( PDF ) A iniciativa privada na construção de um destino turístico e o ciclo de vida da destinação: o caso de monte verde no sul de Minas Gerais, Brasil

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Ewerthon Veloso Pires

A INICIATIVA PRIVADA NA CONSTRUÇÃO DE UM DESTINO

TURÍSTICO E O CICLO DE VIDA DA DESTINAÇÃO:

O CASO DE MONTE

VERDE NO SUL DE MINAS GERAIS, BRASIL.

Belo Horizonte

Centro Universitário UNA

Novembro de 2008.

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Ewerthon Veloso Pires

A INICIATIVA PRIVADA NA CONSTRUÇÃO DE UM DESTINO

TURÍSTICO E O CICLO DE VIDA DA DESTINAÇÃO:

O CASO DE MONTE

VERDE NO SUL DE MINAS GERAIS, BRASIL.

Dissertação apresentada ao programa de Mestrado em Turismo e

Meio Ambiente do Centro Universitário UNA como requisito

parcial para obtenção do título de mestre.

Orientador: Prof. Dr. Reinaldo Dias

Belo Horizonte

Centro Universitário UNA

Novembro de 2008

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Ficha catalográfica – Biblioteca Padre Geraldo Magela - UNA

P667i Pires, Ewerthon Veloso

A iniciativa privada na construção de um destino turístico

e o ciclo de vida da destinação: o caso de Monte Verde no

sul de Minas Gerais, Brasil / Ewerthon Veloso Pires – 2008

302f. il.

Orientador: Dr. Reinaldo Dias

Dissertação (mestrado) – Centro Universitário UNA, Programa

de Mestrado em Turismo e Meio Ambiente.

Bibliografia f. 292 - 298

1. Turismo –

Minas Gerais 2. Turistificação 3. Monte Verde/ MG

I. Dias, Reinaldo II. Centro Universitário UNA. III.Título

CDU: 338.48

Dedico esta pesquisa aos que estiveram

sempre imbuídos da investigação,

compreensão e da prática de um turismo que

não permite negligenciar a tão necessária e

almejada SUSTENTABILIDADE. Com vocês

compartilho os resultados deste modesto

trabalho.

AGRADECIMENTOS

Com este trabalho aprendi que a “imagem do inatingível”

pode ser realmente o que nos move. E, ainda, que

agradecer é reconhecer, que nesta vida, nenhuma obra se

opera ao acaso e, muito menos, individualmente.

Agradeço, em primeiro lugar, ao universo que conspirou para que tudo isso acontecesse...

Quero e devo agradecer também aos que, de uma forma ou de outra, fizeram desta

empreitada uma jornada menos solitária e, a cada dia do seu curso, mais instigadora...

Professor Dr. Reinaldo Dias. Meu orientador e principal entusiasta deste trabalho. Obrigado

pelo crédito, pela confiança, pelo apoio e por ter dividido comigo, de forma sempre

significativa e peculiar, este desafio. O seu trabalho, a ideologia que o conduz e a sua

capacidade de “potencializar” os seus alunos o diferenciam como professor.

Professor Dr. Nelson Quadros Filho, ex-coordenador do Programa, com quem comecei esta

empreitada e quem me sinalizou as primeiras trilhas da jornada. Obrigado por ter sido um

norte, por apontar caminhos e por me permitir percorrê-los...

Professoras Dras. Isabel de O. Silva e Marta Araújo que, com o exemplo de

profissionalismo, competência e sabedoria, me apresentaram o repertório para buscar um

sonho.

Colegas do mestrado, vocês foram cada um a sua forma co-autores deste trabalho.

Agradeço em especial ao amigo Marcos Delgado que participou comigo de vários

processos e momentos que amadureceram este resultado que ora apresento.

“As meninas da secretaria”, Andréa e Kândice. O trabalho de vocês, realizado sempre com

bom humor e competência, frente ao conturbado quadro institucional, condicionou

ambiência favorável à concretização desta pesquisa. Obrigado.

Ao SEBRAE-MG – Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas – que me

oportunizou “encontrar” o objeto desta pesquisa.

Agradeço a cada comunidade, empreendedor, gestor de circuito, grupo comunitário, equipe

técnica das prefeituras e participantes das oficinas, dos cursos e treinamentos, dos projetos

e demais ações que realizei por esta bela Minas Gerais ao longo destes anos como

consultor. Especialmente à Comunidade de Monte Verde que, junto comigo,

protagonizaram esta pesquisa. Vocês, todos, me apontaram o propósito e o valor deste

trabalho e, por isso, o meu reconhecimento e o meu muito obrigado.

Circuito Serras Verdes do Sul de Minas, em especial a Rose Simões (gestora) e a Fernanda

Paiva (mobilizadora) pelo apoio constante, pela parceria e pela amizade gerada. Valeu

meninas!

AHPMV – Associação de Hotéis e Pousadas de Monte Verde – que apoiou diretamente à

pesquisa de campo, acreditando nos seus propósitos e depositando expectativas que

tornaram este trabalho maior do que se pretendia. Obrigado, Marcos (gestor), pelas valiosas

informações e pelo imprescindível apoio à pesquisa. Obrigado, associados e diretoria, pela

parceria e pelas respostas. Obrigado, Gustavo (presidente da AHPMV e secretário

municipal de turismo) por abrir “as portas da associação e o portal do destino Monte Verde

para este trabalho”.

Devo agradecer de maneira especial a cada entrevistado, a cada empreendedor, a cada

“Raiz da Terra” com quem conversei e que disponibilizou a sua experiência e percepção

contribuindo com as informações necessárias à realização de um trabalho honesto, sério,

fidedigno e robusto.

Agradeço também ao Hotel Meisner Holf, ao hotel Cabeça de Boi, a Chokomel e a Adega

do Chicão, que com uma gestão preocupada com o “entorno competitivo do negócio” e

com um futuro sustentável para o destino Monte Verde, contribuíram diretamente para a

viabilização desta pesquisa.

À Secretaria de Estado do Turismo de Minas Gerais, nas pessoas da Secretária de Estado

senhora Érika Drumont, e da Superintendente de Fomento, senhora Jussara Rocha, pela

entrevista e pelo apoio, o meu sincero obrigado.

Colegas e amigos do Promove Sete Lagoas – Carlos Coura, Liliane, Marcelina, Márcio,

Kátia, Seu Francisco e tantos outros – que dividiram comigo “a dor e a delícia” deste

trabalho.

Especialmente, quero agradecer à professora Karla Márcia, turismóloga e Mestra em

Turismo e Meio Ambiente – UNA, e ao professor Marcos Fabrício, jornalista e Mestre em

Estudos Literários – UFMG pela participação e contribuição direta no produto da minha

investigação e pela sempre edificante amizade. Conhecê-los foi mais do que um encontro;

foi uma recompensa!

Aos meus alunos, do Promove, da PUC e da UFOP que me colocaram sempre metas mais

altas e me desfiaram a prosseguir... Obrigado e sucesso a vocês.

Agradeço também ao curso de Turismo da PUC-MINAS. A partir dele, foi descortinado e

apresentado para mim este instigante e apaixonante universo: o turismo.

Mais uma vez, devo e quero agradecer, e explicitar a minha profunda admiração e carinho à

Professora Solange Bicalho que foi, é, e sempre será, uma mestra e, que se tornou uma

grande amiga. Solange, a sua passagem pela minha vida me fez melhor! Obrigado.

Agradeço também à professora Lúcia Ciccarini que, assim como a Solange, também me

“adotou”. Conhecer você, trabalhar com você, conviver e dividir as expectativas e a

ideologia do Turismo Solidário foram, além de muito divertido e didático, um grande

presente. Obrigado por me permitir saber quem você é. Te adoro minha amiga!

Aos meus amigos: obrigado e “estou de volta”.

Ângela, Dr. Márcio e demais amigos do Limão Doce. O encontro com vocês me

reconstruiu...

Dea, obrigado por ser quem é e por ser como é: minha dupla mais que dinâmica, e o meu

amor!!!

Quero agradecer também à Fatinha e à Glaura que me receberam quando eu precisei me

refugiar para produzir esta dissertação.

Ao Cláudio e ao André, meus amigos e sócios na Esfera Consultoria. Vocês sempre

entenderam a importância desta fase para minha vida e para nossa empresa. Obrigado por

me “cobrirem” nos projetos e ações da Esfera para que eu pudesse ter tempo, foco e

condições para realizar esta pesquisa.

Mãe, Li, vó, Polyanna, Lina, meus novos e adorados sobrinhos, o que dizer a vocês? Vocês

são as “culpadas” de tudo... Obrigado pelo amor, pela confiança, pelo apoio, pela

compreensão nos tantos momentos de ausência. Vocês são o alicerce da minha vida. Amo

vocês!

Pai, expresso aqui o meu amor, admiração e reconhecimento por tudo que fez. Essa é uma

vitória nossa que compartilho em forma de homenagem. Obrigado pai!!!

Por fim, a Deus – o Arquiteto do Universo.

Da Utopia

Se as coisas são inatingíveis

Ora!

Não há razão para não querê-las

O que seria do caminho

Se não fosse o brilho constante das estrelas...

Mario Quintana

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 – Modelo de Sistema Turístico de Leiper ---------------------------------- 61

FIGURA 2 – Modelo Referencial do SISTUR, Beni ----------------------------------- 64

FIGURA 3 –

Estruturação do Produto: elemento principal, periféricos e

complementares -------------------------------------------------------------

124

FIGURA 4 – Ciclo de Vida do Destino Turístico --------------------------------------- 136

FIGURA 5 –

Estágios do Planejamento Estratégico para Destinações em Declínio

146

FIGURA 6 –

Mapa Turístico de Localização e Acesso a Monte Verde --------------

170

FIGURA 7

–

Casal Grinberg ---------------------------------------------------------------

175

FIGURA 8 – Fazenda Pico do Selado ---------------------------------------------------- 176

FIGURA 9 – Vista de Monte Verde na década de 50 ---------------------------------- 180

FIGURA 10 – Vista de Monte Verde em 1955 ------------------------------------------- 184

FIGURA 11 – Primeiros Turistas de Monte Verde --------------------------------------- 187

FIGURA 12 – Avenida Monte Verde, década de 60 ------------------------------------- 189

FIGURA 13 – Avenida Monte Verde, década de 80 ------------------------------------- 191

FIGURA 14 – Avenida Monte Verde, década de 90 ------------------------------------- 193

FIGURA 15 – Avenida Monte Verde em 2008 ------------------------------------------- 194

FIGURA 16 – Vista Parcial de Monte Verde, década de 2000 ------------------------- 194

FIGURA 17 – Exemplares da Fauna Local ------------------------------------------------ 198

FIGURA 18 – Geada em Monte Verde ---------------------------------------------------- 202

FIGURA 19 – Residências Localizadas na Vila da Fonte ------------------------------- 218

FIGURA 20 – Vila da Fonte – Funções Econômicas ------------------------------------ 220

FIGURA 21 – Vila da Fonte – Função Social --------------------------------------------- 221

FIGURA 22 – Avenida Monte Verde – Funções Econômicas e Sociais -------------- 222

FIGURA 23 – Selo de Qualidade AHPMV – Folha de Plátano ------------------------ 235

FIGURA 24 – Sinalização Turística de Monte Verde ------------------------------------

236

FIGURA 25 –

Mapa de Localização e Cidades Integrantes do Circuito Turístico

Serras Verdes do Sul de Minas --------------------------------------------

241

FIGURA 26 -

Praça do Carvalho -----------------------------------------------------------

254

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 –

Áreas de Ação dos Organismos Oficiais de Turismo --------------------

QUADRO 2 –

Setores da Economia Nacional Diretamente Impactados pelo Turismo

104

QUADRO 3 –

Abordagens do Gerenciamento de Visitantes -----------------------------

161

QUADRO 4 –

Principais Atrações Naturais de Monte Verde ---------------------------

198

QUADRO 5 –

Principais Trilhas do Destino -----------------------------------------------

200

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 –

Cidade de Origem -------------------------------------------------------------

204

TABELA 2 –

Distribuição da Demanda por Gênero --------------------------------------

204

TABELA 3 –

Distribuição da Demanda por Faixa Etária --------------------------------

205

TABELA 4 –

Estado Civil --------------------------------------------------------------------

205

TABELA 5 –

Possui Filhos -------------------------------------------------------------------

205

TABELA 6 –

Como Soube de Monte Verde -----------------------------------------------

206

TABELA 7 –

Número de Vezes que Visitou Monte Verde ------------------------------

207

TABELA 8 –

Motivo da Visita -------------------------------------------------------------- 208

TABELA 9 – Motivo da Escolha pelo Destino Monte Verde --------------------------- 208

TABELA 10 – Permanência no Destino (hospedado) -------------------------------------- 210

TABELA 11 – Gasto Diário ------------------------------------------------------------------- 211

TABELA 12 – Avaliação do Atendimento -------------------------------------------------- 213

TABELA 13 – Avaliação das Opções de Lazer --------------------------------------------- 213

TABELA 14 – Avaliação da Localização ---------------------------------------------------- 214

TABELA 15 – Avaliação da Limpeza -------------------------------------------------------- 214

TABELA 16 – Avaliação do Conforto ------------------------------------------------------- 214

LISTA DE APÊNDICES

APÊNDICE A –

Formulário de Entrevista Semi-estruturada Ministério do

Turismo ------------------------------------------------------------------

APÊNDICE B –

Formulário de Entrevista Semi-estruturada Secretaria de Estado

do Turismo de Minas Gerais ------------------------------------------

APÊNDICE C –

Formulário de Entrevista Semi-estruturada Poder Público,

Sociedade Civil Organizada, Comunidade e Empreendedores

locais ---------------------------------------------------------------------

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABAV – Associação Brasileira de Agências de Viagens

AHPMV – Associação de Hotéis e Pousadas de Monte Verde

APA – Área de Preservação Ambiental

BID – Banco Interamericano de Desenvolvimento

CEPAL – Comissão Econômica para a América Latina

COMTUR – Conselho Municipal de Turismo

CT – Circuito Turístico

EMBRATUR – Instituto Brasileiro de Turismo

FET – Fórum Estadual de Turismo

GRUDE – Grupo de Desenvolvimento do Turismo de Monte Verde

IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

IES – Instituição de Ensino Superior

MH – Meio de Hospedagem

MTUR – Ministério do Turismo

OEA – Organização dos Estados Americanos

OECD – Organization for Economic Co-operation and Develpoment

OMT – Organização Mundial do Turismo

ONG – Organização Não Governamental

ONT – Organização Nacional de Turismo

ONU – Organização das Nações Unidas

OPC – Organização Pró-cidadania

CONSEP – Conselho Municipal de Segurança Pública

PIB – Produto Interno Bruto

PNT – Plano Nacional de Turismo

SEBRAE – Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas

SENAR – Serviço Nacional de Aprendizagem Rural

SETUR-MG – Secretaria de Estado do Turismo de Minas Gerais

SISTUR – Sistema de Turismo

UC – Unidades de Conservação

UFB – Universidade Federal de Brasília

UFOP – Universidade Federal de Ouro Preto

UNA – Universidade de Negócios e Administração

IUCN – World Conservation Union

WWF – World Wide Fundation

RESUMO

Nesta pesquisa, discute-se à luz da teoria de Butler (1980), dedicada ao Ciclo de Vida da

Destinação Turística, as particularidades que tornam inusitada a experiência da Estância

Climática Monte Verde, distrito de Camanducaia e pertencente ao Circuito Turístico Serras

Verdes do Sul de Minas, localizado em Minas Gerais, Brasil. A partir de uma abordagem

teórico-empírica, constata-se que o caso estudado é absolutamente exemplar como

fenômeno de Turistificação. Houve, naquele distrito, um percurso cíclico notável, com a

transformação gradual de uma fazenda interiorana em um destino integralmente turístico.

Este crescimento se deu de forma particular e a partir de um progressivo Ciclo de

Desenvolvimento. Este, por sua vez, foi constituído por um eficaz processo observado em

termos de desenvolvimento turístico, motivado pelo empreendedorismo social inserido em

uma conjuntura na qual o Poder Público se manifestou de forma acanhada ao longo de todo

o processo de formação de Monte Verde. Como processo metodológico para a realização

desta dissertação, fez-se uso de um vasto exame da literatura especializada, referente à nova

teoria de turistificação, que considera o espaço como base para o surgimento do território

turístico e, ainda, o ciclo de vida da destinação. Para balizar as análises feitas nesta pesquisa

e subsidiar o diálogo com o modelo de Butler a teoria de turistificação foi acionada para

compreender o caso de Monte Verde, a partir dos seguintes parâmetros conceituais e

contextuais: a) a definição de destino turístico; b) a noção de SISTUR; c) os valores da

participação integrada; d) o levantamento dos impactos positivos e negativos do turismo; e)

a descrição e compreensão das fases do ciclo de vida do destino turístico; f) a composição

do planejamento turístico municipal. No intuito de ampliar o raio de ação da base teórica

aqui visitada e atestar in loco os detalhes que fizeram de Monte Verde uma referência no

cenário turístico nacional, foram realizadas entrevistas com os quatros segmentos sociais do

destino (comunidade, sociedade civil organizada, poder público e iniciativa privada),

complementadas por ampla pesquisa documental.

Palavras-chave: turistificação; destino turístico; ciclo de vida da destinação; iniciativa

privada e Monte Verde.

ABSTRACT

In this research it is discussed, on the light of the theory of Butler (1980) dedicated to

the life cycle of Touristic Destination, the features that make unusual the experience at

Monte Verde Office Climate, District of Camanducaia, and which belongs to the Green

Mountains Circuit Tour in the south of Minas, located in Minas Gerais, Brazil. From a

theoretical and empirical approach it is verified that the case studied is a phenomenon

of absolutely example of Turistification. There was, in that district, a remarkable

cyclical process, with the gradual transformation of an inland farm in a complete

touristic destination. This growth occurred in private and from a progressive cycle of

development. This, in turn, was built based on an effective process observed in terms

of tourism development, motivated by social entrepreneurship embedded in an

environment in which Public Power was cramped expressed throughout the process of

formation of Monte Verde. As a methodological process for this dissertation, it was

used a broad review of specialized literature of the new theory of turistification, which

considers the area space as a basis for the emerging touristic area, and also the life

cycle of the destination. To guide the analysis in this study and support the dialogue

with Butler’s model the theory of turistification was driven to understand the case of

Monte Verde, from the conceptual and contextual following parameters: a) The

definition of a touristic destination; b) The knowledge of SISTUR; c) The values of an

integrated participation; d) The surveys of positive and negative impacts of tourism; e)

The description and understanding of the stages of the destination’s life cycle and f)

The generation of the municipal tourism planning. In order to enlarge the radius of

action of the theoretical basis analyzed here and show in loco the details that have

made Monte Verde a reference in the national touristic scenario, interviews were

conducted with the four segments of the social destination (community, organized civil

society, public power and private enterprise), followed by extensive documentary

research.

Keywords: turistification, touristic destination, destination’s life cycle, private

enterprise and Monte Verde.

INDICE

INTRODUÇÃO ------------------------------------------------------------------------------

1. METODOLOGIA -------------------------------------------------------------------------

1.1 Delineamento da Pesquisa --------------------------------------------------------------

1.2 Universo e Amostra ----------------------------------------------------------------------

1.3 Sujeitos da Pesquisa ---------------------------------------------------------------------

1.3.1 Poder público ----------------------------------------------------------------------------

1.3.2 Sociedade civil organizada -------------------------------------------------------------

1.3.3 Iniciativa privada ------------------------------------------------------------------------

1.3.4 Moradores da vila -----------------------------------------------------------------------

1.4 Procedimentos para a Coleta de Dados ----------------------------------------------

1.5 Sistematização dos Dados Levantados na Pesquisa de Campo ------------------

1.6 Análise e Interpretação dos Dados -----------------------------------------------------

REFERENCIAL TEÓRICO --------------------------------------------------------------

2.1 O Destino Turístico ------------------------------------------------------------------------

2.1.1 A noção de espaço e território na formação social e produtiva do destino

turístico: o processo de turistificação ---------------------------------------------------------

2.1.2 A destinação turística: características, tipos e funções -------------------------------

2.1.2.1 Classificação dos destinos turísticos ------------------------------------------------- 55

2.2. O Sistema de Turismo Local e o seu Funcionamento ------------------------------

2.2.1 Os atores do sistema turístico e respectivos papéis no desenvolvimento do

turismo local sustentável ------------------------------------------------------------------------

2.2.1.1 O poder público -------------------------------------------------------------------------

2.2.1.2 A iniciativa privada --------------------------------------------------------------------- 80

2.2.1.3 A comunidade --------------------------------------------------------------------------- 85

2.2.1.4 A sociedade civil organizada ---------------------------------------------------------- 93

2.2.2 Participação social integral e integrada no turismo e o capital social: um fator

diferencial no processo de desenvolvimento endógeno do destino turístico -----------

2.3 Impactos do Desenvolvimento da Atividade Turística Sobre o Destino

Turístico ------------------------------------------------------------------------------------------

101

2.3.1 Impactos econômicos do turismo ------------------------------------------------------

102

2.3.2 Impactos sócio-culturais do turismo ---------------------------------------------------

109

2.3.3 Impactos ecológicos do turismo

--------------------------------------------------------

117

2.4 Ciclo de Vida do Destino Turístico -----------------------------------------------------

121

2.4.1 A destinação como produto turístico ---------------------------------------------------

121

2.4.2 Tendências relativas ao produto turístico ---------------------------------------------- 126

2.4.3 O ciclo de vida e as fases de desenvolvimento do destino turístico ----------------

132

2.4.3.1 Renovação, rejuvenescimento ou declínio do destino turístico: possibilidades,

limitações e estratégias de desenvolvimento -------------------------------------------------

142

2.5 O Planejamento do ciclo de vida do destino como medida de monitoramento

e gestão dos impactos do turismo ------------------------------------------------------------

149

2.5.1 O gerenciamento do fluxo de visitantes como medida de planejamento e

monitoramento da qualidade da experiência turística num destino ------------------------

159

2.5.2 Princípios norteadores do planejamento do destino turístico ------------------------

162

3 MONTE VERDE: POR UMA ANÁLISE SITUACIONAL DA DESTINAÇÃO

170

3.1 Monte Verde: um destino integralmente turístico -----------------------------------

170

3.1.1 Localização e acesso ---------------------------------------------------------------------- 170

3.1.2 Camanducaia: distrito sede --------------------------------------------------------------

171

3.1.3 A história de formação da vila Monte Verde ------------------------------------------ 173

3.2 Desenvolvimento do Turismo no Destino: fases evolutivas ------------------------

178

3.2.1 Cronologia do Turismo no Destino e Ciclos Característicos ------------------------ 195

3.2.2 Fases do Desenvolvimento do Destino Monte Verde: aplicações à teoria de

Butler ------------------------------------------------------------------------------------------

3.2.3 Caracterização do Turismo em Monte Verde: a fase atual ----------------------

195

197

3.2.3.1 Oferta turística ----------------------------------------------------------------------- 197

3.2.3.2 Demanda turística ------------------------------------------------------------------- 203

3.2.3.3 Economia turística do destino ----------------------------------------------------- 215

3.3 Estrutura Institucional de Administração do Turismo em Monte Verde ------

222

3.3.1 A secretaria municipal de turismo de Camanducaia --------------------------------- 224

3.3.2 A sub-prefeitura de Monte Verde ------------------------------------------------------ 226

3.3.3 O conselho municipal de turismo ------------------------------------------------------ 229

3.3.4 A associação de hotéis e pousadas de Monte Verde -------------------------------- 231

3.3.5 A política estadual de turismo ----------------------------------------------------------

3.3.5.1 Circuitos turísticos mineiros: concepção e conceito ------------------------------

3.3.6 O Circuito Turístico Serras Verdes do Sul de Minas --------------------------------

237

239

241

4. A INICIATIVA PRIVADA NA CONSTRUÇÃO DO DESTINO -----------------

244

4.1 Ação e Papel Desempenhado pelos Atores Locais na Construção do Destino

244

4.1.1 Perfil e Forma de Atuação da Iniciativa Privada no Destino -----------------------

247

4.2 A Iniciativa Privada na Construção do Espaço Público: o destino Monte

Verde ------------------------------------------------------------------------------------------

252

4.3 Os Conflitos Provenientes da Alternância da Lógica do Poder Local -------

257

4.4 Limitações do Modelo Analisado ---------------------------------------------------

261

4.5 As Perspectivas de Desenvolvimento para o Destino ----------------------------

265

CONSIDERAÇÕES FINAIS -------------------------------------------------------------

270

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS -------------------------------------------------

280

APÊNDICES ---------------------------------------------------------------------------------

287

INTRODUÇÃO

O turismo, como atividade econômica e fenômeno sócio-cultural da

contemporaneidade, apresenta-se como um dos mais importantes setores produtivos da

economia global. Representa, em termos de perspectiva econômica, uma alternativa para

diversos países e regiões com forte apelo cultural e ambiental, de forma que governos,

pesquisadores, iniciativa privada e terceiro setor, cada vez mais, têm buscado compreender

melhor este fenômeno como uma ferramenta de desenvolvimento e a sua respectiva

implantação como uma forma alternativa de fomento e potencialização de economias

locais.

No Brasil, recentemente, a iniciativa pública e privada têm apontado o turismo

como uma atividade capaz de reverter o quadro de estagnação ou de declínio de várias

economias, ou mesmo de introduzir e impulsionar uma atividade econômica significativa

para os fluxos produtivos em locais com potencial para o turismo sustentável. Nesse

sentido, políticas, programas e projetos têm sido incentivados e implantados na tentativa de

introduzir (em algumas localidades) e de fortalecer e consolidar (em outros destinos) uma

atividade capaz de gerar divisas, renda e trabalho, de forma a dinamizar economicamente

os núcleos com potencial turístico. Este deve ser desenvolvido a partir de um norte

estratégico capaz de compatibilizar o uso de recursos naturais, culturais e econômicos

endógenos aliados à conservação e valorização ambiental e patrimonial dos destinos de

forma a promover a geração e a distribuição de renda, o empreendedorismo e o

desenvolvimento local sustentável por meio de tão contemporânea e dinâmica atividade.

No entanto, o que se observa, é que este é um caminho ainda pouco claro para os

entes públicos e privados. Por isso, difícil de se percorrer e alcançar, sobretudo, quando

protagonizado por um único setor social.

Nesse sentido a literatura científica tem apontado como uma forma alternativa para

a implantação e o desenvolvimento do turismo como atividade sustentável em núcleos com

potencial para o mencionado setor: a cooperação, o compartilhamento de responsabilidades

e a divisão de papéis e atribuições entre os diversos atores, ou elos da cadeia produtiva do

turismo, numa convergência programada de esforços, inteligência e tempo, dentre outros

recursos.

Ao se analisar essa literatura, o que se observa é a defesa à noção de que a melhor

forma de se atingir um modelo de turismo – que aja efetivamente como um vetor de

desenvolvimento sócio-econômico e de valorização do conjunto de atributos produtivos de

um núcleo na sua integralidade – deva partir do pressuposto de que um determinado

movimento em favor de um processo interno de conciliação e convergência de forças entre

todos os setores sociais (iniciativa pública, iniciativa privada, terceiro setor e comunidade)

seja gerado. Pela questão do desenvolvimento turístico, espera-se que em uma destinação

turística consolidada, a utilização produtiva da sua pluralidade cultural, econômica,

ambiental e humana seja convertida e percebida como fator de competitividade do destino,

incidindo em um alto grau de empreendedorismo e engajamento social.

Em diálogo com esse processo, há um forte indicativo do entendimento do capital

social como alimento ao mencionado potencial turístico, sendo este também alimentado por

aquele. No entanto esta é uma prerrogativa ainda não incorporada como cultura e pouco

difundida como prática no turismo brasileiro.

Fruto da pouca clareza de quais são os papéis que devem ser desempenhados e quais

ações e intervenções são inerentes a cada segmento social no equacionamento do turismo

como atividade econômica propulsora do desenvolvimento local, normalmente, se

apresenta um conflito de funções, interesses e comprometimento com a causa do turismo

nos núcleos receptores, ora com sobreposições de ações, ora com a ausência de iniciativas.

O que se observa, na maioria dos casos, é uma iniciativa privada acomodada e

sempre à espera de que o poder público intervenha ou aja de forma a protagonizar e suprir

todo o processo de investimento na implantação do turismo. Por outro lado o poder público

ainda apresenta indícios de confusão na sua forma de intervir e de fomentar o setor, ora

agindo como iniciativa privada – em grande parte das vezes cedendo às pressões da mesma

ou da opinião pública – ora sucumbindo à sua missão de orientação, incentivo, fiscalização,

controle e promoção da atividade turística.

Nessa confusão de papéis aparecem a comunidade e a sociedade civil organizada

também pouco seguras da sua esfera de atuação, ou da missão a desempenhar nesta

complexa teia de co-responsabilidade e empreendedorismo social e coletivo – pressuposta

para o desenvolvimento sustentável do turismo em um núcleo receptor.

Neste confuso jogo vê-se, em grande parte das vezes, a iniciativa privada à espera

de uma intervenção por parte do poder público muito maior do que a que realmente esse

deve exercer. E, esse último, por sua vez, se encontra com escassos mecanismos eficientes

para fazer com que esta iniciativa privada cumpra de forma clara e efetiva o seu papel de

empreendedora no turismo ao se comportar como o principal agente econômico de um

destino, por meio da criação e da oferta de bens e serviços de qualidade.

Por assim ser, um ciclo vicioso se instala: a inércia dos agentes, um à espera da

atuação do outro, consolida uma condição de sub-aproveitamento dos recursos e potenciais

turísticos das cidades brasileiras e; conseqüentemente, do turismo como poderosa atividade

econômica com repercussões extremamente vantajosas no campo social, cultural,

ambiental, político e comunitário.

O distrito de Camanducaia – MG, Monte Verde, conhecido como a Suíça Brasileira,

se apresenta como uma experiência totalmente diferenciada frente a este quadro. Uma

experiência na qual a iniciativa privada, subvertendo esse ciclo vicioso mencionado há

pouco, assumiu quase que exclusivamente para si, a responsabilidade e o objetivo de tornar

Monte Verde um destino turístico consolidado e competitivo. E assim o fez, transformando

num universo de pouco mais de cinqüenta anos uma fazenda – sem luz elétrica, sem estrada

de acesso e sem população – num dos mais importantes destinos turísticos de Minas Gerais;

protagonizando uma história bem sucedida de empreendedorismo privado coletivo e – por

isso – considerado um caso de sucesso no turismo nacional.

Diante de tão instigante quadro estabeleceu-se como pergunta norteadora desta

investigação o seguinte problema de pesquisa: Como se deu o processo de desenvolvimento

turístico de Monte Verde e de que forma e com quais recursos a iniciativa privada local

protagonizou este processo?

Partindo-se desta premissa pôde-se, então, estabelecer a pretensão maior deste

estudo. Assim, como objetivo geral da pesquisa, estabeleceu-se a seguinte proposta:

caracterizar e discutir o modelo de desenvolvimento turístico experimentado na vila de

Monte Verde, identificando o papel e a forma de atuação da iniciativa privada neste

processo.

Para tanto, como metas intermediárias, elegeram-se os seguintes objetivos

específicos:

• Identificar e apontar a cronologia do desenvolvimento turístico do destino Monte

Verde;

• Apontar os atores protagonistas e os seus respectivos papéis no desenvolvimento

turístico da destinação;

• Identificar e caracterizar as fases do desenvolvimento turístico do destino.

Para esta perspectiva de investigação considerou-se que o processo de

desenvolvimento turístico de Monte Verde se mostra como uma experiência bastante

diferenciada e particular no contexto da realidade do turismo mineiro.

Tal experiência aponta elementos de protagonismo e empreendedorismo privado

como fator propulsor do desenvolvimento turístico local, numa inversão clara da lógica

mineira de se fazer turismo

– que historicamente se consolidou no estado. Por essa

prerrogativa, constitui-se não só como uma experiência diferenciada e particular no cenário

nacional, como também uma mudança paradigmática, uma ruptura cultural diante da

dependência e do paternalismo frente ao poder público, por via do protagonismo social e do

empreendedorismo de uma iniciativa privada engajada e comprometida com um propósito

claro e bem definido: o de construir e consolidar um destino turístico

Tal realidade mostra-se, de forma geral, como uma experiência diferenciada no

turismo nacional, uma vez que se caracteriza por um movimento privado – praticamente

independente – de definição de vocação econômica de uma localidade. Denota uma

alteração de papéis e poderes entre iniciativa pública e privada na condução do processo de

desenvolvimento local por via do turismo. Acredita-se, portanto, que a experiência de

Monte Verde pode ser considerada como uma referência para outras realidades, uma vez

que se trata de um caso de sucesso do turismo brasileiro – sobretudo no campo econômico.

Sendo assim, esta dissertação se estrutura de forma a relatar e interpretar esta

experiência de forma a colocá-la como uma referência para outros destinos. Pretende-se

também contribuir de forma pragmática para uma melhor compreensão dos diversos

Considera-se exemplar o caso do Circuito das Águas Mineiro – região de Caxambu, Lambari, Cambuquira e

São Lourenço –, ou ainda o de Araxá e Poços de Caldas, que, nas décadas de 40 e 50, tiveram o Estado como

o principal agente econômico da oferta turística regional, por meio da propriedade estatal dos cassinos, termas

e hotéis termais, principais atrativos e equipamentos turísticos do sistema turístico destes destinos.

No entanto, considera-se ideal a ação inter-setorial conjugada de poder público, iniciativa privada, terceiro

setor e comunidade numa proposta de desenvolvimento sustentável do turismo conforme preconiza a

literatura científica.

agentes do sistema turístico, dos papéis a serem assumidos pelos três setores da sociedade

na condução do processo de desenvolvimento turístico de um núcleo receptor.

Outro propósito deste trabalho é apontar alternativas para àquelas experiências e/ou

situações na qual a iniciativa privada, por uma razão ou por outra, é chamada a atuar de

forma mais incisiva na consolidação de um núcleo como destino turístico. E, por fim,

oferecer subsídios paradigmáticos, a partir de uma experiência empírica, ao segundo setor

para que a iniciativa privada de outros destinos possa reproduzir e/ou adaptar ações e

formas de intervenções já experimentadas por Monte Verde com alto grau de eficácia na

proposta de desenvolvimento e consolidação de um destino turístico.

Assim, a pesquisa se estrutura em quatro capítulos organizados de forma a permitir

a sua compreensão processual, bem como dos seus resultados, e ainda de oferecer uma

visão panorâmica da experiência analisada.

Na parte introdutória deste trabalho, apresenta-se a proposta da investigação,

considerando a delimitação do tema, a proposição da situação problemática, a descrição dos

objetivos de pesquisa, além da justificativa do estudo, ressaltando sua relevância, ao

destacar as contribuições que o mesmo tencionou gerar ou oferecer.

O foco do capítulo um será a exposição (de forma mais detalhada) do percurso

metodológico adotado e desenvolvido ao longo desta pesquisa. Nesta parte da dissertação,

serão destacadas as razões que justificaram a escolha da estratégia metodológica adotada –

minuciosamente descritas –, o método e as técnicas utilizadas e a composição dos atores e

sujeitos ouvidos na pesquisa.

O capítulo dois, produzido na forma do referencial teórico da pesquisa, subdivide-se

em quatro sessões e apresenta os resultados da pesquisa bibliográfica que subsidiou o

enquadramento e a sustentação da situação problemática da pesquisa, bem como a

avaliação e análise dos dados destacados pela pesquisa de campo à luz da literatura

científica.

Na primeira sessão do referencial teórico discutem-se os fundamentos conceituais

em relação à compreensão de espaço e território no processo de turistificação e da noção de

Destino Turístico na perspectiva da OMT, do EMBRATUR e de outras instituições e

autores de relevo. Nesta sessão discorre-se, ainda, acerca das características, tipos e funções

de um destino turístico.

Na segunda sessão, concentra-se a discussão relativa à teoria de SISTUR e dos

postulados conceituais apresentados por alguns autores em termos das respectivas funções

dos diversos atores sociais no processo de desenvolvimento turístico local sustentável. Por

fim, também trata da participação social integral e integrada no turismo – considerando 1º,

2º e 3º setores das sociedades.

Já na terceira sessão do capítulo dois apresenta-se a discussão travada na literatura

científica referente aos impactos provenientes do desenvolvimento turístico nas

destinações. Optou-se por considerar e enquadrar o conjunto de possibilidades de impactos

positivos e negativos da atividade turística sobre os destinos em três grandes categorias,

conforme a classificação proposta pela OMT

: impactos econômicos, impactos sócio-

culturais e impactos ecológicos do turismo sobre os destinos.

Na quarta sessão, discorre-se sobre a teoria do ciclo de vida da destinação turística.

Conceitua-se e apresenta-se, nesse contexto, a função produtiva do destino turístico, o

destino como produto turístico e as fases de desenvolvimento do turismo local no percurso

de ciclo de vida da destinação turística. Segue-se com uma abordagem sobre o

planejamento do ciclo de vida dos destinos turísticos como medida de monitoramento e de

gestão dos impactos da atividade sobre as destinações turísticas, a gestão do fluxo de

visitantes como medida de planejamento e monitoramento da qualidade da experiência

turística e finaliza-se com a apresentação de alguns princípios que podem ser considerados

como norteadores do planejamento do destino turístico.

O terceiro capítulo dedica-se a apresentar os dados coletados na pesquisa de campo.

Trata da caracterização do caso em estudo e apresenta de forma detalhada o processo, ou

modelo, de desenvolvimento turístico observado em Monte Verde. A partir do

levantamento da cronologia de formação da vila e da implantação do turismo na localidade,

descrevem-se as diversas fases de desenvolvimento turístico do destino e identificam-se os

respectivos atores protagonistas do processo, desvendando a sua atuação e apontando os

recursos utilizados e parcerias formadas nesta empreitada. E, por fim, a análise proposta

No entanto, nesta dissertação, adotou-se o termo impactos ecológicos do turismo e não impactos ambientais

conforme OMT (2003). Tal opção partiu do entendimento de que a expressão ambiental denota uma

dimensão muito abrangente (que extrapola a dimensão natural e ecológica) e que, pela noção atual de meio

ambiente (ou ambiental), deve-se considerar a integralidade do conjunto de componentes e de manifestações

do sistema considerado. Isso inclui, portanto, os aspectos econômicos, culturais, sociais, políticos e ecológicos

do mesmo numa noção integrada de meio ambiente.

culmina na caracterização do estágio atual de desenvolvimento turístico do destino,

considerando o sistema turístico e a dinâmica social e econômica do turismo na destinação,

bem como os respectivos desdobramentos desta atividade na economia da vila.

No quarto capítulo apresenta-se a análise e a interpretação do caso estudado, a partir

da discussão quanto aos benefícios e às limitações da experiência considerada. Desta forma

analisam-se neste capítulo a ação e as funções assumidas pelos protagonistas do turismo em

Monte Verde, destacando-se o papel da iniciativa privada na construção e consolidação do

destino. Aborda-se, ainda, as implicações e os conflitos advindos da alternância da lógica

de poder na localidade, além das perspectivas de desenvolvimento para a destinação em se

mantendo este modelo.

Por fim, resgata-se de forma sumária o processo desenvolvido na pesquisa,

destacando os principais resultados e limitações do estudo e tecem-se algumas

considerações, em forma de recomendações e sugestões, para o destino Monte Verde.

1. METODOLOGIA

Para a definição de uma estratégia investigativa e interpretativa, nesta pesquisa,

buscou-se considerar, além das características do objeto e do problema que a norteou, o que

a literatura especializada recomenda como critério e abordagem de análise para o fenômeno

turístico na atualidade.

Neste sentido considerou-se que: “(...) a análise quantitativa abre espaço para uma

visão qualitativa

da realidade” caminhando para a identificação com uma tradição

interpretativa do fenômeno turístico que não deixe à margem, na sua análise, a questão das

ações sociais realizadas individualmente e em grupo, tão fundamentais na configuração da

sociedade moderna (DENCKER, 1998, p. 35).

No campo da pesquisa isso significa que as investigações partem do pressuposto

de que as pessoas agem em função de suas crenças e valores e que o

comportamento não é facilmente interpretável, sendo preciso desvendá-lo

(DENCKER, 1998, p. 35).

Nessa perspectiva, a autora complementa a justificativa pela opção por uma

abordagem qualitativa na pesquisa em turismo afirmando que a ação social, pela sua

complexidade e subjetividade, necessita mais do que a interpretação quantitativa permite

revelar, o que orientou todo o processo investigativo desta pesquisa

1.1 Delineamento da Pesquisa

Considerando a pesquisa como o processo formal e sistemático de desenvolvimento

do método científico, utilizou-se para este estudo o método monográfico que “parte do

princípio de que o estudo de um caso em profundidade pode ser considerado

representativo de muitos outros

(...). Esses casos podem ser indivíduos, instituições,

grupos, comunidades, etc” (GIL, 2007, p. 35). Contudo, quanto à sua classificação trata-se

de uma pesquisa descritiva de caráter (abordagem) qualitativo, considerando-se para esta

afirmativa as características e delimitações do seu objetivo geral. E, ainda, exploratória,

Grifo do autor.

uma vez que esta investigação buscou uma visão geral sobre o fato selecionado para

interpretação. Segundo Schluter (2003) este tipo de pesquisa consiste em descobrir novas

perspectivas e idéias e deve levar em consideração (como de fato, nesta pesquisa, levou-se)

os seguintes aspectos metodológicos: revisão de toda a documentação atualizada sobre o

tema e estudo de pessoas que tiveram experiências com o problema a ser analisado.

Foi adotado, também, na linha da pesquisa descritiva, um levantamento

sistematizado das características dos processos vividos, experiências, elementos e

interações próprias do caso selecionado, com vistas à sua caracterização por meio das

opiniões, atitudes e crenças dos atores que o protagonizaram, em forma de um Estudo de

Caso. Este, na compreensão da Dencker, “é o estudo profundo e exaustivo de determinados

objetos ou situações” (1998, p. 127). Já Yin (1981)

, citado por Gil, compreende esta

técnica como um “estudo empírico que investiga um fenômeno atual dentro do seu contexto

de realidade, quando as fronteiras entre o fenômeno e a realidade não são claramente

definidas (...)” (2007, p.73).

Considerou-se, ainda, na escolha de tal método o fato desta estratégia metodológica

permitir um estudo profundo e exaustivo de indivíduos, grupos, organizações, situações ou

comunidades, possibilitando o conhecimento aprofundado de processos e relações sociais,

fato central na análise da problemática apresentada e, ainda, por ser recomendado para

temas pouco estudados

, uma vez que permite a construção de hipóteses ou recolocação de

problemas

, o que conferiu flexibilidade na medida necessária ao processo investigativo.

Assim, acredita-se que tal método se mostrou suficientemente eficaz na cobertura da

temática da pesquisa, focalizada no caso escolhido. Somou-se a isso, no entanto, outro

aspecto determinante para a estratégia de investigação implementada: por ser, este, um

método que envolve observação, entrevista, história de vida, exame de documentos e outras

técnicas; o que garantiu à pesquisa uma gama mais aberta de possibilidades de coleta de

dados e, conseqüentemente, uma base mais confiável e completa de informações que

subsidiaram a análise do problema proposto (GIL, 2007 & DENCKER, 1998).

Obra original não referenciada no documento consultado.

Na pesquisa realizada não se detectou nenhum estudo empírico de aplicação da teoria do ciclo de vida do

destino turístico para casos nacionais, além do desenvolvido por Ruschmann (1999).

ARAÚJO, Marta. Notas de aula. Disciplina Metodologia da pesquisa científica. Programa de Mestrado em

Turismo e Meio Ambiente do Centro Universitário UNA. Belo Horizonte, 1º semestre de 2006.

1.2 Universo e Amostra

Diante do desafio colocado nesta pesquisa: caracterizar de forma analítica e

descrever e analisar o processo desenvolvido pela Vila de Monte Verde na implantação e

desenvolvimento do turismo na localidade como principal fonte de emprego, trabalho e

renda, talvez, a maior dificuldade tenha sido estabelecer um parâmetro de

representatividade amostral para o estudo.

Em virtude da experiência selecionada para análise se mostrar elevadamente

complexa e de difícil quantificação por suas características processuais, e da conseqüente

restrita possibilidade operacional e técnica de se fazer um levantamento do todo, do tipo

censitário

, optou-se por considerar e selecionar uma amostra que se mostrasse capaz

(suficientemente representativa) de caracterizar e explicar a totalidade do caso em estudo, a

partir de uma seleta parcela que representasse a integralidade do fenômeno. Daí a

necessidade de se fazer um levantamento qualitativo; do tipo aproximativo, que explica

uma dada realidade integral a partir de uma parcela representativa dessa, criteriosamente

definida.

Cabe mencionar, nesse contexto, o pensamento de Dencker em relação à definição

de amostra em pesquisas qualitativas no campo do turismo que se considerou pertinente à

situação da pesquisa realizada:

No caso de variáveis que envolvem formas de avaliação ou opinião de

segmentos específicos, não existe a necessidade de investigar todos os

indivíduos que compõem a população (universo considerado). Os dados podem

ser levantados pelo pesquisador, por critérios estatísticos ou de forma

intencional, sem que isto comprometa a sua veracidade (2003, p. 88, grifo

nosso).

Para tanto, a amostra selecionada para esta pesquisa foi a do tipo intencional, que

segundo Schluter: “o pesquisador seleciona intencionalmente – não ao acaso – algumas

categorias que considera representativas do fenômeno” (2003, p. 92). Ou, ainda, como quer

Gil “(...) consiste em selecionar um subgrupo da população que, com base nas informações

disponíveis, possa ser considerado representativo de toda a população” (2007, p. 104).

No qual todos os atores do processo são ouvidos e considerados no desenvolvimento da investigação.

As categorias selecionadas ou unidades de amostragem como quer Schluter (2007),

foram definidas a partir do critério de representatividade setorial na dinâmica do processo

investigado, considerando o nível de informações sobre o fenômeno detido pelos sujeitos

que compuseram as unidades de amostragem. Assim, estas foram estabelecidas com base

na configuração social do caso: poder público – primeiro setor –, iniciativa privada –

segundo setor –, entidades públicas de direito privado – terceiro setor – e moradores da vila

– comunidade.

Sendo assim, diante do vasto universo de agentes e atores atuantes no processo de

desenvolvimento turístico da Vila de Monte Verde e da proposta da pesquisa de

caracterizar o processo desencadeado na destinação mencionada por meio da opinião dos

seus principais protagonistas, a amostra se restringiu a 20 representantes da população

considerada no caso analisado.

1.3 Sujeitos da Pesquisa

Como sujeitos da pesquisa, foram ouvidos atores representativos e diretamente

envolvidos

na experiência estudada.

Destes vinte sujeitos de pesquisa, dezessete estão inseridos no contexto territorial da

cidade de Camaducaia e da vila Monte Verde (como morador da sede ou do distrito e/ou

como empreendedor do sistema turístico local) e três representam o agente externo, que,

por meio do Poder Público Federal e Estadual e do Circuito Turístico Serras Verdes do Sul

de Minas

, exercem a função de Estado, como responsável pela política pública, no tocante

Para título desta pesquisa foram consideradas como situações de “envolvimento” aquelas que cercam a

história de vida do entrevistado, vinculadas notoriamente à história da vila e do turismo na mesma. Ou, ainda,

a posição do sujeito entrevistado na estrutura da administração pública do turismo – como no caso do

Ministério do Turismo, da Secretaria de Estado do Turismo de Minas Gerais e da Prefeitura Municipal de

Camanducaia.

O CT Serras Verdes do Sul de Minas é a instância de governança regional do turismo, no contexto da

política estadual de turismo. É uma entidade civil de direito privado e interesse público, formado por um

conjunto de municípios da região com afinidades turísticas e capacidade de complementação da oferta de cada

município pelo seu agrupamento em região, para fins de planejamento e promoção conjunta. Por esta

condição de entidade pública de direito privado, mesmo considerando a sua estreita vinculação com a política

pública do Estado, foi enquadrado neste estudo na categoria Sociedade Civil Organizada. Nos itens 4.1.2,

4.1.2.1 e 4.1.3 desta dissertação aprofunda-se mais sobre a política estadual de turismo em Minas Gerais, os

CT’s do estado e sobre o CT Serras Verdes do Sul de Minas – do qual Monte Verde faz parte –,

respectivamente.

ao planejamento e monitoramento do turismo nos destinos turísticos mineiros sendo,

portanto, considerada – neste estudo – significativa a sua percepção sobre o fenômeno.

Desta forma, respeitou-se como critério de representatividade setorial destes atores

o respectivo nível e tempo de envolvimento dos sujeitos selecionados no fenômeno em

questão. Assim, a amostra composta se conformou, levando-se em consideração a

necessidade de se ouvir e abordar a representação das duas unidades sócio-espaciais que

compõem o universo da pesquisa – a sede distrital (Camanducaia) e o distrito de Monte

Verde – e a necessária dimensão do contexto político-administrativo que ambienta o

fenômeno nas escalas local, municipal, regional, estadual e federal, tendo sido entrevistados

nas categorias definidas, conforme expresso a seguir:

1.3.1 Poder público

A Secretária de Estado do Turismo;

O Consultor do Ministério do Turismo

;

O Prefeito Municipal de Camanducaia;

O Secretário Municipal de Turismo de Camanducaia.

1.3.2 Sociedade civil organizada

A Gestora do Circuito Turístico Serras Verdes do Sul de Minas;

O presidente do COMTUR de Camanducaia

;

O coordenador do GRUDE

;

1.3.3 Iniciativa privada

O presidente da AHPMV;

O entrevistado é consultor da UNESCO cedido ao Ministério do Turismo. Atua na coordenação geral do

Programa Nacional de Regionalização do Turismo.

Além de presidente do COMTUR o entrevistado é proprietário de uma imobiliária em Monte Verde e

residente na vila.

Além de coordenador do GRUDE – grupo criado por um trabalho do SEBRAE-MG no distrito, diante do

contexto do Programa de Turismo do Circuito Serras Verdes do Sul de Minas em uma ação da cultura da

cooperação – o entrevistado é também hoteleiro na vila.

A proprietária do Hotel Meisner Holf

;

O proprietário do Hotel Cabeça de Boi

;

O proprietário do Restaurante Adega do Chicão

;

O proprietário do Restaurante Dona Dita

;

O proprietário da Padaria Museu do Pão

;

O proprietário da casa de materiais de construção Eletro Léo

;

O proprietário da locadora de motos Monte Moto

;

A proprietária da Chokomel Casa do Chocolate

1.3.4 Moradores da vila

O pastor, religioso da vila

;

O casal de moradores mais antigo da vila

;

A entrevistada ocupa também o cargo de diretora titular da AHPMV.

Primeiro Hotel do destino.

O entrevistado exerce também a função de membro do GRUDE.

O entrevistado é filho de uma das moradoras mais antigas da vila, na época em que ainda só existiam sete

casas no lugar. Sua mãe é proprietária do primeiro restaurante da cidade, o qual o entrevistado é sócio e

administra junto com a mesma.

Morador e empreendedor local. Denominado pelos moradores da vila de “raiz da terra”. Termo utilizado

pela população local para identificar e caracterizar os moradores atuais nascidos na vila e distingui-los dos

moradores que transferiram residência e se estabeleceram em Monte Verde como empreendedor e/ou morador

de segunda residência.

Idem.

Idem. O entrevistado é, ainda, proprietário de outras duas empresas no destino, uma de passeios turísticos de

quadriciclo e outra que atende aos moradores e hotéis com venda de água, etc.

Empresária e moradora da vila, sendo que não é nativa desta.

Na ocasião da entrevista, realizada em 18/07/2008, o entrevistado estava licenciado do cargo de sub-

prefeito – administrador distrital designado pelo chefe do Poder Executivo para a gestão de distritos – em

função do processo eleitoral. Durante a entrevista surgiu a informação de que o entrevistado, além de sub-

prefeito do distrito, assumia também o cargo de Presidente da Sociedade Amigos de Monte Verde. Função

essa, também declarada pelo entrevistado, vigorando sob licença, pelo mesmo motivo anteriormente relatado.

O que enquadrou o entrevistado, nesta pesquisa, como um informante diferenciado da categoria “Moradores

da Vila”.

Entrevista realizada em conjunto com dois informantes, casados e um dos primeiros moradores da vila.

Freqüentaram a vila enquanto ainda era uma fazenda, na ocasião, recentemente comprada pelo senhor Werner

– considerado o fundador da vila. Por uma questão de respeito e de inserção do entrevistador na história de

vida do casal, visando captar com a nitidez e interação do contato – que só a entrevista possibilita entre

entrevistador e entrevistado – o universo cultural e o conjunto de vivências compartilhadas pelo casal a

entrevista foi realizada simultaneamente com os dois informantes. Tal fator foi considerado, no momento da

entrevista – realizada na casa do casal em 19/07/2008 – de extrema relevância para o estabelecimento do

ambiente favorável ao levantamento dos dados. Com isso, foi possível durante a entrevista que o marido

complementasse e, em alguns momentos, reforçasse a fala da esposa e vice-versa, garantindo maior nível de

detalhamento e confiabilidade à entrevista.

Uma professora da escola municipal

1.4 Procedimentos para a Coleta de Dados

Na busca por um sistema eficiente de levantamento de informações, concordou-se

com o que Martins recomenda para um estudo de caso na sua fase de coleta de dados:

“deve se basear em diversas fontes de evidências. As evidências e coleta de dados podem

ser obtidas através de diversas técnicas”. E, ainda, que: “confiar em apenas uma técnica de

coleta de dados para a construção de um estudo de caso não é recomendado (...)” (2006, p.

79). Sendo assim, em função das técnicas e instrumentos eleitas, a pesquisa se estruturou

em duas fases distintas, mas complementares, a saber:

A primeira fase da pesquisa se caracterizou pela pesquisa de gabinete e se deu a

partir de:

• Pesquisa bibliográfica realizada com base em material já elaborado. Foram consultadas

diversas fontes como livros, periódicos científicos, artigos e dissertações de autores

conceituados no campo da produção científica em turismo, sobretudo na fase

exploratória da pesquisa. Ao adotar este critério, buscou-se reunir um corpo teórico

capaz de sustentar e enquadrar a problemática levantada e, ainda, subsidiar de forma

consistente a contextualização e análise do caso selecionado. Dessa forma, o resultado

gerado nessa fase constitui o referencial teórico adotado nesta pesquisa

Já na segunda fase da pesquisa, a imersão em campo determinou o processo

investigativo. Ela se deu a partir de quatro viagens

ao destino, em momentos distintos,

com o objetivo principal de observação direta da realidade analisada e inserção no

cotidiano turístico da vila, a saber: outubro de 2007, maio e junho de 2008, julho de 2008 e

agosto de 2008.

A entrevistada falou como moradora e a sua fala não correspondeu à visão institucional da escola. Cabe

ainda mencionar que a pedido da mesma, a entrevista, realizada em 21/07/2008, não foi gravada. Tendo sido,

portanto, a única entrevista não gravada desta pesquisa. Durante a sua realização os dados informados foram

registrados por meio de anotação manual.

O referencial teórico indicado a partir da pesquisa bibliográfica consiste, assim, em um resultado parcial,

porém, de extrema importância para o contexto integral da pesquisa.

Viagens realizadas compatibilizando a agenda de trabalho realizado na vila como consultor do SEBRAE-

MG.

Para cada ida ao destino procurou-se estabelecer previamente um objetivo

específico a ser cumprido na pesquisa de campo. Contudo, em todas elas foi realizado um

levantamento fotográfico que objetivou registrar as características do destino turístico e as

suas particularidades.

Na primeira ida, em 2007, pretendeu-se realizar uma viagem de exploração e

aproximação ao caso, e que se deu por meio de entrevistas informais com os moradores, da

observação do comportamento do fluxo turístico e das características da oferta e da

demanda do destino. Neste momento, pôde-se perceber as características mais visíveis do

turismo em Monte Verde, confirmar a abordagem a ser utilizada nas visitas posteriores e

identificar, inicialmente, os mais adequados informantes para o momento das entrevistas.

Na segunda viagem a campo, realizada de 28/05/08 a 03/06/2008, deu-se maior

importância à conferência da validade e adequação da teoria principal eleita – o ciclo de

vida do destino turístico – para se explicar o desenvolvimento observado no núcleo

turístico. Constatada a pertinência da teoria ao caso pesquisado, adotou-se uma outra

medida de estudo, qual seja: a seleção dos sujeitos a serem ouvidos, indicados pelas

instituições presentes na vila, pelos empreendedores mais envolvidos no turismo local

(conforme nota 8), e a partir do levantamento documental, procedido nas instituições e

jornais identificados com publicações sobre a história da vila e do destino.

Diante disso procedeu-se à:

• Pesquisa documental em órgãos públicos e privados com ligação e ações relacionadas

ao desenvolvimento do turismo no destino, visando traçar a cronologia do processo

histórico de formação da vila e consolidação do turismo como principal atividade

econômica local, a necessária caracterização do caso em análise (no seu processo) e a

identificação dos atores sociais protagonistas do mesmo.

Nesta fase foram consultados os acervos documentais dos seguintes órgãos:

SETUR-MG; Prefeitura Municipal de Camanducaia; Conselho Municipal de Turismo de

Camanducaia; AHPMV, jornais e revistas especializados e Circuito Turístico Serras Verdes

do Sul de Minas.

Já na terceira viagem ao destino, realizada de 15/07/2008 a 23/07/2008, aproveitou-

se o contato e a aproximação gerada entre pesquisador e a comunidade pelas idas anteriores

para proceder à realização das entrevistas. Nesta ida a campo, todas as entrevistas foram

realizadas mediante agendamento prévio com os sujeitos

e orientadas pela utilização de

guias de entrevista semi-estruturadas

Neste momento, em função da característica e dos objetivos desse método de

pesquisa, cabe mencionar que concordou-se com o que Gil, na esteira do pensamento de

Selltiz (et al,1967)

, aponta a respeito da entrevista como instrumento de coleta de dados:

A entrevista é bastante adequada para obtenção de informações acerca do que as

pessoas sabem, crêem, esperam, sentem ou desejam, pretendem fazer, fazem ou

fizeram, bem como acerca das suas explicações ou razões a respeito das coisas

precedentes (2007, p. 117).

Assim sendo, a realização das entrevistas aconteceu de 17/07/2008 a 22/07/08 no

próprio destino. Tal trabalho visou caracterizar a percepção dos atores previamente

selecionados quanto ao histórico e à cronologia do desenvolvimento turístico da Estância

Climática, ao papel e contribuição da iniciativa privada e de outros atores sociais relevantes

no processo de consolidação do turismo como fator de desenvolvimento local em Monte

Verde e as características atuais do turismo no destino.

Por fim, a quarta viagem à destinação visou complementar o levantamento

fotográfico e a pesquisa documental já realizados com dados e registros identificados, a

posteriori, necessários à consecução da pesquisa e da interpretação do fenômeno.

Para tanto, aproveitou-se a agenda de trabalho dos informantes que participavam de uma ação realizada

pelo Circuito Turístico Serras Verdes do Sul de Minas. Lá, esteve presente a maioria dos entrevistados,

representando os seus respectivos setores, instituições e empresas. Eles se reuniram para discutir com a

Secretaria de Estado do Turismo de Minas Gerais os rumos da política estadual de turismo para o destino.

Para a realização das entrevistas foi elaborado um roteiro de entrevista básico (VER APÊNDICES) que a

cada entrevistado recebeu complementação – com inserção de algumas questões específicas – definidas no

momento das entrevistas, em função da particularidade observada do envolvimento do informante no caso e

da sua representatividade social. Desta forma, buscou-se, com isso, abordar aspectos não previstos

anteriormente (na ocasião da elaboração dos roteiros, guias de entrevista, e da realização as entrevistas

informais com alguns residentes na primeira ida a campo – que funcionou como o pré-teste dos referidos

roteiros) ou apontados como informações relevantes para a compreensão do fenômeno estudado durante a

pesquisa de campo.

SELLTIZ, Claire, et al. Métodos e Técnicas de Pesquisa nas Relações Sociais. São Paulo: Herder, 1967.

1.5 Sistematização dos Dados da Pesquisa de Campo

Os dados da pesquisa de campo foram sistematizados a partir da categorização e da

definição de variáveis de acordo com as técnicas empregadas, a saber:

Dados Documentais:

Registro de variáveis do caso: histórico do desenvolvimento do turismo no distrito;

tempo de duração do processo; momentos marcantes e fases do desenvolvimento do

turismo no distrito; atores envolvidos e excluídos (internos/externos; instituições/atores

civis, públicos e privados, etc); papéis e funções desempenhadas pelos atores identificados

como protagonistas do processo; ações encampadas pelos atores em prol da implantação e

consolidação do turismo na vila; as parcerias firmadas para estruturação e divulgação do

destino Monte Verde e, por fim, a estrutura do sistema turístico local (empresas do setor,

atrativos em funcionamento, aparato institucional, etc);

• Entrevistas:

Gravação, transcrição integral, síntese e seleção dos trechos mais importantes,

buscando reproduzir fielmente as falas dos informantes, excluindo-se os vícios de

linguagem. Foram selecionadas das entrevistas as informações que permitiram a descrição e

a caracterização da cronologia do processo em si, e a identificação:

o das fases do desenvolvimento turístico local,

o dos atores e instituições locais participantes e respectivos papéis

desempenhados,

o das ações e medidas implantadas,

o dos resultados aferidos em termos de empreendedorismo, empregabilidade,

trabalhabilidade e dinâmica econômica do turismo no local.

1.6 Análise e Interpretação dos Dados

O sistema de análise e interpretação dos dados da presente pesquisa se estruturou de

forma a permitir a descrição e o exame em profundidade dos processos vividos na

experiência em estudo.

Para tanto a abordagem empregada tem sentido mais fenomenológico; o que,

segundo Vergara, privilegia procedimentos qualitativos pela compreensão de que, nesta

corrente, “algo só pode ser entendido a partir do ponto de vista das pessoas que o estão

vivendo e experimentando” (2000, p. 13).

Em tal método a interpretação do fenômeno dá-se pelo olhar do pesquisador com

base na sua história de vida na relação pesquisa e pesquisador

pela prática da

hermenêutica

. Portanto, a sua abordagem coaduna-se com o que Bauer e Gaskell

sinalizam como propósito da pesquisa qualitativa da maneira como se expressa a seguir: “a

finalidade da pesquisa qualitativa não é contar opiniões ou pessoas, mas ao contrário,

explorar o espectro de opiniões, as diferentes representações sobre o assunto em questão”

(2002, p. 68).

Para tanto, nesta fase da pesquisa, lançou-se mão da análise de conteúdo para os

dados documentais (dados secundários) e primários colhidos na fase de campo da coleta

(entrevistas) tendo, sempre, como norte referencial o estabelecido no marco teórico do

trabalho. Assim, em termos gerais, a técnica se processou considerando a análise por

categoria – decodificação do texto em diversos elementos, posterior classificação e

formação de agrupamentos analógicos – e da forma específica como se expressa a seguir:

A análise documental se concretizou cumprindo três momentos distintos: leitura

seletiva e registro do material coletado em função da sua adequação ao problema proposto

(pré-análise); identificação do material que requereu categorização em função do

aparecimento das variáveis expressas na seção anterior e, por último, análise do conteúdo

selecionado e categorizado (interpretação inferencial) de forma a permitir a caracterização

do caso por meio do inter-relacionamento das variáveis (Martins, 2006). Tal procedimento

gerou um segundo resultado parcial: o da análise documental.

Para a análise das entrevistas buscou-se compreender melhor os discursos pela

identificação de congruências e incongruências discursivas nas falas dos diferentes

Possibilidade potencializada pelo fato do pesquisador ter se inserido na realidade turística local também

como profissional, atuando como consultor do Programa SEBRAE de Turismo na roteirização do Circuito

Turístico Serras Verdes do Sul de Minas (CT no qual Monte Verde se insere) e na assessoria à AHPMV e ao

GRUDE na elaboração e planejamento do evento turístico de natal da Estância Climática. Considerou-se rica

para a pesquisa, nesse contexto, a atuação como consultor no destino por permitir uma interação diferenciada

com os atores locais e com a realidade turística da vila, o que gerou ma possibilidade diferenciada de acesso

às informações necessárias.

Compreensão de significados por meio da leitura de contextos. Nota do autor.

informantes, extraindo os seus respectivos pontos e momentos mais importantes e

organizando-os por temas distinguidos por grupos de informantes, conforme o estabelecido

para a fase de coleta de dados.

Esta análise permeou também a observação e interpretação hermenêutica das falas,

pensamentos e convicções expressos durante o processo das entrevistas de forma a

enquadrar as variáveis elencadas na seção anterior por categorias que permitiram

caracterizar o caso em estudo, no tocante ao seu histórico, processo, fases, ações, resultados

e desdobramentos.

Para tanto, buscou-se compreender melhor os discursos pelo aprofundamento das

suas características (fonológicas, cognitivas, ideológicas, etc), extraindo os seus respectivos

pontos e momentos mais importantes num exercício interpretativo. Efetivou-se, portanto,

tendo como referência o registro das falas dos informantes para figurarem na redação do

relatório final. Desta forma, a análise das entrevistas gerou um terceiro subproduto do

processo de interpretação dos dados levantados.

A partir deste ponto o procedimento adotado refere-se à comparação das percepções

– extraídas das entrevistas – ao resultado parcial da análise documental dando origem a um

quarto resultado que foi discutido à luz do referencial teórico.

(...) a confiabilidade de um Estudo de Caso poderá ser garantida pela utilização

de várias fontes de evidências, sendo que a significância dos achados terá mais

qualidade ainda se as técnicas forem distintas. A convergência de resultados

advindos de fontes distintas oferece excelente grau de confiabilidade ao estudo

(...). O processo de triangulação garantirá que descobertas em um Estudo de

Caso serão convincentes e acuradas, possibilitando um estilo corroborativo de

pesquisa (MARTINS, 2006, p. 80).

Com base nessa recomendação de Martins, procedeu-se a uma triangulação de dados

coletados em diferentes estágios da pesquisa, o que propiciou uma análise mais abrangente

a partir da co-relação de resultados parciais aferidos por meio de técnicas complementares.

2 REFERENCIAL TEÓRICO

2.1 O Destino Turístico

2.1.1 A noção de espaço e território na formação social e produtiva do destino turístico: o

processo de turistificação dos lugares

O turismo, antes de ser um setor da economia de diversos países, que abarca

inúmeros sub-setores intervenientes, é um fenômeno social. Em sua essência, um fenômeno

de apropriação do aparato social detido por uma comunidade.

Como uma atividade que acontece em um determinado meio, se apodera direta e

indiretamente de toda a estrutura social (no sentido mais amplo do termo) que esse espaço

reúne à medida que se utiliza para o seu desenvolvimento de uma estrutura criada para a

satisfação de outras demandas econômicas e sociais instaladas nas cidades

Nesta perspectiva, entende-se que o espaço turístico, obrigatoriamente, deve

oferecer à atividade uma série de pré-requisitos para a sua ocorrência, sendo os atrativos

naturais e/ou culturais o principal determinante dessa oferta.

De acordo com suas características, cada atividade tende a se localizar nas áreas

do espaço terrestre que lhe são favoráveis – por exemplo, a indústria madeireira

onde existem florestas, ou a indústria petrolífera sobre as jazidas deste fluído –,

ou seja, naquelas partes onde se encontra a matéria-prima ou onde existem terras

adequadas para o seu desenvolvimento, como no caso da agricultura ou da

pecuária. Cada um destes espaços recebe o nome da atividade predominante, um

dos quais é o espaço turístico. A existência do espaço turístico está condicionada

à presença de atrativos turísticos. Estes são como a matéria-prima do turismo,

uma vez que constituem a causa principal que motiva uma viagem turística

(BOULLON, 2005, p. 30).

Contudo, avançando um pouco mais sobre essa relação de apropriação e

reorientação da estrutura social local pelo turismo, é importante considerar o pensamento

de Murta relativo à população local em tal processo:

A relação da população com a sua cidade é definida tanto pela forma com que a

cidade se apresenta como pelo uso que dela fazem as pessoas. A forma da cidade

sugere funções e a definição de funções pode determinar usos. Da mesma

maneira, uma mudança nos usos pode determinar alterações na forma e originar

outras funções (2008, p. 48).

Na apropriação dessa estrutura (o espaço, as relações sociais no âmbito local e os

atrativos turísticos disponíveis na destinação), ou deste aparato da sociedade local, o

turismo reorienta a sua utilização. Atribui-lhe uma nova funcionalidade e, por

conseqüência, um novo valor de uso. Por essa estrutura sócio-territorial, da qual o turismo

se apodera ao tempo que se desenvolve e consome, pode se entender todo o aparato

psicossocial, cultural, natural e físico que compõe um determinado espaço na sua

configuração social – ou no seu processo de territorialização que culmina na turistificação

do lugar e, é ao mesmo tempo gerado por esta.

Assim, o que se observa é que, o turismo, como atividade predominante num

espaço, o reconfigura fisicamente e, esse último, é afetado simbolicamente pelo processo de

reconfiguração impresso pelo turismo. Sobre este fenômeno em especial, Murta (2008) se

vale das palavras de Cruz para afirmar que:

Nenhuma outra atividade consome, elementarmente, espaço como faz o turismo

e esse é um fator importante da diferenciação entre turismo e outras atividades

produtivas. É pelo processo de consumo dos espaços pelo turismo que se gestam

os territórios turísticos (CRUZ, 2001, p.17).

Tal fato pode ocorrer, independentemente desse espaço de ocorrência do turismo, o

território, ser turístico ou não. Pois, como um fenômeno apropriador, na maioria das vezes é

o turismo que elege o seu objeto de apropriação e não o contrário, promovendo nesse

espaço uma verdadeira revolução, do ponto de vista das alterações que impõem às

paisagens e à organização social que compõe as estruturas por ele apropriadas.

Nesse sentido concordam Murta (2008) e Cruz (2001) que são diversas as

particularidades que caracterizam a relação entre o turismo e o território no que diz respeito

à produção e ao consumo dos espaços pelo turismo. Consideram que o principal objeto de

consumo do turismo é o espaço e concluem apontando três situações distintas em que se

processam essa interação.

Na primeira, a condição urbana antecede o aparecimento do turismo, ou seja, o

turismo se insere em um ambiente não construído especialmente para ele. Na

Mais adiante será definido o entendimento de “Turistificação” adotado nesta dissertação.

segunda situação, o processo de urbanização é, simultaneamente, um processo

de urbanização turística do local. E, finalmente, na terceira situação, o processo

de urbanização ocorre posteriormente ao aparecimento do turismo, como uma de

suas conseqüências (MURTA, 2008, p.48)

Assim, pode-se considerar o processo de turistificação dos lugares (ou a formação

de territórios turísticos), de acordo com Murta, como “uma generalização espacial do

turismo, atribuindo a ele reflexos materiais e simbólicos, e o associando à tendência de

crescimento e expansão da atividade turística em termos globais” (2008, p.56). No entanto,

para que se avance nesse entendimento a autora recorre a Cruz (2001), que com base em

Knafou

, indica três fatores nos quais se dá a seletividade espacial no turismo,

denominados de “fontes de turistificação de lugares e territórios”, a saber: os turistas, o

mercado e os planejadores e promotores territoriais, considerando que a cultura é mutável

no tempo e no espaço e que estas três fontes valorizam os territórios de acordo com

diferentes contextos culturais.

No entanto, Cruz entende que:

Cidades podem ser incorporadas, espontaneamente, ao circuito das localidades

turísticas, devido à sua valorização (cultural) pela atividade, ou, então, induzir o

desenvolvimento do turismo, por meio de políticas e do planejamento da

atividade, caso essa incorporação espontânea não ocorra, direcionando os

equipamentos urbanos já construídos e aqueles a construir, em função de uma

urbanização para o turismo (2001, p.25).

Assim, pode-se aceitar que:

os territórios são inventados e produzidos pelos turistas, pois sua presença é que

define a existência de um lugar turístico; são concebidos pelo mercado a partir

da colocação de produtos turísticos; são decorrentes da competitividade espacial

entre lugares, uma característica da atualidade que exige a intervenção do

planejamento territorial na configuração de lugares turísticos. (MURTA, 2008,

p.57)

É por essa, dentre outras razões, que o Estado tem papel fundamental no processo

de organização e planificação do turismo nas cidades, conferindo-lhes condições e

No caso de Monte Verde o que se observa no processo de urbanização do lugar refere-se ao que Murta

(2008) e Cruz (2001) consideram como a segunda situação em que se processa a interação do turismo com o

espaço. Ou seja, situação na qual o processo de urbanização da vila se deu simultaneamente ao processo de

turistificação do lugar.

KNAFOU, Rémik. Turismo e Território. Por uma abordagem científica do turismo. In: Rodrigues, Adyr A.

B. (org.) Turismo e Geografia – reflexões teóricas e enfoque regionais. São Paulo: Hucitec, 1996, p.62-74.

diretrizes para o seu desenvolvimento como destinação turística e, especialmente, dotando-

lhes de aparato legal e institucional para a gestão e para o controle dos impactos

provenientes da apropriação que o turismo exerce no território (CUSINATO, 2004).

As transformações no cenário turistificado, portanto, geram expectativas e reações

diversas. Para Murta: “do ponto de vista estético, podem causar polêmica e conquistar

admiradores ou críticos rigorosos. Do ponto de vista funcional, podem facilitar ou

complicar o uso cotidiano do espaço da cidade” (2008, p. 38).

