( PDF ) Análise das políticas públicas de gestão de resíduos sólidos urbanos e seus impactos socioambientais no cabo de Santo Agostinho

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Universidade Federal de Pernambuco

Centro de Filosofia e Ciências Humanas

Programas de Pós-Graduação em

Desenvolvimento e Meio Ambiente

RUY DE AZEVEDO PARAHYBA JÚNIOR

ANÁLISE DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS

URBANOS E SEUS IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS NO CABO DE SANTO

AGOSTINHO - PE

RECIFE/PE

2010

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RUY DE AZEVEDO PARAHYBA JÚNIOR

ANÁLISE DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS

URBANOS E SEUS IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS NO CABO DE SANTO

AGOSTINHO - PE

Dissertação submetida ao Programa de

Pós-graduação em Desenvolvimento e Meio

Ambiente da Universidade Federal de

Pernambuco como parte dos requisitos para

obtenção do título de Mestre em Gestão e

Políticas Ambientais.

Orientação: Dra. Vitória Gehlen

Recife/PE

2010

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

PROGRAMAS DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO

AMBIENTE – PRODEMA – UFPE

RUY DE AZEVEDO PARAHYBA JÚNIOR

ANÁLISE DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS

URBANOS E SEUS IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS NO CABO DE SANTO

AGOSTINHO - PE

DISSERTAÇÃO APROVADA EM: 12 DE FEVEREIRO DE 2010

___________________________________________________

Profa. Dra. Rosa Ester Rossini

Universidade de São Paulo (Examinador Externo)

___________________________________________________

Prof. Dr. Marx Preste Barbosa

Universidade Federal da Paraíba (Examinador Externo)

___________________________________________________

Profa. Dra. Eugênia Cristina Gonçalves Pereira

Universidade Federal de Pernambuco (Examinador Interno)

iii

DEDICATÓRIA

Dedico esta conquista a minha esposa

Iara e as minhas filhas Thayná e Yasmin

pelo apoio e pelo incentivo durante a

realização deste trabalho, mas,

sobretudo, pela compreensão nos

momentos em que se privaram da minha

presença.

AGRADECIMENTOS

Agradeço a Deus, inteligência superior, por nos ter presenteado com o dom da vida

e permitido que cumpríssemos mais esta etapa.

A minha família (Iara, Naná e Mima) pelo carinho com o qual sempre estão a me

dedicar.

A minha querida mãe, Marleide, por tudo que fez e faz por mim.

A Paulinha, minha linda irmã, que está ao meu lado em todos os momentos.

A tia Vitória, por nunca ter desistido de me mostrar o caminho certo.

A minha orientadora, Profª Vitória Gehlen, por toda sua dedicação.

Aos professores do Mestrado, que tanto contribuíram na minha formação.

Ao André Paulo e ao grupo do Cabo, pela colaboração na execução deste trabalho.

Aos colegas de turma do mestrado, sobretudo Jorge Novaes Maniçoba, pelas

contribuições intelectuais ao longo do curso.

Aos meus amigos, companheiros de caminhada, minha eterna gratidão.

Ao amigo, Walter Galdino, por seu empenho em me ajudar.

Aos colegas professores, pelo apoio e incentivo.

Aos meus alunos, que tanto me ensinam, esta conquista é por vocês.

Às diversas pessoas que contribuíram para realização deste trabalho.

EPÍGRAFE

O Sal da Terra

Composição: Beto Guedes/Ronaldo Bastos

Anda!

Quero te dizer nenhum segredo

Falo nesse chão, da nossa casa

Bem que tá na hora de arrumar...

Tempo!

Quero viver mais duzentos anos

Quero não ferir meu semelhante

Nem por isso quero me ferir

Vamos precisar de todo mundo

Prá banir do mundo a opressão

Para construir a vida nova

Vamos precisar de muito amor

A felicidade mora ao lado

E quem não é tolo pode ver...

A paz na Terra, amor

O pé na terra

A paz na Terra, amor

O sal da...

Terra!

És o mais bonito dos planetas

Tão te maltratando por dinheiro

Tu que és a nave nossa irmã

Canta!

Leva tua vida em harmonia

E nos alimenta com seus frutos

Tu que és do homem, a maçã...

Vamos precisar de todo mundo

Um mais um é sempre mais que dois

Prá melhor juntar as nossas forças

É só repartir melhor o pão

Recriar o paraíso agora

Para merecer quem vem depois...

Deixa nascer, o amor

Deixa fluir, o amor

Deixa crescer, o amor

Deixa viver, o amor

O sal da terra

RESUMO

PARAHYBA JÚNIOR, Ruy de Azevedo. Análise das Políticas Públicas de Gestão

de Resíduos Sólidos Urbanos e seus Impactos Socioambientais no Cabo de

Santo Agostinho- PE. 2010. 118 fls. Dissertação (Mestrado em Desenvolvimento e

Meio Ambiente). Programa de Pós-graduação em Desenvolvimento e Meio

Ambiente, Universidade Federal de Pernambuco, Recife, PE, 2010.

Dentre os iminentes problemas ambientais que estão ocorrendo em nosso planeta, a

questão dos resíduos sólidos vem se destacando como um dos mais graves

problemas ambientais urbanos da atualidade. Segundo a Pesquisa Nacional de

Saneamento Básico, realizada pelo IBGE em 2000, o panorama de destinação final

dos resíduos sólidos no Brasil é preocupante, devido à inexistência de uma lei

federal que regulamente, de forma mais efetiva, as normas de gerenciamento,

monitoramento e controle dos resíduos sólidos, que poderia contribuir para mitigar

os problemas ocasionados pelo lixo. Este trabalho teve como objetivo geral analisar

as políticas públicas de gestão de resíduos sólidos urbanos e seus impactos

socioambientais no Cabo de Santo Agostinho. Para tanto, neste trabalho se analisou

e avaliou o Projeto de lei PL-1991/2007, que institui a política nacional de resíduos

sólidos no Brasil; a lei nº 12.008, de 01 de junho de 2001 que dispõe de política de

resíduos sólidos no Estado de Pernambuco e o Plano de Gestão Integrada de

Resíduos Sólidos Urbanos (PGIRSU) do Cabo de Santo Agostinho, levando em

consideração os fatores que inviabilizam a aplicação dessas políticas e como esses

fatores rebatem na saúde ambiental da população e na qualidade de vida, que está

conectada com a qualidade do meio ambiente. Mediante investigação avaliativa por

triangulação de métodos, o trabalho teve como conclusão que as políticas públicas

através do papel regulador do Estado são primordiais para melhoria do bem-estar da

população e que certas ações que privilegiam a classe dominante trazem graves

problemas socioambientais. O sistema capitalista neoliberal interfere diretamente

nas ações do Estado que vive permeado por interesses externos, tornando-se

instrumental e reproduzindo o interesse da classe dominante. A função do Estado

passa ser a de reproduzir a ideologia do capital e seus administradores internalizam

os objetivos capitalistas. É através das políticas públicas que o Estado pode exercer

seu papel regulador em relação aos impactos ambientais provocados pelos resíduos

sólidos. O reflexo disso é mostrado no diagnóstico dos problemas socioambientais

do Cabo, evidenciando a desarticulação na Gestão de Resíduos Sólidos entre as

esferas Federal, Estadual e Municipal, caracterizada pela ineficiência das políticas

públicas e pela falta de interesse de uma atuação mais efetiva por parte do Estado.

Palavras-chave: Políticas Públicas. Resíduos Sólidos. Impactos Socioambientais.

vii

ABSTRACT

PARAHYBA JR, Ruy de Azevedo. Analysis of Public Policy for the Management

of Municipal Solid Waste and its environmental impacts in Cabo de Santo

Agostinho-PE. 2010. 118 fls. Dissertation (Masters in Environment and

Development). Post-Graduate Program in Development and Environment, Federal

University of Pernambuco, Recife, PE, 2010.

Among the impending environmental problems that are occurring on our planet, the

issue of solid waste has become known as one of the most important and serious

urban environmental problems of today. According to the National Water and

Sanitation inquiry, held by the IBGE in 2000, the outlook for the final disposal of solid

waste in Brazil is of concern due to the lack of a federal law that would provide more

effective standards for the management, monitoring and control of solid waste, which

could thereby help to alleviate the problems caused by rubbish. This study is aimed

at analyzing the management of public policies that deal with municipal solid waste

and its environmental impacts in Cabo de Santo Agostinho. Therefore, the study

analyzed and evaluated the Bill PL-1991/2007 that established a national policy on

solid waste in Brazil; the Law No. 12,008, from 01 June 2001 which provides for the

Solid Waste Policy in the state of Pernambuco and a Plan of Integrated Management

for the Municipal Solid Waste (PGIRSU) of Cabo de Santo Agostinho. Taking into

consideration the factors that prevent the implementation of these policies and how

these factors rebut the environmental health of the population and quality of life,

which are connected with the quality of the environment. Upon investigation via

triangulation methods of investigation, the study concluded that public policy through

the regulatory role of the state are essential to improving the welfare of the

population and that certain actions that favor the ruling class can do serious

environmental problems. The neo-liberal capitalist system directly interferes in the

actions of the state that is permeated by outside interests, thus them becoming

instrumental in the policy making decisions and therefore reproducing the interest of

the ruling class. The role of the state will be to reproduce the ideology of capitalist

and its managers thereby internalize the goals of capitalism. It is through public

policies that the State may exercise its regulatory role in relation to the environmental

impacts caused by solid waste. The result of this is shown in the diagnosis of the

environmental problems of Cabo, which show the disconnect in the management of

Solid Waste amongst the Federal, State and Municipal spheres, characterized by the

inefficiency of public policies and by the lack of interest in a more effective

intervention by the state.

Keywords: Public policies, solid waste, and environmental impacts.

viii

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Localização do município do Cabo de Santo Agostinho-PE. Fonte: Prefeitura do Cabo

(2002).

Figura 2: Número e gastos (em reais) de internações relacionadas com saneamento ambiental

inadequado (DRSAI) segundo ano. Cabo de Santo Agostinho-PE, 2000 a 2006. Fonte: Barros

et al (2008).

Figura 3: Percentual de internações por diarréia e gastrenterite de origem infecciosa

presumível segundo faixa etária. Cabo de Santo Agostinho-PE, 2000 a 2007. Fonte: Barros et

al (2008).

Figura 4: Componentes da Gestão Integrada de Resíduos Sólidos Urbanos. Fonte: Barros et al,

(2008).

Figura 5: Entrada do aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE. Foto: Ruy de

Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 6: Placa da prefeitura sobre a recuperação da área degradada do aterro da Pista Preta,

no Cabo de Santo Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 7: Vista panorâmica do aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE. Foto:

Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 8: Estrada do aterro da Pista Preta, no Cabo de santo Agostinho-PE e Mata Atlântica ao

fundo. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 9: À direita área próxima ao aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE

utilizada para plantação de cana-de-açúcar. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez.

2009.

Figura 10: Mangueira para drenagem de chorume sem utilização, no aterro da Pista Preta, no

Cabo de Santo Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 11: Trator utilizado no aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE e área de

plantação da cana-de-açúcar. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 12: Manilhas para canalização dos gases do aterro da Pista Preta, no cabo de santo

Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 13: Área com presença de aves no aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-

PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 14: – Chorume escorrendo a céu aberto no aterro da pista Preta, no Cabo de Santo

Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 15: Coloração escura do chorume do aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo

Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 16: Partes do lixo descobertas do aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-

PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 17: Lixo exposto no aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE, facilitando

proliferação de microorganismos. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 18: Lixo jogado a céu aberto no aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE.

Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 19: Faixa de contato do lixo com a vegetação no aterro da Pista Preta, no Cabo de

Santo Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 20: Córrego próximo do aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE. Foto:

Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 21: Córrego próximo ao aterro da Pista Preta, no Cabo de santo Agostinho-PE,

propenso à contaminação. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 22: Pneu jogado na área do aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE.

Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 23: Material com longo tempo de decomposição encontrado no aterro da Pista Preta, no

Cabo de Santo Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 24: Manilha de gás ao lado da mangueira de chorume no aterro da Pista Preta, no Cabo

de Santo Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

100

Figura 25: Caminhão transportando entulhos da construção civil no aterro da Pista Preta no

Cabo de Santo Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

101

Figura 26: Caminhão despejando os entulhos no aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo

Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

101

Figura 27: Galpão da cooperativa dos catadores do Cabo de santo Agostinho-PE com material

separado. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

102

Figura 28: Carroças cedidas pela prefeitura do Cabo de santo Agostinho-PE aos catadores da

cooperativa COOMSERC. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

103

Figura 29: Galpão onde funciona a cooperativa COOMSERC, no Cabo de Santo Agostinho-PE.

Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

104

Figura 30: Papelão separado no galpão da cooperativa COOMSERC, no Cabo de Santo

Agostinho-PE, para ser vendido. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

104

Figura 31: Prensa utilizada na cooperativa COOMSERC, no Cabo de Santo Agostinho-PE.

Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

105

Figura 32: Separação do material reciclável na cooperativa COOMSERC, no Cabo de Santo

Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

106

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Os “pais” fundadores da área de políticas públicas. Fonte: Barros (2009, p. 71)

Quadro 2: Principais modelos de formulação e análise de políticas públicas. Fonte: Barros

(2009, p. 72)

Quadro 3: Principais dispositivos legais e normativos para a gestão de resíduos sólidos no

Brasil. Fonte: Barros et al (2008).

Quadro 4: Componentes da Política de Resíduos Sólidos do Estado de Pernambuco. Fonte:

PERNAMBUCO/SECTMA, 2006 apud BARROS, 2008.

Quadro 5: Outros dispositivos legais e normativos relacionados à gestão de resíduos sólidos

em Pernambuco. Fonte: CPRH, 2007 apud BARROS et al, 2008.

Quadro 6: Estratégias de Sustentabilidade para o PGIRSU do Cabo de Santo Agostinho.

Fonte: Barros (2008, p.8).

Quadro 7: Envolvimento dos principais atores sociais no PGIRSU do Cabo de Santo Agostinho.

Fonte Barros (2008, p.9).

Quadro 8: Quadro de atribuições do projeto de elaboração do PGIRSU-Cabo. Fonte: Barros et

al (2008, p.11)

Quadro 9: Domicílios por forma de abastecimento de água, com banheiro ou sanitário e destino

do lixo. Fonte: IBGE, Censo Demográfico – 2000 apud Barros et al (2008)

Quadro 10: Quadro de Doenças Relacionadas ao Saneamento Ambiental Inadequado

(COSTA, 2002 apud BARROS et al, 2008).

Quadro 11: Taxa de incidência segundo doenças de notificação compulsória por ano. Cabo de

Santo Agostinho de 2000 a 2006. Fonte: Barros et al (2008)

Quadro 12: Situações que indicam “bom” ou “mau” manejo de resíduos sólidos urbanos. Fonte:

Barros et al, 2008.

LISTA DE SIGLAS

ALEPE – Assembléia Legislativa de Pernambuco

AMBEV – Companhia de Bebidas das Américas

ANVISA – Agência Nacional de Vigilância Sanitária

COOMSERC – Cooperativa Mista de Serviços do Cabo

CONAMA – Conselho Nacional de Meio Ambiente

CONDEPE/FIDEM – Agência Estadual de Planejamento e Pesquisa de Pernambuco

CPRH – Agência Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hídricos

CTR – Companhia de Tratamento de Resíduos

DRSAI – Doenças Relacionadas ao Saneamento Ambiental Inadequado

EIA – Estudo de Impacto Ambiental

EUA – Estados Unidos da América

GIRSU – Gestão Integrada de Resíduos Sólidos Urbanos

GWP – Global Warming Potencial

IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

IDH – Índice de Desenvolvimento Humano

IDH-M – Índice de Desenvolvimento Humano Municipal

PGIRSU – Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos Urbanos

PNRS – Política Nacional de Resíduos Sólidos

PNUD – Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento

RESOLPE – Sistema Estadual de Informações sobre Resíduos Sólidos

RIMA – Relatório de Impacto Ambiental

RMR – Região Metropolitana do Recife

SECTMA – Secretaria de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente

SECID – Secretaria das Cidades

SEPLAG – Secretaria de Planejamento e Gestão

SES – Secretaria Estadual de Saúde

SRH – Secretaria de Recursos Hídricos

TDR – Tronco Distribuidor Rodoviário

UGRS – Unidade Gestora de Resíduos Sólidos

xii

SUMÁRIO

INTRODUÇÃO .......................................................................................................................................13

CAPÍTULO 1: A CRISE AMBIENTAL E A HEGEMONIA CAPITALISTA MEDIANTE OS

INTERESSES E CONIVÊNCIA DO ESTADO .......................................................................................21

1.1 .................. O Desequilíbrio Ambiental ............................................................................................21

1.2 .................. O papel do estado e as políticas públicas ..................................................................25

1.3 .................. A origem e fundamentos das políticas públicas ........................................................27

CAPÍTULO 2: CONCEITOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS ....................................................................32

CAPÍTULO 3: METODOLOGIA PARA ANÁLISE E AVALIAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE

RESÍDUOS SÓLIDOS ...........................................................................................................................35

3.1 .................. Metodologia para avaliação das políticas públicas de resíduos sólidos ................35

3.2 .................. Procedimentos metodológicos ....................................................................................37

CAPÍTULO 4: ANÁLISE DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS ......41

4.1 .................. As políticas públicas de gestão de resíduos sólidos no Brasil ...............................41

4.2 .................. A gestão de resíduos sólidos no Estado de Pernambuco ........................................49

4.3 .................. As políticas adotadas e os fatores que entravam a gestão dos resíduos sólidos

no Cabo de Santo Agostinho ..............................................................................................................55

4.4 .................. Localização, caracterização e histórico do município do Cabo de Santo Agostinho

...................... ........................................................................................................................................60

4.5 .................. Impactos sobre a saúde ambiental no Cabo de Santo Agostinho ...........................66

4.6. ................. Contexto e avaliação geral da política de resíduos sólidos do Cabo de Santo

Agostinho (PGIRSU) ............................................................................................................................81

CONSIDERAÇÕES FINAIS .................................................................................................................108

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS....................................................................................................113

INTRODUÇÃO

Dentre os iminentes problemas ambientais que estão ocorrendo em nosso

planeta, a questão dos resíduos sólidos vem se destacando como um dos mais

graves problemas ambientais urbanos da atualidade, devido ao seu intenso grau de

impacto geoambiental

, ocasionado pelo descumprimento da legislação vigente que

exige um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e ou Relatório de Impacto Ambiental

(RIMA) na escolha de áreas menos nocivas a deposição de lixo. Mas, sobretudo,

socioambiental

, devido a toda sua complexidade e descasos relativos ao

gerenciamento, controle e monitoramento dos lixões (PARAHYBA JÚNIOR, 2006).

O modelo de desenvolvimento adotado na cultura ocidental, o estilo de

produção e de consumo da sociedade moderna no período posterior a revolução

industrial, a sociedade do desperdício, do supérfluo, do descartável, são marcos da

sociedade capitalista, contribuindo para o aumento da geração de resíduos sólidos.