Nesse sentido alerta que a noção e o entendimento do que é público e do que é

privado coloca nas mãos dos órgãos da administração municipal a responsabilidade de

estabelecer regras e limites que apresentem à população as possibilidades para a sua

circulação, permanência e instalação diante da função turística dos lugares. A mesma autora

apóia-se em Hertzberger para chegar a uma definição acerca das categorias de público e de

privado:

Os conceitos de “público” e “privado” podem ser interpretados como a tradução

em termos espaciais de “coletivo” e “individual”. Num sentido mais absoluto,

podemos dizer: pública é uma área acessível a todos a qualquer momento; a

responsabilidade por sua manutenção é assumida coletivamente. Privada é uma

área cujo acesso é determinado por um pequeno grupo ou por uma pessoa, que

tem a responsabilidade de mantê-la (HERTZBERGER, 1999, p.12).

Contudo, pode-se entender as destinações turísticas como produtos do processo de

turistificação dos lugares, como espaços públicos, próprios da coletividade, que se

desenham por uma forte intervenção e incidência de espaços privados que dão utilidade e

condições de uso para o espaço público. E, mais ainda, como arranjos locais estruturados

com uma função econômica claramente definida

, que se concentram em um determinado

espaço e se modificam ao longo do tempo, criando e recriando recursos culturais para a

prática e exploração do turismo neste espaço.

Assim, o espaço deve ser visto como um elemento do território, como o ambiente

que ampara a evolução social produzida e reproduzida constantemente pela ação cotidiana

do seu principal ator: o homem que, no seu exercício social cotidiano, imprime ao espaço,

Aqui a idéia de arranjos locais estruturados vai de encontro à concepção de Arranjos Produtivos Locais,

bastante difundida nas publicações e documentos do SEBRAE. Para saber mais sobre isso consultar

www.sebraemg.com.br ou DIAS, Reinaldo. Sociologia das Organizações. São Paulo: Atlas, 2008.

uso, função, valor e significados de acordo com as escolhas e intervenções projetadas na

interação cotidiana com o mesmo.

As destinações turísticas podem ser consideradas, por sua vez, como um organismo

vivo nas quais as trocas de códigos culturais acontecem a todo momento, pois, o espaço

social é construído pela reunião de atores que apresentam diferenças de temperamento,

formação, ocupação profissional, origem étnica, diversidade social e curiosidades

particulares.

Nessa perspectiva o turismo surge como uma dimensão inerente ao mundo

contemporâneo e concomitante aos valores difundidos pela urbanização e pela ordem

globalizante. Portanto, este processo se faz inerente às localidades turísticas e ao seu papel

a ser desempenhado numa proposta de desenvolvimento econômico. No mundo atual o

crescimento do setor de serviços, assim como, a definição de novas áreas comerciais, de

gestão financeira e cultural estão formando uma nova estrutura urbana característica da

cidade pós-industrial. As cidades, antes dependentes das indústrias, estão se transformando

para atender a demanda turística que cresce cada vez mais na busca por conhecimento e

fuga da rotina (CUSINATO, 2004).

O processo de urbanização, característico das sociedades contemporâneas, passa por

uma fase de proliferação – na pós-modernidade – que alimenta e impulsiona a existência do

turismo nos mais diversificados espaços e/ou territórios. Sobre isso, Murta afirma que:

Os anos 1980 testemunharam uma mudança significativa no posicionamento das

cidades com relação à indústria do turismo, no sentido de estimular a sua

“operação”, considerando o declínio de determinadas atividades econômicas que

se foram tornando obsoletas e o conseqüente aumento do índice de desemprego,

aliados à percepção do turismo como uma indústria em crescimento que pudesse

trazer como um de seus resultados a regeneração física e a revitalização de áreas

urbanas (2008, p.49).

A urbanização – fenômeno ao mesmo tempo demográfico e social – é uma das mais

substanciais manifestações das relações econômicas e do modo de vida vigentes numa

comunidade em dado momento histórico. É o processo no qual uma população se instala e

se multiplica numa determinada porção do espaço, gradativamente, estruturando-o e

organizando-o como cidade.

Como quer Boullon:

A cidade é um ambiente artificial inventado e construído pelo homem, cujo

objetivo prático é viver em sociedade. Começou a existir quando o homem assim

o quis, e no princípio foi um dos testemunhos mais reveladores dos níveis

alcançados pela cultura a que pertenceram aqueles que iniciaram e continuaram

a sua construção (2002, p 189).

Ou, ainda, de acordo com Castrogiovanni:

(...) As cidades são representações fiéis dos macromovimentos sociais. Elas são

um recorte do mundo, onde independente de suas dimensões ou relevância

regional, vibram e transformam-se de acordo com as necessidades e solicitações

das políticas e movimentos sociais locais, atrelados aos universais. (...) A cidade

é o espaço territorializado, apropriado pelas sociedades. (...) (2001, p. 23-24).

Nesse contexto, são os macromovimentos sociais os elementos determinantes na

formação das cidades, uma vez que imprimem dinâmica, movimento e interatividade aos

espaços urbanizados. A caracterização da cidade apresenta relação direta com esses

macromovimentos, pois se constitui como um produto do processo gradativo, em que o

espaço é territorializado pelas sociedades que o atribuem significação, re-significação e

funcionalidades constantes – inclusive as transições relacionadas ao turismo como no

processo de turistificação.

Com a evolução e a aceleração do processo de urbanização, a cidade se transforma

de diversas formas: setores urbanos se especializam; as vias de comunicação se tornam

mais racionais; criam-se novos órgãos administrativos; implantam-se indústrias

gradativamente na periferia do núcleo urbano original, modificando-lhe as feições; a

dimensão espacial dos territórios se expande e, sobretudo, a cidade deixa de ser uma

entidade espacial bem delimitada e estanque (CASTROGIOVANNI, 2001).

Com o crescimento urbano, a noção sobre espaço e território muitas vezes se

confunde. O território, embora incorpore em sua conceituação alguns elementos do

conceito de espaço, possui outro sentido conceitual. Claude Raffestin enfatiza que:

(...) é essencial compreender bem, que o espaço é anterior ao território. O

território se forma a partir do espaço (...) Ao se apropriar de um espaço, concreta

ou abstratamente (por exemplo, pela representação), o ator “territorializa” o

espaço, atribuindo-lhe função, valor e ritmo diferenciado (1993, p 143).

Compreende-se, então, que espaço e território são conceitos diferentes, e mais, são

duas categorias de análise e, que, portanto, merecem colaborações intelectuais distintas,

sobretudo, quando diretamente relacionadas ao turismo. Uma vez que o espaço possui

extrema relevância no desenvolvimento das argumentações acerca do trabalho, o território

possui, ainda, maior destaque já que esse último se refere ao trabalho realizado no espaço

como origem de uma unidade mais complexa e dinâmica. Como argumenta Raffestin:

(...) O território, nessa perspectiva, é um espaço onde se projetou o trabalho, seja

energia e informação, e que, por conseqüência, revela relações marcadas pelo

poder. O espaço é a “prisão original”, o território é a prisão que os homens

constroem para si (...) (RAFFESTIN, 1993, p. 143-144).

Portanto, o território é fruto do trabalho realizado no espaço e dinamizado pelas

relações sociais que nele se desenrolam. Se o território é definido pelas relações sociais

realizadas no espaço, logo a noção de território está associada à idéia de controle e

apropriação do espaço. O turismo em sua caracterização, por sua vez, tem uma relação

muito estreita com o território. Principalmente, pelo fato do espaço ser objeto de consumo

do turismo. E, é, nesse processo de consumo dos espaços pela atividade turística, que se

formam os territórios turísticos, de forma a criar, transformar e, inclusive, valorizar

diferencialmente espaços que não tinham valor no contexto da produção de outra atividade

econômica e social.

A esse movimento, Murta dá o nome de turistificação, que se constrói da seguinte

maneira:

A relação entre o turismo e o espaço gera um processo denominado turistificação

que, de forma simplificada, pode ser entendido como o processo de

transformação de uma área específica da cidade em função do turismo, seja para

o turismo ou pelo turismo. A transformação para o turismo é intencional, busca

gerar novos fluxos e tem forte conotação econômica. A transformação pelo

turismo é gradativa, é reflexo da “descoberta” de qualidades específicas,

atraentes, mas não necessariamente organizadas para atrair. A organização pode

ser um processo decorrente.

Já para Cruz:

O processo de transformação de um determinado espaço em território turístico

requer a adequação desse espaço à sua nova funcionalização, ou seja, à nova

especialização que lhe é outorgada. Essa readequação significa, do ponto de

vista de uma análise espacial, a criação de um sistema de objetos que dê

familiaridade ao novo sistema de ações trazido pela demanda social do turismo.

(2002, p. 18).

Nesse contexto, a territorialização pelo e/ou para o turismo imprime valorização

diferenciada aos espaços urbanos, conjugando-lhes determinados atributos sócio-espaciais

até então ausentes na estrutura urbana e imaterial das cidades.

Com a evolução das cidades e com o crescimento acelerado, principalmente do

comércio e do setor de serviços, o turismo se apresenta como uma alternativa de trabalho

significativa para as populações. Isso gera e imprimi funcionalidade e utilização específica

ao espaço e, ainda, resposta às necessidades e variados interesses dos homens em vivenciar

e conhecer novos sítios, como forma de ultrapassar o seu limite cotidiano no encontro de

novas experiências e horizontes diversos do habitual, como ressalta Vieira (2002).

No mundo globalizado, o turismo tem, não apenas, impulsionado o crescimento de

várias economias locais, como também o desenvolvimento das atividades turísticas tem

contribuído para a melhoria da qualidade de vida nas cidades e núcleos turísticos,

propiciando notórios benefícios às comunidades locais e à manutenção dos valores sócio-

culturais presentes nas destinações turísticas.

O crescimento do turismo, inevitavelmente, afeta, não apenas, a economia das

cidades, mas também o ambiente natural (ar, água, solo, flora, fauna, clima, condições

geológicas), sócio-cultural (valores, comportamentos, relações familiares, expressões

criativas, cerimônias tradicionais, estilos de vida) e físico (edifícios, monumentos, tecido e

mobiliário urbano, espaços abertos, parques artificiais) dos sítios turísticos. Todavia, tais

impactos podem apresentar uma dupla manifestação, influenciando tanto positivamente

quanto de maneira negativa a ambiência social e física dos territórios turísticos, de acordo

com a qualidade, quantidade e escala de turismo que se imprimi ao território da destinação.

Nessa perspectiva, o turismo, ao mesmo tempo em que afeta, integra o território e é afetado

por este.

Os impactos gerados pelo crescimento do turismo estão diretamente relacionados à

apropriação dos destinos pela atividade. A atividade turística no consumo da estrutura

urbana – por se tratar de espaços privilegiados quanto à concentração de atrações, serviços,

simbolismos e produções culturais – amplia a capacidade de atendimento e usufruto da

localidade, conferindo-lhe mais atratividade.

Inserida nessas considerações encontra-se a preocupação de que a sustentabilidade

da atividade turística nas cidades dependa sempre da promoção e da manutenção da

qualidade dos espaços urbanos.

Por essa razão, apresenta-se, o planejamento turístico – inserido no planejamento

urbano – como fator preponderante para a qualificação ambiental das cidades, pois é a

partir da ação integrada e integradora da municipalidade – na priorização de uma atividade

turística programada, organizada e bem projetada – que o desenvolvimento turístico passa a

promover uma melhoria nos aspectos econômicos, sócio-culturais, físicos e ambientais dos

municípios (CUSINATO, 2004). Uma vez que:

O planejamento turístico dá início ao processo de turistificação, que ocorre

quando um espaço é apropriado pelo turismo, fazendo com que haja um

direcionamento das atividades para o atendimento dos que vêm de fora,

alterando a configuração em função de interesses mercadológicos (ISSA;

DENCKER, 2006).

Nesses padrões, o turismo se apresenta como uma grande oportunidade de acesso ao

alcance da qualidade de vida das populações nas cidades turísticas ou com potencial para o

desenvolvimento de tal atividade. Desse modo, fica claro o inquestionável poder de

transformação que o turismo traz em si na sua conseqüente e tênue interação com o

ambiente que o abriga: o lugar turístico e os seus componentes.

Para compreender as cidades ou núcleos turísticos e dotá-los de condições

favoráveis ao desenvolvimento do turismo é necessária a organização dos elementos que

compõem esse espaço, estabelecendo relações de ordem, com base na construção de uma

hierarquia de valores. Para que essa organização aconteça, é preciso que haja um processo

de autoconhecimento e valorização da comunidade local em relação a sua cidade

(CASTROGIOVANNI, 2001). O que se espera e que prepondera com a nova ordem do

desenvolvimento sustentável das destinações turísticas é uma ação mais focalizada, efetiva

e integrada, do conjunto de atores do destino na salvaguarda do aparato sócio-cultural e

natural do núcleo. Para isso, priorizar e valorizar a manutenção das características

tradicionais da cultura das destinações turísticas, além da autenticidade e a qualidade visual

das paisagens manifestas no seu arranjo social e desenho físico – como meio de garantir

qualidade da experiência turística de turistas e visitantes e, portanto, a sustentabilidade da

função e do uso turístico da localidade é condição sine qua non.

2.1.2 A Destinação turística: características, tipos e funções

O turismo tem gerado em inúmeras cidades, especialmente àquelas com forte apelo

cultural, histórico e natural, uma verdadeira corrida na busca pela implantação e

consolidação desta atividade como um meio de desenvolvimento da economia local.

Atualmente, vive-se no mundo da globalização, no qual a tecnologia encurta as

distâncias e o desejo de consumo impulsiona o incremento de fluxos migratórios

temporários em escala jamais vista. Aliado a isso está o aumento do tempo livre dos seres

humanos economicamente ativos que desperta o interesse dos mesmos em fugir de suas

rotinas para conhecer referências culturais e cotidianas diversas, oferecidas em forma de

produto turístico. Este está voltado para atender e satisfazer o consumidor, o turista, a partir

da quantidade cada vez maior e da diversidade crescente de destinos turísticos (OMT,

2003)

Nos tempos atuais, uma sucessão de tendências socioeconômicas, políticas e

culturais flexibilizam a caracterização das cidades, considerando, por exemplo, que as

atividades econômicas se desenvolvem em alguns locais e declinam em outros, podendo ou

não ser resgatadas em uma etapa posterior. (MURTA, 2008, p.53). Em tal perspectiva

considera-se integrar, também, o turismo.

Segundo Law (2000) o poder que as cidades têm de atrair visitantes varia conforme

os recursos turísticos (edifícios históricos, museus e coleções de arte, entretenimento, etc.)

que possuem e as formas de divulgação com que eles são trabalhados nos meios de

comunicação.

Na definição da OMT (1998) recursos turísticos são todos os bens e serviços que,

por intermédio da atividade do homem e dos meios com que ele conta, tornam possível a

atividade turística e satisfazem as necessidades da demanda. Definição complementada por

Barretto que entende que os recursos turísticos são:

(...) aquela matéria-prima com a qual podemos planejar atividades turísticas.

Dividem-se em dois grandes grupos: naturais (que já existiam na natureza antes

da intervenção do homem) e culturais (criados pelo homem, seja a partir da

natureza, seja de qualquer outra atividade humana) (1991, p.49).

Para que se avance nesse debate, faz-se necessário delimitar a compreensão de

destino turístico, base socioespacial na qual se processa a atividade turística. Assim, por

município turístico, entende-se o que a Organização Mundial de Turismo – OMT –

preconiza. Ou seja:

(...) suas conotações devem-se à delimitação administrativa do espaço com seus

limites coincidindo com os limites municipais e definindo assim, por extensão,

os limites de competência das entidades locais nas suas atuações em matéria de

política turística. (...) Mas do ponto de vista estritamente turístico, este marco é

fictício uma vez que o turista não entende as demarcações (2001, p. 47).

E complementa-se com as considerações de Bull (1994)

, mencionado pela OMT

(2001) que considera o município turístico como “a cidade para onde se dirigem os

visitantes, tendo-os como o principal objetivo”. Já Cooper (et al, 2001) são da tese de que o

município turístico é constituído pela concentração de instalações e serviços planejados

para satisfazer as necessidades dos turistas.

Por tal perspectiva é importante considerar que o fenômeno turístico tem uma

incidência de primeira ordem na vida das sociedades do núcleo receptivo, que corresponde

ao “lugar geográfico, povoado, cidade, comarca, província, região ou país, que tem oferta

turística de produtos e serviços baseados em seus recursos e sua infra-estrutura”

(MONTEJANO, 2001, p.380).

Já Valls aponta cinco características predominantes em um destino turístico. A

primeira a que se refere à homogeneidade do espaço geográfico

, “com características

comuns capazes de suportar objetivos de planejamento” (2006, p. 15). Nessa perspectiva o

autor entende, então, que um destino turístico pode se associar a “qualquer unidade

territorial que tenha vocação de planejamento e possa dispor de certa capacidade

administrativa para desenvolvê-la” (2006, p. 15). Assim, considera que a noção de destino

pode e deve englobar tanto um país, como vários; uma região ou mais de uma; um lugar;

um grupo de municípios (como se observa em Minas Gerais com os CT`s); ou uma

comunidade, desde que sejam encarados e tratados como uma unidade de gestão turística

BULL, A. La Economia Del Setor Turístico. Madrid: Alianza editorial, 1994.

Por características comuns, que conferem homogeneidade ao espaço geográfico, pode-se entender

determinadas características históricas, culturais, geográficas e paisagísticas etc. que representam, no seu

conjunto, a identidade turística do destino (nota do autor).

que se configure de acordo com as suas características históricas, geográficas,

antropológicas ou sociológicas, ou qualquer outro motivo de integração (VALLS, 2006).

A segunda característica comum de um destino para o autor é que “este deve

adquirir centralidade”, ou seja, deve ser capaz de atrair fluxos temporários de turistas que o

tomem “como objetivo de visita”, o que na grande maioria das vezes representa

significativo aumento de população nas épocas de alta temporada, em função dos fluxos de

turistas que se dirigem para o destino em busca de satisfações e experiências diversas

(Idem, 2006, p. 16-17).

No entanto, tão importante quanto a sua capacidade de motivar deslocamentos por

parte dos turistas é a sua condição de gerar a permanência destes. Para Valls esta é a

terceira característica de todo destino que “deve apresentar uma oferta estruturada a serviço

de determinadas satisfações dos clientes” (Idem, 2006, p. 16). Para tal afirmativa o autor

recorre a Ejarque

que considera que o destino turístico deve ser compreendido como um

sistema integrado em que os atrativos, os serviços e as empresas devem ser oferecidos em

conjunto ao turista. E, ainda, faz menção a Scaramuzzi

que entende o destino como um

conjunto de instalações e serviços projetados para satisfazer ao turista e que os permitem

experimentar a seu gosto e realizar combinações segundo suas preferências de consumo

turístico.

Como quarta característica, Valls aponta uma prerrogativa ainda pouco assimilada

no turismo brasileiro. Para ele “deve existir uma marca que se apresente em forma de

imagem atrativa que traduza toda a oferta, facilite a sua identificação nos mercados e gere

uma interação de afetos e sentimentos” (2006, p. 16).

Por fim, o autor apresenta como quinta característica do destino a função de

comercialização conjunta. Para ele, trata-se de uma perspectiva institucional, com presença

de cooperação vertical em termos de marketing, articulada a partir de uma visão estratégica,

conciliada por um plano conjunto para todo o espaço geográfico do destino.

Desta forma, define destino como:

País, região ou estado, cidade ou lugar como um espaço geográfico determinado,

com características de clima, raízes, infra-estruturas e serviços próprios; com

certa capacidade administrativa, para desenvolver instrumentos comuns de

planejamento; que adquire centralidade atraindo turistas mediante produtos

EJARQUE, J. La Destinazione Turística di Succeso. Milão: Ulrico hoepli, 2003.

SCARAMUZZI, I. Inventare i Loughi Turistic. Padova: Cedam, 1993.

perfeitamente estruturados e adaptados às satisfações buscadas, graças à

valorização e ordenação dos atrativos disponíveis; dotado de uma marca e que se

comercializa tendo em conta o seu caráter integral (VALLS, 2006, p.16).

No entanto, considera-se importante somar ao conjunto de características já

expostas algumas mencionadas por Cooper (et al, 2001) na defesa de que o conceito de

destino turístico deve ser compreendido pelas suas características comuns e não pelas

particularidades que a variedade de destinos, hoje, apresenta. Assim, esses mesmos autores

apontam outras quatro características importantes, sem as quais (nesta dissertação optou-se

por isso) a compreensão de destino turístico fica comprometida ou incompleta. São elas:

• As destinações são amálgamas: a maioria dos destinos é um núcleo composto por

amenidades (hospedagem, alimentação, entretenimento, comércio, dentre outros

serviços), atrações que motivam os fluxos de turistas a empreenderem e a

escolherem suas viagens, acesso e serviços auxiliares na forma de empresas,

organizações e instituições locais. Portanto, os mesmos autores (COOPER, et al,

2001) consideram que a inter-relação de serviços e instalações é conhecida como

uma amálgama. Essa, segundo os autores, deve preceder o fluxo e, ainda, que a

mistura completa deve estar presente e efetiva para que a experiência turística possa

acontecer de forma, também, completa.

• As destinações são experiências culturais. E mais do que experiências culturais, elas

podem ser consideradas construções culturais de uma determinada época. Assim, os

turistas têm de considerar as viagens aos destinos escolhidos atraentes justificando o

emprego de tempo e dinheiro gastos com o ato de viajar. Portanto, devem

considerar o conjunto da oferta do destino como um bem valorizado e valorizável

pelo seu comportamento de compra que reflete, dentre outras coisas, um conjunto

de valores e percepções vigentes num dado momento histórico. Assim, “à medida

que os gostos e a moda mudam, eles são refletidos nas destinações que adotamos”

(COOPER, et al, 2001, p. 137).

• Nas destinações manifesta-se a inseparabilidade: por esta característica entende-se o

fato do turismo ser consumido onde e ao mesmo tempo em que é produzido (ou

exercida a experiência do turista). Isso atribui ao destino um componente

diferenciador das demais atividades econômicas: a necessidade da presença do

consumidor no local turístico para que seja produzido o produto turístico, o que gera

problemas de gestão no que se refere à sazonalidade da atividade e à concentração

no espaço e no tempo de um contingente de pessoas ávidas por experiências

culturais que se manifestam e concretizam no lugar turístico.

• Utilização múltipla: as destinações são utilizadas não apenas por turistas, mas

também por outros grupos. A maioria dos destinos compartilha o turismo com

outros usos (residencial e de socialização, por exemplo) uma vez que servem

também aos moradores e empregados dessas destinações e de outros setores, como

o de educação, construção civil, entre outros. Nessa perspectiva, ao mesmo tempo

em que o turismo se integra e potencializa tais usos e funções do espaço também

pode gerar conflitos, com antagonismos demonstrados entre turistas e outros

usuários. Isso exige dos destinos um esforço de planejamento que seja capaz de

compatibilizar esses usos diversos de forma harmônica e integrada. Caso contrário,

uma função pode incidir negativamente sobre a outra.

Desta forma, considera-se, portanto, que o destino turístico “une todos os aspectos

do turismo – demanda, transporte, oferta e marketing – em uma estrutura conveniente”

(COOPER, et al, 2001, p.136). Os mesmos autores defendem que a destinação, por tal

razão, se torna o elemento mais importante do SISTUR, uma vez que as destinações e suas

imagens atraem turistas, motivando a visita e, portanto, energizam todo o sistema.

Tal concepção é adotada também por Boullón que considera no sistema turístico, o

centro turístico

como o elemento principal do SISTUR. Para ele municípios turísticos

“serão considerados em relação às variáveis que apresentam quanto à demanda, o

funcionamento e a oferta, sem considerar se são rurais ou urbanos” (2005, p. 48). No

entanto, o termo município turístico para este autor se adéqua mais para referências às

questões administrativas, num entendimento de que os limites políticos e administrativos de

um território nem sempre coincidem com os limites espaciais do fenômeno turístico

enquanto função produtiva dos espaços como entendem Cooper (et al, 2001).

Os centros turísticos são o principal elemento que compõe o espaço turístico, pois comportam-se como

economias de aglomeração que facilitam a integração ou a complementação das diferentes categorias e tipos

adotados pelos serviços turísticos ali instalados (BOULLÓN, 2005, p. 31).

Para tanto, Boullón considera que municípios turísticos, em geral, “incluem vários

aglomerados urbanos, tendo a cidade líder responsável pela administração das áreas rurais e

dos aglomerados secundários, além de seu próprio terreno público urbano” (2005, p. 48).

Nessa consideração alerta para o fato de que, em grande parte dos casos, essa situação

apresenta-se com a liderança e a estrutura administrativa e de tomada de decisões sobre o

sistema turístico, principalmente do centro turístico, localizada e exercida pelo distrito sede

da cidade, que se não fosse pela ligação político-administrativo com os centros turísticos

que os circundam certamente não possuiriam elementos suficientes que os caracterizassem

como destinos, ou municípios turísticos

Ainda segundo o mesmo autor essa particularidade supracitada da atividade turística

na lógica político-administrativa e espacial dos territórios “evidentemente, é a situação

menos propícia para se administrar um centro turístico, pois seus interesses não coincidem

com os da cidade líder na qual são tomadas as decisões” (2005, p. 48).

Assim, pode-se entender por destino turístico não aquele espaço que os aspectos

geopolíticos e administrativos delimitam, mas sim aquela unidade espacial para qual se

destinam os fluxos de turistas em função de uma quantidade de oferta de equipamentos,

serviços e atrativos disponibilizados de forma organizada para atender às necessidades de

fruição da demanda turística. Neste caso, considera-se destino turístico uma vila, uma

localidade, um distrito e/ou um município que reúna essas características.

Extrapolando tais definições pode-se, ainda, considerar no escopo desta discussão

quatro dimensões básicas que caracterizam um município turístico, a partir da compreensão

de DIAS (2005), a saber:

• Espacial, pois o mesmo ocupa uma fração do território;

• Político-legal, no exercício de suas competências e atribuições administrativas;

• Sócio-cultural, uma vez que este é palco de uma série de atividades e manifestações

no campo da cultura e da sociedade;

Considera-se, nesta dissertação, exemplar a abordagem de Boullón, uma vez que essa caracteriza e

interpreta de forma fidedigna a situação empírica na qual se enquadra Monte Verde – o caso de estudo desta

pesquisa – distrito de Camanducaia. Fato comprovado pela pesquisa de campo realizada na localidade, na

qual se constatou que Camanducaia, sede distrital do município, possui uma economia mais voltada para a

indústria e agropecuária, apresentando, portanto, elementos que caracterizam a sua configuração sócio-

espacial por componentes inerentes a esses dois setores econômicos. Por sua vez, Monte Verde é uma

Estância Climática que se desenvolveu e se desenvolve praticamente em função da atividade turística, tendo o

seu conjunto de relações sociais e produtivas determinadas por este ramo produtivo.

• Econômica, a partir da compreensão do seu sistema econômico, sobretudo daquelas

atividades diretamente relacionadas com o informar, atrair, transportar, recepcionar,

hospedar, alimentar, entreter e reter o turista.

Por essa concepção que elucida o autor, há de se destacar, ainda; que uma mudança

de paradigma

acerca do papel dos municípios torna mais complexo este debate, exigindo

dos municípios turísticos, ou dos centros turísticos como quer Boullón, uma dinâmica

diferenciada.

Por essa razão, Montejano defende que “os espaços geográficos que têm um

interesse para a atividade turística devem estar sujeitos a uma política que ordene, regule,

promova, desenvolva e controle essa transformação para tal uso com detalhado

planejamento” (2001, p. 243).

Pode-se considerar nesta perspectiva do planejamento a que deve se submeter uma

destinação turística que o mesmo deve atuar objetivando garantir ao destino condições de

cumprir a quatro funções básicas: qualidade de vida, desenvolvimento econômico superior,

satisfações e competitividade (VALLS, 2006). Uma vez que o destino turístico:

Configura-se em estruturas urbanísticas, sociais, culturais e econômicas, em

forma de rede, a fim de alcançar melhores condições de vida dos consumidores

internos, isto é, dos cidadãos do território; a fim de competir (...) em todos os

aspectos possíveis e atrair os melhores turistas capazes de desfrutar de toda a

oferta estruturada, ou de parte dela; a fim de obter um desenvolvimento

econômico superior ao que se conseguiria mediante a combinação dos demais

fatores de produção; e, em geral, a fim de que as pessoas que ali vivem, e as que

vêm visitar, obtenham a satisfação buscada (VALLS, 2006, p. 17)

Diante da perspectiva apresentada, atribui-se aos destinos turísticos um papel mais

ativo nos rumos do seu próprio desenvolvimento. Processo esse, identificado como

desenvolvimento econômico local, que aponta a possibilidade do desenvolvimento

endógeno das localidades turísticas pelo aproveitamento dos seus próprios recursos.

Quando, estes estão articulados de forma integrada e organizada para fins claramente

Na atualidade entende-se que o próprio município deve ser o protagonista principal do seu processo de

desenvolvimento, a partir da potencialização do aproveitamento dos seus recursos endógenos no contraponto

ao que preponderou durante décadas quando se acreditava que o desenvolvimento municipal se submetia

indissociavelmente a políticas Estaduais e Federais. Com a constituição de 1988 a base legal para a

municipalização do desenvolvimento local se estabelece e garante instrumentos legais e institucionais para o

protagonismo do município na condução do seu processo de desenvolvimento.

definidos, eles podem tornar a destinação mais competitiva. Isso se dá quando a destinação

mantém o seu mercado de trabalho ativo e voltado para o atendimento de um outro mais

específico: o mercado turístico; conquistado pelo conjunto integral do sistema do turismo

local (DIAS, 2005).

Na consideração de tal perspectiva, as destinações turísticas passam a dispor de

condições de estabelecer políticas de emprego e geração de renda, de promoção de

investimentos infra-estruturais, de redes de educação de suporte ao turismo, saúde, entre

outros, quando articuladas estrategicamente com o poder público, ONG’s e com o setor

privado. Além disso, os atrativos turísticos ganham melhores condições de fomentar e

impulsionar a criação e o acompanhamento dos Conselhos Municipais de Turismo, de

Patrimônio Cultural e de Meio Ambiente, por exemplo, submetendo-se a mecanismos de

controle comunitário que potencializam, profissionalizam e incrementam a sua ação (na

acepção de Estado).

Assim, pode-se desenvolver nessas comunidades melhores condições de articulação

e integração na constituição do capital social

como o recurso mais valioso dos municípios

para o seu processo de planejamento e gestão do desenvolvimento sustentável do turismo

local.

Sobre isso o EMBRATUR ressalta que:

O turismo, como qualquer outra atividade econômica, deve ter o seu

desenvolvimento racionalmente pré-determinado, para que as necessidades e as

potencialidades sejam gerenciadas e se transformem em estratégias que

conduzam à inserção do patrimônio natural, histórico e cultural no circuito

econômico, evidentemente, através do uso não predatório dos mesmos. O

pressuposto básico é que o turismo, por suas características, tem as condições

necessárias e suficientes para a promoção do desenvolvimento auto-sustentado

do município e quando devidamente planejado conduz a sociedade ao uso pleno

dos seus recursos econômicos (1992, p. 9).

Ainda sobre este ponto de vista, há de se destacar que dando fôlego a esse papel e,

conseqüentemente, à estrutura que o mesmo papel exige dos destinos turísticos, o que se

observa é uma tendência de maior integração e participação da sociedade civil nas decisões

relativas às políticas municipais, o que normalmente gera o fortalecimento do território

como fator de produção e competitividade, em função do aumento do seu capital social.

A noção de capital social será debatida na sessão 2.2.2 desta dissertação.

Para tanto, considera-se que o conceito de competitividade do destino

não se restringe

somente às empresas, mas abarca o conjunto dos recursos endógenos que configuram o

sistema produtivo local, envolvendo órgãos públicos com diversas atribuições, ONG’s,

IES, associações empresariais, comunitárias, artísticas, entre outros atores sociais existentes

no destino turístico (DIAS, 2005).

2.1.2.1 Classificação dos destinos turísticos

Para um exercício de classificação e tipificação de um destino, muitos são os

critérios e métodos possíveis de se adotar. Valls (2006), por exemplo, indica que as

destinações turísticas sejam elas países, estados ou regiões, cidades e lugares podem ser

classificadas segundo características específicas que as agrupam em torno de dez tipologias

distintas. Para o autor os destinos podem ser identificados segundo a especialização do

território: pequeno povoado de costa (agroturismo, núcleo de comarca, turismo de neve,

caça e pesca, turismo de saúde, turismo cultural, média e grande cidade e cidade de costa);

conforme a procedência do turista (local, regional, nacional e internacional); de acordo com

a motivação genérica principal do turista (natureza de praia, natureza de interior,

patrimônio e cultura, esporte, descanso, saúde e cuidados corporais, relações, negócios,

eventos, formação e informação, descobrimento e aventura); segundo o uso que faz do

território (destino único – que se utiliza como meta da viagem –, destino base – ponto de

parida para excursões –, destino de percurso temático e destino que constitui parte de um

circuito que não requer unidade temática); conforme a exigibilidade de aplicação do plano

(indicativa, obrigatória parcial, obrigatória total); de acordo com o grau de especialização

(monoproduto que corresponde a destinos especializados, multiproduto

, destinos que

dispõem de vários produtos turísticos complementares); segundo a fase do ciclo de vida do

Sobre o conceito de competitividade Valls comenta que: “a excelência do destino é composta por dois tipos

de vantagens: as comparativas e as competitivas. As primeiras fazem referencia à quantidade, qualidade e

autenticidade dos atrativos e recursos existentes valorizados, em comparação com outras ofertas do mercado;

as segundas são resultados da efetiva estruturação dos recursos e da adequada coordenação e cooperação dos

agentes do destino. Essa cooperação é indispensável para garantir que o potencial existente gozará de valor

adicionado, o que permitirá convertê-lo no lugar preferido pelos turistas. Esta relação entre a potencialidade

do destino e a preferência do turista é a chave da competitividade de um destino” (2005, p. 21-22).

Para o autor estes destinos são capazes de aglutinar ofertas variadas para vários públicos, de segmentos

distintos. O autor defende que este tipo de destino, em uma fase avançada de desenvolvimento, permite a

incorporação no seu plano de multiprodutos ao tronco geral do destino que, em uma primeira fase, serão

complementares, para posteriormente acabarem se convertendo em produtos principais (VALLS, 2006, p. 57).

destino (emergente, desenvolvido, em expansão, maduro ou em declínio); conforme a

importância econômica da atividade: muito baixa (menor do que 4% do PIB), baixa (de 4 a

6% do PIB), média (de 6 a 8%), elevada (de 8 a 10%), alta (de 10 a 12%) ou, por fim,

muito alta (acima de 12% do PIB); de acordo com o nível de desenvolvimento organizativo

dos entes coordenadores

(estágio base, estágio médio ou superior); e segundo o seu grau

de concentração de oferta, demanda e da distribuição (monopolística, oligopolística ou

fragmentada).

No entanto, nesta dissertação optou-se por considerar o modelo proposto por

Boullón (2005, 2002) em função do seu nível de adequabilidade e aplicabilidade ao caso

em análise. O estudioso propõe uma classificação para os destinos turísticos, que os

diferenciam em três tipos, que pode ser determinada e que varia a partir da análise e

caracterização da demanda real, do funcionamento do centro turístico no SISTUR, e da

oferta turística do centro.

Assim, considera que o estudo classificatório de um centro, ou destino turístico, pela

categoria demanda implica:

(...) uma análise minuciosa do mercado, baseada nas seguintes variáveis: número

de visitantes, estada dos visitantes, sazonalidade da demanda e duração da

temporada, número de habitações de uso turístico, despesa diária dos visitantes e

origem dos visitantes (2005, p. 49).

De tal forma que o destino pode ser classificado em termos de importância do

turismo pelo número absoluto de visitantes simultâneos, a partir das três primeiras variáveis

supracitadas. Assim, criam-se indicações de importância, em cinco níveis, que resultam da

quantidade de turistas simultâneos do destino. No entanto, entende que tal classificação

para o caso da América Latina não se adéqua de forma ideal em função de tal sistema ser

mais indicado para países com grande volume de turismo receptivo e interno.

Desta forma, Boullón propõe a inclusão da variável estada nesta classificação,

considerando que nesse quesito os visitantes simultâneos de um destino podem ser: os que

pernoitam no lugar e os que permanecem apenas algumas horas

. Nessa perspectiva

Segundo a função que exercem no nível estratégico e nos níveis operacionais (VALLS, 2006, p. 57).

Cabe salientar que a OMT (2001) considera como turistas àqueles visitantes que permanecem por mais de

24 horas no destino e que realizam pernoite em algum meio de hospedagem presente na oferta turística do

lugar. E, àqueles que visitam a destinação, mas não pernoitam, permanecendo apenas algumas horas na

destinação são considerados excursionistas.

considera, também, a existência de dois tipos de destino: os de estada e os de escala. A

essas modalidades por sua vez, somam-se, outras três – centro de distribuição, centro de

excursão e, por fim, centro de diversão – que se classificam em função da estrutura de

funcionamento do destino, fruto do comportamento diferente da demanda que se processa

em cada núcleo turístico.

Tem-se, nessa tipologia de destino, as seguintes estruturas:

Centro de Distribuição é aquele que, em seu próprio território e dentro do seu raio

de influência

, se concentra em atrativos cuja hierarquia e a quantidade ofertada são

suficientes para justificar uma permanência média de duas noites. Estrutura-se, desta forma,

concentrando no aglomerado urbano os principais serviços turísticos (agências de

receptivo, hotéis, passeios, comércio, restaurantes turísticos, entretenimentos, etc.), e nos

atrativos situados fora da área urbana, concentram-se os serviços complementares como

guias, alimentação, postos de gasolinas, etc.

Já os considerados Centros de Estada são àqueles “caracterizados pela dependência

de um único tipo de atrativo principal, cujas características motivam estadas numa média de

cinco ou mais noites” (BOULLÓN, 2005, p. 58). São exemplificados por Boullón como

centros de estada o caso dos “centros turísticos de praia, de esqui na neve, de pesca, de

águas termais ou jogos de azar” (Idem, 2005, p. 58). Nos mencionados destinos, o autor

aponta como uma característica predominante a tendência ao retorno periódico do turista.

Os Centros de Escala, por sua vez:

(...) são àqueles aglomerados urbanos localizados em pontos intermediários dos

corredores turísticos de traslado que estabelecem uma comunicação entre os

lugares de mercado emissor e os centros de estada, assim como os que estão

escalonados ao longo dos circuitos turísticos terrestres entre os diferentes centros

de distribuição, ou os que se situam no cruzamento de dois corredores turísticos

ou nos entroncamentos de escala do trânsito aéreo entre si ou com o transporte

terrestre (BOULLÓN, 2005, p. 60).

Por Centro de Excursão ele entende àquele que recebe excursionistas provenientes

de outros centros turísticos distantes do Centro de Excursão aproximadamente a duas horas

de distância-tempo. Aponta que os centros de excursão funcionam como atrativos que

O que para o autor se encontra em até duas horas de distância, e que, por isso, permite o excursionismo

interno no território.

complementam a oferta do centro principal e, portanto, dependem dele para gerar fluxo

turístico local, uma vez que funciona como o mercado emissor para os centros de excursão.

Já os Centros de Diversão, na concepção de Boullón, não são estritamente ou

predominantemente turísticos. Uma vez que, no entendimento do autor, a demanda por essa

modalidade origina-se a partir de excursionistas de outros centros urbanos localizados nas

proximidades do Centro de Diversão que se dirigem a este nos finais de semana e/ou nas

férias. Caracterizam-se, por sua vez, pela oferta de atrativos naturais, como lagos e bosques,

e de serviços de refeições, lazer e diversões e prática de esportes destinados à população

local.

Boullón ressalta que a classificação dos centros turísticos em função da demanda é

insubstituível para caracterizar os centros de escala, excursão e recreação, uma vez que

esses destinos, por apresentarem uma demanda de excursionistas, conforme define a OMT

(2001), possuem uma oferta incompleta no SISTUR. Entretanto, por sua vez, nos destinos

de estada e de distribuição para uma caracterização e mensuração da sua importância como

destino turístico faz-se necessário “considerar o tamanho, a diversidade e a hierarquia dos

elementos que compõe o seu plano turístico, porque como neles as permanências são

maiores (...), é importante saber o que eles oferecem aos turistas (...)” (BOULLÓN, 2005,

p. 63). Por apresentar estas características, e considerando a classificação da importância

dos destinos por componentes da sua oferta, tem-se que esta axiologia se processa a partir

do levantamento e quantificação dos equipamentos e instalações turísticas. Assim, para

equipamentos turísticos, Boullón considera as seguintes categorias:

• Hospedagem: conformada pelos estabelecimentos do plano turístico, podendo ser

divididas em: hospedagem hoteleira (hotéis, motéis, hospedarias, pousadas e

pensões), hospedagem para-hoteleira (apart-hoteis, chalés, albergues, trailers parks e

campings) e hospedagem extra-hoteleira (apartamentos, casas e chalés particulares).

• Alimentação: restaurantes, cafés, quiosques e lanchonetes.

• Passeios: parques temáticos, cassinos e estabelecimentos com jogos de azar, centros

noturnos e outros espetáculos públicos.

• Outros serviços: agências de viagens (receptivo apenas), serviços de informações,

guias, câmbio de moeda, espaços para congressos e convenções, transportes

turísticos, primeiros socorros, segurança e estacionamentos.

Enquanto que, para instalações turísticas considera-se que:

Apesar das instalações turísticas serem divididas em apenas três categorias, o

número de tipos que as compõe é muito elevado e reúne elementos tão distintos

como um atracadouro para embarcações esportivas, guarda-chuvas de praia (...)

o que torna muito complicado tentar medir o valor relativo de cada um destes

elementos em relação à sua contribuição para o equipamento de um lugar, assim

como a quantidade de unidades que os possuem (BOULLÓN, 2005, p. 64)

O autor menciona quais são essas categorias, a saber:

• De água e praia

• De montanha

• Gerais

Uma categorização que reflete a dificuldade de se trabalhar teoricamente o turismo e

de se operar, numa perspectiva empírica, a teoria turística – tão fundamental para uma

práxis acertada.

2.2 O Sistema de turismo local e o seu funcionamento

O turismo é uma atividade complexa e plural que se forma por uma reunião de

atores e produtores de mercado na difícil tarefa de reunir, organizar e concatenar a oferta

turística dos municípios às necessidades e anseios da demanda. Na consideração de OMT:

“A natureza da atividade turística é um conjunto complexo de inter-relações de diferentes

fatores que devem ser considerados no seu conjunto sob uma ótica sistemática (...) que

evoluem de forma dinâmica” (2001, p. 39).

Assim, como explica Boullón, o turismo “é conseqüência de um fenômeno social

cujo ponto de partida é a existência do tempo livre e o desenvolvimento dos sistemas de

transporte” (2002, p. 37). O mesmo autor explica que a sua geração, em torno das viagens

com o intuito de aproveitar o tempo livre que as pessoas passaram a dispor, por sua vez,

gerou uma série de atividades sem prévio planejamento ou programação preconizadas pela

iniciativa privada dos destinos turísticos. Para ele, o turismo:

deve-se a um movimento espontâneo em que a iniciativa privada, primeiro, e o

poder público, depois, foram resolvendo as necessidades dos viajantes, ao

incorporar um número cada vez maior de serviços destinados a aumentar o

conforto do turista e a multiplicar suas oportunidades de lazer. Assim, ao redor

do turismo foi-se formando uma trama de relações que caracterizam o seu

funcionamento. Essas relações formam um sistema (BOULLÓN, 2002, p. 37).

A atividade turística engendra no seu arcabouço estrutural uma série de elementos e

componentes intervenientes, conforme já demonstrado. Esta característica do turismo torna

o seu entendimento e, conseqüentemente, a sua gestão uma atividade extremamente

complexa. Pelos diversos elementos que na sua interação e integração o compõe é visto,

atualmente, como um fenômeno múltiplo que engloba um significativo número de variáveis

no seu processo produtivo constituindo-se em um sistema de difícil interpretação (BENI,

2001).

De acordo com a OMT (2001), neste contexto distinguem-se quatro elementos

básicos na formação do sistema turístico, quais sejam:

1. A demanda – conjunto de consumidores e/ou possíveis consumidores do produto

turístico. Eles financiam a sustentação do sistema e são a principal condicionante da

sua existência;

2. A oferta – conjunto de produtos, serviços e organizações ativamente envolvidas na

experiência turística. Nessa perspectiva, a oferta compõe-se pelo conjunto de

atributos e facilidades do destino;

3. O espaço geográfico – base física na qual se encontra a oferta e a demanda, e onde

se instalam os atrativos que motivam a viagem turística;

4. Os operadores de mercado – empresas e organismos responsáveis pela facilitação

do relacionamento entre oferta e demanda, como provedores de bens e serviços

turísticos e àqueles serviços não turísticos, mas que funcionam como

complementação ao atendimento do conjunto global de necessidades da demanda

para a concretização da experiência turística no destino.

Num exercício de complementação, pode-se considerar essa perspectiva, também, a

partir da concepção de Acerenza (com base em Leiper

) sobre o funcionamento do

SISTUR, conforme FIG. 1.

LEIPER, N. Towards a Cohesive Curriculum in Tourism: the case for a distinct discipline. Anals of

Tourism Research, v. VIII, n.1, 1981.

FIGURA 1

Modelo de Sistema Turístico de Leiper

Fonte: Acerenza, 2002, p. 197, vol. 1.

Para Acerenza:

O sistema turístico entra em funcionamento por meio do seu elemento dinâmico,

ou seja, o turista, que coloca em movimento todo o sistema em função do

deslocamento que realiza desde a sua região de origem, chamada região

emissora, através do caminho, até a região de destino ou receptora, e com o seu

posterior regresso ao ponto inicial de partida (ACERENZA, 2002, p. 200)

Tem-se que o funcionamento do SISTUR, por esse prisma, depende integralmente

de que o turista (um dos seus elementos) tome a decisão de viajar para que todo o resto do

sistema seja chamado a funcionar. Para Acerenza: “essa decisão origina toda uma série de

exigências, as quais são satisfeitas pelas diferentes empresas que integram a indústria

turística” (2002, p. 202). E, ainda:

Logicamente, todos os serviços prestados pela indústria são oferecidos em

espaços geográficos bem definidos, razão pela qual o sistema, além de manter

uma estreita relação funcional, mantém uma estreita relação espacial com os

elementos geográficos que o integram: a região de origem, a via de trânsito e a

região de destino (2002, p. 202).

Pode-se ainda considerar, para o entendimento da idéia de sistema turístico, a

definição de turismo apresentada por Goeldner:

O turismo pode ser definido com a soma de fenômenos e relações originados da

interação de turistas, empresas, governos locais e comunidades anfitriãs, no

processo de atrair e receber turistas e outros visitantes (et al, 2002, p.23).

Esta definição contribui, sobremaneira, para o entendimento do turismo como um

sistema, uma vez que focaliza a integração, a interação e o relacionamento (conceitos

fundamentais da teoria geral dos sistemas

) como característica central do fenômeno e

apresenta os quatro atores deste sistema; que, como quer Beni (2001), são:

1. O turista – no seu conjunto, ele constitui a demanda que busca satisfação psíquica,

física e cultural através de experiências diversas proporcionadas pelo conjunto de

atributos turísticos do destino;

2. As empresas fornecedoras de bens e serviços – elas compõem a cadeia produtiva do

turismo e respondem pela satisfação das necessidades dos turistas através da oferta

de produtos e serviços especializados em troca do lucro gerado com a venda desses

no mercado turístico;

3. O governo da área – setor responsável pelo fomento, planejamento, ordenamento e

controle da atividade na base física na qual essa se instala. O governo, por sua vez,

vê a atividade turística como um fator de riqueza econômica, de geração de renda e

de postos de trabalho para a comunidade local e de impostos diretos e indiretos;

4. A comunidade anfitriã – trata-se da população residente na área responsável

também, em parte, pela constituição da oferta turística local e principal beneficiária

do turismo na destinação.

Ainda em Beni (2001), pode-se encontrar um modelo referencial de SISTUR que

objetiva explicar a complexa composição e funcionamento do turismo a partir da análise da

Teoria Geral dos Sistemas que preconiza que o turismo deve ser considerado como um

sistema aberto. Nesta perspectiva, o estudioso aponta que “cada variável, em um sistema

específico, interage com todas as outras variáveis deste sistema e com as de outros sistemas

que com ele realizam operações de troca e de interações” (2001, p. 44). Para tanto, o

estudioso relacionou uma série de funções primárias inerentes à natureza da atividade

turística: fatores que geram as motivações e escolha dos destinos turísticos, o deslocamento

de indivíduos no espaço-tempo, a disponibilidade e a solicitação de equipamentos de

transporte, alojamento, alimentação e de recreação, além de outros itens complementares.

Na sua interação, eles possibilitam a permanência do turista no destino e, ainda, a produção,

Para conhecer mais profundamente a Teoria Geral de Sistemas ver Ludwig Von Bertalanffy.

distribuição e a fruição de bens e serviços turísticos, bem como a estrutura e o

comportamento de gastos do turista. A essas funções primárias somam-se funções

derivadas que “ampliam e consolidam o contexto em que elas se processam, contidas no

ambiente natural, cultural, social e econômico, e nas funções de organização e

operacionalização” (Idem, 2001, p. 45).

Conforme Beni, partindo-se de tal base conceitual – a das funções primárias e

derivadas do turismo – pode-se configurar o modelo de Sistema de Turismo que engloba e

permite a identificação e delimitação de três conjuntos de subsistemas que na sua

integração conformam o SISTUR, a saber:

• Conjunto das relações ambientais, composto pelos subsistemas ecológico, cultural,

econômico e social;

• Conjunto das ações operacionais, que representa o mercado turístico a partir de

outros três subsistemas: produção, distribuição e consumo;

• E, por fim, o conjunto da organização estrutural, composto pelo subsistema da infra-

estrutura e pelo subsistema da superestrutura, conforme demonstrado na FIG. 2.

Ainda segundo Beni, cada componente desses três conjuntos pode ser considerado

um subsistema em si, uma vez que apresenta características individualizadas por possuírem

funções próprias e específicas. E considera para isso que todo sistema apresenta: meio

ambiente, elementos ou unidades, relações, atributos, entradas, saídas, realimentação e

modelo.

FIGURA 2

Modelo Referencial de SISTUR, Beni.

Fonte: Beni, 2001, p. 48.

Por este conjunto de fatores que caracterizam o sistema turístico, entende-se que ele

necessita de um agente dotado de aparato institucional, financeiro e de representação social

ampla para coordenar os esforços de energização desse sistema e de formatação, promoção

e comercialização dos produtos (e do SISTUR) de forma integrada, oferecidos nos destinos

turísticos.

Assim, com um planejamento voltado para este fim, acredita-se que se estabelece

um ciclo virtuoso no turismo receptivo local: a partir de uma oferta qualificada e

concatenada às exigências e necessidades do mercado e, por outro lado, uma demanda

disposta a pagar pela aquisição desta oferta como forma de concretizar a sua experiência

turística, viabilizando a inserção produtiva dos diversos agentes econômicos do destino. A

constatação da necessidade do planejamento da atividade, por esse prisma, advém desta

pluralidade e complexidade estrutural que caracterizam o turismo como atividade sócio-

econômica, bem como dos inúmeros impactos positivos e negativos que podem causar

sobre a base física, social e produtiva na qual este sistema se desenvolve.

2.2.1 Atores do sistema turístico e respectivos papéis no desenvolvimento do turismo local

sustentável

Na atualidade, de acordo com vários autores (OMT, 2001, 2003; GOELDNER;

RITCHIE; MCINTOSH, 2002; DIAS, 2003a, 20003b, 2005; BOULLÓN, 2002;

ACERENZA, 2002), entende-se que as destinações se viabilizarão sócio-economicamente,

caso se articule um grande pacto de parcerias, no qual o Poder Público, a Iniciativa Privada,

a Sociedade Civil e a Comunidade – atores agentes do SISTUR – se unam para elevar a

cidade, ou o destino, a um patamar competitivo. De tal forma que se assegure qualidade de

vida à comunidade local e promova um desenvolvimento de forma a atender as

expectativas de cada ator do sistema turístico local (empresas locais, organismos públicos,

ONG’s, investidores externos, comunidade e turistas), potencializando, ao mesmo tempo

em que desenvolve o capital social local.

No entanto, é importante que se delimite que há por parte desses atores e

interessados, responsabilidades em diferentes níveis no desenvolvimento satisfatório da

atividade turística em determinada localidade. Desta forma, entende-se que não cabe

somente ao poder público a responsabilidade sob todas as ações e situações que surgem

pela perspectiva do desenvolvimento de um turismo que vise benefícios para toda a

sociedade ou da implantação do turismo como atividade sócio-econômica num dado lugar.

A comunidade local, a iniciativa privada e também as ONG`s, além de outras instituições

do terceiro setor desempenham papel não menos importante no trato e no fomento do

fenômeno turístico.

Como demonstra a OMT “a implementação de políticas e planos turísticos exige

várias abordagens e técnicas e é responsabilidade tanto do governo quanto do setor

privado” (2003, p. 86). E ainda, que, é essencial manter cooperação e uma coordenação

constante e harmônica entre os setores públicos e privados, de modo que o

desenvolvimento seja coordenado e direcionado para o alcance dos objetivos comuns. Para

a OMT a definição de papéis entre os diversos setores sociais no turismo é condição para o

sucesso do processo de planejamento do desenvolvimento turístico de um dado destino. E,

o órgão aponta que, ao poder público cabe, via de regra, a política, o planejamento e a

pesquisa. E, ainda, estipula que são inerentes à intervenção do Estado a infra-estrutura

básica, a segurança e a saúde pública, o desenvolvimento de alguns atrativos, a proteção

ambiental e a fixação e administração de padrões para instalações e serviços turísticos e

para o uso e ocupação do espaço, a educação e o treinamento para o turismo, além de

algumas funções de marketing e de alguns incentivos para o investimento da iniciativa

privada.

Já ao setor privado, na opinião da OMT (2003), cabe o desenvolvimento de

hospedagens, operações de viagens e passeios, além de empreender outros

empreendimentos turísticos comerciais e a infra-estrutura necessária para tal investimento,

incrementar alguns atrativos turísticos e executar atividades de marketing relacionadas às

empresas do ramo. É, também, função do setor privado assumir funções auto-reguladoras

de manutenção e garantia de padrões de qualidade dos serviços e de bens empreendidos

pela iniciativa privada por meio de associações setoriais. A OMT complementa esta

afirmativa, quando considera que as associações turísticas do setor privado

devem exercer

no turismo funções específicas relativas a cada segmento de atuação, tais como:

• Estabelecimento de um fórum para discussão e resolução de problemas comuns aos

empreendimentos,

• Definição de recomendações do setor ao órgão oficial de turismo para a melhoria do

destino,

• Representar em juntas, comitês e/ou conselhos municipais de turismo o setor e os

seus interesses,

• Administrar e prover pesquisa e treinamento para os empreendimentos membros,

• Estabelecimento, adoção, manutenção e controle de padrões de qualidade

adequados para as instalações e serviços dos empreendimentos membros e, ainda,

uso de medidas para aqueles que violarem ou descumprirem os padrões de

qualidade e códigos de conduta defendidos pela associação,

• Patrocínio a eventos especiais, em parceria e cooperação com o órgão oficial de

turismo.

No entanto, não se reduz a participação e intervenção no turismo somente ao poder

público e à iniciativa privada, uma vez que há outros setores sociais com interesses

específicos no desenvolvimento do turismo.

Como deve ser no caso da AHPMV, discutido na sessão 3.4.4 desta dissertação.

As ONGs e outras instituições do terceiro setor envolvem-se cada vez mais em

aspectos do turismo, tais como a conservação dos recursos naturais, históricos e culturais a

serem aproveitados pelo turista, o desenvolvimento do ecoturismo e de projetos baseados

na comunidade, a melhoria da produção e das vendas do artesanato, além do envolvimento

da comunidade no processo turístico, dentre outros.

Nesse sentido, considera-se que a comunidade deve ser envolvida no processo

turístico de modo que ela possa ser beneficiada pelo processo de utilização turística da sua

área de residência, bem como contribuir com informações e conhecimentos para o

aprimoramento do sistema local.

2.2.1.1 O poder público

A função dos municípios é zelar e garantir o bem comum da população inserida na

sua jurisdição. Contudo, Boullón ressalta que a função administrativa do município, em

grande parte das vezes, encontra-se em patamar secundário, uma vez que pelo enfoque

defendido, o aparelho oficial “se transforma conceitualmente num instrumento à disposição

das autoridades para que o utilizem na resolução dos problemas da comunidade e no

estabelecimento das condições propícias para o seu bem estar” (BOULLÓN, 2005, p. 41).

O pesquisador considera que a primeira função do poder público no turismo se

refere, inicialmente, a prover o destino de serviços urbanos essenciais à qualidade de vida

no lugar, tais como: coleta e tratamento de lixo; iluminação pública; construção e

manutenção de ruas, praças, jardins e demais áreas públicas; manutenção de estradas

próximas ao município. E, ainda, que as administrações de alguns destinos disponham,

também, de escolas, centros de atendimento e saúde e de polícias próprias integrados aos

respectivos sistemas de serviços também na esfera nacional e estadual.

Amplia-se essa visão da ação pública no turismo, pela concepção de Cooper (et al,

2001) que atribui ao poder público também a oferta e a manutenção da infra-estrutura

necessária à qualidade de vida no destino e, por conseqüência, necessária também ao setor

turístico. Para esses autores:

A infra-estrutura representa todas as formas de construção acima ou abaixo do

solo necessárias para uma área habitada, tendo uma ampla comunicação com o

mundo exterior como uma base para a atividade turística. A infra-estrutura

adequada é essencial para as destinações e aparece principalmente na forma de

transporte (estradas, ferrovias, aeroportos, estacionamentos), serviços de

utilidade pública (eletricidade, água, comunicações) e outros serviços (saúde e

segurança), e é, normalmente, compartilhada por residentes e visitantes. A infra-

estrutura não costuma gerar renda

e é tratada como investimento público

(2001, p. 142)

No entanto, no plano mais específico da sua atuação no desenvolvimento do

turismo, entende-se que a função do poder público deve ser incrementada e ampliada.

Como quer Dias, ao poder público, cabe o papel de indutor principal da atividade turística

(2003 b). Este deve coordenar, planejar, legislar, regulamentar e incentivar ações que visem

desenvolver adequadamente à atividade turística na localidade de forma a conciliar os

diversos interesses presentes na destinação.

Também são papéis do Poder Público garantir serviços básicos às comunidades

locais, criar e estabelecer políticas públicas que atendam inicialmente à demanda local e

posteriormente ao público flutuante, promover a (re)organização adequada dos espaços e

territórios, além de garantir a preservação do patrimônio natural e cultural. Garantido isso,

cria-se um cenário favorável à prosperidade do empreendedorismo na atividade turística e,

a partir dele, ambiência vantajosa também no sistema turístico. Por assim ser, atingir a

satisfação das necessidades de consumo dos turistas na fruição da sua experiência no

destino turístico são alcançadas (DIAS, 2003 a; 2003 b).

Alia-se a essas medidas, a consideração de que não se deve permitir que a atividade

turística aconteça aleatoriamente, sem nenhum tipo de ordenamento e/ou controle ou,

deliberadamente. Ou seja, ao sabor do mercado que, em muitas das vezes, não é capaz de se

auto-regular sem a intervenção dos órgãos competentes da estrutura governamental. Sobre

esta questão, cabe destacar como a OMT se manifesta, ao alicerçar seu discurso na defesa

da intervenção pública no turismo, especialmente no tocante ao mercado turístico: “do

Considera-se, nesse sentido, que a infra-estrutura não gera diretamente possibilidade de comercialização e,

por conseqüência, de retorno financeiro direto do investimento empregado. Neste sentido a maioria dos

autores defende que esses investimentos devem ser, portanto, empregados pelo setor público e não pelo

segundo setor. Contudo, hoje cresce uma tendência de parceria público-privada como uma resposta a essa

atribuição inerente ao poder pública num cenário de escassez de recursos públicos disponíveis para isso.

Nessa situação poder público transfere a função de investidor em infra-estrutura ao setor privado, conferindo

a esse prerrogativas legais de direito de comercialização e de exploração econômica como forma de retorno

do investimento feito. Considera-se exemplar o caso das estradas privatizadas no país ou as que recebem

concessão de uso e exploração comercial pela iniciativa privada (muitas vezes por via dos pedágios) em troca

de investimentos em modernização e manutenção.

ponto de vista econômico, a intervenção pública na economia se justifica pela existência de

falhas no mercado, que explica alguns dos problemas mais importantes que enfrenta o

turismo” (2001, p. 151).

Tal posicionamento ganha força quando se considera que o turismo se caracteriza

por ser, essencialmente, um fenômeno social – e, portanto, com repercussões nesse âmbito

–, e que se vê dirigido pelas leis de um mercado cada vez mais ditado pela lógica do grande

capital e da acumulação. Em grande parte das vezes, este apresenta repercussões negativas

no que tange à esfera social, muitas vezes dilacerando a autenticidade das culturas locais

em detrimento das pressões de mercado.

Sendo o turismo um fenômeno próprio do mundo capitalista – também pautado por

novos padrões de consumo – onde a globalização dos mercados e dos territórios imprime ao

planeta uma nova lógica espacial e cultural – e, sendo ainda marcado por tantas

possibilidades sinuosas e de tantas ameaças às sociedades atuais, cabe ao Estado garantir

que o advento do turismo seja um vetor para a promoção social e redenção econômica da

coletividade, de forma equilibrada e eqüitativa (BENI, 2001).

Nesse sentido, Beni avança na compreensão do papel dos governos no turismo,

considerando que esta instância de poder é a única entidade legítima da sociedade

estruturada e, portanto, o organismo responsável pelo provimento e organização de uma

série de funções básicas que visam a satisfação das necessidades e anseios das populações,

dentre os quais o autor destaca o turismo. E o caminho para a realização dessas

necessidades, segundo o estudiosos, passa pela elaboração de políticas que sejam capazes

de garantir ao público o acesso à possibilidade de se beneficiar economicamente do turismo

e também dos seus efeitos no campo sócio-cultural e ecológico, quando bem planejado e

administrado.

Por essa razão, sendo o Estado – através do Poder Público – o agente social,

legítimo para a representação dos interesses populares; e o turismo, um fenômeno da

atualidade global, inerente ao mundo moderno, e que se manifesta nos mais diversos

campos das sociedades; cabe ao Poder Público se comportar como o organismo que

apresenta condições e isenção suficientes para determinar, direcionar, coordenar,

regulamentar, controlar e planejar o turismo em território nacional, estadual, municipal ou

distrital.

Assim, a fim de garantir a otimização dos resultados da implantação do turismo em

dado território e a minimização dos impactos negativos gerados pela atividade na utilização

da estrutura social que o abriga, o instrumento legal, que o governo deve lançar mão para o

implemento satisfatório de tal modalidade socioeconômica, é a elaboração de políticas

públicas setoriais e de macro-políticas estratégicas (devidamente coordenadas e

complementadas nas diversas esferas e estruturas da administração pública) que abarquem

o turismo de forma a direcionar a ação dos demais agentes e de estabelecer rumos

compartilhados para um futuro comum (CRUZ, 2001). Principalmente no caso de países

como o Brasil, no qual a disparidade social (fruto, dentre outros aspectos, da má

distribuição da renda) impossibilita a maioria da população de ter acesso ao trabalho e ao

consumo, a ação do Estado – como agente de promoção da inserção das populações na

dinâmica social e econômica que o turismo suscita – se torna preponderante para o alcance

do objetivo maior de uma Política de Turismo

(CRUZ, 2001).

Ainda sobre a atuação do Poder Público no turismo, no que concerne ao

planejamento de tão complexa atividade, no caso brasileiro, deve merecer especial atenção

à configuração que ela tem imprimido ao território nacional, trazendo à tona uma nova

lógica para a utilização do espaço e sua conseqüente caracterização: o surgimento ou a

fabricação de territórios turísticos ou turistificados

. Processo esse, que nem sempre

garante a possibilidade de inserção da comunidade autóctone

na experiência turística pela

ausência da devida preocupação com os custos sociais

acarretados por essa e demais

Compatibilizar o principio de liberdade de mercado e de empresa com a preservação das vantagens

estruturais que assegurem a continuidade da atividade em condições adequadas. Também não podemos

esquecer que o Turismo está intimamente ligado ao uso de recursos naturais escassos e de meios naturais

frágeis, e os problemas relativos ao meio ambiente devem levar em consideração o desenvolvimento de

qualquer atividade, mais ainda no caso da atividade turística. Pois é conveniente realizar um esforço de

educação e conscientização de todos os agentes que intervêm na experiência turística: empresários,

funcionários, visitantes e moradores, e sem dúvida este trabalho deve estar em mãos de um organismo público

que saiba canalizar os interesses comuns. (OMT, 2001, p. 154).

Conforme sessão 2.1.1.

“A comunidade autóctone pode ser definida como aquele coletivo humano que recebe uma dupla corrente

migratória: a turística e a laboral; influi sobre ambas e se é afetado por elas” (BENI, 2001, p. 82).

Existe um efeito externo quando a atividade de um agente econômico – consumo ou produção – afeta a

atividade do outro, sem que o primeiro se veja obrigado pelas instituições sociais a cobrir de uma maneira ou

de outra o custo de sua atividade. O impacto da atividade do primeiro agente recai sobre terceiros que não

podem decidir sobre a sua produção e nem sobre a sua intensidade. (OMT, 2001, p. 153).

atividades econômicas e o seu respectivo efeito impresso nas culturas, na ecologia e na

dinâmica social dos locais turísticos

Cabe, no entanto, considerar as limitações e particularidades desse processo

conforme assinala Beni:

O setor de turismo, que precisa ser sempre pensado e representado em sua

complexa totalidade, demanda um tipo de planejamento que se agrega à palavra

integrado, indicando, com isso, que todos os seus componentes devem estar

sincronizados e seqüencialmente ajustados, a fim de promover o atingimento das

metas e diretrizes da área de atuação de cada um dos componentes a um só

tempo, para que o sistema global possa ser implementado e imediatamente

passar a ofertar oportunidades de pronto acompanhamento, avaliação e revisão.

Este processo apresenta-se muito complexo e difícil por duas razoes: a)

envolvimento inevitável do Estado na determinação e execução dos objetivos da

política de turismo; e b) diversidade das ações múltiplas e intersetorializadas que

constituem a atividade de turismo, e a correspondente ação obrigatória do Estado

nestas interfaces (2002, p. 80).

É nesse caso, então, que se acentua a relação entre Estado, turismo, territorialização

do espaço e sociedade. Interação essa que deveria se pautar sempre no Paradigma do

Desenvolvimento Sustentável

. Assim, essa inter-relação se daria, e deve se dar, por meio

de uma ação responsável por parte do Estado e descompromissada com interesses

particulares ou de grupos de pressão, objetivando o bem comum.

Desta forma, o resultado desta operação obteria êxito, caso o turismo fosse

conduzido como um fenômeno presente no cotidiano das pessoas, capaz de contribuir

enquanto atividade para a prosperidade econômica das regiões, a valorização do ambiente

natural e cultural e a interação pacífica dos indivíduos por via do lazer ou de outros fatores

motivacionais como o contato com a natureza por exemplo. Tal atuação demandaria do

Estado o cumprimento do seu papel enquanto agente indutor, controlador, legislador e

planejador das relações mercadológicas, ambientais, culturais e territoriais que resultam da

atividade turística. Deste modo, a sociedade seria a beneficiária de toda esta relação sócio-

econômica e cultural, tendo o seu espaço de vivência social respeitado e valorizado pelo

turismo e, não somente, adequado e adaptado para o desenvolvimento de um turismo

reduzido a uma visão meramente economicista ou mercadológica.

Considerado o processo qualitativo e quantitativo que compatibiliza no espaço e no tempo o crescimento

econômico, a conservação ambiental, a qualidade de vida e a equidade social.

No campo mais específico da atuação pública no turismo, deve-se considerar o fato

de o setor turismo não controlar todos os fatores que formam a atratividade de uma

destinação e o impacto sobre a população anfitriã. Diante disso, faz-se necessária a

avaliação das opções relacionadas ao desenvolvimento do turismo no mais alto nível do

governo e o desenvolvimento das estruturas públicas administrativas apropriadas para

subsidiar a atividade (COOPER et a, 2001 e GOELDNER, et al, 2002)

Como regra geral, quanto maior a importância do turismo para dinâmica econômica

e social de um país ou de um destino, maior deverá ser o envolvimento do setor público na

atividade e mais dilatada deverá ser a estrutura na máquina estatal destinada ao turismo.

Nesse caso, os governos deverão estar vinculados a organizações turísticas, tanto em nível

internacional quanto nacional, que serão as fomentadoras da formação de um Órgão

Nacional de Turismo (ONT), no caso de países (COOPER, et a, 2001), ou de Órgão

Municipal de Turismo, no caso das cidades.

O argumento na defesa do envolvimento do setor público no turismo está centrado

na idéia da ineficiência do mercado turístico, que, por si só, não detém os mecanismos para

a efetiva integração da cadeia produtiva com seus resultados ótimos e, muito menos, para

arbitrar na alocação de recursos que o turismo demanda (OMT, 2001). Uma das principais

dificuldades é que o turismo é uma atividade fragmentada e diversificada, tanto na sua

produção e operação quanto no seu resultado, com muitos agentes econômicos agindo

exclusivamente por interesses próprios, o que pode em longo prazo não agir em benefício

do turismo integralmente.

A concorrência de mercado não observada e monitorada poderá, nestas

circunstâncias, produzir padrões cíclicos de crescimento, com um conseqüente desperdício

de recursos. Há, então, uma forte necessidade de inserção governamental na atividade

turística de um destino. Porém, existem variações consideráveis na estrutura administrativa

pública do turismo, que, por sua vez, depende do tamanho da atividade em questão e da

importância dada pelo governo ao setor, conforme já observado.

A posição do órgão oficial de turismo na estrutura da administração pública em

nível local pode se dar dentro ou fora da secretaria. No segundo caso, o órgão torna-se uma

agência do governo ou um organismo semi-governamental. Geralmente, tem uma

constituição separada, instituída por lei, e uma direção apontada de fora do governo, a qual,

em teoria, lhe dá uma independência do sistema político. Entretanto, o vínculo é mantido,

sendo esse órgão o braço executivo das políticas governamentais, pelo fato de o governo

ser a principal fonte de fundos para a maioria destes órgãos. Alguns órgãos nacionais ou

municipais de turismo são simplesmente associações privadas cuja constituição é

determinada por seus membros, que podem e devem incluir representações do governo.

Assim, a renda é oriunda de uma série de fontes e, como outros negócios, a existência

destes organismos – com esta configuração – depende da demanda por seus serviços no

mercado (COOPER, et al, 2001).

Em tempos de recessão, estas associações costumam ter dificuldades de levantar

fundos do setor privado para manter suas atividades e necessitam de injeções de verbas

públicas para manter suas atividades e dar continuidade a projetos de longo prazo. Por essa

razão e pelo direcionamento setorial quase sempre implementado, é que se defende a

inserção dos órgãos oficiais de turismo na estrutura da administração pública, que, neste

caso, possui como responsabilidades principais as seguintes macro-atribuições (COOPER,

et al, 2001):

Marketing – essa é a principal responsabilidade de uma Organização de Turismo. Ela

define as estratégias de marketing para o destino e recebe a tarefa de produzir a campanha e

os materiais publicitários, promovendo as vendas através dos meios de comunicação, de

viagens de familiarização nos destinos turísticos, de participação em feiras e de

estabelecimento de escritórios nos pólos emissores.

Gerenciamento da demanda e da receita – esta operação se dá através do marketing, do

fornecimento de informações (divulgar a variação de atrativos disponíveis, restringir a

propaganda e informar os operadores sobre atrações, eventos, calendários, etc. são

exemplos de como o gerenciamento de informações pode ser usado para tentar aliviar as

pressões em áreas turísticas sensíveis, bem como redistribuir o fluxo em todo o território),

através do controle de preços (de forma direta pela propriedade de equipamentos, atrações e

infra-estruturas turísticas; ou de forma indireta pela restrição ao câmbio, taxas diferenciadas

de impostos sobre as vendas, free shops e controle de preços) e controle de acessos

(limitando ou facilitando a emissão de vistos de entrada, proibição ou liberação de vôos

fretados, gerenciamento de visitantes em áreas de interesse turístico, etc).

Gerenciamento da oferta – esta atividade pode se dar, dentre outras formas, através do

controle do uso da terra (legislação de uso e ocupação do solo, regulamentação para a

construção de edificações, etc), regulamentação de mercado (com a aprovação de legislação

para regulamentar a conduta das empresas, de práticas competitivas, de concessão de

direito de exploração de serviços públicos, etc), pesquisa de mercado (identificando e

cotizando os custos sociais dos investimentos no setor, subsidiando as ações

mercadológicas das empresas, monitorando o desempenho da atividade e o comportamento

da demanda, etc), incentivo aos investimentos (na redução de custos de capital, de custos

operacionais e de segurança de investimentos, que incluem subvenções, empréstimos,

fornecimento de infra-estrutura, concessões de uso, isenção de impostos, subsídios,

repatriação de capital, entre outros) e, ainda, através da taxação sobre a atividade.

Estabelecimento de objetivos – Os objetivos devem se enquadrar às definições da política

nacional e estadual de turismo. No caso dos centros turísticos, eles visam promover a

atividade de forma organizada nos destinos turísticos e com vistas à sustentabilidade da

atividade na base local, ou assessorando a sua formulação, implementação e

monitoramento.

Considerando-se, ainda que, na localidade visitada, é que se processa a maior parte

da atividade turística. Para que uma cidade ou distrito possa desenvolvê-la adequadamente,

é necessário que haja, primeiramente, boa qualidade de vida para todos os residentes e,

conseqüentemente, para os turistas (VALLS, 2006). A esta noção de qualidade de vida

entende-se, dentre outros elementos, a disponibilidade de serviços e oferta de produtos

inerentes, também, à ação da iniciativa privada (na disponibilização de serviços e

equipamentos de lazer, por exemplo) e não só do poder público como comumente se

acredita.

Além do espaço, o poder público deve considerar também o planejamento turístico

num universo temporal. Assim, o período determinado para os planos remete ao tempo de

duração dos mesmos, que, de modo subjetivo, pode ser classificado quanto ao prazo do

planejamento: longo, médio e curto (DIAS, 2003b)

Os planos de longo prazo se caracterizam por maior complexidade, podendo ter

vários planos intermediários e devem abranger todo o ciclo de vida da destinação

turística

. Nele, não se propõem modificações drásticas no produto oferecido, visando a

sua plena adequação às novas tendências do mercado. É quando deve ocorrer a definição do

produto ou sua identidade mercadológica. Costuma-se denominar essa intervenção como

planejamento estratégico. Nele, são estabelecidos os objetivos gerais e as linhas de conduta

a serem adotadas no processo de planejamento da destinação turística. Geralmente, sua

duração é estipulada em 20 anos, podendo variar de acordo com os objetivos propostos

(RUSCHMANN, 2001).

O planejamento turístico de médio prazo se estende por cerca de 5 anos e tem por

objetivo viabilizar as ações propostas a longo prazo. Já os planos de curto prazo, tem o

intuito de viabilizar os objetivos determinados nos planos a médio prazo e sanar problemas

urgentes, visando o funcionamento dos serviços e equipamentos turísticos num prazo que

varia de 1 a 3 anos (RUSCHMANN, 2001).

A importância de se estabelecer estes prazos se dá pelo fato de nem todas as

decisões e medidas voltadas para o desenvolvimento da atividade turística apresentarem

impacto imediato. Os efeitos negativos do turismo podem surgir a longo prazo e para

erradicá-los ou minimizá-los, todo o desenvolvimento dos planos deve ser acompanhado e

revisado constantemente para que os impactos negativos causados pela atividade não

inviabilizem seu curso, ao passo que se possa potencializar os seus respectivos efeitos

positivos para os destinos.

Para um resultado satisfatório do processo de planejamento do desenvolvimento de

uma destinação ou região turística, deve-se considerar que um destino turístico sofre

evoluções e transformações estratégicas, do ponto de vista de mercado, ao longo do tempo,

caracterizando um ciclo de vida para a destinação. O marco temporal desta operação vai

desde o seu descobrimento como destino até a fase de saturação, podendo chegar ao

declínio completo.

Com o objetivo de evitar que as destinações cheguem ou entrem neste estágio de

declínio, faz-se necessário um programa integrado de planejamento turístico ou a

reordenação das metas e objetivos, para que se possam traçar estratégias que conduzam a

Ciclo de vida das destinações turísticas – Fases do crescimento de uma destinação. Abrange desde a

introdução de prestação de serviços turísticos, até o declínio dos equipamentos e das regiões turísticos nas

quais estes se localizam. Na sessão 3.4 desta dissertação discorre-se de maneira mais detalhada sobre o

entendimento de ciclo de vida do destino turístico.

um crescimento sustentável e um ordenamento das atividades da destinação que assegure a

sustentabilidade do turismo, nos aspectos econômicos, sociais, culturais, ecológicos e

político-institucionais numa perspectiva de longo prazo.

Neste prisma, considera-se ideal que o planejamento do turismo anteceda a oferta e

a procura do produto turístico, para que assim, possam ser planejadas e discutidas as ações

e estratégias que deverão ser apresentadas no plano turístico da destinação antes que os

efeitos negativos da atividade e a saturação do destino se instalem de forma irreversível

(COOPER, et al, 2001).

Frente a isso, o que se observa de maneira geral, é que o poder público tem se

dedicado mais ao papel de divulgador da atividade do turismo. É importante que o Estado,

através do governo, assuma esta função de promotor do turismo por meio do marketing e da

propaganda, visando o crescimento ordenado das visitações às destinações turísticas, mas

esse não pode ser o limite da intervenção pública no turismo. Esta ação solicitará por parte

do poder público um maior controle e monitoramento do desenvolvimento da atividade,

para que se possa assegurar a qualidade do produto oferecido. Para isso, faz-se necessária a

utilização de pesquisas e estatísticas sobre o turismo, a fim de fornecer dados e informações

técnicas e econômicas que dêem suporte e garantam o gerenciamento dos recursos da

destinação e a segurança dos investimentos privados (LEONEL, 2004).

Partindo-se da perspectiva mencionada, nota-se que o planejamento do setor

turístico tem como propósito o tratamento de questões que são básicas no seu processo, tais

como: a obtenção de uma visão comum; o compromisso com a atividade estabelecido por

meio de um processo participativo; o tratamento dos impactos socioculturais e ecológicos

do turismo numa perspectiva de longo tempo; a qualificação da mão-de-obra das

destinações; o cuidado com a sobrevivência competitiva do destino no contexto das

mudanças no mercado turístico (PETROCCHI, 2001; DIAS, 2003b; RUSCHMANN, 2001;

BOULLÓN, 2005; MOLINA e RODRIGUEZ, 2001).

Assim, a atividade do turismo ganha condições de se incorporar como um

componente da qualidade de vida dos povos, essencialmente na sua interação, uma vez que

as distâncias entre os pontos não são mais tão significativas e, que, com base em um

planejamento competente, este contato passa a contar com condições que favorecem a

reciprocidade e a troca equilibrada entre turistas e comunidades turísticas

(SWARBROOKE, 2000).

Dessa maneira o ideal de turismo fica comprometido com uma série de problemas,

visto que a distribuição de tarefas e responsabilidades entre os níveis nacional, estadual e

municipal é um dos principais problemas a ser enfrentado pelo organismo, ou agentes

oficiais de turismo nos destinos. Contudo, uma distinção que seja capaz de, claramente,

delimitar as áreas de ação dos organismos oficiais no sistema nacional de turismo, bem

como às suas respectivas tarefas e intervenções considerando os três níveis de intervenção

estatal se faz necessária à precisão e definição de papéis na complexa estrutura

administrativa do poder público.

Com isso, acredita-se que parte dos inconvenientes, fruto da imprecisão dos

objetivos políticos, sociais e técnico-administrativos da máquina pública nas suas três

esferas de atuação, possa ser superada de forma a se obter um esquema operacional de ação

pública no turismo que não se contradiga ou que não se superponha, garantindo, assim, uma

ação mais eficiente (BOULLÓN, 2005). Para tanto, há que se considerar, em primeira mão,

os tipos de saídas para problemas relativos ao pleno funcionamento do SISTUR, como quer

Boullón (2005)

• Informação: publicação e disponibilização ao turista de informações turísticas

referentes aos serviços e atrativos do destino.

• Facilitação: orientações, acordos, regulamentos, e outras atitudes tomadas pelo

poder público, com vistas a agilizar e viabilizar o trânsito de turistas nos territórios,

bem como para contribuir com o incremento no consumo dos serviços turísticos.

• Promoção: compreende a publicidade, a propaganda e as relações públicas

institucionais, bem como a organização de eventos a fim de estimular as demandas

nos mercados emissores.

• Fomento de Investimentos: pesquisas, estudos técnicos, publicações, isenções,

créditos ou outro tipo de disposição, encampada pelo poder público, com vistas a

promover e incentivar o investimento privado no desenvolvimento turístico.

Ver QUADRO 1.

• Controle de serviços: registro, categorização e hierarquização de prestadores de

serviços turísticos, bem como o controle e monitoramento da qualidade do serviço

prestado.

• Capacitação: programas e ações pontuais de qualificação e treinamento de mão de

obra para o setor, desde os funcionários aos empreendedores do SISTUR.

• Assistência técnica: assessoria prestada pelas equipes técnicas dos organismos

oficiais aos empreendedores e demais agentes do SISTUR a fim de promover a

solução de problemas técnicos que por eles não podem ser resolvidos.

• Planejamento e pesquisa: definição de objetivos, metas, estratégias, programas e

ações que visem o desenvolvimento do SISTUR, com base em pesquisa

especializada que direcione o uso e o aproveitamento dos recursos turísticos de

acordo com os padrões de sustentabilidade.

• Administração de serviços: conjunto de ações oficiais que visem operar e

administrar os serviços turísticos que dependam da sua ação e jurisdição, como as

unidades de conservação, por exemplo.

• Diversão: disponibilização de serviços e espaços públicos destinados ao usufruto

das populações locais para fruição do seu tempo livre e que possam ser, em alguns

casos, aproveitados também pelos turistas.

• Arrecadação: trata-se do exercício das atribuições do poder público para estabelecer

e fixar taxas e tributos ao setor privado, com objetivo de configurar os recursos

financeiros do órgão e/ou setor oficial.

QUADRO 1

Área de Ação dos Organismos Oficiais de Turismo

Vinculação Áreas de Ação

1. Informação

Turistas 2. Facilitação

3. Promoção

__________________________________________________________________

3. Promoção

4. Fomento de Investimentos

5. Controlador de serviços

Iniciativa Privada 6. Capacitação

7. Assistência técnica

__________________________________________________________________

7. Assistência técnica

8. Planejamento e pesquisa

Do organismo 9. Administração de serviços

10. Diversão

11. Arrecadação

__________________________________________________________________

Fonte: Boullón, 2005, p. 86.

Considerando o espaço turístico (ou o SISTUR) nacional, é fato notável que os

destinos turísticos, ou centros turísticos como prefere Boullón, exercem papel fundamental

na operacionalização desse sistema. Por essa perspectiva, eles ganham destaque por abrigar

a maior parte do sistema em seus territórios e pelo trânsito de turistas que geram ao longo

desse espaço no intercâmbio de fluxo e demanda turística.

Por esse prisma, o espaço turístico, conformado pela conjunção de destinos, pode

ser considerado como uma estrutura-rede que se constitui num sistema altamente integrado.

E, assim, deve ser vista pelo poder público nos seus três níveis, pelo entendimento de que o

conceito de estrutura-rede é contrário ao funcionamento isolado de algumas de suas partes.

Isso deve ocorrer de forma que todos os componentes dessa estrutura-rede cumpram sua

função, gerando e potencializando relações de interdependência para evitar que o sistema

integrado perca eficiência, de sorte que cada indivíduo “seja mais forte e sólido do que se

atuasse sozinho” (BOULLÓN, 2005, p. 77). Considera-se, para isso, que “quando um

sistema consegue se organizar desta forma, as vantagens que obtêm cada uma de suas

partes compensam em muito o que devem ceder ao conjunto para que se mantenha o

princípio da harmonia” (Idem,2005, p. 77).

Contudo, considera-se que a estrutura-rede é um modelo que se adapta

perfeitamente ao turismo, “pela simples razão de que a tendência natural das estruturas

turísticas é funcionar de um modo associativo” (Ibidem, p. 78). Sendo assim, entende-se

que o maior desafio do poder público no turismo seja concatenar a sua intervenção nos três

níveis de forma a possibilitar e a condicionar o funcionamento do sistema turístico nessa

perspectiva de estrutura-rede, defendida por Boullón (2005).

2.2.1.2 A iniciativa privada

O SISTUR é fortemente dependente da iniciativa privada. Este mecanismo “sob a

ótica empreendedora é formado pela oferta de equipamentos e serviços disponíveis no

mercado e suas interfaces com a demanda” (NETO; ANDRADE, 2001, p. 144). Nesse

prisma ele é composto pelos empresários, trabalhadores e fornecedores das empresas

turísticas e de apoio, que desenvolvem a suas atividades no destino. O SISTUR engloba os

negócios diretamente relacionados às atividades motivadoras de fluxo e geradora de

demanda e qualquer outro tipo de serviço de apoio (VALLS, 2006).

No entanto, é importante considerar que pelo seu conjunto, em última instância,

todos esses elos provêm serviços não apenas às empresas turísticas, mas ao destino em todo

o seu alcance. Por outro lado, constata-se que a ação do governo no turismo é, muitas

vezes, limitada. Primeiro, pelo fato de que há intervenções necessárias ao SISTUR que

fogem à sua atribuição e ao seu universo de atuação, devendo ser realizadas,

exclusivamente, pela ação privada. Segundo, porque a falta de recursos e de capilaridade do

poder público prejudica o desenvolvimento de ações necessárias ao pleno desenvolvimento

do setor. Assim, a ação dos agentes privados no turismo (que estão instalados e convivendo

com os problemas do destino cotidianamente) é fundamental e, para isso, a parceria destes

com o poder público da mesma forma se faz vital para a sustentabilidade do processo

turístico num dado destino. Como sinaliza Valls “seu envolvimento está crescendo nos

últimos anos, à medida que aumenta o interesse em estabelecer cooperação entre o setor

público e o privado” (2006, p. 24).

Sobre isso, Beni reforça essa condição afirmando que:

(...) o sistema de parceria com a iniciativa privada é o único meio, a curto e

médio prazo, para enfrentar: a escassez pública de recursos financeiros

disponíveis e a quase ausência de recursos humanos realmente especializados

(BENI, 2001b, p. 196)

Nesse contexto, considera-se que a ação e/ou a intervenção privada no turismo deve

se dar em dois campos, a saber: o primeiro, na estruturação da natureza do serviço, ou seja,

o negócio turístico e a sua conseqüente operação que se processa num universo bem

delimitado pelo caráter privado. A segunda, porém não menos importante, sobretudo nos

dias atuais, se faz pelo estabelecimento dessa ação compartilhada e integrada à ação pública

na garantia da qualidade e de uma ambiência favorável aos negócios privados, por meio do

desenvolvimento do destino em todo o seu alcance.

Assim, “a sistematização das idéias, por meio da estruturação de estratégias

empresarias, caracteriza a gestão privada do turismo”, como querem Neto e Andrade (2001,

p. 140). Considerando tal afirmativa, cabe à iniciativa privada a responsabilidade de

investimentos que disponibilizem, melhorem e diversifiquem a oferta de equipamentos e

serviços turísticos, fundamentais na composição final do produto turístico integral: o

destino. Uma vez que no setor turismo, é a iniciativa privada a responsável pelo

relacionamento direto com o turista, através da satisfação de suas necessidades de viagens e

da criação de estruturas mercadológicas facilitadoras para a experiência turística de

visitantes

Para tanto, entende-se que a gestão privada do turismo exige dos empreendedores “a

compreensão clara de que a atividade turística, sob a ótica empreendedora, requer a

aplicação de conhecimentos e de instrumental gerencial inerentes ao estudo da

administração, enquanto área do saber” (NETO; ANDRADE, 2001, p. 137). Esse saber

constitui o primeiro e o principal papel da iniciativa privada no turismo: realizar em

condições satisfatórias de qualidade e excelência, embasados em uma gestão competente, a

prestação ao turista dos serviços que eles demandam para a consecução da sua experiência

em um destino.

Para isso, considera-se fundamental, em primeiro plano, que o negócio turístico

tenha sustentabilidade e, esteja, portanto, direcionado aos padrões, desejos e exigências do

mercado turístico. Faz-se fundamental, nessa perspectiva, um planejamento prévio e

consistente do negócio no contexto de qualquer ação empreendedora, visto que:

Empreender em turismo, empreender na economia do tempo livre, empreender

na economia do ócio, na sociedade do conhecimento necessita ação estruturada,

embasadas em princípios de gestão voltados à conquista e manutenção de

padrões de qualidade organizacional e satisfação total dos clientes, desse modo a

garantir a longevidade e o retorno dos investimentos efetuados (NETO e

ANDRADE, 2001, p. 141).

Nesse campo ganha destaque a premente necessidade de se fazer, previamente, uma

análise da viabilidade do negócio pretendido por meio da elaboração do plano de negócios

e da pesquisa de mercado. Tais atividades visam atender aos propósitos de minimizar os

riscos do empreendedorismo e abastecer o SISTUR por mais um elo que, na sua

individualidade, também apresenta possibilidades de sustentabilidade e, que, no conjunto,

represente o aumento da competitividade do destino. Assim, entende-se que empreender é

mais do que abrir um negócio ou empreendimento. Nesse sentido: “empreender é aplicar

métodos, técnicas e conhecimentos de administração para transformar idéias e capitais

potenciais em riquezas, trabalho e renda, alavancando o desenvolvimento sustentável do

meio” (NETO e ANDRADE, 2001, p. 148).

Contudo, para uma proposta de sustentabilidade turística do negócio e do setor é,

ainda, papel inerente do empreendedor, observar leis e regulamentos, além dos mecanismos

de fiscalização e controle, atuar no desenvolvimento da infra-estrutura turística da

localidade, planejar minuciosamente o funcionamento de suas atividades e equipamentos,

atender com qualidade as necessidades e desejos do turista, por meio de mão-de-obra

qualificada. À este setor, cabe também elaborar pesquisas com os consumidores para que

possam acompanhar a funcionalidade e a qualidade dos estabelecimentos e prestadores de

serviços, além de contribuir para a garantia do nível de satisfação gerada no consumidor, de

forma a não comprometer a avaliação integral do destino, quando esse monitoramento da

sua operação não acontece (LEONEL, 2004).

Contudo, surgem dificuldades que vão desde a elevada carga tributária à baixa

qualificação humana, seja dos proprietários das empresas, seja dos funcionários destas.

Soma-se a isso, ainda, o conservadorismo e a desinformação de alguns empreendedores que

se isentam dos processos formais de planejamento do próprio negócio e do setor que o seu

empreendimento ocupa no sistema econômico do turismo local.

Salvo algumas exceções, nota-se (em grande parte dos casos) que a iniciativa

privada ainda resiste a se dispor para participar de forma mais ativa e socialmente ampliada

da discussão sobre o desenvolvimento turístico e o bem estar da coletividade no município

(realidade não exclusiva ao turismo). Como por exemplo, a participação nos Conselhos

Municipais de Turismo – COMTUR –, o que pode comprometer positivamente a qualidade

do produto turístico disponibilizado no destino de forma integral. Sobre isso, TEIXEIRA

(apud DIAS, 2003 b) afirma que “a indisponibilidade comunitária com relação ao turismo

ou a inadequação dos atrativos locais ao conceito de produto oferecido comprometerão

seriamente qualquer tentativa de exploração turística”.

Em se mantendo tal postura, a iniciativa privada deixa de cumprir com o seu

segundo papel de relevância no SISTUR do destino, que é o de discutir, participar,

contribuir de forma compartilhada e coordenada com o poder público, o terceiro setor e a

comunidade nas questões relativas à sustentabilidade do destino, portanto, no tocante à

coletividade da destinação e que afetam, também no plano privado os empreendimentos.

Não se pode negar que tal prerrogativa é um sério fator de limitação ao

desenvolvimento local por via do turismo, uma vez que o setor privado é o grande agente

propulsor do crescimento da atividade do turismo. Ele atua no desenvolvimento da

estrutura de serviços e produtos turísticos da destinação com a construção de hotéis, redes

de alimentação, entretenimento, fornecendo o suporte de prestação de serviços demandados

pelos consumidores do produto turístico. Por essa razão a sua participação nas discussões e

no planejamento do destino turístico é fundamental para a composição de um produto

integrado e integral que detenha condições de satisfazer as necessidades da demanda

turística – o que alimenta a sustentabilidade de todo o sistema (LEONEL, 2004).

Além disso, cabe a esses empreendedores a função de planejar o funcionamento

também das atividades e equipamentos do turismo (atrativos e empreendimentos privados);

cumprir as leis e regulamentos do setor, ditados pelo poder público; bem como fiscalizar e

controlar o uso dos recursos e do patrimônio público para salvaguardar e conservar os

atrativos, atendendo com qualidade às necessidades e desejos dos turistas e da comunidade

TEIXEIRA, E. L. Gestão da Qualidade em Destinos Turísticos. Rio de Janeiro: Qualitymark, 1999.

e, desta forma garantir a sustentabilidade da atividade turística e dos negócios e empresas

turísticas na destinação. Soma-se a isso a necessidade de práticas ecologicamente

recomendáveis nos empreendimentos privados relativas à destinação e o tratamento do lixo

gerado pela operação dos empreendimentos, além da incorporação e uso de padrões

arquitetônicos concatenados à identidade local e à paisagem, entre outras medidas.

Os empreendimentos da iniciativa privada possibilitam ao setor turismo um leque de

oportunidades de oferta de emprego para a população. No entanto, para que esta

comunidade possa atuar profissionalmente na atividade turística, é indispensável a

qualificação da mão-de-obra, devendo este aperfeiçoamento ser proporcionado tanto pelo

poder público quanto pelos agentes privados, uma vez que os dois serão beneficiados por

tal atitude. A iniciativa privada por depender da qualidade do produto ou do serviço

prestado para aferir lucros e rentabilidade dos seus empreendimentos garantindo a

satisfação de seus clientes e a qualidade do destino e, o Estado, por lhe ser inerente a

função de promover empregos (LEONEL, 2004).

Para manter-se no mercado do turismo, a iniciativa privada deve permanecer

constantemente atualizada quanto às tendências do setor, buscando atrair e satisfazer a

demanda através de pesquisas sobre esse mercado, no intuito de definir melhor suas

estratégias de ação e de se preparar frente às exigências do consumidor, na tentativa de

atendê-los e fidelizá-los.

Outra meta do setor privado deve ser a de cumprir o seu papel social perante a

sociedade, no atendimento das necessidades de consumo das pessoas, oferecendo produtos

e serviços de qualidade, que garantam à satisfação dos clientes e o atendimento dos seus

direitos como consumidores. Desta forma, deve buscar, sempre, a excelência da sua atuação

e do setor em toda a sua abrangência.

Com o objetivo de que a atuação privada se dê de forma mais eficaz, ela deve se

organizar setorialmente, a fim de buscar uma atuação integrada por meio de associações e

organizações setoriais. Tais instituições devem ser formadas com o intuito de pontuar suas

ações e trocar experiências e informações com os representantes do mercado turístico,

estabelecendo-se como um grupo de pressão para articular a criação e defesa de seus

interesses (LEONEL, 2004), bem como atuar na garantia de padrões de qualidade para toda

a cadeia produtiva do turismo, contribuindo cooperativamente com os demais setores

sociais da destinação.

2.2.1.3 A Comunidade

Na atualidade, muito se tem dito a respeito da importância da participação das

comunidades no processo de planejamento do desenvolvimento turístico local. Contudo, a

qualidade dessa, ou a condição para a participação comunitária no turismo, não vêm

recebendo a mesma atenção nos discursos oficiais e nos defendidos na literatura científica.

A participação das comunidades na decisão dos rumos do turismo local deve acontecer,

paralelamente, à qualificação de tal participação. Sobre isso Molina e Rodriguez,

considerando a realidade latino-americana, defendem que:

Uma das necessidades mais prementes das sociedades da região latino-

americana consiste em projetar mecanismos para elevar quantitativa e

qualitativamente o grau de participação dos seus membros e suas instituições em

tudo o que se refere à identificação de prioridades, estratégias de execução das

soluções e avaliação dos resultados obtidos. Fica difícil ascender a um

desenvolvimento socioeconômico mais elevado sem estas condições e

implicações (2001, p. 123).

Alia-se a isso, a constatação de que na localidade visitada é que se processa a maior

parte da atividade turística, e que, por essa razão “é essencial envolver as comunidades

locais no processo de desenvolvimento turístico” (OMT, 2003, p. 95). Uma vez que: “elas

entenderão o turismo, terão maiores condições de lidar com esse novo desenvolvimento em

sua área e de participar dos seus benefícios, sendo, portanto, mais provável que apóiem o

turismo” (Idem, p. 97). Soma-se a isso o que a OMT aponta como benefício da participação

da comunidade no turismo para a própria atividade turística: “as comunidades locais são as

que melhor conhecem sua área e sociedade, podendo apresentar boas idéias quanto ao

desenvolvimento turístico e às formas de participar desse desenvolvimento” (Idem, Ibdem).

Para tanto entende que essas comunidades locais devem ser orientadas para participarem

ativamente do processo decisório do turismo e para a qualidade desta atuação.

Para que uma cidade possa se desenvolver adequadamente em termos de turismo, é

necessário que haja, primeiramente, boa qualidade de vida a todos os residentes e

conseqüentemente para os turistas, conforme já explicitado. E, ainda, é importante que se

considere que o próprio turismo deve gerar na comunidade condições para a melhoria de

vida almejada. Para isso, a OMT defende que o turismo deve priorizar o emprego nos

empreendimentos turísticos para os residentes, mesmo que isso gere a necessidade de

programas de qualificação; auxiliar a comunidade e empresários locais a estabelecerem

empreendimentos turísticos de pequena escala; melhorar a infra-estrutura básica para a

comunidade como parte do programa de melhoria da infra-estrutura para o

desenvolvimento turístico; aplicar alguns dos rendimentos do turismo para que eles sejam

utilizados e destinados à melhoria das instalações e serviços gerais da comunidade; utilizar

nos empreendimentos turísticos artigos produzidos e serviços realizados pelos residentes

como insumos dos produtos e serviços destinados aos turistas; estimular a apresentação aos

turistas de danças típicas e outras manifestações da cultura local pela comunidade;

possibilitar a organização de artesãos locais com o objetivo de aprimorar a sua produção e

de comercializá-la ao turista, entre outras alternativas.

Nesse sentido, pode-se considerar ainda que a comunidade compondo o cenário que

será consumido pelo turista, possui o legítimo direito a participar (inclusive como agente

econômico da atividade) e se beneficiar do processo de elaboração dos planos de

desenvolvimento para uma dada localidade, assim como decidir sobre o seu andamento –

sobretudo quando se considera que essa faz parte e compõe a dimensão subjetiva, relacional

e cultural do turismo num dado destino.

A comunidade, na realidade, faz parte do produto turístico, e deve aceitar

soberanamente cumprir este papel, de ser um atrativo para os visitantes, compor

a paisagem do local que é vendido a um público externo e, o que é muito

importante, estabelecer limites para o cumprimento deste papel. Sem isso, a

atividade turística, sua qualidade, poderá ficar seriamente comprometida (DIAS,

2003 b, p. 115)

Diante de tal prerrogativa, considera-se fundamental conhecer como a comunidade

percebe o significado do turismo na sua vida cotidiana, e se este lhe traz benefícios, uma

melhor perspectiva de vida, enfim, se realmente trata-se de algo positivo para todos, e não

somente para algum setor específico da economia local. É importante que a comunidade

local receba benefícios satisfatórios do turismo para motivar mudanças necessárias como,

por exemplo, o comportamento dessa comunidade diante da necessidade de se conservar o

ambiente em vez de simplesmente consumi-lo. Nessa perspectiva a melhoria do nível de

vida da comunidade é o benefício principal. E para isso, a OMT entende que:

A autodeterminação e participação são também fatores chave para motivar

alterações que nos levem a uma melhor qualidade de vida. À medida que os

vários segmentos da comunidade se sentem envolvidos, tornam-se mais

motivados e responsáveis na sua função (...). Quanto mais os residentes da

comunidade se beneficiarem do turismo, mais se sentirão motivados para

proteger o ambiente natural, a herança cultural local, e a apoiar as atividades de

turismo (OMT, s/d, p. 32).

Além desses fatores é fundamental, para um modelo de desenvolvimento turístico

sustentável, que a comunidade seja inserida no processo decisório do planejamento do

desenvolvimento do turismo local desde o seu início. São da mesma opinião Molina e

Rodriguez, visto que “o planejamento participativo implica na participação de todos os

setores da sociedade e de todos os indivíduos” (2001, p. 125).

Considera-se, por essa via, que a participação

comunitária seja o caminho mais

adequado a este fim e, que, essa última tem relação direta com o pleno exercício da

cidadania e, mais ainda, que não há direito maior do que aquele que garante aos indivíduos

opinarem e decidirem sobre o seu futuro. Sobre isso, Dias complementa afirmando que:

O planejamento, enquanto instrumento de desenvolvimento, interfere na vida das

pessoas, à medida que orienta para um futuro determinado, previamente

escolhido. Essa escolha, ou decisão, para ser democrática, deve ser

compartilhada pelos cidadãos (2003 b, p. 113)

E, ainda, pela perspectiva de Molina e Rodriguez (2003) ao congregar e contemplar

as aspirações e valores da sociedade na qual se deseja implantar ou incrementar o turismo,

por via do planejamento participativo, o plano – produto deste enfoque estratégico –,

conterá as seguintes características:

• Definição de objetivos, estratégias e metas orientadas para todo o sistema, por meio

da sua potencialidade e da análise da realidade. Desta forma, o sistema abriga as

aspirações e valores de todos os seus componentes.

A WWF- Brasil considera o entendimento de participação comunitária aliada ao conceito de parceria. Para

a instituição, a participação é a atuação voluntária, individual ou de grupo, articulado em experiências

coletivas que contribuem para a construção de uma sociedade democrática, socialmente justa e culturalmente

conservacionista. Já a parceria é o processo de cooperação mútua entre duas ou mais partes, acordado e

comprometido com a satisfação de interesses comuns e/ou complementares (2003, p.381).

• Configuração do plano enquanto um produto oriundo do conjunto dos mais diversos

agentes que compõem a sociedade e não somente dos planejadores, gerando assim

comprometimento social com o que foi estipulado previamente.

• Revalorização e valorização do meio ambiente no seu sentido amplo.

• Dissipação ou minimização de conflitos existentes.

Alia-se a estes indicadores a noção de que o debate acerca da participação das

comunidades nos projetos e programas de desenvolvimento turístico se alinha, nessa

perspectiva, a uma discussão fundamental sobre a necessidade de se estabelecer e

desenvolver nos municípios turísticos a formação de um sistema contínuo de participação

social e/ou comunitária. Este modelo de gestão deve ser colocado a serviço das discussões

sobre os rumos do desenvolvimento do turismo de base local, por via do planejamento

participativo, numa agenda local de gestão compartilhada do turismo.

No entanto, há de se considerar que, para o planejamento participativo ou a

participação das comunidades nas decisões referentes ao turismo no destino, “é

imprescindível que exista vontade política para descentralizar o poder” (MOLINA;

RODRIGUEZ, 2001, p. 124). Segundo Molina e Rodriguez, faz-se necessário para tal

medida:

(...) que sejam formulados mecanismos de consulta permanente, desde que sejam

identificados organismos ou organizações representativos que se encarreguem de

garantir as decisões últimas do processo de planejamento participativo sejam

postas em prática. Finalmente, também é necessário projetar canais de

retroalimentação para ir-se ajustando o conseguido com o planejamento (...)

(Idem, p. 124).

A OMT refere-se ao caso em questão defendendo que “deve-se chegar a um

consenso com as comunidades quanto às abordagens de planejamento em sua área,

formulando-se um programa para o envolvimento local”. E salienta que: “de forma mais

específica, a organização de uma comissão dirigente para aconselhar na elaboração do

plano turístico deve incluir um porta-voz da comunidade” (2003, p. 97).

Molina e Rodriguez reforçam essa perspectiva ao apontar incisivamente que “deve-

se avaliar o fato de uma comunidade local num pólo turístico planeje a trajetória do seu

sistema, conheça-o e aprenda a se adaptar à sua evolução, ao mesmo tempo em que influi

sobre a mesma” (2001, p. 126).

Nesse sentido, há alguns anos o Estado – através de ações como o Programa

Nacional de Municipalização do Turismo na esfera nacional ou a Política de

Regionalização e Descentralização do Turismo, por via dos Circuitos Turísticos em Minas

Gerais ou ainda o SEBRAE com um trabalho de disseminação da cultura da cooperação –

vem enveredando esforços e recursos na tentativa de disseminar nos territórios turísticos a

consolidação de uma cultura de discussão e organização local perene do turismo.

Assim, percebe-se uma clara corrente de política de ações no sentido da

descentralização do planejamento e da gestão do turismo por meio de foros de participação

local. Esses foros, prioritariamente – na acepção da política vigente no país – têm se

constituído, em grande parte dos municípios turísticos, na figura dos Conselhos Municipais

de Turismo – COMTUR. A formação desses conselhos considera que a conduta da

comunidade local frente á implantação da atividade turística é fator preponderante à

garantia da sustentabilidade do turismo como atividade econômica e social numa dada

localidade e, por conseqüência, como vetor da sustentabilidade também da própria

atividade turística. E, que, para a adoção de uma conduta social favorável ao funcionamento

ótimo do sistema turístico, é fator preponderante o conhecimento da percepção e

interpretação que a sociedade local faz sobre a atividade turística, destacando os seus

fundamentos, processos, desdobramentos e resultados, entre outras ações. Isso só se alcança

com um dado nível de participação social ativa estabelecido.

É fato notável que, na atualidade, a importância dos conselhos municipais – nos

seus diversos campos de atuação –, aparece como “nova arena institucional de gestão de

políticas setoriais” (SANTOS JUNIOR, 2003). Estes organismos surgem de forma

crescente no país, funcionando como “braço apoiador” de diferentes setores sociais na

proposição e implantação de políticas públicas nos seus diversos âmbitos de atuação na

esfera do município. Tal atitude administrativa se tornou incisiva sobretudo na década de

90, como uma resposta positiva à Constituição Federal de 1988 quando:

São estabelecidas como fundamento do sistema de governo do país a soberania e

a cidadania, nas quais o poder pode ser exercido por meio tanto dos

representantes eleitos – na forma do sufrágio universal com o voto direto e

secreto – como da participação direta – principalmente mediante três institutos

aprovados: o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular de lei (artigo 1º).

Nesse sentido, pode-se dizer que a Constituição institui mecanismos que

consubstanciam a democracia semidireta caracterizada pela combinação dos

procedimentos de democracia representativa com os de democracia direta

(SANTOS JUNIOR, 2003, p. 2).

Desta forma, os conselhos municipais proliferaram no país na forma de canais

participativos e regulamentados, atendendo aos seguintes modelos: temáticos, ligados a

políticas sociais específicas; semi-representativos, pela participação voluntária das

instituições sociais da sociedade civil sem eleição direta; deliberativos, na sua maioria, e/ou

consultivos agindo na deliberação das diretrizes da política específica; de composição

paritária entre governo e sociedade ou tripartite como no caso dos conselhos de saúde e de

alguns de turismo; autônomos em relação ao governo embora vinculados a ele (SANTOS

JUNIOR, 2003).

Ainda como quer o mesmo autor os Conselhos, como esferas de interação entre

Poder Público e a sociedade, estão alicerçados em 4 fundamentos filosóficos: a

representatividade das instituições do Poder Executivo; o compromisso político do governo

com essas esferas públicas; a representação semidireta da sociedade em associações civis e

a representatividade e autonomia das organizações sociais em relação ao governo e às suas

deliberações.

A partir dessa perspectiva, pode-se, então, considerar que o COMTUR é um órgão

superior de consulta da Administração Municipal, criado por lei, para o cumprimento desse

propósito. De caráter consultivo e/ou deliberativo, é a instância local que conjuga esforços

entre o Poder Público, a iniciativa privada e a sociedade civil, para o assessoramento do

município em questões referentes ao desenvolvimento turístico. Vem se multiplicando nos

últimos anos este comportamento político e configurando-se numa perspectiva mais

concreta de participação – a partir do compartilhamento de responsabilidades e do aumento

da conversação entre poder público, iniciativa privada e sociedade civil organizada –, no

âmbito local, da comunidade envolvida e afetada pela dinâmica do turismo. Constitui-se,

assim, como o foro privilegiado para a participação social nas questões relativas ao

desenvolvimento turístico nos diversos destinos. Por este entendimento e, por uma

ampliação de tal noção, o SEBRAE-MG afirma assertivamente que:

O COMTUR, dada a sua característica de Conselho Municipal, é uma instância

de planejamento participativo nas gestões locais (...). A sua missão é consolidar

parcerias e proporcionar, através de suas ações, o envolvimento e o

comprometimento dos mais variados setores sócio-econômicos do município no

fomento da atividade turística (2006, p. 4).

Assim, entende-se, que, no caso do Conselho Municipal de Turismo, a temática do

planejamento do desenvolvimento turístico local assume status diferenciado, dentre as

demais, no seu pool de atribuições e responsabilidades. Para isso considera-se que o

COMTUR:

(...) tem por função coordenar, incentivar e promover o turismo no município,

propondo à Administração Municipal e à sociedade civil medidas de difusão e

amparo ao turismo em colaboração com órgãos e entidades oficiais

especializadas, promovendo a articulação de toda a sociedade através de

campanhas que propiciem a transformação de cada cidadão em agente da

imagem turística e defensor do patrimônio cultural e ambiental do município e

estimulando as atividades culturais e turísticas (SEBRAE, 2006, p.7).

O que se reforça com esta concepção relaciona-se ao fato de ser no Conselho

Municipal de Turismo que a comunidade, representada pelos vários segmentos organizados

da sociedade, tais como associações, cooperativas, sindicatos e organizações não

governamentais, entre outras modalidades, participa da elaboração do Plano de

Desenvolvimento Sustentável do Turismo Local, pronunciando-se sobre questões que

dizem respeito ao planejamento e à gestão da atividade turística municipal, assim como dos

seus efeitos e perspectivas.

Cabe, no entanto, ressaltar o papel dos membros do Conselho e da comunidade na

condução de um processo tão fundamental para a definição de rumos desejáveis do turismo

em uma destinação turística. Nessa perspectiva o SEBRAE-MG (2006, p. 8) considera que

“o poder de articulação dos membros do COMTUR é fundamental, daí a importância da

sublimação de certas desavenças pessoais ou políticas em prol do desenvolvimento

sustentável da atividade turística”. E, ainda, que a participação de cada cidadão membro do

Conselho é de vital importância para o seu funcionamento e eficiência. O mesmo

SEBRAE-MG defende que “ser membro do COMTUR significa ter tempo disponível para

o empenho na causa por ele defendida, envolver-se com os projetos por ele desenvolvidos

ou mesmo apropriados e comprometer-se com os resultados almejados pelo município”

(2006, p. 8).

Como órgão de assessoramento ao Poder Público na indicação de caminhos a serem

percorridos na busca pelo desenvolvimento turístico sustentável do município e de

participação comunitária e social é importante frisar que:

A importância do COMTUR está na sua condição de fórum deliberativo para o

fomento do turismo e como tal, comprometido com a busca do equilíbrio entre a

preservação cultural e ambiental e o desenvolvimento das suas potencialidades,

de modo que a atividade turística possa ser capitalizada com base na

sustentabilidade (SEBRAE-MG, 2006, p. 10).

Iniciativas que visem estimular formas de envolvimento e participação da

comunidade, como o Conselho de Turismo e o planejamento turístico participativo, se

posicionam como opção para o ordenamento do crescimento da atividade, maximizando

seus benefícios e minimizando seus prejuízos quando bem projetados. A existência de um

plano que balize e oriente a ação governamental e dos agentes privados é uma condição

necessária para que se processe a descentralização geográfica e temporal dos fluxos

turísticos, para a conservação do patrimônio natural e cultural, para a maximização dos

benefícios econômicos e sociais das localidades e para viabilizar a exploração de novos

segmentos de mercado (PIRES & ALCANTARINO, 2006)

Nesse processo, e para a transparência e eficiência do mesmo, cabe apontar a

seguinte recomendação do SEBRAE-MG (2006): a comunidade precisa saber que a

exploração do turismo sustentável deve sempre acontecer de forma planejada e apoiada na

conservação dos ambientes naturais, culturais e sociais para trazer benefícios econômicos

para as destinações turísticas. Assim, considerar as diversas dimensões da sustentabilidade

de um destino turístico é fator preponderante nesse processo de compartilhamento social de

gestão turística como quer a instituição, a saber:

- Sustentabilidade econômica: o desenvolvimento do turismo precisa garantir lucros

compatíveis aos investimentos tanto da iniciativa privada, como da iniciativa

pública;

- Sustentabilidade social: a comunidade precisa estar preparada para a diversidade de

pessoas que passarão pelo município, e que influenciarão o seu comportamento – o

que numa perspectiva de planejamento do turismo sustentável considera-se

preocupante e difícil de se “direcionar”;

- Sustentabilidade ambiental: o turismo tem de ser ambientalmente sustentável antes

de o ser economicamente. É importante compatibilizar nível, tipo e comportamento

do visitante no usufruto dos espaços e recursos naturais dos destinos com a

capacidade de absorção ecológica de tais recursos;

- Sustentabilidade cultural: é necessário identificar e customizar a singularidade da

cultura local, capaz de atrair e manter o fluxo de turistas que procuram aquele

atrativo (artesanato, conjunto arquitetônico, música, dança, alimentação, costumes);

- Sustentabilidade política: a estratégia para o desenvolvimento do turismo deve

contar com o envolvimento de todos os residentes. O governo, por sua vez, deve

estabelecer políticas, padrões e incentivos, que venham a encorajar e conscientizar a

comunidade quanto ao uso adequado (com aproveitamento econômico satisfatório e

consumo consciente dos recursos) e conservação dos seus recursos naturais como

praias, áreas e localidades protegidas, por exemplo.

Respeitadas essas dimensões da sustentabilidade a comunidade ganha com a criação

de novos postos de trabalho, os rendimentos adicionais, os novos mercados para os

produtos locais, os novos conhecimentos e tecnologias, a maior consciência e proteção do

ambiente e da cultura local, o aperfeiçoamento dos padrões de utilização de terrenos, o

desenvolvimento de negócios locais, a qualificação da mão de obra e, por fim, com a

constituição de uma base democrática e co-partícipe de promoção da qualidade ambiental

da destinação turística e da vida dos residentes.

2.2.1.4 A sociedade civil organizada

Não se pode negar que, na atualidade, a importância e a contribuição de diversas

ONG`s, associações, fundações a nível local e global com o propósito de auxiliar na

elevação da qualidade de vida das localidades onde atuam ganham muito destaque.

Conforme salienta Dias:

Atualmente, a atuação das ONG’s ocorre em todos os níveis, sendo uma de suas

características um grande conhecimento do contexto social, político e econômico

em que operam, deste modo caracterizando-se como importantes atores em

qualquer processo de planejamento do desenvolvimento (2003 b, p. 117).

O terceiro setor, em uma ação complementar no desenvolvimento do turismo, faz-se

parceiro estratégico do Estado, da iniciativa privada e também das comunidades locais,

assumindo e exercendo plenamente o seu papel de parceria e, em grandes partes das vezes,

representando os interesses das comunidades.

No entanto, o caso brasileiro mostra uma realidade que tende a se caracterizar por

um outro tipo de relação: o terceiro setor, em vários campos de atuação do Estado – como

no meio ambiente, direito dos consumidores, mobilização social, saúde, etc. – preenchendo

uma lacuna deixada por este ente e, que até então, seria responsabilidade desse último. Em

diferentes níveis de atuação e expressão, em geral, as ONG`s promovem ações no plano

ecológico, sócio-cultural e econômico, visando contribuir para um mundo mais justo e

equilibrado, combatendo a degradação dos recursos naturais, culturais, humanos e sociais.

A presença do terceiro setor, em alguns casos, complementa o papel do Estado,

enquanto que em outros reafirma a sua fragilidade estimulando a participação popular e

reforçando o papel de cada indivíduo na formação de um mundo melhor para se viver –

construído pela integração efetiva da contribuição e co-responsabilização de cada setor

social (DIAS, 2003b).

O Terceiro Setor é assim chamado porque:

(...) engloba instituições com fins públicos, porém de caráter privado, que não se

enquadram, portanto no Primeiro Setor (Estado). São regidas pelo direito

privado, mas não possuem objetivos mercantis, também não sendo qualificadas

como instituições do Segundo Setor (Mercado). Fazem parte do denominado

espaço público não estatal

Concorda-se, portanto, que para o desenvolvimento racional da atividade turística,

com o devido aproveitando e preservação dos atrativos naturais e culturais potencializa-se

as suas perspectivas de desenvolvimento. Para tanto, faz-se necessário que um maior

número de pessoas tenha acesso à informação de melhor qualidade sobre o sistema turístico

local e adote condutas mais responsáveis em relação ao meio ambiente e às relações

humanas, conciliando empreendedorismo e responsabilidade social. Através da participação

Disponível em <http: www.ambientebrasil.com.br> Acesso em 08/2006.

ativa da comunidade no processo de decisão faz-se necessário, no que se refere ao papel do

Estado no nível local, que se mantenha um monitoramento perene da atividade turística

capaz de consolidar mecanismos de pesquisa permanente e manter um banco de dados

constantemente atualizado e acessível a todos.

A ação do terceiro setor no turismo, sobretudo por meio das ONG`s, como sinaliza

Dias:

(...) insere-se no contexto de um aumento da participação do cidadão, e

articulam-se de tal forma, que, ao mesmo tempo que suprem deficiências do

Estado no cumprimento da sua ação social, constituem-se cada vez mais como

grupo de pressão importante e que de forma eficaz fazem o Poder Público

cumprir de algum modo seus objetivos em áreas específicas (2003 b, p. 117).

Constituem-se, desta forma, hoje; a partir de novos atores envolvidos nos diversos

campos da sociedade moderna. Como quer Dias, a participação deles pode assumir ora um

caráter complementar, ora um caráter de cobrança junto ao Poder Público e tem como uma

das suas finalidades mais relevantes a organização comunitária, voltada para a mobilização

direcionada à tomada de consciência local no contexto do planejamento e de

implementação de projetos em diversos campos.

Outra forma de atuação do terceiro setor pode ser através da adoção e disseminação

de práticas educativas, tais como a educação ambiental ou a interpretação patrimonial

Desta forma, com o intuito de contribuir para melhores condições, no plano comunitário e

socioeconômico, ao preservar os atrativos já que um número maior de pessoas estaria

sensibilizado sobre a necessidade de se conservar os recursos dos quais o turismo se

apropria na sua mecânica produtiva (DIAS, 2003 b).

Entende-se, então, que iniciativas, como o Conselho Municipal de Turismo e o

planejamento turístico participativo, visam estimular formas de envolvimento e

participação dos atores do sistema turístico local e, sobretudo, a co-responsabilização destes

atores pelo desenvolvimento do sistema turístico. Tais modalidades de participação e de

gestão no turismo surgem como opção para o monitoramento do crescimento da atividade e

do seu planejamento estratégico.

Técnica de comunicação que sugere e, em muitos casos, pressupõe um processo educativo individual e

social (nota do autor).

2.2.2 Participação social integral e integrada no turismo e o capital social: um fator

diferencial no processo de desenvolvimento endógeno do destino turístico

Considerando a perspectiva de desenvolvimento local – a partir das exigências e

atribuições a que se submetem os municípios no cenário atual – vislumbrando-os sob um

novo enfoque, no qual o município (na sua integralidade

) assume o papel de ator

prioritário na consolidação do seu projeto de desenvolvimento, é fundamental que se

destaque o papel do seu recurso mais criativo: a população, considerando a sua inserção e

atuação nos três setores sociais.

Numa perspectiva de desenvolvimento endógeno municipal, implica-se a

necessidade de maior participação dos atores locais na elaboração de estratégias e da

coordenação do processo de desenvolvimento econômico composto pelo conjunto de

instituições e atores instalados no território. Dentro dessa ótica, White e Gasser

(apud

DIAS, 2005a) identificam quatro pontos básicos para uma estratégia de desenvolvimento

endógeno:

• Necessidade de participação e de diálogo social;

• Focalização no território;

• Mobilização de recursos e vantagens competitivas locais;

• Realização e gerenciamento de forma local;

Nesse sentido, a participação da sociedade voltada para as discussões e decisões do

futuro da localidade turística reforça a existência do seu capital social. Por outro lado, ele é

desenvolvido de maneira mais efetiva na medida em que se caminha para a legitimidade de

um processo de cooperação planejada, baseado na participação integral e integrada de todos

os setores sociais que conformam a destinação – princípio básico do desenvolvimento

sustentável do turismo local. A respeito desse paradigma, Irving pondera assertivamente

que:

Considerando-se os três setores sociais: iniciativa privada, poder público e sociedade civil organizada.

WHITE, S., e GASSER, M. Local economic development: a tool for supporting locally owden aod

managed development processes that Foster the global promotion of decente work. Genebra: Departamento

de Criação de Emprego e Desenvolvimento Empresarial da OIT, 2001.

Desenvolvimento sustentável descreve, portanto, um tópico de

pesquisa/investigação que é social em seu eixo central. Assim, a participação

social no processo de tomada de decisões constitui pré-requisito a

sustentabilidade de todo e qualquer projeto planejado e implementado sob tal

designação conceitual (2002, p. 36).

O autor também reforça a idéia de que mesmo em pequena escala, experiências de

participação social e envolvimento comunitário na tomada de decisões e equacionamento

de problemas coletivos prioritários representam papel diferenciado na mudança de

mentalidade dos atores sociais envolvidos, no sentido de geração de co-responsabilidade e

de exercício cívico de cidadania, fatores fundamentais ao desenvolvimento das sociedades

e, conseqüentemente, de qualquer atividade econômica (Ibidem, p. 37).

No entanto, há de se ressalvar que a participação não pode ser entendida como um

processo passivo que se exerce parcialmente ou setorialmente no debate social de uma

realidade turística. No reforço desta afirmação encontra-se a implicação de que o

envolvimento deve ser ativo e de todas as instâncias e setores sociais das comunidades

(poder público, iniciativa privada, sociedade civil organizada e comunidade em geral) para

que se efetive como poder de decisão e atuação nas diversas frentes (mobilização,

sensibilização, pesquisa e empreendedorismo, etc). Tal afirmação se reforça, sobretudo,

quando se refere ao planejamento do processo de desenvolvimento baseado no potencial

endógeno com vistas à sustentabilidade da destinação turística. Uma vez que, como quer

Irving: “a participação é pré-requisito essencial, pois é a própria sociedade que deve

identificar as suas necessidades” (2002, p. 39).

Na defesa de tal tese, a autora se vale das palavras de Dallari

(...) Sempre que um grupo de pessoas se organiza e se dispõe a trabalhar em

conjunto por um objetivo, algum resultado é conseguido, e sempre o grupo

consegue mais do que qualquer um de seus integrantes obteria se agisse

isoladamente. E mesmo que se consiga relativamente pouco, em vista do

objetivo almejado, essas pessoas adquirem um preparo e obtêm conhecimentos

que serão úteis em outro empreendimento.

DALLARI, D. O Que é Participação Política. São Paulo: Brasiliense, 1983 (Coleção Primeiros Passos).

Dessa forma, caracteriza-se a ação social – protagonizada pelos seus agentes sociais

e econômicos – como ferramenta poderosa de aumento do poder local a partir do

fortalecimento e potencialização do nível e do intercâmbio de informação dos membros

envolvidos para o debate do turismo e de outros assuntos de interesse coletivo. Merece

destaque também o ganho generalizado de capacidade de empreendedorismo social e

coletivo, a partir da informação e da formação (num processo não formal) geradas entre os

participantes de tal articulação.

Faz-se necessária também a compreensão de que a participação social (integrada e

integral – com participação efetiva e equilibrada dos três setores sociais) deve mirar-se em

projetos ou propostas de desenvolvimento local, que representam um elemento essencial

para a sustentabilidade das ações propostas, uma vez que “o compromisso participativo (...)

possivelmente representa o caminho de maior sustentabilidade com relação á garantia de

continuidade do processo e aos impactos indiretos dele decorrentes”; e, que; “uma vez

iniciado, tende a ser irreversível, com o resultado concreto de um engajamento político na

tomada de decisões, na legitimação das metas alcançadas e na democratização de

oportunidades”. Irving considera que esse movimento participativo constitui elementos

centrais para uma perspectiva de sustentabilidade em projetos de desenvolvimento. Para

ela, mesmo já esgotados os recursos, permanece uma força residual em movimento no

sentido de construção e consolidação do capital social (2002).

Assim, ganha força a consolidação e a estruturação progressiva do capital social

local. Neste prisma, ele se refere às relações que os indivíduos desenvolvem entre si, assim

como à construção de uma estrutura disponível para a ocorrência de interações sociais

positivas que facilitam e incentivam essas relações. Em face disso, é importante frisar a

possibilidade de compreensão de capital social com vetor do desenvolvimento econômico,

conforme ressaltam Sachs e Lages (2001).

Destaca-se, contudo, a necessidade de ampliar as concepções teóricas e empíricas

do conceito de capital social, a ser entendido como um recurso extremamente valioso do

sistema produtivo dos municípios turísticos, uma vez que ele é tido, hoje, como um fator de

produção do qual dispõe esses territórios. Nesta perspectiva considera-se que as redes de

relacionamento local, entendidas como o capital social de um destino turístico,

potencializam – a partir da interação, relacionamento, cooperação e da solidariedade – a

capacidade empreendedora da comunidade turística, fator preponderante para a direção e

qualidade do desenvolvimento de um destino qualquer seja ele.

Sachs e Lages defendem que capital social apresenta aspetos, eminentemente, de

ordem social, pois reside mais nas relações do que nos indivíduos. Contudo, entendem que

aquele apresenta, também, aspectos ligados ao capital, pois ele é igualmente um recurso,

podendo gerar fluxos vantajosos para a sociedade ao longo dos anos (2001).

Partindo-se do pressuposto de que o capital social é um elemento constituinte da

variedade de capitais de uma localidade turística, compreende-se que o mesmo é o

somatório de recursos inscritos nos modos de organização da vida social de uma

comunidade. É, portanto, um bem coletivo, produto do próprio tecido social, que garante o

respeito a normas de confiança mútua e de comportamento social em vigor.

Capital social é entendido como capital porque se acumula, pode produzir

benefícios, possui capacidade de estocagem e uma série de valores e atributos como:

integração, informação, vinculação, compartilhamento, colaboração, confiança e formação

de redes relacionais. O capital social se refere a recursos que são acumulados e que podem

ser utilizados e mantidos para uso futuro (UFB, 2005). Portanto, assim ele deve ser

percebido pelos atores do sistema local de turismo e potencializado para fins do

desenvolvimento eqüitativo sustentado do setor nos municípios com potencial turístico.

Pode-se afirmar, então, que, na definição de capital social disponível na literatura,

está inerente o princípio da associação, ou seja, o capital pertence a uma coletividade ou a

uma comunidade. Ele é, assim, compartilhado e não pertence a um indivíduo (visto que o

adjetivo social vem da propriedade substantiva de ser sócio). Alia-se a tal compreensão o

entendimento de que o capital social não se gasta com o uso; ao contrário, o uso do capital

social o prolifera, o potencializa.

Nesse sentido, a noção de capital social indica que os recursos são compartilhados

no nível de um grupo ou de uma sociedade, além dos níveis do indivíduo e da família,

como comumente é pensado. Isso indica que o capital social existe e cresce a partir de

relações de confiança e cooperação, por meio do exercício da interação, e não de relações

baseadas no antagonismo (UFB, 2005).

Assim sendo, pode-se e deve-se considerar o debate referente ao capital social – em

sentido lato – atendendo à acepção social e à dimensão econômica. Quanto à primeira,

100

destacam-se os elementos gerados nas relações estabelecidas no âmbito social. Em relação

ao segundo sentido, o foco é compreender a natureza dos recursos naturais, culturais,

tecnológicos, dentre outros, e como eles se comportam, no plano turístico da destinação,

como instrumentos produtivos do sistema sócio-econômico local. Tal entendimento faz-se

necessário, principalmente quando é considerado que, sem alcançar um dado nível de

desenvolvimento social, as comunidades – sobretudo aquelas que querem desenvolver-se

pelo turismo – têm grandes dificuldades para se expandir economicamente dada a forte

concentração de renda e ativos produtivos; conjuntura apontada por Sachs e Lages (2001).

Conforme avalia Franco

(apud SACHS e LAGES, 2001), capital social trata-se da

capacidade das pessoas de uma dada sociedade, canalizada no atendimento aos propósitos a

seguir:

• subordinar interesses individuais aos de grupos maiores;

• trabalhar em conjunto visando a objetivos comuns ou ao benefício mútuo;

• associar um aos outros e formar novas associações;

• compartilhar valores e normas tanto para a formação de grupos e organizações

estáveis, quanto para constituir, compartilhar a gestão e, em suma, viver em

sociedade;

• viver em comunidade, lato sensu, interagindo socialmente com vistas a criar e

manter contextos nos quais se manifeste um ethos de comunidade.

Considera-se que o processo de desenvolvimento econômico e o estabelecimento de

um status de competitividade de um destino turístico qualquer passam, necessariamente,

por ações que fomentem e fortaleçam o capital social existente nesta localidade.

Conseqüentemente, este deve se configurar de forma destacada, a partir de um elenco de

atributos da destinação turística. Sobre esses apontamentos, o estudo Capital Social,

Participação Política e Desenvolvimento Local: atores da sociedade civil e políticas de

desenvolvimento na Bahia, coordenado pela Universidade Federal da Bahia, apresenta uma

dimensão bastante válida que reforça a pertinência da temática debatida:

FRANCO, A. Capital Social. Instituto de Política/Milenium. Brasília, 2001.

101

Considerado como pluridimensional o desenvolvimento local é

fundamentalmente marcado pela cultura do contexto em que se situa. O

desenvolvimento local (...) é considerado como um conjunto de atividades

econômicas e sociais com alto grau de interdependência com os diversos

segmentos do tecido sócio-econômico da sociedade e com agentes presentes em

diferentes escalas econômicas e políticas. Por conseguinte, é fundamental que

seja planejado como um sistema integrado no mercado global e tendo em conta a

dimensão social local (UFB, 2005).

Posto isso, não se pode excluir ou negligenciar, numa tentativa de desenvolvimento

local, a perspectiva trazida pela concepção de desenvolvimento endógeno que se alinha de

forma umbilical com a potencialização do capital social local, através da participação da

comunidade autóctone, do trade turístico, das instituições públicas e da consideração do seu

sistema cultural da destinação em tal processo.

2.3 Impactos do Desenvolvimento da Atividade Turística Sobre o Destino

Como toda atividade humana que se estabelece por meio de uma relação simbiótica

com o meio da qual se apropria ou pelo qual é apropriada como atividade sócio-econômica

de significação, funcionalização e valorização sócio-espacial, o turismo é uma prática

cultural potencialmente geradora de impactos sobre a base física e simbólica na qual se

desenvolve na constituição de territórios turísticos.

Nesta perspectiva, entende-se que sempre que o turismo se alojar num dado espaço,

esse último receberá alterações e influências provenientes do primeiro, e vice-versa. Por

este aspecto, considera-se característica marcante da atividade turística a sua inerente

condição de agente transformador do ambiente e dos processos e relações direta e

indiretamente relacionadas ao sistema turístico. Essas transformações, ou impactos, da

atividade turística – como quer a OMT – manifestam-se nos mais diversos campos da vida

social do destino turístico, e classificam-se a partir das seguintes tipificações:

Os impactos do turismo costumam ser classificados como físicos, econômicos e

sócio-culturais. Contudo, como suas conseqüências são geralmente complexas e

inter-relacionadas, a maioria deles costuma estar em mais de uma categoria.

(OMT, 2003, p.159).

102

De maneira geral, Beni oferece uma visão panorâmica sobre a condição do turismo

como atividade impactante nos diversos campos, considerando os seus efeitos positivos e

negativos, numa perspectiva ampliada e generalista. Assim, o autor pontua que:

Vale destacar que o Turismo é um eficiente meio, para:

♦ Desenvolver a criatividade em vários campos;

♦ Promover a difusão de informação sobre uma determinada região ou

localidade, seus valores naturais, culturais e sociais;

♦ Abrir novas perspectivas sociais como resultado do desenvolvimento

econômico e cultural da região;

♦ Integrar socialmente, incrementar (em determinados casos) a consciência

nacional;

♦ Promover o sentimento de liberdade mediante a abertura ao mundo,

estabelecendo ou estendendo os contatos culturais, estimulando o interesse pelas

viagens turísticas.

Essa visão do autor é, por outro lado, complementada no seu direcionamento

negativo (e isso indesejado) como indicado no trecho seguinte:

♦ Degradação e destruição dos recursos naturais;

♦ Perda da autenticidade da cultura local;

♦ Descrição estereotipada e falsa do turista e do país ou região de que

procede, por falta de informação adequada;

♦ Ausência de perspectivas para aqueles grupos da população local, áreas de

destinação turística, que não obtêm benefícios diretos das visitas dos turistas ou

do próprio Sistema de Turismo da localidade.

♦ Aparecimento de fenômenos de disfunção social na família, patologia no

processo se socialização, desintegração da comunidade;

♦ Dependência do capital estrangeiro ou estereótipos existentes em face do

Turismo. (2001, p. 39).

Expressa essa realidade, cabe então, discutir as especificidades desta condição nos

campos apontados pela a OMT, e os seus respectivos desdobramentos, considerando os

efeitos positivos e negativos no ambiente econômico, sócio-cultural e ecológico dos

destinos.

2.3.1 Impactos econômicos do turismo

O turismo é uma atividade sócio-econômica que se apresenta na atualidade como

uma das mais marcantes manifestações da globalização cultural e econômica que se

103

configura no cenário internacional. É, portanto, uma realidade impressa e incorporada na

realidade e no cotidiano das mais diversas regiões do planeta e, pelo seu potencial

desenvolvimentista, quando cuidadosamente planejado e monitorado, configura-se em um

instrumento dos mais importantes em termos de alavancagem da atividade econômica de

um país, região ou lugar.

É, então, impossível desconsiderar que o turismo vem crescendo de maneira

extremamente veloz em todo o mundo, contribuindo para o desenvolvimento econômico e

social das mais diversas regiões pelo seu efeito multiplicador, o que possibilita a expansão

do mercado de trabalho, a geração empregos e a distribuição da renda de maneira mais

efetiva nas economias que apostam nessa atividade (OMT, 2001, GOELDNER, 2002;

DIAS, 2003 b).

No entanto é importante que se considere também a importância desta atividade

para as diversas economias no mercado turístico e como essa representatividade difere

conforme o dinamismo e a diversificação da economia (OMT, 2001, p. 201). Permite-se,

nesse caso, inferir que quanto mais diversificada e distribuída no território for a economia

na qual se enquadra a atividade turística como um dos seus setores produtivos, maior será a

possibilidade de inserção e participação da comunidade local na economia do destino.

Maiores também serão os efeitos diretos e indiretos do turismo como fator de

desenvolvimento social, por via da potencialização de outras atividades produtivas que

abastecem o turismo (como o artesanato, a agricultura, etc.), e da consolidação de uma

vocação econômica que se caracteriza pela exportação invisível

No Brasil, segundo matriz insumo-produto do IBGE, o turismo impacta 52

segmentos diferentes da economia nacional, empregando, em sua cadeia produtiva

, desde

Para a OMT, a idéia de exportação invisível refere-se ao consumo de bens e serviços realizados pelos

turistas que têm de se deslocar até a localidade receptora para efetivar tal consumo. Assim o fluxo de injeção

de divisas, provenientes de outros sistemas econômicos (o dos pólos emissores) na economia do destino, por

via dos gastos com hotéis, guias, restaurantes, etc. representa a exportação de tais bens e serviços. Isso

acontece, no entanto, sem os custos operacionais das exportações de produtos tradicionais e com a vantagem

da maior possibilidade local de controle sobre os preços e, portanto, sobre a lucratividade dessas exportações.

Para tanto, a OMT considera que a exportação de matéria-prima para produtos industrializados, por exemplo,

está muito mais condicionado aos valores do mercado internacional e aos acordos comerciais – o que não

ocorre de forma tão determinante na atividade turística (OMT, 2001).

O grande número de atividades necessárias para que o turista tenha uma experiência agradável possibilita o

surgimento de inúmeras micro e pequenas empresas, que constituem elos que formam uma cadeia produtiva

do turismo que permeia a maioria das atividades econômicas, tornando assim a atividade turística uma

104

a mão-de-obra mais qualificada, em áreas que se utilizam desde a alta tecnologia

(transportes e comunicação) até as de menor qualificação, tanto no emprego formal quanto

no informal (EMBRATUR, 1994).

Nesse contexto, a OMT elaborou para o EMBRATUR um relatório com o objetivo

de identificar os setores da economia nacional diretamente impactados pela atividade

turística. São 52 dos mais variados setores, que atuam como fonte direta e indireta de

geração de empregos na economia nacional por via do turismo, apontados em tal estudo,

conforme Quadro 2.

QUADRO 2

Setores da Economia Nacional Diretamente Impactados pelo Turismo

1. Produtos

agropecuários não

elaborados

14. Indústria editorial e

gráfica

27. Comércio 40. Serviços de

alimentação

2. Alimentos e bebidas

elaborados

15. Indústria da

borracha

28. Transporte

rodoviário de

passageiros

41. Serviços de apoio

turístico

3. Fumo 16. Refino de petróleo 29. Transporte

rodoviário de cargas

42.Recreação

4. Combustíveis

minerais

17. Indústria

farmacêutica

30. Transporte

ferroviário de

passageiros

43. Instituições de seguro

5. Extração de minerais 18. Indústria de

perfumaria, sabões e

velas.

31. Transporte

ferroviário de cargas

44. Instituições

financeiras

6. Materiais de

construção

19. Fabricação de

plásticos

32. Transporte

hidroviário de cargas

45. Saúde

7. Vidro 20. Produtos têxteis 33. Transporte

hidroviário de

passageiros

46. Educação

8. Produtos metálicos 21. Artigos de vestuário

e acessórios

34. Transporte aéreo de

passageiros

47. Outros serviços

empresariais/pessoais

9. Máquinas em geral e

equipamentos de

transporte

22. Couro e peles 35. Transporte aéreo de

cargas

48.Aluguel de imóveis

10. Produtos

eletrodomésticos

23. Calçados 36. Comunicações 49. Administração

pública

11. Outros

manufaturados

intermediários

24. Energia elétrica 37. Meios de

hospedagem

50. Assessoria de

reparação

12. Outros

manufaturados finais

25. Construção civil 38. Meios de

hospedagem de 1 a 3

51. Assessoria de

empresas

dinamizadora da economia (DIAS, R. Municípios Turísticos Sustentáveis. 2008, p. 95-115, In: PANTANO

FILHO, R. et al. Desenvolvimento Sustentável. Itatiba, SP: Berto Editora, 2008.

105

estrelas

13. Indústria de móveis 26. 39. Outros meios de

hospedagem

52. Assessoria financeira

Fonte: BRASIL. EMBRATUR. Destino Brasil – Novos caminhos para o Turismo, 1994.

O setor do turismo engloba, diretamente e indiretamente, negócios que se

relacionam a atividades motivadoras da viagem, alimentação, comércio em geral,

transporte, intermediários locais, nacionais e internacionais, outras indústrias do lazer,

investidores, serviços de assistência e qualquer ouro tipo de serviço de apoio, provendo

serviço não só às empresas turísticas, mas ao destino em seu conjunto (VALLS, 2006).

Sendo assim, o turismo corresponde a uma atividade que se enquadra no terceiro setor – o

de serviços. Esse, “não é diretamente uma indústria, já que, seguindo a definição rígida, não

produz nenhum bem econômico, mas sim uma atividade de prestação de bens e serviços”

(MONTEJANO, 2001, p. 103).

Por se enquadrar no setor terciário da economia, e sendo o produto turístico global

compreendido por uma infinidade de produtos e serviços de diferentes agentes e até setores,

a atividade em destaque possui uma extensa cadeia produtiva que, a partir do seu

incremento, conseqüentemente, provoca o crescimento de vários outros setores produtivos.

No entanto, o turismo pode provocar impactos positivos e negativos no ambiente

econômico de uma destinação.

Dos efeitos positivos, considerados pela OMT (2001) como benefícios econômicos

do turismo, destacam-se:

• Contribuição para o equilíbrio da balança de pagamentos – a partir da entrada de

divisas provenientes dos gastos de turistas na economia visitada, subtraída a

diferença dos gastos dos residentes da localidade realizados em outros destinos

turísticos. “O consumo turístico é uma soma ou agregação, expresso em termos

monetários, relativa aos gastos feitos pela demanda turística sobre uma série de bens

e serviços” (MONTEJANO, 2001, p. 111).

• Contribuição para a composição do PIB – Produto Interno Bruto – medida que se

alcança quando se subtrai do gasto turístico os custos originados para servir aos

turistas, ou seja, bens e serviços adquiridos pela cadeia produtiva do SISTUR em

outros sistemas econômicos.

106

• Contribuição na geração de empregos e trabalho – como atividade inerentemente de

prestação de serviços, o turismo depende do fator humano (e do nível e qualidade

do capital humano

), gerando, portanto, várias oportunidades de emprego e de

trabalho para as populações dos destinos turísticos. Nessa abordagem a OMT (2001)

considera a classificação sugerida por Mathieson e Wall (1982), a qual estabelece

que, no campo do turismo, este impacto se manifesta de maneira:

a. Direta: como resultado dos gastos de turistas em instalações turísticas,

como os hotéis, por exemplo;

b. Indireta: fruto do turismo como atividade econômica, mas não do gasto

direto do turista;

c. Induzida: fruto dos gastos realizados pelos moradores em virtude das

entradas provenientes do turismo.

• Incremento na atividade empresarial – quando consideradas as múltiplas conexões

do turismo com os demais setores da economia local. Assim, a partir da

interdependência empresarial característica do SISTUR, quando se forma uma rede

de sinergia entre as empresas – uma abastecendo a outra e, assim por diante – o

desenvolvimento da atividade turística estimula e potencializa o mesmo efeito em

outras cadeias produtivas locais que, em um sistema econômico global, se integram

tornando esse último (e por desdobramento, o território) mais competitivo.

• Aumento e distribuição da renda – a partir da entrada de divisas no sistema

econômico local que possibilita não só o aumento da renda no território em que se

desenvolve, como também, melhora a sua distribuição em termos de população e de

equilíbrio regional.

Já, em termos de impactos negativos, a OMT (2001) aponta os custos do

desenvolvimento turístico na economia dos destinos, em termos de:

• Custos de oportunidade – caracterizados pelo emprego dos recursos e atributos do

destino na atividade turística em detrimento de uma outra atividade econômica.

Faz-se importante considerar a preocupação expressa pela OMT em relação à qualidade da mão-de-obra no

turismo. Assim, a instituição aponta que “(...) cada vez mais, se exige especialização e formação do pessoal

para o trabalho, para que possa oferecer qualidade verdadeira do serviço turístico, que começa pela

qualidade na formação do pessoal empregado (...)” (OMT, p. 206, 2001).

107

Assim, por essa concepção, deve-se considerar que os recursos de um destino são

limitados e que o seu uso ou aproveitamento em uma atividade representa o

desperdício de uso e aproveitamento nas demais.

• Flutuações da demanda – caracterizado pela sazonalidade e elasticidade da sua

demanda, o turismo mostra-se potencialmente prejudicial aos demais setores que

direta ou indiretamente dependem desta atividade. Isso gera repercussões no campo

do trabalho e do emprego (alto índice de ocupações temporários), do consumo da

população local que se beneficia da atividade, da produção associada (como

artesanato), etc.

• Possível inflacionamento de preços – gerado em função do poder aquisitivo do

turista, normalmente, maior do que o do autóctone. Condição que aliada à

sazonalidade do consumo, fruto de uma demanda também sazonal, gera um

movimento privado de elevação nos preços em função de um público momentâneo

com capacidade de arcar com esses aumentos. Como, em geral, os provedores de

serviços e bens são compartilhados por comunidade local e turistas, esses últimos

acabam imprimindo o seu padrão de consumo aos primeiros. A essa condição soma-

se, ainda, a implicação no uso e apropriação do espaço gerada pela atividade que

acaba por supervalorizar o espaço e gerar uma conseqüente especulação imobiliária.

• Perda de benefícios econômicos potenciais – provocada pela limitação de capital

local para investimento no setor, sobretudo em localidades ou regiões pouco

desenvolvidas economicamente, o que abre campo excessivo para

empreendedorismo externo na destinação turística com conseqüente evasão de

divisas provenientes do turismo para as economias originárias desses

empreendedores.

Há, ainda, outros impactos que podem ser considerados numa análise do turismo na

esfera econômica. Dentre eles, considera-se relevante discutir:

• Geração e aumento na arrecadação de impostos: os turistas, assim como qualquer

pessoa, pagam impostos no ato do consumo turístico. Isso, para os governos das

localidades receptoras, representa uma base extra de arrecadação de impostos. Cabe

ainda mencionar que, além dos impostos pagos na aquisição de bens e serviços

108

turísticos, o consumidor paga uma série de taxas relativas ao financiamento da

operação turística (taxa de serviço cobrada pelos hotéis, taxa de turismo –

normalmente destinada ao FUMTUR – etc.) e aos serviços públicos relativos ao

turismo (como taxas de embarque em terminais rodoviários e aeroportuários, taxas

alfandegárias e de concessão e emissão de vistos e passaportes, por exemplo)

(GOELDNER et al, 2003).

• Efeito multiplicador – considerado quando a despesa ou gasto turístico realizado

pelos turistas circula e re-circula na economia local. Ou seja, “essa despesa de

visitantes faz surgir uma renda que, por sua vez, leva a uma cadeia de despesa-

renda-despesa, e assim por diante, até que as perdas interrompam a cadeia”

(GOELDNER et al, 2003, p. 283). Assim, o efeito que se observa é o aumento do

impacto da renda inicial derivada do gasto ou despesa do turista, tornando em

cadeia, por jornadas subseqüentes de despesa, este consumo muito maior do que ele

mesmo inicialmente o era. No entanto, há de se considerar que nem toda renda

gerada em cada rodada de consumo é gasta novamente pelo agente econômico

subseqüente. O que se observa é que, dessa, uma parcela tende a ser economizada,

enquanto que a outra passa a ser gasta fora da economia local para financiar as

importações necessárias ao funcionamento do SISTUR. Por assim ser, pode-se

considerar, como querem Goeldner (et al, 2003, p. 283) que: “Quanto maior a

parcela de renda gasta localmente, maior será o multiplicador”. E, ainda, que o

efeito multiplicador depende do nível e da força dos encadeamentos entre os

setores econômicos do sistema local, uma vez que:

O multiplicador reflete a quantidade de atividade econômica nova gerada à

medida que a renda básica circula através da economia. Alguns setores têm

encadeamentos fortes com outros setores em uma economia e um grande efeito

multiplicador. Outros têm encadeamentos fracos e multiplicadores pequenos.