O crescimento populacional das últimas décadas, junto com o aumento da

produção e do consumo, leva a um aumento de lançamento de resíduos sólidos no

meio ambiente, acarretando imensos problemas de qualidade de vida nas cidades

como um todo. Loureiro (2003, p. 28) afirma

que o processo de desdobramento do capitalismo mundial, cuja base

se assenta na produção de mercadorias para a reprodução e não

para a satisfação das necessidades materiais básicas socialmente

definidas, conduziu ao ápice de nossa história de rompimento e de

degradação da qualidade de vida e do ambiente.

Refere-se ao substrato geológico, as condições climáticas, as formas do relevo, as feições da rede

hidrográfica, características do solo, uso e ocupação da terra, feições superficiais e características

ambientais marcantes.

Socioambiental – Visão holística da relação entre a sociedade e a natureza.

O problema maior da geração de resíduos sólidos é justamente a sua

disposição em lugares inadequados, tornando o ambiente impróprio à vida, uma vez

que o chorume produzido pela decomposição da matéria orgânica é extremamente

tóxico, ácido, com extrema concentração de metais pesados, inclusive sendo

causador de diversos tipos de doenças, provocando também a poluição do solo e

recursos hídricos.

A proliferação de vetores como ratos, baratas, insetos em geral e diversos

tipos de bactérias nocivas à saúde da população é outro grave problema provocado

pelo lixo, comprometendo a saúde ambiental como um todo, atingindo, sobretudo a

população menos favorecida. Com essa problemática, a geração, disposição e o

gerenciamento por parte dos órgãos públicos, tornaram-se um dilema.

Atualmente, o lixo gerado é depositado em três formas diferentes: lixão a céu

aberto, aterro controlado e, aterro sanitário. O lixão a céu aberto é uma forma

inadequada de disposição final de resíduos sólidos, que se caracteriza pela simples

descarga sobre o solo, sem medidas de proteção ao meio ambiente ou a saúde

pública.

O aterro controlado, por sua vez, é uma técnica de disposição de resíduos

sólidos urbanos no solo, sem causar danos ou riscos à saúde pública e a sua

segurança, minimizando os impactos ambientais. Esse método utiliza princípios de

engenharia para confinar os resíduos sólidos, cobrindo-os com uma camada de

material inerte na conclusão de cada jornada de trabalho.

Já o aterro sanitário é um processo utilizado para disposição de resíduos no

solo – particularmente lixo domiciliar – que, fundamentado em critérios de

engenharia e normas operacionais específicas, permite o confinamento seguro em

termos de controle de poluição ambiental final de resíduos sólidos urbanos no solo,

através de confinamento em camadas cobertas com material inerte, geralmente

solo, segundo normas operacionais específicas, de modo a evitar danos ou riscos à

saúde pública e à segurança, minimizando os impactos ambientais. Além de não

permitir a presença de catadores, os aterros sanitários devem tirar do lixo algum

proveito, acelerando sua inertização, minimizando e recuperando as áreas de

disposição (IPT/CEMPRE, 2000).

Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Básico, realizada pelo IBGE

em 2000, o panorama de destinação final dos resíduos sólidos no Brasil é

preocupante, pois, 59% são destinados aos lixões; 13% aos aterros sanitários; 17%

aos aterros controlados; 0,6% em áreas alagadas; 03% em aterros especiais; 2,8%

são destinados à reciclagem; 04% vão para compostagem; e 02 % são incinerados

(IBGE, 2002).

Tal panorama resulta de fatores políticos, técnicos e operacionais, dentre os

quais se destacam as ações não planejadas ou desarticuladas de planejamento; a

pouca capacidade de gestão dos municípios em geral; a quantidade insuficiente de

pessoal qualificado para o gerenciamento e gestão dos serviços; o custo elevado da

prestação dos serviços para municípios com baixa arrecadação; o baixo índice de

reciclagem dos resíduos sólidos gerados; a inércia na solução de problemas antigos;

e a ausência do Estado como articulador e fomentador da gestão associada dos

serviços públicos (ZICA, 2007).

Essa conjuntura levanta a necessidade de discussão do papel do Estado na

formulação e implementação de políticas públicas para o setor considerando

princípios mais amplos no debate sobre a geração de resíduos além das discussões

sobre aspectos relacionados à gestão e ao planejamento do setor público.

Nesse sentido, torna-se necessário estabelecer um debate da “gestão dos

resíduos” acima dos aspectos tecnológicos e gerenciais. Mais que tudo é necessário

tornar essa temática uma questão social e politizar suas discussões, considerando

suas origens dentro das principais contradições do modo de produção capitalista,

cuja lógica privilegia a produção e o consumo em detrimento das reais necessidades

da sociedade e do equilíbrio ecológico.

Ainda não existe uma Política Nacional de Resíduos Sólidos, entretanto, o

Brasil e todos os seus entes federativos possuem a sua disposição um arcabouço

legal e institucional com capacidade de intervir de forma adequada na gestão de

resíduos sólidos (BARROS et al., 2008).

Porém, é importante salientar que tais arcabouços privilegiam os aspectos

técnicos em detrimento dos aspectos políticos e sociais, não trazendo a reflexão

sobre mudanças políticas, econômicas e culturais que sustentam o estilo de

produção e consumo da sociedade moderna (LAYRARGUES, 2002).

É bem verdade que se o cumprimento mínimo da legislação ambiental vigente

fosse realmente efetivado (Constituição Federal, Política Nacional de Meio

Ambiente, Lei de Crimes Ambientais, Política Nacional de Recursos Hídricos, etc.) a

disposição dos resíduos sólidos não estaria numa situação tão preocupante. No

entanto, existem fatores econômicos e sociais que atuam na realidade provocando

discrepâncias entre o que se estabelece na legislação e na vida real (JURAS, 2000).

A preocupação com a questão ambiental torna a gestão dos resíduos sólidos

urbanos um processo de extrema importância para a saúde e o meio ambiente, onde

o estabelecimento de políticas públicas que politizem o debate tornando-o uma

questão social e não apenas técnica pode contribuir para mudança dos padrões de

produção e consumo, produzindo melhorias no meio ambiente e nas condições de

vida da população.

As políticas públicas adotadas privilegiam os aspectos técnicos em detrimento

dos aspectos políticos, não trazendo a reflexão sobre mudanças culturais que

sustentam o estilo de produção e consumo da sociedade moderna.

Para Layrargues (2002, p. 183)

a questão do lixo é um problema de ordem cultural e, assim, situa a

cultura do consumismo como um dos alvos da crítica à sociedade

moderna (...) e desde que Adam Smith afirmou que a produção tem

como finalidade o consumo, a economia estabeleceu como objetivo

aumentá-lo, e ele passou a ser entendido culturalmente como

sinônimo de bem-estar. O problema é que atualmente o consumismo

é visto também como responsável por uma série de problemas

ambientais e, desse modo, não pode mais ser compreendido

unicamente como sinônimo de felicidade.

Tanto as políticas públicas quanto o papel regulador do Estado são

primordiais para melhoria do bem estar da população, como também certas ações

que privilegiam a classe dominante ou grupo hegemônico trazem graves problemas

socioambientais O sistema capitalista hegemônico interfere diretamente nas ações

do Estado que vive permeado por interesses externos, tornando-se instrumental e

reproduzindo o interesse da classe dominante. Assim, a função do Estado passa ser

a de reproduzir o capitalismo e protegê-lo, pois seus administradores acabam

internalizando os objetivos capitalistas (PRZERWOSKY, 1995).

As características de iniqüidade dos modelos econômicos vigentes

repercutem na saúde da população, em rota de colisão com um dos princípios

estabelecidos na II Conferência das Nações Unidas sobre Meio-Ambiente e

Desenvolvimento Humano (Rio-92), quando se assumia que os seres humanos

estão no centro das preocupações relativas ao desenvolvimento durável e têm o

direito a uma vida saudável e produtiva em harmonia com a natureza (IESUS-

MINAYO, 2002).

Nos países subdesenvolvidos os problemas provocados pelo lixo devido à

ineficiência das políticas públicas se agravam mediante a redução do papel do

Estado, sua transformação e fortalecimento para responder aos novos desafios.

Esse novo Estado (indutor-normativo-regulador) teria como missão viabilizar

serviços públicos essenciais - saúde, educação, habitação e amparo contra a

exclusão social - para a população mais vulnerável social e economicamente.

Estado capaz de estabelecer políticas compensatórias para frear o aumento

do desemprego; de promover a redução das desigualdades, a melhor redistribuição

de oportunidades; o desenvolvimento de proteções sociais e estratégias específicas

para as populações que sofrem de um déficit de integração e possivelmente sejam

não integráveis (IESUS - MINAYO, 2002)

No Brasil, essa ausência de uma política nacional de resíduos sólidos trás

danos incomensuráveis ao ambiente, acarretando sérios problemas socioambientais

mediante a inexistência de uma lei federal que regulamente de forma mais efetiva as

normas de gerenciamento, monitoramento e controle dos resíduos sólidos

contribuindo para mitigar os problemas ocasionados pelo lixo.

A presente pesquisa tem como objetivo geral analisar as políticas públicas de

resíduos sólidos urbanos e seus impactos socioambientais no Cabo de Santo

Agostinho, levando em consideração os fatores que inviabilizam a aplicação dessas

políticas e como esses fatores rebatem na saúde ambiental e na qualidade de vida

da população.

Para tanto, o trabalho apresenta como objetivos específicos: 1) Caracterizar

as políticas públicas de resíduos sólidos urbanos; 2) avaliar a política de resíduos

sólidos urbanos do Cabo de Santo Agostinho; e 3) Identificar os impactos

socioambientais no Cabo de Santo Agostinho decorrentes da má gestão dos

resíduos sólidos urbanos.

De acordo com o projeto de lei que institui a política nacional de resíduos

sólidos entendem-se como resíduos sólidos urbanos aqueles gerados por

residências, domicílios, estabelecimentos comerciais, prestadores de serviços e os

oriundos dos serviços públicos de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, que

por sua natureza ou composição tenham as mesmas características dos gerados

nos domicílios (RESOLUÇÃO CONAMA 308).

A contribuição da pesquisa está centrada na discussão das políticas públicas

e dos efeitos dessas políticas no gerenciamento do resíduo sólido urbano produzido

e o impacto ambiental provocado, seja pela adoção de uma nova medida ou pela

omissão ou negligência do poder público no cumprimento das leis.

A Resolução do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) de n

001/86, art. 1º considera impacto ambiental qualquer alteração das propriedades

físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de

matéria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente,

afetam: a saúde, a segurança e o bem-estar da população; as atividades sociais e

econômicas; a biota; as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente; e a

qualidade dos recursos ambientais.

Segundo COELHO (2004), impacto ambiental é o processo de mudanças

sociais e ecológicas causado por perturbações (uma nova ocupação e ou

construção de um objeto novo) no ambiente.

Diz respeito ainda à evolução conjunta das condições sociais e ecológicas

estimuladas pelos impulsos das relações entre forças externas e internas à unidade

espacial e ecológica, histórica ou socialmente determinada. É a relação entre

sociedade e natureza que se transforma diferencial e dinamicamente.

Os impactos ambientais são descritos no tempo e incidem diferencialmente,

alterando as estruturas das classes e reestruturando o espaço.

Os fatores que levam a qualificar um impacto ambiental como significativo

envolvem escolhas de natureza técnica, política ou social. De acordo com os

interesses dos grupos sociais ou mesmo em função do conhecimento existente,

podem ser definidos os componentes, fatores e parâmetros ambientais a serem

considerados relevantes em uma determinada avaliação (PHILLIPPI Jr. e MAGLIO,

2005).

CAPÍTULO 1: A CRISE AMBIENTAL E A HEGEMONIA CAPITALISTA MEDIANTE

OS INTERESSES E CONIVÊNCIA DO ESTADO

1.1. O Desequilíbrio Ambiental

A forma como a sociedade industrializada vem intervindo na natureza rompeu

o equilíbrio ecológico natural e começou a transformar o espaço conforme seus

interesses. Essa transformação, mínima nos primórdios da humanidade, hoje chega

a patamares de escala mundial, tornando-se uma crise ambiental sem precedentes,

quando praticamente abrange toda superfície terrestre.

Para Leff (2001 b, p. 15) “a crise ambiental veio questionar a racionalidade e

os paradigmas teóricos que impulsionaram e legitimaram o crescimento econômico

negando a natureza”.

O crescimento econômico que conduz a sociedade à escassez e ao

esgotamento dos recursos naturais, devido à forma de produção e aos padrões de

consumo dos países industrializados, sem se preocupar com os problemas sociais e

políticos inerentes a este tipo de desenvolvimento, se refletem diretamente nas

relações sociais.

Ainda segundo Leff (2001 b, p. 45) “a problemática ambiental converteu-se

numa questão eminentemente política”, onde os conflitos socioambientais emergem

de princípios éticos, direitos culturais e lutas pela apropriação da natureza que vão

além da internalização dos custos ecológicos para assegurar um crescimento

sustentado.

Para Loureiro (2003, p. 12) “a crise ambiental deriva da crise civilizatória,

moral, política, tecnológica e é antes de tudo necessária a reorganização da base

civilizacional e da estrutura política, social e cultural vigente nas sociedades

instituídas no período posterior à revolução industrial”.

Com o advento da revolução industrial ocorreu um aceleramento e

intensificação da exploração dos recursos naturais, provocando transformações

inexoráveis ao ambiente e trazendo conseqüências imprevisíveis.

A mecanização e o uso de novas tecnologias desenfreadas estão conduzindo

o planeta Terra ao colapso, pois o ser humano passou a produzir para acumular,

consumir e descartar, e não mais para seu sustento. O marco fundamental dessa

mudança do modo de produção é, sem dúvida, a revolução industrial, conforme

destaca Loureiro (2003, p. 24):

O que ocorre após a revolução industrial capitalista é um aumento da

intensidade e velocidade da ação antropocêntrica, além da afirmação

de um sistema político-econômico individualista mundial, pautado na

reprodução do capital, que para isto precisa de crescente consumo de

matéria e energia.

Para Leff (2001) a problemática ambiental não é ideologicamente neutra nem

alheia a interesses econômicos, políticos e sociais. Ela está fundamentada num

processo histórico dominado pela expansão do modo de produção capitalista, pela

massificação do consumo, pelos padrões de desenvolvimentos econômicos e

tecnológicos gerados por uma racionalidade predominantemente econômica e

guiada pelo propósito de maximizar os lucros e os excedentes financeiros em curto

prazo, numa ordem econômica mundial marcada pelo aprofundamento do

conhecimento técnico e científico, aumentando assim a eficiência produtiva e

consequentemente o acúmulo de capital.

Nesse sentido, Leff (2001 a, p. 29) amplia o leque da discussão enfatizando o

campo epistemológico, entendendo que:

A acumulação capitalista, a diversificação e o avanço do

conhecimento não aparecem como um simples efeito da divisão

“natural” do trabalho ou como uma evolução interna da ciência.

Avançada a fase da acumulação extensiva, fundada na exploração de

mais-valia absoluta, a elevação da taxa de lucro exigiu um aumento

na eficiência produtiva dos processos de trabalho. Isto foi alcançado

logo depois da mecanização, com a cientifização dos processos

produtivos, mediante a produção e a aplicação integrada de

diferentes áreas do conhecimento técnico e científico.

Com o processo de industrialização, a consequente urbanização e a

implantação de novas técnicas de exploração predatória da natureza, o homem vem

provocando impactos cada vez mais intensos sobre o meio ambiente, dando origem

a problemas críticos de poluição, escassez e esgotamento dos recursos naturais,

decorrentes, sobretudo das formas de produção e aos padrões de consumo dos

países industrializados e grupos privilegiados da sociedade corroborando a

racionalidade econômica predominante, que Leff (2001 a) caracteriza pelo desajuste

entre as formas e ritmos de extração, exploração e transformação dos recursos

naturais e das condições ecológicas para sua conservação, regeneração e

aproveitamento sustentável.

A aceleração em ritmos de rotação de capital e na capitalização da renda do

solo para maximizar os lucros ou os excedentes econômicos no curto prazo gerou

uma crescente pressão sobre o meio ambiente.

Dentro desta racionalidade capitalista os avanços da tecnologia estão

atrelados a revalorização do capital, voltados diretamente para maximização dos

lucros, aumento da riqueza de uma minoria detentora dos meios de produção,

acumulação do capital e, sobretudo, destruição dos recursos naturais com

deterioração da qualidade do ambiente, trazendo degradação socioambiental

diagnosticado pela pobreza, desnutrição, marginalização cada vez mais crescente

nas camadas menos favorecidas da sociedade, miséria extrema, entre tantos outros

problemas gerados pela racionalidade econômica predominante, em detrimento de

uma racionalidade social, voltada para um desenvolvimento equitativo, sustentável e

duradouro.

Na opinião de Leff (2001 a, p.124):

a constituição de uma racionalidade social fundada nos princípios de

gestão ambiental e do desenvolvimento sustentável passa por

processos de desconstrução da racionalidade econômica dominante,

bem como de transformação das instituições e dos aparelhos

ideológicos que a sustentam e legitimam [...] os princípios de

racionalidade econômica e tecnológica terão assim de ser redefinidos

e normatizados pelas condições ecológicas e políticas do

desenvolvimento e pelos princípios de diversidade cultural e de

equidade social do ambientalismo. Assim como a racionalidade

capitalista está dominada por uma racionalidade formal e

instrumental, a racionalidade ambiental estará fundada em uma

racionalidade teórica e substantiva, que inclui os valores da

diversidade étnica e cultural e a prevalência do qualitativo sobre o

quantitativo (grifo nosso).

Na atual sociedade neoliberal o que prevalece é o quanto você consome (e

descarta) em detrimento da qualidade do consumo, que, na realidade urbana,

parece não provocar impacto ao meio ambiente.

Esses processos de desconstrução da racionalidade econômica dominante,

pretendida por Leff, bem como a transformação das instituições e dos aparelhos

ideológicos que a sustentam e legitimam, foram amplamente discutidos por Gramsci

(1991, p.61) em “Cadernos do Cárcere”, que mesmo não utilizando o termo

“Ideologia”, utilizou termos equivalentes como: “filosofia”, “concepções de mundo”,

“sistemas de pensamento” e formas de consciências.

Gramsci faz uma teorização de nível político, através de uma reflexão

segundo sua própria experiência e aborda a ideologia como tendo a função e

eficiência em aglutinar classes e frações de classes em posições de domínio e

subordinação, relatando que a ideologia contribui para “cimentar e unificar” o bloco

social.

Segundo ele

as idéias da classe dominante são em todas as épocas as idéias

dominantes, isto é, a classe que é a força material dominante da

sociedade é ao mesmo tempo a força ideológica dominante [...] o

poder do bloco governante de falar em nome do “povo”, da “nação”,

“humanidade”, assim por diante, é uma pré-condição para a fundação

do seu próprio estado e a garantia de sua sobrevivência.

(GRAMSCI, 1991, p. 64)

1.2. O papel do estado e as políticas públicas

A ideia de Estado abordada é a que o identifica como instrumento do

capitalismo utilizado pela classe hegemônica no campo de conflito das relações e

para os mais diversos interesses. Esse Estado não é imparcial, inerte ou inoperante,

pelo contrário, através de suas instituições corporifica-se, atuando como

apaziguador dos conflitos de classe, que através de sua política, sua forma, sua

estrutura possibilita uma coalizão de diversas classes (PRZEWORSKY, 1995).