Por exemplo, os encadeamentos serão fortes (...) se resorts para o ano todo,

contratarem força de trabalho local e comprarem suas flores, frutas e vegetais

(...) dos produtores locais. (...). Os encadeamentos serão fracos se a maioria

desses bens e serviços for adquirida de outro estado ou país (GOELDNER et al,

p. 280, 2003).

Esta dinâmica pode ser observada além do consumo da população, denominado

multiplicador da renda, também no campo do emprego. Com o aumento do emprego gera-

se a distribuição da renda que, por sua vez, provoca o aumento das transações e intercâmbio

109

do dinheiro ao longo do ano (multiplicador de transações). Por sua vez, na medida em que

os negócios em uma destinação crescem e prosperam, mais infra-estrutura turística é criada

(multiplicador de capital) e maior nível de empreendedorismo é gerado (GOELDNER et al,

2003).

2.3.2 Impactos sócio-culturais do turismo

A sociedade contemporânea tem ampliado as possibilidades de contato e interação

entre diferentes povos e culturas. Para isso, revelam-se, como determinantes, o

desenvolvimento e a popularização dos meios de comunicação, de estruturas de transporte,

a alteração nas relações trabalhistas – com a diminuição da jornada de trabalho e a

institucionalização das férias remuneradas, por exemplo – e, sobretudo, as modificações

nos modos de vida, manifestos na valorização do tempo de lazer, do contato com o meio

ambiente e do desejo de volta às raízes, em oposição ao crescimento de problemas urbanos

relacionados à violência e ao stress, entre outros fatores. Frente a isso o turismo tem se

apresentado crescentemente como uma resposta a essas novas demandas sociais.

No entanto, como prática cultural, gera – por meio dessa interação que provoca –

uma série de impactos sobre a base física e subjetiva da qual se apodera. Considera-se,

nessa perspectiva, o que a OMT conceitua como impactos sócio-culturais do turismo, sendo

estes “o resultado das relações sociais mantidas durante a estada dos visitantes, cuja

intensidade e duração são afetadas por fatores espaciais e temporais restritos” (2001, p.

215). Eles se dão em três contextos principais: “quando o turista compra um bem ou serviço

do residente; quando ambos compartilham o mesmo espaço físico” e/ou “quando ambos

trocam informações e/ou idéias” (DE KADT, 1979

, p. 50 apud OMT, 2001, p. 215).

No entanto, como observam Lickorish e Jenkins:

Tem-se notado que os impactos econômicos do turismo são freqüentemente

observados em curto prazo, ou até mesmo imediatamente. Pode-se ver turistas

chegando em aeroportos e gastando dinheiro. Os impactos sociais e culturais levam

mais tempo para aparecer e, como mudanças qualitativas, podem ser sutis e difíceis

de mensurar (2000, p 109).

DE KADT, E. Tourism- Passport to Development? Perspectives on the Social and Cultural Effects of

Tourism in Developing Countries. Univesity Press for the World Bank and UNESCO. New York: Oxford.

1979.

110

É fato notável que o turismo é uma atividade econômica que mobiliza grandes

fluxos em todo o mundo e, que, por sua vez, gera altíssimos índices de trocas comerciais e

negócios entre as regiões de emissão e recepção de turistas, tendo como conseqüência mais

visível a movimentação de cifras astronômicas no mercado internacional. Por essa razão, é

considerado um dos maiores setores produtivos da economia global (DIAS, 2005 b; OMT,

2001; GOELDNER et al, 2002; COOPER, et al, 2001). No entanto, tão relevante quanto o

aspecto econômico da atividade turística, é a dimensão social e cultural que o abriga e que

este ao mesmo tempo abarca.

O Turismo é um fenômeno de aproximação ou de afastamento das pessoas. Através

do contato que promove entre as diferentes culturas, uma vez que coloca em contato ao

mesmo tempo, em um espaço temporariamente compartilhado, a pluralidade cultural da

humanidade (SWARBROOKE, 2000; GOELDNER et al, 2002).

Há de se destacar, nessa perspectiva, no entanto, que essa dimensão, historicamente

não recebeu a adequada atenção dos estudiosos e gestores públicos e privados do turismo,

que preferiram se ater aos aspectos puramente econômicos, encarando-o, simplesmente,

como uma atividade produtiva de um mercado promissor.

Para a gestão global dos impactos provenientes do turismo sobre um destino, é

fundamental se observar que a dimensão sócio-cultural da atividade, sobretudo referente às

comunidades receptoras, não pode ser negligenciada no processo de fomento e organização

da atividade. Caso seja colocada em segundo plano tal prerrogativa, pode-se “colocar em

xeque” a sustentabilidade do turismo como atividade sócio-econômica. Diante deste grave

risco, Petrocchi (2001) alerta que problemas como concentração de renda, desigualdades

sociais, analfabetismo, carência de infra-estrutura básica, etc., correspondem a mazelas de

regiões subdesenvolvidas que se refletem significativamente no turismo em forma de

obstáculos para o desenvolvimento do setor, uma vez que fragilizam o status de

competitividade do destino, potencializando o distanciamento, no campo sócio-cultural,

entre residente e turista.

Segundo Dias (2003a), vários problemas sociais que se relacionam à interação entre

visitantes e residentes, quando a destinação receptora apresenta tais mazelas, se refletem,

ou se expressam por meio de um conjunto extenso de fatores, a saber: o ressentimento local

resultante do choque de culturas; a transformação da estrutura social de trabalho; os

111

problemas gerados pela saturação de infra-estrutura; a transformação dos valores e

condutas morais; a modificação nos padrões de consumo; a transmissão de doenças; as

manifestações de etnocentrismo, etc. Contudo o turismo pode representar outros efeitos

finais de experiências de viagem. Nesse caso: “Os efeitos finais das experiências de viagem

sobre a população local, bem como sobre a área da destinação determinam se as sociedades

estimulam ou não o turismo” (GOELDNER et al, 2002, p. 217).

Ainda sobre a dimensão sócio-cultural do turismo, Swarbrooke, assim a defende, na

sua forma ideal de ocorrência, de acordo com estas características:

Eqüidade, assegurando que todos os que investem no turismo sejam tratados de

forma justa;

Equivalência de oportunidade, tanto para os que trabalham na indústria do

turismo tanto quanto para as pessoas que querem ser turistas;

Ética, em outras palavras, a indústria do turismo agindo com honestidade em

relação ao turista e sendo ética na forma de lidar com os seus fornecedores e,

igualmente, os governos destas localidades sendo éticos em relação a sua

população local e aos turistas;

Equivalência de parceria, isto é, os turistas tratando os que o servem como

parceiros iguais e não como subalternos (2000, p 110).

Diante desses parâmetros de excelência para o setor do turismo destacados por

Swarbrooke, ganha eco na atualidade a discussão sobre o ponto de vista dos impactos da

atividade no universo cultural e social das comunidades receptoras. Nessa direção, tem se

dado atenção especial para os impactos negativos voltados em direção às comunidades

locais – àqueles que impem a manifestação das tradições culturais, provocando efeitos

devastadores sobre os seus valores e comportamentos sociais, e prejudicando o processo

identitário das comunidades autóctones impactadas diretamente pela atividade (OMT,

2001).

Em contraponto, também emerge o discurso de que o turismo pode contribuir,

consideravelmente, para a valorização social das comunidades e de seus hábitos culturais,

trazendo, para o autóctone, efeitos e impactos positivos na sua dinâmica social. Destaque

positivo do setor concentra-se na sua capacidade de sustentação de uma comunidade

voltada para a atividade turística, mantendo em seus ofícios tradicionais a população dessas

regiões e financiando a permanência e a integração dessa comunidade no seu universo

social e cultural de origem (GOELDNER et al, 2002).

112

Um dos fatores que contribui para a eleição de uma visão estritamente pessimista e

negativa sobre o turismo, no tocante aos seus desdobramentos no campo sócio-cultural,

refere-se especialmente ao turismo internacional. Devido à sua destacada importância

econômica para um país ou região, essa categoria se torna um poderoso elemento

modificador da estrutura social da comunidade receptora, o que nem sempre é bem visto

por ela e pelos analistas do setor.

Tal fato se relaciona, especialmente, ao contato entre autóctone e visitante em

condições opositoras, impostas pela globalização da economia que cada vez mais pontua o

universo do desenvolvido e do subdesenvolvido, do central e do periférico, afirmando a

cultura da globalização ou globalizada (do visitante) que se dá pela não aceitação da cultura

local (do visitado). Desta forma, acentuam-se as desigualdades não só econômicas, mas

sócio-culturais existentes entre regiões distintas do planeta, representadas pela relação

envolvendo turistas e comunidade receptora. Isso torna-se mais visível pela fragilidade de

cidades pouco desenvolvidas como destinações turísticas, também no plano social (OMT,

2001; GOLEDNAR et al, 2002; SWARBROOKE, 2000).

O turista, quando chega na região de destino, em geral, não se despe de sua

referência cultural para incorporar a referência autóctone. Quando viaja, o turista leva

consigo todos os seus hábitos e comportamentos de consumo para a região de destino,

independente de qual seja a destinação escolhida. No caso do turismo cultural, o que suscita

o deslocamento do turista (a viagem) é o interesse pela cultura do outro.

O que se percebe é que a influência do visitante no visitado é muito maior do que o

contrário, principalmente em se tratando do turismo internacional. Este coloca em contato

pessoas provenientes de países de economias centrais com populações de países de

economia periférica (KRIPPENDORF, 2000).

Em grande parte dos casos, quando o visitante chega a um local turístico –

geralmente uma praia, uma região paradisíaca, ou uma cidade com relevante acervo

arquitetônico, dotado de excelente infra-estrutura e facilidades para atender ao gosto e ao

costume do turista – ele instala na destinação os hábitos e os padrões de consumo que traz,

e, mais ainda, a relação que alimenta entre objeto de desejo e poder de satisfação desse

último. Relação essa, em grande parte das vezes, alimentada puramente pelo valor

monetário ou de troca dos bens. O que muitas vezes (a questão financeira) é transplantada,

113

imbuída e incorporada à cultura do local, do nativo; que se percebe diante de uma série de

apelos consumistas, de necessidades e hábitos até então não experimentados e

proporcionados pela realidade local. Trata-se de uma nova lógica de consumo sendo

atribuída ao seu universo cultural. Uma nova atribuição de uso e de valor é impressa ao seu

fazer cultural. Fato que reflete diretamente na modificação da percepção do autóctone sobre

o seu universo sócio-cultural. Transformando-o, restritivamente, quando isso acontece, em

um produto (KRIPPENDORF, 2000).

Paralelo a isso, uma reação do autóctone é ensaiada. E, essa, pode se expressar de

duas formas: como rejeição do visitante por parte do autóctone e, conseqüentemente uma

rejeição da atividade turística na localidade, ou por uma adoção do autóctone dos padrões

comportamentais do visitante em decorrência de uma negação da sua identidade. Essa

última se caracteriza como sendo um efeito de demonstração social

, pelo qual, o nativo,

aspira como suas referências o padrão cultural do visitante (SWARBROOKE, 2000).

Nesse caso, um duplo problema se apresenta: a perda de identificação do visitado

com o seu universo cultural, frente a uma absorção fragmentada e ilusória da cultura do

visitante que passa a predominar no inconsciente coletivo da população do destino turístico;

e uma frustração do visitante, que busca (na experiência do local visitado) uma realidade

cultural e comportamental diferente da que ele está habituado.

Entretanto, o contrário também pode acontecer, e acontece, nos casos em que o foco

da intervenção pública e privada, em conjunto com a sociedade civil organizada e com a

comunidade se volta para isso. O turismo pode se apresentar – aliado a outras ações

setoriais – como uma solução para os problemas econômicos de uma região, agindo,

conseqüentemente, no sentimento de pertencimento do morador ao seu local de vivência,

fruto principalmente das condições que esse lugar oferece para que ele viva e se desenvolva

(RUSCHMANN, 1999).

Muitas vezes, em uma região pobre que não oferece oportunidades de trabalho para

a população jovem, pode-se gerar nela um sentimento de revolta e de repúdio ao seu

universo cultural. Nesse caso, o turismo pode ser um fator de minimização dessa condição

Trata-se da incorporação e absorção – por parte do nativo – dos padrões culturais, comportamentais e de

consumo do turista pela observação do comportamento que exerce o visitante na sua experiência turística. Por

sua vez, o turista passa a ser visto pelo visitado como uma referência de superioridade cultural e econômica e,

esse último adota como suas as práticas, atitudes e comportamentos observados, sobretudo no sistema de

valores, estilo de vida e nos modelos de comportamento (OMT, 2001).

114

desfavorável, uma vez que apresenta para essa população uma nova oportunidade de

trabalho, de geração de renda, de valorização do seu universo social e cultural, de

manutenção dos seus valores, e principalmente, de seu sentimento de pertencer a uma

coletividade com a qual essa população se identifica e, emocionalmente, se vincula (OMT,

2001; GOLEDNAR et al, 2002; SWARBROOKE, 2000)

A respeito dessa dupla possibilidade de impacto sobre a cultura e sobre a identidade

das comunidades autóctones, Lickorish e Jenkins afirmam que:

O turismo pode gerar custos sociais em geral difíceis de estimar, mas que

nem por isso são menos importantes. Um exemplo é a ameaça aos hábitos

tradicionais de cada país e, muitas vezes, de regiões específicas.

Entretanto, o turismo pode se tornar o elemento que irá garantir a

manutenção de certas tradições originais que atraem os turistas (2000, p.

108).

Face ao exposto, evidencia-se a dualidade do fenômeno turismo sobre o universo

sócio-cultural de uma dada destinação. Delimitado, então, o caráter dicotômico do turismo

na sua relação com o universo social das localidades turísticas e, conseqüentemente, na

identidade cultural dos moradores dessas comunidades, cabe explicitar as razões que

influenciam a experiência turística nos lugares a tomar rumos socialmente aceitáveis ou

não. De acordo com Swarbrooke:

Há um grande número de fatores que determinam se o resultado dos impactos

socioculturais será positivo ou negativo num local específico, dentre eles:

 A força e a coerência da sociedade e da cultura locais;

 A natureza do turismo na localidade;

 O grau de desenvolvimento social e econômico da população local em

relação aos turistas;

 As medidas tomadas, se for o caso, pelo setor público, para administrar o

turismo de modo a minimizar seus custos socioculturais (2000, p 111).

Ressalta-se, no entanto, que a qualidade dos impactos da atividade sobre a

população das regiões turísticas – na sua condição de oferecer aos núcleos receptores

prejuízos ou contribuições para o processo de consolidação e afirmação da identidade local

e de padrões qualitativos de desenvolvimento social por via do turismo – depende em muito

115

do nível do distanciamento e das diferenças sócio-culturais entre residentes e turistas. Nessa

consideração incorpora-se a idéia de que um determinado tipo de turista (por exemplo, os

psicocêntricos

) gera maiores interferências nos destinos do que outros (por exemplo, os

alocêntricos

) e, que por conseqüência, determinados tipos e formas de turismo (turismo de

massa) também impactam mais do que outros.

Recai sobre a comunidade receptora, nesse caso, a responsabilidade de estabelecer

democrática e coletivamente as bases nas quais a atividade turística em seu território deve se

assentar. Nesse ponto, o Estado – como agente legítimo e responsável por assegurar o bem público

e coletivo – se apresenta como ator imprescindível na garantia das condições de visitação do

destino. Essa possibilidade de interferência estatal como intermediador das relações sócio-culturais

que se estabelecem entre visitantes e visitados deve acontecer. Para isso, considera-se que nas

destinações para onde se dirigem os fluxos turísticos, a direção de tais interações depende do tipo e

da qualidade da atividade e do turista que a protagoniza, cabendo ao Estado, em parte, cuidar para a

oferta de um ambiente de interação favorável.

Cabe ao destino, portanto, coletivamente tomar a decisão pelo tipo de turismo e de

turista que deseja no seu território e, sobretudo, adotar as medidas necessárias à diminuição

do distanciamento social e cultural entre visitados e visitantes.

Ainda segundo Swarbrooke (Ibdem), os mais relevantes problemas de interação

costumam ocorrer nas destinações turísticas localizadas em países subdesenvolvidos ou de

economia periférica, onde a maioria do fluxo visitante é composta por estrangeiros, e a

presença do Poder Público é inexpressiva ou negligente. Isso se dá, sobremaneira, pela

ânsia de garantir resultados econômicos e políticos em curto prazo, mais sensíveis e menos

atrelados a uma necessidade de altos investimentos, do que na implementação de outras

atividades econômicas que exigem a inserção de grandes obras de infra-estrutura, por

exemplo. Os governos e a iniciativa privada, nesse caso, lançam mão de todos os incentivos

e publicidade para induzir e incrementar a atividade turística nas regiões potenciais. Deve-

se, entretanto, alertar que tal postura representa custos sociais altos em longo prazo, em

É o tipo de turista que, segundo Plog (1977), caracteriza-se pela busca de locais familiares, levando-o a não

se aventurar em lugares desconhecidos. Ele não se adapta aos costumes da região que visita. Exige assim uma

infra-estrutura sólida e bem desenvolvida para que a sua experiência se efetive de acordo com os seus padrões

de consumo (OMT, 2001).

Este tipo de turista (Ibidem) sente-se atraído por locais novos, desconhecidos, nos quais não existe

desenvolvimento turístico. A interação entre o turista alocêntrico e o modo de vida da comunidade local se

manifesta de forma mais efetiva. Geralmente ele provém de classes sócias mais abastadas do que as do turista

psicocêntrico.

116

decorrência da ausência de uma preocupação com o devido planejamento e controle da

atividade, bem como dos seus resultados sobre a comunidade.

O primeiro ponto que se negligencia, nesse caso, é o fato de que o turismo é um

fenômeno de apropriação e que, o ambiente onde ele se instala ou do qual se apropria, deve

ser preparado para recebê-lo. Pois, não se trata somente da estrutura física, paisagística e

edificada de uma localidade turística que é apropriada pela atividade, mas também da sua

estrutura cultural, social e ideológica. Nesse contexto, as identidades do lugar e das pessoas

que ali vivem e se relacionam passam a compor o conjunto de atributos locais, a ser

consumido pelo turismo e, portanto, a ser defendido e preservado pelo e para o setor.

Uma vez que essa estrutura pode constituir o atrativo turístico por excelência da

localidade (OMT, 2001), sobretudo em locais com forte apelo cultural, histórico e

arquitetônico, então, o primeiro passo para o desenvolvimento responsável do turismo é

uma avaliação que identifique se a população autóctone deseja oferecer tal estrutura para

servir também ao turismo. E, mais ainda, prepará-la e muni-la de condições para que ela

possa participar efetivamente e de forma consciente do processo de definição,

direcionamento e operacionalização do turismo local, determinando as bases nas quais deve

se assentar o desenvolvimento do turismo em parceria com o Poder Público, iniciativa

privada e sociedade civil organizada. De tal maneira, a inserir-se como ator desde o início

de tal processo e não somente como objeto de curiosidade e atração do turista ou como

mão-de-obra barata para os postos de trabalho menos remunerados que o turismo gera.

Isso se justifica, pois, só com uma participação local ativa, no processo turístico, e

na sua eleição e organização, é que se pode garantir que os custos sociais da atividade

turística nas comunidades locais sejam minimizados. E, que a manifestação cultural das

populações das áreas receptoras, seus hábitos, crenças, rituais, valores, visão de mundo e

estrutura social não sejam manipulados, usurpados e alienados pelo e/ou para o turismo.

Ou, ainda, que sejam meramente precificados pelo mercado de viagens e turismo e,

friamente, transformados em produtos culturais submetidos aos desejos e demandas de

quem pode pagar pela aquisição do bem ou produto: no caso, o turista.

117

2.3.3 Impactos ecológicos do turismo

A relação entre turismo e ambiente natural cada vez mais se estreita. Especialmente

em um momento da história social (em nível global), no qual o valor simbólico e produtivo

dos recursos naturais se potencializa e elege a paisagem preservada como um recurso cada

vez mais escasso e atrativo para o turismo (OMT, 2003). Nesse sentido, a preocupação com

os desdobramentos e resultados dessa interação cresce, na medida em que a sua

materialização – em forma de consumo turístico – também se expande.

A atividade turística utiliza-se dos recursos naturais, buscando dar-lhes um valor

econômico e divulgando suas atratividades. A exploração indevida e excessiva do ambiente

natural pode desestabilizar seus sistemas de sustentação, degradando-os através da inserção

de atividades econômicas predatórias. Estas, sem a devida regulação e o estabelecimento de

limites e regras claras para a sua utilização, podem impossibilitar a manutenção dos

ecossistemas. Por outro lado, o desenvolvimento do turismo pode configurar-se como

justificativa auxiliar no pagamento da conservação das áreas naturais locais e

encorajamento para a formação da consciência ambiental e do senso de identidade cultural.

Do mesmo modo, a atividade turística pode contribuir para a preservação do meio ambiente

natural, financiando os recursos necessários, melhorando o planejamento e o gerenciamento

ambiental, elevando a consciência ambiental e tornando-se alternativa de emprego e renda

às populações locais. Deve-se atentar, portanto, para o fato destas, anteriormente ao

desenvolvimento do turismo, ficarem restritas à utilização da área natural de ecossistemas

frágeis como fonte de subsistência, atuando de maneira predatória à sustentabilidade dos

mesmos (DIAS, 2003 a).

Para que se entenda melhor a relação entre o turismo e a ecologia, deve-se atentar

para os conceitos propostos por Krippendorf

e por Stankovic

. Este defende a idéia do

turismo como “consumidor específico de recursos naturais, pois estes constituem a base

para o desenvolvimento da atividade turística” (1991, apud OMT, 2001, p. 227), enquanto

aquele afirma que “a paisagem é a razão da existência do turismo e a sua força econômica”

(apud OMT, 2001, p. 228).

KRIPPENDORF, J. The Holiday Makers: understanding the impact of leisure and travel. Heinemann:

London. 1987.

Obra original não referenciada no documento consultado.

118

Soma-se às noções destacadas a constatação da OMT (2001) de que nos países

desenvolvidos, a população bem como a base legal que regula o turismo e o uso dos

recursos naturais estão incorporando uma crescente preocupação pelas questões ambientais.

No entanto, em países em vias de desenvolvimento, a prioridade é elevar o nível de vida

dos cidadãos, e o uso dos recursos naturais de forma não sustentável tem sido o caminho

escolhido para esse desenvolvimento econômico. Nesses casos, a preocupação com os

problemas ambientais e com os impactos negativos do turismo fica em um segundo plano.

Esta prática se faz preocupante, pois como alerta Dias, os impactos negativos desse

desenvolvimento podem gradualmente destruir os recursos ambientais dos quais depende o

turismo

(

2003 a).

No entanto, há de se destacar, que o turismo não é o único agente que, quando mal

implementado, pode causar danos ao meio ambiente. Em relação a esses impactos

negativos, COOPER e demais estudiosos ponderam que: “qualquer forma de

empreendimento industrial acarretará impactos sobre o ambiente físico no qual ele

acontece” (et al, 2001, p. 183). Seguindo essa perspectiva de preocupação da ordem dos

efeitos do turismo sobre o ambiente natural, esses autores referem-se a um estudo da

OECD, em fins da década de 70, que estabelece quatro categorias de análise da pressão

criada pelo turismo sobre os ecossistemas. Tal estudo:

Destacava quatro categorias principais de atividades que exerciam pressão,

incluindo reestruturação ambiental permanente (grandes construções como

rodovias, aeroportos e resorts); geração de resíduos (resíduos biológicos e não-

biológicos, que podem prejudicar a produção de peixes, criar riscos à saúde e

diminuir a atratividade de uma destinação); pressão ambiental direta, causada

pelas atividades dos turistas (destruição de recifes de coral, vegetação, dunas e

etc., pela presença e pelas atividades dos turistas); efeito na dinâmica

populacional (migração, aumento na densidade urbana acompanhada pela

diminuição da população em outras áreas rurais) (COOPER, et al, 2001, p. 183).

Posto isso, cabe discutir de forma mais detida os efeitos específicos ou inerentes ao

turismo como atividade sócio-econômica que se desenvolve, em grande parte das vezes,

sobre o meio natural – considerando, para este, os efeitos benéficos e maléficos daquela

atividade.

Dentre os diversos impactos negativos da atividade turística sobre o ambiente

ecológico e/ou natural dos destinos, a OMT (2001) aponta como principais:

119

• Arquitetura não integrada à paisagem ou poluição arquitetônica – caracterizada pela

justaposição de estilos de construção não compatíveis com a paisagem natural e

com uso de materiais exógenos ao ecossistema no qual se instalam os equipamentos

e facilidades turísticas que causam impactos estéticos à paisagem.

• Poluição – caracterizada sobremaneira pela poluição sonora e do ar, fruto do

aumento do trânsito de automóveis em locais com pouca possibilidade de absorção

e escoamento do fluxo de veículos e pela destinação inadequada de resíduos sólidos

e líquidos.

• Aumento da geração de lixo – provocado pelo aumento do fluxo de visitantes e, por

conseqüência, do consumo. Assim, o volume de lixo gerado nos destinos cresce de

forma muitas vezes catastrófica. Isso acarreta poluição dos lençóis freáticos e risco

de doenças, bem como aumento de áreas naturais degradadas, destinadas ao

depósito do excedente do lixo gerado pela atividade turística.

• Erosão e alterações da fauna e da flora – provocadas, sobretudo, em áreas

destinadas à prática de atividades esportivas e de contato com a natureza. O trânsito

de veículos e de pessoas pode gerar erosão do solo e aumentar o alargamento das

trilhas, além de afetar habitats naturais de flora e fauna. Nesse caso, afeta-se o

comportamento das mesmas – de forma a repercutir, às vezes até, em migração de

espécies.

Por outro lado, impactos positivos podem ser observados. É o caso, por exemplo, da

institucionalização de Unidades de Conservação – UC, como os parques nacionais; áreas

destinadas à preservação da fauna e da flora e ao uso turístico (DIAS, 2003 a).

Desta forma, se por um lado o turismo pode provocar efeitos maléficos ao sistema

ecológico de uma destinação; por outro, pode representar a revalorização dos recursos

naturais de um destino – uma vez que “um entorno bem conservado tem valor real para a

atividade turística e, portanto, para a economia local (...)” (OMT, 2001, p. 233). Este juízo

de valor constitui na justificativa para a preservação de recursos naturais da localidade e na

adoção de medidas de revitalização de áreas naturais degradadas, atraindo para a natureza a

atenção de órgãos públicos, setores sociais específicos, imprensa, dentre outros atores da

comunidade turística (DIAS, 2003 a).

120

No entanto, o que se nota pelo exame da literatura científica é que prever,

identificar, medir e monitorar os impactos negativos, e mesmo os positivos, do setor

turismo sobre o ambiente natural não é tarefa fácil. Em muito pela complexidade dos ciclos

ecológicos e das suas constantes modificações e em outra parcela – não menos

representativa – pela escassez de tecnologia metodológica para tal empreitada. Tal fato é

apontado por Cooper:

Uma breve busca na literatura irá mostrar que relativamente pouca pesquisa foi

desenvolvida para analisar o impacto do turismo no meio ambiente. Os estudos

empíricos que foram desenvolvidos foram muito específicos (...). Mas as

diferentes áreas estudadas, os diferentes métodos que foram utilizados para

desenvolver estes estudos e a gama de atividades turísticas envolvidas tornam

difícil combinar estas descobertas para produzir uma estrutura abrangente,

dentro da qual se possa trabalhar (et al , 2001, p.184).

Constatação essa, reforçada pelo pronunciamento de Ruschmann: “A ausência

quase total de pesquisas específicas e a conseqüente falta de dados impedem uma avaliação

mais precisa das conseqüências do turismo sobre o meio ambiente” (1999, p. 57). No

mesmo estudo, Ruschmann cita cinco razões, identificadas e apontadas por Mathienson e

Wall

, que – de certa forma – justificam essa realidade.

Primeiramente, o fato do homem estar vivendo e modificando a Terra há milhares

de anos torna difícil estabelecer uma base para medir as modificações (...).

A segunda razão reside na impossibilidade de dissociar o papel do homem do da

natureza. Mesmo sem a intervenção humana, o meio ambiente se altera,

dificultando também a definição das bases para os estudos de impactos (...).

Em terceiro lugar, as complexas interações do fenômeno turístico fazem com que o

impacto total da atividade seja quase impossível de medir. Os impactos primários

dão margem para o surgimento dos secundários e dos terciários, gerando uma

gama de repercussões sucessivas, impossíveis de rastrear ou monitorar (...).

A quarta razão reside na descontinuidade espacial e temporal entre causa e efeito.

Um espaço de tempo considerável transcorrerá até que todos os impactos de uma

atividade se tornem aparentes; e, por isso, todos os estudos são prejudicados

quando se trata de definir as dimensões espaciais e temporais da atividade turística.

A quinta razão metodológica situa-se na seleção dos indicadores, criando a questão

sobre quais deles utilizar e o que significam. O problema se situa, basicamente, na

identificação das variáveis a considerar na indicação das mudanças provocadas

pelo turismo e, conseqüentemente, na determinação do que medir. Um problema

complementar se apresenta na atribuição de valores aos indicadores selecionados,

uma vez que a importância dos impactos varia nos diversos sistemas estudados (p.

35 e 36).

MATHIESON, A. & WALL, G. Tourism – economic, physical and social impacts. Nova York: Longman,

1998.

121

Cabe, nesse contexto, considerar a recomendação da WWF-Brasil em relação a

gestão da visitação em áreas naturais como forma de identificar e mitigar os impactos

negativos do turismo sobre o meio natural: “problemas ambientais decorrentes da

interferência humana exigem uma postura preventiva, para equilibrar o uso, e pró-ativa, de

forma que a solução venha em tempo hábil” (2003, p. 315). O mesmo organismo ainda

reforça que este processo “(...) torna-se complexo quando se trata de controle de impactos

de visitação, pois impacto ambiental indesejável no local visitado é muitas vezes difícil de

ser percebido” (2003. p. 315). Situação acentuada, quando se considera que:

(...) o conhecimento disponível sobre os processos e relações entre os diversos

elementos de um determinado ecossistema geralmente é insuficiente para se

entender que alteração é indesejada ou proveniente de causas não naturais (WWF,

2003. p. 315)

Por essa razão, a mesma fundação alerta para que “o fato de não se identificar um

problema não significa que este não exista” (2003, p. 316). E chama a atenção, ainda, para

a seguinte questão: normalmente, quando se percebe um problema ou impacto no ambiente

natural, é comum que o mesmo tenha se tornado tão complexo que o resultado seja a sua

impossibilidade de solução (irreversibilidade) ou que a solução seja alcançada somente no

longo prazo e/ou pelo empenho de altos recursos (inviabilidade).

Desta forma, concorda-se com a concepção da WWF-Brasil (2003, p. 316) de que,

no manejo e monitoramento dos impactos provenientes da interação do turista e do turismo

com os recursos naturais, a melhor opção passa a ser voltar os esforços dos responsáveis

para a gestão direcionada à antecipação e à previsão de tais desdobramentos por meio de

um “acompanhamento criterioso e sistemático de alterações observáveis no ambiente

visitado”. Assim, “espera-se que problemas maiores, mais complexos e pouco perceptíveis

sejam detectados com maior facilidade” num tempo mais curto.

2.4 Ciclo de Vida do Destino Turístico

2.4.1 A destinação como produto turístico

A cidade turística – como um produto específico, disponível num determinado

mercado – se estrutura e fundamenta-se por uma diversidade considerável de produtos, ou

122

sub-produtos turísticos, consistentes, com personalidade e que devem apresentar um

elevado grau de homogeneidade.

Essa prerrogativa se faz verdadeira à medida que se considera que esta gama diversa

de sub-produtos turísticos existentes em um destino deve conviver harmoniosamente e se

complementar mutuamente de forma a possibilitar e induzir que o turista perceba e avalie

na sua experiência uma oferta global satisfatória (concatenada com as suas necessidades e

expectativas). Uma oferta que não se restrinja ao hotel ou ao restaurante escolhido, mas à

integralidade de serviços, atrativos e equipamentos turísticos existentes no destino. E, dessa

forma, o turista perceba a unidade de serviços e atrações da destinação como um produto

integral, perfeitamente estruturado para o atendimento das suas necessidades, desejos e

expectativas de consumo turístico (VALLS, 2006)

Segundo Vaz, tal prerrogativa se concretiza à medida que se considera a dimensão

genérica do produto turístico global como seu elemento principal. Para ele, o produto

turístico “é um conjunto de benefícios que o consumidor busca em uma determinada

localidade e que são usufruídos tendo como suporte estrutural um conjunto complexo de

serviços oferecidos por diversas organizações” (1999, p. 56).

Essa perspectiva se constata uma vez que se observa que o consumo turístico, em

uma viagem, se dá preponderantemente na destinação. A maior parte dos bens, serviços e

infra-estruturas acionadas durante o deslocamento temporário do turista de um núcleo

emissor a um outro receptor e, posteriormente, ao destino de origem, se encontra na base

local – sob responsabilidade do município turístico (DIAS, 2003 b). Como exemplo disso,

pode-se mencionar a paisagem local, os recursos naturais e culturais que a destinação oferta

ao turista, o trade turístico do destino, o povo, entre outros da sua cadeia de produção.

Considera-se, portanto, que “assegurar uma entrega integrada e coordenada é uma

das variáveis de sucesso” para qualquer destino. E, ainda, que “a satisfação final do destino

se vincula às satisfações parciais obtidas” (VALLS, 2006, p. 28). O que na concepção de

Vaz, particulariza-se no caso do turismo, uma vez que a avaliação do consumo dá-se pela

utilização, pelo turista, de critérios na avaliação de produtos e serviços turísticos “bem

menos uniformes e específicos do que usam para julgar outros produtos, como um

Valls denomina esta condição como multiproduto.

123

refrigerador, por exemplo” (VAZ, 1999, p. 52). Isso, para ele, suscita reações e graus de

satisfação diversos em relação a um determinado serviço, produto ou destino turístico.

Desta forma o autor relaciona três fatores como elementos fundamentais do produto

turístico e que, por conseqüência, concorrem para a avaliação e satisfação do turista sobre o

destino. São eles: o apelo da destinação, resultado da soma dos atrativos do destino, que

denomina fator de atratividade da destinação; o grau de confiança na produção do pacote,

roteiros e serviços oferecidos, o que considera ser a dimensão específica do produto

turístico; por fim, o desempenho esperado que se relaciona ao atendimento e à superação

das expectativas do cliente, normalmente vinculados ao grau de articulação e

complementaridade dos diversos serviços e bens acionados durante o consumo turístico.

Em relação a esses três fatores estão as três principais dimensões que o produto

turístico apresenta. São elas: a dimensão genérica que corresponde ao benefício principal

proporcionado pelo destino ao turista – trata-se daquilo que realmente constitui o motivo

principal da escolha pelo destino; a dimensão específica cuja avaliação se dá pela

disponibilidade de vários produtos compatíveis e adequados ao padrão de consumo da

demanda turística; em último, a dimensão ampliada, que se refere à prestatividade, ou seja,

o conjunto de esforços de atendimento que resultam em qualidade de serviços e satisfação

do cliente, gerando a superação das suas expectativas e a conseqüente fidelização para uma

nova visita ao destino (VAZ, 1999).

Assim, como indica Dias (2003 b), o destino turístico deve se apresentar ao turista

de forma integrada e, para tanto, consideram-se fundamentais a conectividade e a

integração harmoniosa entre:

• Os recursos turísticos, base sobre a qual se fundamenta a atividade turística;

• As infra-estruturas e serviços básicos, que compreendem comunicação, transportes,

etc. e, ainda, a qualidade administrativa, de ocupação e estética da organização do

espaço;

• E os serviços e equipamentos turísticos, que devem responder – prioritariamente – a

cinco questões básicas, a saber: Como o turista vai chegar no destino? Onde vai se

alojar? Onde e o que vai comer? Quais atividades e compras poderá realizar no

destino? E, por fim, como se informará e acessará todos estes serviços dos quais

necessita?

124

À esta lista, pode-se, ainda, somar o que Valls considera como elementos

complementares, “exigidos para configurar uma oferta auto-suficiente, fixar a

personalidade do destino e ampliar o leque de sensações a serviço da experiência buscada”

(2006, p. 28-29). Para ele, cada um desses itens pode desenvolver-se como produto

principal, e rentabilizar os periféricos, além de gerar novas oportunidades de negócios no

destino e o tornar melhor e mais competitivo de forma geral. A esses produtos periféricos, o

autor atribui a possibilidade de fidelização da demanda tradicional do destino e da captação

de novos públicos com experiências diferentes da demanda tradicional de dada destinação

(FIG. 3).

FIGURA 3

Estruturação do Produto: elemento principal, periféricos e complementares

Fonte: Valls, 2006, p. 30.

No entanto, é importante considerar o que Dias afirma sobre a multiplicidade do

produto turístico, no que concerne à diversidade de opções disponíveis no mercado

turístico:

Não é possível todas as cidades competirem em todos os produtos turísticos. Há

múltiplos produtos turísticos que se encontram nos marcos da cidade, que aqui é

compreendida como o produto turístico global. Um dos produtos que compõem o

produto global constituirá a singularidade do produto turístico cidade, pelo qual

será conhecida e pelo qual se criará um fluxo turístico para a cidade (2003 b, p.

187).

Essa noção leva a crer que o produto turístico é, portanto, o aglomerado de serviços

e facilidades disponíveis e que serão consumidos pelo turista separadamente, mas de forma

integrada durante a sua estada no destino. Dessa forma o produto turístico constitui-se pelo

125

conjunto da oferta existente disponibilizada. Assim é o próprio destino turístico e a sua

atratividade principal que conferirá condições desse núcleo se posicionar como produto

atraente e exercer a competição no mercado turístico com outros destinos consolidados.

Para Rose:

O produto turístico de qualquer destinação é constituído pelo conjunto de bens e

serviços colocado no mercado para a satisfação das necessidades dos turistas. Em

sua forma mais simples, trata-se do composto de atrativos naturais, culturais,

estrutura turística, preço e comercialização. Sem estes itens não há como a

destinação integrar-se em um circuito turístico, e conseqüentemente, receber

visitantes (2002, p. 45).

Sobre isso é importante considerar o argumento de Boullón sustentado pela teoria

das motivações turísticas:

Caso se comece por uma análise profunda das motivações que determinam e

levam uma pessoa a viajar para fazer turismo, (...), descobre-se que ninguém

viaja para dormir em um hotel, comer em um restaurante ou deslocar-se em um

ônibus (...) embora esses três produtos pertençam aos serviços básicos que se

consome durante a estada em qualquer centro turístico. O que ocorre é que o

turista compra tais serviços para resolver suas necessidades elementares de

comer, dormir e deslocar-se, mas a sua verdadeira motivação é de realizar outras

atividades. Conseqüentemente, (...), levando em conta o consumidor, (...) para

ele o produto turístico é aquele que lhe permite passear, visitar atrativos, fazer

esportes e divertir-se (2002, p. 46).

Desta forma pode-se perceber que o atendimento às motivações dos turistas está

mais na sua base física e sócio-cultural, do que nos equipamentos e infra-estruturas

existentes e disponíveis no seu plano turístico. Nesse sentido, cada destinação “é marcada

por uma ou algumas atrações que constituem o seu diferencial próprio" (VAZ, 1999, p. 57).

Dias (2003 b) avança nesse entendimento apontando um fator diferencial que o

turismo tem comparativamente a outras atividades e setores econômicos. Para ele, os

recursos turísticos, na forma do produto turístico global ou integral, são consumidos no

próprio local – diferentemente de outros recursos e produtos – e, por isso, podem ser

consumidos indefinidamente, desde que haja o devido controle e monitoramento da sua

degradação. E complementa-se com a afirmativa de Vaz que defende que, o turismo, “para

apresentar lucratividade precisa ser consumido ininterruptamente” (1999, p. 52). Assim o

destino turístico deve consumir os recursos sem exauri-los definitivamente, o que estimula

126

sobremaneira o potencial econômico e a competitividade do turismo frente à atividades

econômicas tradicionais.

Por tal perspectiva, acredita-se que o planejamento do destino turístico não pode

seguir os mesmos moldes ou se apresentar com a mesma estrutura utilizada para outras

atividades tradicionais, como a indústria e a agropecuária, por exemplo. Uma vez que

nesses ramos tradicionais da atividade produtiva, os distritos ou áreas produtivas ficam

isoladas das cidades, enquanto que, no turismo, isso não ocorre, visto que ele “se integra na

cidade e a transforma num espaço a ser consumido” (DIAS, 2003 b, p. 185).

2.4.2 Tendências relativas ao produto turístico

O número de viagens internacionais cresceu consideravelmente nos últimos 50 anos.

As causas desse fenômeno estão atreladas aos avanços tecnológicos relacionados ao setor

de transporte e de comunicação, ao aumento generalizado da renda e à ampliação do tempo

livre para a prática do lazer. Deve-se levar em consideração que esses fatores contribuíram

para uma mudança no comportamento dos consumidores. Estes tiveram condições de

buscar melhoria na qualidade de vida, a partir desse conjunto de condições favoráveis que

proporcionaram um aumento significativo no número de indivíduos ávidos por vivenciar a

experiência turística. Cabe salientar, neste contexto, a importância social do turismo, visto

que ele, além de operar como meio de regeneração psico-social e física, proporciona uma

série de benefícios aos seus praticantes. Dentre eles, pode-se enumerar: o contato com os

ambientes naturais preservados; o retorno às raízes; o enriquecimento cultural e a prática do

lazer.

Tal movimento social posiciona a atividade numa projeção ascendente em termos de

crescimento de volumes de receitas e de fluxo turístico, nos mais diversos destinos em

oferta na atualidade.

No período de 1960 a 2004 o número de visitantes cresceu a uma taxa média de

5,6% a.a., sendo que os períodos de maior crescimento foram os de 1960-1970

(crescimento de 9,1% a.a.) e de 1985-1990 (crescimento de 6,6% a.a.).

Interessante ressaltar que, justamente nestes períodos verificam-se também altas

taxas de crescimento do PIB mundial, respectivamente, 4,7% a.a. e 3,6% a.a.,

mostrando a forte correlação entre crescimento de renda e turismo

(EMBRATUR, 2006, p. 8).

127

Conforme ressalta este registro institucional, por parte do EMBRATUR, se

comparada a economia turística, ao conjunto da economia mundial, nota-se um crescimento

superior e inter-relacionado do turismo frente ao conjunto das demais atividades.

O EMBRATUR desenvolveu em 2006, em parceria com a Fundação Instituto de

Pesquisas Econômicas – FIPE, um estudo de Tendências Macro do Turismo Mundial com

o objetivo de apresentar as perspectivas do turismo internacional, indicando possibilidades

para o Brasil neste contexto. Esta pesquisa, realizada segundo o recorte temporal que

compreende os anos de 1990 a 2004, sinaliza uma tendência

em diversificação e aumento

da oferta de destinos turísticos no cenário internacional. Sobre esse assunto, o documento

argumenta que:

Dois grupos principais de fatores vêm contribuindo para a expansão e

diversificação dos destinos turísticos. O primeiro deles associado ao crescimento

da renda das pessoas, particularmente dos países desenvolvidos e em

desenvolvimento, que propicia uma “folga” um pouco maior nos orçamentos

domésticos, permitindo reservar maiores parcelas da renda para o consumo de

bens e serviços menos essenciais, como o turismo. O segundo grupo de fatores

está associado às mudanças do perfil do “consumidor” do turismo, que passa a

buscar atrativos menos convencionais e produtos mais exóticos, mais

disponíveis em destinos não tradicionais (EMBRATUR, 2006, p. 12).

Contudo, essa pesquisa indica que ainda é grande a concentração do turismo

receptivo mundial, em certas regiões mais desenvolvidas, como a Europa, – apesar de se

notar um comportamento de descentralização dos fluxos década a década nesse período.

Observa-se que em 1965 o continente europeu concentrava uma participação relativa no

mercado internacional de “74,1%. Já em 1970 passa a responder por 68,2%; em 1980 por

63,8%; em 1990 por 60,2%; e em 2004 reduz ainda mais a sua participação (no receptivo

mundial) para 56,7%. Assim, em 40 anos acumula uma perda de 17,4 pontos percentuais”

(Idem, 2006, p. 12).

Essa tendência de desconcentração é confirmada também quando se analisa a

participação relativa dos maiores países no receptivo mundial. A participação dos 5 maiores

cai de 71% em 1950 para 33% em 2004, uma diminuição de 38 pontos percentuais, o que

O Relatório Popcorn (1992) define tendência “como uma direção ou seqüência de eventos que ocorre em

algum momento, promete durabilidade e tem longevidade”. In: LUÍNDIA, Luiza Elayne Azevedo. Interfaces

entre Marketing de Serviços Marketing Turístico e Relações Públicas. Trabalho apresentado ao NP-NTU

-Comunicação, Turismo e Hospitalidade do XXIX Congresso Brasileiro de Ciências da Comunicação, de 6 a

9 de setembro de 2006. Brasília-DF.

128

sinaliza a mudança no comportamento da demanda internacional que busca novos produtos

e destinos – diferentes da oferta tradicional. Para o EMBRATUR essa mudança se deve,

também, a outra tendência: “esgotamento do ciclo de vida dos produtos turísticos

daquelas localidades já intensamente visitadas, assim como à ampliação do grau de

segurança propiciada pelo hábito de viajar” (Idem, 2006, p. 10. Grifo meu).

A desconcentração em destinos tradicionais do turismo receptivo mundial, segundo

o EMBRATUR (2006), aumenta consideravelmente as perspectivas de crescimento das

novas destinações turísticas e de surgimento de outras. Tal tendência caracteriza-se como

uma importante oportunidade de mercado para os países menos desenvolvidos e que

apresentam potencialidades efetivas de crescimento, como é o caso do Brasil. Para o

Instituto: “melhores perspectivas para esses países decorrem de um processo de saturação

do mercado tradicional, do progressivo transbordamento dos fluxos turísticos para novos

mercados, além da tendência manifesta da busca do exótico e de destinações que alterem o

cotidiano (EMBRATUR, 2006, p. 8).

As tendências influenciam diretamente o mercado de turismo, composto

basicamente de produtos, serviços e turistas (clientes). Luindia (2006, p. 5) recorre a Beni

(2001) para explicar que o produto turístico é um conjunto de serviços que exercem efeito

considerável sobre o comportamento do consumidor, e a Swarbrooke (2002) para afirmar

que “o produto turístico é complexo e apresenta elementos tangíveis (leitos, alimentação);

intangíveis (serviços de entrega, ou seja, a realização dos sonhos); experiência integral

(antecipação, consumo e memória)”, que devem estar dispostos e ajustados

harmoniosamente para que a experiência turística se efetive em termos de qualidade e

satisfação das expectativas, desejos e necessidades dos consumidores.

No turismo, principalmente, os clientes querem experiências únicas e feitas sob

medida para satisfazer seus gostos. Segunda Luindia, “para muitos especialistas a qualidade

tem um valor absoluto, podendo estar presente ou não no produto/serviço” (2006, p. 5). A

mesma autora afirma, ainda, que freqüentemente qualidade significa o produto mais caro do

mercado. Contudo, independentemente, de ser um produto mais caro ou não, a qualidade

para ser percebida dependerá de vários componentes, dentre eles dois se mostram mais

importantes: primeiro, as atitudes, expectativas e experiências anteriores individuais dos

129

consumidores; e, segundo, os benefícios buscados ao se efetuar a compra de um

determinado pacote

No turismo, os referidos elementos se constituem no diferencial para os clientes e,

também, são meios de competição entre os concorrentes. Como exemplifica a autora, “num

hotel, xampu, graxa para os sapatos, flores no quarto e serviços de internet são

considerados serviços diferenciais”, uma vez que não constituem a oferta básica do serviço

em questão. “Incluem-se, também no conjunto desses elementos: bom atendimento,

confiabilidade, credibilidade, solução de problemas, acesso e comunicação. Estes últimos,

segundo a autora, denominados agregadores, “embora intangíveis e difíceis de serem

mensurados, tornam-se tangíveis e diferenciais para transformar uma oferta em única,

trazendo vantagem competitiva a qualquer empresa de turismo” (LUINDIA, 2006, p. 12).

Em função do exposto, as organizações e destinos turísticos devem pesquisar e

colocar aos clientes produtos e serviços como respostas a seis grandes tendências:

• demográficas – as pessoas representam os mercados, esta tendência respalda os

motivos influenciadores de compra dos pacotes turísticos;

• econômicas – corresponde aos fatores que afetam o poder de compra e aos padrões

de gastos dos consumidores;

• tecnológicas – representadas pelo encurtamento das distâncias, velocidade das

informações e pelas novas tecnologias que viabilizarão e fortalecerão o turismo

como um dos maiores negócios do mundo;

• ambientais – corresponde às perspectivas de defender e garantir a conservação de

ecossistemas, tornando as pessoas mais conscientes nos cuidado dos recursos

naturais, o que favorece o desenvolvimento de atividades com ênfase no

ecoturismo, turismo de aventura e turismo rural, dentre outras;

O pacote corresponde ao conjunto de equipamentos, bens, serviços de alojamento, de alimentação, de

recreação, de lazer com caráter artístico, cultural e social, capazes de atrair numa determinada região, durante

um período de tempo, um público para visitá-la. Na oferta ampliada, ou dimensão genérica do produto

turístico a que se refere Vaz (1999), “agregam-se os serviços facilitadores e adicionais, produzidos para dar

mais consistência ao consumo, os quais formam os elementos integrantes da oferta no seu sentido mais

amplo, numa estrutura de mercado” (LUINDIA, 2006, p. 5).

130

• políticas – presente por meio da ação dos Estados que investiram na legislação, na

regulamentação, na coordenação de políticas para o setor e no investimento em

infra-estrutura;

• socioculturais – alternativas de desenvolvimento econômico e comunitário, geração

de empregos, fomento na economia informal, revitalização do artesanato e das

manifestações culturais e incremento da produção associada ao turismo.

Além da qualidade dos destinos (manifesta no atendimento) o produto turístico

necessita ter ou buscar um posicionamento no mercado, garantido com um posicionamento

na mente dos consumidores – uma vez que à medida que se consolida a descentralização

dos fluxos no cenário global, conforme demonstrado, há por outro lado, um aumento na

quantidade e no nível da qualidade da concorrência no mercado turístico. Para Kotler e

Armstrong (1996, apud LUINDIA, 2006) determinar um posicionamento para um produto

significa lhe fornecer atributos importantes, fixando o lugar ocupado pelo produto na mente

dos consumidores. Aliado ao posicionamento, outro componente faz parte do produto

turístico: a imagem. Kotler, Bowen e Makens (2003, apud LUINDIA, 2006) definem

imagem de um local pela soma das crenças, das idéias e impressões que as pessoas

atribuem àquele espaço. Por esta visão, o desenvolvimento do marketing da imagem se dá

em cima de seis situações: imagem positiva, imagem pobre, imagem negativa, imagem

mista, imagem competitiva e imagem demasiadamente atraente. Mesmo com uma imagem

positiva e atraente, o desenvolvimento de um símbolo forte concorre para a conquista e o

reconhecimento do cliente pela empresa/destino e/ou pela marca.

Como aponta Luindia em seu artigo “Interfaces entre Marketing de Serviços,

Marketing Turístico e Relações Públicas”, as empresas, componentes da cadeia produtiva

do turismo, ou do trade turístico, de um destino, necessitam perceber que:

Os clientes-turistas são influenciados pela reputação ao escolher o produto a ser

comprado e em todas as associações que faz (melhores preços, melhores

itinerários, oferta de destinos condizentes com o material publicitário,

diversificação de pontos de venda/distribuição, vários meios de comunicação).

Grande parte da compra dos clientes se dá em função da marca, da reputação e

da imagem das empresas [e/ou lugares] (2006, p. 10).

131

Assim, a autora constata que as ações e práticas de relações públicas e marketing

turístico e de serviços podem possibilitar, entre outros propósitos: desenvolver uma

imagem local; criar e/ou manter uma imagem positiva; estreitar as relações entre os que

oferecerem o serviço turístico e o turista, a partir da transmissão de informações seguras e

objetivas sobre o produto turístico a ser adquirido e responder às tendências relativas ao

produto turístico.

Para tanto, devem estar concatenadas a essas tendências de mercado já mencionadas

e ao que a SETUR (2008)

considera tendências importantes que influenciam, ou vão

influir, na procura pelo mercado mineiro, a saber: disponibilizar facilidades, ofertar

experiências inéditas, cuidar do corpo e da mente, fazer parte do enredo, criar a sua própria

história de viagem e levar o enredo, materializar e contar a sua história de viagem.

A essas tendências pode-se, ainda, somar outros quatro dispositivos que afetarão

diretamente o mercado turístico, conforme apontado por Luindia (2006):

• Retorno às origens e fuga da rotina: manifesta-se como alternativa de escape de

lugares estressantes proporcionando aos turistas férias em destinações de forte

vocação ecológica, longínquos, com pessoas e costumes exóticos;

• Compromisso social: apresenta-se cada vez mais com o objetivo de tornar as

comunidades mais responsáveis ambientalmente e socialmente, incluindo-se aí os

benefícios da atividade sobre os recursos naturais e humanos das destinações que

devem ser gerados pelo turismo e percebidos pelo turista na sua viagem a uma

destinação;

• Atendimento individualizado ao consumidor: produtos diferenciados, singulares,

individualizados, mesmo pagando um preço alto para consumi-los a procura

turística se efetivará cada vez mais individualmente;

• Retardamento do envelhecimento: os “baby boomers” (nascidos no boom pós-

guerra, entre 1946 e 1964) significa uma tendência demográfica importante ao lazer

e ao turismo.

SETUR, 2008. Palestra realizada para os empresários de Monte Verde pela Secretária de Estado do

Turismo durante o período desta pesquisa.

132

2.4.3 O ciclo de vida e as fases de desenvolvimento do destino

Ao se pensar a atividade turística em um dado destino é importante voltar-se aos

fundamentos que a precedem e a determinam como tal: o conjunto de recursos

organizadamente disponíveis para o turista. Nesse sentido, o conjunto de recursos turísticos

de uma destinação é fator fundamental para o seu ciclo de desenvolvimento quando se

considera que esses são um dos fatores determinantes da evolução de uma dada destinação

turística, uma vez que provocam, e em algumas vezes retêm, o fluxo de turistas. Por essa

razão devem ser vistos e pensados num esforço de planejamento e composição do produto

por esse prisma.

Os recursos patrimoniais e naturais encontram-se no ponto de partida de toda

atividade turística, constituem a origem da razão de ser das experiências e, por

isso, são a matéria-prima tanto para o setor quanto para turistas, pois:

• proporcionam os elementos indispensáveis para que, uma vez combinados

e convenientemente complementados os recursos, os produtos turísticos se

estruturam de forma competitiva a partir de sua sustentabilidade.

• desencadeiam a decisão de compra do destino pelos turistas.

• fixam os traços de personalidade e diferenciação [do destino como produto

global] (VALLS, 2006, p. 40).

Ainda como complementa Valls, sem este tipo de recurso a atividade turística não

pode existir, uma vez que são os recursos turísticos do destino que o resgatam do “não ser

turístico” (2006, p. 41). Conseqüentemente sua conservação, preservação e uso encadeiam-

se em cada momento do ciclo de vida do destino incidindo diretamente na direção e na

qualidade da evolução da destinação como um produto turístico autêntico, de qualidade,

competitivo e, conseqüentemente, sustentável. Dessa forma, entende-se que o planejamento

do seu uso e aproveitamento deve fazer parte de um esforço maior: o de planejamento do

desenvolvimento do ciclo de evolução do destino como um produto global (DIAS, 2005).

No reforço a tese mencionada, Vignati entende que todo destino tem um ciclo de

vida, uma vez que:

• A oferta da destinação turística tem uma vida limitada.

• Os lucros sobem e descem em diferentes períodos da cronologia de um

destino.

133

Por essa razão o mesmo autor defende que “cada destino turístico requer estratégias

de política, infrea-estrutura e marketing, compatíveis com seu estágio do ciclo de vida”

(VIGNATI, 2008, p. 219).

Posto isso, cabe explicitar de forma mais detida o que compreende para um destino

o seu ciclo de vida ou de evolução e as implicações possíveis para os recursos turísticos

nesse contexto.

Em 1980, R. W. Butler criou o modelo de ciclo de vida de destinações turísticas,

com base no conceito desenvolvido pelo marketing de produtos, e aplicou-o para estudar o

crescimento e o declínio dos equipamentos turísticos das regiões nas quais esses se

localizavam. Posteriormente, este modelo foi comprovado na sua aplicabilidade para

análise da evolução das destinações também por outros estudiosos. Tais estudos foram

aplicados em regiões turísticas como na Ilha de Man e em Barbados, conferindo a esse um

alto grau de aceitação entre planejadores e administradores de localidades turísticas

(RUSCHMANN, 1999).

O modelo desenvolvido por Butler preconiza que o ciclo de vida de um destino

turístico corresponde a uma sucessão de fases distintas caracterizadas pela incidência de

determinados elementos de oferta e pela crescente resposta do mercado turístico a tais

elementos em forma de aumento de fluxo turístico.

Rose faz uma menção ao que Santos

considera a respeito do ciclo de vida de um

produto: “assim como os seres vivos, todo produto nasce, cresce, fica maduro e morre após

determinado período de vida” (2002, p. 77). É, portanto, sobre esse processo e/ou

comportamento do destino turístico que o modelo de Butler trata.

Butler estabelece que, geralmente, o comportamento evolutivo de um destino

começa em uma localidade pouco ou nada conhecida do mercado e se inicia por um

movimento de procura motivado pela expansão da propaganda boca a boca feita pelos

primeiros turistas que descobrem a destinação. Essa, ainda se apresenta ao mercado sem

estrutura turística e serviços especializados, mas com recursos naturais e culturais em alto

nível de preservação e com forte poder de apelo e atratividade. Segue-se pelo aumento

considerável do fluxo e pela conseqüente adaptação local em termos de infra-estrutura e

equipamentos para o atendimento dessa demanda em crescimento. Nesse momento os

SANTOS, Luiz Alberto. Planejamento e Gestão Estratégica nas Empresas. São Paulo: Atlas, 1992.

134

investimentos externos são consideráveis e começam a transformar a paisagem do local a

partir da estruturação dos recursos em atrativos.

Como resultado desse movimento o destino se equilibra e se consolida como tal,

quando apresenta uma demanda disposta a pagar por serviços de qualidade que satisfaçam

as suas necessidades de consumo. Nesse estágio, o contato do turista com a população local

se dá de forma mais institucionalizada pelo trade local, e o controle sobre o destino

transfere-se para as mãos dos empreendedores externos que vêem a destinação como um

excelente negócio e a ela imprimem os seus objetivos e interesses de incentivo ao aumento

do fluxo.

Normalmente, essa pressão em termos de aumento de visitantes na localidade gera

sérios problemas de ordem ambiental e social. Isso se materializa pela saturação do destino

que deixa de oferecer, nos mesmos padrões de qualidade anteriores, a sua oferta, o que

repercute diretamente na queda da preferência do destino pelos turistas e numa curva

descendente do fluxo turístico. Como resposta à diminuição da procura, e

conseqüentemente à rentabilidade em queda da atividade no destino, os empreendedores

tendem a baixar os preços e o destino passa a atrair uma demanda de menor poder

aquisitivo. A pressão aos atrativos turísticos aumenta à medida que a capacidade local de

investir na sua revitalização e/ou preservação diminui. Nessa fase é normal a população

local atribuir ao turismo todos os problemas locais, o que incide na rejeição dos moradores

ao turismo como atividade alternativa para a economia local.

Para essa situação, dois desdobramentos podem ser observados: o destino deprime-

se totalmente como um produto no mercado turístico, deixando de oferecer atratividade e

provocar o interesse da demanda – tal fenônemo é denominado por Rose (2002) como

morte do produto – ou um processo de rejuvenescimento e revitalização do destino é

gerado, podendo levá-lo a um novo ciclo.

Nas experiências em que foi aplicado o referido modelo, detectou-se, de forma

geral, que este ciclo estabelece-se em cerca de vinte anos quando o destino atinge o seu

apogeu. Porém o declínio não é inevitável e esse ciclo é variável para cada destinação, em

termos de forma e duração. Como querem Cooper (et al, 2001, p. 148):

O ciclo de vida da área turística irá variar e para cada destinação dependerá de

fatores como:

• taxa de desenvolvimento,

• acesso,

135

• diretrizes governamentais,

• tendências de mercado, e

• destinações concorrentes

Para esses autores cada um desses indicadores pode incidir no futuro do destino de

forma a acelerar ou a atrasar cada uma das fases do seu desenvolvimento. Consideram que

a evolução do destino pode ser suspenso em qualquer fase e que apenas àqueles núcleos

que apresentarem um retorno financeiro promissor e satisfatório, amadurecerão a ponto de

experimentarem todos os estágios evolutivos. E, ainda, que a evolução das destinações e

dos seus mercados varia conforme fatores ligados à oferta, tais como: investimentos, limites

de capacidade de carga, impactos turísticos e respostas de planejamento.

Esse comportamento do produto, no caso do ciclo de vida dos destinos turísticos,

corresponde a seis fases que podem, em cada uma delas, se associar a impactos específicos

sobre o destino no campo econômico, sócio-cultural e ecológico (DIAS, 2005). Tais fases

correspondem a um ciclo de evolução que se conforma pela sucessão dos seguintes estágios

característicos de evolução: exploração, envolvimento, desenvolvimento, consolidação,

estagnação, renovação e declínio, conforme FIG. 4 (COOPER, et al, 2001). No entanto,

como alerta Pereira:

Na realidade elas [as fases] não ocorrem de forma absolutamente linear (...).

Existem pequenas oscilações (microciclos) em cada fase que podem ser causadas

por variações climáticas, reportagens especialmente favoráveis à região, um

grande evento esporádico, etc. Podem ocorrer pequenos decréscimos no fluxo de

visitantes ainda na fase de crescimento, ou pequenas elevações na fase de

maturidade ou de declínio da localidade (2001, p. 88).

136

FIGURA 4

Ciclo de Vida do Destino Turístico

Fonte: BUTLER, 1980 (apud COOPER, et al, 2001, p. 149).

Nesse modelo considera-se que um destino pode produzir-se a partir de diferentes

fatores endógenos ou exógenos. Esses, em geral, podem ser determinados por questões de

moda, causas imprevisíveis, necessidade de substituição de outro destino por motivos

aleatórios (conflito bélico, uma inovação ou a abertura de um caminho mais acessível)

como aponta Valls (2006), e/ou por decadência desse destino anterior – fruto da saturação

provocada pela demanda em excesso.

Valls salienta que o destino pode se lançar como um produto turístico, fruto de um

planejamento que indica, fomenta e viabiliza fortes investimentos com a finalidade de

estruturá-lo em função da identificação prévia de significativa potencialidade do local.

Por outro lado, pode-se produzir um destino também de forma espontânea, como na

maioria das vezes se observa. Nesse caso, os investimentos no destino acontecem na

presença do turista como uma resposta do mercado local à procura real identificada.

De forma geral, tem-se, então, que o comportamento do ciclo de vida do destino se

dá de forma subseqüente pela consecução das seis fases que, se caracterizam conforme

expresso a seguir (VALLS, 2006; DIAS, 2005; ROSE, 2002; COOPER, 2001; PEREIRA,

2001; RUSCHMANN, 1999):

• Exploração – essa fase é de um turismo incipiente, marcada pela visitação em

pequena escala (demanda potencial predominante à demanda real), caracterizada

137

por um público explorador que tende a rejeitar as viagens institucionalizadas, com

poucos recursos e baixo nível de exigência quanto aos serviços e a infra-estrutura do

local. Esse público busca a novidade em suas experiências turísticas e prefere

destinos não maduros e pouco conhecidos. As atrações naturais e culturais em

estágio de alta preservação e a pequena escala de procura pela destinação são os

atrativos principais, motivadores da viagem. Para Vignati (2008) o turismo surge

como uma atividade paralela da população do lugar. Não há, ainda, serviços

especializados disponíveis e complexidade nas organizações. Esta fase é marcada

pala ausência de infra-estrutura turística e pela dificuldade de acesso que é quase

total. Por essa razão, altos investimentos em infra-estrutura são necessários para

combater o lento crescimento de ingressos econômicos e mesmo os prejuízos que o

investimento inicial demanda. Neste estágio de evolução do destino a acomodação

dos turistas quase sempre se dá nas casas de residentes que começam a perceber a

possibilidade de auferir benefícios econômicos do turismo. Nesse momento a

concorrência é relativamente baixa, os preços são pouco elásticos e se fixam sem

relação com os custos, com a concorrência e com os consumidores. Caracteriza-se,

ainda, pelo pouco interesse e confiança no desenvolvimento do destino por parte de

agências e operadoras e pela oferta basear-se em um único produto. Ainda nesse

estágio, a ausência de impactos negativos provenientes da atividade turística

permite um alto grau de contato entre autóctone e visitante. Essa fase é

caracterizada pelo descobrimento da localidade como destinação turística e pelo

convívio harmonioso entre autóctone e turista.

• Envolvimento – de maneira natural essa etapa segue a anterior e caracteriza-se por

ser a fase na qual as facilidades para a permanência do turista na localidade

começam a surgir. Essa é a fase em que a comunidade deve decidir se quer

estimular a atividade turística, caso o planejamento não a tenha precedido e que tipo

e escala de turismo prefere. A necessidade de uma equipe de planejamento para

auxiliar a comunidade nessa decisão e nas demais resultantes dessa operação, se

torna preponderante para os rumos da atividade e da sustentabilidade do local, pois

a comunidade não conhece, ainda, os impactos provenientes do turismo (negativos e

positivos). É nesse estágio, que, tomada a decisão pelo turismo como atividade de

138

desenvolvimento social e econômico da localidade, a participação política e a

orientação técnica estabelecerão o processo de organização e ordenamento para a

atividade. É ideal que, neste momento, todas as regulamentações possíveis

referentes ao uso do solo, áreas de proteção ambiental, estratégias de incentivos

financeiros e fiscais e uma política de uso turístico dos recursos endógenos sejam

estabelecidas. Nesse momento do desenvolvimento turístico local, a divulgação

boca a boca começa a surtir efeito e o volume da demanda cresce, caracterizando a

emergência de uma temporada turística e de uma área de mercado. Em

conseqüência disto, os primeiros empresários e empreendedores turísticos começam

a surgir e a oferecer uma estrutura de hospitalidade mais definida que permite o

acesso a outros tipos de turistas. Em face do aumento da demanda, fruto da

divulgação do destino como uma novidade no mercado turístico, amplia-se também

a concorrência, na figura de novos investidores, empresários e trabalhadores

atraídos pelo êxito potencial do destino. Nesse novo cenário ajustam-se os

processos, os sistemas e as tecnologias disponíveis no destino. Paralelo a isso inicia-

se um processo mais acelerado de ocupação do espaço para a construção de

moradias para os que se instalam na destinação. Aí se dá o aparecimento da classe

alta como demanda efetiva do destino e, com isso, o status da localidade como

destinação turística da moda. Nesse momento a produção e/ou manifestação do

efeito multiplicador do turismo se manifesta de forma perceptível e dá-se início a

caracterização da oferta pelo multiproduto. No entanto, ainda que permaneça um

produto principal, começam a acompanhá-lo, outros novos produtos

complementares. Tem-se, que a partir daí, o setor mais aparente na economia local é

o da construção de equipamentos hoteleiros, edificações, apartamentos e segundas

residências. Dada a demanda crescente, mobiliárias e construtoras se convertem em

agentes protagonistas do processo de desenvolvimento do destino. Nessa fase o

contato do turista (denominado por Buttler como do tipo “explorador”) com os

moradores locais ainda se mantêm no nível pessoal, embora um pouco mais

formalizado. No entanto, a ausência de planejamento estratégico e a organização

intuitiva dos empreendimentos do sistema, alimentadas por um notável crescimento

de fluxo – característico dessa fase – ainda imperam na maioria das experiências.

139

• Desenvolvimento – fase caracterizada pela atração de grandes quantidades de

turistas e visitantes que chegam a igualar o número de habitantes em períodos de

pico. Nesse momento, a participação e o controle dos equipamentos pela população

local caem rapidamente e dão lugar às facilidades criadas pelas organizações

externas. Estas possuem interesses diferentes da comunidade local e vêem a

destinação, em geral, apenas como uma boa oportunidade de negócios. Essas

organizações estimulam fortemente, através de campanhas de promoção e

marketing, o crescimento da demanda. Para Vignati, nesse contexto o turismo é

percebido pela sociedade como setor indispensável na economia local. Nesse

estágio como resposta a uma provável ampliação dos segmentos de mercado do

destino cresce a concorrência e ineficiência para atender a todas as necessidades de

turistas com características tipológicas diferentes. Instalam-se no destino franquias

de restaurantes, serviços em geral e cadeias internacionais que obrigam os menores

empreendimentos a abandonar o mercado pela forte concorrência. Inicia-se neste

estágio um processo de concentração da oferta e da distribuição, as operadoras

turísticas adotam posições muito fortes para controlar a área, e os preços começam a

cair até o ponto em que é habitual desencadearem-se guerras de preços no SISTUR.

Em face disso, mesmo que o número de turistas continue aumentando (de forma

mais moderada em relação à fase anterior) aparecem no SISTUR local sintomas de

tensão geral nos negócios. São comuns nessa fase os esforços para dar mais

notoriedade ao destino, mediante a criação de uma marca ou reforço da já existente.

Soma-se a isso o comportamento dos empreendedores locais que tentam estabelecer

critérios mais definidos de segmentação para identificar melhor os clientes e para

definir posicionamento firme frente à concorrência. A administração pública local

nessa fase é facilmente manipulada pelas grandes corporações e pela falsa imagem

de desenvolvimento gerada pelo aumento de fluxo. É, pois, neste estágio que

problemas relacionados aos mais visíveis impactos negativos da atividade passam a

preocupar, levando-se em conta as ocasiões em que as estruturas locais de tomada

de decisão são frágeis. O controle local pode ser afetado também à medida que o

planejamento regional e nacional se tornarem necessários, tanto para melhorar e

solucionar problemas, como para adaptar-se ao mercado internacional. A população

140

local nesse estágio se vê limitada na sua possibilidade de inserção profissional no

setor em função da estrutura de oferta criada e mantida para o atendimento de uma

demanda altamente exigente, sendo aproveitada somente em postos de baixa

remuneração. Os impactos sociais, culturais e ambientais emergem em função de

uma demanda superior à capacidade de atendimento da destinação e esta repercute

na qualidade da oferta. Tal situação se configura como um estágio crítico do

turismo, e a necessidade de intervenções no setor é fundamental para a manutenção

da atividade e para a perpetuação do patrimônio turístico local. É nesse momento

que uma readequação da oferta e do público se faz pertinente sob a orientação de

uma equipe multidisciplinar competente e de um planejamento estratégico bem

projetado.

• Consolidação – Nesta fase a qualidade da oferta em processo de decadência ainda

não inibe o fluxo de turistas, porém, altera consideravelmente a qualidade e

característica da demanda. Um arranjo institucional fortemente articulado por

grupos externos detém a estrutura de oferta. A predominância da classe média na

demanda começa a sinalizar a massificação do turismo na destinação e os impactos

negativos começam a sobrepujar os positivos. Em função disso, a população local

começa a repudiar a atividade e os hábitos estranhos trazidos por turistas que não se

identificam com a cultura local. A economia da destinação está, neste estágio do seu

desenvolvimento, inteiramente dependente da atividade turística e esta fase se

caracteriza pela possibilidade remota de crescimento do destino em termos de fluxo.

Nesse momento do ciclo de vida do destino, as margens de lucro da atividade

entram em processo agudo de decréscimo. Caracterizam-se nesse estágio os

cenários de forte concorrência em todos os setores do SISTUR à medida que

chegam no destino aqueles grupos que desejam obter ou expandir sua fatia de

mercado. As economias de escala se reforçam, nesse contexto, inclusive em

negócios em que deveriam ser, necessariamente, mais fragmentados, dado que a

concentração cobra mais força. A estruturação das empresas se mostra mais rígida,

estabelecendo-se uma ferrenha marcação entre elas. Tal característica se materializa

também pela presença de mercados altamente segmentados; pelo poder de algumas

poucas operadoras turísticas sobre o conjunto do mercado em que operam; pelo

141

domínio de preços mais baixos; pelo desequilíbrio entre os preços dos pacotes e os

do consumo livre de turistas; pelo envelhecimento da planta turística, sobretudo da

hotelaria, desgastada pelo uso nas fases anteriores; e por fim, por certo descontrole

da imagem da marca como conseqüência da utilização intensiva da mesma através

de canais nos quais o destino tem menos poder. Nessa fase são comuns problemas

decorrentes do excessivo fluxo turístico que geram pressões sobre o espaço e as

suas estruturas, como congestionamentos, saturação de infra-estrutura como água e

esgoto e lotação exagerada dos eventos locais pela presença dos turistas. Segundo

Vignati (2008), por tornarem mais explícitos e carentes de incremento na gestão os

impactos negativos abrem espaço e chamam a atuar no apoio ao desenvolvimento as

ONGs. Mais uma vez, o papel do planejamento deverá ser um sinal de alternativa

para a destinação. Nesse momento é pertinente que o planejador, ou equipe

multidisciplinar de assessoramento, conduza uma ampla discussão com os atores

locais a fim de identificar uma atividade que complemente a dinâmica econômica da

destinação, evitando, assim, a dependência exclusiva da atividade turística. Bem

como espera-se, também, medidas de restauração dessa atividade principal. Para

tanto, a estratégia mais adequada na concepção de Vignati é manter a atual

participação no mercado por meio de promoções, descontos em pacotes e oferta em

baixa temporada, frente a inadequada redução natural do investimento em

tecnologia, pesquisa, inovações e propaganda.