Segundo CARDOSO (2007, p. 31) “o Estado possui um papel de destaque na

determinação do ritmo do desenvolvimento econômico, seja definindo prioridades,

alocando recursos ou garantindo os direitos de propriedade”.

Isto significa que a atuação do Estado é imprescindível para o

desenvolvimento econômico e as relações econômicas estabelecidas apenas entre

agentes privados, sem a intervenção estatal, não seriam suficientes para promover o

desenvolvimento.

Essas intervenções se consolidaram com o Estado de Bem-Estar Social, nos

países desenvolvidos, onde o capitalismo construiu condições para sua reprodução

e com o estado Desenvolvimentista nos países subdesenvolvidos, principalmente

onde ainda não existiam as bases necessárias para acumulação do capital

(CARDOSO, 2007).

O Estado é tido como uma instituição superior e soberana que normatiza o

funcionamento das atividades humanas dentro de determinadas estruturas políticas

e econômicas da sociedade, sendo identificado como um instrumento de dominação

de classes surgindo a partir da instituição da propriedade privada.

Cada vez que o Estado busca sua autonomia na formulação e execução das

políticas definidas e esta autonomia faz com que o Estado adquira capacidade de

intervir na economia, vários fatores econômicos externos surgem mediante

interesses de classes sociais buscando controlar o Estado e consequentemente

controlar a economia (KRASNER apud PRZERWOSKY, 1995).

Para Offe e Habermas apud Przerwosky (1995) quando o Estado assume a

tarefa de gerenciamento da economia fica permeado por interesses externos. Ao

invés de uma instituição autônoma objetivando atender todas as camadas da

sociedade priorizando valores universalistas, torna-se uma arena para os mais

diversos interesses.

No sistema capitalista, todos os governos devem respeitar e proteger as

demandas essenciais daqueles que possuem a riqueza produtiva da sociedade,

favorecendo a classe dominante, cujos interesses não podem ser subjugados a

nenhuma instituição formal. Nesse sentido, as classes menos favorecidas podem até

ter direitos políticos como votar, mas o poder de governar será regido pelo capital

que favorecerá a classe dominante.

As forças políticas dominantes que controlam as instituições do Estado não

alteram essa situação, pois ela é estrutural, ou seja, uma característica do sistema,

que dificilmente pode ser modificada mesmo que mudem os governantes. O que

ocorre na realidade é que os administradores internalizam os objetivos dos

capitalistas e usam o Estado como instrumento desses objetivos (PRZEWORSKY,

1995).

1.3. A origem e fundamentos das políticas públicas

Na Europa, a área de política pública vai surgir como um desdobramento dos

trabalhos baseados em teorias explicativas sobre o papel do Estado e de uma das

mais importantes instituições do Estado - o governo - produtor, por excelência, de

políticas públicas. Nos Estados Unidos da América (EUA), ao contrário, a área surge

no mundo acadêmico sem estabelecer relações com as bases teóricas sobre o

papel do Estado, passando direto para a ênfase nos estudos sobre a ação dos

governos (SOUZA, 2006).

Para Souza (2006) a introdução da política pública como ferramenta das

decisões do governo é produto da Guerra Fria e da valorização da tecnocracia como

forma de enfrentar suas consequências.

Cardoso (2007) reforça esta ideia descrevendo a atuação do Estado

Desenvolvimentista que é a denominação atribuída ao modelo de intervenção

Estatal nos países que não dispunham de um alto nível de desenvolvimento

industrial necessário para a manutenção do Estado de Bem-Estar Social.

Souza (2006) Considera que a área de políticas públicas contou com quatro

grandes “pais” fundadores: H. Laswell, H. Simon, C. Lindblom e D. Easton,

fundamentando diversos modelos de análises dentro das políticas públicas, para

entender melhor o papel do Estado na formulação dessas políticas, bem como seus

reflexos na vida dos cidadãos.

Barros (2009), com base em Souza (2006), sintetizou em quadros os

principais conceitos teóricos desenvolvidos pelos “pais” fundadores da área das

políticas públicas e os principais modelos de formulação e análise dessas políticas

(Quadro 1 e Quadro 2).

Quadro 1 : Os “pais” fundadores da área de políticas públicas. Fonte: Barros (2009, p. 71)2

Laswell (1936)

Introduziu a expressão policy analisis (análise de política pública)

como forma de conciliar conhecimento científico/acadêmico com a

produção empírica dos governos e estabelecer diálogo entre

cientistas sociais, grupos de interesse e governo.

Simon (1957)

Introduziu o conceito de racionalidade limitada dos decisores

públicos (policy makers). No entanto, argumentava que a limitação

da racionalidade poderia ser limitada pelo conhecimento racional.

Exemplos de limitação dessa racionalidade são problemas

atrelados a informações incompletas ou imperfeitas, tempo para

tomada de decisão, auto-interesse dos decisores, etc.

Lindblom (1959; 1979)

Questionou a ênfase no racionalismo de Laswell e Simon propondo

a incorporação de outras variáveis à formulação e à análise de

políticas públicas, tais como as relações de poder e a integração

entre diferentes fases do processo decisório o que não teria

necessariamente um fim ou princípio. Além das questões de

racionalidade, o papel das eleições, das burocracias, dos partidos

políticos e dos grupos de interesses devem ser considerados na

formulação e análise das políticas públicas.

Easton (1965)

Definiu a política pública como um sistema, ou seja, como uma

relação entre formulação, resultados e o ambiente. Segundo essa

teoria, as políticas públicas recebem inputs dos partidos, da mídia e

de grupos de interesses, que influenciam seus resultados e efeitos.

Quadro 2: Principais modelos de formulação e análise de políticas públicas. Fonte: Barros (2009,

p. 72)

Modelo

Principais autores

Teorias chaves

Tipológico

Theodor Lowi (1964;

1972)

A política pública pode assumir quatro formatos (tipos):

1) políticas distributivas; 2) políticas regulatórias; 3)

políticas redistributivas; 4) políticas constitutivas.

Incrementalismo

Lindblom (1979);

Caiden e Wildavsky

(1980) e Wildavsky

(1992)

A política pública é vista como um processo

incremental, ou seja, os recursos governamentais para

um programa, órgão ou uma dada política não partem

do zero e sim, de decisões marginais e incrementais

que desconsideram rupturas políticas ou mudanças

substantivas nos programas públicos.

O Ciclo da

Política Pública

---

Vê a política pública como um ciclo deliberativo,

formado por vários estágios e constituindo um processo

dinâmico de aprendizagem: 1) definição da agenda; 2)

identificação de alternativas; 3) avaliação das opções;

4) seleção das opções; 5) implementação e avaliação.

O modelo

garbage can ou

“lata de lixo”

Cohen, March e

Olsen (1972)

As escolhas de políticas públicas são feitas como se as

alternativas estivessem numa “lata de lixo”. Os

responsáveis por tomar decisões deveriam propor

soluções a problemas que não existem, mas que iriam

surgir e seriam resolvidos com as soluções disponíveis.

O modelo advoga que soluções procuram problemas.

Coalizão de

defesa

Sabatier e Jenkins-

Smith (1993)

A política pública é concebida como um conjunto de

subsistemas relativamente estáveis que se articulam

com acontecimentos externos, os quais dão os

parâmetros para os constrangimentos e os recursos de

cada política pública. Cada subsistema que integra uma

política pública é composto por um número de coalizões

de defesa que se distinguem pelos seus valores,

crenças e idéias e pelos recursos de que dispõem,

fatores importantes para o processo de formulação de

políticas públicas.

Arenas Sociais

---

Vê a política pública como uma iniciativa dos chamados

empreendedores políticos ou de políticas públicas, que

em geral, se configuram em verdadeiras redes sociais.

Parte do pressuposto de que uma política surge e se

desenvolve quando uma circunstância ou evento se

transforma em problema, convencendo as pessoas de

que algo precisa ser feito. As redes constrangem,

constroem e reconstroem as ações e as estratégias das

políticas. A força desse modelo consiste na

possibilidade de investigação dos padrões das relações

entre indivíduos e grupos envolvidos numa determinada

política pública.

Modelo do

“equilíbrio

interrompido”

Baumgartner e

Jones (1993)

A política pública se caracteriza por longos períodos de

estabilidade, interrompidos por períodos de

instabilidade que geram mudanças nas políticas

anteriores. Permite entender por que um sistema

político pode agir tanto de forma incremental (mantendo

o status quo) como passar por fases de mudanças mais

radicais nas políticas públicas.

Modelos

influenciados

pelo “novo

gerencialismo

público”

---

A busca da eficiência passa a ser o principal objetivo de

qualquer política pública, aliada à importância da

credibilidade e à delegação das políticas públicas para

instituições com “independência” política. Apesar de

guiar o desenho das políticas públicas mais recentes,

tais modelos ainda são pouco incorporados nas

pesquisas empíricas.

Diante do tema abordado nesta dissertação, as políticas públicas assumem

uma visão holística, portanto, uma visão socioambiental, na perspectiva que o todo é

mais importante que a soma das partes e que indivíduos, instituições, interações,

ideologias e interesses são considerados na formação e interação desse todo.

Sendo assim, a política pública é abordada por campos multidisciplinares e

interdisciplinares, pois suas teorias foram construídas no campo da sociologia, da

ciência política e da economia. As políticas públicas precisam explicar as inter-

relações entre Estado, política, economia e sociedade, devido as suas

repercussões, sobretudo, no fator econômico e social. Razão pela qual atrai

pesquisadores de tantas disciplinas (economia, ciência política, sociologia,

antropologia, geografia, planejamento, gestão e ciências sociais aplicadas) que têm

contribuído para avanços teóricos e empíricos (SOUZA, 2006).

Assim, o estudo e análise das políticas públicas tornam-se muito relevantes

para se entender os processos de atuação do Estado, bem como os conflitos e

interesses inerentes à implementação dessas políticas.

CAPÍTULO 2: CONCEITOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

As políticas públicas são ações do Estado voltadas para o bem-estar da

população e melhoria da qualidade de vida da sociedade. O conceito de políticas

públicas de Souza e Barros (2007) por apresentar elementos estruturais que servem

como categorias de análise e avaliação no estudo das políticas públicas, foi

escolhido como elemento norteador para fundamentar o estudo, o que viabilizou a

análise das políticas públicas de resíduos sólidos e seus impactos socioambientais.

Para Souza e Barros (2007) as políticas públicas são ações de iniciativa

governamental de interesse público, que devem ser construídas com e para a

coletividade, cuja efetivação depende de quatro fatores fundamentais, a saber: 1)

base na legislação; 2) aparato institucional com recursos e infra-estruturas

suficientes; 3) planejamento (programas, planos, projetos e metas); e 4) controle

social (participação dos cidadãos através de instâncias colegiadas).

Para Carvalho (1997) políticas públicas “são [...] decisões e ações de

intervenção do Estado na dinâmica da economia, da sociedade civil e da própria

sociedade política com o propósito de regular e garantir a reprodução do capital e da

força de trabalho, assim como obter legitimidade, seja pelo consenso seja pela

coerção, para que tais objetivos estratégicos consolidem-se”

Philippi Jr. e Maglio (2005, p. 217) as definem como “o conjunto de princípios

e diretrizes estabelecido pela sociedade por meio de sua representação política, na

forma da lei, que orientam as ações a serem tomadas e implementadas pelo Estado,

pelo Poder Legislativo, pelo Poder Executivo e pelo Poder Judiciário”.

Tavares (2006, p.2) entende as políticas públicas “como ações coletivas entre

o Estado e a sociedade civil, no intuito, de concretizarem direitos sociais declarados

e garantidos em lei”.

Para Sampaio e Araújo Jr. (2006, p. 336) “as políticas públicas são respostas

a determinados problemas sociais, formadas a partir das demandas e tensões

geradas na sociedade. Problemas que precisam ter magnitude e relevância social e

que tenham poder de barganha suficiente para serem postos na agenda de

prioridades de um determinado órgão fomentador de políticas, que pode ser ou não

estatal”, ou seja, são ações públicas que tentam regular problemas públicos,

problemas que surgem no bojo de uma sociedade e que têm relevância social.

Para Belloni, Magalhães e Sousa (2007, p. 10), políticas públicas são

“entendidas como o conjunto de orientações e ações de um governo com vista ao

alcance de determinados objetivos

Para o Instituto Pólis (Pólis, 2006, p. 1) a “Política Pública é a forma de

efetivar direitos, intervindo na realidade social. Ela é o principal instrumento utilizado

para coordenar programas e ações públicos”.

Entretanto, vale salientar que, a eficácia das ações políticas na gestão do

bem público depende da capacidade e da maturidade do governo e da sociedade na

apropriação e na utilização dos instrumentos operacionais disponíveis e

fundamentados em base legal (BARROS, SILVEIRA e GEHLEN, 2007).

Estes conceitos apresentam noções preponderantes relacionadas à ação,

coletividade, direcionamento, direitos, leis, participação cidadã, problemas públicos e

governo. Isso implica em dizer que as políticas públicas se constituem processos

dinâmicos de ações intencionais desenvolvidas por sujeitos que delas se apropriam

e participam, buscando direcionamento e o atendimento de suas necessidades,

consideradas demandas sociais, dentro do contexto dos governos.

Para Leff (2001 a) as estratégias políticas orientadas para a solução da

problemática ambiental e para a geração de um desenvolvimento sustentável,

fundado num aproveitamento integrado de recursos, requerem uma análise teórica

das causas profundas das crises do capital e das próprias estratégias de

sobrevivência, considerando, por exemplo, a liberalização do comércio mundial e os

avanços recentes da ciência e da tecnologia.

Na formulação dessas estratégias o Estado é imprescindível e fundamental,

mas é tido como insuficiente para aportar novos caminhos com vistas a expandir e

ampliar a mobilização dos mais diversos recursos. O mercado, por sua vez, com sua

lógica instrumental excludente, também não pode liderar o processo de

desenvolvimento sustentável. Nesse sentido, a sociedade civil organizada surge

como uma oportunidade de articulação equilibrada com o Estado e as atividades

lucrativas do mercado, pode possibilitar a ampliação do espaço público e conjugar

esforços na questão socioambiental, especialmente na gestão dos resíduos sólidos

oriundos do consumo descartável da sociedade contemporânea (MOREIRA, 2007).

CAPÍTULO 3: METODOLOGIA PARA ANÁLISE E AVALIAÇÃO DAS POLÍTICAS

PÚBLICAS DE RESÍDUOS SÓLIDOS

3.1 Metodologia para avaliação das políticas públicas de resíduos sólidos

A pesquisa utiliza a Avaliação por Triangulação de Métodos

que segundo

Minayo (2006) é particularmente recomendada para estudos de avaliação focados

na realidade social. Portanto, a Avaliação por Triangulação de Métodos é um

instrumento que permite iluminar a realidade sob vários ângulos, como um prisma,

demonstrando maior claridade teórica e aprofundamento da interdisciplinaridade,

interativa e intersubjetiva.

Pode-se compreender a Avaliação por Triangulação de Métodos como

expressão de uma dinâmica de investigação e de trabalho que integra a análise das

estruturas, dos processos e dos resultados, a compreensão das relações envolvidas

na implementação das ações e a visão que os atores diferenciados constroem sobre

todo o projeto: seu desenvolvimento, as relações hierárquicas e técnicas, fazendo

dele um constructo específico (GURGEL, 2007)

Na opinião de Gurgel (2007) a “avaliação por triangulação de métodos” deve

destacar quatro dimensões: utilidade, viabilidade, ética e precisão técnica.

A Utilidade trata de uma dimensão pragmático-objetiva da pesquisa, no

sentido dado por Minayo et al. (2005, p.19) de uma meta a ser alcançada e de uma

essência da atividade avaliativa, “pois jamais se deve empreender uma avaliação

inútil”. Se tratando do estudo de políticas públicas, o método busca “evidenciar a

Triangulação de métodos é um termo usado nas abordagens qualitativas para indicar o uso

concomitante de várias técnicas de abordagens e de várias modalidades de análise, de vários

informantes e pontos de vista de observação, visando à verificação e validação da pesquisa

(MINAYO, 2006, p.102).

eficiência, a eficácia e a efetividade na orientação das propostas de intervenção

social, no atendimento aos destinatários e nos efeitos multiplicadores que elas

possam apresentar” (MINAYO et al., 2005, p.20).

A Viabilidade trata de uma dimensão que calcula a pertinência da política ou

do programa do ponto de vista político, prático e financeiro. Isto é, imagina-se que a

viabilidade de uma política ou de um programa esteja associada à “eficiência”,

“eficácia” e “efetividade” das suas propostas, menos do que às “necessidades

sociais”. Mas, sem a devida equação entre as ofertas políticas e as “necessidades

sociais”, a “avaliação política da política” pode ficar preterida por essa proposta

metodológica. Ao ser preterida, mais difícil será atender plenamente o objetivo de

uma avaliação, tal como a própria Minayo et al. (2005, p.20) o concebem. Nesse

sentido, compreender os fatores que contribuíram para o êxito de determinadas

políticas públicas possibilita um alcance melhor do objeto pesquisado e questiona

seus limites.

A Ética trata da dimensão axiológica, que envolve tanto os valores morais da

avaliação quanto os políticos. Afinal, avaliar não é simplesmente julgar, mas é julgar

a partir de determinado lugar social. Por isso, Minayo et al. (2005, p.20) dizem que a

“avaliação por triangulação de métodos” atua diretamente “na orientação das

propostas de intervenção social, no atendimento aos destinatários e nos efeitos

multiplicadores que elas possam apresentar”. Nesse sentido, a “avaliação por

triangulação de métodos” possui um tripé axiológico a ser observado: as propostas,

os destinatários e as consequências dessa ação proposta.

Quanto à Precisão técnica, a “avaliação por triangulação de métodos” permite

o acompanhamento do desenrolar “de uma proposta e subsidia a correção de rumos

e a reorientação de estratégias de ação” (MINAYO, 2005, p.20). Nesse sentido, essa

proposta se assemelha bastante à prática de “assessoria e monitoramento”

(assessment and monitoring) das políticas públicas e programas sociais (GURGEL,

2007).

É importante salientar que na Avaliação por Triangulação de Métodos as

abordagens qualitativas fundamentais e servem para aprofundar a história; captar a

dinâmica relacional de cunho hierárquico, entre pares ou com a população;

compreender as representações e os símbolos e dar atenção, também, aos sinais

evasivos que não podem ser entendidos por meios formais (MINAYO, 2006, p.369).

Esse enfoque qualitativo apresentou-se como abordagem adequada para

contemplar os aspectos de caracterização da realidade local a ser estudada.

Conforme Minayo (2006), as metodologias da pesquisa qualitativa são capazes de

incorporar a questão do significado e da intencionalidade dos atos às relações e às

estruturas sociais.

Nesta análise qualitativa serão seguidos os passos propostos por Minayo

(2006): Ordenação dos dados (mapeamento dos dados); Classificação dos dados

(que consiste na leitura exaustiva do material para identificação de temas relevantes

e estabelecimento de categorias temáticas); e Análise final (que é a realização de

articulações entre os dados e as referências teóricas adotadas).

3.2 Procedimentos metodológicos

Os procedimentos metodológicos para análise e avaliação das Políticas

Públicas de Gestão de Resíduos Sólidos Urbanos vinculam três elementos, que no

seu conjunto, ajudam a visualizar a lógica inerente a todo o processo. Utilizando a

triangulação de métodos, a análise foi feita cruzando as informações obtidas através

dos informantes a seguir:

1 – Proposta- Arcabouço Legal: Projeto de lei PL- 1991/2007, que institui a Política

Nacional de Resíduos Sólidos no Brasil; A lei nº 12.008, de 01 de junho de 2001 que

dispõe de Política de Resíduos Sólidos no Estado de Pernambuco e o Plano de

Gestão Integrada de Resíduos Sólidos Urbanos do Cabo de Santo Agostinho

(PGIRSU).

2 – Destinatários- Pessoas ligadas diretamente à proposta: O encarregado do

aterro Pista Preta; Os ex-catadores do lixão; funcionários da LOCAR- empresa

responsável pelo recolhimento do lixo no município do Cabo; Responsável e

funcionários da Cooperativa Mista de Serviços do Cabo (cooperativa dos catadores);

Catadores “autônomos” (não cooperativados); Populares e transeuntes no centro e

nas áreas periféricas do Cabo.

3 – Consequências- Efeitos da proposta sobre os destinatários: Visita ao aterro

Pista Preta e circulação pelo centro e periferia do município do Cabo.

Os procedimentos metodológicos foram divididos em quatro fases e em cada

uma delas os dados foram processados analiticamente de acordo com as

informações captadas através da Proposta, Destinatários e Consequências que

na metodologia de triangulação corresponde a Estrutura, Processo e Resultados

(MINAYO, 2006). As quatro fases dos procedimentos metodológicos foram:

PRIMEIRA FASE- (ANÁLISE DO ARCABOUÇO LEGAL) caracteriza-se pelo

conjunto de atividades de análise documental da legislação de resíduos sólidos no

âmbito das esferas Federal, Estadual e Municipal. Nessa etapa são identificados os

marcos legais da legislação de resíduos sólidos das três esferas de governo, bem

como, seus objetivos e instrumentos operacionais. Essa fase se encerra com a

avaliação da funcionalidade das leis e de suas desconformidades na gestão dos

resíduos sólidos.

SEGUNDA FASE- (ANÁLISE DAS ENTREVISTAS) caracteriza-se pelo

processo de análise e verificação das informações obtidas através de entrevistas

abertas e não-estruturadas realizadas com as pessoas diretamente ligadas às

propostas elencadas no arcabouço legal.

Nas entrevistas abertas “o informante discorre livremente sobre o tema

proposto” (MINAYO, 2006, p.108). O principal objetivo dessa fase é analisar os

diversos pontos de vista dos atores envolvidos nas políticas de resíduos sólidos,

utilizando a entrevista aberta não-estruturada, descrita por Minayo (2006) como

importante para ser utilizada na “descrição de caso, compreensão das

especificidades e comparabilidade”.

Na entrevista aberta não-estruturada a ordem dos assuntos abordados não

obedece a uma sequencia rígida e, sim, é determinada frequentemente pelas

próprias preocupações e ênfase que os entrevistados dão ao assunto em pauta

(MINAYO, 2006).

TERCEIRA FASE (ANÁLISE DO DIAGNÓSTICO DO ATERRO E DO

MUNICÍPIO DO CABO) caracteriza-se pela análise do material resultante do

diagnóstico socioambiental do aterro da Pista Preta no Cabo de Santo Agostinho e

das visitas e circulação feitas pelo centro e periferia do município do Cabo. Nas

visitas in loco vasto material foi conseguido através de observação empírica, registro

fotográfico do aterro e da área de seu entorno. O principal objetivo dessa fase foi

verificar as consequências das políticas públicas de resíduos sólidos no Cabo de

Santo Agostinho.

QUARTA FASE- (ANÁLISE DO CONTEXTO E AVALIAÇÃO DA POLÍTICA

DE RESÍDUOS SÓLIDOS) caracteriza-se pela descrição do contexto político, social,

econômico e ambiental do Cabo de Santo Agostinho em comparação com o

arcabouço legal analisado. O principal objetivo dessa fase é confrontar o que diz a

lei, a visão dos atores envolvidos e a problemática encontrada nas visitas in loco.

Essa etapa se encerra com a análise do conteúdo que consiste em um

conjunto de técnicas de análise interpretativa que permitam a inferência de

conhecimentos relativos às condições de produção/recepção das políticas em

estudo (BARDIN apud MINAYO, 2006)

CAPÍTULO 4: ANÁLISE DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE GESTÃO DE RESÍDUOS

SÓLIDOS

4.1 As políticas públicas de gestão de resíduos sólidos no Brasil

A inexistência de uma lei federal que regulamente a gestão dos resíduos

sólidos no Brasil vem dificultando o ordenamento do trabalho de gerenciamento,

controle e monitoramento dos resíduos sólidos. Barros et al, (2008) relatam que em

março de 1979 o Ministério do Interior, publica a Portaria Minter n . 53, visando

orientar o controle de resíduos sólidos no país, de natureza industrial, domiciliares,

de serviço de saúde e demais resíduos gerados pelas diversas atividades humanas;

e em agosto de 1981 é instituída a Política Nacional do Meio Ambiente, com

estabelecimento de instrumentos capazes de promover a gestão ambiental no Brasil

e combater toda e qualquer forma de poluição e degradação sobre o meio ambiente.

Barros et al, (2008) afirmam que mesmo o Brasil não possuindo uma lei que

disciplina de forma abrangente a gestão de resíduos sólidos no território nacional, a

questão vem sendo tratada principalmente pela atuação dos órgãos regulatórios, por

meios de resoluções do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) e da

Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA), no caso de resíduos do serviço

de saúde (BRASIL, 2006 apud BARROS et al, 2008). O Quadro 3 demonstra os

principais dispositivos legais e normativos que disciplinam de forma específica a

questão dos resíduos sólidos em nível nacional.

Quadro 3: Principais dispositivos legais e normativos para a gestão de resíduos sólidos no

Brasil. Fonte: Barros et al (2008).

Dispositivo

legal/normativo

Matéria que aborda

NBR 10.004:

Classificação de

Resíduos Sólidos

Classifica os resíduos sólidos quanto aos seus riscos potenciais ao meio ambiente e à

saúde pública, para que estes resíduos possam ter manuseio e destinação adequados.

NBR 12.235:

Armazenamento de

Resíduos Sólidos

Perigosos

Fixa condições exigíveis para armazenamento de resíduos sólidos perigosos, de forma

a proteger a saúde pública e o meio ambiente.

NBR 14.725: Ficha

de Informações de

Segurança de

Produtos Químicos

(FISPQ).

Fornece informações sobre vários aspectos desses produtos químicos (substâncias ou

preparos) quanto à proteção, à segurança, à saúde e ao meio ambiente. A FISPQ

fornece, para esses aspectos, conhecimentos básicos sobre esses produtos químicos,

recomendações sobre medidas de proteção e ações em situações de emergência. Em

alguns países, essa ficha é chamada de “Material Safety Data Sheet – MSDS”.

Decreto Nº. 4.074 de

4 de janeiro de 2002.

Regulamenta a Lei n

7.802, de 11 de julho de 1989, que dispõe sobre a

pesquisa, a experimentação, a produção, a embalagem e rotulagem, o transporte, o

armazenamento, a comercialização, a propaganda comercial, a utilização, a

importação, a exportação, o destino final dos resíduos e embalagens, o registro, a

classificação, o controle, a inspeção e a fiscalização de agrotóxicos, seus componentes

e afins, e dá outras providências.

Resolução CONAMA

005 de 05 de agosto

de 1993.

Estabelece definições, classificação e procedimentos mínimos para o gerenciamento de

resíduos sólidos oriundos de serviços de saúde, portos e aeroportos, terminais

ferroviários e rodoviários.

Resolução CONAMA

283 de 12 de julho de

2001.

Dispõe sobre o tratamento e a destinação final dos resíduos dos serviços de saúde.

Resolução - RDC nº.

33, de 25 de fevereiro

de 2003.

Aprova o Regulamento Técnico para o Gerenciamento de Resíduos de serviços de

saúde.

Resolução CONAMA

334 de 3 de abril de

2003.

Dispõe sobre os procedimentos de licenciamento ambiental de estabelecimentos

destinados ao recebimento de embalagens vazias de agrotóxicos.

Resolução CONAMA

314 de 29 de outubro

de 2002.

Dispõe sobre o registro de produtos destinados à remediação e dá outras providências.

Resolução CONAMA

316 de 29 de outubro

de 2002.

Dispõe sobre procedimentos e critérios para o funcionamento de sistemas de

tratamento térmico de resíduos.

Resolução CONAMA

06 de 15 de junho de

1988.

Disciplina que no processo de licenciamento ambiental de atividades industriais, os

resíduos gerados ou existentes deverão ser objeto de controle específico.

Resolução CONAMA

264 de 26 de agosto

de 1999.

Aplica-se ao licenciamento de fornos rotativos de produção de clínquer para atividades

de co-processamento de resíduos.

Resolução CONAMA

20 de 1986.

Que trata da classificação das águas e estabelece limites para emissão de efluentes.

Resolução CONAMA

263 de 12 de

novembro de 1999.

"Pilhas e Baterias" - Inclui o inciso lV no Art. 6º da resolução CONAMA n.º 257 de 30 de

junho de 1999.

Norma da ABNT -

NBR 8.418/NBR 842.

Apresentação de projetos de aterros de resíduos industriais perigosos - procedimento.

Norma da ABNT -

NBR 10.157.

Aterros de resíduos perigosos - Critérios para projeto, construção e operação -

procedimento.

Norma da ABNT -

NBR 13.896.

Aterros de resíduos não perigosos - Critérios para projeto, implantação e operação -

procedimento.

Norma da ABNT -

NBR 13.895.

Construção de poços de monitoramento e amostragem - procedimento.

Dispositivo

legal/normativo

Matéria que aborda

Norma da ABNT -

NBR 11.174/NBR

1.264.

Armazenamento de resíduos classes II - não inertes e III - inertes.

Norma da ABNT - NB

1.183.

Armazenamento de resíduos sólidos perigosos.

Norma da ABNT -

NBR 13.221.

Transporte de resíduos.

Norma da ABNT -

NBR 11.175/NB

1.265.

Incineração de resíduos sólidos perigosos padrões de desempenho - procedimento.

Norma da ABNT -

NBR 13.894.

Tratamento no solo (landfarming) – procedimento.

Norma da ABNT -

NBR 10.005.

Lixiviação de Resíduos – Procedimento.

Norma da ABNT -

NBR 10.006.

Solubilização de Resíduos - Procedimento.

Norma da ABNT -

NBR 10.007.

Amostragem de Resíduos - Procedimento.

Norma da ABNT -

NBR 10.703.

Degradação do Solo – Terminologia.

Norma da ABNT -

NBR 13.221.

Transporte de resíduos.

Norma da ABNT -

NBR 14.283.

Resíduos em solos - Determinação da biodegradação pelo método respirométrico -

Procedimento.

A discussão sobre a adoção pelo País de uma Política Nacional de Resíduos

Sólidos (PNRS) teve início em 1991, com o surgimento no Senado de projeto

dispondo sobre o acondicionamento, transporte e destinação de resíduos da área de

saúde.

Em 1998, a Câmara achou melhor constituir uma comissão especial para

avaliar o projeto do Senado. No dia 6 de setembro de 2007, o governo federal

encaminhou ao Congresso Nacional uma proposta de PNRS, com o objetivo de

integrar as políticas de gestão de resíduos sólidos no Brasil.

Dentre os principais pontos desse texto da Política Nacional de Resíduos

Sólidos estão a adoção dos conceitos de logística reversa, de responsabilidade

compartilhada, do princípio do poluidor pagador e da utilização de mecanismos de

Estado para a participação dos municípios no processo. Destaque-se que é a

primeira iniciativa neste sentido por parte do executivo federal.

A criação do Projeto de lei PL-1991/2007, que institui a política nacional de

resíduos sólidos no Brasil e dispõe sobre diretrizes gerais aplicáveis aos resíduos

sólidos foi apensado ao PL-203 de 1991 que dispõe sobre o acondicionamento, a

coleta, o tratamento, o transporte e a destinação final dos resíduos sólidos de saúde

onde ambas as proposições tramitam em conjunto no congresso nacional

aguardando aprovação e podendo ser acompanhado todo seu andamento

O PL-1991/2007 dispõe sobre os princípios, objetivos, instrumentos,

fundamentos, planos e programas, estabelecendo diretrizes para a gestão, o

gerenciamento e o manejo de resíduos sólidos no país; regulamentando as

responsabilidades e os parâmetros técnicos a ela inerentes, em consonância com as

Políticas Nacionais de Meio Ambiente, de Educação Ambiental, de Recursos

Hídricos, de Saneamento Básico, de Saúde, a Urbana e as que promovam a

Inclusão Social.

A proposta tem como objetivo proteger a saúde pública e a qualidade do meio

ambiente; preservar e assegurar a utilização sustentável dos recursos naturais;

reduzir a geração de resíduos sólidos e incentivar o consumo sustentável; estimular

as soluções intermunicipais e regionais para a gestão integrada de resíduos sólidos;

incentivar, fomentar e valorar a redução, a reutilização e o tratamento dos resíduos

sólidos; a valorização da dignidade humana e erradicação do trabalho infanto-juvenil

nas áreas de disposição inadequada de resíduos sólidos e de disposição final de

rejeitos. O PL-1991/2007 propõe evitar a degradação ambiental e busca

manutenção do meio ambiente saudável.

http://www.camara.gov.br

Participaram da construção desse texto um grupo interministerial formado

pelos Ministérios do Meio Ambiente, das Cidades, da Saúde, do Desenvolvimento,

Indústria e Comércio Exterior, do Planejamento, Orçamento e Gestão, do

Desenvolvimento Social e Combate à Fome, da Fazenda e Casa Civil. O Projeto de

Lei 1991/07 tem apenas 33 artigos, portanto é bastante sintético, e estabelece

diretrizes, instrumentos, responsabilidades e proibições para o gerenciamento dos

resíduos sólidos no país.

Com o objetivo de salientar a importância e urgência da aprovação da PL-

1991/2007 que institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos no Brasil e dispõe

sobre diretrizes gerais aplicáveis aos resíduos sólidos, foi preciso recorrer a outras

leis que contribuem para minimizar os impactos ambientais provocados pelo lixo e

corroboram a relevância de se adotar medidas severas com relação à gestão dos

resíduos sólidos.

Para reforçar o caráter emergencial desse projeto foram anexados artigos das

seguintes leis: Nº 11.445 (Saneamento Ambiental), Nº 6.938 (Política Nacional do

Meio Ambiente), Nº 9.605 (Sanções Penais e Administrativas Derivadas de

Condutas e Atividades Lesivas ao Meio Ambiente), Nº 11.107 (Contratação de

Consórcios Públicos), Nº 11.079 (Institui normas gerais para licitação e contratação

de parcerias público-privada) (Fonte: www.camara.gov.br)

O Projeto de lei 1991/2007 que institui a Política Nacional de Resíduos

Sólidos no Brasil e dispõe sobre diretrizes gerais aplicáveis aos resíduos sólidos em

nosso país está tramitando pelo congresso nacional para ser aprovado. Esse projeto

de lei trás em seu Art. 2º as diretrizes norteadoras da política nacional de resíduos

sólidos, a saber:

I - proteção da saúde pública e da qualidade do meio ambiente;

II - não-geração, redução, reutilização e tratamento de resíduos sólidos, bem

como destinação final ambientalmente adequada dos rejeitos;

III - desenvolvimento de processos que busquem a alteração dos padrões de

produção e consumo sustentável de produtos e serviços;

IV - educação ambiental;

V - adoção, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias

ambientalmente saudáveis como forma de minimizar impactos ambientais;

VI - incentivo ao uso de matérias-primas e insumos derivados de materiais

recicláveis e reciclados;

VII - gestão integrada de resíduos sólidos;

VIII - articulação entre as diferentes esferas do Poder Público, visando a

cooperação técnica e financeira para a gestão integrada de resíduos sólidos;

IX - capacitação técnica continuada na área de resíduos sólidos;

X - regularidade, continuidade, funcionalidade e universalização da prestação

de serviços públicos de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, com adoção

de mecanismos gerenciais e econômicos que assegurem a recuperação dos custos

dos serviços prestados, como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e

financeira;

XI - preferência, nas aquisições governamentais, de produtos recicláveis e

reciclados;

XII - transparência e participação social;

XIII - adoção de práticas e mecanismos que respeitem as diversidades locais

e regionais; e

XIV - integração dos catadores de materiais recicláveis nas ações que

envolvam o fluxo de resíduos sólidos.

Apesar de sucinto, por possuir apenas 33 artigos, o projeto de lei trás alguns

avanços com relação à legislação ambiental por trazer as diretrizes e instrumentos

necessários à elaboração das políticas públicas de resíduos sólidos direcionadas

aos estados e municípios, condicionando a captação de recursos junto à união, a

uma gestão integrada de resíduos sólidos.

Em seu Art. 7º aborda algumas definições como consumo sustentável, sendo

o consumo de bens e serviços, de forma a atender às necessidades das atuais

gerações e permitir melhor qualidade de vida, sem comprometer o atendimento das

necessidades e aspirações das gerações seguintes, e de controle social como o

conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam à sociedade informações,

representações técnicas e participações nos processos de formulação de políticas,

de planejamento e de avaliação relacionados aos serviços públicos de manejo de

resíduos sólidos. No entanto, a proposta falha em não ressaltar a importância da

redução do consumo e definir de que maneira será a participação da população nos

processos de elaboração dessas políticas.

O conceito de logística reversa é citado como instrumento de

desenvolvimento econômico e social, caracterizada por um conjunto de ações,

procedimentos e meios, destinados a facilitar a coleta e a restituição dos resíduos

sólidos aos seus geradores para que sejam tratados ou reaproveitados em novos

produtos, na forma de novos insumos, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos,

visando a não geração de rejeitos.

No caso da logística reversa, o texto consolida várias normas já existentes,

como as do setor de agrotóxicos, que é responsabilizado pelo recolhimento das

embalagens após o uso pelo agricultor, de pilhas e baterias, de pneus e de óleos

lubrificantes. A esses setores foram acrescidos os de lâmpadas fluorescentes e de

eletroletrônicos, mas não define claramente de quem é a responsabilidade e

obrigação pela coleta e destinação dos resíduos sólidos, deixando margem para que

as empresas repassem suas responsabilidades para o consumidor, transferindo

suas obrigações e reduzindo suas despesas, como vem ocorrendo nesse sistema

capitalista.