• Estagnação – Durante a fase de estagnação da destinação turística o apogeu

quantitativo da demanda é alcançado e a destinação cai na preferência dos turistas.

O status da localidade se deteriora em função do aparecimento de outros destinos e

a localidade “sai de moda”. O fluxo fica dependente de visitas repetidas de grupos

de turistas conservadores, com baixo poder aquisitivo e de permanência, e que em

geral demandam experiências menos incrementadas e autênticas, caracterizadas pela

busca do conforto e segurança semelhante ao seu local de origem. Nesse estágio o

comportamento do turista é marcado pelo baixo consumo, visitações em grupo e

pela formalização do contato com a comunidade e suas manifestações culturais por

meio da operação institucionalizada. Na luta pela sobrevivência, por meio da

quantidade de turistas que precisa lotar os equipamentos para viabilizá-los

142

economicamente, os preços caem vertiginosamente, prejudicando assim a qualidade

dos serviços e equipamentos, além da imprescindível atratividade da destinação. É

característica marcante também desta fase o decréscimo significativo dos benefícios

econômicos do turismo no local, em função da evasão de divisas proveniente da

remessa de lucros para as economias originais dos empreendimentos e

empreendedores que dominam o SISTUR.

• Renovação ou declínio – neste estágio de desenvolvimento do destino percebe-se,

em geral, que a imagem da destinação se torna envelhecida e resulta num

posicionamento desfavorável junto ao público. Fruto dessa depreciação e da queda

da procura turística, o fluxo de visitantes diminui mais intensamente, e o

investimento com recuperação e divulgação começa a superar a receita. Esse

declínio é percebido quando a oferta fica obsoleta e a destinação é substituída

gradativamente na preferência do público, apresentando ingressos econômicos

decrescentes. É nessa fase que geralmente o trabalho técnico do turismólogo ou do

planejador é requisitado como alternativa para impedir o declínio total da destinação

e, como conseqüência, promover o seu rejuvenescimento como atrativo turístico.

No entanto o ideal é que a atividade desde o seu início tenha um acompanhamento

técnico a fim de monitorar o seu desenvolvimento e de impedir que os

desdobramentos indesejáveis dessa fase se instalem de forma irreversível.

2.4.3.1 Renovação, rejuvenescimento ou declínio do destino turístico: possibilidades,

limitações e estratégias de desenvolvimento

A estagnação e/ou o declínio de um destino turístico imprime às economias

turísticas fortes perdas do ponto de vista do negócio turístico, incidindo diretamente sobre o

nível de competitividade e de viabilidade dos empreendimentos e indiretamente,

considerando-se os seus múltiplos efeitos multiplicadores, na vida social da comunidade

como um todo. Esse último estágio do ciclo de vida do destino se mostra significativamente

prejudicial à dinâmica socioeconômica de uma destinação, devendo ser combatido

ferrenhamente pelo conjunto de atores do sistema local antes da sua instalação.

143

No entanto, Cooper (et al, 2001, p. 501) sinalizam que no estudo do turismo muito

se examinou sobre os seus aspectos positivos do desenvolvimento. Para eles: “menos

comum é o trabalho que examina os estágios de declínio do ciclo de vida de áreas

turísticas”, e que, contudo, essas depreciações “estão se tornando cada vez mais presentes

para muitos países e regiões, à medida que o turismo de massa amadurece”

Ainda segundo os mesmos autores, o problema que se coloca aos destinos nessa

fase é simples e se trata da constatação de que as destinações, com o passar do tempo,

perdem o seu apelo de mercado, quando e em razão das preferências que se alteram. Os

destinos nesta condição, na maioria dos casos, não conseguem ampliar ou ir além das suas

instalações físicas, estilo arquitetônico, estética urbana, entre outros atributos de oferta.

Como indica Pereira:

O ciclo de vida também não é algo imutável. Reverter situações de declínio para

uma fase de estabilização ou mesmo de crescimento não é impossível, mas sem

dúvida não é uma tarefa fácil. Demanda tempo, investimento em infra-estrutura

e disciplina em seguir um planejamento austero (2001, p. 90).

O autor complementa o seu pensamento alertando que:

Também não envolve só o marketing (...). Não se pode alterar a imagem

negativa de uma localidade sem que ela mesma se transforme. Reverter um

quadro negativo requer amplo planejamento, envolve todos os aspectos da

localidade e invariavelmente inclui o seu plano diretor (2001, p. 90)

Do ponto de vista do declínio de um destino é importante considerar que ele, em

geral, acontece como resultado da falta ou do equívoco do planejamento e monitoramento

nas fases anteriores, o que gera diminuição das vendas; crescimento negativo ou nulo;

perda do valor de mercado do destino como produto global; conseqüente retirada de

investimentos; baixa nos níveis salariais pagos pelo setor, com conseqüente perda de poder

Contudo, reconhecem que um exame da literatura específica já oferece “documentação suficiente a respeito

do desenvolvimento destas abordagens” (COOPER, et al, 2001, p. 502). Como exemplo cita-se Pereira:

“Campos do Jordão (SP), na Serra da Mantiqueira, conseguiu voltar à fase de crescimento nos anos 1990

depois de um período de estagnação na década de 1970 e começo da de 1980. Para isso o município resolveu

atrair com mais ênfase o público jovem de alta renda, e não apenas as famílias que buscavam a tranqüilidade

bucólica de uma cidade serrana. Adequar a oferta aos desejos dessa demanda crescente foi o próximo passo,

shopping centers com grifes famosas e casas noturnas ”badaladas” criaram o ambiente de “agitação” que esse

público procura” (2001, p. 90). Ou ainda, o caso de Araxá em Minas Gerais que, após um considerável

período de decadência da atividade turística, conseguiu se restabelecer como destino turístico atrativo fruto de

um conjunto de ações integradas e coordenadas por diversos atores institucionais, públicos e privados. Este

caso pode ser consultado em www.sebraemg.com.br.

144

aquisitivo da população; por fim, o aparecimento de novas destinações com estruturas e

gestão mais modernas e eficientes (VALLS, 2006).

Por outro lado, mesmo que o planejamento do destino tenha ocorrido com base nos

fundamentos da sustentabilidade, “existe o perigo de que, em um determinado ponto, a

capacidade de carga do ambiente natural, ou do social, ou a infra-estrutura local seja

atingida” (OMT, 2003, p. 129). Com isso, o que se observa é a saturação e, como

conseqüência, a qualidade do destino e das experiências turísticas se desvaloriza, trazendo

problemas de ordem ambiental e social. Isso, por sua vez, causa uma diminuição nos níveis

de satisfação do turista e um declínio ou piora do destino no mercado turístico, o que força

a destinação a tomar medidas concretas e rápidas de revitalização do seu sistema

econômico e de recuperação da sua atratividade.

Para isso, considera-se que este seja o momento de atuar na reversão de tal quadro:

Nessa fase, impõe-se a reestruturação de subsetores, de infra-estruturas e de

partes importantes do destino, para buscar um novo posicionamento. Essa nova

estratégia não se realiza sem o ingresso de fundos públicos, na medida em que os

fundos privados estão em debandada. No entanto, em uma época em que os

recursos públicos dirigidos ao turismo estão escassos, não é fácil crer que o setor

público conseguirá obter dinheiro para resolver essa situação (VALLS, 2006, p.

45).

Contudo, Cooper (et al, 2001) apontam que esse contexto não se trata de um desafio

tão simples de reversão como no caso da sua constatação. Para eles, nesse momento do

ciclo de vida do destino, o dilema que se coloca para o setor é: retirar-se do turismo e optar

por outra atividade econômica, aproveitando as estruturas desenvolvidas pelo turismo, ou

reajustar seus planos de marketing e suas estratégias de desenvolvimento para relançar e

renovar o destino de forma a inseri-lo em um novo ciclo de desenvolvimento.

Para essa última, no entanto, um desafio maior se coloca: a definição compartilhada

no seio do setor por um projeto de revitalização do destino e a conjugação de esforços,

entendimento e recursos entre os diversos agentes sociais da destinação para a escolha e

viabilização da melhor estratégia que contemple a integralidade do sistema local e não

somente grupos de interesses setoriais.

Para esse movimento os estudiosos indicam que:

Na verdade, o processo como um todo terá dificuldades desde o início, com cada

um dos grupos de interesse querendo ter voz no processo. Esse processo político

demanda um entendimento minucioso da situação política local e do papel dos

145

agentes de poder e grupos de interesse, e envolve um processo de solução

habilidosa de problemas e reconciliação. Entretanto, há evidências de muitas

partes do mundo de que esses problemas podem ser superados e ocorrer um

relançamento bem-sucedido. (COOPER, et al, 2001, p. 502).

Contudo, equacionado esse desafio um segundo se coloca. Trata-se da identificação

exata do problema a ser superado, das suas causas possíveis e da sua dimensão em termos

de ameaça ao desenvolvimento do destino. Nesse momento cabe um exame minucioso de

quais problemas ou situações adversas são inerentes ao destino e quais dessas questões

podem ser consideradas fatores endógenos e exógenos para, a partir daí, se optar pelas

melhores medidas e estratégias de reposicionamento e revitalização do produto turístico.

No entanto, de forma geral, é possível elencar previamente alguns problemas que

incidem e caracterizam uma destinação em declínio, segundo Cooper (et al, 2001), a saber:

• trade turístico desmoralizado;

• demanda predominantemente formada de camadas mais baixas do mercado e com

baixo poder aquisitivo;

• presença significativa ou predominante de excursionistas;

• clientela que gasta pouco (excursionistas e turistas);

• alta porcentagem de clientes repetidos;

• elevado índice de desemprego sazonal no período de baixa temporada;

• posição competitiva do destino desfavorável frente a outros núcleos de interesse

turístico;

• sazonalidade rígida; e

• falta de pesquisa de mercado.

Tais problemas, no seu conjunto, representam uma situação indesejada frente à qual

o destino deve se posicionar e estabelecer medidas, em forma de um planejamento

estratégico para o destino como um todo, que seja eficaz na reversão desse quadro de

declínio.

Para a OMT (2003, p. 129):

É necessário antecipar os níveis de saturação dos locais turísticos e aplicar

estratégias de gestão apropriadas. Caso a saturação já tenha sido atingida, essas

estratégias também podem ser empregadas para auxiliar no rejuvenescimento da

146

área. As três propostas básicas para lidar com a saturação consistem em

aumentar a capacidade do local, limitar o número de turistas em visita ao local e

dispersar a pressão dos turistas. Elas podem ser aplicadas separadamente ou em

combinação (forma mais comum)

Cooper (et al, 2001, p. 502-503), com base em Diamond

, indicam “uma estrutura

idealizada de planejamento para o desenvolvimento de estratégias para destinações em

declínio”. Os pesquisadores apontam que sistematizar as ações para reverter o citado

quadro requer dos estrategistas:

a) identificar o problema,

b) decidir relançar o produto no mercado,

c) formular novas metas de mercado e de planejamento,

d) operar com análise SWOT (identificação dos pontos fracos e fortes, além

do exame das oportunidades e das ameaças externas que incidem no

destino neste momento),

e) formular objetivos mensuráveis e precisos, examinar as estratégias

possíveis e escolher as mais adequadas para atingir o que propõe a

análise SWOT;

f) por fim, implementar as estratégias com o respectivo monitoramento.

(FIG.5).

FIGURA 5

Estágios do Planejamento Estratégico para Destinações em Declínio

Fonte: COOPER, et al, 2001, p. 503.

Estas três propostas a que se refere a OMT serão debatidas mais detalhadamente na seção 3.4.4 desta

dissertação.

DIAMOND, N. 1988. A Strategy for Cold Water Resorts in The Year 2000. Unpublished MSc Thesis,

University of Surrey, UK.

147

Essa estrutura, por sua vez indica, um agrupamento de quatro abordagens possíveis

em termos de estratégia de reposicionamento e/ou revitalização do destino em declínio, a

saber:

• Reviravolta: por meio de grandes investimentos, planejamento e promoção, o

destino tenciona reverter o problema. Esta estratégia, na concepção de Cooper (e. al,

2001), demanda uma grande capacidade de liderança do setor público.

• Crescimento Sustentável: baseia-se no reabastecimento gradual de mercados em

declínio, buscando novas áreas como potencial de mercado. Essa estratégia, por sua

vez, como uma abordagem mais orientada pelo mercado, exige menores esforços de

investimentos e desenvolvimento de estruturas físicas.

• Crescimento com Incremento: baseado na conquista de novos mercados pela

organização de diferentes produtos (diversificação da oferta). Esta abordagem,

contudo, exige a instalação de novas estruturas e leva mais tempo para se instalar e

para gerar resultados de rejuvenescimento dos destinos.

• Turismo Seletivo: esta estratégia visa à captação de novos segmentos de mercado

que se capitalizem nos pontos fortes da localidade ou em seu caráter particular – que

diferencia o destino.

Já para Vignati (2008), a estratégia deve organizar novas ofertas, tematiza-las com

foco em novos segmentos da demanda e promover uma nova imagem da destinação

composta por estruturas públicas, sociais e empresariais revitalizadas.

Há de se considerar, no entanto, na definição de uma estrutura de planejamento que

se oriente para a revitalização de um destino em declínio que a definição de estratégias

mais adequadas para cada caso depende de uma série de fatores inter-relacionados, a saber:

a posição competitiva do local, o mercado atual, o estágio no ciclo de vida do destino, o

investimento e os fundos públicos disponíveis para isso, o indispensável e necessário apoio

político e comunitário e a atitude do setor frente ao problema, bem como a sua disposição

em atuar nesse fim de forma integrada e solidariamente.

A identificação da fase em que se encontra a destinação no seu ciclo de

desenvolvimento turístico é relevante para a elaboração de um plano de marketing turístico

e para a definição de estratégias de posicionamento de mercado desse destino. Sobre isso,

Pereira aponta que: “as decisões tomadas e os instrumentos utilizados dependem da fase em

148

que uma localidade se encontra, e também variam de intensidade de acordo com o a

necessidade do momento que ela atravessa” (2001, p. 89). Considera, ainda, que em cada

momento ou estágio do ciclo de vida do destino apresenta-se um ambiente competitivo

distinto, o que demanda estratégias diferençadas para cada contexto mercadológico da

destinação. Dessa forma, indica três estratégias principais para o ciclo de vida do destino:

• Reposicionamento: envolve a mudança na forma como a destinação é ou pretende

ser percebida pelo seu mercado ou público-alvo. Para isso a destinação deve fazer

uso de campanhas publicitárias e do direcionamento na forma de receber e de

interagir com visitante, conforme abordado anteriormente;

• Extensão do produto: trata-se da ampliação do uso do destino pela criação de novas

possibilidades de fruição da oferta local, seja por meio do turismo de eventos ou

esportivo, por exemplo, seja pela atração de novas classes de turistas

;

• Extinção do produto: consiste na retirada de um produto ou de uma linha inteira,

quando são avaliados como deficitários, sem possibilidade de recuperação.

Pereira faz um alerta sobre essa última estratégia no tocante à um exame precipitado

e incorreto, o que demanda uma avaliação consistente do mercado e do produto em questão.

Parafraseando o autor (2001), é importante considerar que muitas vezes o declínio do fluxo

de visitantes decorre da falta contínua da manutenção da infra-estrutura que se deteriora

rapidamente nessas condições, de falhas na divulgação do destino ou, ainda, por melhorias

feitas por outros destinos competidores e, nem sempre, por esgotamento dos atrativos.

Pereira recorre, ainda, a Semenik e Bamossy

para recomendar outras estratégias

para o destino turístico. Para ele a estratégia da diferenciação é uma das mais importantes

do marketing e se dá pela distinção do produto frente aos concorrentes. “Se o produto não

for percebido como diferente pelos visitantes, não haverá motivo para escolhê-lo. Sem a

diferenciação, há mais dificuldade para lembrar de uma determinada localidade na hora de

escolher um destino” (PEREIRA, 2001, p. 91).

Segundo o autor, há duas formas de promover esta diferenciação, seja pela ordem

funcional, seja pela linha emocional. Por diferenciação funcional, entende-se os atributos

Para Pereira a atração de novas classes de turistas se dá “quando é oferecida uma linha a mais de produtos

com benefícios adicionais para atrair um público mais qualificado, ou quando produtos são eliminados

visando-se à captação de visitantes de uma camada mais popular” (2001, p. 91).

SEMENIK, R. & BAMOSSI, G. Princípios de Marketing: uma perspectiva global. São Paulo: Makron

Books, 1996.

149

físicos de um destino utilizados pelo consumidor como forma imediata de comparação

(dimensão genérica do produto global). Cita-se como exemplos dessa forma de

diferenciação: a sinalização turística, a limpeza do destino, a beleza cênica e estética dos

lugares, etc. Já, a diferenciação emocional se aplica aos casos em que o grau de

padronização ou de desenvolvimento em termos de qualidade dos destinos competidores

são extremamente elevados, o que inviabiliza a diferenciação e a comparação funcional

entre as destinações. Nesse caso, afirma que o turista recorre a aspectos emocionais para

definir a sua base de comparação entre os destinos experimentados e cita como exemplos a

receptividade da comunidade anfitriã, a qualidade do atendimento nos equipamentos e

serviços locais e o status da localidade no mercado turístico.

É importante, ainda, salientar que para a definição de uma estratégia adequada

destino turístico, deve se considerar a diversidade de destinos que caracteriza a oferta do

mercado turístico em nível global. Nesse sentido a diferenciação emocional, como aponta o

autor, apesar de mais complexa, parece mais eficaz nessa proposta, considerando a

estrutura física de um dado destino. Isso faz sentido quando reconhece-se que os atributos

funcionais podem ser facilmente copiados por uma outra destinação, igualando com

investimentos sua infra-estrutura, enquanto que a dimensão emocional relacionada à

receptividade da comunidade, por exemplo, torna-se mais difícil de se conseguir. Contudo,

um esforço de revitalização e incremento de um destino em declínio não parece tarefa fácil

a ser cumprida e, por essa razão, a preocupação com os níveis de sustentabilidade da

atividade em qualquer caso deve ser uma constante, independentemente da fase de

evolução em que se encontra a destinação considerada.

2.5 O Planejamento do ciclo de vida do destino como medida de monitoramento e

gestão dos impactos do turismo

O modelo de Butler estabelece que o ciclo de vida de uma destinação turística,

igualmente aos produtos e serviços, está submetido a fatores exógenos e endógenos que

aparecem em cada momento do cenário de desenvolvimento das destinações,

caracterizando tensões e comportamentos cíclicos na sua história de vida como produto.

150

Essa perspectiva, no entanto, considera que tais momentos representam, como

sinaliza Valls (2006, p. 42), “entornos competitivos diferentes” e, por isso, exigem

estratégias e intervenções distintas, determinadas pela característica e pela direção que toma

a incidência dos fatores externos e internos que repercutem no desenvolvimento do destino

como um produto turístico. Tal perspectiva encontra eco nas palavras de Rose que entende

que a partir da “identificação do ciclo, podem-se estabelecer estratégias mercadológicas

para prolongar ao máximo o interesse e o tempo de existência da destinação como

localidade de interesse turístico” (2002, p. 79).

Sobre os fatores internos e externos que influem no destino, Ignarra (2003) sugere

que incidem, principalmente, sobre o nível de conhecimento e de popularidade que alcança

a destinação, o que repercute diretamente no volume da demanda. Para o autor:

Uma destinação turística torna-se conhecida vagarosamente pelo relato de

aventureiros que a descobrem. No início, o crescimento se dá mediante taxas

pouco elevadas. No momento em que o local passa a ser da moda, há um

crescimento com altas taxas. A partir de um certo momento, esse crescimento

torna-se tão elevado que o aumento da procura passa a ter interferência na

qualidade do produto (IGNARRA, 2003, p. 36).

O mesmo autor (Idem, 2003) considera que o excesso de demanda gera um número

significativo de impactos negativos no SISTUR que acabam por resultar no declínio da

destinação turística, tais como elevação dos preços, falta de água, má qualidade no

atendimento. No entanto, aponta que com a diversificação dos produtos (por exemplo a

criação de eventos) as destinações podem reverter este processo. Já outros autores apontam

o planejamento turístico do destino, considerando o monitoramento do seu ciclo evolutivo

como uma medida capaz de subsidiar decisões assertivas para cada estágio evolutivo do

destino e para o seu ciclo evolutivo como um todo.

Para Vignati (2008) o modelo de Butler é uma importante ferramenta de marketing

que auxilia a identificação dos principais desafios em cada estágio do ciclo. Por outro lado,

como instrumento de controle auxilia os gestores locais na comparação de desempenho

com outros destinos semelhantes. Balanzá e Nadal complementam essa prerrogativa com a

defesa de que interessa numa reflexão sobre o ciclo de vida do produto turístico “é analisar

os comportamentos, hábitos e características dos clientes em relação ao próprio

estabelecimento e à concorrência”, uma vez que entendem que “a diferença entre o

151

crescimento de um estabelecimento e outro está baseada no conhecimento do mercado” no

qual este produto se insere e que, todo produto, assim como um destino turístico nasce,

cresce, entra em declínio e morre, conforme Rose (2002) (2003, p. 106). Mas que nem

todos os produtos seguem estas etapas passo a passo. Assim, há diversos casos de produtos

que se mantém muito tempo como donos do mercado, conseguindo fidelizar a sua clientela,

enquanto outros têm um ciclo de vida muito curto. Nesse último caso, Balanzá e Nadal

entendem que “são os produtos que não souberam adaptar-se às mudanças de expectativas e

necessidades dos consumidores, faltando acrescentar, modificar ou destacar aqueles

atributos mais apreciados por seu público-alvo” (2003, p. 168). E, complementam com a

afirmação de que: “As estratégias a serem adotadas em relação a um determinado produto

devem considerar o estágio em que ele se encontra, e a representação gráfica do ciclo de

vida de um produto considera o volume de vendas em relação ao tempo” (Idem, Ibdem). E,

que, assim como outros produtos, as destinações devem observar, portanto, as constantes

mudanças nos hábitos e gostos dos turistas como forma de potencializar o desenvolvimento

deste ciclo.

O planejamento sustentável do destino turístico, nessa perspectiva, considerando o

seu território e o seu patrimônio em forma de recursos naturais e culturais, tem por objetivo

a manutenção ou a recuperação do “valor original do território e do patrimônio como bem

público, aumentando todo o valor que oferece ao longo do tempo, a serviço da satisfação do

turista” (VALLS, 2006, p. 41). Nessa perspectiva deve-se ressaltar a condição de integração

dos recursos de um destino a da integralidade que tal condição deve imprimir ao

planejamento turístico como uma unidade integral e integrável de planificação territorial.

Essa afirmação se complementa pelo que Vieira Filho aponta sobre a potencialidade do

planejamento como mecanismo de preservação, valorização e sustentação de um destino e

do seu conjunto de atributos e recursos de uma dada destinação. Para o autor:

Sem dúvida, o planejamento do uso dos recursos e do turismo em seu sentido

amplo é o principal instrumento que se concebe para se minimizar os impactos

negativos do turismo e se maximizar os positivos, tendo, portanto, um papel

importante no processo de harmonização do turismo com o patrimônio e a sua

preservação. O planejamento deve promover o desenvolvimento sustentável do

turismo do município com eficiência, qualidade e competitividade visando,

simultaneamente, a geração de benefícios socioeconômicos para a região e a

valorização e proteção do seu meio ambiente total (“natural” e “cultural”) (2002,

p. 21).

152

Sendo assim, no momento em que se detecta a estagnação do destino o

planejamento se apresenta como medida essencial para se evitar o seu declínio total e/ou

para buscar o seu rejuvenescimento como produto atraente no mercado turístico de forma a

se restabelecer a dinâmica econômica com outras forças. No entanto o planejamento, como

medida de gestão e coordenação da sustentabilidade da destinação, deve preceder o seu

desenvolvimento até a fase de consolidação e estagnação ou declínio.

Esse último apontamento – de Vieira Filho – encontra eco nas palavras de Valls: “o

acervo que forma a unidade de conteúdo básico territorial e patrimonial não se pode

destruir nem deve diminuir ao longo de nenhuma das fases do ciclo de vida do destino”

(2006, p. 46). Para Valls, esse acervo é a base da competitividade do núcleo receptor e se

projeta através do equilíbrio populacional e da identidade cultural do destino; do

desenvolvimento social e econômico maior do que em outros setores e outras combinações

de fatores produtivos; da manutenção do valor do território; do patrimônio e dos atrativos

existentes de acordo com a capacidade de carga de cada área do território; e da

competitividade internacional.

Para tanto, os critérios de sustentabilidade devem ser adotados e tal medida exige

uma visão de longo prazo. Nesse caso, a questão central refere-se à mudança gradual da

mentalidade e do gerenciamento da destinação, de curto prazo para longo prazo (COOPER,

et al, 2001), o que se coaduna com o monitoramento e avaliação da qualidade dos seus

atrativos e demais recursos em todo o ciclo de vida do destino.

No entanto, Valls (2006) entende que o conceito de ciclo de vida apresenta

limitações quanto a sua operacionalização como ferramenta de planejamento em função de

um conjunto de fatores, quais sejam: a) os produtos do destino se apresentarem sob a forma

de uma carteira de produtos e serviços heterogêneos, com alto nível de intangibilidade e

dificuldade de harmonização pela sua fragmentação característica que os coloca em várias

mãos, exigindo uma alta capacidade de coordenação e integração; b) qualquer impacto

sobre um produto ou recurso do destino pode afetar o restante do conjunto; c) a dispersão

dos investimentos segundo critérios particulares

que inviabilizam ou dificultam a

possibilidade de acompanhar a obtenção dos objetivos propostos para o destino como um

Para o autor pode-se considerar neste caso como critérios da iniciativa privada os diversos interesses de

grupos distintos em jogo e o tempo que os mesmos exigem para o retorno dos seus investimentos. Já em

relação ao poder público, para o autor, tais critérios referem-se ao tempo político (VALLS, 2006, p. 45).

153

todo; d) a dependência de fatores conjunturais (como regime de chuvas, terremotos,

cataclismos); e) a facilidade de substituição de um produto por outro como conseqüência de

oferta de descontos ou a interrupção de uma moda (inclusive o que chama de troncos

motivacionais, como por exemplo: natureza por gastronomia, cultura por diversão, compras

por eventos, etc.); f) e ainda, a manutenção das constantes ambientais em todas as fases do

desenvolvimento do destino; a evolução do número de turistas até o limite da capacidade de

carga da destinação; etc. A visão de Valls sobre as limitações do modelo de Butler é

complementada assertivamente por Vignati, que considera que “os fatores principais que

influem na classificação do destino dentro deste modelo são essencialmente quantitativos”

(2008, p. 221), o que gera a necessidade de quantificação histórica de dados relativos à

demanda, por exemplo. Tais informações, na maioria das vezes, são impossíveis de se

acessar em função da ausência de registro delas nas fases iniciais do ciclo de um destino.

Já Cooper e demais pesquisadores (et al, 2001, p. 150) argumentam que:

Uma compreensão do ciclo auxilia o desenvolvimento de estratégias sustentáveis

de turismo baseadas na comunidade no estágio do envolvimento. Implementar

tais abordagens nos estágios posteriores pode não ser apropriado. Em outras

palavras, as destinações turísticas são dinâmicas, com a mudança na oferta dos

recursos e do acesso acompanhada por uma evolução do mercado em termos

quantitativos e qualitativos, já que ondas de números e tipos diferentes de

turistas, com preferências, motivações e desejos diferenciados ocupam o resort

em cada estágio do seu ciclo de vida.

Para esses autores a teoria do ciclo de vida do destino encontra aplicação mais

apropriada “na forma de uma estrutura conceitual”, ainda que concordam que outros

autores tenham sugerido que ela pode ser utilizada para “guiar o planejamento estratégico

nas destinações, ou como ferramenta de elaboração de previsões” (Idem, p. 150-151).

Apontam, ainda, como problemas inerentes a esta abordagem:

• a dificuldade de identificar os estágios e os pontos críticos,

• a dificuldade de obter informações de longo prazo sobre número de visitantes, das

quais se possa produzir a curva,

Os autores consideram o termo resort com “um significado mais abrangente, referindo-se a qualquer

localidade de alta atratividade pelos seus recursos naturais, dependente da atividade turística para a sua

sobrevivência econômica” (COOPER, et al, 2001, p. 148).

154

• o perigo dos planejadores responderem a sinais de alerta (com possibilidades de

serem falsos), que podem ser influenciados, de qualquer forma, pela intervenção do

gerenciamento,

• o perigo de uma estratégia feita especialmente para cada estágio, e por fim que o

nível de agregação é muito aberto a interpretações diversas, uma vez que, para eles,

haverá um ciclo de vida para um hotel, para um destino e uma região, bem como

curvas diferentes para cada segmento do mercado.

No entanto, considera-se que essas são situações inerentes não somente à aplicação

da teoria do ciclo de vida de um destino, mas à teoria do planejamento turístico de forma

mais abrangente.

Constatada a complexidade inerente do turismo na composição da sua cadeia

produtiva, formada por uma diversidade relevante de agentes do SISTUR, e, também, pela

gama diversa de possibilidades de impactos sobre o entorno social, natural e outras

atividades – acredita-se que o turismo não pode prescindir de um planejamento que ordene

o seu desenvolvimento, de forma a tentar reduzir àqueles impactos que possam repercutir

negativamente no seu ciclo de desenvolvimento e à potencializar os demais que incidem

positivamente na consolidação de um destino ao longo do seu desenvolvimento (OMT,

2001).

A identificação e a interpretação dos impactos positivos e negativos do turismo a

cada dia tornam-se uma necessidade mais premente no contexto da sociedade atual,

sobretudo em função das pressões emergentes relativas aos problemas ambientais e

ecológicos – frutos da sociedade moderna e tão destacados nos destinos turísticos.

Nessa perspectiva, a preocupação com os impactos da atividade turística sobre as

destinações deve ser encarada, não apenas, como uma forma de manutenção dos padrões de

qualidade ambiental para comunidade e turistas, mas também como fator de monitoramento

da competitividade dos destinos num mercado tão dependente dos atrativos e tão exigente

quanto à qualidade desses (como o turístico). Com isso pode-se garantir às condições de

vida exigidas pelas populações locais e às condições para a experiência turística – exigidas

pelo público consumidor.

A OMT defende que:

155

Todos esses custos que podem derivar do desenvolvimento turístico em

determinada região, podem ser evitados a priori ou ao menos minimizados do

ponto de vista de um planejamento adequado e gestão dos recursos turísticos, do

negócio e, igualmente, poderiam ser corrigidos a posteriori, mediante o

exercício de uma adequada política turística que adote medidas eficientes (2001,

p. 208).

Nesse sentido, o planejamento do ciclo de desenvolvimento do turismo (ou do ciclo

de vida do produto turístico) deve se preocupar com o monitoramento dos seus impactos

sobre o universo sócio-cultural, ecológico e econômico do destino e deve apresentar como

finalidade maior definir os objetivos de desenvolvimento dessa atividade, indicando meios

para executá-lo, tentando elevar ao máximo os benefícios econômicos, sociais e culturais.

Busca-se com isso encontrar o equilíbrio entre oferta e demanda de forma compatibilizada

com a qualidade ambiental e paisagística dos recursos e espaços naturais, de tal maneira

que se atenha, ao máximo, aos preceitos do conceito de desenvolvimento sustentável, de

sorte a resguardar a sustentabilidade dos seus insumos como forma de garantir a sua própria

sustentabilidade.

Para tanto, é importante que se lance mão do caráter de previsibilidade inerente ao

planejamento (de certa forma presente na teoria do ciclo de vida do destino turístico) e da

participação dos agentes envolvidos defendida pelos mais diversos autores

contemporâneos. Isso, no campo do turismo, pode partir da consideração de que o

comportamento da atividade – no seu desenvolvimento em uma destinação – pode,

previamente, aos menos de forma geral, ser previsto pelo monitoramento do seu histórico

de desenvolvimento e/ou pela consideração do ciclo de desenvolvimento de outros destinos

que podem sinalizar repercussões inerentes ao turismo em qualquer um outro

Diante disso, intervenções no campo da identificação, interpretação e intervenção

deliberada relativas aos impactos turísticos devem ser pensadas de forma integral e

integrada, sobretudo, quando se considera que os impactos causados pelo turismo

Sobre isso, considera-se que o mais comum (a particularidade do turismo) se manifesta também em termos

de impactos em cada realidade distinta de forma, também, particular. Criando e recriando a todo o momento,

em várias destinações, efeitos inerentes a (e próprios de) cada realidade fruto das singularidades dos lugares.

No entanto, considera-se que a teoria do ciclo de vida do destino aponta, de maneira geral, alguns

desdobramentos que podem ser facilmente adaptados e/ou percebidos em realidades diversas, permitindo

assim, que o comportamento dos destinos, de forma geral, seja conhecido também a partir de outras

experiências – numa perspectiva de benchmarketing.

156

manifestam-se, na maioria das vezes, ao mesmo tempo em mais de um campo da vida da

destinação (ecológico, econômico e sócio-cultural). A OMT alerta que:

A manutenção da sustentabilidade do turismo também exige que se mantenha a

qualidade e, eventualmente, que se aumente o produto turístico dos atrativos, das

instalações, dos serviços e da infra-estrutura a eles relacionada. A manutenção

física das atrativos, das instalações e da infra-estrutura é essencial para que

continuem em bom estado, e o gerenciamento eficaz assegura a qualidade dos

serviços. (...). Mantendo-se os padrões de qualidade do produto turístico,

conservam-se altos os níveis de satisfação dos turistas e sustentam-se mercados

turísticos (2003, p. 116).

Torna-se fundamental, entretanto, que as autoridades locais em cooperação com o

setor privado e as ONG’s, gerenciem o setor turístico de forma eficaz, destacando ações e

funções desse gerenciamento: política e planejamento, coordenação com outras agências

governamentais, o estabelecimento e a administração de padrões para instalações e serviços

relacionados ao turismo, o marketing, a educação e o treinamento, a manutenção da

vitalidade do setor turístico

, o monitoramento e a reação às situações de crise quando

essas ocorrerem (OMT, 2003). E afirma, ainda, que:

Mesmo após a implementação do plano de desenvolvimento turístico, ou do

primeiro estágio deste, o gerenciamento não deve ter a complacência de

acreditar que o produto turístico seja o mais adequado para o futuro. As

variações nas tendências turísticas podem tornar alguns produtos obsoletos e

pode haver uma mudança nas expectativas dos mercados turísticos. Além disso,

algumas áreas podem desejar aumentar a qualidade do seu produto turístico e,

com o tempo, reorientar seus mercados turísticos para atingir um nível de

qualidade mais alto no turismo. Da mesma forma, alguns atrativos podem estar

chegando nos seus níveis de saturação (capacidade de carga), sendo necessária a

adoção de ações no sentido de evitar a estagnação (Idem, Ibdem, p. 124).

A Organização Mundial do Turismo avança nessa perspectiva indicando que:

“destinos turísticos de maior sucesso, em um período de longo prazo, são aqueles que estão

em constante rejuvenescimento, com atrativos e instalações novos e melhorados (...)”, o

que os garante condições de atender às expectativas do seu público consumidor e, assim, os

possibilitam “competir, de forma eficaz, com outros destinos” (OMT, 2003, p. 124 e 125).

Assim sendo, o monitoramento e a gestão da qualidade do turismo (e dos seus

impactos) proporcionam uma base para determinar se há ou não a necessidade de ajustes no

A OMT aponta que “para sustentar a vitalidade de uma área, é fundamental que se mantenham e melhorem

os seus padrões de qualidade onde for necessário” (2003, p. 123).

157

produto e no marketing da localidade. Portanto, é importante para as localidades ficarem a

par das novas abordagens na interpretação dos atrativos – de forma a mantê-los

interessantes para os turistas – e dos novos tipos de atividades turísticas como forma de

acompanhar e se adaptar aos padrões, em constante mudança, exigidos pelo mercado

turístico. Uma vez que:

Tendências variáveis são uma constante nos mercados turísticos. Com sua

crescente fragmentação, há o surgimento de novos mercados especializados. (...).

Dependendo do produto turístico da área, é possível que alguns desses novos

mercados possam ser explorados pelo gerenciamento turístico. Além disso, à

medida que os níveis de saturação são atingidos na área, a reorientação para um

produto e mercado de qualidade superior produzirá os benefícios econômicos

desejados, a partir de um número menor de turistas (OMT, 2003, p. 125 e 126).

Posto isso, cabe voltar às considerações que se referem ao planejamento e

monitoramento do ciclo de vida do destino turístico, atentando-se que é sabido que no seu

início – durante as primeiras etapas de surgimento e progresso da atividade – os residentes

costumam acolher a atividade e os turistas com certo entusiasmo. E à medida que a

rivalidade pelos recursos e os vestígios da presença do turista no núcleo receptor se fazem

mais visíveis, os moradores vão retirando o seu apoio inicial (OMT, 2001, RUSCHMANN,

1999).

É possível constatar, com isso, que cabe aos responsáveis pela gestão da qualidade

dos impactos do turismo nos destinos observar que, como uma atividade social de

interação, o nível e a direção do relacionamento entre turistas e residentes é fator primordial

para a qualidade da atividade e das condições exigíveis para a fruição de cada um desses

atores na manifestação da sua experiência no destino turístico; seja como: morador,

empreendedor ou como consumidor. E, ainda, que esta pode ser a medida de avaliação e

monitoramento dos níveis de saturação do turismo no destino.

Em suma, o planejamento deve garantir o desenvolvimento integrado do turismo

na comunidade receptora, assegurando a satisfação das necessidades dos turistas,

e maximizando o bem-estar dos moradores. O conceito de capacidade de carga

social, estritamente relacionado com o desenvolvimento turístico sustentável,

deve guiar o processo de planejamento, ainda que continue sendo um grande

problema a utilização de medidas de avaliação ou ferramentas de gestão, devido

à sua subjetividade inerente (OMT, 2001, p. 223).

158

Nessa vertente Doxey (1995 apud OMT, 2001, p. 218) aponta cinco fases

características dessa interação que podem ser tomadas como referencial para o nível de

irritabilidade ou de euforia do residente frente ao turista em dada localidade. Para tanto, o

autor considera como referência a variável número de turistas na localidade.

• Fase de euforia: nesse momento, o turismo ainda é incipiente no destino. A

atividade é vista com euforia pelos moradores, movidos pela percepção do potencial

do setor como opção de desenvolvimento e de geração de renda e de campo fértil

para o empreendedorismo local.

• Fase de apatia: estágio no qual o turismo já se desenvolve de maneira mais efetiva e

a expansão já está concretizada. Nesse momento a relação entre moradores e

visitantes já se dá de maneira mais formal, visto que se intensifica nessas condições,

pela lucratividade percebida em relação ao turismo.

• Fase da irritação: nesse estágio o turismo alcança níveis de saturação consideráveis

e a aceitação da atividade implica, necessariamente, em compensações para os

moradores.

• Fase do antagonismo: em função dos diversos impactos causados na dinâmica local

e do direcionamento tomado pelo convívio entre turistas e residentes, o turismo

passa a ser visto e apontado pelos moradores como a causa de todos os males e

problemas locais.

• Fase final: fase na qual o turismo já não representa índices significativos de

vantagens econômicas para o destino, em função da deterioração dos atrativos e

equipamentos, e a população ressente-se com os efeitos causados pela atividade.

Para a OMT as fases mencionadas podem ser analogamente relacionadas com as

assinaladas por Butler (1980) para o ciclo de vida do produto ou destino turístico

. Assim,

a fase final de Doxey “pode dar lugar ao declínio do destino turístico, ou ao seu

rejuvenescimento” (renovação), conforme o modelo de Butler. Essa fase “pode ser utilizada

Considera-se (pela vivência desta experiência científica, pela atuação empírica no destino como consultor e

pela referência do caso estudado) que a operação superposta da teoria de Doxey a de Butler gera uma

vantajosa complementação de técnicas em termos de aprimoramento da referência metodológica disponível

para a aplicação do modelo nas mais diversas realidades (conforme se tencionou demonstrar nesta

dissertação). Também por esta razão, pode-se considerar que Doxey e Butler, apesar de trajetórias

particulares, marcaram – particularmente por estes estudos – às suas contribuições no campo do

desenvolvimento científico da Disciplina Turismo e de uma práxis de planejamento turístico mais assertiva.

159

para explicar a evolução de um local, servindo de guia para delinear o planejamento desse e

não perdendo de vista a reação da população residente” (2001, p. 218).

A utilização da teoria do ciclo de vida do destino como instrumento de

planejamento e/ou monitoramento do desenvolvimento turístico se dá na determinação da

fase em que se encontra a localidade em estudo, e nas medidas cabíveis para direcionar o

seu desenvolvimento. Tal operação pode e deve comportar-se como uma estrutura na qual

se pode visualizar o desenvolvimento das destinações, ainda que tardiamente, sinaliza

tendências sobre o relacionamento entre a destinação e a evolução de mercado

(RUSCHMANN, 1999).

No entanto, considera-se que o planejamento pela sua característica de previsão e de

estabelecimento de visão de futuro almejada, dentre outras razões, deve anteceder esse

estágio, podendo ser utilizado em (ou a partir de) cada fase do ciclo de vida de um destino.

Preferencialmente, como quer Valls (2006), precedendo a sua iniciação.

2.5.1 O gerenciamento da visitação como medida de planejamento e monitoramento da

qualidade da experiência turística

Nos próximos anos o mercado turístico demandará dos destinos altos níveis de

sustentabilidade, fruto de uma pressão de turistas mais exigentes, ávidos por experiências

satisfatórias e de alta qualidade. Para Cooper (et al, 2001) o gerenciamento de visitantes é

uma ferramenta imprescindível que garante aos turistas o recebimento de uma experiência

de alta qualidade. Ao mesmo tempo, reconhecem que esse instrumento pode sustentar a

destinação, os seus recursos e atrativos, por períodos mais prolongados numa perspectiva

de evolução.

Para os referidos autores o gerenciamento de visitantes “é uma abordagem

desenvolvida em áreas naturais (...) onde havia uma necessidade de gerenciar a visitação

como forma de manutenção da qualidade e dos níveis de preservação dos atrativos” (Idem,

Ibdem). Defendem, dessa forma, que o gerenciamento de visitantes deve compor ou inserir-

se no planejamento do destino como um enfoque efetivo nos recursos turísticos, nos

visitantes e na relação que se estabelece entre esses fatores. Os mesmos pesquisadores

reconhecem que o gerenciamento de visitantes ou da visitação atende, ainda, às

necessidades diversas de grupos distintos de turistas por considerar que “cada um é

160

diferente, trazendo a uma destinação ou local seus próprios preconceitos e necessidades,

preferências e ignorâncias”. Desta forma, o gerenciamento da visitação tenta valorizar e

aproveitar a individualidade de cada turista numa estratégia coletiva de gerenciamento que

implica na qualidade da fruição que esses indivíduos exercem e à sua percepção dos

atrativos na experiência turística (Idem, Ibdem).

O gerenciamento de visitantes compreendido como uma forma de priorização das

expectativas e necessidades dos turistas objetiva enriquecer a experiência da visita,

aumentar as chances de repetição da mesma, estimular despesas e gastos mais altos e

induzir a simpatia do turista por causas de conservação e preservação da natureza e da

cultura.

Do ponto de vista da manutenção e da gestão do uso turístico dos recursos e

atrativos de uma destinação, por sua vez, o referido gerenciamento tenciona distribuir no

tempo e no espaço as visitas e a presença do turista; estimular o prolongamento da estada

no destino; reduzir o impacto negativo da visitação; estimular o sentido cívico, de

pertencimento e de propriedade em relação às comunidades locais quando aliado à

interpretação ambiental e patrimonial. Assim, concorda-se com os autores que o

“gerenciamento de visitantes deveria estar integrado ao gerenciamento de cada local, ou

destinação (...)” (Idem, p. 506).

A OMT avança nessa perspectiva indicando que:

Além do planejamento físico e da conservação dos atrativos turísticos, a

utilização dos locais pelos visitantes precisa ser cuidadosamente programada

para que o atrativo desempenhe a sua finalidade proposta de servir visitantes

satisfeitos sem sofrer degradação (OMT, 2003, p. 82).

E indica, ainda, algumas recomendações que considera necessárias para um

eficiente planejamento da utilização dos atrativos de um destino pelos visitantes. São elas:

• A importância da interpretação como forma de assegurar que os turistas tenham

uma ampla oportunidade de desfrute dos atrativos, com a respectiva apreciação e

compreensão sobre os mesmos.

• Respeito à capacidade de carga do atrativo de forma a assegurar que o mesmo não

seja degradado e que a experiência do visitante seja garantida em termos de

qualidade e que não gere problemas de ordem ambiental.

161

• Acesso ao atrativo por parte do morador local e conseqüente custo da visita dentro

dos padrões financeiros dos mesmos.

• Descentralizar a visitação, mitigando a pressão sobre locais ou atrativos isolados.

• Aplicação de um plano lógico de fluxo de visitantes nos passeios locais.

• Criação de um modelo, em casos nos quais os atrativos são excessivamente frágeis à

visitação, do lugar que possa ser visitado pelos turistas – resguardando a área ou

atrativo original para fins apenas científicos.

• No caso em que as filas serão necessárias, utilizar medidas e intervenções que as

tornem mais interessantes com a inclusão de entretenimento de forma a não cansar e

aborrecer os turistas.

• Desenvolver e aplicar técnicas que visem combater ou minimizar a sazonalidade do

turismo.

Soma-se a isso, na concepção da mesma OMT, que “é importante informar aos

turistas a respeito dos controles e do porquê da sua aplicação. Se os turistas entenderem que

os controles são necessários, é mais provável que os acatem” (2003, p. 107).

Como medidas efetivas, Cooper (et al, 2001) indicam duas perspectivas que podem

orientar a definição de um sistema eficiente de gerenciamento do fluxo de visitantes num

dado atrativo. Para eles, essas perspectivas se manifestam numa abordagem de

gerenciamento rígido e numa abordagem de gerenciamento flexível, conforme QUADRO

QUADRO 3

Abordagens do Gerenciamento de Visitantes

Gerenciamento Rígido Gerenciamento Flexível

Sinalização negativa Interpretação/informação

Cercamentos Marketing

Cobranças Paisagismo e plantio

Zoneamento Sinalização

Equipe de segurança Localização das instalações

Fonte: COOPER et al, 2001, p. 508.

162

No entanto, ainda se faz pertinente e necessário, além das medidas de

gerenciamento do fluxo, como aponta a OMT, “(...) patrulhar a área turística para monitorar

a sua utilização pelo visitante, advertir os turistas se eles estiverem violando os

regulamentos e estabelecer penalidades (...)” (2003, p. 107).

Contudo, sabe-se que o gerenciamento de visitantes – mesmo com a sua extrema

importância para o desenvolvimento sustentável de um destino – “é uma abordagem

baseada na prática profissional, com poucos manuais ou estudos de caso bem

documentados sobre os seus efeitos positivos” o que limita a sua utilização e difusão como

prática de planejamento (COOPER et al, 2001, p. 506).

2.5.2 Princípios norteadores para o planejamento do destino turístico

Para que o turismo se estabeleça como uma atividade sustentável nas localidades,

orientado para o desenvolvimento do território como um todo – a partir do aproveitamento

ótimo do seu conjunto de recursos –, é preciso considerar no processo de planejamento o

desenvolvimento de mecanismos de preservação e de uso conservacionista desses recursos,

a organização e preparação do território no seu todo e a inclusão dos espaços com maiores

necessidades de desenvolvimento no sistema produtivo local.

A sustentabilidade das destinações turísticas, tanto no tocante ao desenvolvimento

de cidades mais sustentáveis com relação ao mercado turístico local como no planejamento

da atividade como meio de regeneração sócio-econômica dos lugares turísticos, depende

em grande grau do desenvolvimento e do estabelecimento de regulação mais precisa, que

implique em limites legais ao uso e ocupação dos espaços do destino, tanto naturais, quanto

os urbanos e rurais.

Dessa forma o planejamento do turismo não pode prescindir do entendimento de

que o setor apresenta uma atividade que pode se reproduzir no território de maneira

degradante, como se vê nos casos em que estimula a prostituição, a degradação do ambiente

natural, a má e excessiva utilização da infra-estrutura local, a aculturação das comunidades

locais, o consumo intensivo e predatório de recursos finitos ou o aumento drástico de

preços nos mercados locais, entre outras circunstâncias.

163

Outro aspecto, no entanto, se mostra tão importante para a gestão da

sustentabilidade do turismo em um dado destino. Trata-se da característica inerente a uma

destinação turística nas suas relações produtivas sobre o espaço e o devido arranjo que este

deve assumir em função disso. Nessa perspectiva é importante considerar a distinção que

Boullón (2005) faz da cidade albergue e da cidade produtiva. Para ele, os dois tipos

merecem e exigem (pelas características das suas funções) esforços e orientações de

planejamento e administração diferenciados.

Boullón distingue que, em cidades caracterizadas pela função administrativa e

comercial ou pela concentração de serviços de saúde e/ou educação, por exemplo, a função

do município deva reduzir-se à prestação e administração destes serviços, como forma de

atendimento à população local e à população instalada. Para o autor esse tipo de cidade é

denominado de Cidade Albergue, que deve ser mantida com impostos pagos por residentes

e pelo o seu plano comercial.

Por outro lado indica a existência do que denomina Cidade Produtiva. Considera,

para isso, o exemplo de cidades industriais

que instalaram parques industriais no seu

território, visando o aumento de empregos e da arrecadação, o que culminou também num

aumento populacional e que possibilitou um aumento significativo no orçamento – com

repercussão manifesta em aperfeiçoamento de serviços e infra-estrutura para as

comunidades respectivas. Nesse cenário, considera que a Cidade Produtiva aumenta a sua

riqueza “mediante as cotas das empresas instaladas e o seu efeito multiplicador no resto

dessa comunidade” (BOULLÓN, 2005, p. 109). E alerta para o fato de o turismo se

aproximar mais a esse tipo de cidade e não ao primeiro. Portanto, para o autor o turismo

deve ser planejado e administrado segundo essa prerrogativa que caracteriza o uso

produtivo do espaço e demais ativos dos destinos turísticos.

Contudo, aponta que na América Latina o ponto de vista oficial imprime uma

estrutura de planejamento e administração às cidades turísticas como se essas pertencessem

ao primeiro tipo: o de Cidade Albergue. O autor considera tal equívoco gravemente

prejudicial ao desempenho da função sócio-econômica da cidade turística e, por

O autor considera nesta análise as cidades industriais mais modernas. Uma vez que as que foram criadas no

século 19 e início do século 20, para ele, concebidas como assentamentos de fábricas e manufaturas acarretou

a elas mais problemas do que riqueza (BOULLÓN, 2005, p. 110).

164

conseqüência, do seu nível de competitividade. Nesta perspectiva o autor acredita e defende

que:

Independentemente da forma em que se materializa a estrutura e a urbanização

dos centros turísticos, as unidades produtivas devem ser planejadas e

administradas como tais, com a certeza de que na medida em que a cidade

turística aumenta a qualidade do seu ambiente e de seus serviços, sua eficiência

também aumenta (BOULLÓN, 2005, p. 112).

E reforça tal afirmação indicando que o processo produtivo dos destinos turísticos

encontrará dificuldades de pleno desenvolvimento enquanto as autoridades não mudarem o

seu ponto de vista e empenharem os seus respectivos orçamentos para:

• Gerar atividade econômica;

• Obter maiores arrecadações que permitam aprimorar o sistema urbano e a qualidade

de vida dos seus moradores, o que afeta diretamente na competitividade do destino.

Como complemento ao defendido por Boullón, cabe considerar a preocupação de

Dias que alerta para o fato de que, sobretudo, no Brasil:

O papel dos municípios no desenvolvimento do turismo muitas vezes não é bem

dimensionado ou é mal interpretado, embora o discurso seja exatamente o

oposto, ou seja, de valorização do local. No entanto, no momento da destinação

de recursos financeiros, da definição de qual deve ser o agente a administrá-los,

o município tem ficado num segundo plano, sendo valorizadas outras instâncias:

estaduais ou federais, e mesmo consórcios regionais (2003 b, p.180).

Nessa perspectiva, faz-se fundamental no processo do desenvolvimento do turismo

a observação e o atendimento das exigências conceituais dos preceitos da sustentabilidade,

o que exige um acompanhamento constante dos impactos da atividade. Assim, todo

processo de planejamento turístico deve se pautar e se direcionar para (e pela) a

sustentabilidade integral de todo o SISTUR ao longo do ciclo de desenvolvimento dos

destinos turísticos. Na compreensão de Rodrigues (2002), existem dez dimensões de

sustentabilidade, a saber:

• Sustentabilidade ecológica: é aquela que se refere à base física do território, por meio

do uso e conservação do patrimônio natural, mobilizado pelas atividades produtivas;

• Sustentabilidade espacial: é aquela que implica na otimização da distribuição espacial

dos empreendimentos, com vistas à correção da dicotomia rural-urbano e á

potencialização do potencial produtivo dos espaços;

165

• Sustentabilidade demográfica: é aquela considerada pela evolução da população com o

devido monitoramento dos padrões da sua qualidade de vida;

• Sustentabilidade política: é aquela que deve estimular o processo de construção e

fortalecimento da cidadania e da apropriação do poder de decisão pela comunidade

como um todo, sobretudo com o fortalecimento da sociedade civil organizada;

• Sustentabilidade econômica: é aquela que diz respeito às micro-empresas e aos

pequenos empreendimentos que devem ser amparados por linhas de créditos especiais;

• Sustentabilidade social: é aquela que preconiza à equidade na distribuição dos recursos;

• Sustentabilidade cultural: é aquela que valoriza a dimensão cultural, como o patrimônio

a ser conservado, não com base no ideário romântico do seu engessamento, mas como

um culto às raízes no sentido de preservação da memória coletiva, visando o

engajamento efetivo do patrimônio contexto social e o aumento da auto-estima da

população;

• Sustentabilidade institucional: é aquela que fortalece as instâncias micro territoriais sem

perder de vista outras escalas, como a parceria entre o poder público, o empresariado, as

instituições de ensino e de interesses específicos que podem funcionar como

importantes parceiros nos projetos de desenvolvimento local;

• Sustentabilidade jurídica: é aquela fundamental em todos os empreendimentos em

turismo, tendo em vista que muitos deles são absolutamente ilegais, como a

privatização de praias, margens de rios, como pousadas construídas sobre palafitas, ou

pela excessiva informalidade;

• Sustentabilidade planetária: essa última, diz respeito aos problemas que extrapolam os

limites do destino e do território nacional, mas são de responsabilidade mundial, como

por exemplo, a manutenção da vida do planeta com a devida proteção da biodiversidade

e da sócio-diversidade expressa em diversos documentos, acordos e tratados em nível

internacional, como o Protocolo de Kyoto, a Carta da Terra e a Agenda 21, dentre

outros.

O Planejamento de um destino turístico deve converter-se e, portanto, ser visto

como uma imprescindível ferramenta para se buscar e alcançar a sustentabilidade

econômica, sócio-cultural e ecológica dos lugares turísticos. Para tanto, como quer Dias:

166

“deve apresentar um caráter integral, não setorial, e com base nos critérios do

desenvolvimento sustentável” (2003 b, p. 154).

Nessa perspectiva, dentre as diversas opções metodológicas e filosóficas disponíveis

na literatura referente ao planejamento turístico, considera-se merecedora de destaque – por

sua simplicidade conceitual – a apontada pela OMT (2001) com base em Getz

(1983) que

o define a partir de três etapas fundamentais, a saber:

• Formulação de um modelo de priorização de objetivos: caracterizada pela análise da

situação (identificação dos problemas) sobre a qual se pretende intervir; dá-se a

partir da definição de objetivos harmoniosamente compatibilizados, segundo os

interesses de todos os agentes envolvidos (setor público, setor privado, comunidade

e turistas). Para tanto a participação dos atores do SITUR local é fundamental.

• Avaliação das estratégias: trata-se da fase na qual se identifica, avalia e formula a

opção, ou opções, de alternativa de intervenção concatenadas aos objetivos

propostos na fase anterior. Para isso a escolha dos caminhos e métodos de

intervenção que se apresentem adequados aos propósitos do plano de

desenvolvimento turístico do destino é fator preponderante.

• Escolha de procedimentos: fase na qual se formulam os conteúdos dos programas de

atuação, com a respectiva designação de recursos necessários (materiais, técnicos,

humanos, políticos, financeiros, etc.), e se determina o grau e a forma de atuação e

participação do setor público, setor privado, terceiro setor e comunidade em geral.

Para essa fase, no entanto, a OMT faz um importante alerta:

Tradicionalmente, o planejamento da atividade turística está mais voltado para

as exigências dos turistas, colocando a perspectiva da comodidade e dos serviços

de que necessitam, enquanto a questão do bem-estar dos moradores não é levada

em conta. Esse enfoque não pode permanecer para garantir o êxito dos

investimentos turísticos a longo prazo. É necessário proteger os fundamentos da

atividade – entre os quais temos de considerar os recursos culturais – bem como,

garantir a entrega de uma experiência turística de qualidade que melhore a

capacidade de retenção do local. Para isso, é preciso contar com o consenso dos

moradores permanentes da região visitada (2001, p. 222).

GETZ, D. Capacity to Absorb Tourism – concepts and implications for strategic planning. Annals of

Tourism Research. Vol. 10, 1983.

167

Para tanto, considera-se que uma série de etapas devem ser observadas e outra série

de medidas devem ser tomadas. Nesse sentido, recorre-se ao esquema simplificado das

etapas que devem ser cumpridas e executas pelo destino turístico, proposto por Boullón

(2005), conforme se segue:

• Determinação da importância da atividade: trata-se da verificação do tamanho da

atividade para a economia do destino, com base na quantificação do rendimento

anual do setor e a sua repercussão no produto interno bruto da cidade. Ou ainda pela

realização de pesquisas que determinem o número de turistas, a estada desses e a

despesa diária que realizam.

• Levantamento turístico: identificação e conhecimento dos elementos com os quais

se pode contar para desenvolver o setor que se quer incrementar. Os elementos que

devem ser inseridos em tal levantamento são os atrativos (com a respectiva

hierarquização), os equipamentos turísticos e as instalações.

• Estudos de mercado: análise quantitativa e qualitativa da demanda, estimativas dos

volumes de vendas dos produtos locais e uma análise de competitividade frente à

concorrência.

• Imagem do centro turístico: definição clara e fidedigna da imagem turística

(mercadológica) da destinação, considerando a personalidade e perfil do destino,

bem como o seu nome e marca, os principais atrativos e as atividades que nele se

pode realizar.

• Objetivos e metas: definido a imagem do destino que se quer o processo de

planejamento prevê a definição e explicitação dos objetivos e metas a serem

cumpridas pelo destino.

• Cálculo da demanda: definição do tamanho da demanda atual, da demanda futura e

da potencial.

• Balanço oferta-demanda e estratégia de desenvolvimento: comparação anual das

projeções da demanda com a oferta instalada.

• Programa de atividades e produtos: trata-se da programação de atividades turísticas

possíveis no destino e a forma como podem chegar a se materializar por meio de

serviços que a iniciativa privada passará a oferecer.

168

• Programa de obra física: constituição de um plano-piloto que não se contente apenas

em legislar e sancionar, mas que amplie as suas funções para informar e assessorar

iniciativa privada e poder público quanto às necessidades e carências da cidade,

potenciais para expansão e padrões de edificação e ocupação do espaço na expansão

das estruturas necessárias ao desenvolvimento turístico no local.

• Programa de promoção: com ações claras e coordenadas de publicidade e

propaganda, relações públicas e participação em eventos comerciais e

promocionais.

• Programa de comercialização: identificação e operação dos meios disponíveis no

mercado para a venda do destino.

• Programa de capacitação: ações constantes de qualificação da mão de obra local

para a inserção produtiva na economia do destino, considerando os três níveis:

superior, médio (técnico) e básico.

• Programa de participação: definição e criação de mecanismos e instâncias de

participação da comunidade local no processo de planejamento e monitoramento do

turismo local.

• Programa de pesquisa: criação de um sistema de estatística próprio que monitore a

oferta e a demanda, os resultados das operações turísticas e as características do

mercado objetivo.

Contudo, considera-se que o planejamento turístico, de maneira geral, é um

processo estabelecido para funcionar durante um certo período de tempo, uma vez que

funciona como uma forma de intervenção intencional no direcionamento de uma realidade

projetada. Possui como funções básicas: organizar, dirigir e controlar. Para cumprir o seu

propósito – prever ações, escolher caminhos e estabelecer processos de tomada de decisões

– o planejamento precisa ter uma visão global do sistema e estudar cenários futuros fixando

objetivos claros e consensuais.

Tem-se, assim, como objetivo-meio do planejamento: a coleta e o tratamento

cauteloso da informação sobre o futuro facilitando a identificação dos objetivos, desejos e

aspirações comuns no seu confronto com a realidade turística atual de uma dada

comunidade. E, como diretriz processual, ou como estrutura metodológica do planejamento

169

turístico (disponível na literatura científica) há uma diversificada oferta de abordagens que

variam de acordo com o autor referência, dentre eles: Acerenza (2003 e 2002), Dias (2005

b), Molina (2005), Boullón (2002, 2005), Beni (2001a), entre outros tantos. No entanto, de

forma geral, pode-se considerar a estrutura que estabelece a operacionalização do

planejamento em fases ou etapas (presente em quase todas as definições).

Como quer Braga (2007) o planejamento do turismo estrutura-se em cinco fases

principais, a saber:

1. Introdução – na qual se tem como etapas a delimitação do objeto do planejamento e

a sua respectiva missão;

2. Inventário da situação atual – que consiste no levantamento de todos os dados que

possibilitem a compreensão de tudo àquilo que diga respeito à área a ser estudada e

fundamenta-se na identificação da situação específica de quatro elementos básicos:

oferta, comunidade, demanda e concorrência.

3. Diagnóstico – desenvolvida com base no exame do documento gerado na fase

anterior (inventário) trata-se de uma avaliação da área em estudo considerando-se a

análise da oferta turística, da demanda, da comunidade e da concorrência.

4. Prognóstico – fase em que se estabelecem, com base no exame do diagnóstico,

projeções e determinam-se tendências que projetam um delineamento para a

atividade turística na localidade.

5. Diretrizes de ação – trata-se das propostas de intervenção propriamente ditas que

visam, em geral, à minimização dos impactos negativos da atividade, à otimização

dos resultados e impactos positivos do turismo local e o seu conseqüente

desenvolvimento sustentável.

Alia-se a essas etapas, a avaliação compreendida enquanto fase indispensável para o

sucesso do processo de planejamento que outros autores de renome apontam como uma

estrutura mais completa de planejamento. Para Hall (2001) a avaliação e o monitoramento

ao longo do processo são importantes para determinar se as metas e objetivos estão sendo

atingidos de forma mais eficiente possível e, ainda, como forma de balizamento para uma

reorientação do processo, caso haja discordância entre os objetivos do planejamento e os

seus resultados. Desta forma concorda-se com o pensamento de Hall e, por essa razão,

admite-se a avaliação como uma sexta fase do processo de planejamento.

170

3 MONTE VERDE: POR UMA ANÁLISE SITUACIONAL DA DESTINAÇÃO

3.1 Monte Verde: um destino integralmente turístico

3.1.1 Localização e acesso

Monte Verde encontra-se distante 167 km da capital paulista, 165 km de Campinas,

206 Km de Campos do Jordão, 420 km do Rio de Janeiro e 499 km de Belo Horizonte

(FIG. 9). Para se chegar à destinação o acesso mais comum é por via terrestre (carro ou

ônibus) seguindo a BR 381 – Rodovia Fernão Dias – que liga Belo Horizonte a São Paulo.

FIGURA 6

Mapa Turístico de Localização e Acesso a Monte Verde

Fonte: AHPMV, 2008.

De carro, partindo de São Paulo, o acesso se dá pela BR 381 até Camanducaia. De

Camanducaia a Monte Verde percorre-se 30 Km de estrada de terra

. Partindo de

Única estrada de acesso à Estância Climática. Estrada essa, aberta em 1939 pela Cia Melhoramentos que até

hoje desenvolve no município atividades industriais de produção de papel e papelão. Durante muitos anos

171

Campinas a melhor opção é seguir pela Rodovia D. Pedro I (SP-065), em direção a Jacareí

e depois pela Rodovia Fernão Dias (sentido Belo Horizonte) até Camanducaia. Já de

ônibus, a única linha disponível que parte de SP é da Auto Viação Cambuí. O ônibus sai do

Terminal Rodoviário Tietê e leva duas horas até Camanducaia e mais uma hora e meia até

Monte Verde. Já de Belo Horizonte, pode-se utilizar as linhas que fazem a ligação da

capital com as cidades do CT Serras Verdes do Sul de Minas. No entanto, como opção

alternativa, o destino conta com um aeroporto com pista de terra de 1.100 Km, apropriado

para o pouso de aeronaves pequenas.

Saindo do Vale do Paraíba há duas opções, dependendo da cidade de origem. A

primeira pela Via Dutra, até o km 72, entrando na SP-065, seguindo até Atibaia e entrando

à direita na Fernão Dias. A segunda alternativa é seguir pela Dutra até o km 186, continuar

pela BR-459 rumo a Pouso Alegre e entrar à esquerda na Fernão Dias. Partindo de outros

estados do país o site da Associação dos Hotéis e Pousadas de Monte Verde oferece a

possibilidade de consulta a um mapa que é gerado a partir da informação do destino de

origem e que indica a rota a ser seguida e a quilometragem a ser percorrida

3.1.2 Camanducaia: distrito sede

A cidade de Camanducaia encontra-se circundada por montes e serras. Possui

altitude média de 1.500m e temperatura média anual de 20.10 º C.

ncontra

se em uma área

de preservação ambiental, a APA Fernão Dias, e possui fauna e flora diversificadas. Na

flora encontra-se, além de diversos pinheirais, muitas espécies em extinção como a

Samambaiauçu e na fauna várias espécies de pássaros. O seu relevo possui 5% de

essa estrada de acesso ao destino foi caracterizada pelas condições extremamente precárias, o que durante

esse período fez da intenção de calçamento asfáltico da mesma um dos maiores sonhos da comunidade de

Monte Verde. Atualmente, a estrada está em obras depois de um dificultoso processo burocrático de

viabilização das obras de pavimentação da via num esforço coordenado dos poderes público municipal,

estadual e federal.

www.ahpmv.com.br/rota. Nesse site, o internauta digita a cidade de onde vai sair, o consumo do seu

veículo, e instantes depois visualiza um mapa com a trajetória a ser percorrida. O sistema também informa a

distância exata, o tempo médio de viagem, postos de cobrança de pedágio e consumo previsto de combustível.

Texto elaborado com base na consulta à: MINAS GERAIS. Secretaria de Estado do Turismo de Minas

Gerais. Inventário da Oferta Turística de Camanducaia. Belo Horizonte: SETUR, 2008.

172

topografia plana, 15%, ondulada e 80%, montanhosa.

O município é cortado pelos rios

Camanducaia e Jaguary

e possui uma população de 20.543 habitantes

O povoamento da cidade teve origem nos meados do século XVIII, quando

aventureiros que andavam em busca de ouro e de pedras preciosas ali se instalaram. Não se

conhece a data certa da fundação da cidade, mas sabe-se que as primeiras casas foram

construídas pelos bandeirantes vindos de Atibaia, em São Paulo

Camanducaia ficava

situada, naquela época, num dos roteiros mais seguidos pelos desbravadores paulistas.

A Carta Coreógrafa da Capitania de São Paulo em que se mostra a verdadeira

situação dos lugares por onde se fizeram as sete principais divisões do seu

Governo com o de Minas Gerais do ano de 1766, mostra uma região

denominada “Sertão de Manducaya”, situada entre a estrada geral que ia de

Atibaia a Santana do Sapucaí e os rios Mandu e Sapucaí-Mirim. Essa região

antes considerada paulista passou a ser mineira pela divisão “Rubim” no ano de

1749 (MINAS GERAIS, 2008).

Ao longo da estrada que ligava Atibaia a Santana do Sapucaí, principal via de

acesso ao Sul de Minas, foram se estabelecendo os primeiros moradores da região. Um

deles, Cláudio Furquim de Almeida, estabeleceu-se próximo ao Ribeirão Camanducaia, em

cerca de 1757, ali obtendo uma sesmaria no ano de 1762. Sua fazenda que hoje é município

de Itapeva, localizada ao sul do Ribeirão Camanducaia, chamava-se “Fazenda Pouso

Alegre”.

Na atualidade, o município tem como principal atividade econômica a agropecuária,

sendo a batata, a cenoura e a mandioquinha os principais produtos agrícolas cultivados em

território camanducaiense. A agricultura de subsistência no município – com o

desenvolvimento das culturas de arroz, feijão, milho, laranja, tomate e uva – também

representa uma atividade produtiva significativa na economia local. A atividade pecuária,

também marcante na economia da cidade, destina-se à produção de leite e derivados, com

predominância de pequenas propriedades. Há no município dois laticínios e várias

panificadoras. Já no setor de comércio e de prestação de serviços, menos representativo na

economia municipal, as empresas são de pequeno porte, com presença de alguns

supermercados, farmácias, papelarias, estabelecimentos de materiais de construção, lojas de

móveis, bares e lanchonetes, postos de gasolina, oficinas mecânicas, shopping, etc. A

Disponível em: www.camanducaia.mg.gov.br. Acesso em 09/08.

173

concentração de serviços, prioritariamente àqueles destinados ao lazer e ao turismo,

encontra-se no distrito de Monte Verde.

Afigura-se, também, em destaque na economia de Camanducaia, o setor secundário

com a presença de várias fábricas e indústrias, como a Cia Melhoramentos

100

(indústria de

papel e papelão), Soprano, Nitron (fios), Minaspinus (embalagem, lambris, estufa para

secagem de madeira), responsáveis – em grande parte – pela oferta de empregos do

município.

Percebe-se também a vocação econômica do município e a sua opção estratégica

para um processo de desenvolvimento, a partir do posicionamento defendido pelo atual

prefeito da localidade:

No campo econômico o município oferece aos investidores o distrito industrial,

com doações de áreas, incentivos fiscais e apoio junto ao Governo do Estado

(INDI), que possibilitam a certeza de um bom negócio na implantação de

atividades industriais e do agronegócio (SANTOS, Célio Faria de. Bem Vindo à

Estância Climática de Monte Verde. In: Revista Divirta-se em Monte Verde,

p. 8, AHPMV: Camanducaia, 2008).

Essa concepção, expressa nas palavras do prefeito, sinaliza a vocação agropecuária

(como mostra a história da cidade) e industrial de Camanducaia que orienta as principais

ações e políticas públicas de desenvolvimento local para esses dois setores econômicos.

Contudo, o turismo de Monte Verde tem apontado para o poder público, outra perspectiva

de desenvolvimento socioeconômico municipal a partir, também, dessa atividade.

3.1.3 A história de formação da vila Monte Verde

101

A história de Monte Verde se confunde com a de Verner Grinberg, imigrante letão,

que chegou com sua família ao Brasil em meados de 1913, durante a Primeira Guerra

Mundial.

100

Extremamente vinculada à história de Monte Verde, sobretudo no que se refere à abertura da única estrada

que dá acesso a Monte Verde.

101

Texto elaborado com base em: MINAS GERAIS. Secretaria de Estado do Turismo de Minas Gerais.

Inventário da Oferta Turística de Camanducaia. Belo Horizonte: SETUR, 2008.; e AHPMV, realeses

diversos sobre Monte Verde, 2007 e 2008 e revista Divirta-se em Monte Verde.

174

Foram meus pais que escolheram o Brasil. Eu vim com apenas três anos de

idade, em 1913. Era uma terra promissora, de clima bom o ano todo, onde tudo

que se planta dá. Até duas vezes por ano pode se plantar e colher, ao contrário do

norte da Europa. Sabia-se ainda das grandes florestas, com muitas árvores e

madeira abundante. Alguns letos já moravam aqui e chegavam notícias muito

boas do Brasil na Letônia (GRINBERG, V. In: AHPMV, Revista Divirta-se em

Monte Verde, 2008, p. 18-20)

102

Atraídos por uma companhia inglesa que explorava madeira, os Grinberg e outros

imigrantes da Letônia instalaram-se numa colônia leta, em São José dos Campos. Alguns

anos depois, eles se mudaram para Campos do Jordão que começava a se formar (hoje,

importante destino turístico paulista). Lá os Grinberg trabalharam como madeireiros na

construção de casas e hotéis. Atividade essa, que segundo o próprio Verner financiou a

compra das terras da atual Monte Verde: “sempre fui madeireiro. Foi com nossas serrarias

que juntamos dinheiro para comprar as terras que hoje são Monte Verde”

103

Poucos anos depois, eles se mudaram para a Colônia Varpa, criada por compatriotas

por volta de 1921 ou 1922, no município de Tupã (SP). Varpa

104

transformou-se no maior

núcleo de imigrantes da Letônia no Brasil e chegou a abrigar a maior Igreja Batista do país.

Economicamente bem-sucedida, a colônia atraiu novas levas de imigrantes,

incluindo a família de Emília Leismer, que viria a se tornar esposa de Grinberg. Foi nessa

colônia, próxima à cidade de Paraguaçu Paulista, que Verner Grinberg conheceu Emília. Lá

ouviram falar pela primeira vez dos, então, chamados Campos do Jaguary. A descrição

encantou Grinberg: cortada pelo rio de mesmo nome, a região era praticamente intocada e

as montanhas e o clima eram semelhantes aos da sua terra natal. Segundo Grinberg, Monte

Verde, nessa época, “era uma área de florestas de pinheiros (Araucárias) intercalada de

campos naturais e de pastagens e córregos muito limpos de água gelada”. E, relata como

tomou conhecimento da existência e características do lugar: “um leto chegou até nós

dizendo que, em suas andanças, tinha conhecido o tal lugar chamado Campos do Jaguari,

onde ficam as nascentes do Jaguari e tivemos grande curiosidade em conhecer”

105

1936, já casado com Emília (FIG. 7), Verner e seu pai sobem até o pé da Serra da

Mantiqueira, em lombo de burro, “abrindo picada no meio do mato”, em busca de um lugar

102

Entrevista cedida por Grinberg a Revista Divirta-se em Monte Verde, da AHPMV, e publicada após a sua

morte.

103

GRINBERG, V. In: AHPMV, Revista Divirta-se em Monte Verde, 2008, p. 18-20.

104

Este termo significa espiga em letão.

105

GRINBERG, V. In: AHPMV, Revista Divirta-se em Monte Verde, 2008, p. 18-20.

175

(de clima e paisagens semelhantes à Europa) chamado Campos do Jaguari, no município de

Camanducaia.

FIGURA 7

Casal Grinberg

Fonte: Acervo da AHPMV

Grinberg conta ainda que: “um dia, meu pai e eu saímos do oeste de São Paulo para

vir conhecer a região, iniciando nossa viagem de trem e terminando à cavalo já que não

havia estradas a menos de 10 Km de Monte Verde” (GRINBERG, V. In: AHPMV, Revista

Divirta-se em Monte Verde, 2008, p. 18-20)

Em 1938 Verner Grinberg adquire terras na

região, atual Monte Verde, onde só existia uma fazenda: chamada Pico do Selado (FIG. 8).

Quando chegamos aqui, era só uma fazenda habitada por alguns mineiros. Havia

talvez umas três ou quatro famílias que moravam aqui, trabalhadores da fazenda,

além dos proprietários. O lugar era mesmo muito bonito, como o que havíamos

sonhado. Conversamos com algumas pessoas da região, mas não encontramos

ninguém interessado em vender nenhum pedaço de terra. Quando já íamos indo

embora à cavalo, um homem nos alcançou e perguntou se seria verdade que

queríamos comprar terras por aqui, e se pagaríamos mesmo o que tinha ouvido

falar (alguns contos de réis). Ele disse que era dono de cinco alqueires de terra e

venderia. Fomos, então, até Camanducaia passar a escritura. Naquela época se

andava com dinheiro no bolso. Voltamos, talvez um mês depois, acho que era

1938, para tomar posse da área adquirida e demarcá-la (hoje, a área onde se

encontra a Igreja Batista, o Bradesco, etc.) e onde ainda tenho a minha praça

particular. Mais tarde, fomos comprando outras áreas maiores, formando a área

que hoje é Monte Verde (GRINBERG, V. In: AHPMV, Revista Divirta-se em

Monte Verde, 2008, p. 18-20).

176

FIGURA 8

Fazenda Pico do Selado

Fonte: o autor, 2008. Dados da pesquisa de campo

. F

oto feita a partir da

fotografia original, década de 50. Acervo família Lucas.

Com o passar do tempo, muitos de seus amigos e conhecidos começaram a se

contagiar pelo entusiasmo de Verner e a sentir atração pelo lugar. Aos amigos e parentes,

geralmente europeus e adeptos da sua religião, a batista, cedia terreno para que

construíssem casas e viessem morar na fazenda, hoje Monte Verde.

Pessoas (amigos e parentes) vinham aqui, gostavam, falavam para outros que

também queriam vir, estes voltavam e traziam outros… Logo tinha gente

querendo comprar grandes pedaços de terra. No início até cheguei a vender (e

mesmo a doar) uns poucos pedaços, mas depois resolvi que não venderia mais

áreas tão grandes, e resolvi vender lotes (GRINBERG, V. In: AHPMV, Revista

Divirta-se em Monte Verde, 2008, p. 18-20).

A partir de 1950, Grinberg começou a fazer loteamentos de suas terras e a investir

na infra-estrutura da vila com a abertura de ruas, a criação e a implantação de rede de

abastecimento de água, entre outras obras:

Anos mais tarde, em 1956, fundamos a Igreja Batista, já que a maioria dos

primeiros moradores de Monte Verde era batista. Depois, vimos que as crianças

precisavam de escola. Fomos até o Rio de Janeiro, onde contratamos a

professora Cidália para dar aulas em Monte Verde (…) Também tive de pagar

do próprio bolso a rede de eletricidade. Tivemos também que fazer captação de

água nas nascentes da serra e distribuição de água para as casas. Foram vários

quilomêtros de canos enterrados. Talvez uns 40 Km, e ainda as caixas d’água

que tive de construir. Na maioria das vezes as pessoas nem pagavam nada pela

água, mas nunca cortei o fornecimento de ninguém. Anos mais tarde, doei tudo

para a COPASA. Tivemos que montar uma olaria também, além de pedreira,

177

construtora, fazer abertura e manutenção de ruas, colocar “conservas” na

estrada, desencalhar carros… Foi muito trabalho (GRINBERG, V. In: AHPMV,

Revista Divirta-se em Monte Verde, 2008, p. 18-20).

Mais tarde, a data do primeiro registro de um imóvel vendido no lugar pelo senhor

Verner, 29/11/1950 passou a ser identificada e comemorada como aniversário de fundação

da vila. “Foi aí que Monte Verde começou de verdade, foi deixando de ser uma fazenda e

se tornando uma cidade

106

”.

A vila recebeu o nome de Monte Verde, por parte do seu fundador. A denominação

Monte Verde tem origem em seu próprio nome, Grinberg – que em alemão “Grun” quer

dizer verde e “Berg”, monte –. Naquela época, como aponta Arnist Lucas, em entrevista à

Divirta-se em Monte Verde

107

: “Monte Verde era muito linda, era tudo mato”.

O acesso à vila era precário e difícil, o que tornava a viagem à Monte Verde longa e

cansativa. Segundo Verner, “às vezes encalhávamos na estrada. Já dormimos na estrada.

Quando nada acontecia, eram 8 a 9 horas de São Paulo até Monte Verde

108

”. Ou, como

relata o casal Lucas:

No começo era problemático para vir. A gente tinha que pegar o trem até Campo

Limpo Paulista, fazer baldeação, pegar o trem para Vargem, de Vargem pegava

a jardineira até Extrema, de Extrema pegávamos a jardineira até Melhoramentos

e o senhor Verner ia buscar a gente lá embaixo, de jipe ou caminhão. A estrada

era muito difícil, estreitinha, só passava um carro. Tinha de buzinar para ver se

não vinha nenhum veículo no sentido contrário. Então era um dia de viagem

para chegar aqui em Monte Verde (LUCAS, Arnist Renats & LUCAS, Donatila

Mathilde de Abolin. In: AHPMV, Revista Divirta-se em Monte Verde, 2008, p.

20-22).

A população pioneira de Monte Verde foi formada basicamente de letões, alemães,

suíços e italianos, que fixaram residência no lugar em função do seu contato com Verner e

outros pioneiros, também moradores. A colonização leta e alemã teve grande influência no

estilo das construções e, também, na culinária e no artesanato que até hoje são vistos em

Monte Verde

106

GRINBERG, V. In: AHPMV, Revista Divirta-se em Monte Verde, 2008, p. 18-20.

107

LUCAS, Arnist Renats & LUCAS, Donatila Mathilde de Abolin. In: AHPMV, Revista Divirta-se em

Monte Verde, 2008, p. 20-22.

108

GRINBERG, V. In: AHPMV, Revista Divirta-se em Monte Verde, 2008, p. 18-20.

178

Esses primeiros moradores, segundo relatos orais, desenvolveram um estilo de vida

que os aproximava da auto-suficiência “e não faziam questão de modernidades”

(Moradores da vila – Entrevistado 18).

Não tínhamos energia elétrica, era tudo lampião e vela. Só depois de um tempo que

o senhor Verner pôs o gerador. A partir daí tínhamos luz das 19 às 21h. Nós não

tínhamos aparelhos elétricos. A nossa geladeira era um riozinho. Colocávamos os

alimentos num riachinho que passava aqui em baixo com água gelada (LUCAS,

Donatila In: AHPMV, Revista Divirta-se em Monte Verde, 2008, p. 21-22)

109

A luz elétrica, por exemplo, só chegou em 1969, com um locomóvel (espécie de

máquina à vapor). Esse equipamento, pelo que se sabe, foi adquirido pelo senhor Verner. O

locomóvel, naquela ocasião, era usado durante o dia para fazer a serraria de sua propriedade

funcionar e durante a noite o gerador de eletricidade era destinado a fornecer energia para

as poucas residências que, naquele momento, ali existiam. De acordo com a tradição oral,

ninguém na vila usava relógios e, todas as manhãs, Emília Grinberg tocava um sino para

anunciar a hora de acordar.

3.2 Desenvolvimento do Turismo no Destino: fases evolutivas

Como preconiza Butler (1980), na teoria do Ciclo de Vida da Destinação Turística,

a evolução de um destino, desde a sua descoberta até a sua consolidação como produto

global, corresponde a uma sucessão de fases distintas que são caracterizadas pela incidência

quantitativa de determinados elementos de oferta turística (como hotéis, serviços

especializados, facilidades e uma gama diversa de atrações e atividades voltadas aos

turistas) e pela crescente resposta do mercado turístico a tais elementos, em forma de

aumento de fluxo. Isso se verifica por uma demanda crescente que se inter-relaciona

diretamente com a expansão e a diversificação de tal oferta.

No entanto, essas fases não ocorrem de forma absolutamente linear e apresentam

pequenas oscilações ou microciclos em cada estágio que podem ser causadas por diversos

fatores, internos ou externos à destinação, já mencionados no referencial teórico. Nessa

109

Entrevista concedida pelo casal Lucas, moradores mais antigos da vila ainda vivos, à Revista Divirta-se em

Monte Verde da AHPMV.

179

perspectiva, o ciclo de desenvolvimento do destino se verifica de forma particular e

diferenciada para cada pólo de turismo receptivo. Tal condição torna complexa a tarefa de

estabelecer precisamente os estágios ou fases do ciclo de desenvolvimento turístico de uma

dada destinação

Contudo, a sua delimitação e caracterização, enquanto estabelecimento de

fases com características distintas no contexto de um ciclo evolutivo para um dado destino,

pode-se processar, de forma geral, pela consecução de três estratégias de investigação. São

elas: quantificação e caracterização do fluxo turístico (pesquisa de demanda referente a

todo o ciclo), quantificação e caracterização da oferta (inventário turístico fielmente

atualizado ano a ano) e identificação e qualificação dos impactos que a visitação turística

gera sobre as bases: ecológica, cultural, social e econômica da destinação turística

(monitoramento dos impactos do turismo). Isso é confirmado por Lohmann e Netto que

afirmam sobre o modelo de Butler:

O modelo traça as mudanças em termos de taxas de visitantes e do

desenvolvimento da infra-estrutura voltada ao turismo (e.g. acomodações e

atrações turísticas). Teoricamente, tais estágios são identificados, tomando-se

por base o número de turistas que visitam o destino turístico, a tipologia desses

turistas e a taxa de crescimento desses turistas (cf. tipologias de Cohen e Plog) e

a taxa de crescimento da demanda turística (2008, p. 357. Grifos dos autores).

Nessa pesquisa procurou-se, portanto, abordar e utilizar essas três estratégias como

forma de compreensão e estabelecimento de fases evolutivas para o ciclo de

desenvolvimento do destino Monte Verde. Diante disso, sugere-se que um comportamento

cíclico, numa curva ascendente, se manifesta também na realidade em questão quando se

examina (detidamente) a história de vida desse destino.

O vilarejo, antes uma fazenda sem nenhuma característica urbana ou de uma

destinação turística, colonizada pela família Grinberg e por amigos de nacionalidade

húngara e alemã

110

, se conformou em um destino extremamente procurado – sobretudo pelo

público paulista, fruto da proximidade entre esses dois mercados e de uma oferta turística

concatenada aos interesses de tal público.

Contudo, o exercício de delimitação precisa do ciclo de vida de Monte Verde se

mostra limitado em função da ausência de séries estatísticas relativas à demanda e de

110

Isso justifica os traços culturais encontrados na arquitetura, culinária e aparência dos seus atuais

moradores, herança daquele primeiro fluxo de imigrantes europeus que Monte Verde ainda apresenta.

180

registros oficiais do seu processo de desenvolvimento, no que se refere à constituição e

caracterização da oferta turística e dos impactos da atividade no decurso da sua história

como localidade turística. Por outro lado, os dados levantados na pesquisa de campo – ora

apresentados – mostram-se suficientemente capazes de subsidiar, não a delimitação

irrefutável de fases evolutivas, mas de delinear os microciclos observados na história do

desenvolvimento turístico de Monte Verde e, conseqüentemente, de indicar um possível

enquadramento desses microciclos àquelas fases indicadas por Butler em seu modelo de

Ciclo de Vida da Destinação.

Dessa forma, seis microciclos, ou microfases, podem ser apontadas para o destino

Monte Verde e serão tratados a partir daqui como estágios evolutivos, a saber: primeiro

estágio, que corresponde ao período que vai de 1936 a 1960; segundo estágio, de 1960 a

1975; terceiro estágio, que corresponde aos anos de 1975 a 1985; o quarto estágio, por sua

vez, correspondente ao período de 1986 a 1995, como um quinto estágio, o período que se

inicia em 1996 e chega a 2003, e, por fim; o sexto estágio que se inicia a partir de 2003 e

perdura até os dias de hoje.

3.2.1 Cronologia do Turismo no Destino e Ciclos Característicos

Segundo relatos orais, até a década de 50, onde hoje se localiza Monte Verde, só

havia uma grande fazenda e um alto de uma montanha totalmente despovoado (FIG.9).

FIGURA 9

Vista de Monte Verde na década de 50

Fonte: o autor. Dados da pesquisa de campo, 2008. Foto produzida a partir da

fotografia original. Acervo da família Lucas.

181

Praticamente, os primeiros moradores do lugar foram as famílias Grinberg e Keeps.

“Elas foram as primeiras a virem, depois foram vindo os outros” (Moradores da vila –

Entrevistado 17).

Talvez esse, tenha sido o primeiro movimento (ainda incipiente) de um futuro

processo de turistificação do lugar e se identifica, também, nas palavras de alguns

entrevistados: “Monte Verde já começou turística com os parentes e amigos dos primeiros

moradores que vinham. Alguns desses (turistas) que vinham resolviam voltar, comprar

lotes aqui” (Iniciativa privada – Entrevistado 8), ou ainda: “os turistas, a maioria deles,

chegava aqui e gostava muito. “Ah, eu vou voltar de novo”! Aí, de repente: Ah eu quero

comprar uma casa, um terreno. Aqui é muito bonito”. (Moradores da vila – Entrevistado

18).

O que demonstra a literatura e que se verifica, também, na experiência analisada é

que, geralmente, o comportamento evolutivo de um destino começa em uma localidade

pouco ou nada conhecida do mercado e se inicia por um movimento de procura motivado

pela expansão da propaganda boca a boca feita pelos primeiros turistas que descobrem,

espontaneamente, o destino. Isso, em parte e com as suas respectivas particularidades, foi o

que ocorreu em Monte Verde.

No caso analisado, essa divulgação boca a boca, pelo que se examina por meio da

história oral, foi precedida por uma outra divulgação: a encampada por Grinberg com o

intuito, primeiramente, de povoar o lugar. Assim, com tal objetivo, ele tratou de divulgar

aos seus parentes, amigos e conterrâneos as belezas e atributos da, ainda, Fazenda Pico do

Selado e, paulatinamente, a criar condições que gerassem maior atratividade ao lugar em

forma de certas “exigências” de habitabilidade, de maneira a conseguir que essas pessoas

conhecessem e, posteriormente, residissem em Monte Verde. Por assim ser, paralelamente,

Grinberg iniciou um processo de ocupação e de turistificação do lugar.

Contudo, para que a turistificação de Monte Verde pudesse acontecer, deduz-se

então, que a estratégia utilizada por Verner para esse fim, inicialmente, foi a do

povoamento, a da criação primeiramente da vila, uma vez que não existe um destino onde

não há uma sociedade formada e estabelecida. E, para tanto, utilizou-se da persuasão, do

convencimento e da divulgação da localidade. Após comprar a fazenda que existia na área

atual de Monte Verde começou a trazer amigos, parentes e a convencê-los a comprar

182

terrenos e fixar residência no lugar. Para alguns, chegou até a doar terras na área. Como

indica um dos entrevistados: “O senhor Verner era muito bom de fazer a propaganda de

Monte Verde. Se não fosse ele acho que isso aqui estaria minguando” (Moradores da vila –

Entrevistado 18).

“O primeiro comprador de terra aqui foi o pai do senhor Arnist Renats Lucas e hoje

o filho mora aqui e produz geléia artesanal. Uma atração turística de Monte Verde”

(Moradores da vila – Entrevistado 17). Fato confirmado na fala do próprio Lucas em

entrevista à Revista Divirta-se em Monte Verde: “Ele [o pai] e o pastor André Ceruks

registraram o terreno no mesmo dia. Isso foi em 29 de novembro de 1950, aniversário de

Monte Verde, quando tudo começou”. (LUCAS, A. R. In: AHPMV, Revista Divirta-se em

Monte Verde, 2008, p. 20-22).

Essa atitude pioneira de Verner – de comercializar terrenos –, no intuito de povoar o

lugar, se expandiu como prática também entre os primeiros moradores da vila e se

consolidou, seguramente, como o primeiro negócio do setor turístico na Estância Climática.

“Lógico, como um empreendedor que ele era, viu também um negócio que poderia surgir e

começou a convidar outras pessoas e, essas, passaram a viver em Monte Verde”

(Moradores da vila – Entrevistado 17).

Com o objetivo, então, de fazer de Monte Verde uma destinação turística, o

primeiro meio para isso foi a própria atividade: um turismo ainda extremamente incipiente,

de parentes, amigos e conhecidos das famílias Grinberg e Keeps, foi o responsável pela

divulgação dos atributos naturais da região também como atrativos para quem procurava

uma vida tranqüila e próxima à natureza e que fosse capaz de suportar, ou dispensar, as

facilidades da vida urbana.

O que se observa, contudo, é que a comunidade local considera que o turismo em

Monte Verde tenha começado espontaneamente, embora sabe-se (inclusive ela) que Verner

sempre teve a intenção de fazer do distrito um destino turístico e por este objetivo guiou a

sua história de vida. Em entrevista concedida à revista Divirta-se em Monte Verde

111

ele

declara:

111

Talvez a última entrevista concedida a um veículo de comunicação antes da sua morte em outubro de

2006.

(GRINBERG, V. In: AHPMV, Revista Divirta-se em Monte Verde, 2008, p. 18-20).

183

É o que sonhamos. Uma cidade de clima bom e saudável, cheia de turistas e

paisagens bonitas. Por outro lado, antigamente não dava nem para imaginar, que

um dia todo mundo teria tantos carros. Se soubesse que seria assim teria feito a

avenida mais larga

Considerando que a intenção inicial do fundador da vila tenha sido a de “construir”

ou fazer de Monte Verde um destino turístico, pode-se igualmente considerar que o seu

movimento para conseguir que outras pessoas e famílias fixassem residência ali tenha sido

uma estratégia para tornar Monte Verde esse destino turístico – como é hoje – e, não o

objetivo fim das suas práticas e ações naquele sentido inicial (o de povoamento). Nessa

perspectiva, o processo de urbanização da vila foi concomitante, complementar e

complementado deliberadamente por outro processo: o de turistificação, que efetivamente

se iniciou a partir dos anos 50.

No modelo desenvolvido por Butler, considera-se que um destino pode produzir-se

a partir de diferentes fatores endógenos ou exógenos. Nessa perspectiva concorda-se com

Valls (2006) que salienta que o destino pode se lançar como um produto turístico, fruto de

um planejamento que indica, fomenta e viabiliza investimentos com a finalidade de

estruturá-lo em função da identificação prévia de uma significativa potencialidade do local

(no caso de Monte Verde o clima extremamente frio e a sua paisagem natural semelhante à

européia). Ou, por outro lado, pode-se produzir um destino também de forma espontânea,

como na maioria das vezes se observa, quando isso se dá sem planejamento como resposta

local a uma procura já estabelecida

Contudo, o que se nota em Monte Verde é uma superposição dessas duas

possibilidades, ou desses dois fatores – que, em conformidade com o que indica a literatura,

foram determinantes no seu processo de turistificação: um movimento de divulgação e

estruturação do lugar encampado pelos primeiros moradores que sinaliza uma estratégia

escolhida e a resposta, em algum grau espontânea, de uma demanda que se originava a

partir dessa divulgação e do laço familiar e de amizade com esses primeiros moradores.

Nesse sentido, mesmo que de forma espontânea, ou não explicitamente deliberada, pode-se

considerar que houve um “precário” e informal planejamento que tencionava tornar Monte

Verde um destino turístico.

Dessa forma, pode-se considerar que, no seu ciclo de desenvolvimento turístico,

Monte Verde apresenta como um primeiro estágio, ou microciclo como quer Rose (2002), o

184

período que corresponde de 1936, data da compra da fazenda Pico do Selado por Verner, a

1960 – a partir da venda dos primeiros lotes no destino e da fixação dos primeiros

habitantes do lugar. Esse período caracteriza-se pelo início de um povoamento da vila e

pela instalação das primeiras estruturas e equipamentos urbanos, como a abertura da

avenida principal, a criação do aeroporto, a implantação do sistema de abastecimento

domiciliar de água, a construção da escola e da igreja batista e o loteamento e

comercialização das primeiras áreas destinadas à construção de residências e MH, entre

outras obras (FIG. 10).

FIGURA 10

Vista de Monte Verde em 1955

Fonte: AHPMV. Dados da pesquisa de campo, 2008.

Como aponta um dos entrevistados, referindo-se aos lotes comercializados por

Verner: “era barato no início, era bem em conta. Acho que o senhor Verner queria

incentivar as pessoas a irem comprando terreno, então ele não aumentou muito o preço das

vendas. Porque era tudo dele e ele podia fazer o que quisesse” (Moradores da vila –

Entrevistado 18).

Nesse momento da história do turismo em Monte Verde, como caracteriza a

literatura quando essa trata da fase inicial de desenvolvimento turístico de um destino; a

localidade, inicialmente, ainda, se apresentava a um pequeno mercado sem nenhuma

185

estrutura turística e serviços especializados, mas com recursos naturais e culturais em alto

nível de preservação e com forte poder de apelo e atratividade em função de tais atributos.

Vale destacar que para Cooper (et al, 2001) o ciclo de vida da área turística irá

variar para cada destinação e dependerá de fatores como: taxa de desenvolvimento

socioeconômico; acesso; diretrizes governamentais, entre outras coisas. Para esses autores

cada um dos mencionados indicadores pode incidir no futuro do destino de forma a acelerar

ou a retardar cada uma das fases do seu desenvolvimento.

Tais fatores se mostraram significativamente influentes para o processo de

turistificação de Monte Verde, que pode se considerar em curso desde 1950

aproximadamente, com a venda dos primeiros lotes no local. Dessa forma, o que se verifica

é que o destino ainda não experimentou todas as fases de evolução que preconiza o modelo

de Butler. Assim, observa-se que o seu ciclo evolutivo ultrapassa o período de 20 anos

verificado pelo autor para o ciclo de vida de outros destinos, analisados por ele, em

destinações turísticas de países com alto nível de desenvolvimento (COOPER et al, 2001).

Isso se manifesta, ou deve-se, sobretudo, quando se considera que os três fatores

apontados pelos autores como condições para a aceleração ou retração do processo de

desenvolvimento de um destino incidiram de forma a condicionar um processo de

desenvolvimento mais lento, no caso em estudo. Em parte, é fruto das precárias condições

de acesso à destinação, que durante toda sua história foi servida por uma única estrada de

terra, aberta em 1939 pela Companhia Melhoramentos que instalava na região uma área de

corte de árvores – matéria-prima para a sua produção de papel. Sobre as condições da

estrada, se recorda um dos entrevistados: “naquela época a estrada era extremamente pior”

(Iniciativa privada – Entrevistado 10). Esse possível retardamento deve-se também à falta

de intervenção do Estado com programas e políticas de desenvolvimento para a localidade,

que segundo os entrevistados “sempre viu Monte Verde como uma grande fazenda”

(Sociedade civil organizada – Entrevistado 7). Essa visão, que menciona o entrevistado 7,

também é compartilhada por outros entrevistados: “até 2003 a cidade era entregue à

iniciativa privada” (Moradores da vila – Entrevistado 17). Essas condições, somadas a

outros fatores, limitaram, até pouco tempo, uma expansão ainda maior da demanda turística

do lugar e o seu conseqüente desenvolvimento. Tal fato pode indicar, ou corroborar, duas

perspectivas colocadas na teoria de Butler, a saber: o nível de desenvolvimento

186

socioeconômico influi diretamente no tempo de turistificação dos destinos e, que tal tempo,

manifesta-se particularmente em cada realidade segundo esse e outros fatores.

No entanto, o que se nota na comunidade – de forma geral – é uma visão de futuro

otimista para o destino, conforme se expressa nas palavras do seu precursor: “Monte Verde

já é uma cidade e precisa continuar melhorando, crescendo. Não dá para parar. Parar é

andar para trás”. E, complementa: “espero que deixem Monte Verde continuar crescendo,

se tornar um destino cada vez melhor, mais estruturado, que muita gente possa vir aqui e

ver esta maravilha que Deus criou. Espero, que um dia, Monte Verde seja município e que

tenhamos políticos honestos e trabalhadores dirigindo Monte Verde” (GRINBERG, V. In:

AHPMV, Revista Divirta-se em Monte Verde, 2008, p. 18-20).

Contudo, na origem do destino, paralelamente a esse primeiro negócio no sistema

local – o loteamento e a comercialização de terrenos – desenvolveu-se rapidamente outro

segmento da economia turística: a hotelaria. E, num universo de pouco mais de cinqüenta

anos, deu-se o início da instalação de uma das maiores redes hoteleiras de Minas Gerais

112

na atualidade, responsável, por outro lado, por ser um contraponto fundamental à inação do

Estado nessa realidade, pelo ritmo que teve a turistificação de Monte Verde.

Nesse contexto, como um segundo estágio do desenvolvimento turístico local, pode-

se considerar o recorte temporal que corresponde aos anos de 1960 até 1975, período em

que se deu a instalação dos primeiros hotéis e pousadas do destino.

Como aponta um dos entrevistados, o início do turismo de Monte Verde deu-se com

a motivação turística de visita a parentes e amigos, numa espécie de volta às raízes que a

paisagem do lugar e os seus primeiros moradores propiciavam àqueles visitantes

exploradores da vila: imigrantes europeus que vinham de outras partes do país, sobretudo

São Paulo, para visitar o lugar e os seus moradores. Por essa razão, aliada à escassez de

locais de hospedagem, os primeiros turistas hospedavam-se nas casas dos parentes e amigos

que ali residiam.

112

Para se ter uma idéia, Araxá-MG possui uma rede hoteleira que totaliza cinco mil leitos (SETUR, 2008).

Belo Horizonte, capital do Estado, com os seus 2.350.564 habitantes (IBGE, 2002) possui uma capacidade de

atendimento equivalente a 8.000 leitos, distribuídos em 90 MH (BELOTUR. Investir BH. Guia da cidade de

Belo Horizonte para investimentos. 9ª edição (rev., ampl. e atualizada), 2006). Monte Verde, por sua vez, com

população de 4.457 habitantes apresenta na composição da sua oferta hoteleira 2.500 leitos e 147 MH.

187

FIGURA 11

Primeiros Turistas de Monte Verde

Fonte: o autor. Dados da pesquisa de campo. Fotos produzidas a partir das fotografias originais. Acervo da

família Lucas.

Como apontam Cooper (et al, 2001), nessa fase do destino, as atrações em estágio

de alta preservação e a pequena escala de procura pela destinação são os atrativos

principais, motivadores da viagem aos lugares. Esta fase é marcada pala ausência de infra-

estrutura turística e pela dificuldade de acesso – o que no caso estudado vai verificar-se que

permanece até hoje –. Para eles, neste estágio de evolução do destino a acomodação dos

turistas quase sempre se dá nas casas de residentes que começam a perceber a possibilidade

de auferir benefícios econômicos do turismo, conforme se observa também na experiência

analisada.

Esses primeiros turistas, no caso de Monte Verde, influenciados por tal motivação,

na medida em que iam conhecendo e se relacionando com a vila foram adquirindo terras no

lugar e começaram a fixar residência e, também, a empreender no turismo local:

O Verner comprou a fazenda, montou uma serraria e foi trazendo amigos e

parentes da Letônia. Até aí nada de turismo. Depois disso iniciou-se uma casa

com vários quartos que era o tal hotel Cabeça de Boi. Foi o primeiro hotel de

Monte Verde. Então, antes tinham os amigos que vinham visitar os letos que

moravam aqui. Era uma espécie de turismo de visitar parentes, depois o Cabeça

de Boi começou a alugar quartos o que iniciou o turismo tradicional. Após isso,

saiu de 30 hotéis e pousadas e passou para 130, e, hoje, nós estamos com 147

meios de hospedagem. (AHPMV – Entrevistado 8).

Este crescimento demonstra ter sido acertada a estratégia, inicialmente, utilizada por

Verner para concretizar o seu objetivo de fazer de Monte Verde uma destinação turística:

Hoje nós temos aí pessoas de diferentes culturas. E, não só isso, depois de 50 e

tantos anos, os Raízes da Terra, aqueles que nasceram aqui e que fazem parte da

188

população que hoje reside em Monte Verde, alguns são comerciantes bem

sucedidos, hoteleiros e a grande maioria compõe a mão-de-obra que a cidade

precisa para o turismo. E assim é Monte Verde, com sua pluralidade cultural que

fez com que ela se tornasse essa Estância Climática diferente daquilo que a gente

encontra por aí em outras regiões (Iniciativa privada – Entrevistado 15)

113

Outro movimento comercial, ou empreendedor – a instalação de uma rede hoteleira

no SISTUR local – contribuiu fortemente para a consolidação do lugar como um destino

turístico. Concorda sobre isso a maioria dos entrevistados, que afirma categoricamente que

“foram os hotéis que fizeram de Monte Verde um lugar turístico” (Iniciativa privada –

Entrevistado 8). Nessa perspectiva, o discurso dos entrevistados defende a referida tese.

Para eles: “veio o primeiro hotel em 1960 e depois o segundo, o terceiro, e isso foi criando

uma pequena vila, um atrativo turístico”. (Moradores da vila – Entrevistado 17).

O Hotel Cabeça de Boi foi o primeiro MH do destino com características da

hotelaria tradicional, depois se instalou a Pousada Pinus e, posteriormente, surgiram outros.

Nessa época as condições para o empreendedorismo na atividade turística e para a

habitabilidade do lugar ainda eram muito precárias. Não havia luz elétrica disponível em

Monte Verde. A energia era gerada a motor a diesel e a única estrada que dava acesso ao

lugar existia em péssimas condições. Chegava-se, nessa época a durar, de seis a até nove

horas, a viagem de São Paulo à Monte Verde. Tal condição estrutural da (ainda) vila, aliado

à pouca capacidade de atendimento dos MH (cerca de 40 pessoas) limitava a expansão da

demanda turística (Iniciativa privada – Entrevistado 10).

O Hotel Cabeça de Boi começou suas atividades de forma mais alinhada à operação

turística em 1962. “Antes já alugava quartos, tinha tudo, mas começou mesmo em 62”

(Iniciativa privada – Entrevistado 10). O hotel foi inicialmente planejado para tornar-se

uma colônia de férias de jovens alemães. No entanto, antes que as obras fossem concluídas

para esse fim, a família atual proprietária adquiriu o empreendimento, ainda em obras, e

edificou o primeiro hotel em Monte Verde. Essa iniciativa, paralela a um movimento

incipiente de procura turística, potencializou a abertura de outros pequenos MH no lugar, o

que possibilitou um fluxo turístico crescente e um ambiente relativamente fértil ao

empreendedorismo, também, em outros segmentos da atividade turística. “A cidade cresceu

com o turismo. Não tinha casas, bares, restaurantes, lojas, fábricas, não tinha nada. O que

113

Esse depoimento permite perceber o extremo orgulho sobre o lugar e a sua história que é compartilhado

por quase toda comunidade local.

189

foi surgindo foi nascendo com o turismo. Veranistas vinham para cá se hospedar,

compravam um lote e construíam suas casas. Mas eles já vieram a turismo” (Iniciativa

Privada - Entrevistado 10).

Nesse estágio da história do turismo em Monte Verde a “divulgação boca a boca”

desses primeiros visitantes, foi tornando o lugar mais conhecido e procurado e, assim,

iniciando a consolidação daquela que seria a única atividade econômica da atual Monte

Verde. Assim, como aponta o entrevistado 17, Monte Verde: “deixou de ser uma extensão

agrícola da região, que é uma região agrícola, e começou a despontar como cidade

turística”. Ou ainda como afirma o entrevistado 18: “nesse início eram mais casas, mas de

repente começaram a fazer hotéis e pousadas” (Moradores da vila – Entrevistado 18).

FIGURA 12

Vista de Monte Verde, década de 60

Fonte: AHPMV. Dados da pesquisa de campo, 2008.

Como primeiras atrações turísticas do destino afiguram-se os passeios às pedras, aos

picos, os passeios à cavalo (até hoje marcantes na rotina turística do lugar), aliados à visita

aos parentes e amigos residentes e, ainda, ao clima frio e à tranqüilidade características da

vila. Essas práticas foram as primeiras atividades realizadas pelos turistas que procuravam

Monte Verde. Em entrevista à Revista Divirta-se em Monte Verde, o mais antigo casal do

lugar faz revelações sobre as primeiras atividades realizadas por eles, quando ainda eram

visitantes, e por outros turistas naquela época: “escalávamos muito as montanhas,

passávamos o dia inteiro lá. Era cansativo, mas a paisagem compensava”. Esses primeiros

190

turistas – informa um dos entrevistados – “vinham em busca de tranqüilidade, de lazer

calmo e andavam à cavalo, faziam caminhadas, etc.” (Iniciativa privada - Entrevistado 8).

Essa busca a que se refere o entrevistado, ainda hoje, representa a principal motivação de

viagem revelada pelos turistas em pesquisa realizada pela AHPMV e se confirma nas

palavras do entrevistado 17, afirmar que os turistas: “encontram em Monte Verde aquilo

que elas não vêem em outras cidades turísticas de grande porte: tranqüilidade, paz,

segurança e o clima que é agradabilíssimo”. Ou ainda:

Monte Verde tem essa singularidade que atrai por causa da sua beleza natural,

esse clima frio que muitos não acreditam encontrar aqui no extremo Sul de

Minas e que agrega essa pluralidade cultural. Hoje a cidade conta com parte dos

seus quase 5.000 habitantes oriundos da Letônia, alemães, alguns europeus de

regiões frias que acabaram vindo pra cá também por causa dessa singularidade,

particularidade do frio, que se assemelha às terras da Europa (Moradores da vila

– Entrevistado 17).

O que se observa é que os moradores atuais consideram a hotelaria como o

segmento responsável pelo desenvolvimento do turismo na vila, por via da oferta de

equipamentos turísticos e de formação, ou fixação, da população residente do local que

empreenderam nesse segmento. Assim, na percepção dos atuais moradores, os hotéis se

consolidaram como as maiores facilidades para o turista usufruir a tranqüilidade e o clima

do lugar. “Tanto é que nós temos mais hotéis do que restaurantes” (Iniciativa privada –

Entrevistado 8). Ou ainda, conforme o mesmo entrevistado, “a hotelaria trouxe pessoas

querendo mudar para cá, pessoas de mais idade querendo continuar suas vidas, montar seu

negócio, trabalhar”.

Num ciclo evolutivo, o período correspondente aos anos de 1975 a 1985 pode ser

considerado como um terceiro estágio do desenvolvimento do destino e se consolida pela

expansão, agora, já um pouco mais acelerada, da rede hoteleira local. Nesse período surge o

Green Village Hotel e outras tantas pousadas e hotéis que totalizavam uma capacidade de

atendimento em cerca de 300 hóspedes simultâneos, um aumento de quase 100% frente ao

período anterior. Em tal fase, a população local – de maneira mais generalizada – começou

a fazer quartos e a oferecer refeições em casa para uma demanda turística que crescia e, que

lentamente, popularizava o destino. Isso se percebe nas palavras do entrevistado 12, que

afirma:

191

Mãe tem restaurante a 27 anos. Quando ela começou o restaurante tinha muito

pouco movimento, muito pouco turista. A gente começou aqui com 10 lugares.

De repente foi crescendo, divulgando mais Monte Verde e foi aumentando tanto

o movimento que a gente teve de aumentar o restaurante também (Iniciativa

privada – Entrevistado 12).

Nesse período a estrada de acesso à vila e a estrutura de comunicação ainda

representavam um grande limitador para expansão do fluxo turístico de Monte Verde,

demonstrando o sério problema de falta de infra-estrutura turística e básica da localidade,

manifesto na falta de intervenção pública no desenvolvimento do destino, que o

acompanhou até os dias de hoje.

Quando você ligava aqui nós tínhamos um garoto que ficava do lado do telefone

esperando ele tocar. A gente o chamava de “boy de linha”. A gente ligava para

SP e a telefonista falava: olha, eu te retorno a ligação daqui a 3, 5 horas. Até 6

horas esperávamos por uma ligação. O garoto ficava do lado do telefone

esperando tocar, porque a telefonista não falava a hora exata que ia retornar.

Podia ser 5 horas quando ela falava 6, ou o contrário. Então, ele atendia e corria

para chamar agente onde estivéssemos (Iniciativa privada – Entrevistado 10).

Contudo, nesse estágio, o aumento da população se acentuava e a expansão da rede

hoteleira local fez surgir e prosperar uma outra atividade econômica na vila: a construção

civil. “Em 1977 os meus pais conheceram Monte Verde. Em 79 vieram para cá e

começaram a vida deles trabalhando com material de construção” (Iniciativa privada –

Entrevistado 14). Já em 1980 o destino contava com cerca de 30 hotéis e pousadas. O Hotel

Cabeça de Boi (o primeiro do destino), já operava com 45 funcionários e 10 UH (Iniciativa

privada – Entrevistado 10).

FIGURA 13

Avenida Monte Verde, década de 80

Fonte: o autor. Dados da pesquisa de campo, 2008. Fotografia produzida a

partir da foto original.

192

O quarto estágio no ciclo de desenvolvimento do destino, de 1985 a 1995,

particulariza-se na cronologia observada em Monte Verde. Esse período foi marcado pelo

maior crescimento da oferta e do fluxo turístico. Esse momento, para a maioria dos

entrevistados, foi de um crescimento muito grande ou mais nítido, sobretudo a partir dos

anos 90. Esses consideram este momento como “o boom de Monte Verde”, que se deu

“com a abertura de mais hotéis, restaurantes surgiram e o aumento do fluxo foi nítido”.

Para esta próspera conjuntura contribuiu o fortalecimento da consciência ecológica que se

generalizou no país (a Rio 92 acontece no Brasil e coloca a questão ambiental em pauta no

país) e atribuiu mais atratividade ao destino, além da política econômica do Governo Collor

que favoreceu a migração para a Estância Climática de muitos outros empreendedores, que

passaram a compor a oferta local e a população residente.

Começou a ter mais pousadas e até hotéis, e o turismo começou a crescer muito,

num determinado ponto que foi o nosso Big Bang. Foi quando culminou a

consciência ecológica junto com o plano Collor. Nesse plano, muitas pessoas

foram demitidas, e pessoas de alto nível: engenheiros, arquitetos, médicos que

pegaram seus recursos, suas poupanças, suas casas de praia, seus carros

importados, venderam e montaram pousadas aqui. Agregado a isso veio o

problema da ecologia que Monte Verde vinha de frente, de encontro a isso.

Monte Verde vinha para satisfazer essa vontade de contato direto com a

natureza, com a tranqüilidade (Iniciativa privada – Entrevistado 10).

Nesse estágio, outros empreendimentos no setor de esportes de natureza, lazer e

passeios turísticos surgem e compõem a oferta turística do lugar que se incrementou muito

nessa período. Surge em 1984 a Monte Moto, primeira empresa de locação de motos, Jeeps

e quadriciclos do destino (Iniciativa privada – Entrevistado 15), e a rede hoteleira se

expande para cerca de 130 MH.

De 1995 a 2003 o destino, já com uma oferta turística bastante ampliada (conforme

nota-se na FIG 14), experimentou uma forte crise em função da paridade da moeda

nacional ao dólar que levou os turistas nacionais para o exterior e, conseqüentemente, a

procura por destinos brasileiros – inclusive Monte Verde – decresceu significativamente

nesse período. Nesse contexto, como salienta um dos entrevistados: “veio a quebradeira, o

congelamento da poupança e todo mundo ficou sem dinheiro. Sofremos muito nessa época”

(Iniciativa privada – Entrevistado 10). Ou ainda: “em 93 montei a Eletroléo com um irmão

193

meu. Aquela mudança do plano em 95, foi o plano. Naquela época os juros eram muito

altos. Foi quando a gente quase afundou” (Iniciativa privada – Entrevistado 14).

Nesse momento o destino se viu diante de uma oferta expandida e diversificada e

um fluxo turístico em forte declínio, tendo pela primeira vez na sua história um contexto

tão contrário e desfavorável à economia do turismo na destinação.

FIGURA 14

Avenida Monte Verde, década de 90

Fonte: o autor. Dados da pesquisa de campo, 2008. Fotografia produzida a partir da foto original.

Em função de tal adversidade, o destino passou a investir fortemente na sua

divulgação e promoção como forma de reverter tal quadro, conforme expresso a seguir:

“em 2003 estávamos numa situação muito difícil. Muitos hotéis e poucos turistas. Diárias

caíram. Foi aí que surgiu a AHPMV e um trabalho de promoção e divulgação mais pesado”

(Iniciativa privada – Entrevistado 8).

E, por fim, a partir de 2004 inicia-se uma nova fase do turismo em Monte Verde

caracterizada, principalmente, pela popularização do destino – fruto de uma divulgação que

começa a se massificar –, conseqüente aumento de fluxo

114

e pela “entrada” do poder

público no cenário turístico local. “De 2005 para cá nós temos realmente visto um fomento

muito maior. Isso se reflete, entre outras coisas, na criação da Secretaria Municipal de

114

Para se ter uma idéia, de junho a agosto de 2008, Monte Verde recebeu um fluxo superior a 80 mil turistas

conforme matéria publicada em: HOJE EM DIA, Caderno de Turismo. 25/09/2008.

194

Turismo. E essa secretaria tem levado o nome de Monte Verde” (Moradores da vila –

Entrevistado 17).

FIGURA 15

Avenida Monte Verde em 2008

Fonte: o autor. Dados da pesquisa de campo, 2008.

E, hoje, por exemplo, o Hotel Cabeça de Boi, que foi (oficialmente) o primeiro hotel

de Monte Verde, possui uma área de 4 alqueires, onde se encontra toda a infra estrutura de

um hotel de estância climática, com piscina e quadra cobertas, pista de cooper, campo de

mini golfe, salão de jogos, campo de futebol de areia, quadra de tênis coberta e iluminada,

sala de squash, circuito de arvorismo e pista de patinação no gelo, entre outros

equipamentos. A estrutura do referido hotel dispõe de 88 chalés com lareiras e

apartamentos com sistema de aquecimento, frigobar, telefone, canais a cabo, 2 circuitos

internos de DVD e antena parabólica e, conta com a colaboração de 105 funcionários.

FIGURA 16

Vista Parcial de Monte Verde, década de 2000

Fonte: AHPMV. Dados da pesquisa de campo, 2008.

195

3.2.2 Fases do Desenvolvimento do Destino Monte Verde: aplicações à teoria de Butler

Monte Verde apresenta, de forma geral, três fases principais no seu processo

evolutivo, que se aproximam mais do modelo caracterizado por Butler, a saber: “a fase do

descobrimento do potencial turístico, que se eu não estiver enganado, até final da década de

80 era assim: tinha um lugar bonito, o pessoal vinha pra cá e todo mundo tentando manter

aquela Monte Verde escondida” (Moradores da vila – Entrevistado 17). Para esse

entrevistado, depois começou mais fortemente a vir os empreendedores – hotéis e

restaurantes – e o turismo local começou a crescer. A segunda fase na sua concepção é

caracterizada pelas “tentativas de levar Monte Verde ao conhecimento nacional”. Foi

quando começaram movimentos mais explícitos da iniciativa privada no sentido de

organizar e criar uma oferta turística mais qualificada. “Nós temos que fazer alguma coisa

para melhorar. Em 88, foi o estabelecimento do plano diretor do distrito. Em 90 e poucos:

vamos calçar a avenida que ninguém agüenta mais essa poeira”. E, a fase atual, que para ele

é a “terceira fase, na qual, de fato, isso está acontecendo”, a partir de 2003 (em termos de

popularização do destino).

Contudo, considerando o modelo de Butler, pode-se dizer que Monte Verde ainda

encontra-se na fase de Envolvimento – caracterizada pela relação ainda harmoniosa entre

comunidade local e turistas, capaz de proporcionar benefícios econômicos do turismo

evidentes, fazendo com que a comunidade local invista na ampliação da oferta turística,

sobretudo em MH e restaurantes. A divulgação boca a boca, aliada a uma divulgação

institucional, surtem o efeito desejado e o volume da demanda cresce, caracterizando a

emergência de uma temporada turística e de uma área de mercado conquistado. Com isso

há a ampliação de áreas destinadas à moradia para os novos investidores, empresários e

trabalhadores atraídos pelo êxito potencial do destino. A localidade depara-se com o

aparecimento da classe alta como demanda efetiva do destino e, com isso, o status da

localidade como destinação turística da moda. Nesse momento a produção e/ou

manifestação do efeito multiplicador do turismo se manifesta de forma perceptível e dá-se

início a caracterização da oferta pelo multiproduto. Contudo, ainda que permaneça um

produto principal – o frio –, começam a acompanhá-lo, outros novos produtos

196

complementares como se observa atualmente em Monte Verde: os passeios de quadriciclo,

a gastronomia, entre outras atrações.

No entanto, indícios da fase posterior (Desenvolvimento) começam a se apresentar

no destino como, por exemplo, a operação institucionalizada por operadoras turísticas de

fora do destino que começa a acontecer e, em geral são responsáveis pela massificação do

turismo – a partir de uma ampla estrutura de comercialição, baseadas numa rede

capilarizada de agentes intermediários (as agências varejistas, responsáveis pela

comercialização direta ao consumidor final). Ou, ainda, alguns problemas ecológicos fruto

do aumento de fluxo como a triplicação do lixo gerado no destino na alta temporada,

dificuldades de fluidez do fluxo de veículos dos turistas na Avenida Monte Verde aos finais

de semana, surgimento de empregos temporários e importação de mão-de-obra na alta

temporada, entre outros fatores.

Isso, embora não significando necessariamente um ponto de partida para a

massificação do destino, sinaliza que preocupações nessa ordem devem gerar um amplo

movimento local de discussão intersetorial com o intuito de antecipar um planejamento

para a destinação que evite os efeitos indesejáveis desse processo, ou mesmo do próprio

processo de massificação do turismo na Estância Climática – se for essa a opção da

comunidade. E, ainda, no sentido de desenvolver e estabelecer bases ou diretrizes locais

aptas a subsidiar e monitorar um processo de comercialização em larga escala, como

interessa às operadoras turísticas. O que para Lohmann e Netto (2008, p. 358) caracteriza a

fase de consolidação do destino turístico “pelo domínio das empresas que mantém a

competitividade do local perante outros destinos”. Esse papel, no caso específico do

sistema de distribuição do produto turístico da destinação, pode ser desempenhado ou

assumido pela entrada no SISTUR de operadoras com força para exercer esse domínio em

diversos canais de distribuição.

Esses autores sinalizam, ainda, que com o estabelecimento dessa situação dá-se a

Fase de Estagnação do destino – fortemente caracterizada pela diminuição da demanda e

alteração no seu perfil para classes de menor poder aquisitivo o que gera e ao mesmo tempo

é gerado pela diminuição drástica nos preços praticados pelo trade local – o que leva o

destino a um processo de desgaste econômico, social e ambiental que culmina na perda da

competitividade da destinação turística.

197

Contudo, indicam que a destinação “pode apresentar [de maneira diferente] outros

estágios que irão variar de acordo com a resposta dos planejadores e administradores do

destino. Vários cenários são possíveis, incluindo uma estagnação continuada, o declínio ou

o rejuvescimento” (LOHMANN e NETTO, 2008, p. 359). Esses estágios para eles

determinarão se o destino precisará atrair novos investidores para a retomada da sua

evolução ou terão de alterar significativamente a infra-estrutura oferecida, a fim de adaptar

à sua oferta às novas aspirações e preferências dos turistas em relação ao seu consumo

turístico. Esses autores são categóricos ao afirmar que intervenções nessa nova fase do

turismo no destino devem ser empreendidas com base no desenvolvimento um processo de

reestruturação, cuidadosamente planejado. E, nessa perspectiva, é o que se identifica como

uma provável e breve demanda de Monte Verde.

3.2.3 Caracterização do turismo em Monte Verde: a fase atual

3.2.3.1 Oferta turística

115

Com 4.457 habitantes, Monte Verde está localizada a 22° 51’ de latitude sul e 46°

02’ de longitude oeste, no extremo sul de Minas Gerais. Caracteriza-se pela combinação de

um clima frio e romântico com preservação ecológica

116

e esportes de aventura na natureza.

Ocupa uma área de 650 hectares, com altitude chegando a 1.600 m

117

na vila e a 2.080 m no

Pico do Selado.

Na sua vegetação, parte dos últimos 7,5% do que restam da Mata Atlântica no país,

é marcante a presença de araucárias, árvore típica de regiões frias. Algumas são

centenárias, tendo registros de árvores com mais de 300 anos. Além da mata nativa, há uma

extensa área de reflorestamento, formada por pinheiros e eucaliptos. A flora é rica e

apresenta diversas espécies de liquens, musgos e bromélias, entre outras plantas silvestres

que são acompanhadas pelas centenas de araucárias que marcam a paisagem da região

115

Texto elaborado com base em: MINAS GERAIS. Secretaria de Estado do Turismo de Minas Gerais.

Inventário da Oferta Turística de Camanducaia. Belo Horizonte: SETUR, 2008.; AHPMV, realeses

diversos sobre Monte Verde, 2007 e 2008; e Gabriela, E. GUIA: Minas Gerais. São Paulo: Editora Abril,

2008.

116

O ar da região, segundo várias publicações da AHPMV atinge um grau de 98% de pureza.

117

Altimetria atribuída ao aeroporto do distrito, tido como o mais alto do país (AHPMV, 2008).

198

O rio mais importante da vila é o Jaguari, considerado pelos praticantes do Rafting

um dos cinco melhores rios para prática do esporte no país.

Na fauna da região, é significativa a presença de esquilos, veados e diversas

espécies de pássaros, como os tucanos, os gaviões e, sobretudo, os Beija-flores. São

também atrações do destino, as criações de trutas e de javalis.

FIGURA 17

Exemplares da Fauna Local

Fonte: AHPMV, 2008.

Fruto de tais características naturais, a oferta turística de Monte Verde se configura,

em parte, por significativa presença ou disponibilidade de atrativos e atividades

relacionadas aos seus abundantes recursos naturais. Destaca-se, nesse sentido, como

principais atrações do destino, conforme QUADRO 4:

QUADRO 4

Principais Atrações Naturais de Monte Verde

Chácara Adélia / arvorismo

Complexo turístico localizado em extensa e

bem cuidada área verde, oferece caminhadas

entre araucárias centenárias e fontes ou

atividades de arvorismo. O percurso de

arvorismo da Chácara Adélia dura cerca de 20

minutos e possui 130 metros de extensão e

cinco etapas, com tirolesa ao final do percurso.

Rafting e acquaride

Realizados no rio Jaguari, considerado um dos

cinco melhores do país para a prática do rafting

e do acquaride, também conhecido como bóia

cross. O percurso é realizado na companhia de

guias especializados, que fornecem também o

199

equipamento necessário para a prática segura

desses esportes.

Escaladas em rocha / rappel

Dos vários picos da Serra da Mantiqueira

inseridos na área do destino, alguns são

propícios para a prática de tais esportes. Monte

Verde oferece vias clássicas e esportivas, das

quais sete com proteções fixas e duas para

proteções móveis, distribuídas na Pedra

Redonda, no Chapéu do Bispo e no caminho

para o pico do Selado. Outra opção disponível

no destino é o rappel, prática esportiva na qual

a pessoa desce os paredões de montanhas e

cachoeiras pendurada em cordas presas à

chamada “cadeirinha”, uma espécie de cinto de

segurança.

Casa dos Beija-Flores

Instalada no Hotel Fazenda Itapuá abriga uma

das maiores concentrações de beija-flores da

América Latina. São 16 espécies catalogadas

que transitam livremente pela área do hotel.

Cascata Siriema

A única queda d’água urbana de Monte Verde é

a cascata batizada com o nome de uma ave

pernalta que, adulta, pode chegar a quase um

metro de altura e cujo canto tem alcance

superior a um quilômetro. Preservada pelos

moradores das redondezas, a cascata possui

cinco metros de altura e é uma opção de fácil

acesso.

Bosque do Gato de Botas

Cenário das filmagens do filme de mesmo

nome, o bosque está localizado próximo à roda

d’água e é uma das boas opções da destinação

para aqueles que desejam descansar em contato

com a natureza.

Aeroporto / vôos panorâmicos

Em 1948, Verner Grinberg adquiriu um teco-

teco e aterrisou em um campo de pouso

improvisado no meio das suas terras. A

“aventura” deu origem ao aeroporto mais alto

do país, a 1.600 m acima do nível do mar, com

dois hangares – um deles ainda abriga o

pequeno avião de Verner. No aeroporto, além

de fazer vôos panorâmicos com duração

variável: 15 minutos (vôo sobre Monte Verde),

20 minutos (Monte Verde e cachoeira dos

Pretos) e 55 minutos (Monte Verde e Campos

de Jordão), pode-se aproveitar o mirante, de

onde se pode enxergar toda a vila e as

montanhas da Serra da Mantiqueira.

Cavalgadas

Na vila existem vários pontos de aluguel de

cavalos, incluindo animais bem mansos,

indicados para crianças e iniciantes na prática

de cavalgar, e estão disponíveis para passeios

guiados, nas modalidades: individual ou em

grupo.

Mountain bikes

Empresas de aluguel de bicicleta são muito

encontradas no destino. Os passeios podem ser

feitos com ou sem o acompanhamento de guias.

200

Quadriciclos

Com uma das maiores frotas de quadriciclos do

país, existem no destino várias trilhas e ruas da

vila apropriadas para os passeios nesse tipo de

veículo.

Motos

Em Monte Verde é comum ver adeptos de

motocross, atraídos pelo terreno acidentado da

região, que oferece trilhas de todos os níveis de

dificuldade. É possível também alugar

motocicletas na vila, para passeios individuais

ou em grupo, com ou sem o acompanhamento

de guias.

Jipes

O aluguel desses veículos é uma opção muito

procurada para se chegar a vários atrativos

turísticos da região.

Fonte: AHPMV, 2008. Elaboração do autor.

Somam-se a essas opções as trilhas existentes na destinação que têm se consolidado

também como uma das mais procuradas atividades pelos turistas de Monte Verde, desde o

início da formação do destino, conforme é revelado nos relatos orais dos primeiros

moradores. Das diversas trilhas disponíveis pode-se destacar:

QUADRO 5

Principais Trilhas do Destino

Nome da Trilha Duração, Nível de

Dificuldade e Altitude

Descrição

Trilha Chapéu do Bispo 1h;

Fácil;

Altitude: 1.955 m.

A trilha até a base da pedra do

Chapéu do Bispo é muito fácil de ser

percorrida, podendo ser feita por

crianças. Já chegar ao topo da pedra

exige mais destreza e preparo físico.

Trilha Corredeiras do Itapuá 1h;

Fácil

Esta trilha acompanha o córrego do

Cadete e, por isso, é pontuada por

cachoeiras.

Trilha da Pedra Redonda 1h e 30’;

Intermediária;

Altitude: 1.950 m.

É a trilha mais popular de Monte

Verde. A subida é íngreme e o

terreno irregular. Do cume da pedra,

quase um terraço natural, tem-se

uma vista de 360º da região. O vento

no alto é frio e bastante forte.

Trilha do Platô 1h e 40’;

Intermediária;

Altitude: 1.945 m

É a segunda trilha mais

movimentada de Monte Verde e

possui vários mirantes em toda a sua

extensão, ótimos para apreciar a

paisagem e descansar.

Trilha da Pedra Partida 2h e 45’;

Avançada júnior;

Altitude: 2.046 m

Passando por penhascos de mil

metros de altura, em alguns trechos,

o caminho acompanha a crista da

serra e, por isso, é bastante estreito.

Em dias claros, é possível avistar, do

201

alto da trilha, a Pedra do Baú,

localizada em Campos do Jordão.

Trilha do Pico do Selado 4h,

Avançada júnior;

Altitude: 2.080 m

O platô deste pico é o mais alto do

sul de Minas Gerais. Do alto,

descortinam-se toda a região e

também parte do Vale do Paraíba.

Apesar de ser considerada uma das

trilhas mais bonitas da região, ela

não é muito movimentada e, em

alguns trechos, está quase fechada, o

que desaconselha realizar o percurso

sozinho.

Trilha Fazenda Santa Cruz 4h,

Avançada júnior;

Altitude: 1.300 m.

Esta trilha dá acesso a uma das

poucas cachoeiras de Monte Verde e

caracteriza-se por uma subida, e ela

é acentuada.

Trilha Pico da Onça 5h,

Avançada plena;

Altitude: 1.940 m

Ainda pouco explorada, esta trilha

une São Francisco Xavier, no fundo

do vale, a Monte Verde, no alto das

montanhas. É um passeio que exige

bom condicionamento físico e

conhecimentos de navegação ou

então a companhia de um guia. O

ponto alto é a Floresta dos Duendes:

localizada em um vale úmido e

profundo e coberta pela copa cerrada

das árvores, é fresca e está sempre

na penumbra.

Fonte: Guia Darwin Trilhas – região de Monte Verde, 2005. Elaboração do autor.

Além das trilhas e passeios e atividades ecológicas, Monte Verde é bastante

procurada, principalmente, no inverno quando as temperaturas ficam em torno de 5°C (FIG.

18), sendo as baixas temperaturas a maior atração do destino. A região apresenta

temperatura média de 26° C durante o dia e 14° C, à noite, durante o verão. Já no inverno

apresenta variação entre 10° C e 25° C, podendo esporadicamente se verificar picos de até

5 ° C a partir do meio da tarde. Cercada pelas montanhas da Serra da Mantiqueira, a

Estância Climática

118

está inserida na Área de Proteção Ambiental – APA Fernão Dias.

118

Reconhecida, em forma de lei, n°. 17 110 2007, de 01/11/2007, pela Assembléia Legislativa de Minas

Gerais como, junto à também sulmineira Maria da Fé, Estância Climática do estado. A população, no entanto,

considera o destino como a primeira Estância Climática de Minas, uma vez que foi um movimento de

articulação política local que elaborou e apresentou a referida lei à Assembléia Legislativa do Estado,

encabeçado pelo atual vice-prefeito do município, conforme se nota nas palavras do mesmo: “é fato hoje que

Monte Verde é a primeira Estância Climática de Minas Gerais, pois fomos nós que levamos o pedido que

culminou no projeto de lei inicial que depois veio a ser juntado ao projeto de lei, também do mesmo autor

(referindo-se ao deputado, proponente do projeto de lei), do nosso município amigo e de clima também frio

Maria da Fé” (BACHI JUNIOR, Dante. O Que Sabemos Fazer Bem é Receber e Acolher. In: Revista

Divirta-se em Monte Verde, p. 9. AHPMV: Camanducaia, 2008).

202

FIGURA 18

Geada em Monte Verde

Fonte: AHPMV, 2008.

Como atrações culturais, fruto da oferta de poucos recursos dessa categoria

atualmente utilizados pelo turismo, Monte Verde apresenta a sua arquitetura e a

gastronomia – marcadas pela influência e motivos da tradição européia – que, aliada ao seu

clima, a caracterizaram durante muito tempo como a “Suíça Brasileira”. Na arquitetura da

destinação destacam-se diversos hotéis e pousadas, restaurantes e residências que seguem o

estilo alpino de chalés e que dão ao destino “um ar europeu”.

Monte Verde conta com uma extensa rede hoteleira e de restaurantes (que servem

desde a tradicional cozinha mineira até pratos da culinária internacional e típicos do

inverno, como os foundues) que dão uma característica peculiar e própria ao lugar. Na

esfera cultural destacam-se também a patinação no gelo, o Museu da MPB – fundado em

2003, que possui um acervo de mais de 8 mil discos de vinil e CDs –, além de uma

biblioteca com livros e revistas sobre a música popular brasileira e, ainda a criação de

trutas

119

Ainda no campo das atrações culturais afigura-se como destaque da oferta turística

do destino o artesanato que, quando Monte Verde começou a tornar-se uma destinação de

turismo, muitos artesãos residentes passaram a receber o público em suas oficinas. Com

isso, surgiu na localidade uma nova tradição, muito comum nas pequenas cidades européias

onde as oficinas são geralmente em casa, o que constitui um valor agregado a essa atração

119

Destaque para o Paulo das Trutas, atrativo no qual o turista pode pescar e depois saborear o peixe pescado.

203

turística. Porém, com o tempo, o progresso levou à abertura de lojas de artesanato, tanto na

Avenida Monte Verde quanto na Vila da Fonte, quase dando um fim à tradição das

oficinas. Contudo, atualmente, vários artesãos estão retomando a tradição antiga, e

começam a abrir seus ateliês e oficinas em suas próprias casas. No artesanato local,

destacam-se pinturas em Bauermalerei (a pintura típica dos camponeses alemães), velas e

sabonetes, peças de decoração em metal e ferro, as geléia de frutas locais feitas em casa,

artesanato em madeira com recorte de serra tico-tico, placas pintadas em diversas técnicas

em madeira e casas de passarinho, produção artesanal de peixes defumados, entalhes com

motivos tribais, patchworks, xícaras em porcelanas pintadas a mão, guirlandas com

pequenos animais, colchas e outros objetos e, por fim, trabalhos em cerâmicas artísticas,

utilitárias, decorativas e bijuterias.

Esse rico artesanato pode ser encontrado em um centro comercial movimentado

(sobretudo na Avenida Monte Verde, principal via do distrito), atualmente, com mais de

200 lojas de artesanato, agasalhos, doces, queijos, vinhos, entre outros produtos.

3.2.3.2 Demanda turística

Localizada no extremo sul de Minas Gerais, a 160 Km da capital paulista, Monte

Verde é uma Estância Climática, atualmente, muito procurada. Privilegiada do ponto de

vista geográfico, tanto no aspecto localização quanto no aspecto paisagístico, a sua

proximidade com o maior pólo emissor do país aliada a uma paisagem extremamente

valorizada faz de Monte Verde um dos destinos mais procurados de Minas Gerais.

O seu conjunto de atrativos e uma rede hoteleira característica atraem

preponderantemente o público paulista e o paulistano que sustentam a economia turística do

lugar, numa curva ascendente de procura turística. Isso se verifica nas seguintes afirmações:

“a gente atraiu um público forte de turista que é o paulista, com poder aquisitivo para gastar

todos os finais de semana e feriados prolongados. Isso aqueceu Monte Verde” (Iniciativa

privada – Entrevistado 15). “Aqui, as pousadas é que trazem o fluxo que vem crescendo de

20 a 25% ao ano” (Iniciativa privada – Entrevistado 11). “Hoje nós já temos carência de

restaurantes. Têm vários, mas semana passada nós tínhamos restaurante com três horas de

fila” (Iniciativa privada – Entrevistado 16). E, se confirma, ainda, na pesquisa de demanda

204

realizada pela AHPMV no seu ponto de informação turística, localizado no portal turístico

da única entrada da Estância, durante o período de 26 de dezembro de 2007 a 21 de abril de

2008, conforme TAB 1.

TABELA 1

Cidade de Origem

Origem Percentual

São Paulo

63,39%

Outra cidade 36,22%

Não opinou

0,39%

Fonte: AHPMV, 2008. Amostra: 1254 respondentes.

Como demonstrado na TAB 1, quase 64% da demanda do destino é proveniente da

capital paulista e os outros 36,22%, de outras cidades. Na referida pesquisa não foi

identificado exatamente de quais cidades procedem os 36,22% da demanda. Por outro lado,

a mesma pesquisa indica que 100% do fluxo turístico do destino, no período considerado, é

de nacionalidade brasileira, portanto, turistas nacionais. Contudo, conforme as entrevistas

realizadas durante a pesquisa de campo, pode-se aceitar que a maioria de turistas que

compõem esse percentual referente a outras cidades seja proveniente do interior do estado

de São Paulo. “O nosso turista é 90%, 80% de SP e 10% do interior paulista” (Iniciativa

privada – Entrevistado 15).

Da amostra considerada na pesquisa realizada pela AHPMV, nota-se um certo

equilíbrio na distribuição do fluxo turístico do destino por gênero (42,59% masculino e

54,75% feminino) e por faixa etária (25,40%, entre 21 a 30 anos; 29,36% de 31 a 40 anos, e

26,59%, entre 41 a 50 anos), conforme TAB. 2 e TAB.3

TABELA 2

Distribuição da Demanda por Gênero

Gênero Percentual

Masculino

42,59%

Feminino

54,75%

Não opinou

2,66%

Fonte: AHPMV, 2008. Amostra: 1254 respondentes

205

TABELA 3

Distribuição da Demanda por Faixa Etária

Faixa etária Percentual

Menos de 20 anos

1,98%

de 21 a 30 anos

25,40%

de 31 a 40 anos

29,76%

de 41 a 50 anos

26,59%

de 51 a 60 anos 13,49%

Mais de 60 anos

2,78%

Fonte: AHPMV, 2008. Amostra: 1252 respondentes

Da demanda caracterizada pela pesquisa da AHPMV o que se verifica é que essa é

formada majoritariamente por casais casados (59,70%) com filhos (47,15%) e namorados

(28,90%), conforme TAB 4 e 5, ou ainda: “os turistas que vem aqui são turistas bons. Não

são bagunceiros. São mais casais. Como a gente não tem danceteria, nem nada disso, o

turista que vem é mais casal, vem por causa do sossego, não dá problema” (Iniciativa

privada – Entrevistado 13).

TABELA 4

Estado Civil

Estado civil Percentual

Casado

59,70%

Solteiro

9,13%

Namorando

28,90%

Não opinou

2,28%

Fonte: AHPMV, 2008. Amostra: 1263 respondentes

TABELA 5

Possui Filhos

Tem filho Percentual

Sim

47,15%

Não

48,67%

Não opinou

4,18%

Fonte: AHPMV, 2008. Amostra: 1263 respondentes

206

Dos entrevistados pela AHMPV, 87, 07% da amostra considerada declara trabalhar,

9,51% não trabalha e 3,42% dos entrevistados não respondeu a essa questão. Contudo, faz-

se importante considerar também o que salienta um dos respondentes às entrevistas

realizadas na pesquisa de campo quanto a esse perfil profissional do turista de Monte

Verde. Para ele: “o turista de Monte Verde, hoje, é o assalariado. Não é o rico, não é classe

A. É o casal que tem seu emprego, tem seu dinheiro e gasta. Porque tem prazer em gastar,

comer bem, viajar. Pode ver as pousadas que lotam primeiro em Monte Verde, são aquelas

que tem hidromassagem... Não adianta. É esse o nosso turista. Pode fazer pesquisa que eu

já cansei de fazer aqui. Ou é empresário, ou trabalha no banco. Vem muita gente também

que é funcionário público” (Iniciativa privada – Entrevistado 16).

Ainda de acordo com essa pesquisa de demanda, a maioria dos turistas de Monte

Verde sabe da destinação em função da indicação dos amigos (61,69%), o que demonstra

que a propaganda “boca-a-boca” é o mais eficiente meio de divulgação do destino. Isso se

confirma quando se considera que apenas 8,63% dos pesquisados revela ter ficado sabendo

da localidade por meio da Internet, 7,84% por meio de revistas e 10, 98% por outros meios

– não citados na pesquisa (TAB 6).

TABELA 6

Como Soube de monte Verde

Soube de Monte Verde Percentual

Internet

8,63%

Revista

7,84%

Jornal

0,00%

Guias Turísticos

5,88%

Amigos

61,96%

Outros

10,98%

Não opinou

4,71%

Fonte: AHPMV, 2008. Amostra: 1255 respondentes

Já com relação à freqüência de visitas ao destino, preponderam aqueles turistas que

costumam retornar, sendo expressivo o percentual relativo àqueles que retornaram mais de

cinco vezes à destinação, com 22,09% do total de respondentes (TAB 7). Tal

207

comportamento da demanda se confirma também na fala da maioria dos entrevistados na

pesquisa de campo. “O nosso turista vem constantemente. É um turista fiel” (Iniciativa

privada – Entrevistado 11). Isso pode indicar que a qualidade das atrações e serviços do

destino tem atendido as expectativas do seu público e que a motivação de viagem desses

turistas é satisfeita pelo conjunto da oferta local, ou ainda, o que a teoria de Plog – discutida

no referencial teórico – sinaliza numa caracterização psicográfica dessa demanda. No caso

de Monte Verde, pode estar se manifestando um fenômeno de predominância na demanda

local de turistas “que procuram se descontrair e relaxar nas viagens, sobretudo por meio do

entretenimento” (Meio-cêntricos) ou os que se caracterizam por uma “personalidade mais

inibida. Os psicocêntricos preferem um ambiente familiar (“ocidentalizado”), em que

podem manter seus hábitos de vida, mesmo quando estão em viagem” (LOHMANN, G. e

NETTO, 2008, p. 258).

TABELA 7

Quantas Vezes Visitou Monte Verde

Visitou quantas vezes Percentual

45,78%

14,06%

10,44%

7,63%

5 ou mais

22,09%

Fonte: AHPMV, 2008. Amostra: 1249 respondentes

Sobre a motivação principal do turista que procura Monte Verde, para os

entrevistados, está relacionada, principalmente, ao clima (inverno) e à tranqüilidade do

lugar. Para eles, o turista percebe o destino como um local pacato, seguro, tranqüilo e

propício ao descanso e ao lazer (o que pode sinalizar mais uma característica do turista de

tipo pisicocêntrico na composição da demanda de Monte Verde), conforme se nota em

alguns trechos das entrevistas realizadas: “o nosso turista vem da grande cidade em busca

de lazer, paz e tranqüilidade” (Iniciativa privada – Entrevistado 11). “O turista que vem

para Monte Verde procura o frio. Se tem frio, tem turista” (Iniciativa privada – Entrevistado

15). No entanto, na pesquisa realizada pela AHPMV não existia a possibilidade de resposta

208

relativa ao clima, ou especificamente ao frio, como fator de motivação para a realização de

viagens turísticas. Sendo assim, o que se observa nas respostas dos turistas a essa pesquisa

é a predominância da motivação lazer, com 42,21%, e descanso com 40,30% das respostas

(TAB. 8). E, se complementa conforme dados da TAB 9 que indica que 54,75% da amostra

declara ter escolhido especificamente o destino Monte Verde, frente a outras opções, em

função da tranqüilidade característica do lugar.

TABELA 8

Motivo da Visita

Motivo da visita a MV Percentual

Lazer

42,21%

Trabalho

1,52%

Descanso

40,30%

Cultura

0,38%

Esporte

0,00%

Aventura

1,90%

Ecologia

2,28%

Outros

7,60%

Não opinou

3,80%

Fonte: AHPMV, 2008. Amostra: 1263 respondentes

TABELA 9

Motivo da Escolha pelo Destino Monte Verde

Escolha por Monte Verde Percentual

Preço

0,76%

Conforto

6,08%

Lazer

8,75%

Localização

9,89%

Tranqüilidade

54,75%

Outros

14,45%

Não opinou

5,32%

Fonte: AHPMV, 2008. Amostra: 1263 respondentes

209

Quanto ao perfil de consumo do turista que freqüenta Monte Verde a pesquisa da

AHPMV refere-se apenas à permanência do turista no destino (TAB 10) e ao gasto diário

realizado por ele (TAB 11), não considerando outros fatores também importantes para uma

análise mais apurada do seu comportamento enquanto consumidor; como, por exemplo,

com o que este turista gasta. Nesse sentido, a pesquisa apenas questiona a opinião do turista

quanto aos preços praticados pelos hotéis, restaurantes, lojas, serviços e passeios turísticos

apresentando as categorias “excelentes, muito bom, regular ou ruim”. Esta questão foi

respondida de maneira geral para o destino (4,94% excelente, 42,97% muito bom, 42,97%

regular, 3,04% ruim e 6,08% não opinou) e, especificamente, em cada uma das categorias

de serviços turísticos já mencionadas apresentando pouca variação para cada categoria do

que foi aferido para o destino como um todo. Nas categorias específicas, a alteração que se

verifica em relação a avaliação de preços é – de forma geral – um aumento da avaliação

excelente e uma queda da avaliação ruim em relação aos preços do destino no seu conjunto.

No que se refere à permanência média do turista em Monte Verde, o que se verifica

é que 28,65% da amostra se hospeda por três dias no destino, seguido de 20,56% que

permanece apenas dois dias e 18,95% da amostra que revela permanecer quatro dias

hospedada na Estância Climática, conforme TAB 10. Tais dados vão ao encontro de um

outro indicador da AHPMV que revela ser de 2,8 dias a permanência média do turista em

Monte Verde. Permanência essa, relativamente baixa quando comparada a de outros

destinos nacionais. Por outro lado, satisfatória ou mais prolongada quando se considera a

taxa de outras destinações mineiras já consolidadas – como é o caso de Ouro Preto

120

, por

exemplo, com dois dias de permanência média.