Os setores que não estão obrigados a adotar a logística reversa estão

enquadrados no conceito de responsabilidade compartilhada. Por ele, as empresas

terão de elaborar um plano de gerenciamento dos seus resíduos (tudo aquilo que

resultada dos processos de fabricação), que deve ser apresentado à instituição

pública responsável pelo licenciamento ambiental. Entre os setores que estão

enquadrados no conceito de responsabilidade compartilhada estão os setores de

embalagens de plástico, metálicas, de vidros, entre outros.

A burocracia, entre outros fatores, por parte da política brasileira provoca

entraves na tramitação do PL-1991/2007 devido à necessidade de um quórum

mínimo para aprovação das leis e as várias obstruções ocorridas, ocasionadas pelo

jogo de interesse partidário e das classes empresariais. As diversas reuniões para

debate, elaboração, apreciação e apresentação do PL-1991/2007 por parte da

comissão ao relator e as mais diversas audiências são outros aspectos de entrave.

Outro ponto conflitante é o fato do arcabouço legal federal da área de

resíduos sólidos não se encontrar consolidado em um único documento, mas

distribuídos em leis, decretos, portarias, resoluções do CONAMA e da ANVISA,

dificultando a aplicação das normas legais (Fonte: www.camara.gov.br).

4.2 A gestão de resíduos sólidos no Estado de Pernambuco

O Estado de Pernambuco avançou com relação à legislação promulgando a

lei nº 12.008, de 01 de junho de 2001, que dispõe da política estadual de resíduos

sólidos e vem trazendo em seu Artigo 1º, que trata dos princípios e pressupostos, a

busca da garantia de qualidade de vida das populações atuais sem comprometer a

qualidade de vida das gerações futuras; a participação dos segmentos organizados

da sociedade; a racionalidade no processo de gerenciamento, otimizando as ações

e reduzindo os custos; a minimização de geração dos resíduos, por meio de

incentivos às práticas ambientalmente adequadas de reutilização, reciclagem e

recuperação; a responsabilização por danos ambientais causados pelos agentes

econômicos e sociais; a garantia de acesso da população à educação ambiental; a

responsabilidade pós-consumo do produtor pelos produtos e serviços ofertados; a

orientação dos atuais padrões de produção e consumo, reduzindo o desperdício, o

consumo perdulário, de forma a atender as necessidades básicas da população; o

estabelecimento de padrões sustentáveis de produção e consumo que reduzam os

problemas ambientais e as desigualdades sociais; a promoção de um modelo de

gestão de resíduos sólidos que incentive a cooperação intermunicipal, estimulando a

busca de soluções consorciadas; a integração da Política Estadual de Resíduos

Sólidos às políticas de erradicação do trabalho infantil; a integração da Política

Estadual de Resíduos Sólidos às políticas sociais dos governos federal, estadual e

municipais; a erradicação dos lixões; e a promoção de um modelo de gestão de

resíduos sólidos com uma visão sistêmica, que leve em consideração as variáveis

ambientais, sociais, culturais, econômicas e tecnológicas.

Além de possuir uma política de resíduos sólidos, o Estado de Pernambuco

apresenta também os componentes e dispositivos normativos relativos ao setor,

como mostram os quadros 4 e 5.

Quadro 4: Componentes da Política de Resíduos Sólidos do Estado de Pernambuco. Fonte:

PERNAMBUCO/SECTMA, 2006 apud BARROS, 2008.

Componentes

Objetivos

Fortalecimento da Gestão

Institucional

O gerenciamento integrado dos resíduos sólidos deverá garantir

operações eficientes e eficazes mediante ações conjuntas entre

Estado, municípios e iniciativa privada, com a participação de

organismos da sociedade civil. O modelo institucional de gestão de

resíduos sólidos deverá ser desenvolvido considerando as

possibilidades municipais.

Capacitação e Sistema de

Informação

Disseminar informações quanto às ações públicas e privadas

relacionadas com a gestão integrada de resíduos sólidos, através de

boletins informativos e via Internet de forma a garantir o acesso das

entidades públicas e privadas, especialistas e o público em geral. Os

municípios e os órgãos ou entidades estaduais deverão, na esfera de

suas competências e nas áreas de sua jurisdição, encaminhar ao

Sistema, os dados e informações produzidas sobre seus resíduos

sólidos.

Educação Ambiental

O poder público estadual, em parceria com os municípios e entidades

não-governamentais, incentivará a educação ambiental nos

programas e cursos da rede oficial e particular de ensino, em todos os

graus, com ênfase no tema de resíduos sólidos. Deve-se, também,

promover essa parceria por meio da educação informal.

Inclusão Sócio-Econômica

do Catador Cidadão

Retirar crianças e adultos das atividades de catação de lixo,

capacitando-os como agente de limpeza e em atividades de

cooperativa de catadores, a partir de uma abordagem ao mesmo

tempo interdisciplinar e participativa.

Fomento a Pesquisas

Tecnológicas

Estimular e desenvolver pesquisas científicas fundamentais e

aplicadas para identificar e estudar problemas socioambientais e

desenvolver produtos, processos, modelos e sistemas de interesse

ambiental, econômico e social.

Instrumentos Econômicos e

Fiscais

Centrar a auto-sustentabilidade do modelo institucional de gestão de

resíduos sólidos deverá na utilização de instrumentos e incentivos

econômicos adequados, cuja implementação seja factível a curto e

médio prazos.

Quadro 5: Outros dispositivos legais e normativos relacionados à gestão de resíduos sólidos em

Pernambuco. Fonte: CPRH, 2007 apud BARROS et al, 2008.

Dispositivo

legal/normativo

Matéria que aborda

Lei nº. 13.047, de

26 de junho de

2006.

Dispõe sobre a obrigatoriedade da implantação da coleta seletiva de lixo nos

condomínios residenciais e comerciais, nos estabelecimentos comerciais e

industriais e órgãos públicos federais, estaduais e municipais no âmbito do

Estado de Pernambuco, e dá outras providências.

Lei nº. 12.753 de

21 de janeiro de

2005

Dispõe sobre o comércio, o transporte, o armazenamento, o uso e aplicação,

o destino final dos resíduos e embalagens vazias, o controle, a inspeção e a

fiscalização de agrotóxicos, seus componentes e afins, bem como o

monitoramento de seus resíduos em produtos vegetais, e dá outras

providências.

Lei nº. 12.114, de

03 de dezembro

de 2001.

Dispõe sobre a recompra, reutilização, reciclagem e descarte de garrafas e

embalagens plásticas no âmbito do estado de Pernambuco e dá outras

providências.

Lei nº. 12.113, de

03 de dezembro

de 2001.

Torna obrigatória a utilização de cestos de lixo, por parte de vendedores de

produtos comestíveis e de bebidas, nas praias dos municípios litorâneos do

estado de Pernambuco.

Decreto nº. 23.941

de 11 de janeiro

de 2002.

Regulamenta a Lei nº. 12.008, de 1º de junho de 2001, que dispõe sobre a

Política Estadual de Resíduos Sólidos, e dá outras providências.

Instrução

normativa CPRH

nº. 004/2006.

Disciplina o art. 20 da lei nº. 12.008, de 01 de junho de 2001, que dispõe

sobre a Política Estadual de Resíduos Sólidos, criando critérios para a

apresentação de plano de gerenciamento de resíduos sólidos industriais

(PGRSI), e aprova o termo de referência para apresentação do PGRSI.

Instrução

normativa nº.

003/2006.

Disciplina o art. 4º, § 2º, do decreto estadual nº. 23.941, de 11/01/2002, que

regulamenta a Política Estadual de Resíduos Sólidos, prevendo o envio do

relatório anual de resíduos sólidos gerados.

Através do decreto 23.941, de 11 de janeiro de 2002 em seu capítulo IV,

Artigo 8º foi criada a Unidade Gestora de Resíduos Sólidos (UGRS), que constitui o

espaço de interlocução técnica e política referente aos resíduos sólidos do Estado

de Pernambuco.

À Unidade Gestora de Resíduos Sólidos compete o desempenho das

seguintes funções e atribuições, dentre outras que vierem a ser definidas em

regulamento ou em regimento interno: coordenar, no âmbito estadual, as atividades

de implementação da Política Estadual de Resíduos Sólidos; coordenar o Sistema

Estadual de Informações sobre Resíduos Sólidos – RESOLPE; e ainda propor

alternativas estratégicas para o modelo de gestão sob o aspecto institucional; propor

prioridades para alocação de recursos orçamentários destinados à implementação

da Política Estadual de Resíduos Sólidos; buscar intercâmbio com instituições

públicas e privadas, nacionais e internacionais, que atuam na área de resíduos

sólidos; propor medidas para criação ou aperfeiçoamento da estrutura municipal de

resíduos sólidos; fortalecer a interação entre os Municípios na área de resíduos

sólidos; promover atividades de comunicação, educação e divulgação na área de

resíduos sólidos; dar anuência na formação de consórcios ou associações entre

Municípios que compartilharão a solução para a destinação final de seus resíduos;

proceder aos estudos técnicos necessários e preparação das propostas

orçamentárias de custeio e financiamento das atividades da Unidade Gestora de

Resíduos Sólidos, para inclusão nos projetos das leis do Plano Plurianual, das

Diretrizes Orçamentárias e do Orçamento Anual do Estado, e, quando viável ou

cabível, da União.

A UGRS, da qual a Secretaria de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente

(Sectma) faz parte e que também é composta pela Agência Estadual de Meio

Ambiente e Recursos Hídricos (CPRH), Secretaria de Planejamento e Gestão

(Seplag), Secretaria Estadual de Saúde (SES), Secretaria das Cidades (Secid),

Secretaria de Recursos Hídricos (SRH) e Agência Condepe/ Fidem, além de uma

equipe técnica contratada, está elaborando um documento que faz uma revisão da

Política Estadual de Resíduos Sólidos (Lei nº 12.008/2001 e Decreto n°

23.941/2002), dos critérios do ICMS Socioambiental para resíduos sólidos e do

Sistema Estadual de Informações sobre Resíduos Sólidos - RESOLPE.

O referido documento traz um modelo de gestão compartilhada para

operacionalizar unidades de tratamento e de destinação final dos resíduos nos

municípios pernambucanos. Esse documento final deve passar ainda pela última

revisão da UGRS e ser entregue à Sectma para depois ser encaminhado à

Assembléia Legislativa de Pernambuco (Alepe) para aprovação.

Mesmo após a promulgação da lei 12.008, os problemas concernentes aos

resíduos sólidos não foram resolvidos no estado de Pernambuco, sobretudo na

Região Metropolitana do Recife (RMR), onde as propostas e possíveis soluções

relativas à gestão dos resíduos sólidos não saíram do papel. O gerenciamento das

144 mil toneladas produzidas por mês na região metropolitana do Recife esbarra na

burocracia e na falta de vontade política em arrecadar os recursos e gerenciar as

ações na área.

Mais recentemente foi criado um consórcio metropolitano para gerir os

milhares de toneladas de lixo que são geradas pelos 14 municípios da RMR. Um

estudo intitulado Plano Metropolitano de Gerenciamento Integrado de Resíduos

Sólidos, que vem sendo realizado pela Secretaria das Cidades, propõe a construção

de três aterros sanitários nas zonas Norte, Sul e Oeste da RMR que deveriam ser

geridos com a participação de todos os envolvidos. O aterro da Zona Sul seria

construído em Jaboatão, o da Zona Oeste poderá ficar no município de São

Lourenço da Mata ou Camaragibe e o da zona norte entre Abreu e Lima e Paulista.

O decreto 23.941 em seu Art. 20 relata que os planos de gerenciamento de

resíduos sólidos urbanos a serem elaborados pelos Municípios deverão,

preferencialmente, incluir as estratégias de reciclagem, redução e reutilização de

resíduos na origem e os planos e projetos específicos que envolvem reciclagem,

coleta seletiva e outras estratégias de minimização da geração de resíduos na fonte

deverão incluir programas de conscientização ambiental e sanitária, visando a

garantir a proteção da saúde e a qualidade do meio ambiente.

Em seu Art. 2º a Política Estadual de Resíduos Sólidos define como objetivos:

Proteger o meio ambiente, garantir seu uso racional e estimular a recuperação de

áreas degradadas; evitar o agravamento dos problemas ambientais gerados pelos

resíduos sólidos; estabelecer políticas governamentais integradas para a gestão dos

resíduos sólidos; e ampliar o nível de informações existentes de forma a integrar ao

cotidiano dos cidadãos a questão de resíduos sólidos e a busca de soluções para a

mesma.

E como diretrizes: o incentivo à parceria entre Estado, Municípios e sociedade

civil para implantação do programa de educação ambiental, com enfoque específico

para a área de resíduos sólidos; fomento à criação e articulação de fóruns e

conselhos municipais e regionais para garantir a participação da comunidade no

processo de gestão integrada dos resíduos sólidos; investimento em pesquisa e

desenvolvimento de tecnologias que não agridam o meio ambiente; incentivo a

programas de habitação popular para retirar os moradores de lixões; e incentivo a

programas estaduais e municipais que priorizem o catador como agente de limpeza

e de coleta seletiva.

A Política Estadual de Resíduos Sólidos em seu Art. 11 entende por

educação ambiental, como prevê a Lei nº 9.795, de 27 de abril de 1999, a melhoria

socioeconômica, política, ambiental e humana na busca da qualidade de vida.

4.3 As políticas adotadas e os fatores que entravam a gestão dos resíduos

sólidos no Cabo de Santo Agostinho

Atualmente, a geração dos resíduos sólidos urbanos pode ser considerada

um dos maiores desafios das administrações municipais. Na medida em que o

volume de resíduos nos depósitos cresce de forma ininterrupta, os custos aumentam

e surgem maiores dificuldades de se encontrar áreas e tecnologias ambientalmente

seguras disponíveis para recebê-los e tratá-los. Com isso, faz-se necessária, pela

administração municipal, a gestão eficiente, eficaz e efetiva dos resíduos sólidos

urbanos, que passou a ser condição indispensável para se atingir o desenvolvimento

sustentável (Agenda 21 do Cabo de Santo Agostinho, 2004 apud BARROS et al,

2008).

A prefeitura do município do Cabo de Santo Agostinho iniciou um trabalho

direcionado a mitigação dos problemas relacionados aos resíduos sólidos

elaborando o Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos Urbanos (PGIRSU)

tornando este documento um importante instrumento de política pública, objetivando

estruturar a temática de forma completa, dentro da perspectiva da transversalidade,

interdisciplinaridade e intersetorialidade (BARROS et al, 2008).

A elaboração do PGIRSU cumpre as exigências legais federal da política de

saneamento básico e estadual de resíduos sólidos, e sua construção foi divida em 3

fases a saber:

1ª fase – Preparação; Descrição do problema, forma de elaboração do plano

(metodologia), formação de equipe multidisciplinar da administração municipal com a

participação de outros setores interessados e com apoio técnico externo em

questões específicas. O produto desta 1ª fase foi o documento base, aprovado pelo

Gestor Municipal.

2ª fase – Diagnóstico prognóstico e avaliação; levantamento de dados

referentes ao contexto local e à gestão de resíduos, bem como estipular a situação

futura de geração e gestão dos resíduos. Seu principal produto foi um resumo do

diagnóstico e prognóstico, avaliação e propostas.

3ª fase – Identificação de medidas; Trata-se da elaboração e moderação de

proposições do plano. O principal produto é o PGIRSU acordado e aprovado pelo

Gestor Municipal.

A elaboração do PGIRSU levou em consideração as principais metas da

administração municipal para o setor em 2008:

 Elaborar PGIRSU a fim de atender a legislação vigente e para melhorar a gestão

dos RSU.

 Erradicar o lixão atual e utilizar aterro sanitário como forma de destino final.

 Instituir programa de coleta seletiva com participação das organizações de

catadores (BARROS et al, 2008).

O PGIRSU propõe uma gestão integrada dos resíduos sólidos urbanos dos

municípios, buscando atender a critérios sanitários, ambientais, sociais e

econômicos. Por sua vez, torna-se um conjunto de ações ordenadas de coleta,

segregação, transporte, tratamento e disposição do lixo, com base em normas que

devem ser seguidas para que os serviços de limpeza pública sejam prestados com

regularidade, eficácia, eficiência e com controle social. Assim, o Plano de Gestão

Integrada de Resíduos Sólidos Urbanos (PGIRSU) “torna-se um importante

instrumento de política pública capaz de abordar a temática de forma mais completa

dentro da perspectiva da transversalidade, interdisciplinaridade e intersetorialidade”

(BARROS et al, 2008 p. 7).

Utilizando diretrizes da Agenda 21 municipal e da Política Estadual de

resíduos Sólidos o PGIRSU adotou estratégias de sustentabilidade prevendo alguns

riscos como mostra o quadro 6 a seguir:

Quadro 6: Estratégias de Sustentabilidade para o PGIRSU do Cabo de

Santo Agostinho. Fonte: Barros (2008, p.8).

Mesmo estando baseado em pressupostos de sustentabilidade, que

preconiza a participação de diversos grupos diretamente envolvidos com a

problemática, como mostra o quadro 7 no intuito de buscar as soluções mais viáveis

e mais próximas da realidade local, o PGIRSU praticamente não contou com a

participação do corpo técnico da prefeitura e do LOCAR (empresa responsável pela

execução dos serviços de limpeza pública do Cabo de Santo Agostinho), que

segundo o próprio PGIRSU coloca em risco a sustentabilidade da sua

implementação.

Quadro 7: Envolvimento dos principais atores sociais no PGIRSU do Cabo

de Santo Agostinho. Fonte Barros (2008, p.9).

Para a formulação do PGIRSU, a Secretaria Executiva de Meio Ambiente e

Saneamento (SEMAS) ficou responsável pela coordenação das atividades e dos

demais envolvidos e pela elaboração do próprio Plano, contando com o apoio

técnico e organizacional de organizações internas (da própria administração

municipal) e externas (entidades locais dos setores sociais e produtivos e de

cooperação Técnica Alemã/GTZ), formando um grupo de trabalho para elaboração

técnica do PGIRSU (BARROS et al, 2008). O quadro 8 mostra os principais

envolvidos no PGIRSU e sua respectivas atribuições:

Quadro 8: Quadro de atribuições do projeto de elaboração do PGIRSU-Cabo. Fonte: Barros et

al (2008, p.11)

Atores

Atribuições

Principais tarefas

Prefeito

Apoio político e econômico.

Aprovação.

Participar dos principais momentos de

elaboração do PGIRSU.

Promover articulação interna e externa.

Secretária de

Planejamento

Articulação com Prefeito e demais

secretários.

Promover articulação interna.

Secretário Executivo de

Meio Ambiente

Coordenação geral na elaboração do

PGIRSU.

Atuar na ordenação de despesas para

elaboração do PGIRSU.

Promover articulação externa.

Acompanhar todos os momentos de elaboração

do PGIRSU.

Coordenador Técnico do

Coordenação técnica na elaboração do

PGIRSU.

Mobilizar e coordenar GT.

Sistematizar informações e processos.

Redigir documento final do PGIRSU.

Articular a elaboração dom PGIRSU entre os

diferentes envolvidos.

Componentes do GT

Contribuição ativa para elaboração do

PGIRSU.

Elaborar insumos específicos para o PGIRSU.

Articular informações setoriais para elaboração

do PGIRSU.

CPRH

Regulação e fiscalização na elaboração

do PGIRSU.

Fornecer diretrizes para elaboração do PGIRSU.

Organizações da

sociedade civil

Contribuição com informações sobre a

realidade local.

Participar das oficinas de diagnósticos rápido

participativo e audiências públicas.

Consultoria Externa

(GTZ)

Contribuição com assessoria pontual.

Acompanhar e capacitar o GT.

Empresas locais

Apoio logístico nos eventos relacionados

à elaboração do PGIRSU

Fornecer espaço físico e infra-estrutura para

realização das oficinas do GT e outros eventos

correlatos.

Empresa Locar

Saneamento Ambiental

Apoio técnico para elaboração do

PGIRSU.

Fornecer técnicos e informações.

O PGIRSU visa organizar a gestão de resíduos sólidos urbanos no município

do Cabo de Santo Agostinho (área de sua abrangência), prevê uma atualização a

cada 4 anos, como previsto na legislação. Quanto à abrangência política, o PGIRSU

definirá a política para o setor no nível municipal, podendo propor leis específicas

(código municipal de limpeza urbana, instituição da coleta seletiva, etc.). A

Duas empresas locais firmaram compromisso de apoio à elaboração do PGIRSU com disponibilização de espaço físico,

equipamentos e refeições para realização das oficinas do GT: Corn Products Brasil e M&G Polímeros.

elaboração do PGIRSU levou em consideração as principais metas da administração

municipal para o setor: elaborar PGIRSU a fim de atender a legislação vigente e

para melhorar a gestão dos RSU, e obter sua aprovação até primeiro semestre de

2008; erradicar o lixão atual e utilizar aterro sanitário como forma de destino final; e

instituir a coleta seletiva com participação das organizações de catadores até 2008

(BARROS et al, 2008).

4.4 Localização, caracterização e histórico do município do Cabo de Santo

Agostinho

Situado nas coordenadas geográficas de Latitude S 8º 17’ 15’’ e Longitude W

Gr. 35º 02’ 00’’ o Cabo de Santo Agostinho é um município litorâneo, com a linha da

costa voltada para leste e limita-se ao norte com Moreno e Jaboatão dos

Guararapes; ao sul com Ipojuca e Escada; e a oeste com Vitória de Santo Antão

(Figura 1).

O município do Cabo de Santo Agostinho possui relevo fortemente ondulado,

e a maior parte do seu território está inserida na bacia hidrográfica do rio Pirapama.

Por apresentar uma riqueza geológica bastante evidente pela diversidade de seus

solos, relevos e de paisagens notáveis oriundas de processos geológicos ocorridos

na Era Mesozóica (p.ex. acidente geográfico Cabo de Santo Agostinho que deu

origem ao nome da cidade), o município registra a ocorrência mineral de argila,

caulim, limonita, e granito/gnaisse.

A vegetação caracteriza-se pela predominância da cana-de-açúcar, mas

também apresenta matas capoeiras, capoeirinhas, coqueirais, manguezais e

fragmentos de Mata Atlântica com destaque a existência de 09 Reservas Ecológicas

Estaduais (Lei N 9.989/89): Matas do Zumbi, Duas Lagoas, Camaçari, Gurjaú,

Serra do Cumaru, Contra Açude, Bom Jardim, Serra do Cotovelo e Urucu.

Figura 1: Localização do município do Cabo de Santo Agostinho-PE. Fonte:

Prefeitura do Cabo (2002).

Uma temperatura média anual de 24 C num clima característico de tropical

chuvoso com verão seco.

O município está dividido em quatro Distritos: Cabo, Jussaral, Ponte dos

Carvalhos, e Santo Agostinho (praias); e seis povoados: Pirapama, Usina Maria das

Mercês, Usina Bom Jesus, Vila da Liberdade, Utinga de Cima e Compesa-Gurjaú.

Seu território, com 451,0 km² (Plano Diretor, 1986, p.152 e PINHEIRO e

GOMES, 1978, p. 24, In: Prefeitura Municipal do Cabo de Santo Agostinho, 2006);

ou 448,0 km² (IBGE); ou 447,87 km² (Agência CONDEPE/FIDEM, 2005b); ou ainda

445,0 km² (Diagnóstico Cabo 2010, In: Prefeitura Municipal do Cabo de Santo

Agostinho, 2006); corresponde a aproximadamente 16,22% do território da RMR,

área bem superior à área média de 197,2 km² dos 14 municípios metropolitanos.

Embora os seus distritos centrais Cabo e Ponte dos Carvalhos, estejam

estruturados por importante malha rodo-ferroviária metropolitana, constituindo a

principal centralidade urbana da microrregião de Suape, (a chamada centralidade da

Nucleação Sul metropolitana), o município mantém traços do seu tradicional perfil

rural, um amplo território explorado pela agro-indústria da cana-de-açúcar, também

referenciado com a Zona da Mata Sul do Estado.

Em linhas gerais, pode-se dividir o município em quatro áreas homogêneas

(CABO DE SANTO AGOSTINHO, 2006 apud BARROS, 2009):

Área central (Distritos: Cabo e Ponte dos Carvalhos) - com característica de

centros urbanos com habitação, comércio, indústria e serviços, abrangendo os

Núcleos e os Eixos da Centralidade Metropolitana, Eixo Cabo/Pontezinha, tendo

como pólo principal o Centro Histórico da Cidade compreendida entre a área de

proteção de mananciais e a área do Complexo Industrial-Portuário de Suape;

Área Costeira de Interesse Ambiental e Turístico (Distrito Santo Agostinho) -

com características de turismo, lazer, áreas reservadas para uso habitacional e

preservação ambiental, abrangendo todo o litoral com suas praias, matas e

estuários, compreendida entre a área do Complexo Industrial-Portuário de Suape e o

Oceano Atlântico;

Área do Complexo Industrial-Portuário de Suape (Distrito Santo Agostinho),

terras desapropriadas pelo Governo do Estado, compreendida entre a área central e

a Área Costeira de Interesse Ambiental e Turístico.

Área de Proteção de Mananciais (Distrito Jussaral), localizada a Oeste, com

perímetro definido pela Lei Estadual nº 9.860/86, com características rurais, com

predominância agro-industrial (usinas de açúcar). É também uma área reservada

para proteção e exploração dos recursos hídricos para abastecimento metropolitano,

assentamentos de reforma agrária e sítios de recreação e de culturas de

subsistência (PREFEITURA DO CABO DE SANTO AGOSTINHO, 2003 apud

BARROS, 2009).

A área central está bastante urbanizada, embora de forma descontínua, como

são os vários núcleos (aqui citados de norte para sul): de Pontezinha, Ponte dos

Carvalhos, Distrito Industrial, Núcleo Central (Sede) e Charneca, onde se concentra

a maior parte da população; núcleos que estão situados ao longo dos principais

eixos rodo-ferroviário (BR-101 e PE-60), integrantes da malha viária metropolitana,

área onde foi implantado em 1960 o 1º distrito industrial do Nordeste.

A área costeira, distrito de Santo Agostinho, com história também vinculada à

cultura do açúcar, com as antigas vilas de Nazaré, Suape e Gaibu, (que tiveram

importante função portuária e bélica no período holandês, século 17); e os novos

empreendimentos hoteleiros e loteamentos de praia, em Gaibu, Bôto, Itapoama,

Enseada dos Corais e Paiva, um assentamento litorâneo com 24 km de extensão

entre a enseada de Suape no extremo sul e o pontal de Paiva no extremo norte;

tendo parte dessa área como zonas industriais, portuárias, administrativa e cultural,

marginais à PE-60 e ao TDR (Tronco Distribuidor Rodoviário) de Suape e

Massangana, integrada ao Complexo Portuário-Industrial-Ambiental de Suape.

Trata-se de uma região com grande atrativo turístico e de lazer que, em função dos

atributos ambientais e paisagísticos de suas praias, vem sofrendo forte pressão

especulativa.

A área oeste, correspondente a mais de 60.0% do território do município,

está, ainda hoje, ocupada por usinas e canaviais, situados em áreas protegidas por

legislação ambiental, de proteção dos mananciais e reservas ecológicas, terras dos

antigos engenhos situadas, sobretudo, no Distrito e núcleo rural de Jussaral, e

outras povoações isoladas como Pirapama e as usinas Bom Jesus, Sibéria e a

antiga usina Maria das Mercês (esta última desativada).

Quanto aos aspectos históricos, a cidade do Cabo de Santo Agostinho tem

suas origens relacionadas a acontecimentos ocorridos desde a época do

descobrimento do Brasil, muito antes da chegada dos portugueses em nossas

terras. Há evidências históricas de que as terras do Cabo de Santo Agostinho foram

as primeiras terras brasileiras a serem pisadas pelos navegadores estrangeiros

oriundos da Europa, neste caso, o navegador espanhol Vicente Yañes Pinzón, que

desembarcou na região (na enseada da praia de Suape) no dia 26 de janeiro de

1500, tomando posse da terra em nome da Espanha, batizando-a de CABO DE

SANTA MARIA DE LA CONSOLACIÓN.

A posse da terra nestas condições não pode ser oficializada devido ao

Tratado de Tordesilhas assinado por Portugal e Espanha em 1494. Portugal que

tinha logo após “descoberto o Brasil” em Porto Seguro na Bahia, em 21 de abril de

1500 através do Navegador Pedro Álvares Cabral, foi considerado oficialmente

como o descobridor das novas terras.

Em 1501 o Cabo de Santa Maria de La Consolación foi rebatizado por

Américo Vespúcio com o nome de CABO DE SANTO AGOSTINHO, na ocasião em

que o governo de Portugal promovia um estudo de reconhecimento da costa da terra

recém descoberta.

A efetiva ocupação dos portugueses se iniciou a partir de 1530. Em 1811 foi

criada a Vila do Cabo, através do Alvará de 27 de julho e pela Provisão Régia de 15

de fevereiro de 1812. Em 1877, através da Lei Provincial N 1.269 de 09 de julho a

vila foi elevada à categoria de cidade. Só em 1893, através da Lei Orgânica de N

52, se tornou município autônomo.

4.5 Impactos sobre a saúde ambiental no Cabo de Santo Agostinho

A crise ambiental contemporânea vem intensificando as discussões e a

percepção da população acerca do agravamento dos problemas ambientais

provocados pelo processo de produção e consumo das sociedades industriais

modernas e suas inerentes consequências catastróficas relacionadas à saúde

humana e dos ecossistemas em todo o mundo. Portanto, a saúde ambiental se

refere à relação do ambiente com o padrão de saúde da população humana (ou

seja, a saúde humana).

A saúde humana, hoje, é profundamente marcada pela forma como se vive,

no Brasil e no mundo, o processo de Globalização e de Reestruturação Produtiva,

mediado pelas mudanças urbanas, as transformações no processo de trabalho e a

difusão ampliada dos riscos industriais-ambientais.

O modo de vida desenhado por este modelo redefine os padrões de saúde-

doença das populações. É importante salientar que mais de um bilhão de pessoas

vivem em pobreza absoluta, 900 milhões de adultos são analfabetos, 100 milhões de

pessoas não tem casa, 150 milhões de crianças menores de 5 anos são

desnutridas, etc. (United Nations Development Programm / UNDP, 1990).

Há ainda os problemas ambientais gerados pela sociedade urbano-industrial -

como o efeito estufa, a destruição da camada de ozônio, as chuvas ácidas, a

produção de milhares de poluentes da água, do solo e do ar, o acúmulo de lixo

tóxico e a exploração intensiva de recursos naturais não-renováveis - que colocam

sob ameaça a sobrevivência do Planeta (RIGOTTO, 1998).

A incorporação de milhares de novas substâncias químicas, o aumento das

plantas industriais, dos volumes produzidos e transportados e da aplicação de

diversas formas de energia trouxeram, indubitavelmente, a ampliação da grandeza e

do alcance dos impactos sócio ambientais das atividades humanas.

Assim, nas sociedades contemporâneas os padrões de produção e consumo

passaram a definir, cada vez mais profundamente, tanto o estado das águas, do ar,

dos solos, da fauna e flora, quanto às próprias condições da existência humana:

seus espaços de moradia e de trabalho, seus fluxos migratórios, as situações de

saúde e de morte (FRANCO e DRUCK, 1997)

Na década de 70, surgiu no Brasil a medicina social, trazendo uma

preocupação mais efetiva com a melhoria da saúde ambiental abordando problemas

de saúde das populações a partir das dimensões políticas, econômicas e culturais

(MINAYO, 1993).

A inter-relação entre o processo produtivo, o ambiente e a saúde, trás a tona

os diversos problemas ocasionados pelos resíduos sólidos e os sérios danos que

podem causar à biodiversidade que afetam diretamente ao homem. O lixo

acumulado produz um líquido extremamente tóxico, o chorume, que é 10 vezes mais

poluente que o esgoto, possui coloração escura, com cheiro desagradável e pode

atingir as águas subterrâneas (aquíferos, lençol freático) de onde é retirada boa

parte da água consumida pela população que, desinformada, negligencia os sérios

danos que podem sofrer ao consumir essa água contaminada.

A proliferação e dispersão de insetos e pequenos animais (bactérias, fungos,

ratos, baratas, moscas, urubus, etc.) propensos hospedeiros e veiculadores de

doenças como febre tifóide, dengue, disenterias, tracoma, peste bubônica,

leptospirose, diversas diarréias são outros tipos de problemas ocasionados pelo mau

gerenciamento do lixo que afeta a saúde ambiental.

O acondicionamento dos resíduos sólidos em locais inapropriados provoca a

contaminação dos solos e das pessoas que entram em contato com esses detritos,

além de provocar o entupimento das galerias, provocando alagamentos e enchentes

que trazem danos incomensuráveis a população.

A maioria dos municípios brasileiros acondiciona seus resíduos sólidos

produzidos em lixões, que retratam uma realidade vivenciada por parcela

significativa da população excluída de seus direitos sociais, que busca nesses locais

os meios de sua sobrevivência, catando material reciclável (papel, plástico, papelão,

vidro, metal, etc.) e diversas vezes sua própria alimentação, disputando com ratos e

urubus, restos de alimentos para o seu consumo, muitas vezes estragados e

contaminados que são jogados nos lixões demonstrando o ápice da degradação

humana e refletindo o descaso do poder público com relação a implementação das

políticas públicas relativas aos resíduos sólidos.

Segundo Tambellinni (1998, p.57)

As situações de risco ambiental que interferem no quadro de

morbidade e mortalidade da população são complexas e exigem, no

plano de intervenção concreta da realidade, um trabalho integrado e

mecanismos de coordenação intergovernamental das diversas

instituições envolvidas nesta questão, tais como o Sistema Único de

Saúde, e os Ministérios, como os da Saúde, Meio Ambiente,

Seguridade Social e Trabalho.

De acordo com Barros et al, (2008), no ano 2000, o município do Cabo de

Santo Agostinho apresentava IDH (Índice de Desenvolvimento Humano) de 0,707,

considerado de médio desenvolvimento humano (IDH entre 0,5 e 0,8), segundo

PNUD e colocando o município do Cabo de Santo Agostinho em situação

intermediária entre os municípios do Brasil, ocupando a 2869ª posição, sendo que

52,1% dos municípios estão em situação melhor e 47,9% estão em situação pior ou

igual.

Dos municípios do Estado de Pernambuco, observa-se que entre os dez

primeiros colocados no ranking dos que revelam melhor qualidade de vida, apenas

Petrolina se encontra fora dos limites da RMR. O Cabo de Santo Agostinho

apresenta uma situação boa: ocupa a 16ª posição no Estado, ficando na nona

posição quando a análise focaliza apenas a RMR.

Considerando-se o período entre 1991-2000, o Índice de Desenvolvimento

Humano Municipal (IDH-M) de Cabo de Santo Agostinho cresceu 12,22%, passando

de 0,630 em 1991 para 0,707 em 2000. A dimensão que mais contribuiu para este

crescimento foi a Educação, com 40,3%, seguida pela Longevidade, com 39,8% e

pela Renda, com 19,9%. (PNUD, 2002; PIRES ADVOGADOS & CONSULTORES,

2005 apud BARROS et al, 2008).

O IDH é um importante instrumento de análise da qualidade de vida da

população do Cabo de Santo Agostinho, pois leva em consideração 3 fatores:

Educação, Longevidade e Renda, nos dando uma visão generalista do

desenvolvimento socioeconômico do município. Embora não se deva esquecer que

esta visão generalista pode “maquiar” problemas relacionados ao desenvolvimento

socioeconômico de grande parte da população, porque o IDH é uma média dos

indicadores da população absoluta do município, não diagnosticando as

especificidades.

A Região Metropolitana do Recife apresenta níveis de escolaridade

relativamente baixos e conta com 11,4% de analfabetos (2003), fatores que podem

comprometer a competitividade econômica metropolitana e reforçar a pobreza e as

desigualdades sociais.

Ao se analisar o grau de instrução da população do município do Cabo de

Santo Agostinho, tem-se que, em 2000, 55,19% dos jovens entre 10 e 14 anos (que

já deveriam ter concluído as séries iniciais do ensino fundamental) possuem menos

de quatro anos de estudo e que 72,28% dos jovens entre 15 e 17 anos apresenta

menos de oito anos de estudo. A taxa de analfabetismo entre a população adulta

com mais de 25 anos é de 24,31%, e apesar de o Município ainda precisar avançar

bastante neste ponto, observa-se entre 1991 e 2000 um decréscimo desta taxa.

O baixo grau de escolaridade da população do Cabo de Santo Agostinho

afeta fortemente a implementação das políticas de resíduos sólidos, uma vez que é

necessária uma conscientização e uma mudança de atitude por parte das pessoas

envolvidas direta e indiretamente com os problemas ocasionados pela geração e

deposição dos resíduos sólidos.

Mesmo aquelas pessoas que não apareceram como analfabetas nos dados

acima, os analfabetos funcionais, podem encobrir uma dura realidade da educação

Brasileira, que é a baixa qualidade do ensino, sobretudo nas escolas públicas. Um

trabalho de Educação Ambiental, por exemplo, repercute muito mais se o público

alvo tiver as bases educacionais necessárias às mudanças, alcançando resultados

positivos mais rápidos e atingindo os objetivos almejados.

O Cabo de Santo Agostinho apresenta sério déficit de saneamento básico

onde se registra um número médio de 4,13 pessoas por domicílio, de um total de 37.

019 domicílios. Dentre estes, constata-se que número significativo de 30.535

residências (69,36%) conta com serviço de abastecimento de água (ligadas à rede

geral), situação contrastante à restrita cobertura do serviço de esgotamento sanitário

que representa apenas 25,16% do total de domicílios.

O crescimento da população urbana não foi acompanhado pela ampliação da

rede de esgotos, fato negativo que traz conseqüências à qualidade de vida da

população e contribui para a prática de ações ambientalmente condenáveis, como a

poluição de vias públicas e dos recursos hídricos.

O quadro 9 mostra a quantidade de domicílios atendidos pelo abastecimento

de água, os que apresentam banheiro ou sanitário, assim como a quantidade de

domicílios com a coleta de lixo regular ou outro destino.