120

UFOP. Pesquisa de Demanda de Ouro Preto, 2006.

210

TABELA 10

Permanência no Destino (hospedado)

Quantos dias hospeda Percentual

1 dia

8,87%

2 dias

20,56%

3 dias

28,63%

4 dias

18,95%

5 dias

10,89%

6 dias

3,23%

7 dias

6,05%

Mais de 7

2,42%

Fonte: AHPMV, 2008. Amostra: 1248 respondentes

Já em relação ao gasto diário do turista, o que se nota é que as respostas aferidas não

consideram os gastos com hospedagem, ou pelo menos gerou confusão no entendimento

por parte dos respondentes, uma vez que o valor das diárias da grande maioria dos MH do

destino superam os valores declarados de gastos realizados que aparecem com maior

incidência na TAB 11.

211

TABELA 11

Gasto Diário

Gastou por dia Percentual

R$ 50,00

2,89%

R$ 100,00

11,57%

R$ 150,00

14,05%

R$ 200,00

15,70%

R$ 250,00

15,70%

R$ 300,00

8,26%

R$ 350,00

6,20%

R$ 400,00

9,50%

R$ 450,00

1,65%

R$ 500,00

6,20%

R$ 550,00

0,41%

R$ 600,00

1,65%

R$ 650,00

0,83%

R$ 700,00

1,65%

R$ 750,00

0,00%

R$ 800,00

1,24%

R$ 850,00

0,41%

R$ 900,00

0,00%

R$ 950,00

2,07%

Fonte: AHPMV, 2008. Amostra: 1242 respondentes

Ainda com relação ao comportamento de consumo do turista de Monte Verde deve-

se considerar o que revelam alguns dos entrevistados abordados na pesquisa de campo. Para

eles:

O turista vem aqui e consome, só que consome coisa boa. Ele paga. Ele faz

pesquisa de preço sim, ele tem que fazer, como eu faço, como você faz quando

vai comprar qualquer coisa. Só que ele não questiona, hoje, o preço. Não é

característica desse turista. O diferencial do nosso turista é qualidade em cada

preço. Se não tem qualidade pode está a preço de banana que ele não compra

(Iniciativa privada – Entrevistado 16).

212

Isso, segundo o mesmo entrevistado, se dá porque “o turista de Monte Verde é um turista

que gosta de viajar. Se ele ganha 5 mil, 10 mil, 20 mil não importa. Ele vem com o

cartãozinho dele e paga! Ele paga a pousada, ele paga o chocolate, o espetinho, a comida”

(Iniciativa privada – Entrevistado 16). Essa percepção é compartilhada e complementada

também por outro entrevistado, que afirma que hoje: “temos um consumidor mais exigente

e informado” (Iniciativa privada – Entrevistado 11). Tal perspectiva demonstra que a

preocupação com o preço dos produtos e serviços do destino por parte do turista existe, mas

num contexto que não a coloca como o fator determinante para a decisão de compra e, sim,

numa tendência – também observada no plano geral da sociedade moderna – de

amadurecimento da relação de consumo, por meio da valorização da relação

custo/benefício, da noção de direitos do consumidor e da ampliação da oferta e o

consequente aumento da concorrência.

O que se observa, contudo, na realidade de Monte Verde é um fluxo crescente e

muito maior do que em outros períodos, ou momentos, da história de vida do destino. Sobre

esse fato, nas entrevistas é revelado que: “hoje, o turismo em relação a 10, 12 anos dobrou”

(Iniciativa privada – Entrevistado 12). Numa perspectiva de mais curto prazo esse

comportamento crescente da demanda também se verifica, como aponta o entrevistado 13:

“estamos com o turismo bom. Esse ano mesmo, a temporada está sendo muito boa. Já

começou a lotar nos finais de semana. Está pegando um ritmo e já está sendo melhor do que

a temporada passada” (Iniciativa privada – Entrevistado 13). E, se reforça pela percepção

de outro entrevistado, conforme se segue: “semana passada passou mais de 1.200 pessoas

na minha loja. Feriado isso é normal. Isso contado por comanda. Aí você pode multiplicar,

porque ninguém vem sozinho” (Iniciativa privada – Entrevistado 16).

A essa tendência, a de crescimento do fluxo turístico no destino, observada nos

últimos anos, pode-se atribuir como fatores internos ao destino que a influenciam, dentre

outros indicadores, a boa avaliação que o destino tem em relação ao seu conjunto de oferta

ou produto global. Na pesquisa de demanda turística realizada pela AHPMV, 36,12% dos

turistas que voltavam ao destino na ocasião da abordagem afirmou que Monte Verde

melhorou como destino turístico, enquanto 14,83% disse não ter percebido melhora e nem

piora (entendendo que o destino manteve-se igual a outras visitas) e, apenas, 3,04%

percebeu piora no destino. Nessa questão 46,01% não opinou, o que permite deduzir que se

213

tratava em sua maioria de turistas em primeira visita ao destino. Essa avaliação positiva da

integralidade do destino também se verifica em questões mais específicas como, por

exemplo, no caso da qualidade do atendimento prestado na Estância Climática com 47,91%

dos respondentes avaliando como excelente e 40,68% como muito bom o atendimento

prestado na destinação (TAB 12).

TABELA 12

Avaliação do Atendimento

Atendimento em Monte

Verde

Percentual

Excelente

47,91%

Muito bom

40,68%

Regular

4,94%

Ruim

0,38%

Não opinou

6,08%

Fonte: AHPMV, 2008. Amostra: 1263 respondentes

Quando perguntados sobre a qualidade das opções de lazer disponíveis no destino,

43,35% e 38,02% da amostra avaliam este item como muito bom e excelente,

respectivamente (TAB 13). Quanto à localização de Monte Verde, que parcialmente incide

sobre a acessibilidade do destino, 48,29% da amostra a considera excelente e 38,78% como

muito boa (TAB 14). Contudo, considerando que a grande maioria do fluxo turístico de

Monte Verde está a 160 Km da destinação e cerca de duas horas de viagem de carro, o

resultado desta questão se mostra elementar e pouco representativo para uma análise da

avaliação do turista quanto ao destino, nesse aspecto.

TABELA 13

Avaliação das Opções de Lazer

Lazer em Monte Verde Percentual

Excelente

38,02%

Muito bom

43,35%

Regular

12,17%

Ruim

0,00%

Não opinou

6,46%

Fonte: AHPMV, 2008. Amostra: 1263 respondentes

214

TABELA 14

Avaliação da Localização

Localização de Monte

Verde

Percentual

Excelente

48,29%

Muito bom

38,78%

Regular

6,46%

Ruim

0,38%

Não opinou

6,08%

Fonte: AHPMV, 2008. Amostra: 1263 respondentes

Por outro lado, o quesito limpeza urbana – fator fundamental para a qualidade da

experiência turística, sobretudo em uma Estância Climática – aparece com mais de 80% de

aprovação (TAB 15) e o conforto do destino aparece com quase 90% de avaliação

excelente e muito bom, conforme TAB 16.

TABELA 15

Avaliação da Limpeza

Limpeza de Monte Verde Percentual

Excelente

38,78%

Muito bom

42,59%

Regular

11,03%

Ruim

1,52%

Não opinou

6,08%

Fonte: AHPMV, 2008. Amostra: 1263 respondentes

TABELA 16

Avaliação do Conforto

Conforto em Monte Verde

Percentual

Excelente

45,25%

Muito bom

44,11%

Regular

4,56%

Ruim

0,38%

Não opinou

5,70%

Fonte: AHPMV, 2008. Amostra: 1263 respondentes

215

Contudo, conforme observa um dos entrevistados: “julho e agosto é a alta

temporada. Depois fica normal. No resto dos meses fica baixa. Turismo bom mesmo só

dois meses. Depois tem os feriados e finais de semana. Aí a gente torce para fazer muito

frio” (Iniciativa privada – Entrevistado 13). A alta e a baixa temporada no destino ainda são

muito delimitadas e presentes no cotidiano da destinação, indicando uma alta sazonalidade

do fluxo turístico – com picos de alta procura nos meses de julho e agosto e nos feriados

prolongados.

3.2.3.3 Economia turística do destino

Fruto das suas características naturais e da sua arquitetura típica, inspirada na

arquitetura européia de montanhas (uma das principais atrações turísticas da destinação),

assim como a culinária e o artesanato também de referenciais europeus, Monte Verde tem

sua economia, praticamente, toda voltada para o setor turístico. Esse setor movimenta

diretamente a dinâmica econômica da localidade com cerca de 147 MH e 5.000 leitos

121

, 12

empresas de locação de veículos e passeios turísticos, além de contar com

aproximadamente 50 casas e 90 chalés para aluguel por temporada. Apresenta ainda uma

diversificada oferta de restaurantes (que gira em torno de 30 empreendimentos em operação

e construção), 203 lojas de souvenir, artesanato, sabonetes, chocolates, 10 estacionamentos,

etc.

No comércio destinado ao turista encontram-se sabonetes, blusas de lã, artesanato

em madeira, queijos e chocolates que estão entre alguns dos itens produzidos pelos próprios

moradores de Monte Verde, embora nota-se que parte representativa desses produtos são

importados de outras regiões para abastecer a oferta do comércio local. Os hotéis e

pousadas, bares e restaurantes, além dos passeios turísticos aparecem como os maiores

representantes do setor de serviços turísticos do destino. Isso se verifica, também, nas

declarações dos entrevistados, como esta a seguir: “aqui todo mundo vive do turismo,

porque aqui não se produz nada. Não tem lavoura, agricultura, indústria, nada. O turismo é

que gera emprego para o pessoal” (Iniciativa privada – Entrevistado 12). Percebe-se por

121

AHPMV, 2008.

216

esse trecho e pelo que se segue que a economia local está totalmente voltada para cumprir a

função turística do território

Nós não temos fábricas, se tivéssemos seria de agasalho para turistas. As que

têm, de sabonete e chocolate, essas industriazinhas, são para o turismo. A gráfica

que a gente tem, que chegou a um ano e pouco, faz cardápio, envelope para

hotel, faz pôster para eventos em hotéis. 1% da produção dessa gráfica deve ser

de coisa que não é para hotel e restaurante. O açougue e a quitanda vendem

coisas que não são para o turista, mas é para quem trabalha com o turismo

(Iniciativa privada – Entrevistado 10).

Conforme observado, Monte Verde não possui atividades de extração ou

transformação e dedica-se, praticamente, à prestação de serviços e ao comércio turístico, ao

contrário do que é observado em Camanducaia. Paralelamente a essa atividade, e

impulsionadas por ela, a construção civil e o setor imobiliário se desenvolvem rapidamente

no destino como resposta à demanda por equipamentos turísticos e à necessidade de

moradia para a população empreendedora e para a mão de obra que atende ao turismo. De

acordo com um dos entrevistados essa condição deve-se:

É lógico que em primeiro lugar ao empreendedorismo do senhor Verner aliado a

essa vocação natural que Monte Verde tem de atrair o turista em função das suas

belezas e da proximidade com SP. Você não tem aqui grandes shoppings,

teatros, cinema. Você tem sim uma beleza natural para explorar, a paz, a

tranqüilidade e o sossego que 99% das pessoas que moram nos grandes centros

precisam” (Moradores da vila – Entrevistado 17).

Ou, ainda: “eu vejo que tudo isso aí foi pelo fato da cidade ser uma Estância

Climática que virou turística, totalmente turística e serrana, com nossas montanhas”

(Iniciativa privada – Entrevistado 15). Nesse sentido, os produtos e serviços turísticos

desenvolvem-se em torno do clima e das características geográficas da localidade: “a

expectativa do nosso turista é o frio. Só que não basta só estar frio. O resto nós vamos

agregar. Temos todo um conjunto que envolve o frio: os gorros de lã, o chocolate quente, o

queijinho de Minas, a comida mineira, o Apstrudel” (Iniciativa privada – Entrevistado 16).

Nessa perspectiva, a economia local é basicamente formada e sustentada por micro

e pequenas empresas de prestação de serviços que, em boa parte, são empreendidas por

empresários locais. “Olha, eu acho que a maior parte das pessoas que mora aqui tem

comércio, restaurante, pousada, hotel, padaria, essas lojinhas. Tem quase tudo aqui em

217

Monte Verde, só que é um pouco mais caro” (Moradores da vila – Entrevistado 18). “Pode

ir nas lojas que você vai ver gente da terra. Os quadriciclos são da terra, os esportes de

aventura são da terra, cavalo, moto... Essa parte que precisa de menos investimentos”

(Iniciativa privada – Entrevistado 8).

A prosperidade que se verifica da economia local é fruto de uma atividade turística

crescente, conforme expresso nas falas dos entrevistados: “o nosso mercado turístico

cresceu muito. Vem crescendo a cada dia. Nós tivemos nesse sábado passado 101% de

lotação. Lotou as cidades vizinhas” (Iniciativa privada – Entrevistado 15). Ou como

expressa outro: “Monte Verde cresceu tanto que quando eu entrei na prefeitura, o carro de

lixo vinha três vezes por semana, agora ele vem três vezes ao dia” (Poder público municipal

– Entrevistado 3).

Esse crescimento econômico tem gerado uma condição, ou um ambiente favorável,

ao empreendedorismo também da população local, que se insere produtivamente (na sua

totalidade) na atividade turística. Tal inserção se dá de duas formas prioritárias: a primeira,

por meio da abertura de novos negócios, como se verifica neste depoimento:

Sou Raiz da Terra, estou iniciando a minha terceira empresa. Eu tenho a Monte

Moto que é a pioneira em Monte Verde em locação de moto, hoje com

quadriciclo e Jeep também. Vamos fazer aniversário agora de 24 anos, essa

empresa. Tem mais de quinze anos que sou dono do depósito de material de

construção. É o segundo da cidade e hoje se tornou o primeiro, uma vez que o

primeiro não existe mais. Estou começando uma nova empresa de distribuição

de água, bebidas e alimentos em geral e que está indo muito bem. É um

agregado das três empresas para aquecer o nosso turismo (Iniciativa privada –

Entrevistado 15).

Deve-se atentar também para a segunda força na cadeia do desenvolvimento

turístico da localidade: a absorção da força de trabalho disponível pelas empresas da cadeia

produtiva local, nos mais diversos postos de trabalhos gerados pelo turismo, ou empregados

nas casas de veranistas – que representa um segmento importante da economia turística

local: o turismo de segunda residência. Esse último, em conjunto com a atividade turística

tradicional, gera uma situação econômica de prosperidade generalizada que eleva o nível de

vida e o poder aquisitivo da população residente. “Quem não tem comércio para viver do

turismo, vive do veranista que tem casa aqui, cuidando dos jardins, das casas deles. O

pessoal vive em função do turismo. Não tem ninguém que fala que não vive do turismo.

218

Aqui, de um jeito ou de outro todo mundo depende do turismo” (Iniciativa privada –

Entrevistado 13). E, como complementa outro entrevistado: “o pessoal aqui está satisfeito

sim. Aqui não se vê aquela classe baixa que nem se vê fora. Tem muito emprego. Cada

servente de pedreiro aqui tem a sua motinha, seu carro

122

” (Iniciativa privada – Entrevistado

12). Ou, ainda:

Qualquer um que trabalha minimamente tem sua casinha de tijolo, com antena

parabólica, tem seu telefoninho celular, com seu carrinho encostado na porta. A

gente anda pela Vila da Fonte tem um monte de casa com varandinha, com

jardim, com grama cortada, bem arrumadinha. (Iniciativa privada – Entrevistado

8).

Isso se nota de forma mais nítida ao se examinar a FIG. 19 que retrata exemplares

das residências existentes na Vila da Fonte.

FIGURA 19

Residências Localizadas na Vila da Fonte

Fonte: o autor. Dados da pesquisa de campo, 2008.

Assim, pode-se considerar extremamente significativo e importante para o conjunto

do setor produtivo da vila a economia gerada pelo turismo de segunda residência, sobretudo

na geração e na oferta de trabalho naquelas atividades que exigem menor qualificação e

nível educacional. Esses veranistas, ou invernistas como são chamados na vila, também são

motivados e atraídos para o destino como os turistas tradicionais, conforme nota-se nas

palavras de um dos entrevistados.

122

Para se ter uma idéia, um garçom na alta temporada chega ganhar entre R$ 1.500,00 a R$ 1.800,00 no mês

(AHPMV, 2008).

219

Então, as pessoas que vem aqui acabam encontrando natureza e paz em Monte

Verde. Aquelas de maior poder aquisitivo logo pensam em comprar uma casa,

um terreno. Eles têm propriedades aí fantásticas, casas nas montanhas em que se

vê todo o vale, as cordilheiras. Isso é uma diferença significativa nos dias

modernos (Moradores da vila – Entrevistado 17).

Nesse contexto, outro movimento – gerado pela prosperidade da atividade turística

– também se observa na economia local e se mostra extremamente favorável ao

desenvolvimento socioeconômico da destinação. Trata-se do representativo índice de mão

de obra local que se insere na atividade turística como empregados do trade, e que trabalha,

poupa e acaba abrindo o seu próprio negócio no setor. “O Silvio era garçom. Hoje, ele tem

uma pousada e um restaurante” (Iniciativa privada – Entrevistado 8). Esse movimento dá-se

conforme observa um dos entrevistados da seguinte forma: “começa empregado e depois

vira colega de profissão, acaba montando a coisinha dele” (Iniciativa privada –

Entrevistado 15). Ou, ainda: “o dono do Panela de Ferro, que tinha um restaurantezinho,

comprou o Panela de Ferro, juntou dinheiro e já comprou uma pousada e agora outro

restaurante. E ele é Raiz da Terra. O Panela de Ferro é um exemplo” (Iniciativa privada –

Entrevistado 8).

Essa prosperidade, instalada na destinação, começa a ser vislumbrada e pensada

pelo poder público local no seu efeito cascata (ou multiplicador do emprego), também para

a sede do município e do outro distrito São Matheus. Isso se verifica na declaração do

próprio poder público que acredita que essa atividade possa extrapolar os limites territoriais

do destino e se expandir como um gerador de emprego capaz de absorver a demanda de

postos de trabalho também de Camanducaia:

O turismo em Monte Verde representa uma das fontes geradoras de emprego e

renda para a população. Tenho certeza que com novos investimentos isso vai

fortalecer ainda mais a economia do município. Principalmente pelo fato de que,

uma vez concluída a estrada, nós termos a possibilidade de que as pessoas

residam em Camanducaia e trabalhem em Monte Verde, reduzindo o nosso

déficit de oferta de emprego [na sede] (Poder público municipal – Entrevistado

3).

Outro desdobramento da economia turística de Monte Verde – manifesto também

no plano social da vila – afigura-se, particularmente, na experiência analisada. Trata-se da

função produtiva do destino que marcará o espaço turístico, conforme designação de Dias

(2003 a) e Boullon (2002). No caso de Monte Verde dá-se pela marcação clara de uma

220

subdivisão funcional no território da destinação. Com isso, o que se observa na Estância

Climática é que na sua configuração territorial duas unidades sócio-espaciais são geradas e

se configuram em espaços com funções, usos, características urbanas e demográficas

próprios.

Tem-se, nessa perspectiva, a Vila da Fonte como um bairro preponderante da

comunidade originária e com funções residenciais, de prestação de serviços e de

abastecimento ao trade local e aos “invernistas”, proprietários de imóveis de segunda

residência. Isso é observado de forma particular na resposta de um dos entrevistados: “o

pessoal que tem casa aqui, que mora fora e tem casa de final de semana. Esse é o forte da

gente aqui. Esse pessoal chega e não faz compra lá embaixo, eles vem fazer compras aqui

na Vila da Fonte” (Iniciativa privada – Entrevistado 15).

No bairro mencionado encontra-se a maior parte da população do destino hoje. Esse

bairro originou-se com a doação dos primeiros terrenos dessa área por Verner aos seus

funcionários, para que construíssem ali as suas casas, ainda no início da formação de Monte

Verde. Em função disso, desenvolveu-se no espaço uma área residencial, que acomoda e

abriga a mão-de-obra local. Contudo, outra função desta porção do território foi formada a

partir da concentração de oferta de serviços públicos e urbanos (como correios, posto de

saúde, creche, hospital, administração distrital, etc.), além do setor chefiado pelo comércio

(como supermercado, padaria, lava-a-jato, oficina mecânica, lavanderia, açougue, etc.).

Dessa forma, a Vila da Fonte assume como função produtiva e econômica (FIG 20) o

abastecimento dos equipamentos turísticos e da população local, bem como responde pela

oferta de mão-de-obra que a atividade turística demanda.

FIGURA 20

Vila da Fonte – Funções Econômicas

Fonte: o autor. Dados da pesquisa de campo, 2008.

221

Já do ponto de vista social, a Vila da Fonte concentra a maioria das residências e o

suprimento de serviços públicos como escolas, igreja, hospital, entre outros. Por essa razão,

diversa da que se percebe na área central da Estância Climática, o aspecto paisagístico, na

Vila da Fonte, recebe menor atenção por parte da comunidade, de empreendedores e –

sobretudo – do poder público.

FIGURA 21

Vila da Fonte – Função Social

Fonte: o autor. Dados da pesquisa de campo, 2008.

Por essa razão o seu espaço, destinado mais à função residencial mostra-se menos

apropriado para a prática de atividades turísticas, embora nota-se a vontade da comunidade

residente na mudança desse quadro e, mesmo que em escala reduzida, a presença de turistas

que procuram o comércio local, alguns equipamentos turísticos que lá se localizam e por

alguns dos passeios de Jeep, ou quadriciclo, que passam pela Vila da Fonte. No entanto,

como pontua um dos entrevistados: “aqui o pessoal vem mais para ir no supermercado, na

farmácia e restaurante também” (Iniciativa privada – Entrevistado 12). Ou, ainda: Tem

muito turista que chega aqui e diz: estou a três dias na cidade e hoje que descobri aqui em

cima (Iniciativa privada – Entrevistada 16).

Aqui na Vila da Fonte, para o turismo, temos 3 padarias, cerca de 10 lojas, 2

farmácias, 2 mercados, 20 ou mais pousadas. Tem ainda a Pedra da Lua e a

Fonte, para passeios e os quadriciclos e trenzinhos passam aqui para mostrar a

Vila (Iniciativa privada – Entrevistada 13).

222

Por outro lado, o centro da vila, área destinada ao uso turístico – Av. Monte Verde e

adjacências –, como função econômica, concentra a maioria das lojas, restaurantes, MH e

serviços destinados ao turista, caracterizando-se como um pólo de comércio e de prestação

de serviços turísticos (FIG 22a). Do ponto de vista social, assume a função de oferecer e

prover serviços destinados ao lazer dos turistas e de garantir a oferta de trabalho e ocupação

para a comunidade residente (FIG 22b).

FIGURA 22

Avenida Monte Verde – Função Econômica e Social

Fonte: o autor. Dados da pesquisa de campo, 2008.

Contudo, o que se observa, do ponto de vista da comunidade em geral, é que essa

delimitação funcional do espaço não é percebida de forma geral como uma condição ruim

e, ainda, é vista com certa naturalidade pela maioria. Por outro lado, aqueles que se

colocam contrários a isso – embora não representando a maioria – são críticos ferrenhos do

resultado desse processo, sobretudo nos campos cultural e social da vila ao reivindicar

maior participação do bairro na prestação de serviços diretos aos turistas como forma de

emancipação financeira e econômica da população que habita essa área do destino.

3.3 A Estrutura Institucional de Administração do Turismo em Monte Verde

Definida pela Lei Complementar 007/2005, que dispõe sobre a organização

administrativa da Prefeitura Municipal de Camanducaia, a administração pública do

Município se orienta – segundo o Artigo 2

da referida lei – por uma estrutura

223

organizacional de administração que “obedecerá a um sistema hierarquizado,

organicamente articulado com suas unidades, funcionando harmoniosamente e em regime

de mútua colaboração”. Tal estrutura, conforme Artigo 1

das disposições preliminares da

lei, apresenta como finalidade básica “a promoção de todas as atividades administrativas

que respeitem ao peculiar interesse local e convenientes ao desenvolvimento integral da

comunidade, de acordo com as competências estabelecidas na Constituição Federal,

Estadual e na Lei Orgânica do Município”

A referida lei institui para a administração municipal, ainda no seu escopo, os

princípios de planejamento e gestão descentralizada. De acordo com o Artigo 3

, “os órgãos

da Administração Municipal, no exercício de suas atribuições, obedecerão aos princípios

fundamentais de planejamento e descentralização”. Para tanto, na sua estrutura

organizacional, “a Administração Pública Municipal é constituída de órgãos

123

com

atribuições de administração, planejamento e assessoramento; de infra–estrutura e

operacionais” (CAMANDUCAIA. Lei Complementar 007/2005, Artigo 5º, 2005).

Dessa forma, a referida lei, estabelece como órgãos com atribuições de

administração, planejamento e assessoramento: a Chefia de Gabinete; a Secretaria de

Fazenda; a Secretaria de Administração e Recursos Humanos; a Secretaria de Educação,

Esporte, Cultura e Lazer; a Secretaria de Saúde; a Assessoria de Imprensa; a Controladoria

Interna; a Procuradoria Geral do Município e a Assessoria de Ação Social

(CAMANDUCAIA. Lei Complementar 007/2005, Artigo 6º, 2005). Já como órgãos da

administração direta com atribuições de infra-estrutura, aparecem: a Coordenação de Infra-

estrutura; a Sub-prefeitura de São Mateus; a Sub-prefeitura de Monte Verde; a

Secretaria de Turismo; a Secretaria de Obras; a Secretaria de Agricultura e Pecuária e a

Secretaria de Serviços (CAMANDUCAIA. Lei Complementar 007/2005, Artigo 7º, 2005.

Grifo meu), tendo como órgãos subordinados com atribuições operacionais as Divisões e

Seções destes.

123

Unidades de atuação integrantes da estrutura da Administração Direta (CAMANDUCAIA. Lei

Complementar 007/2005, 2005).

224

3.3.1 A Secretaria Municipal de Turismo de Camanducaia

Criada em 2005, pela Lei Complementar 007/2005

124

, a Secretaria de Turismo é o

órgão oficial de turismo da cidade diretamente subordinado à coordenação de infra-

estrutura. A referida secretaria é dirigida por um Secretário de Turismo, indicado pelo trade

e nomeado pelo executivo.“Eu poderia, sozinho, ter nomeado um secretário, mas achei bem

democrático que eu fosse ao COMTUR, à iniciativa privada, e pedi que eles indicassem

(...), pedi três nomes” (Poder Público Municipal – Entrevistado 3).

A Secretaria de Turismo da cidade possui as seguintes atribuições

125

: planejar e

coordenar suas atividades, em especial participar propondo programas de sua competência

na elaboração do PPA, LDO e LOA; planejar, administrar e supervisionar o Departamento

de Turismo em articulação com as demais unidades administrativas; implementar as

políticas municipais para o desenvolvimento do turismo; participar do conselho municipal

de turismo; desenvolver programas e projetos para o aumento do fluxo de turista no

município; desenvolver programas e projetos para a melhoria dos serviços prestados ao

turista pelo município e munícipes; coordenar a participação do Município em feiras,

congressos, cursos e eventos com objetivo de divulgar e aperfeiçoar o turismo no

município; acompanhar assuntos, projetos e ações que fornecerem o aumento da oferta

turística no município; mapear e desenvolver os pontos turísticos do município e articular-

se com outros municípios, visando a ampliação da oferta de atrativos turísticos na cidade.

No que se refere especificamente a Monte Verde, o que se observa é que apesar do

pouco tempo de criação da referida secretaria a comunidade local e os empreendedores do

trade, de maneira geral, aprovam tal medida e a linha de atuação seguida pela secretaria,

conforme se nota nas palavras dos entrevistados 16 e 17, respectivamente: “Precisamos que

o trabalho da secretaria de turismo dê continuidade, porque isso está aumentando o nosso

fluxo turístico” (Iniciativa privada – Entrevistado 16).

Uma das coisas que essa gestão procurou fazer foi criar uma Secretaria de

Turismo, de fato, atuante e relevante no contexto do desenvolvimento turístico de

Monte Verde. E, essa secretaria tem levado o nome de Monte Verde a ser

conhecido nacionalmente e também nas esferas governamentais competentes. O

nome de Monte Verde está sendo levado às esferas governamentais de interesse

124

Prefeitura de Camanducaia. Disponível em: http://www.camanducaia.mg.gov.br. Acesso em: 09 de 2008.

125

Idem.

225

turístico, de fomento turístico, de uma forma muito mais precisa e efetiva do que

em toda a história de Monte Verde (Moradores da vila – Entrevistado 17).

Dessa forma, a ação da Secretaria de Turismo de Camanducaia está muito centrada

na promoção do destino, como participação em feiras, publicação de materiais de

divulgação, entre outras medidas. Não havendo, dessa forma, um trabalho específico da

secretaria, ou uma ação estruturante, voltado para o desenvolvimento do turismo no

município que foque o planejamento sustentável do destino e demais áreas de interesse

turístico inseridos na integralidade do território municipal e, não somente a sua divulgação

– como recomenda a literatura científica. Talvez, isso se deva a uma forma generalizada –

quase que totalmente – em Monte Verde de se pensar a atividade turística. O que se observa

no destino é que a iniciativa privada tem um papel muito atuante nos rumos do turismo

municipal. E, essa, acredita e defende a divulgação da Estância Climática como ação

prioritária e mais indicada para o desenvolvimento do turismo local. Pode-se perceber esta

escolha, levando-se em consideração a declaração do vice-prefeito

126

, em entrevista

conferida ao jornal Em Ação

127

, a respeito dos motivos que levaram a iniciativa privada

local a criar a AHPMV:

Um dos fatores que culminou no surgimento da associação de hotéis foi nós

termos ficado fora da mídia por muito tempo e de todo esse trabalho com relação

a jornalistas, estarmos em feiras e nós ficamos muito ausentes disso. A

concorrência é os outros destinos. Por isto o destino tem que ser mais divulgado

e estar cada vez mais na mente das pessoas.

Contudo o que se observa é que tal mentalidade é fruto também, em parte, de uma

certa “cultura turística”, ou da forma desenvolvida ao longo da história de Monte Verde de

se fazer turismo no lugar. Isso manifesta-se na atuação de Verner que iniciou o povoamento

da vila e a consolidação do destino, fazendo o uso da divulgação dos atributos locais como

forma de convencer seus parentes, amigos e conterrâneos a freqüentarem e a migrarem para

Monte Verde. “Ele era muito bom de propaganda” (Moradores da vila – Entrevistado 17).

126

Hoteleiro no distrito a mais de 20 anos e associado à AHPMV.

127

Publicação da AHPMV em parceria com a Secretaria de Turismo de Camanducaia.

226

Em entrevista à Revista Divirta-se em Monte Verde, Vener fala da sua visão sobre o

turismo da vila e da sua respectiva divulgação: “é uma cidade bonita, cheia de gente, carros

pra todo lado, saindo nos jornais e televisão. Monte Verde tem muito futuro

128

”.

Tal visão sobre o destino e sobre a necessidade de divulgação e promoção do

mesmo, de uma certa forma, parece ter sido herdado pelos, ou transferida para,

empreendedores da destinação. “O Hotel Cabeça de Boi começou fazendo anúncios em

jornais, porque o meu pai já era um empresário de SP e tinha essa visão de fazer marketing,

de fazer anúncios, propaganda. Os outros hotéis também começaram, tendo em vista a

proximidade com SP” (Iniciativa privada – Entrevistado 10).

Nessa perspectiva, essa visão se consolida, hoje, como uma das mais recorrentes

ações da base local em termos de ação de fomento turístico, o que se observa na atuação da

Secretaria de Turismo da cidade e da AHPMV, principalmente.

3.3.2 A sub-prefeitura de Monte Verde

Com o intuito de estabelecer a já mencionada política de descentralização da gestão

e administração pública no município, Monte Verde e também São Matheus de Minas,

ambos, distritos de Camanducaia, contam atualmente com a recente instalada Sub-

prefeitura – responsável pela administração e intervenção da prefeitura nas questões locais.

A instalação da sub-prefeitura, que materializa a descentralização administrativa,

tem representado um avanço na gestão pública local e no fomento à atividade turística no

destino, o que é percebido pelos residentes e defendido pelo poder público. Em

pronunciamento dirigido aos visitantes de Monte Verde e investidores externos o prefeito

da cidade defende que:

O desenvolvimento da atual Estância Climática Monte Verde só está sendo

possível porque lhe foi concedido o status de gestão compartilhada. Um modelo

ímpar no Estado de Minas Gerais e em reconhecimento à sua importância turística

no cenário nacional e para possibilitar o turismo sustentável. Os monteverdenses,

os hoteleiros e os comerciantes têm sido grandes parceiros do progresso da

Estância Climática. Creio, que sem eles, pouco teríamos feito na nossa gestão em

prol do turismo (SANTOS, Célio de Faria. Bem Vindo à Estância Climática de

Monte Verde. In: Revista Divirta-se em Monte Verde. p. 8, 2008).

128

GRINBERG, V. In: AHPMV, Revista Divirta-se em Monte Verde, 2008, p. 18-20.

227

Nesse sentido, e considerando as especificidades da administração municipal, no

que se refere à gestão de um distrito com as particularidades encontradas em Monte Verde,

foi criada em 2005 a Sub-prefeitura distrital visando instituir uma gestão descentralizada no

distrito. “A realidade de Camaducaia é sui generis. Eu tenho duas cidades num mesmo

município. Para o prefeito gerir duas cidades ele tem que ter um espaço dele lá também.

Então achei importante implantar uma gestão compartilhada (Poder Público – Entrevistado

3).

Nessa perspectiva a Sub-prefeitura de Monte Verde tem como atribuições

específicas

129

: instituir mecanismos que democratizem a gestão pública e fortalecer as

formas participativas que existam em âmbito regional; planejar, controlar e executar os

sistemas locais, obedecidas às políticas, diretrizes e programas fixados pela instância

central da administração; coordenar o Plano Distrital ou equivalente, de acordo com as

diretrizes estabelecidas pelo Plano Estratégico da Cidade; atuar como indutora do

desenvolvimento local, implementando políticas públicas a partir das vocações regionais e

dos interesses manifestos pela população. E, ainda, ampliar a oferta, agilizar e melhorar a

qualidade dos serviços locais, a partir das diretrizes centrais; facilitar o acesso e imprimir

transparência aos serviços públicos, tornando-os mais próximos dos cidadãos; facilitar a

articulação intersetorial dos diversos segmentos e serviços da administração municipal que

operam na região envolvendo todos os segmentos da sociedade civil organizada e, por fim,

administrar seu orçamento, com autonomia para a realização de despesas operacionais,

administrativas e de investimento, e participação na elaboração da proposta orçamentária da

Prefeitura.

Criada também pela Lei Complementar 007/2005, assim como a Secretaria de

Turismo de Camanducaia, a Sub-prefeitura de Monte Verde – órgãos diretamente

subordinados à Coordenação de Infra-Estrutura – é dirigida por um sub-prefeito, designado

por Decreto pelo Prefeito Municipal, e tem como objetivo principal

130

articular as ações

municipais no distrito, possibilitando a integração das Secretarias, racionalizando recursos,

dando atendimento integral ao cidadão, além de supervisionar e coordenar as atividades e o

funcionamento das regiões administrativas de cada área de atuação.

129

PREFEITURA DE CAMADUCAIA. Lei Complementar n. 007/2005. Disponível em:

www.camanducaia.mg.gov.br. Acesso em: 09/2008.

130

Idem.

228

Nessa perspectiva, o poder público expressa a sua intenção ao relatar o que

considerou-se ao implantar a sub-prefeitura no distrito, conforme trecho a seguir.

Eu entendi que todas as mudanças que partem de cima para baixo, normalmente

tendem a não ter sucesso. O gestor público tem que ter esta abertura, essa

comunicação com a sociedade. Já iniciei a nomeação de subprefeito para Monte

Verde e na próxima gestão nomearei diretores de saúde e de educação (Poder

Público Municipal – Entrevistado 3).

Para dar conta dos seus respectivos objetivos, expressos na Lei Complementar

007/2005, a Sub-prefeitura do distrito apresenta as seguintes atividades como rotina

administrativa: atender as demandas dos munícipes do distrito e acionar os departamentos

competentes para as devidas soluções, quando couber; administrar conforme regulamentos,

resoluções e demais atos normativos, os serviços sob sua responsabilidade; administrar

adequadamente os recursos disponíveis, (bens patrimoniais e pessoal), sob sua

responsabilidade e aplicar e prestar contas dos recursos públicos disponíveis ao distrito;

Já a Coordenação de Infra-estrutura, órgão subordinado diretamente ao chefe do

executivo, ao qual se submetem hierarquicamente as Sub-prefeituras distritais, apresenta as

seguintes atribuições (conforme Artigo 27 da referida lei):

I - Planejar e coordenar suas atividades em especial participar da elaboração

dos orçamentos (PPA, LOA e LDA);

II - Coordenar a formulação da política do desenvolvimento sócio-econômico do

município, compatibilizando-a com as diretrizes setoriais da administração;

III - Promover estudos e levantamentos socioeconômicos, tendo em vista a

formulação de políticas públicas municipais;

IV - Detectar e mapear, em articulação com os órgãos da administração pública

municipal, necessidades e oportunidades, a fim de promover meios necessários,

para consecução de planos, programas e projetos de interesse do Município;

V - implantar a manutenção de praças, parques e jardins públicos do Município;

VI - Coordenar a criação dos conselhos municipais;

VII - Propor e implementar as políticas municipais para o desenvolvimento do

turismo e contribuir para a formulação do plano anual, propondo programas da

área do turismo;

VIII - Manter estreita relação com Órgãos do Governo Federal e Estadual para

que o Município possa viabilizar projetos, programas e convênios de cunho

social, turístico e infra-estrutura;

IX - Propor e implementar as políticas e planos de governo nos distritos de São

Mateus e Monte verde;

X - Coordenar a Elaboração de projetos, construção e conservação de obras

públicas, estradas e vias urbanas;

XI - Coordenar a revisão e atualização do código de postura do município;

XII - Coordenar a elaboração do plano diretor do município (CAMANDUCAIA.

Lei Complementar 007/2005, 2005).

229

Com relação ao administrador distrital, o Sub-prefeito, a Lei Complementar

008/2005

131

, estabelece como atribuições do respectivo servidor público: chefiar e dirigir a

Sub-Prefeitura de Monte Verde e fazer executar as suas respectivas funções. Além do sub-

prefeito, a estrutura técnica da sub-prefeitura distrital de Monte Verde conta ainda com:

auxiliar administrativo, auxiliar de assistência social, arquiteto (subsecretaria de obras),

obras, psicólogo (RH e treinamento) e Conselho tutelar e demais funcionários encarregados

da limpeza pública, manutenção dos logradouros, entre outras coisas, perfazendo um

quadro total de 45 servidores públicos com atribuições e atuação no distrito.

3.3.3 O conselho municipal de turismo

O COMTUR de Camanducaia, em conjunto com o FUMTUR, foi criado em

novembro de 2005 pela Lei n. 783 com a finalidade de “contribuir para a efetiva

implantação, cumprimento, desenvolvimento e planejamento das atividades turísticas e

econômicas da área no município, bem como estimular o estabelecimento de investimentos

estaduais, nacionais e internacionais na região do município de Camanducaia”. É um órgão

consultivo e deliberativo instituído para dar atendimento a fatores socioeconômicos

relacionados ao turismo na cidade.

Criado e composto, inicialmente, por 50 membros conselheiros, com representantes

da sede (Camanducaia) e do distrito Monte Verde “surgiu em um momento que já se tinha

uma série de atividades implementadas no lugar” e foi formado “basicamente pelos

interessados” (Sociedade civil organizada – Entrevistado 6), sem se considerar naquele

momento a representatividade desses no contexto turístico e social do município. Para o

entrevistado esse é um fator que dificulta a consolidação do conselho como instituição

representativa e de defesa dos interesses turísticos. “Monte Verde já está de um tamanho,

com cento e tantas pousadas, que é mais complicado do que começar do nada”. Alia-se a

isso, na concepção do mesmo que o COMTUR representa: “um primeiro passo, pois nunca

houve uma organização de conselho para o turismo do lugar. Uma cidade que tem 50 anos

e está se organizando acerca de uns dois, cinco anos”.

131

PREFEITURA DE CAMADUCAIA. Lei Complementar n. 008/2005. Disponível em:

www.camanducaia.mg.gov.br. Acesso em: 09/2008.

230

Talvez, por essa razão considera que: “ainda não estamos conseguindo seguir as

funções do COMTUR”, o que se percebe pelo pouco conhecimento dos empresários locais

sobre o referido conselho e pela, ainda, modesta atuação do COMTUR na realidade local.

Para o entrevistado, a comunidade de Monte Verde, em geral, ainda não tem muita idéia do

que seja o COMTUR e, por isso, atribui ao mesmo uma função executiva, esperando

daquela instância de governança local a realização de eventos, de divulgação para atrair

fluxo turístico para a destinação. E contra-argumenta afirmando que “as pessoas pensam

que ele tem de executar, mas a função do COMTUR é apoio, regulamentar normas,

deliberar na lei. Não na prática, executando” (Sociedade civil organizada – Entrevistado 6).

Essa confusão, ou distorção de expectativas, relativa à atuação do COMTUR, talvez,

contribua para a pouca participação efetiva dos conselheiros nas reuniões do conselho. Para

ele, isso se dá também em função da participação dos conselheiros nas reuniões acontecer

de forma fragmentada e pouco constante. “As reuniões acontecem ora em Monte Verde, ora

em Camanducaia. Participam as pessoas do lugar quando a reunião é no lugar. São muito

poucos os que vêm aqui de lá ou que vão daqui para Camanducaia quando tem uma

reunião”. O mesmo afirma ainda que “há um choque de cultura entre sede e distrito, pois

somos Monte Verde – altamente turística e lá não” (Sociedade civil organizada –

Entrevistado 6). Esse pode ser mais um fator que compromete a participação no COMTUR

e a ação desse último de forma mais efetiva naquilo que lhe cabe.

Contudo, relativo à aproximação do poder público em relação ao COMTUR, para o

entrevistado: “existe um vínculo de relação e conversação”. O que se considera natural e

salutar, no entanto, nesse contexto, insuficiente. Tal relação se materializa, na percepção do

entrevistado, pelo fato de ter sido o poder público municipal quem encampou a ação de

criação do COMTUR, visando à instalação do FUMTUR. Nesse contexto, informa que

“existe uma ficha no orçamento da secretaria de turismo, no valor de R$ 1.000,00, para

manutenção e operação do conselho, mas ainda não tem o dinheiro”.

Ainda sobre a atuação do COMTUR no sistema local e a participação e

engajamento da iniciativa privada nas suas causas o entrevistado afirma que acredita haver

“certa resistência da iniciativa privada à ações de regulamentação e planejamento. Não

querem pensar na estruturação do turismo. Querem pensar em eventos, em vender o

produto”, o que se observou também no depoimento de outros entrevistados

231

No entanto, quando perguntado sobre as ações do conselho o entrevistado 7 revela

que essas medidas se deram, basicamente, com envio de regulamentações ao executivo e o

encaminhamento de projetos ao Fórum Estadual de Turismo. Entretanto, o resultado efetivo

destas ações não se concretizou em intervenções, uma vez que o projeto encaminhado ao

FET foi aprovado, porém não executado, e os projetos de lei enviados à Câmara Municipal

não foram aprovados e sancionados.

Diante desse histórico, atualmente, as reuniões e a atuação do COMTUR estão

paralisadas em função de um trabalho de reformulação do seu Regimento Interno e da sua

estrutura de composição e representação, realizado pelo SEBRAE-MG. Esse trabalho visa

revitalizar o conselho em questão e redirecionar a sua atuação frente alguns equívocos e

dificuldades identificados, pelos próprios membros, na sua trajetória. Relativo a isso, outro

entrevistado afirma que o COMTUR: “existe no papel, mas é inoperante. Ele começou

errado, não se elegeu uma diretoria, quem quis entrar entrou. Ele surgiu só para cumprir lei.

E, complementa salientando o trabalho que está sendo feito com o referido conselho no

intuito de dinamizar a sua atuação e efetivar a sua representatividade. Para ele: “agora

estamos adaptando a lei com base no regimento de Bonito, Atibaia e no encaminhamento

do SEBRAE” (Sociedade civil organizada – Entrevistado 7), o que pode representar uma

dinamização efetiva na atuação do COMTUR.

3.3.4 A associação de hotéis e pousadas de Monte Verde

A AHPMV foi fundada em fevereiro de 2004, por um grupo inicial de 20

empreendedores do setor hoteleiro local. E, conforme afirma um dos seus criadores:

“sempre foi o desejo do trade, da comunidade hoteleira de Monte Verde, ter uma

associação com características próprias da hotelaria, com objetivos e metas – o que para

nós é importante

132

”.

Visando atender essa prerrogativa, trata-se de “uma entidade civil, sem fins

lucrativos, políticos ou religiosos, e congrega as empresas de hospedagem com sede ou

estabelecimentos localizados no Distrito de Monte Verde, Município de Camanducaia,

132

BACHI JUNIOR, Dante. In: Em Ação. Ano IV, n. 4. 09 de junho de 2008.

232

Estado de Minas Gerais”, conforme preconiza o seu Estatuto Social (AHPMV, Estatuto

Social, 2005).

Esta associação possui como objetivo “promover o turismo planejado, preservando

o meio ambiente e garantindo a qualidade dos serviços prestados” no destino (AHPMV,

Jornal Divirta-se em Monte Verde, p. 4, s/d) e, ainda; conforme o seu Estatuto Social

pretende:

I Fomentar o desenvolvimento da hotelaria no Distrito de Monte Verde,

incrementando o turismo em todas as suas manifestações, e demais atividades

que com este estejam direta ou indiretamente relacionadas;

II Promover o bem estar social, a fraternidade e o congraçamento da classe

hoteleira em todo território do Distrito de Monte Verde, patrocinando atividades

de caráter esportivo e cultural;

III Representar, amparar e defender os legítimos interesses da Associação junto

aos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, colaborando com os Poderes

Públicos, como órgão técnico e consultivo, no estudo e solução dos problemas e

melhorias da classe congregada;

IV Promover a divulgação e publicidade das matérias de interesse dos

Associados;

V Desenvolver e promover, no âmbito do Distrito de Monte Verde, Congressos,

Seminários, Cursos, Exposições e Conferências do Setor hoteleiro que, de uma

forma ou de outra, contribuam para o desenvolvimento e aperfeiçoamento

técnico do setor;

VI Exercer todas as atividades correlatas aos objetivos previstos neste artigo, na

forma da Lei, deste Estatuto, do Regimento Interno e das normas aplicáveis às

entidades civis;

VII Manter serviços de utilidade aos seus Associados;

VIII Defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção do

desenvolvimento sustentável (AHPMV. Estatuto Social, 2005, p. 1 e 2).

A AHPMV foi criada com a missão primeira de reverter um período de baixa

procura e ocupação nos meios de hospedagem da destinação

133

, em função de uma crise

econômica que assolava o país na ocasião e que repercutia diretamente na procura turística

e, portanto, na hotelaria do destino. Assim, a AHPMV teve como primeira missão

implantar ações capazes de reverter a baixa generalizada no fluxo turístico de Monte Verde

e aumentar a taxa de ocupação dos hotéis associados. Desta forma ela direcionou sua

atuação, a partir daí, para a promoção e divulgação do Destino Monte Verde – conforme a

seção V dos seus objetivos estatutários.

133

Por meio da associação de empreendedores da hotelaria local, com o objetivo de viabilizar a divulgação

do destino.

233

Na época nós estávamos junto a associação comercial que para os hoteleiros não

estava agradável porque nós tínhamos ficado longe de todo um trabalho de

divulgação do destino turístico, nós tínhamos ficado longe de todo um trabalho

que se faz com uma assessoria de imprensa. Então naquela época, em 2004,

havia uma insatisfação muito grande da rede hoteleira em Monte Verde que

achava que a associação [Comercial] não estava correspondendo aos seus

desejos, as suas necessidades. Daí a mudança que já estava acontecendo, a

pressão de novos destinos que estavam surgindo ao nosso redor e a concorrência

que não é o hotel do vizinho, a pousada do vizinho. Começamos humildes com

20 colegas. E nós já queríamos no 1º ano mostrar resultados e as mensalidades

no início assustaram um pouco. Foi com muita felicidade que nós vimos que o

start estava dado e logo começamos a ter respostas a alguns desejos nossos. E é

com muita alegria que eu vejo que a AHPMV está muito bem. Tem muito a ser

conquistado e como em qualquer ramo de atividade é dinâmico não acaba e

sempre tem algo para ser feito. Eu acho importante isso. A associação sem

dúvida nenhuma tem feito um belíssimo trabalho de divulgação de nosso

destino (BACHI JUNIOR, Dante. In: Em Ação. Ano IV, n. 4. 09 de junho de

2008. Grifo meu

Contudo, apesar do foco na divulgação e promoção do destino Monte Verde, a

AHPMV tem encampado e protagonizado várias outras ações no distrito, que vão desde a

participação em feiras de turismo a ações de cunho social e assistencial. Por essa atuação, a

AHPMV configurou-se como a instituição mais forte e articulada de Monte Verde,

consolidando-se como uma entidade de representação social ampla, apesar do seu foco

explícito no setor privado e na divulgação da Estância Climática

“Agora a AHPMV tem

cadeira no COMTUR, no CMMA, tem cadeira em todos os órgãos que ela quer se fazer

representar”, revela o entrevistado 8. (Iniciativa privada – Entrevistado 8).

O reconhecido sucesso do trabalho desenvolvido pela associação na sociedade local

suscitou o interesse de outros empreendedores da destinação (donos de restaurantes, lojas,

locadoras de veículos, etc.) a fazer parte da AHPMV e, hoje, a associação – com grande

inserção na vida social do destino – conta com mais de 170 associados dos diversos ramos

da atividade turística na vila, extrapolando a sua missão inicial de representar

especificamente os interesses da rede hoteleira.

A AHPMV tem que continuar este trabalho e hoje a AHPMV tomou, a meu ver,

uma proporção enorme por falta de outras associações que se organizem um

pouco melhor. A AHPMV acabou absorvendo o comércio, restaurantes que

fazem parte do trade turístico, da cadeia produtiva do turismo. Para mim tudo

bem desde que ela não perca o foco principal que é divulgar o destino

(BIANCHI JUNIOR, Dante. In: Em Ação. Ano IV, n. 4. 09 de junho de 2008.

Grifo meu).

234

Dentre as ações da AHPMV que a colocaram nesse patamar na realidade da

destinação (superando a própria Associação Comercial de Monte Verde na representação

do trade turístico local), pode-se destacar:

• A edição e distribuição das publicações: revista Divirta-se em Monte Verde, os

jornais Divirta-se em Monte Verde e Em Ação, distribuídos internamente e em

feiras e eventos de promoção externa.

• Participação e distribuição do material de divulgação do destino elaborado pela

associação em 26 feiras e eventos de turismo no país, desde 2004, com destaque

para: ABAV 2006, no Rio de Janeiro, Salão Brasileiro do Turismo 2006,

Adventure Sport Fair, Equipotel em São Paulo e Festival de Gramado.

• A elaboração, publicação e comercialização dos seguintes materiais de divulgação

e promoção

134

: guia turístico oficial de Monte Verde (em capa dura), o guia de

bolso (mapa), o Guia Darwin Trilhas – região de Monte Verde – Serra da

Mantiqueira.

• A criação dos sites www.hpmv.com.br

135

e www.monteverde.org.br: estes

disponibilizam informações diversas aos internautas, como: imagens de atrativos

(trilhas, montanhas e cachoeiras), vídeos curtos sobre o destino, uma breve história

do local. O site também reúne informações sobre a infra-estrutura turística, permite

localizar opções de hospedagem levando em conta uma variada lista de facilidades

disponíveis nos hotéis, como disponibilidade de estacionamento, playground,

quadras esportivas, lareira ou cavalos, e ainda traz listas de empresas identificadas

com o selo da folha de Plátano de Ouro, espécie de certificado de qualidade

conferido pela AHPMV aos seus associados. Em outra área do site, são oferecidas

dicas e outras informações úteis para o turista, como clima, o que levar na mala,

horários de ônibus, bancos disponíveis no destino e correio, entre outras facilidades

e informações. No site ainda há espaço para quem já visitou Monte Verde deixar

sua opinião, além de tomar conhecimento de cartões postais, da loja de produtos da

AHPMV, de notícias, jogos, concurso de fotos e poesias e de um dicionário

mineiro.

134

Em 2006 foram impressos e distribuídos pela AHPMV 120 mil mapas e 45 mil exemplares do jornal

Divirta-se em Monte Verde, que posteriormente originou a revista Divirta-se em Monte Verde.

135

Segundo dados da AHPMV, só em maio de 2007, o site recebeu 162 mil visitantes únicos.

235

• A criação do selo de qualidade dos empreendimentos associados (folha de Plátano

de Ouro), conferido pela AHPMV aos empreendimentos locais associados, que

tenciona assegurar ao turista a qualidade das empresas por ele contempladas. Este

selo é conferido pela AHPMV nas seguintes categorias de serviços: hotéis e

pousadas, aluguel de motos, quadriciclos e cavalos, rafting, rapel e escalada,

restaurantes e lojas de artesanatos e compras em geral (FIG. 23).

FIGURA 23

Selo de Qualidade AHPMV – Folha de Plátano

Fonte: AHPMV, 2008.

• A captação de parcerias e recursos

136

para produção do material promocional junto

à iniciativa privada e grandes empresas externas, como: AGF Seguros, Banco do

Brasil, Visa, Bragantina, Cia Melhoramentos, Maggi, Nestlé, Ultragaz, Honda,

Bradesco, MasterCard, RedeCard, Nippon-Chenical, entre outras empresas.

• A captação de dois eventos para o destino: Encontro Nacional de Land Rover e o

Brasil Wild.

• A compra do terreno e a construção da sede da AHPMV e do PIT – Posto de

Informação Turística na entrada da vila.

• A revitalização da sinalização turística da vila e a reforma paisagística da entrada

de Monte Verde (FIG. 24) em parceria com a Prefeitura e a MASTERCARD.

136

Todas as publicações e materiais promocionais desenvolvidos pela AHPMV são integralmente

patrocinados por essas empresas e parcerias.

236

FIGURA 24

Sinalização Turística de Monte Verde

Fonte: o autor, 2008. Dados da pesquisa de campo

• Assessoria de imprensa, com a contratação de profissional especializado, e

realização de Press Trips

137

periódicas com o objetivo de promover a exposição de

Monte Verde na mídia

138

• Promoções na rede hoteleira, como pacotes e diferenciação de preços para feriados

específicos e época de baixa temporada e programas de fidelização com sorteio de

diárias, passeios e brindes, por meio do site da associação.

• Ações de qualificação profissional: como o curso de “Camareira”, o de

“Organização de eventos turísticos”

139

e o de “Excelência no atendimento ao

cliente”, esse último ministrado por uma associada da AHPMV

140

137

Viagens oferecidas e organizadas para profissionais de comunicação com o objetivo de gerar mídia

espontânea para o destino.

138

“O trabalho de assessoria de imprensa e a realização de press trips também têm gerado grande exposição

de Monte Verde na mídia. Nossas atrações turísticas, hotéis e comércio têm sido noticiados nos principais

jornais e revistas do país, em emissoras de rádio de veiculação nacional, como Jovem Pan e Eldorado, entre

outras, em sites e na televisão, com participações nos programas do Ronnie Von, Gugu, Kátia Fonseca,

Claudete Troinano, e Adriane Galisteu, além de outros jornais e revistas” (Gustavo Arraes, AHPMV. Revista

Divirta-se em Monte Verde. 2008, p. 5).

139

Esse curso, realizado em Monte Verde, foi destinado à comunidade empreendedora do CT Serras Verdes

do Sul de Minas e realizado pelo SEBRAE numa parceria com a SETUR, CT Serras Verdes do Sul de Minas

e Secretaria de Turismo de Camanducaia e AHPMV, cujo autor desta dissertação foi o instrutor (ANEXO).

140

Eu tenho feito alguns treinamentos para a comunidade. Eu fiz de Excelência no Atendimento ao Cliente,

porque durante 28 anos a minha função dentro das empresas que eu trabalhei era de gerente de atendimento

ao cliente. Então, eu desenvolvi toda uma técnica de atendimento a clientes. Dei dois cursos em Monte Verde.

Isso aí não teve custo para ninguém. Foi 1 Kg de alimento que depois a gente remanejou para entidades

carentes e agora em agosto eu vou fazer para o pessoal Eliminação das Perdas no seu Negócio. (entrevista

realizada na pesquisa de campo, 2008).

237

• Ações de cunho social, voltadas à comunidade local: palestra de prevenção a

AIDS, doação de 12 computadores, 6 jogos de camisa, 5 TV`s de 29 polegadas

para escolas e bairros carentes, distribuição de ovos de páscoa e de 1.200

brinquedos, presentes de natal para as crianças da região, arrecadados em evento

realizado no destino.

• Promoção de ações de cunho cultural, com o objetivo da democratização cultural

entre turistas e moradores, como, por exemplo, “intervenções clownescas”, durante

os finais de semana e todo o mês de julho. Ainda, atividades do grupo Cia. Devidas

Pílulas, que faz desde brincadeiras lúdicas com os turistas até apresentações breves

de teatro ao ar livre e em clima de descontração e interatividade com o público.

Outra iniciativa da AHPMV envolvendo ações de cunho cultural são os concursos

de poesia e fotografia, disponíveis no site da associação.

• Promoções e eventos temáticos: apresentação do Grupo Chão de Teatro, recitando

poemas pelas ruas da vila e tocando violão na semana dos namorados. Ou, ainda, a

preparação do evento de natal da vila que visa aumentar o fluxo na baixa

temporada planejado com o apoio do CT Serras Verdes e SEBRAE-MG

141

3.3.5 A política estadual de turismo

Minas Gerais, com seus 853 municípios e uma localização privilegiada na geografia

nacional, é hoje, um dos estados mais promissores do país para o desenvolvimento do

turismo. O seu patrimônio turístico

142

, materializado no acervo histórico e cultural, nos

parques e reservas ecológicas existentes em seu território, e na latente vocação para o

turismo de negócios e de eventos, aliado à tradicional hospitalidade do povo mineiro,

confere ao estado uma efetiva potencialidade ao desenvolvimento econômico por meio do

turismo.

143

141

Ação inserida no contexto do Programa de Turismo Serra da Mantiqueira – CT Serras Verdes do Sul de

Minas do SEBRAE-MG em parceria com o CT Serras Verdes do Sul de Minas, em cuja o atou como um dos

consultores do PST.

142

Disponível em www.descubraminas.com.br. Acesso em 13/09/2005.

143

Contudo, há limitações como a ligação por via aérea do estado com os principais pólos emissores

internacionais que comprometem o potencial competitivo do destino Minas Gerais nesse mercado. Há de se

ressalvar, no entanto, que a administração pública do estado – por meio da SETUR-MG – vêm enveredando

esforços com significativo sucesso no intuito de minimizar tais limitações. É exemplar, nesse caso, a

238

Vislumbrando tais condições o governo mineiro – em 28 de outubro de 1999 – cria,

através da Lei nº 13.341, a Secretaria de Estado do Turismo – SETUR, com a finalidade de

planejar, coordenar, fomentar e fiscalizar o turismo em território mineiro. E,

posteriormente, o mencionado órgão assume a responsabilidade de implantar uma política

de descentralização e regionalização do turismo no estado, por via da criação dos Circuitos

Turísticos, observando uma tendência de regionalização do turismo

144

, que posteriormente

seria adotada – também – na esfera nacional (RAMOS, 2007).

Para colocar em prática uma política pública de turismo que representasse ação

efetiva dentro dos objetivos propostos pelo governo e que fosse capaz de “atingir o

município – onde efetivamente o destino acontece –“, a SETUR apostou na estratégia de

descentralização e regionalização do processo decisório e de gestão de territórios turísticos

(regiões). Assim, uma política descentralizadora e participativa passou a ser o mote de um

processo de planejamento e de elaboração de política pública do turismo em Minas Gerais.

Para isso, a criação, a institucionalização, e a certificação dos Circuitos Turísticos

Mineiros se mostraram uma possibilidade real de efetivação da concepção política

objetivada para o turismo em Minas Gerais

145

A segmentação territorial do Estado em microrregiões turísticas, conformadas pela

associação horizontal de no mínimo cinco municípios com destacado potencial turístico e

que sejam capazes de configurar – por meio dessa associação – uma identidade regional,

chamadas de Circuitos Turísticos, despontou como alternativa para o desenvolvimento

dessa política de descentralização. Considerou-se para isso que a proximidade entre

determinados municípios e a capacidade de complementação da oferta de cada um pela a

associação, cooperação e planejamento compartilhados regionalmente, a despeito de suas

afinidades ou diferenças, significava novas possibilidades em relação a um processo de

desenvolvimento turístico endógeno no estado.

Desta forma, a SETUR entendeu que, por meio do associativismo institucionalizado

entre os diversos municípios do Estado, os seus respectivos atrativos, equipamentos e

intervenção do governo mineiro nas negociações que viabilizaram a implantação da nova rota Lisboa - Belo

Horizonte, operada pela portuguesa TAP Linhas Aéreas.

144

Em consonância à experiência francesa de Condados e pelas primeiras orientações e recomendações da

OMT no sentido da regionalização do turismo como estratégia de inserção competitiva de destinos turísticos

no mercado internacional.

145

Disponível em www.turismo.mg.gov.br. Acesso em 13/09/2007.

239

serviços turísticos se complementariam e enriqueceriam sobremaneira a oferta turística do

estado – por meio da configuração regional de destinos turísticos mais atrativos –, com

expressivos ganhos para os turistas e as comunidades envolvidas. Agindo desta forma,

confere-se uma maior atratividade aos destinos por via da ampliação da sua oferta num

contexto regionalmente articulado (RAMOS, 2007). Assim, como aponta o autor,

considera-se que essa política manifesta nos CT pode ser expressa:

(...) como um meio para estruturar melhor a atividade turística municipal ou

regional, para atrair mais turistas a determinada região e estimular com a sua

permanência ali – por um tempo maior – o movimento do comércio e dos

serviços turísticos. A proximidade entre determinados municípios, que terão

afinidades e diferenças, significa novas possibilidades em relação ao

desenvolvimento turístico, pelo fato de que há um aumento na oferta de

atrativos. (...). Na visão dos turistas as visitas se tornam mais diversificadas e

atraentes, e para as comunidades, novas possibilidades em relação a trabalho e

renda, gerando reflexos positivos na qualidade de vida (RAMOS, 2007, p. 29)

Nessa perspectiva foram identificados e formatados cerca de 58 Circuitos Turísticos

no estado (APÊNDICE F), como regiões com potencial para atração e retenção de fluxo

turístico, que contemplam 469 municípios do território mineiro inseridos na política

pública, conforme ANEXO 2 (o que corresponde a 55% das 853 cidades do estado). Desses

circuitos, 45 encontram-se atualmente certificados pela SETUR. (MINAS GERAIS, 2008)

146

3.3.5.1 Circuitos turísticos mineiros: concepção e conceito

De acordo com a conceituação oficial do Estado, definida pela SETUR:

Os circuitos turísticos compreendem determinada área geográfica, caracterizada

pela predominância de certos elementos da cultura, da história e da natureza, que

são fortes elementos de sedução para o viajante, além da identidade entre os

municípios que se consorciam para complementar os atrativos e equipamentos

turísticos com objetivo de ampliar o fluxo e a permanência dos turistas, com

conseqüente geração de emprego e renda (2002).

Na compreensão da política pública do Estado, para que o desenvolvimento turístico

sustentável ocorra, através da integração contínua dos municípios pertencentes a cada CT, é

necessário que eles se complementem na sua oferta. Considera-se nessa perspectiva que

146

Disponível em: www.turismo.mg.gov.br . Acesso em: 12/09/2008.

240

alguns municípios – por exemplo, no quesito hotelaria – deixam de oferecer e prestar

serviços de excelência; outros, no setor de artesanato ou na área de gastronomia; contudo, a

curta distância que os separam pode minimizar os prejuízos que tais deficiências na cadeia

produtiva dos municípios podem acarretar ao desenvolvimento regional.

Assim, foram classificados como elementos que compõem o Circuito Turístico: os

centros turísticos e as unidades turísticas. Os centros turísticos são os municípios pólo, onde

a cadeia produtiva do turismo é mais desenvolvida e possui o maior número de

equipamentos turísticos e acesso fácil. Por oferecerem melhores condições de instalação

para o turista, os Centros Turísticos funcionam como cidade dormitório.

As unidades turísticas são os municípios menores, que possuem atrativos naturais e

culturais que podem ser explorados, mas não oferecem a infra-estrutura necessária para

abrigar e atender os visitantes. Na maioria das vezes oferecem no máximo um ou dois

atrativos distintos, o que não estimula a permanência prolongada dos turistas. A inter-

relação entre os centros turísticos e as unidades turísticas é responsável pela dinâmica dos

CT que proporciona a distribuição interna do fluxo turístico e a geração do efeito

multiplicador do turismo na região em sua totalidade.

Para tanto, a orientação da SETUR é que a distância entre os centros turísticos e as

unidades turísticas não ultrapassasse 100 km ou 1 ½ hora de viagem. Uma vez que nesse

parâmetro espacial e/ou temporal estipulado permite-se que o turista excursione entre as

diversas cidades e faça gerar movimentação na economia do turismo no plano regional e,

não somente, nos territórios municipais das destinações turísticas tradicionais do Estado

(MINAS GERAIS, 2003).

Os centros turísticos suprem a necessidade de infra-estrutura turística e básica das

unidades turísticas. As unidades turísticas, por sua vez, são responsáveis por suprir o centro

turístico de atrativos diversos, o que cria condições para permanência maior dos turistas na

região. Além disso, é papel também das unidades turísticas fornecer aos centros turísticos

serviços e produtos que são consumidos pelos turistas, como frutas, hortaliças, artesanato,

laticínios, mobiliário, cachaça ou outro produto que seja destaque na produção econômica

de cada município. Isso é o que garante a sustentabilidade do circuito, reduzindo em parte

as importações de outras regiões do Estado e até mesmo do país (MINAS GERAIS, 2003).

241

3.3.6 O Circuito Turístico Serras Verdes do Sul de Minas

147

A região do CT Serras Verdes do Sul de Minas compreende um território de cerca

de 4.002 km² de área, com população estimada em aproximadamente 180.000 habitantes

(zona rural e urbana). Apresenta altitude mínima urbana de 850 m e máxima de 1.600 m –

com picos acima de 2.000 m – e com vegetação do tipo Mata Atlântica em sua maior parte.

Integra o maciço da Serra da Mantiqueira e o clima da região é caracterizado por verões

amenos e invernos de temperaturas negativas. Apresenta temperatura média anual de 19° C

e suas potencialidades encontram-se, principalmente, na localização próxima a São Paulo –

maior pólo emissor do país –, nos seus atrativos naturais com apelo para o ecoturismo, em

algumas manifestações culturais peculiares, nos eventos regionais e no clima (inverno

rigoroso).

Sua localização (FIG. 25) representa importante diferencial comparativo frente a

outros circuitos do estado. O território do CT faz divisa com o Estado de São Paulo no

extremo sul (se encontra a 100 Km da cidade de São Paulo) e ao sudoeste com o Vale do

Paraíba (32 km de distância), regiões estas que constituem importantes pólos emissores de

turistas no mercado nacional.

FIGURA 25

Mapa de Localização e Cidades Integrantes do Circuito Turístico Serras Verdes do Sul de Minas

Fonte: CT Serras Verdes do Sul de Minas, 2008.

147

Texto elaborado com base na entrevista realizada com a gestora do CT Serras Verdes do Sul de Minas, em

março de 2008 e com base no seguinte documento: PIRES, Ewerthon Veloso. Relatório de Consultoria:

leitura de cenário – Roteirização nos circuitos turísticos de Minas Gerais – CT Serras Verdes do Sul de Minas,

CT da Águas, CT Caminhos Gerais e CT Montanhas Cafeeiras de Minas. Belo Horizonte: SEBRAE e

SETUR-MG, 2008.

242

O CT Serras Verdes do Sul de Minas é composto por dezessete municípios: Bom

Repouso, Bueno Brandão, Camanducaia, Cambuí, Cachoeira de Minas, Conceição dos

Ouros, Consolação, Córrego do Bom Jesus, Estiva, Extrema, Gonçalves, Itapeva,

Paraisópolis, Sapucaí Mirim, Senador Amaral, Tocos do Moji e Toledo, tendo em Monte

Verde, distrito do município de Camanducaia, o seu principal e mais consolidado destino.

Os potenciais produtos turísticos mais importantes do CT são

148

: a gastronomia e o

clima de Monte Verde (chocolate, trutas e fundoues), o Rafting no Rio Jaguary (Monte

Verde e Extrema), Bóia-cross em Gonçalves, Virado de Banana de Cambuí, Biscoito de

polvilho de Córrego do Bom Jesus, produção e derivados de Morangos em Estiva, a

Imagem de Nossa Senhora das Graças em Bom Repouso, o Caminho da Fé

149

que passa por

seis municípios do CT, tirolesa e artesanato em palha de Bueno Brandão, criatório de trutas

e cultivo de flores exóticas de Sapucaí Mirim.

O CT em questão conta, hoje, com um planejamento estratégico voltado para o

mercado, que compreende um universo temporal até 2014. Realizado em reunião

participativa com os representantes de cada município e com a diretoria do CT, nesse

planejamento, define como ações prioritárias para a sua atuação no fomento, organização e

desenvolvimento do turismo regional: estabelecimento de um calendário de reuniões com

os parceiros; plano de Marketing; promoção e divulgação; planejamento municipal das

cidades; fortalecimento dos Conselhos Municipais criados; incentivo à qualificação

profissional; e a realização de pesquisa de demanda nos municípios integrantes.

Como segmento turístico para esforços de planejamento, comunicação e promoção

o CT prioriza o Turismo de Aventura, o Rural e o Ecoturismo. Esses segmentos foram

148

Conforme a percepção da gestora do CT, em entrevista realizada no contexto da pesquisa de campo em

março de 2008.

149

É um roteiro institucionalizado que possui Estatuto, data de criação, diretoria executiva e conselho curador.

O Caminho da Fé foi inspirado no milenar Caminho de Santiago de Compostela, na Espanha, e criado para

dar estrutura às pessoas que sempre fizeram peregrinação ao Santuário Nacional de Aparecida, oferecendo-

lhes os necessários pontos de apoio. Todo seu trajeto é sinalizado por setas amarelas indicativas. O Roteiro

possui site na internet (www.caminhodafe.com.br) e folder em 03 línguas (português, inglês e espanhol).

Com a adesão das prefeituras e paróquias, o Caminho da Fé foi inaugurado em 11/02/2003 na cidade de

Águas da Prata, em São Paulo, e teve seu primeiro prolongamento até a cidade de Tambaú/SP, em

16/06/2003. O fluxo de visitantes nessa rota tem aumentado a cada ano, sendo que vários visitantes são de

origem estrangeira. A referida rota turística conta hoje com o apoio da Telemig Celular e da Fundação Banco

do Brasil.

243

definidos com base na identificação da identidade turística da região realizada pelo

SEBRAE-MG numa ação de roteirização do circuito

150

No plano de marketing estabeleceu-se algumas estratégias como: composição de um

banco de dados organizado de todo o CT; reedição do jornal informativo do CT; e, ainda,

investimento em propaganda em jornais e revistas especializados; fortalecimento da

identidade visual do CT, por meio da criação de produtos como bonés e camisetas e de

confecção de folhetaria institucional e promocional; além da participação em eventos do

setor. Como principais eventos dos quais o CT participa pode-se citar: o Salão Mineiro do

Turismo, o Salão Brasileiro do Turismo, Workshop da CVC, Salão Feira da ABAV,

ABISP, Adventure Sport Fair e Feira de Gramado.

O CT Serras Verdes do Sul de Minas possui serviço de informações turísticas em

Extrema, Monte Verde, Córrego do Bom Jesus, Cambuí e Gonçalves e dois guias de

turismo credenciados pelo EMBRATUR e, ainda, cerca de 200 condutores treinados pelos

cursos do SENAR

151

A sinalização turística rodoviária cobre todo o território do CT desde 2006. Mas a

sinalização urbana e rural dos atrativos ainda é uma realidade apenas em Bueno Brandão,

Camanducaia, Monte Verde, Córrego do Bom Jesus, Extrema, Gonçalves e Senador

Amaral.

150

Ação inserida no contexto do Projeto de Turismo Serra da Mantiqueira – Circuito Serras Verdes do Sul de

Minas do SEBRAE-MG, da qual o autor participou como consultor do Programa SEBRAE de Turismo.

151

CIRCUITO TURÍSTICO SERRAS VERDES DO SUL DE MINAS. Apresentação Técnica do CT Serras

Verdes do Sul de Minas. Fórum Estadual de Turismo, Cambuí, março de 2008.

244

4. A INICIATIVA PRIVADA NA CONSTRUÇÃO DO DESTINO MONTE VERDE

4.1 Ação e Papel Desempenhado pelos Atores Locais na Construção do Destino

Na história do desenvolvimento turístico de Monte Verde vê-se a ação independente

de muitos sujeitos no decurso desse processo, no entanto, poucos foram os atores que

protagonizaram tal desenvolvimento, na maior parte dessa história, se considerarmos a

integralidade dos quatro segmentos sociais da destinação: poder público, sociedade civil

organizada, comunidade local e iniciativa privada.