Quadro 9: Domicílios por forma de abastecimento de água, com banheiro ou sanitário e destino

do lixo. Fonte: IBGE, Censo Demográfico – 2000 apud Barros et al (2008)

Total de

Domicílios

Abastecimento d’água

Banheiro ou Sanitário

Destino do lixo

Rede

Geral

Poço ou

Nascente

Outra

Tinham

Não tinham

Coletado

Outro Destino

Total

Rede Geral

37.019

30.535

4.077

2.407

33.603

9.313

3.416

31.971

5.048

O município do Cabo apresenta funcionamento de poucas e precárias redes

de coleta de esgotos, estando estas muitas vezes conectadas as redes pluviais, ou

mesmo desaguando o esgoto sem tratamento diretamente nos rios e canais que

cortam as áreas urbanas. Em síntese, o esgotamento sanitário se caracteriza por

três aspectos principais: a baixa cobertura; a má qualidade do funcionamento dos

sistemas existentes e a diversidade de sistemas e de soluções.

A cobertura e o funcionamento precário se refletem nos insuficientes níveis de

atendimento e na qualidade evidentemente insatisfatória dos cursos de água que

cortam a mancha urbana. Já no que concerne aos resíduos sólidos urbanos a RMR,

a qual faz parte o município do Cabo de Santo Agostinho, gera um volume total

estimado em 4 mil toneladas/dia, o que equivale há um pouco mais de 1 kg per

capita e dia, dos quais mais de 50% são produzidos em Recife.

O sistema de coleta consegue recolher um pouco mais de 3 mil toneladas, o

que representa um atendimento em torno de 80% do total gerado. Considerando-se

a carência de informações da maioria dos municípios; posto que apenas Recife,

Olinda, Cabo de Santo Agostinho e Jaboatão dos Guararapes pesam regularmente

os resíduos que coletam; a deficiência do sistema pode ser ainda maior.

A operação de limpeza urbana no Cabo de Santo Agostinho é terceirizada

com uma empresa privada e atende a aproximadamente 97% de todas as zonas de

geração de resíduos sólidos, os quais são despejados em sua grande maioria em

vazadouro a céu aberto (lixão). O lixo doméstico é coletado em 31.971 domicílios, o

que representa 86,36% do total de domicílios (PIRES ADVOGADOS &

CONSULTORES, 2005; Agência CONDEPE/FIDEM, 2005b apud BARROS et al,

2008).

No período de elaboração do PGIRSU os resíduos sólidos coletados eram

depositados no Engenho de Santa Amélia, que foi desativado e não sofreu nenhuma

intervenção por parte da prefeitura com o objetivo de minimizar os problemas

provocados pela deposição de lixo no local e no aterro de Pista preta, que vem

passando por algumas mudanças que serão posteriormente abordadas neste

trabalho. Atualmente o lixo está sendo transportado para Jaboatão dos Guararapes

e depositado no aterro da Muribeca.

A precariedade do sistema de coleta de esgoto e de resíduos sólidos são

mais dois fatores iminentes de impacto na saúde ambiental no município do Cabo de

Santo Agostinho, uma vez que a população fica desassistida de serviços básicos

essenciais a sua saúde e por outro lado exposta aos diversos riscos provocados

pela precariedade dos serviços prestados e pela omissão do poder público na

implementação de políticas voltadas a solução desses problemas.

As condições de saúde da população do Cabo de Santo Agostinho são

reflexas da omissão do poder público com relação às políticas de resíduos sólidos e

serve de “termômetro” para avaliar os impactos socioambientais provocados pela

falta de interesse de uma atuação mais efetiva por parte do Estado, uma vez que a

distribuição das doenças infecciosas tem um vínculo muito forte com o

desenvolvimento econômico, as condições ambientais, de saúde e as intervenções

humanas no ambiente, criando as condições para a transmissão de várias doenças.

Vários são os fatores ambientais diretos ou indiretos que influenciam na

saúde das pessoas tais como os problemas relativos ao abastecimento de água, à

coleta e disposição dos esgotos sanitários, ao controle da poluição causada por

esses esgotos, à drenagem urbana (águas pluviais) e ao acondicionamento, coleta,

transporte e destino final dos resíduos sólidos. Por esse motivo, algumas doenças

infecciosas são classificadas em categorias relacionadas com o ambiente em que

são transmitidos como a água, excreta (esgotos), o lixo e a habitação (BARROS et

al, 2008).

Essas doenças classificadas como Doenças Relacionadas ao Saneamento

Ambiental Inadequado (DRSAI), como mostra a figura 2, juntamente com os gastos

necessários para minimizar o problema, são a consequência da ineficiência das

políticas públicas e seus respectivos impactos à saúde ambiental no município do

Cabo de Santo Agostinho.

Fonte: Sistema de informações hospitalares do SUS

100

200

300

400

500

600

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Nº de internações por DRSAI

80.000,00

90.000,00

100.000,00

110.000,00

120.000,00

130.000,00

140.000,00

150.000,00

Gastos com as internações por

DRSAI (R$)

Nº de internações Gastos com as internações

Figura 2: Número e gastos (em reais) de internações relacionadas com saneamento ambiental

inadequado (DRSAI) segundo ano. Cabo de Santo Agostinho-PE, 2000 a 2006.

Fonte: Barros et al (2008).

O quadro 10 evidencia as DRSAI.

Quadro 10: Quadro de Doenças Relacionadas ao Saneamento Ambiental Inadequado (COSTA, 2002

apud BARROS et al, 2008).

As DRSAI que mais acometem o município do Cabo de Santo Agostinho são

de notificação compulsória (Quadro 11) a exceção das diarréias e gastrenterite de

origem infecciosa presumível, no entanto estas são mantidas sob vigilância

municipal.

Quadro 11: Taxa de incidência segundo doenças de notificação compulsória por ano. Cabo de

Santo Agostinho de 2000 a 2006. Fonte: Barros et al (2008)

Doenças 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Esquistosssomose* 2.040 3.024 887 2.100 728 833 705

Dengue 1141 253 4610 336 73 215 418

Leishmaniose tegumentar

203 35 70 21 82 23 91

Hepatite A 11 7 19 9 16 44 14

Leptospirose

43 16 13 14 10 11 9

Fonte: Secretaria Executiva de Saúde do Cabo de Santo Agostinho/Gerência de Vigilância a Saúde/Sinan e *PCE

As diarréias e gastrenterite de origem infecciosa presumível representam à

maioria das internações relacionadas com as DRSAI, acometendo as faixas etárias

mais vulneráveis (figura 3).

Fonte: Sistema de Informações Hospitalares do SUS

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Percentual

0 a 9 anos

10 a 19 anos

20 a 39 anos

40 a 59 anos

60 anos e +

Figura 3: Percentual de internações por diarréia e gastrenterite de origem infecciosa

presumível segundo faixa etária. Cabo de Santo Agostinho-PE, 2000 a 2007. Fonte:

Barros et al (2008).

O poder aquisitivo da maior parte da população do Cabo é muito baixo, o que

dificulta que os pacientes acometidos pelas DRSAI procurem atendimento em

clínicas e hospitais particulares, para se ter uma idéia a renda per capita mensal,

calculada com base nos dados do Censo IBGE – 2000, no Cabo de Santo

Agostinho, cresceu 31,96% passando de R$ 100,04, em 1991, para R$ 132,01, em

2000. Ainda segundo o IBGE, 20% do total de residentes no município, o que

corresponde aos responsáveis pelos domicílios particulares permanentes,

declararam auferir rendimento nominal médio mensal de até R$ 371,00, rendimento

que mal atende as necessidades básicas de sobrevivência da população.

A pobreza, a precariedade do sistema de coleta de esgoto e de resíduos

sólidos, juntamente com o baixo grau de escolaridade da população do Cabo de

Santo Agostinho, torna essa expressiva quantidade de pessoas menos favorecidas

residentes no Cabo, as mais afetadas por essas DRSAI.

A pobreza e, principalmente, as desigualdades sociais constituem os

principais problemas da Região Metropolitana do Recife, refletidos na

paisagem dominada pelas favelas e aglomerados populacionais de

baixa qualidade de vida. Tanto pelo conceito de renda como pelas

condições de vida e acesso a equipamentos sociais básicos, a RMR

apresenta um dramático quadro de pobreza (Agência

CONDEPE/FIDEM, 2005a, p.111).

Os avanços e utilização das tecnologias e serviços de saúde na redução

principalmente das doenças imunopreviniveis foram importantes para melhoria da

qualidade de vida da população do município do Cabo de Santo Agostinho, mas

ainda se observa uma média anual de 22,57 óbitos relacionados com DRSAI (Fonte:

Sistema de Informação sobre Mortalidade).

A participação desse grupo de doenças no perfil de mortalidade reduziu,

sendo substituídas pelas doenças crônico-degenerativas e agravos relacionados a

acidentes e violência, no entanto, o impacto destas doenças no perfil de morbidade

persiste. Ressalta-se que existem casos de DRSAI que não são registrados e que

não chegam a demandar internações, podendo com isto, o município do Cabo ter

um número muito maior de casos de óbitos relacionados à DRSAI que não são

contabilizados.

Os possíveis cenários para a gestão integrada de resíduos sólidos urbanos no

município dependem da continuidade, monitoramento, aperfeiçoamento e

estruturação da escolha política atual e de seus instrumentos operacionais.

A preparação e a estruturação de quadros locais, incluindo a sociedade civil

organizada e os movimentos populares, que dêem prosseguimento a uma gestão

moderna e sustentável, se apresentam como grandes desafios. A descontinuidade

provocada pelas mudanças no cenário político é quase crônica e motivo crucial da

ausência de ações de planejamento continuado e de monitoramento das políticas

públicas, particularmente, em um município complexo dotado de potencialidades e

ameaças do ponto de vista das questões socioambientais que ocorrem numa

velocidade muitas vezes incompatível com a velocidade das ações públicas de

planejamento, fiscalização e controle.

O quadro 12 nos mostra alguns indicadores socioeconômicos de geração,

coleta e tratamento de resíduos sólidos urbanos.

Quadro 12: Situações que indicam “bom” ou “mau” manejo de resíduos sólidos urbanos. Fonte:

Barros et al, 2008.

Indicadores socioambientais de uma boa gestão de RSU

Indicadores socioambientais de uma má gestão de

RSU

 Coleta (convencional e seletiva) universalizada.

 Desenvolvimento sócio-econômico de catadores.

 Fim dos lixões e do trabalho infantil com o lixo.

 Cidade mais bonita e agradável.

 Economia nos gastos públicos com a limpeza

urbana.

 Programas permanentes de Educação Ambiental

mediante parcerias entre poder local, organizações

da sociedade civil e empresas.

 Aterros sanitários, usinas de reciclagem, centrais de

compostagem.

 Existência de lixões.

 Exploração e desorganização social de

catadores.

 Trabalho infantil nos lixões e na catação.

 Poluição visual, do solo, do ar e da água pela

disposição inadequada de RSU.

 Proliferação de insetos e outros animais

transmissores de doenças, etc.

A elaboração de um Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos Urbanos

(PGIRSU) tem sua relevância estabelecida, por trazer na sua efetivação diversas

vantagens para o município do Cabo de Santo Agostinho. São elas:

 Integra atividades e atores;

 Define a política para o bom manejo dos resíduos;

 Favorece a Captação de recursos;

 Favorece o Turismo;

 Promove a inclusão social;

 Promove a integração com outros setores.

Considerando também as vantagens descritas acima, numa abordagem

particular ao contexto do município do Cabo de Santo Agostinho, apresenta outras

justificativas para se elaborar o PGIRSU:

a) As exigências legais:

 Estadual: Lei 12.008/2001 - Política Estadual de Resíduos Sólidos;

 Federal: Projeto de Lei da Política Nacional de Resíduos.

b) Outras exigências:

 Agenda 21 Local;

 Termo de Ajustamento de Conduta firmado com o Ministério Público

Estadual em 2005;

 Penalidades administrativas impostas pelo IBAMA (multa/lixão).

De acordo com o Projeto de Lei da Política Nacional de Resíduos Sólidos, a

Gestão Integrada de Resíduos Urbanos (GIRSU) se refere à tomada de decisões

voltada aos resíduos sólidos de forma a considerar as dimensões políticas,

econômicas, ambientais, culturais e sociais, considerando a ampla participação da

sociedade, tendo como premissa o desenvolvimento sustentável (BRASIL, 2006

apud BARROS 2008).

A União e os estados têm o importante papel de estabelecer as leis e normas

de caráter geral como princípio orientador como mostra a figura 4. Estas servem de

base para leis e normativas municipais que devem tratar os problemas locais,

considerando suas especificidades. Ressalte-se que os poderes públicos têm

responsabilidade não só na elaboração de leis que contribuam para a

sustentabilidade ambiental, mas principalmente em fazer com que sejam cumpridas,

propiciando condições para isso.

De acordo com Tambellinni (1998, p.57):

É necessário e urgente que se implemente no plano das ações concretas

um programa e uma agenda de atividades e de realizações baseadas em

uma política ambiental que privilegie as questões decorrentes das relações

Produção/Ambiente/Saúde em nosso país. A elaboração desta política e

seus conseqüentes desdobramentos práticos, pela própria natureza e

âmbito dos problemas com que se defrontam, devem levar em conta

também as novas formas e conteúdos das relações internacionais que o

processo de globalização, independentemente de sua aceitação política e

pública, impõe em seu atual estágio de desenvolvimento, tendo em vista a

realidade regional (América Latina) em que está mergulhado.

Figura 4: Componentes da Gestão Integrada de Resíduos Sólidos Urbanos. Fonte: Barros et al,

(2008).

A gestão integrada de resíduos deve ter como premissa o desenvolvimento

sustentável. Para atingir tal meta é imprescindível que os planos abordem os

princípios da precaução, da prevenção, da participação, da transparência, da

universalização dos serviços e do poluidor-pagador, bem como, adotar os conceitos

dos 3 Rs como padrões sustentáveis (BRASIL, 2006 apud BARROS 2008).

De acordo com Barros et al, (2008) a problemática dos resíduos sólidos no

município do Cabo de Santo Agostinho, que é percebida numa simples circulação

pelo município, envolve aspectos físico-operacionais, político-institucionais,

econômicos, sociais, ambientais e de participação comunitária que podem ser

sensivelmente detectados numa sintética análise de problemas: a) A frágil

organização de catadores; b) deficiência na coleta seletiva; c) o distanciamento e

desarticulação do setor empresarial com setor público na questão dos resíduos; d) a

inadequada destinação final de resíduos; e) o comprometimento da qualidade

socioambiental.

4.6. Contexto e avaliação geral da política de resíduos sólidos do Cabo de

Santo Agostinho (PGIRSU)

Após a realização das análises dos elementos estruturadores da política

pública de resíduos sólidos do Cabo de Santo Agostinho (PGIRSU), torna-se

necessária a elaboração de um quadro geral avaliativo dos aspectos positivos e

negativos relacionados aos impactos socioambientais considerando a proposta

fomentada pela política, a visão do destinatário a quem esta proposta atende e,

sobretudo as consequências da efetividade dessa política na vida da população do

Cabo, conforme metodologia de triangulação de Minayo (2006).

Nas diversas visitas de campo feitas ao município do Cabo de Santo

Agostinho esses problemas ocasionados pelos resíduos sólidos foram

diagnosticados, relatados e fotografados para melhor análise do processo de gestão

de resíduos sólidos no município e verificação da sua eficiência e eficácia na

mitigação dos problemas ambientais.

O contato com diversos atores envolvidos no processo para buscar

compreender sua visão sobre os problemas diagnosticados foi importante para

compreensão das conseqüências e apontamento dos resultados.

Em visita à área estudada foram analisados os aspectos socioambientais do

aterro da Pista Preta (figura 5), antigo local de deposição dos resíduos sólidos do

Cabo, bem como do seu entorno, com o objetivo de diagnosticar os problemas

gerados pela má gestão dos resíduos sólidos, e as soluções encontradas pela

prefeitura do Cabo de Santo Agostinho na mitigação dos problemas ambientais do

município.

Figura 5 – Entrada do aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo

Parahyba Júnior, dez. 2009.

O lixão da Pista Preta, antiga área de deposição dos resíduos sólidos do

Cabo de Santo Agostinho, está sendo transformado em aterro e para isto a

prefeitura vem realizando a recuperação da área degradada como indica a placa

afixada no local (figura 6).

Figura 6 – Placa da prefeitura sobre a recuperação da área degradada do aterro Pista Preta, no Cabo

de Santo Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Segundo informações obtidas com o encarregado do aterro, o local é utilizado

para deposição de lixo há pelo menos 25 anos e a recuperação da área do antigo

lixão vem sendo feita em pouco menos de dois anos. Ele informou ainda que a

prefeitura retirou 50 famílias de catadores do lixão, promoveu curso de qualificação

profissional, o que gerou empregos na LOCAR- empresa responsável pela coleta de

lixo no Cabo, indenizou os catadores que não foram aproveitados e colocou as

crianças na escola.

Atualmente os resíduos sólidos do Cabo estão sendo depositados em

Muribeca, sob a responsabilidade da CTR- Companhia de Tratamento de Resíduos,

mas foi confirmado que esta área continua recebendo entulhos provenientes da

construção civil e podas de árvores.

Ocorreu uma melhora aparente da área (figura 7) com a compactação do lixo

e sua cobertura com argila, formando as células utilizadas nos aterros para

acondicionamento do material depositado, juntamente com instalação das manilhas

para canalização dos gases gerados pela decomposição da matéria orgânica.

Figura 7 – Vista panorâmica do aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE. Foto: Ruy de

Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Na figura 8 observa-se em primeiro plano a estrada que dá acesso a área

onde estão sendo jogados os entulhos de construção civil e podas das árvores e ao

fundo resquícios de vegetação da Mata Atlântica. No entorno do antigo lixão, como

em grande parte da região metropolitana do Recife, existe a utilização de área para

cultivo da cana-de-açúcar (figura 9), que trás sérios riscos à saúde da população do

Cabo de Santo Agostinho e como um todo, uma vez que o chorume produzido pelo

lixo naquele local se infiltra facilmente no solo o contaminando, por ser

extremamente tóxico, inclusive podendo conter metais pesados, sendo absorvido

pela cana-de-açúcar e posteriormente sendo consumido em forma de açúcar pela

população, completa seu ciclo de fito toxidade microbiológica (MELO, 2002).

Figura 8 – Estrada do aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE e Mata Atlântica ao

fundo. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 9 – À direita área próxima ao aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE, utilizada

para plantação de cana-de-açúcar. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Mangueiras que deveriam ser utilizadas para drenar o chorume produzido no

local (figura 10) foram encontradas sem utilização.

Figura 10 – Mangueira para drenagem de chorume sem utilização, no aterro da Pista Preta, no Cabo

de Santo Agostinho-PE, Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Um trator é utilizado diariamente para espalhar e compactar o material

depositado no local e uma vasta área está sendo novamente preparada para nova

safra de produção da monocultura canavieira (figura 11). Os gases produzidos pela

decomposição da matéria orgânica (butano e metano), que são muito prejudiciais ao

meio ambiente, estão sendo canalizados para evitar explosões devido ao seu

acúmulo no interior das células de compactação (figura 12), mas poderiam estar

sendo utilizados como fonte de energia alternativa para o município, ou na pior das

hipóteses, estarem sendo queimados para minimizar os danos provocados à

atmosfera.

Figura 11 – Trator utilizado no aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE e área de

plantação da cana-de-açúcar. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 12 – Manilhas para canalização dos gases do aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo

Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Existe uma área um pouco mais baixa que a média topográfica do aterro que

em período de chuva a água se mistura com o chorume aumentando sua dispersão.

A presença de aves também foi constatada no aterro (figura 13), o que possibilita a

transmissão e veiculação de doenças infecciosas.

Figura 13 – Área com presença de aves no aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE.

Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

A grande quantidade de chorume escorrendo do aterro é extremamente

preocupante (figura 14), devido aos problemas destacados anteriormente relativos à

toxidade do chorume e ao seu poder de contaminação do solo e do lençol freático. A

utilização de técnicas de engenharia como a construção de uma lagoa de

decantação, onde o solo é impermeabilizado, evitando a infiltração, e o chorume

drenado para esta lagoa com o objetivo de passar por filtros e receber outros

tratamentos antes de ser devolvido aos mananciais, seria uma forma de minimizar

seus impactos ambientais.

Mesmo sem uma análise laboratorial do chorume, sua cor escura (figura 15) e

seu forte odor revelam seu risco de contaminação e perigo iminente.

Figura 14 – Chorume escorrendo a céu aberto no aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-

PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 15 – Coloração escura do chorume do aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE.

Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Partes do lixo descobertas (figura 16) funcionam como atrativo a roedores,

baratas, moscas e diversos outros vetores transmissores de doenças.

Figura 16 – Partes do lixo descobertas no aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE.

Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Mesmo não sendo verificada a presença de casas próximas ao aterro, a

proliferação de microorganismos, ocorrida em áreas expostas (figura 17), também

pode ocasionar problemas de saúde para a população, uma vez que a dispersão

dos fungos e bactérias é bastante favorecida pelos dos ventos (MELO, 2002).

Ainda que recebendo as medidas necessárias para transformação em aterro,

o Pista Preta apresenta muitas áreas com o lixo jogado a céu aberto (figura 18).

Figura 17 – Lixo exposto no aterro da Pista Preta, no cabo de Santo Agostinho-PE, facilitando

proliferação de microorganismos. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 18 – Lixo jogado a céu aberto no aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE. Foto:

Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

O lixo jogado a céu aberto avança sobre área da vegetação do entorno do

aterro (figura 19).

Figura 19 – Faixa de contato do lixo com a vegetação no aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo

Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

A contaminação provocada pelo chorume pode facilmente atingir os córregos

e riachos localizados próximos ao aterro (figuras 20 e 21), contaminando suas águas

que podem ser utilizadas por animais que circulam na área, além de ser potencial

poluidor de afluentes ainda maiores de rios que servem de abastecimento a

população, devido à toxidade de o chorume ser muito maior que a do esgoto.

O descumprimento da legislação, por parte da prefeitura, é percebido

facilmente, onde são negligenciadas as medidas preventivas e remediadoras dos

problemas provocados pela contaminação do chorume.

A Política Nacional de Recursos Hídricos, lei nº 9.433, de 8 de julho de 1997

que deveria assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade de

água, em padrões de qualidade adequados aos respectivos usos; a prevenção e a

defesa contra eventos hidrológicos críticos de origem natural ou decorrentes do uso

inadequado dos recursos naturais; a integração da gestão de recursos hídricos com

a gestão ambiental; a articulação da gestão de recursos hídricos com a do uso do

solo; metas de racionalização de uso, aumento da quantidade e melhoria da

qualidade dos recursos hídricos disponíveis; assegurar às águas qualidade

compatível com os usos mais exigentes a que forem destinadas; diminuir os custos

de combate à poluição das águas, mediante ações preventivas permanentes; tem

vários de seus artigos feridos pelo descaso do poder público em relação aos

recursos hídricos.

Figura 20 – Córrego próximo do aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE. Foto: Ruy de

Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 21 – Córrego próximo do aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE propenso à

contaminação. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Materiais depositados no local passam a incorporar a paisagem, devido ao

longo período que levam para se decompor, como é o caso do pneu (figura 22) que

sua decomposição é por tempo indeterminado, servindo de “residência” para

diversos animais e insetos transmissores de doenças, como o mosquito da dengue.

Em alguns países do mundo, várias alternativas já estão sendo estudadas

para minimizar os impactos ambientais provocados pelos pneus, como a sua

utilização em muros de arrimo e contenção de erosão, como fonte de energia nas

usinas termelétricas e sua utilização no recapeamento asfáltico das rodovias. Vale

ainda salientar que a RESOLUÇÃO DO CONAMA N. 258, DE 26.08.99 - determina

que as empresas fabricantes e as importadoras de pneumáticos ficam obrigadas a

coletar e dar destinação final, ambientalmente adequada, aos pneus inservíveis

existentes no território nacional, na proporção definida nesta Resolução

relativamente às quantidades fabricadas e/ou importadas. No Brasil - ainda não

existe nenhum monitoramento do Governo, nem do setor privado, sobre as formas

de disposição final dos pneus usados, assim como não há levantamento dos

depósitos de pneus abandonados em todo o país.

Figura 22 – Pneu jogado na área do aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-PE. Foto:

Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Diversos tipos de materiais de longo tempo de duração para decomposição

como vidros (tempo indeterminado), fraldas descartáveis (600 anos) são

encontrados a céu aberto pela área do aterro (figura 23).

Figura 23 – Material com longo tempo de decomposição encontrado no aterro da Pista Preta, no

Cabo de Santo Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

As manilhas de canalização só estão servindo para liberação dos gases do

interior das células para a atmosfera e as mangueiras para escoamento do chorume

não estão sendo utilizadas (figura 24). Os gases gerados pela decomposição

biológica são o metano, dióxido de carbono, sulfeto de hidrogênio e outros

compostos-traços. O metano é um gás de efeito estufa com um potencial de

aquecimento global (Global Warming Potencial - GWP) 21 vezes maior que o dióxido

de carbono, como também responsável por 25% do aquecimento terrestre. O

metano, por ser um dos constituintes do biogás e aparecer em maior quantidade,

sua contribuição para o aumento do efeito estufa traz conseqüências para mudanças

climáticas, além disso, este gás também traz perigo de incêndios e explosões

quando encontrado nos seus limites de explosividade (BRITO FILHO, 2005).

100

Figura 24 – Manilha de gás ao lado da mangueira de chorume no aterro da Pista Preta, no Cabo de

Santo Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Caminhões com entulhos de construção civil continuam trazendo resíduos

para o aterro (figura 25). O entulho é um resíduo sólido industrial bastante

heterogêneo, constituído de restos de praticamente todos os materiais de

construção (argamassa, areia, cerâmicas, azulejos, concretos, madeira, metais,

papéis, plásticos, pedras, tijolos, tintas, etc.) e traz sérios danos ambientais devido a

sua quantidade e variedade de componentes químicos contidos nos materiais que o

compõe. Devido aos sérios danos provocados ao meio ambiente em 2002 foi

promulgada lei que estabelece diretrizes, critérios e procedimentos para a gestão

dos resíduos da construção civil, disciplinando as ações necessárias de forma a

minimizar os impactos ambientais (RESOLUÇÃO CONAMA Nº 307). Devido ao seu

grande volume, os resíduos sólidos da construção civil necessitam de áreas cada

vez maiores para serem acondicionados (figura 26),

101

Figura 25 – Caminhão transportando entulhos da construção civil no aterro da Pista Preta, no Cabo

de Santo Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Figura 26 – Caminhão despejando os entulhos no aterro da Pista Preta, no Cabo de Santo Agostinho-

PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

102

Algumas alternativas como a coleta seletiva e a reciclagem são encontradas

no Cabo (figura 27), onde 10 catadores cooperativados e em parceria com a AMBEV

(fábrica de bebidas) e a Prefeitura, trabalham juntos a mais de dez anos tirando seu

sustento do lixo.

Figura 27 – Galpão da cooperativa dos catadores do Cabo de Santo Agostinho-PE, com material

separado. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Através das informações obtidas com o responsável pela cooperativa dos

catadores do Cabo, registrada como Cooperativa Mista de Serviços do Cabo de

Santo Agostinho (COOMSERC), a única cooperativa legalizada no município, mas

devido aos custos da legalização (impostos e tributos) o preço que eles pagam por

quilo do material coletado é mais baixo do que o da concorrência, que segundo ele é

clandestina, desestimulando os catadores a fazerem parte de cooperativa. Ainda

103

segundo seu Amaro, os preços mais altos pagos pela concorrência, atraem os

catadores “autônomos”.

A parceria com a prefeitura rendeu aos catadores algumas carroças para

coleta do material reciclável (figura 28) e uma área (galpão) para separação e

acondicionamento do material coletado (figura 29).

Figura 28 – Carroças cedidas pela prefeitura do Cabo de Santo Agostinho-PE aos catadores da

cooperativa COOMSERC. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

104

Figura 29 – Galpão onde funciona a cooperativa COOMSERC no Cabo de Santo Agostinho-PE. Foto:

Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

O material que chega é separado dentro do galpão (figura 30).

Figura 30 – Papelão separado no galpão da cooperativa COOMSERC, no Cabo de Santo Agostinho-

PE, para ser vendido. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

105

Alguns equipamentos de beneficiamento são utilizados para valorizar o

material selecionado na hora da venda (figura 31), bem como uma balança utilizada

na pesagem do material.

Figura 31 – Prensa utilizada na cooperativa COOMSERC, no Cabo de Santo Agostinho-PE. Foto:

Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Grande parte do material que chega é trazida por atravessadores que

compram o material reciclável direto aos catadores dos lixões que ainda estão em

atividade, são pesados, separados pelos cooperativados (figura 32) e

posteriormente passam por simples beneficiamentos valorizando um pouco mais o

produto na hora da venda.

106

Figura 32 – Separação do material reciclável na cooperativa COOMSERC, no Cabo de Santo

Agostinho-PE. Foto: Ruy de Azevedo Parahyba Júnior, dez. 2009.

Com o crescente desenvolvimento econômico do Cabo de Santo Agostinho,

proporcionado por novos empreendimentos no complexo industrial portuário de

Suape, como a Refinaria Abreu e Lima, o Estaleiro Atlântico Sul, o Pólo de Poliéster,

juntamente com o aumento do consumismo, crescimento populacional e urbano do

município, tem-se a geração de volumes cada vez maiores e mais diversificados de

resíduos sólidos, o que traz uma preocupação de se estabelecer procedimentos de

uma gestão integrada de resíduos sólidos que seja capaz de abranger as dimensões

políticas, econômicas, ambientais, sociais e culturais, considerando a ampla

participação da sociedade, tendo como premissa o desenvolvimento sustentável.

Tratar lixões e operar aterros são procedimentos cada vez mais custosos e

complexos, e não resolvem totalmente a problemática dos resíduos sólidos, pois

essa solução necessita de uma abordagem multidimensional, interdisciplinar e o

107

desenvolvimento de articulação político-institucional com os diversos setores sociais

envolvidos nessa temática; daí a importância da Educação Ambiental e de se trazer

a população para discussão dos problemas gerados pelos resíduos sólidos, do

excesso de lixo nas cidades, da importância da saúde ambiental e sobretudo, de se

fazer uma reflexão crítica dessa sociedade de consumo, da questão cultural que

sustenta o estilo de produção e consumo da sociedade moderna, da mudança

comportamental de uma sociedade voltada para o consumismo, o desperdício, o

supérfluo e o descartável. A sociedade necessita de uma mudança de paradigma, e

que esse seja realmente voltado para coletividade, trazendo uma verdadeira

melhoria da qualidade de vida.

108

CONSIDERAÇÕES FINAIS

É muito importante ressaltar que as políticas públicas, através do papel

regulador do Estado, são primordiais para melhoria do bem-estar da população e

que certas ações que privilegiam a classe dominante trazem graves problemas

socioambientais.

O sistema capitalista neoliberal interfere diretamente nas ações do Estado

que vive permeado por interesses externos, tornando-se instrumental e reproduzindo

o interesse da classe dominante.

A função do Estado passa ser a de reproduzir a ideologia do capital e seus

administradores internalizam os objetivos capitalistas. É através das políticas

públicas que o Estado pode exercer seu papel regulador na sociedade,

especialmente, em relação aos impactos ambientais provocados pelos resíduos

sólidos, uma problemática inerente do modo de produção capitalista.

O reflexo disso vem sendo destacado no diagnóstico dos problemas

socioambientais do Cabo, evidenciando a desarticulação na Gestão de Resíduos

Sólidos entre as esferas Federal, Estadual e Municipal. Ela é caracterizada pela

ineficiência das políticas públicas e a falta de interesse de uma atuação mais efetiva

por parte do Estado, tendo em vista que a aplicação plena dessas políticas

prejudicaria os interesses da de reprodução e acumulação do capital em muitos

aspectos.

As dificuldades de implementação de uma nova alternativa de gestão de

resíduos sólidos, pautada numa visão sistêmica, giram em torno dos fatores

econômicos que sempre são priorizados, pois a diminuição da geração de resíduos

109

sólidos está diretamente ligada à redução do consumo que, consequentemente,

resultaria em diminuição do lucro e a redução do acúmulo de riquezas das classes

dominantes do sistema capitalista.

Observou-se que as políticas públicas atualmente adotadas, privilegiam mais

os aspectos técnicos em detrimento dos aspectos social e político, não trazendo a

reflexão sobre mudanças culturais que sustentam o estilo de produção e consumo

da sociedade moderna.

A morosidade de implementação de uma nova política está relacionada à falta

de vontade política por parte do Estado. Observou-se também, que as classes que

sofrem diretamente os problemas causados pela má gestão dos resíduos sólidos

não vem participando diretamente das decisões e planejamentos direcionados a

implementação das políticas de resíduos sólidos.

Novas reflexões necessitam surgir, novas visões de mundo precisam ser

criadas e essas reflexões serão conseguidas com um trabalho sério de Educação

Ambiental junto à população, nas comunidades, escolas, etc., com apoio das mais

diversas instituições públicas e privadas e, sobretudo, da mídia.

Tal proposta de Educação Ambiental deveria ser voltada para mudança de

paradigmas que traga a compreensão integrada do meio ambiente e saúde, em suas

múltiplas e complexas relações, envolvendo aspectos ecológicos, psicológicos,

legais, políticos, sociais, econômicos, científicos, culturais e éticos.

É impossível pensar numa sociedade sustentável que não considere a

participação das pessoas na resolução dos problemas, pois elas são autores e

receptores dos impactos socioambientais produzidos pelas políticas neoliberais em

curso.

110

Quando se trata da questão socioambiental, o dever de cuidar e proteger não

se restringe ao poder público, mas a toda coletividade, ou seja, toda a sociedade,

como previsto no art. 225 da Constituição Federal.

A elaboração do Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos Urbanos

(PGIRSU) com o objetivo de tornar este documento um importante instrumento de

política pública para o município do Cabo de Santo Agostinho foi bastante relevante

para se caminhar em direção a solução dos problemas ocasionados pelos resíduos

sólidos, entretanto, como a maioria das leis brasileiras, o PGIRSU não saiu do papel.

O PGIRSU possui um diagnóstico dos problemas provocados pelos resíduos

sólidos no Cabo de Santo Agostinho, e, portanto, se caracteriza como um

levantamento da situação em que se encontra o município.

O passo seguinte ao diagnóstico é colocar em prática o plano de ação para

solucionar a problemática dos resíduos sólidos no Cabo, no entanto, não é o que foi

verificado no referencial empírico utilizado nesta dissertação. Segundo o próprio

PGIRSU, dentre as principais metas da administração municipal para o setor estão:

erradicar o lixão atual e utilizar aterro sanitário como forma de destino final e Instituir

programa de coleta seletiva com participação das organizações de catadores.

O lixão foi erradicado, mas continua a provocar sérios problemas ao meio

ambiente que podem causar danos irreparáveis a população do Cabo, necessitando

de urgente intervenção de órgãos ambientais, como ficou evidenciado na visita

técnica.

A área do aterro da Pista Preta (antigo lixão), mesmo estando há dois anos

passando por um processo de recuperação, apresenta visíveis descumprimentos de

vários artigos das leis que estabelecem diretrizes para gestão dos resíduos sólidos.

111

O programa de coleta seletiva, ressaltado também como meta da

administração pública, nem ao menos foi iniciado. A comprovação pode ser

observada na situação em que se encontra a Cooperativa Mista de Serviços do

Cabo (COOMSERC), apoiada pela prefeitura, mas que sofre por falta de material

reciclável para ser vendido.

No entanto, do ponto de vista legal, já se encontram avanços que incluem a

participação da sociedade na resolução da problemática dos resíduos sólidos,

mesmo que esta participação não esteja bem definida. No caso específico do Cabo

de Santo Agostinho a qualificação dos catadores do antigo lixão, seu aproveitamento

na empresa responsável pela coleta de lixo na cidade (LOCAR), bem como a

matrícula dos filhos desses catadores nas escolas da prefeitura é uma

demonstração de como uma política pública pode favorecer a população, mesmo

sendo um paliativo ao não considerar a realidade como um todo, ou seja, os

impactos que a má gestão dos resíduos sólidos vem provocando na saúde

ambiental do município.

Assim como inúmeras cidades brasileiras, o Cabo de Santo Agostinho não

foge à regra: é composto por diversos bairros periféricos sem infra-estrutura de

serviços públicos coletivos, com destino irregular de resíduos e áreas

ambientalmente degradadas.

A disponibilidade de um aterro sanitário licenciado pelos órgãos ambientais,

uma política pública local, aplicada ao manejo dos resíduos domésticos e

hospitalares é o mínimo que o governo local pode oferecer a população: condições

socioambientais adequadas.

A falta de uma gestão integrada e articulada, a nível federal, estadual e

municipal dos resíduos sólidos prejudica as políticas públicas que começam a ser

112

colocadas em prática pela prefeitura do Cabo, pois esta desarticulação deixa

isoladas as ações do poder público local.

A descontinuidade da política, o descumprimento das leis e a falta de

monitoramento e de suporte das políticas públicas também ficaram evidenciados no

diagnóstico do município do Cabo.

Assim conclui-se que, o crescente agravamento dos problemas ambientais no

Cabo de Santo Agostinho, a forma inadequada de apropriação do espaço urbano, a

maneira desarticulada de gerir a problemática dos resíduos sólidos, a omissão do

poder público e o descumprimento das leis, acentuam e deixam evidentes as

desigualdades socioambientais e econômicas que foram observadas. Esta questão

é mais agravada pela ineficácia ou mesmo ausência de implementação de políticas

públicas para o enfrentamento dos problemas aqui evidenciados. O consequente

aumento da geração de resíduos sólidos que vem ocorrendo no município devido ao

aumento populacional ocasionado pelos investimentos econômicos ao complexo de

Suape passam a demandar do poder público respostas cada vez mais complexas no

bojo das questões socioambientais.

113

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