O que se observa na realidade analisada é o baixo índice de integração e

coordenação de ações intersetoriais e uma sobrecarga no papel desempenhado pela

iniciativa privada na “construção” do destino Monte Verde. Dessa forma, a iniciativa

privada foi – durante a maior parte da história do turismo local – a locomotiva que puxou e

direcionou esse desenvolvimento. Ora sobrepondo-se aos demais setores sociais, ora

assumindo atribuições desses outros.

Nesse contexto, o poder público manteve-se praticamente ausente até meados de

2004, o que acarretou um ritmo menos acelerado no desenvolvimento turístico da Estância

Climática, frente ao que expressa a teoria de Butler. Para um dos entrevistados:

“historicamente, por falta de conhecimento, os administradores públicos que passaram por

aqui não tiveram interesse pelo turismo” (Iniciativa privada – Entrevistado 9). Isso se

expressa claramente, também, nas palavras de outro entrevistado:

O desenvolvimento de Monte Verde ficou um pouco na inércia. Primeiro por

estar numa região que até há alguns anos não se falava em turismo. Não só no

Sul de Minas como no Brasil. E, as administrações anteriores [inertes], por essa

distância entre ser uma região que explora a batata, a cenoura, o morango e se ter

no meio de tudo isso um lugar que explora o turismo. Então o desenvolvimento

foi meio lento até por uma falta de visão dos governos passados, de uma forma

geral, com relação ao turismo. Eu imagino que se Monte Verde estivesse numa

região turística já consolidada, o desenvolvimento seria mais rápido (Moradores

da vila – Entrevistado 17).

Contudo, o que se verifica é que a partir de 2004, sobretudo, o poder público

municipal e; mais recentemente, o estadual e o federal, passou a atuar na realidade local

245

com algumas ações pontuais de infra-estrutura turística e outras no campo social

152

. Nesse

sentido o mesmo entrevistado observa: “eu vejo essa coisa mudando. Há, hoje, um maior

interesse por parte do governo do Estado, por parte do governo municipal, de dar a Monte

Verde o tratamento que ela merece no que se refere ao seu desenvolvimento, à sua infra-

estrutura” (Iniciativa privada – Entrevistado 15). Contudo, generaliza-se na destinação a

percepção de que houve falta de intervenção pública na vida da comunidade e do turismo

na Estância Climática, mas por outro lado, em função da “entrada” recente do poder

público no destino nas três instâncias da administração pública, gerou-se uma expectativa

quanto a uma nova forma de intervenção desse ator no turismo local: mais presente e com o

intuito de promover a estruturação do destino. Em relação à intervenção do poder público

na destinação, um dos entrevistados observa:

Eu acho que de alguma maneira faltou sim, e ainda falta em algumas situações.

Mas não culparia os governos anteriores em função disso. As coisas foram

mudando e as necessidades surgindo. O entendimento sobre isso não fazia parte

dessa realidade. O que não podemos aceitar é que se volte ao passado. Mas acho

que a partir daqui qualquer gestão que venha no futuro entenderá o turismo e irá

buscar os mecanismos e os caminhos para que o desenvolvimento sustentável

aconteça no município. Vai ter sucesso, com certeza (Moradores da vila –

Entrevistado 17).

Por outro lado, a população local, a reboque da ausência do poder público no

destino, teve de se adaptar à realidade turística da localidade e encontrar os próprios meios

para se inserir nesse processo. Contudo, percebe-se que tal inserção deu-se naturalmente

como fruto de um convívio constante e muito próximo (desde o início da formação da vila)

entre turistas, empreendedores, imigrantes e comunidade. Assim, a população local

compreende e reconhece a importância do turista e do turismo para o lugar. Por isso,

colabora e participa, apresentando senso turístico e recebendo o turista com hospitalidade.

A sua participação deu-se, prioritariamente, como pontua um dos entrevistados: “a

comunidade entrou no turismo por ser conquistada [no bom sentido] pelo setor. Primeiro

vendeu a terra, segundo construiu e, agora, trabalha com turismo” (Iniciativa privada –

Entrevistado 11). Por essa razão a comunidade local integra-se à dinâmica do turismo na

localidade, absorvendo os reflexos dessa atividade e incorporando-a ao seu estilo de vida.

152

É exemplar, nesse caso, a instalação da sub-prefeitura distrital em Monte Verde (Município) e o início das

obras de pavimentação asfáltica da estrada de acesso à Estância Climática (Estado).

246

Se você olhar as vendedoras, se você olhar o comércio de Monte Verde, você

vai ver o reflexo social do turismo. As pessoas são bem arrumadas, as pessoas

são vaidosas. A vaidade de Monte Verde é um pouco diferenciada, uma vez

que aqui não é igual àquelas cidadezinhas de interior que você encontra aquela

gente simplezinha, humilde. Isso aqui é muito pontual, as pessoas têm opções.

Têm opções porque vêem outras possibilidades, porque vêem o turista e isso é

bom para Monte Verde (Iniciativa privada – Entrevistado 16).

Já, em outra vertente, a sociedade civil organizada do destino constitui-se,

prioritariamente, em torno de assuntos de amplo interesse social, como no caso do

Conselho de Segurança Pública, da brigada de incêndio ou da Organização Pró-cidadania,

embora com pouca articulação e com poucos projetos claros de intervenção. Sobre isso, um

dos entrevistados expressa a sua preocupação e aponta uma diretriz: “acho que tem de ter a

união de todos. Sem o tripé Poder público, comunidade e empresários, se não se unirem no

mesmo objetivo, fica muito difícil desenvolver qualquer atividade” (Sociedade civil

organizada – Entrevistado 7).

Entretanto, o que se verifica em termos de ação desse setor da sociedade local é o

atendimento a certas demandas sociais, sobretudo no campo da assistência comunitária,

mas com pouca inserção nas questões relativas ao desenvolvimento turístico do destino.

Nesse sentido, ações de organização de grupos de interesse específicos se verificam com

mais incidência e efetividade no campo da associação privada, embora sejam percebidas

sérias dificuldades nesse sentido e pouca cultura de associativismo na localidade de forma

geral. “Nós somos muito bons no individual, mas na hora de sentar, de trabalhar junto a

gente é um muito ruim” (Sociedade civil organizada – Entrevistado 7). Essa afirmação

encontra complemento e reforço no que relata outro entrevistado:

Nós estamos começando aí na relação de parceria. Iniciamos uma associação. A

gente só não está ainda forte pela palavrinha união. Estamos tentando buscar

essa união juntamente com a outra associação que dá o apoio legal para a gente e

é a AHPMV. Somos filiados a ela e ela dá o apoio para a gente. A Monte Verde

ECOTUR, hoje, é um braço da AHPMV (Iniciativa privada – Entrevistado 15.

Grifo meu).

Soma-se a isso a forte influência da AHPMV e a sua expandida inserção na

sociedade local que acaba, de uma forma ou de outra, por limitar o surgimento e/ou o

fortalecimento de outras associações ou grupos sociais organizados. Há de se destacar, no

entanto, que isso se observa não como um resultado de uma política ou intenção por parte

247

da AHPMV, mas, sim, como fruto de uma visão generalizada da sociedade local ao

entender que a ação da referida associação basta para resolver as demandas locais. Isso faz

sentido, sobretudo, quando considera-se que os atores mais atuantes e influentes do destino

são da iniciativa privada e, para esses, a ação da AHPMV (na promoção e divulgação de

Monte Verde) atende às suas necessidades prementes. Soma-se a isso, por outro lado, o

crescente trabalho desenvolvido por essa associação também no campo social, o que

reforça a sua representação e amplia a possibilidade de intervenção na localidade.

No entanto, há de se considerar que, embora tenha expandido a sua atuação, a

AHPMV é uma entidade de representação da iniciativa privada e o seu direcionamento, por

essa razão, recai prioritariamente sobre assuntos de interesse da economia turística do

destino e do desenvolvimento dos negócios dos seus associados. Nessa perspectiva, a

AHPMV personaliza ou exemplifica a atuação e o papel desempenhado pela iniciativa

privada no decurso histórico do turismo em Monte Verde.

Como indica um dos entrevistados, a iniciativa privada em Monte Verde sempre foi

atuante e acabou, em muitos momentos, extrapolando a sua atribuição principal: “ajuda em

natal, se organiza, dá dinheiro para fazer feira, arruma patrocínio, faz material promocional

e tudo o mais. Ajuda com a estrada, com cascalho para a rua, roupa de cama para o

hospital, etc” (Iniciativa privada – Entrevistado 8). Assim, na história local, o papel da

iniciativa privada foi determinante para o rumo que o desenvolvimento turístico tomou na

localidade.

4.1.1 Perfil e Forma de Atuação da Iniciativa Privada no Destino

Ao se examinar a história de vida da Estância Climática Monte Verde conhecida

como a “Suíça Brasileira”, e que postula atualmente ser reconhecida como “A Vila do

Romance” e a “Capital Nacional do Quadriciclo”, é imprescindível enveredar o olhar

também para a forma como a iniciativa privada protagonizou, gerando e sustentando esse

processo, o surgimento e a consolidação de um destino turístico nacionalmente conhecido.

Com tal objetivo, recorrer à história de vida desses atores e identificar o seu perfil é medida

necessária.

248

Nessa perspectiva, o que se pôde observar indica uma iniciativa privada com

características muito similares, fruto de uma visão linearmente construída e

generalizadamente compartilhada na história social da destinação. Mais especificamente,

pode-se considerar as histórias de vida dos empreendedores do destino que apresentam

motivações, escolhas, comportamentos e atitudes, em diversos momentos e contextos de

vida, muito próximos e, às vezes, recorrente.

Como traço inicial de semelhança nas histórias consultadas, percebe-se que esses

empreendedores, em sua maioria, são provenientes de outras cidades, sobretudo grandes

centros urbanos, como São Paulo, ou outros países; além disso, exerciam outras profissões

que não aquelas ligadas ao turismo (direito, medicina, arquitetura, engenharia civil, dentre

outras). Estes empreendedores se fixaram em Monte Verde em busca de qualidade de vida,

enquanto conceito que se liga ao alcance e/ou a manutenção de um poder aquisitivo

satisfatório, de contato com a natureza e social e, de ritmo de vida mais tranquilo. Verifica-

se, ainda, que esses empreendedores inicialmente conheceram o destino como turista para

posteriormente estabelecerem-se na destinação como empreendedores e, mais tarde, como

residentes.

Chegou um momento da vida (eu morava em SP), que tudo estava muito bom, a

carreira estava muito boa, o casamento, mas a qualidade de vida estava muito

ruim. Aí decidi que queria envelhecer. Eu queria um projeto de vida para

envelhecer, fora de SP, e comecei a buscar caminhos alternativos para isso. E foi

depois de 4 anos, que eu viajei muito procurando qual seria esse lugar, que me

lembrei que já havia vindo a Monte Verde e aí nós viemos pra cá. E se eu

soubesse que era tão bom, tinha feito antes (Iniciativa privada – Entrevistado

16).

Nessa perspectiva, tais empreendedores investiram no destino o recurso que haviam

adquirido nas atividades e economias originárias, conforme pode-se perceber no

comentário reproduzido abaixo:

Tenho 21 anos de hotelaria e de Monte Verde. Era um sonho nosso naquela

época (casalzinho novo) que queria um destino e acabamos largando São Paulo.

Ela, inclusive, trabalhava no SERPRO e eu com construção. Resolvemos então

deixar a capital paulista e seguir para o interior e procuramos várias cidades

onde pudéssemos criar nossas raízes e com muita felicidade encontramos aqui,

Monte Verde, um destino que estava começando. Nos identificamos com o local

e aqui estamos até hoje (BACHI JUNIOR, Dante. In: Jornal Em Ação,

Camanducaia: AHPMV, 2008).

249

Por outro lado, também significativo, mas quantitativamente com menor

representação, têm-se os empreendedores locais, nativos, denominados na vila de “Raízes

da Terra”. Esses se caracterizam mais como bons observadores que aprenderam, também na

prática, a entender e a atuar como empresário no turismo e que, em sua maioria, por falta de

recursos próprios, tiveram de se inserir na dinâmica econômica local primeiramente como

empregados do setor, para, a partir daí, ganhar dinheiro, poupar e, posteriormente,

empreender no turismo. O relato de um dos entrevistados, empresário do setor de locação

de veículos para passeios turísticos, ilustra bem o percurso realizado pela maioria dos

empreendedores locais.

O garçom do restaurante amanhã vai ser concorrente do seu ex-patrão. E assim tem

acontecido, ao longo desses 24 anos, com as minhas empresas. Muitos que

trabalhavam comigo, hoje tem a sua própria empresa. Virou concorrente meu e

colega de função, de prestar serviço na mesma área. Então isso tudo vai agregando

com a empresa da gente e a gente também agrega com as outras e assim nós vamos

aquecendo o nosso turismo (Iniciativa privada – Entrevistado 15).

A situação acima relatada se complementa em outro trecho do mesmo depoimento:

Então, começou desta forma. Desde lá de baixo, quando eu percebi que o negócio

estava crescendo [o turismo] e que a gente tinha que arrumar atração para o turista,

para Monte Verde. Na época, quando eu comecei, não tinha as mais de doze

[empresas do mesmo ramo] que nós temos hoje (Iniciativa privada – Entrevistado

15).

Por outro lado, percebe-se como característica de ambas as categorias de

empreendedores o sentimento declarado de serem movidos por um sonho nos seus

respectivos negócios. No caso, o de melhorar de vida e de contribuir para o

desenvolvimento “do seu entorno”, conforme se nota no trecho a seguir:

Eu comecei na verdade mesmo, junto com meu pai que foi a vida inteira mestre

de obras. Eu comecei em construção civil. E na questão das empresas foi assim.

Eu fui trabalhando com meu pai, mas sempre tive o sonho de montar alguma

coisa em torno do quadriciclo, moto e tal. Aí surgiu em 84 a locação de moto.

Sou pioneiro na locação de moto em Monte Verde. A empresa, hoje, completa

24 anos. Em 2002 eu concluí esta parte que agrega a minha empresa, a locação

de quadriciclo, que está muito bem. Nós estamos caminhando hoje junto com a

Secretaria de Turismo para transformar isso aqui na capital nacional do

quadriciclo. É um intuito e eu estou envolvido nisso. Hoje é uma febre o

quadriciclo em Monte Verde e acho que está se expandindo para o Brasil

(Iniciativa privada – Entrevistado 15).

250

Soma-se, às já mencionadas características da iniciativa privada em Monte Verde,

um outro traço similar no seu comportamento empreendedor: trata-se da forma como a

maioria iniciou e vem administrando os seus negócios. Nesse aspecto, é possível perceber

claramente aquilo que outras pesquisas já demonstraram como forma de atuação, também

do empreendedor brasileiro

153

: alto índice de empreendedorismo (no sentido de abertura de

novos negócios), mas baixíssimo índice ou incidência de planejamento como ferramenta de

orientação desse processo. No entanto, o caso de Monte Verde difere-se do quadro nacional

– dentre outros aspectos – quanto ao índice de mortalidade das empresas. Monte Verde,

apesar sua recente expansão, apresenta um alto índice de sustentabilidade das empresas

locais. Nesse sentido é representativo o número de empreendimentos com mais de 25 anos,

conforme observado nas entrevistas da iniciativa privada. Como é possível identificar em

alguns trechos dessas entrevistas, a atuação dos empreendedores de Monte Verde apresenta

as mencionadas características, conforme se segue. “A gente foi construindo, sem fazer

conta, sem fazer planejamento, sem fazer projeto” (Iniciativa privada – Entrevistado 10).

Ou ainda como revela outro entrevistado: “comecei como em qualquer atividade, como em

qualquer empreendimento que qualquer empresário venha implantar numa cidade como

Monte Verde ou qualquer outra. Comecei naturalmente” (Iniciativa privada – Entrevistado

15).

Essa última fala demonstra claramente como é percebida e empreendida pela

iniciativa privada local a abertura de novos negócios. Para ela, de maneira geral,

empreender no turismo significa observar a dinâmica da atividade no destino, identificar

uma determinada demanda e empenhar recursos, em geral próprios, na concretização de um

produto ou serviço que atenda à oportunidade vislumbrada. Isso, para uma parcela

significativa desses empreendedores é um movimento natural, fruto da experiência local e

que se observa generalizadamente naquela realidade. Nessa perspectiva, o Plano de

Negócio, a Pesquisa de Mercado ou um Planejamento Estratégico para a empresa na

maioria das entrevistas não são sequer mencionados. Conforme o relato anterior,

empreender para a população pesquisada “é natural” e não exige um planejamento formal,

já que a experiência da maior parte das empresas, fruto de um ambiente extremamente

153

Ver www.sebrae.com.br

251

favorável e do alto nível de atratividade do destino, demonstra a eficácia de um negócio que

não foi planejado.

No entanto, com todas as distorções da experiência analisada, recomenda-se – em

toda a literatura pesquisada – a elaboração de planejamentos prévios à abertura dos

empreendimentos. Contudo, percebe-se ou certo desdém da iniciativa privada a essa

informação (para aqueles que à possuem), ou a ausência dessa própria informação na

realidade local (sobretudo quando considera-se os Raízes da Terra).

Por outro lado, a maioria dos negócios existentes na destinação é antes de uma

resposta a uma necessidade identificada de mercado, uma resposta a uma necessidade

particular, a uma busca do próprio empreendedor por qualidade de vida. Dessa forma, para

a maioria dos entrevistados, o empreendimento é um meio e não um fim. Isso se manifesta,

recorrentemente, nas entrevistas, em forma de um sentimento positivo, de valorização e

vinculação com o lugar, conforme observa-se: “o que queríamos era poder continuar

trabalhando, mas com qualidade de vida. Vir pra cá e abrir a nossa empresa foi o caminho

que encontramos para isso” (Iniciativa privada – Entrevistado 16). Nas palavras de outro

entrevistado: “a gente faz porque gosta, porque ama o lugar, porque dá algo de volta pra

nós” (Iniciativa privada – Entrevistado 11)

É exemplar nesse caso, a história de vida de boa parte dos entrevistados que migrou

de outras atividades econômicas, com outra formação, e de outras localidades –

primeiramente para o turismo como nova atividade produtiva e, posteriormente, para Monte

Verde como residentes e componentes do trade turístico local. Verifica-se nesse contexto

que grande parte desses empreendedores realizou essa transferência para o destino

paulatinamente: primeiro escolhendo o lugar como local para viver e trabalhar, depois

abrindo a sua empresa em Monte Verde ainda convivendo com outras atividades nas suas

cidades de origem até a migração para o destino também como morador.

Como possível conseqüência dessa opção de vida e, conseqüente, estilo de

empreendedorismo desses atores, a cadeia produtiva do destino, de forma geral, é

caracterizada pela gestão familiar e pelo pouco uso de tecnologias de gestão: “A

característica da nossa hotelaria é doméstica. Não temos gestão profissional. Empresário

aqui é de muita boa vontade, mas precisa de mais preparo. A maioria é de outra profissão”

(Iniciativa privada – Entrevistado 9). Desse contexto, é possível se extrair ainda a

252

percepção da iniciativa privada sobre a sua própria trajetória: “a capacidade empreendedora

das pessoas aqui superou a falta de plano para os seus negócios. Nós gostamos de desafios

de modo geral” (Iniciativa privada – Entrevistado 11).

Avançando um pouco mais nessa análise, percebe-se que, mesmo com a falta de

pesquisas e planos formais, o empreendedor local possui uma capacidade particular de

observação e interpretação do seu mercado e do seu cliente, o que, aliado a um

conhecimento disponível

154

da realidade de outras destinações turísticas e à alta atratividade

do destino, permitiu-lhes alcançar sucesso nos seus negócios e expandi-los

proporcionalmente ao desenvolvimento do destino. “Vamos fazendo sem planejamento.

Um IBIS, um ACCOR faz um estudo de mercado para aumentar as UH`s. Nós não. Foi se

construindo e ampliando de acordo com a demanda do turista que vinha para cá. O turista ia

pedindo nós íamos atendendo” (Iniciativa privada – Entrevistado 10). A ausência do

planejamento também é tema de outra declaração:

Aqui a gente não teve escola de nada, foi tudo aprendido na raça. Do jeito que as

coisas vinham a gente foi acompanhando. Então, não teve um curso, um

treinamento para isso. A gente se comporta como se tivéssemos recebendo um

amigo, gente conhecida. Não é igual a Campos do Jordão, já é um contato

diferente, mais profissional. Não é tão afetuoso como o acolhimento da gente

com o turista. A gente o hospeda como se fosse alguém da família ou um

conhecido muito próximo (Iniciativa privada – Entrevistado 13).

E, nessa linha, ou estilo de atuação, a iniciativa privada local precisou – em muitos

momentos – extrapolar o seu papel no SISTUR do destino e na gestão dos seus negócios

para protagonizar um outro processo empreendedor que, no caso estudado, manifestou-se

na criação do espaço público de Monte Verde.

4.2 A Iniciativa Privada na Construção do Espaço Público

Conforme já observado em outros pontos desta pesquisa, para a comunidade local a

hotelaria foi a responsável pelo surgimento do turismo em Monte Verde e, a seu reboque, a

ação privada – também em outros segmentos da atividade turística – contribuiu

complementando e fortalecendo esse processo e, com isso, transformou, num relativo

154

Grande parte dos empreendedores locais ou é estrangeira, ou já viajou , ou viaja freqüentemente, para o

exterior tendo acesso aos destinos mais tradicionais e consolidados do mundo.

253

pequeno período de tempo, uma imensa fazenda, despovoada e desprovida de

equipamentos urbanos, em uma charmosa e conhecida Estância Climática. Hoje, já com

aspectos de cidade.

Se você olhar a cidade você percebe que a iniciativa privada já fez tudo que é

necessário: bons hotéis, boa oferta de atrativos, etc. Só que o poder público não

fez a parte dele. Nós não temos acesso, dentro de Monte Verde nós não temos

estradas. Já está pronta a parte da iniciativa privada e está faltando a

contrapartida governamental, não só o poder público municipal, mas estadual e

federal (Sociedade civil organizada - Entrevistado 7).

Contudo, o que se verifica em Monte Verde é que além de bons hotéis, atrativos e

serviços turísticos de qualidade, a iniciativa privada – em parte pela sua própria

característica, mas, sobretudo, em função de uma visível ausência de poder público na

localidade durante quase toda a sua história – teve de atuar também na criação e

qualificação do espaço público da vila de forma a conferir ao lugar ares de ambiente social

e de destino turístico. Isso pode ser verificado nos relatos que fazem referência a um

passado não muito distante: “a construção da igrejinha foi assim. Na época ainda não tinha

muita gente aqui, mas quem estava doou material e ajudou na sua construção” (Moradores

da vila – Entrevistado 18). Ou ainda: “a própria Vila da Fonte começou com o senhor

Verner que fez casa para os funcionários dele lá em cima. Depois ele doou as terras. Hoje, a

maioria do comércio lá é terreno doado por ele” (Iniciativa privada – Entrevistado 9). E,

mais: “a primeira coisa que o senhor Verner construiu foi a pista do aeroporto, porque ele

só andava de avião” (Moradores da vila – Entrevistado 18).

É possível perceber que a ausência do poder público na localidade abriu espaço para

a atuação contundente da iniciativa privada. E, nessa perspectiva, situações inusitadas se

fazem presentes na história de Monte Verde, fruto de uma peculiar privatização do espaço

público ou de um compartilhamento comunitário do espaço privado.

É exemplar, nesse contexto, o caso da praça central da vila – conhecida como Praça

do Carvalho e localizada no alto da Avenida Monte Verde – uma propriedade particular

desde o início da história da vila (FIG 23). Tal situação mostra-se extremante particular,

sobretudo em Minas Gerais, Estado conhecido pelas diversas praças públicas, nas quais, em

geral, localizam-se as igrejas das cidades interioranas. Conforme indica outro entrevistado:

“os bancos e o coreto da praça fomos nós que fizemos. Tivemos de pedir autorização para

254

fazer isso aos donos da praça, a família do seu Verner. A iluminação do carvalho ano

passado foi rateio de R$ 50,00 por hotel. O Bradesco pagou R$ 500,00 e a Bragantina

bancou a luz” (Iniciativa privada – Entrevistado 9).

FIGURA 26

Praça do Carvalho

Fonte: o autor. Dados da pesquisa de campo, 2008.

Paralelo a isso, e como resultado desse processo, a relação entre a iniciativa privada

e o poder público no destino se deu (até há pouco tempo) de forma também particular,

numa “espécie de acordo de cavalheiros” que orientou e delimitou a relação e a definição

de papéis naquela localidade. E, nesse caso, a figura de Verner Grimberg (o primeiro

agente privado da destinação) mais uma vez se mostra determinante na história do destino.

Isso se expressa claramente no trecho seguinte que caracteriza, também, o início da relação

da iniciativa privada com o poder público local:

Até 2003 a cidade era entregue à iniciativa privada, mesmo que representada

pela família Grinberg. Porque o negócio era assim: acontecia alguma coisa aqui

corria para eles e falava: sr. Verner dá um jeito aí pra nós. Não havia ainda uma

estrutura totalmente constituída de impostos e empresas. Tudo era feito na base

da troca. O sr. Verner cuida do lugar e os impostos são deixados para lá

(Moradores da vila – Entrevistado 17).

Assim o investimento necessário para a constituição do espaço público de Monte

Verde consolidou-se como uma prática naturalmente assumida pela iniciativa privada no

decorrer da história da Estância Climática. De acordo com as entrevistas realizadas, até

255

mesmo o cemitério foi construído em um terreno doado por Grinberg. (Moradores da vila –

Entrevistado 18). É igualmente exemplar, nesse contexto, a intervenção da iniciativa

privada em outras iniciativas importantes para a constituição do espaço público e da

estrutura urbana da vila: no calçamento da Avenida Monte Verde; na construção do portal

da vila com doação de material e da disponibilização de funcionários dos empreendimentos

para ajudar nas obras e na articulação para captar externamente parte do recurso; na

formação de parcerias externas para viabilizar a instalação das placas de sinalização

turística e o seu movimento atual para criar um Parque Municipal no distrito, dentre outras

intervenções.

Nessa perspectiva, a iniciativa privada não só constrói o espaço público do destino

como, também, o próprio destino. Por essa razão, naturalmente, se sente proprietária dele e

por ele responsável. Pode-se constatar isso nos trechos seguintes: “a nossa estrada, por

exemplo, a gente botou boca de lobo na época. Cada um dava três, quatro caminhões de

pedra britada quando vinha a chuva. Eu já pus o meu trator para desatolar carros de

turistas”. E, ainda: “tem dinheiro meu aí. Eu faço parte da comunidade também

financeiramente” (Iniciativa privada – Entrevistado 10). Assim, nota-se uma predisposição

explícita dessa iniciativa privada a contribuir para a constituição do espaço público e o

respectivo desdobramento que disso suscita-se, em forma de sentimento em relação às

obras empreendidas por ela e ao lugar, conforme expresso a seguir:

O quartel a gente fez gestão e a PM doou dinheiro. Nós entramos com terreno

doado (a 3 anos), telhas, máquina para limpar o terreno, material, madeira. O

projeto arquitetônico é de um arquiteto monteverdense. Agora, que paulista

ajudou a fazer a planta do MASP. E aqui a gente tem participação direta em

quase tudo. O centro meteorológico é terreno doado. Por exemplo, para o cara de

Campinas, o que você ajudou para fazer o aeroporto? Nada, a prefeitura que fez.

Para o paulista, o que você ajudou para fazer a av. Paulista? Nada. Eu paguei

meus impostos e está muito bom. Aqui, cada um colocou um tanto de pedras na

rua da avenida principal. Cada um tinha uma cota de pedras para serem

colocadas, e uns ajudaram com as mãos, outros levaram o funcionário, o seu

trator, etc. Então a rua é minha. Mas é claro que não é. Existe escritura dizendo

que é da prefeitura (Iniciativa privada – Entrevistado 8).

Por sua vez, para outros entrevistados, essa atuação de forma intervencionista –

deliberadamente direcionada para a construção desse espaço público no destino –

representa a mais recorrente forma de participação da iniciativa privada na vida e no

256

turismo da localidade. Segundo esses, no plano geral da sociedade em questão, dá-se

proporcionalmente da seguinte forma: “tem 40% da gente que faz [empreendedores], tem

30% que paga o imposto e isso é tudo, 20% de Raiz da Terra que não tem dinheiro para

ajudar, mas faz de outras formas (como voluntário, por exemplo) e uns 10% de Raiz da

Terra que ajuda também financeiramente” (Iniciativa privada – Entrevistado 10).

Dessa forma, o que se verifica é que tal prática consolidou-se culturalmente no

destino e se reforça a cada dia. No entanto encontra-se hoje mais relacionada à preservação

dos recursos naturais do destino e na consolidação da imagem turística do lugar, por via da

promoção e divulgação, principalmente. Dá-se, nessa perspectiva, seguindo uma estrutura

diferente da observada, até então, em termos de relação e intervenção conjunta com o poder

público municipal. Tal situação sinaliza um amadurecimento de ambos os atores nesse

sentido. Esse amadurecimento é analisado por um dos entrevistados ao revelar que há, hoje,

um movimento de alguns empresários buscando passar terras de propriedade particular para

a responsabilidade e propriedade do poder público com o intuito de torná-las UC.

É o caso de todo o alto das montanhas que cercam a vila. Ainda não é um parque

consolidado [legalmente], mas o trabalho já está sendo feito. Além de outras

regiões, mesmo as próximas ao centro. Uma grande área vai se tornar um parque

porque as pessoas têm entendido que aquilo não pode mais, não deve ser

loteado, deve ser mantido para que as futuras gerações não sejam prejudicadas.

E, o primeiro passo para isso, que já foi dado, é o plano diretor. Essa postura

veio de duas formas. Veio com o posicionamento da atual gestão de buscar áreas

verdes e trazê-las para a propriedade e gestão pública e veio com a manifestação

espontânea de alguns proprietários de terras que estavam em áreas de

preservação permanente e que entenderam e quiseram de alguma forma

encontrar um meio para que essas áreas não sejam degradadas. Grande parte

dessas áreas foi doada. Outras, aproveitou-se algumas pendências com o erário

público e se negociou em forma de lei. O negócio foi feito dentro dos moldes

legais que são, normalmente, estabelecidos. Usando aquilo que foi necessário e

interessante para o município (Moradores da vila – Entrevistado 17).

Por outro lado, nota-se, ainda hoje, certa ressalva em relação ao poder público feita

por parte da iniciativa privada que se originou e consolidou na localidade em decorrência

da já mencionada ausência do desse ator social no destino. Para a iniciativa privada – não

intervindo diretamente no desenvolvimento turístico de Monte Verde – o poder público se

colocou na condição de, em certos momentos, empecilho para esse processo. Verifica-se

mais nitidamente o exposto quando se considera a seguinte afirmação: “se não fosse o

poder público teríamos feito muito mais coisas. A história da rotatória, por exemplo: íamos

257

fazer e a prefeitura embargou. Sete anos depois fez. Mas quer dizer, já poderia ter sido feito

antes” (Iniciativa privada – Entrevistado 9).

4.3 Os Conflitos Provenientes da Alternância da Lógica do Poder Local

Ao se examinar a história de Monte Verde, encontra-se em diversos momentos e

episódios específicos, ora uma superposição de papéis entre os segmentos sociais do

distrito, ora uma subversão clara de tais papeis no decurso dessa construção histórica,

sobretudo relativa à iniciativa privada. Diante disso, é natural que se verifique alguns

conflitos e divergências provenientes desse modelo desenvolvido na destinação.

Nesse contexto, um poder público sem atuação chama a intervir – abrindo campo

para isso – uma iniciativa privada ávida por fazer de Monte Verde um destino turístico

conhecido como o é, hoje. Com isso, observa-se pela história da vila o poder público

ausente e a iniciativa privada e a comunidade protagonizando e sustentando o processo de

desenvolvimento turístico local. “Então a gente, os moradores, pela ausência quase

completa de poder público começou a se mexer” (Iniciativa privada – Entrevistado 10). E,

nesse contexto, viu-se a iniciativa privada local assumindo o papel de poder público na

maior parte da história da localidade. Mais emblemático, nesse aspecto, é a definição da

vocação econômica do lugar encampada e sustentada por esse ator, que, num município de

base econômica agropecuária, principalmente, optou por uma atividade até então pouco

difundida e conhecida naquela região: o turismo.

Essa opção, pelo que se nota, gerou também um certo afastamento (no ponto de

vista social, econômico e político) entre o distrito sede e o distrito de Monte Verde. Dessa

forma, foram criados e delimitados no mesmo município duas unidades espaciais

completamente distintas do ponto de vista socioeconômico e culturalmente afastadas,

conforme expresso pelo próprio poder público: “são duas realidades totalmente diferentes.

Eu tenho duas cidades num mesmo município. Camanducaia é mais conservadora e Monte

Verde quer sempre mais” (Poder público – Entrevistado 3).

Como efeito disso, verifica-se em Monte Verde o estabelecimento de uma estrutura

decisória própria e independente – protagonizada e, quase sempre, financiada pela

iniciativa privada local.

258

Até a gestão 2004 a população de Monte Verde era esquecida, era tida como

uma fazenda. Quem arrumava as coisas éramos nós. Havia um governo paralelo

– um grupinho ia atrás de Internet, outro ia atrás de rua, outro ia atrás de

melhorar a estrada, um tinha o trator e passava (Iniciativa privada – Entrevistado

10).

Essa condição exposta anteriormente é reforçada no trecho que segue:

O poder público chegou no momento em que não tinha o que fazer. Quando

começou o posto de saúde já estava em construção o hospital beneficente,

vaquinha de todo mundo, todo mundo botando dinheiro, fazendo as coisas.

Então, para a turma antiga, esse negócio de vaquinha, passar o chapéu e juntar

dinheiro para executar as coisas é muito normal. Todo mundo coopera

(Iniciativa privada – Entrevistado 10).

Por outro lado, percebe-se que essa estrutura desenvolvida em Monte Verde,

internamente, não gera tantas divergências. O que se nota, nesse caso, é que a comunidade

sempre conviveu com a iniciativa privada realizando e suprindo o lugar de ações

tradicionalmente executadas pelo poder público, encarando isso de forma mais natural do

que se fosse o contrário. Tal atitude fica clara neste relato: “quando comprei este terreno

aqui para construir meu hotel, não tinha nada disso que você está vendo. A rua fui eu quem

mandou abrir, os postes e os fios da iluminação da rua eu paguei do meu bolso. Isso deve

ter uns 25, 30 anos” (Iniciativa privada – Entrevistado 16). Sendo assim, uma relação um

pouco mais conflituosa se verifica mesmo – no plano político e social – entre Camanducaia

e Monte Verde.

Do ponto de vista político o conflito se manifesta pontualmente, conforme indica as

entrevistas realizadas: “Quando do calçamento da Avenida Monte Verde houve até uma

disputa municipal porque o prefeito, na época, queria asfaltar e o pessoal falou: não

podemos asfaltar essa avenida. Para manter essa beleza temos de calçar” (Moradores da

vila – Entrevistado 17). E assim se deu: conforme desejo da comunidade local a citada

avenida não foi asfaltada. Contudo, esse episódio denota a legitimidade e a força

representativa que essa iniciativa privada alcançou no destino diante da comunidade e

frente ao poder público municipal.

Há que se considerar, no entanto, outro componente que distancia e, de certa forma,

rivaliza essas duas unidades espaciais do município ao longo da história local. Do ponto de

vista econômico e político, a população de Camanducaia teve de conviver com uma

259

fragmentação e redução do seu território, em conseqüência do processo emancipatório de

outras áreas do município, que hoje se constituem como cidades independentes de

Camanducaia. É o caso de Itapeva, por exemplo. Isso se confirma em uma das entrevistas

realizadas. “Camanducaia era uma cidade que dominava não sei quantas outras cidades. Era

tudo pertencente a Camanducaia, como nós aqui em Monte Verde. Mas ela foi perdendo as

cidades, que se emancipavam...” (Moradores da vila – Entrevistado 18).

Por outro lado, Monte Verde alimenta há muitos anos sem sucesso o sonho da

emancipação. “O pessoal queria sim a emancipação. Já estavam até pensando na prefeitura

aqui...” (Moradores da vila – Entrevistado 18). Ou, como afirma outro entrevistado: “acho

que uma coisa difícil da gente alcançar é passar a ser município. Deixar de ser distrito e ser

um município. Isso seria essencial” (Iniciativa privada – Entrevistado 15).

Esse desejo da comunidade de Monte Verde é generalizado e, em grande parte, fruto

da falta de investimentos públicos no destino e da percepção local de que isso gera um

processo de retardamento do desenvolvimento turístico e social da vila. “A relação entre

distrito e sede é difícil. Não tem serviço público, pois não se paga impostos, não se paga

impostos porque não tem serviço público” (Sociedade civil organizada – Entrevistado 7).

Esse desejo de emancipação, pelo que se nota, marca e acentua o distanciamento entre

Camanducaia e Monte Verde.

Contudo, o aspecto cultural também contribui muito para esse distanciamento

percebido no plano social. Em Camanducaia tem-se uma população mais habituada a uma

vida pacata, interiorana, com fortes traços de uma cultura rural. Por outro lado, Monte

Verde é uma vila formada por imigrantes europeus e empresários provenientes de grandes

centros urbanos, com ares cosmopolitas, o que:

Gera um confronto entre sede e distrito que não sei se a gente pode chamar de

conflito, mas é o mesmo que há entre brasileiros e argentinos. É uma coisa muito

mais do jogo de futebol do que um atrito, propriamente dito. Não foi uma turma

de Camanducaia que montou MV, e sim de SP, RJ e da Europa e essa gente vai

ter uma outra cultura, totalmente diferente (Poder público – Entrevistado 4).

Outras afirmações, por sua vez, indicam novos elementos para essa constatação

relacionados ao comportamento de uma comunidade e de outra frente ao poder público e à

260

vida social dos seus respectivos lugares: “aqui [em Monte Verde] nós temos a cultura dos

nós vamos, nós fazemos...” (Sociedade civil organizada – Entrevistado 6). Por outro lado:

Em Camanducaia, na sede, houve um certo desconforto, um certo atrito para vir

o saneamento básico para Monte Verde. Camanducaia tem 140 anos e não tem

saneamento básico. Eles nunca pediram. E Monte Verde vem perseguindo

saneamento básico como se fosse o ar que respira. A turma quer por que quer.

Onde já se viu uma vila como a nossa sem saneamento básico (Iniciativa privada

– Entrevistado 8).

No aspecto econômico, por sua vez, verifica-se que apesar de Monte Verde basear

sua economia numa única atividade e ser um distrito que praticamente não recebeu

investimentos públicos, a Estância Climática apresenta um alto padrão de vida e,

praticamente, nenhum desemprego, conforme pontua um dos entrevistados.

Não temos problema de desenvolvimento, de baixa renda, de pessoas passando

fome. Porque o turismo gera emprego, riquezas. Todos aqui estão empregados,

todos têm uma renda per capta acima da regional. E a tendência é que este

desenvolvimento social seja cada dia melhor. E com o turismo se desenvolvendo

de forma sustentável, principalmente no que se refere ao meio ambiente, a

tendência disso é melhorar cada vez mais” (Moradores da vila – Entrevistado

17).

Por outro lado, Camanducaia apesar de ter desenvolvido uma economia

diversificada (com presença da agricultura, pecuária, indústria e uma pequena rede

comercial e de serviços) possui uma realidade econômica, proporcionalmente, com

desempenho reduzido em relação ao distrito que administra. Dessa forma, isso também se

expressa na relação entre os dois núcleos urbanos.

Camanducaia tem 9 vereadores e apenas 1 é de Monte Verde, o que dificulta a

aprovação de matérias de interesse do distrito. A visão de lá é de que não

precisamos de nada. Para eles, Camanducaia é pobre e aqui é rico. Aqui que faça

com o seu dinheiro. Nitidamente existe um complexo de primo pobre de

Camanducaia. Pelo que se sabe, se vai fazer uma obra aqui de 100, tem de fazer

uma outra lá de 100 também. Por exemplo, a lei de taxa de turismo que foi

encaminhada, mas a Câmara não aprovou (Sociedade civil organizado –

Entrevistado 7).

No entanto, hoje – pelo menos no plano político-administrativo – percebe-se uma

aproximação entre Monte Verde e Camanducaia e uma clara perspectiva de substituição da

lógica ainda vigente em tal relação que se materializa com a instalação da sub-prefeitura no

distrito e pela perspectiva de efetivação da proposta de gestão compartilhada.

261

4.4 Limitações do Modelo Analisado

A história do turismo em Monte Verde é muito rica e peculiar. Apresenta uma série

de relações e situações particulares, frente a outros destinos, e se mostra extremante valiosa

para uma análise geral do fenômeno turismo, tanto no que diz respeito às suas vantagens

quanto no que se refere às suas limitações. Nesse sentido, ao mesmo tempo em que se

verifica uma indiscutível prosperidade econômica no destino (já exaustivamente

demonstrada e discutida), por outro lado, é possível reconhecer, na realidade examinada,

desdobramentos que limitam o seu pleno desenvolvimento enquanto destinação sustentável

numa projeção de médio e longo prazo.

Tais limitações relacionam-se à identificação de problemas oriundos do modelo

desenvolvido e de outras influências que, de certa forma, pode representar uma ameaça ao

desenvolvimento sustentável da destinação, e do próprio modelo. O principal aspecto que

se afigura em Monte Verde, nesse caso, como desdobramento da forma em que se deu o seu

desenvolvimento, refere-se à lacuna deixada pelo poder público na realidade pesquisada e

que não pôde ser preenchida pela iniciativa privada. Nessa perspectiva, por mais que em

alguns aspectos e setores a iniciativa privada local tenha extrapolado o seu papel e feito as

vezes de poder público, em vários outros isso não foi possível ou não foi de interesse. De

tal forma que convivem no destino, contraditoriamente, pró-atividade (comunidade) e

inércia (poder público), superação e abandono, desenvolvimento e escassez de estrutura,

oportunidades e ameaças.

Afigura-se em destaque, nesse contexto, a precária infra-estrutura disponível na

destinação e a latente necessidade da sua expansão, além da questão educacional que,

juntamente com essa primeira, são apontadas por grande parte dos entrevistados como os

mais preocupantes problemas que atualmente o destino enfrenta: “Falta educação, falta a

prefeitura resolver o problema do esgoto, melhorar a escola pública. Arrumando isso já

começa a melhorar” (Iniciativa privada – Entrevistada 13). E, para esses casos, é o poder

público o agente responsável por equacionar as respectivas soluções – uma vez que essas

questões convergem para a constituição de um quadro social sobre o qual nenhum outro

ator do destino possui as condições de intervir amplamente e legitimidade para gerar e

implantar as soluções necessárias.

262

No plano social, de forma geral, Monte Verde se vê, atualmente, diante de sérios

problemas que vão desde a baixa qualidade do ensino público à falta de interesse pela

escola (fruto de uma de uma certa sedução exercida pelo turismo), passando pela evasão

escolar, estrutura familiar desagregada, gravidez precoce, perda de referências culturais e

identitárias, excesso de lixo e falta de tratamento adequado, necessidade de ampliação da

infra-estrutura básica, concentração de fluxo turístico e ausência de planejamento para o

desenvolvimento da localidade, entre outros aspectos.

Do ponto de vista educacional, destaca-se um impacto social negativo diretamente

causado pelo turismo na realidade local. Nesse sentido, conforme apontam os entrevistados,

verifica-se significativa, a pressão exercida pelo mercado de trabalho por mão-de-obra e o

paralelo fascínio gerado pelo turismo no morador, como perspectiva de ganho econômico

rápido e com a incorporação de necessidades de consumo, em parte, provenientes da

observação do turista. Isso, por sua vez, gera entre outros desdobramentos o que se

expressa no trecho seguinte:

Hoje o que o monteverdense vê é a possibilidade de ganhar dinheiro. Tanto que

a parte educacional aqui não é levada muito a sério. O estudante fala assim para

a professora: porque eu vou estudar se o meu pai corta grama ou aluga cavalos e

ganha mais que a senhora (Poder público – Entrevistado 3).

Tal constatação se confirma, também, nas reflexões de um dos empreendedores

entrevistados:

Poderia ter expandido mais culturalmente, estudado mais, ter um terceiro grau –

fazendo uma faculdade ou duas. Mas eu não tive esta oportunidade, em

contrapartida eu tive a oportunidade de fazer o meu pé de meia. E, graças a Deus

hoje eu posso repassar isso que eu não tive para a vida dos meus filhos

(Iniciativa privada – Entrevistado 15).

Ou ainda, como aponta outra entrevista: “o trabalho não libera para a aula, o aluno

perde o interesse e a empresa reclama de falta de qualificação” (Moradores da vila –

Entrevistado 19). Nessa mesma perspectiva, o entrevistado complementa o quadro e aponta

uma solução possível quando constata que falta educação para o turismo, que o lugar vive

do turismo, mas não ensina o turismo na escola. “Assim, a comunidade não entende a

necessidade de se qualificar para assumir posições melhores”, complementa (Moradores da

263

vila – Entrevistado 19). Dessa forma um ciclo vicioso se instala e se retroalimenta,

repercutindo também em outros aspectos sociais da vida da comunidade local.

A desagregação da estrutura familiar, que em alguns casos se manifesta no destino,

pode – em parte – ser atribuída ao turismo. Uma vez que o mercado local, fruto das suas

características de oferta – sobretudo na hotelaria – abre maiores perspectivas ou

oportunidades de trabalho para as mulheres como sinaliza o trecho seguinte: “aqui as

mulheres têm mais perspectivas de trabalho e ficam mais fora de casa. Aqui a gente tem

muito problema de educação e familiar” (Moradores da vila – Entrevistado 19). Como

conseqüência disso o entrevistado constata que a escola recebe a deficiência social, a

desestrutura familiar, tendo – sem uma equipe de profissionais preparados para isso – de

dar conta de equacionar ou minimizar tal problema.

Por outro lado, em parte fruto disso e, em outra, como causa, verifica-se na

realidade analisada, paulatinamente ao longo dos anos, uma perda relativa de traços

importantes da sua identidade cultural.

Tinha festa da maçã com danças típicas. Tinha muita plantação de maçã e hoje

não se vê mais. As tortas, os doces, o artesanato em Nó de Pinho... Não tem

grupos folclóricos tradicionais e artísticos. Está se perdendo a identidade alemã e

a sertaneja. A característica da coisa européia só está na arquitetura (Moradores

da vila – Entrevista 19).

Tal situação, ou efeito, inclusive para o turismo, mostra-se como fator de

preocupação para uma parcela representativa da população investigada. Para essa: “a

característica da população aqui é formada por empresários de fora, mão-de-obra de fora...

Isso gera falta de identidade e de cultura local, pois esses vêm e trazem a sua referência e a

sobrepõem em relação à local” (Moradores da vila – Entrevistado 19). Contudo não se pode

afirmar categoricamente que exista, pelo menos dessa forma, tal relação.

Já no aspecto infra-estrutura, a comunidade mostra-se, generalizadamente, mais

uniforme em termos de percepção e concordam todos que: “essa temporada agora a gente

teve problema de luz, deu queda de luz, falta de água, a gente tem problema de esgoto que

transborda (Iniciativa privada – Entrevistada 13). Tal percepção é complementada por outro

entrevistado, ao afirmar incisivamente que:

264

Precisamos de estrutura básica, de estrutura médico-hospitalar e um pouco de

vontade política. O nosso grande diferencial é que sabemos o que não queremos

para Monte Verde: crescimento desordenado e exagerado, desmatamento,

descaracterização da arquitetura, ameaça à paz e a segurança (Iniciativa privada

– Entrevistado 11).

Esse cenário, aliado a uma perspectiva de crescimento e expansão do fluxo turístico

no destino, gera uma preocupação local com a pressão que essa infra-estrutura – hoje, já

precária e insuficiente nos períodos de pico – possa sofrer brevemente. “Se continuar do

jeito que está, daqui a dez anos, Monte Verde vai estourar no turismo. Não vai dar conta do

tanto de gente que vai vir para cá” (Sociedade civil organizada – Entrevistado 7). Soma-se a

isso, a preocupação relativa aos efeitos prejudiciais que tal pressão pode gerar sobre o

sistema ecológico do lugar.

Acho que daqui para frente a tendência, se nós não buscarmos esse

desenvolvimento, essa gestão, as gestões que vierem encararem de frente, não

diria que estamos fadados ao fracasso, mas nós vamos ter problemas muito

maiores do que já tivemos no passado (Moradores da vila – Entrevistado 17).

Ainda nesse aspecto, outra preocupação se afigura recorrentemente entre os

entrevistados e refere-se a uma provável oferta excessiva de mão-de-obra diante de uma

impossibilidade de absorção desse contingente no SISTUR de Monte Verde. Para esses

entrevistados, o ritmo do crescimento populacional, num cenário muito breve, vai superar a

capacidade de geração de postos de trabalho no destino.

Eu acho preocupante é que nós temos cerca de 1.000 crianças e adolescentes na

escola, e essas crianças um dia vão descer o Morro da Baiana e nós vamos ter

emprego para toda essa gente? A história conta que nessa comunidade 60% da

população fica e 40% vai embora. Mas, 60% de 1.000 crianças é muita gente

para o nosso tamanho. Nós não temos barraco em Monte Verde, nós não temos

miséria. Você vê pessoas simples, pessoas humildes, mas miséria a gente não

encontra aqui. Mas se a gente não enxergar esse contingente que nós vamos ter

de mão de obra, nós vamos ter miséria. Então nós precisamos crescer

proporcionalmente ao que nós temos hoje. E começar fazer um trabalho sério

com essa meninada (Iniciativa privada – Entrevistada 16).

Nessa linha de pensamento, o mesmo entrevistado, recorre à experiência de Campos

do Jordão, em SP, para alertar sobre um possível efeito indesejado dessa tendência que

anteriormente mencionou. Para ele:

265

Olha o que aconteceu com a nossa vizinha, Campos do Jordão... Eu estava

ouvindo rádio semana passada e escutei: aos turistas que chegaram em Campos

do Jordão nós estamos fazendo um alerta. Quem alugou casa feche-a bem,

coloque cadeado, porque está havendo arrastão nas casas. Você entra em

Campos do Jordão e tem um favelão do lado. Porque isso aconteceu? Porque

cresceu de uma forma sem foco. Então, qual é o foco do crescimento? Nós temos

de manter esse padrão que nós temos (Iniciativa privada – Entrevistada 16).

Contudo, tais limitações, ao mesmo tempo em que indicam uma necessidade

premente de se planejar o desenvolvimento local – por via do turismo – sinalizam, também,

alguns efeitos negativos já percebidos em função de um processo instalado sem o devido

planejamento. Nesse sentido, principalmente, ganham destaque a integração e a

complementação de papéis e ações que uma ação coordenada e compartilhada entre todos

os atores do sistema local pode suscitar numa perspectiva de sustentabilidade. Assim,

postula outro entrevistado: “ou se acerta o caminho de um destino consolidado e trabalha o

social e o ambiental, ou vamos entrar em colapso” (Sociedade civil organizada –

Entrevistado 7). Constata-se com isso, que a cada dia, se torna imperativo que o poder

público municipal mobilize essa comunidade e os recursos necessários para equacionar

rapidamente tais questões.

4.5 As Perspectivas de Desenvolvimento para o Destino

Diante do até então exposto, percebe-se um conjunto de condições que favorecem o

desenvolvimento de Monte Verde e, por outro lado, algumas situações específicas que

limitam essa perspectiva. Como imperativo nesse cenário, afigura-se a necessidade urgente

de um planejamento integral e de longo prazo para o destino que vise ao suprimento das

deficiências já identificadas e a previsão de novas demandas sociais e econômicas que a

expansão da atividade certamente vai demandar.

Crescer para Monte Verde não tem mais jeito. Vai ter de acontecer. Independe

de qualquer ação política, social, porque as pessoas estão aí e nós temos de gerar

empregos para elas. Então, não tem mais jeito. Eu não vejo outra maneira se não

o crescimento de Monte Verde (Iniciativa privada – Entrevistado 16).

266

Nesse sentido, considera-se um avanço fundamental o encaminhamento a alguns

gargalos em termos de infra-estrutura que se verifica na destinação a exemplo da

iluminação e do asfaltamento do aeroporto – já com o processo licitatório encaminhado.

Os três pontos básicos para o desenvolvimento de Monte Verde já foram

iniciados. Primeiro é o saneamento básico e o tratamento de esgoto. Há um

convênio com a COPASA, o projeto já está pronto e as obras iniciando. Segundo

problema, a questão do lixo. Com a liberação de um milhão de reais pelo

Ministério do Turismo será investido na coleta seletiva, na compostagem e na

reciclagem. Com isso a gente vai praticamente dar o passo para outro problema

de Monte Verde. O grande problema que Monte Verde sofre hoje é a questão da

estrada já praticamente equacionada, com as obras prestes a iniciar (Poder

público – Entrevistado 3).

Contudo, há mais a ser feito. Uma vez que, no turismo de forma geral, à medida que

se atende uma demanda outra surge. Com as obras da estrada de acesso a Monte Verde, que

visam sanar o atual problema da acessibilidade ao destino, por exemplo, certamente haverá

um aumento de fluxo turístico. Esse, por sua vez, trará uma série de novas necessidades

como reconhece um dos entrevistados ao afirmar que: “nós vamos ter vários problemas: de

energia, de locação, por exemplo. Vai vir muita gente que nós teremos de hospedar, então

vai gerar um crescimento de construções, de pessoal de serviços”. (Iniciativa privada –

Entrevistado 16).

Nesse contexto, devem ser consideradas algumas externalidades que influenciarão o

processo de desenvolvimento do destino, como, por exemplo, o aumento da competição

entre novos destinos, o apelo cada vez maior por parte da demanda por uma oferta

diferenciada, autêntica, diversificada, interativa e com altos níveis de exigência em termos

de sustentabilidade, sobretudo, ecológica e social. Como fruto disso, pelo menos duas

medidas se fazem necessárias e imediatas: a qualificação profissional da mão-de-obra e dos

empreendedores para a gestão dos negócios com objetivo de qualificar e incrementar o

serviço prestado no destino e o produto Monte Verde e, por outro lado, a requalificação do

espaço urbano como medida para o alcance de tais exigências e de uma inclusão social, por

via do turismo, mais ampliada – sobretudo na Vila da Fonte – e de conquista de novos

mercados. Tal necessidade é parcialmente percebida pela comunidade e se expressa no

trecho a seguir: “Ou seja, para que as pessoas possam estar numa cidade com suas belezas

naturais, mas também que ela tenha beleza no seu desenho urbano como nós vemos em

267

outras cidades, o que não é importante só para o turismo” (Moradores da vila –

Entrevistado 17).

Por outro lado, a aproximação e a “entrada” do poder público em seus três níveis de

administração no destino sinalizam boas perspectivas nesse sentido. A Secretaria do Estado

do Turismo-MG e o SEBRAE-MG estão desenvolvendo um trabalho para condicionar

Monte Verde a destino internacional, com o intuito de ampliar a sua participação no

mercado turístico. Isso pode trazer uma série de benefícios para a destinação, sobretudo, no

aspecto investimento público

E, nesse caso, tais investimentos deverão atender aos

problemas estruturais existentes no campo da infra-estrutura, por exemplo. Outra ação

relevante para isso é a pesquisa de demanda que está sendo realizada, há cerca de dois anos,

pela Universidade Federal de Ouro Preto. Tal pesquisa pode possibilitar ao destino

acompanhar com mais precisão a evolução do seu mercado, o comportamento do seu

público e, conseqüentemente, subsidiar com fundamentos mais seguros a tomada de

decisão. Com isso, um ganho em capacidade de atendimento a esse público ocorrerá,

incidindo favoravelmente na competitividade do destino e na condição para estruturar a

atividade turística com maiores perspectivas de sustentabilidade.

Nesse sentido, é importante que a comunidade de forma geral compartilhe e busque

o que pontuam alguns entrevistados:

Nós chegamos no limite do que dava pra ser feito e que já está feito. Daqui pra

frente tem que pensar de uma maneira bem mais profissional, organizada e

planejada, de se fazer turismo em Monte Verde. O caminho é a união do tripé:

poder público, iniciativa privada e comunidade. Para isso o empresário e o poder

público precisam falar o mesmo idioma e hoje isso acontece com dificuldade. A

iniciativa privada fez e faz a sua parte. Falta a do poder público (nos três níveis)

e à iniciativa privada cobrar dele isso. Já para a sociedade civil organizada falta

liderança (Sociedade civil organizada – Entrevistado 7).

Esse pensamento, expresso pelo entrevistado anteriormente citado, no que diz

respeito ao poder público e às demandas locais sobre sua futura atuação são delineadas por

outro entrevistado.

Penso que a ação do poder público tem que ser cada dia melhor. Vai ter de se

superar a cada dia. A cada fase da história as portas vão se abrindo mais e as

pequenas cidades, penso, principalmente as turísticas, começaram a entender

isso. Uma cidade turística acaba tendo que estar sempre adiante das outras. Em

função da necessidade que ela tem de oferecer a cada ano coisas diferentes. O

268

padrão de exigência sobre uma cidade turística acaba sendo maior (Moradores

da vila – Entrevistado 17).

Contudo, o poder público não pode ser visto agora como o “salvador da pátria” ou o

responsável exclusivo por um processo de ordenamento e planificação do desenvolvimento

turístico local. Nesse caso, a sociedade civil organizada do destino tem de potencializar a

sua ação (sobretudo em questões relativas ao meio natural e social) e ampliar a sua

representatividade e legitimidade na destinação conforme recomenda o MTUR e é

pontuado no trecho seguinte: “temos de fortalecer as nossas associações” (Iniciativa

privada – Entrevistado 11). No entanto, o mesmo entrevistado alerta para a realidade que

ainda vigora nesse aspecto: “não existe ainda ação conjunta, mas separadamente tem gente

trabalhando nisso. As pessoas não estão desatentas” (Idem). O que é complementado

assertivamente em outra entrevista:

Eu vejo a questão da sustentabilidade como uma via de mão única. Não tem

como voltar atrás no que se refere à questão da sustentabilidade e um dos

primeiros passos é a conscientização e a colaboração da própria comunidade

como um todo: empresários, empregados do setor, cidadãos comuns, turistas,

invernistas e poder público. (Moradores da vila – Entrevistado 17).

A atuação compartilhada dos diferentes setores sociais, como ressalta o

entrevistado, propicia a comunidade condições institucionais e capital social para que ela

possa pensar e trabalhar para um futuro mais promissor com relação ao desenvolvimento

também urbano e social de Monte Verde. Isso se favorece pelos resultados atuais do destino

em termos de desempenho econômico, o que garante tranqüilidade necessária para se

planejar o futuro. E, ainda, pela implantação de uma gestão mais participativa e

descentralizada, conforme concorda o poder público:

A implantação da sub-prefeitura veio para que Monte Verde tivesse uma vida

mais independente [de Camanducaia], que ela pudesse caminhar com as próprias

pernas. Isso tiraria um encargo da direção municipal que poderia focar com mais

firmeza a sua ação na questão social, que é um grande problema do município

(Poder público – Entrevistado 3).

Em razão disso, é importante que o destino aproveite esta nova condição de

interlocução com o poder público e se aproprie dessa estrutura e filosofia de gestão

269

descentralizada e participativa pretendida para estabelecer uma relação mais aproximada

com esse poder público municipal. E, a partir disso, ampliar o seu diálogo e parceria com

outras instâncias de governo. Com isso, alcança-se uma condição favorável para a

elaboração de um planejamento integrado e integral para o destino, conforme pretende o

poder público municipal.

Nosso próximo investimento no município deve ser um plano estratégico que a

gente vai fazer para Monte Verde como o feito no Estado. Faremos esse plano

com o apoio da própria SEPLAG, que é o órgão do governo que fez o

planejamento do governo Aécio Neves. Nós vamos montar isso visando a

revitalização e a urbanização de Monte Verde. Pegando o Plano Diretor para que

Monte Verde não perca essa característica arquitetônica. Isso é muito importante

(Poder público – Entrevistado 3).

Nesse contexto de aproveitamento integrado de todos esses fatores que criam uma

perspectiva positiva e um ambiente favorável ao desenvolvimento turístico do destino,

pode-se avançar na forma e no conteúdo da gestão do turismo local. Assim, a comunidade,

empreendedores, sociedade civil e poder público, em conjunto, podem passar a buscar a

sustentabilidade do destino e não apenas a sua consolidação como destinação atrativa e

amplamente conhecida.

270

CONSIDERAÇÕES FINAIS

A pesquisa ora apresentada discorreu sobre a história e o ciclo de vida do produto –

destino Monte Verde. Visou, contudo, contribuir não só para a realidade analisada – por

meio dos indicativos levantados e do prognóstico gerado – mas para o aprimoramento da

clara função do turismo como atividade socioeconômica para qualquer núcleo urbano com

potencial turístico significativo, que justifique investimentos nesse setor. Assim sendo,

pretendeu identificar, caracterizar e analisar o processo de desenvolvimento turístico da

Estância Climática à luz da teoria de Ciclo de Vida da Destinação Turística de Butler

(1980), bem como da percepção dos principais atores locais.

O modelo mencionado, proposto por Butler (1980), foi aplicado ao caso estudado

numa perspectiva de contextualização dessa teoria à realidade e a história de

desenvolvimento turístico de Monte Verde. Tal exercício gerou, como principal resultado, a

caracterização de seis momentos particulares na história do desenvolvimento da Estância

Climática. Deve-se ressaltar que, nesse contexto, a recente teoria de referência foi

desenvolvida e, posteriormente, aplicada também por outros pesquisadores, em realidades

muito diversas da experiência nesse trabalho analisada. Nas outras experiências tinha-se

uma conjuntura socioeconômica extremamente privilegiada (proximidade e acesso aos

principais pólos emissores internacionais, um nível de desenvolvimento tecnológico muito

superior, infra-estrutura urbana disponível, entre outras tantas diferenças) frente ao caso de

Monte Verde e, principalmente, tinha-se uma cidade (com todos os seus elementos

constitutivos: população, gestão, etc.) que recebeu a atividade turística. A Estância

Climática, por sua vez, começou sua história em turismo como uma área rural sem nenhum

traço de urbanização e ausência completa de equipamentos infra-estruturais, assim como de

população residente. Isso, por sua vez, refletiu em algumas distorções entre o modelo

referencial e o caso estudado, o que limitou um enquadramento preciso dessa realidade –

sobretudo – às fases descritas por Butler.

Por outro lado, os dados originados na pesquisa de campo mostraram-se

suficientemente capazes de subsidiar, não a delimitação irrefutável de fases evolutivas, mas

de delinear os microciclos observados na história do desenvolvimento turístico de Monte

271

Verde e, conseqüentemente, de indicar um possível enquadramento desses microciclos

àquelas fases indicadas por Butler em seu modelo de Ciclo de Vida da Destinação

Turística. Dessa forma, seis microciclos, ou estágios evolutivos, podem ser apontados para

o destino Monte Verde, a saber: primeiro estágio, que corresponde ao período que vai de

1936 a 1960; segundo estágio, de 1960 a 1975; terceiro estágio, que corresponde aos anos

de 1975 a 1985; o quarto estágio, por sua vez, correspondente ao período de 1985 a 1995;

como quinto estágio tem-se o período de 1995 a 2003 e, por fim; como sexto estágio, o

período que se inicia em 2004 e perdura até os dias de hoje.

Nesse sentido, mostra-se significativo o universo temporal de consecução das fases

evolutivas, tendo sido observado nesse aspecto a maior distorção entre o proposto por

Butler e o vivenciado por Monte Verde. Nos destinos pesquisados por Butler, o ciclo de

vida gira e se completa em torno de aproximados vinte anos – o que é dado entre outros

fatores, a altas taxas de desenvolvimento socioeconômico; facilidade de acesso; diretrizes

governamentais claras e investimentos públicos consideráveis observados em tais

experiências – enquanto que o ciclo de Monte Verde prolonga-se por cerca de 58 anos sem

ainda ter atingido o seu ápice (considerou-se nesse sentido a data de venda do primeiro lote

no destino por Grimberg como o marco dessa história de desenvolvimento turístico).

De forma sumária, pode-se aceitar para o caso de Monte Verde como momentos

caracterizados diferentemente num percurso histórico de turistificação:

1º Estágio: de 1936 a 1960 – deu-se a partir da venda dos primeiros lotes no destino e da

fixação dos primeiros habitantes do lugar. Esse período caracteriza-se pelo início do

povoamento da vila e pela instalação das primeiras estruturas e equipamentos urbanos que

hoje se encontram na destinação e indicam um processo concomitante de territorialização e

turistificação do espaço: fruto, pelo que tudo indica, de um planejamento informal

estruturado por Grimberg, mas de muita objetividade no seu curso. Nesse estágio da

história turística de Monte Verde verifica-se, como preconiza a teoria de Butler, que o apelo

de atrativos preservados apresentou o destino – ainda sem nenhuma estrutura turística e

serviços especializados – a um restrito mercado que lentamente descobria a destinação.

2º Estágio: de 1960 até 1975 – compreende o período em que se deu a instalação dos

primeiros hotéis e pousadas do destino. Durante esse período, a maioria dos primeiros

272

turistas hospedava-se nas casas dos parentes e amigos que ali residiam. Pode-se considerar

que o início do turismo de Monte Verde deu-se com a motivação turística de visita a

parentes e amigos, numa espécie de volta às raízes que a paisagem do lugar e os seus

primeiros moradores propiciavam àqueles visitantes exploradores da vila. Segundo relatos

orais, nesse estágio do turismo local a capacidade de atendimento dos MH (cerca de 40

pessoas), dentre outros fatores como o acesso, por exemplo, limitava uma expansão mais

acelerada da demanda turística. Entretanto é nesse período que o destino surge

efetivamente: deixando de ser exclusivamente uma extensão agrícola da região e

começando a desenvolver-se como destinação turística.

3º Estágio: de 1975 a 1985 – caracterizada por uma expansão da rede hoteleira local, agora,

já um pouco mais acelerada. Nesse estágio a capacidade de atendimento da destinação

apresenta um incremento de quase 100% frente ao período anterior, fruto de uma demanda

turística que crescia e, que lentamente, popularizava o destino. Por outro lado, nesse

período a estrada de acesso à vila e a estrutura de comunicação ainda representavam um

grande limitador para expansão do fluxo turístico de Monte Verde, demonstrando o sério

problema de falta de infra-estrutura turística e básica da localidade, manifesto na escassa

intervenção pública no desenvolvimento do destino, que a acompanhou até os dias de hoje.

Nesse estágio, em que o aumento da população se acentuava, acarretando uma forte

demanda por residências e a expansão da rede hoteleira local, fez surgir e prosperar uma

outra atividade econômica na vila, fundamental para o seu propósito de desenvolvimento

turístico: a construção civil.

4º Estágio: de 1985 a 1995 – Esse período foi marcado pela maior expansão, observada em

toda a história da destinação, da oferta e do fluxo turístico do destino. Esse momento, para

a maioria dos entrevistados, foi de um crescimento muito expressivo, sobretudo a partir dos

anos 90, fruto de um contexto econômico específico que vivia o país naquela ocasião. Com

a abertura de novos hotéis, restaurantes surgiram, outros empreendimentos no setor de

esportes de natureza, lazer e passeios turísticos foram abertos e passaram a compor a oferta

turística do lugar e o aumento do fluxo, que condicionou esse incremento, respondeu a tais

investimentos em forma de aumento da procura pela destinação. Para esta próspera

conjuntura contribuiu o fortalecimento da consciência ecológica que se generalizou no país

(a Rio 92 acontece no Brasil e coloca a questão ambiental em pauta no país) e atribuiu mais

273

atratividade ao destino, além da política econômica vigente que “favoreceu” a migração

para a Estância Climática de muitos empreendedores externos, que passaram a compor a

oferta local e a população residente, exemplificando aquilo que Butler apontou como

fatores externos que influem no ritmo e na velocidade do estabelecimento do ciclo de vida

de um destino.

5º Estágio: de 1995 a 2003 – O destino nesse período, já com uma oferta turística bastante

ampliada, experimentou uma forte crise em função da paridade da moeda nacional ao dólar

que levou os turistas nacionais para o exterior e, conseqüentemente, a procura por destinos

brasileiros – inclusive Monte Verde – decresceu significativamente nesse momento da

história do país. Por essa conjuntura, a destinação se viu diante de uma oferta expandida e

diversificada e um fluxo turístico em forte declínio, tendo pela primeira vez na sua história

um contexto tão contrário e desfavorável para a economia do turismo na destinação. Em

função de tal adversidade, o destino passou a investir fortemente na sua divulgação e

promoção como forma de reverter tal quadro e, passou a se institucionalizar de forma mais

clara, ações de promoção e divulgação do destino.

6º Estágio: a partir de 2004 – passado o período de turbulência anterior e retomada as

condições de normalidade do mercado turístico brasileiro, instala-se na destinação uma das

maiores redes hoteleiras de Minas Gerais, que na atualidade, oferece em seu conjunto 147

hotéis e pousadas, com uma capacidade instalada de 5.000 leitos, 50 chalés e 90 casas para

locação por temporada. Nesse sentido, proporcionalmente, também se expande muito o

fluxo turístico local – que chegou nos três meses dessa última temporada a uma marca

histórica de 80.000 visitantes.

Considerando ainda o modelo de Butler, pode-se, entretanto, dizer que Monte Verde

se encontra na fase de Envolvimento – caracterizada pela relação ainda harmoniosa entre

comunidade local e turistas, pela capacidade de proporcionar benefícios econômicos

evidentes do turismo, o que motiva investimentos da comunidade local na ampliação da

oferta turística, sobretudo em MH e atrativos. A divulgação boca a boca, aliada a uma

divulgação institucional, surtem o efeito desejado e o volume da demanda cresce,

caracterizando a emergência de uma temporada turística e de uma área de mercado

conquistado. Com isso há a ampliação de áreas destinadas à moradia para os novos

investidores, empresários e trabalhadores atraídos pelo êxito potencial do destino. Nesse

274

estágio a produção e/ou manifestação do efeito multiplicador do turismo se apresenta de

forma perceptível e dá-se início a caracterização da oferta pelo multiproduto. Contudo,

ainda que permaneça um produto principal – que no caso é o frio –, começam a

acompanhá-lo, outros novos produtos complementares, de acordo com o que se observa

atualmente em Monte Verde, como os passeios de quadriciclo, a gastronomia, entre outras

atrações.

Entretanto, indícios da fase posterior (denominada Desenvolvimento por Butler)

começam a se apresentar na destinação como, por exemplo, o início de uma operação

institucionalizada por operadoras turísticas (de fora do destino). Ou, ainda, alguns

problemas ecológicos advindos do aumento de fluxo como a triplicação do lixo gerado no

destino na alta temporada, dificuldades de fluidez do fluxo de veículos dos turistas e

moradores na Avenida Monte Verde aos finais de semana, surgimento de empregos

temporários e importação de mão-de-obra na alta temporada, entre outros fatores.

Isso, embora não significando necessariamente um ponto de partida para a

massificação do destino, sinaliza que preocupações nessa ordem devem gerar um amplo

movimento local de discussão inter-setorial com o intuito de antecipar um planejamento

para a destinação que evite os efeitos indesejáveis desse processo ou mesmo do próprio

processo de saturação do turismo na Estância Climática. E, ainda, no sentido de

desenvolver e estabelecer bases ou diretrizes locais aptas a subsidiar e monitorar um

processo de comercialização em larga escala, como interessa às operadoras turísticas – se

for essa a opção da comunidade. Nessa perspectiva considera-se que os investimentos

locais em busca da sustentabilidade do destino fatalmente deverão migrar do que é

destinado à promoção e à divulgação para a qualificação e a estruturação do SISTUR local

– o que, no longo prazo, certamente será viável também no plano econômico dos negócios

e empresas do trade.

Para que se chegasse a esses apontamentos, além da utilização do modelo de Butler

para a compreensão do fenômeno turístico presente em Monte Verde, respeitando as

especificidades da destinação e as limitações do suporte teórico, fez-se necessário o

emprego de outras ferramentas de análise que contribuíram para ampliar a compreensão

deste objeto de estudo. Recorreu-se a diferentes métodos de levantamento de dados e

instrumentos de pesquisa dirigidos a todos os setores sociais – iniciativa privada, poder

275

público, comunidade e sociedade civil organizada – partindo de uma abordagem direta com

os mais representativos atores – envolvidos com o processo investigado. Oficialmente,

foram ouvidos vinte, entre residentes no destino e agentes externos (esses, exclusivamente

do poder público), em dezenove entrevistas realizadas nas diversas ocasiões da pesquisa de

campo.

Nesse momento aproveitou-se para explorar a história de vida desses entrevistados,

o que possibilitou a aproximação necessária entre o pesquisador e a comunidade

informante. Tal aproximação, por sua vez, permitiu ao pesquisador – mesmo com o olhar

externo preservado – imergir nessas histórias e compreender mais nitidamente, a partir

delas, a história social do lugar. A esse procedimento somou-se uma ampla pesquisa

documental (nas mais diversas fontes, de variadas instituições) que revelou importantes

características, fatos e episódios dessa instigante história social que protagonizou a

destinação. Isso permitiu, a posteri, que se fizesse claro, também visualmente – por meio de

fotografias do destino em cada uma das décadas da sua recente trajetória – a turistificação

narrada pelas pessoas do lugar e pelos documentos consultados.

Tais procedimentos conduziram a pesquisa ao levantamento de ampla base de dados

primários e secundários que revelaram como características particulares do caso, em

primeiro lugar, um alto nível de empreendedorismo coletivo que – durante quase toda a

história da Estância Climática – suplantou a ausência praticamente completa de intervenção

pública naquela realidade. Essa característica da respectiva comunidade foi responsável por

dotá-la de motivação para encampar uma luta quase solitária em busca do sonho de tornar

Monte Verde um destino turístico. O que de fato se observou. Nesse nítido processo de

turistificação, destaca-se o papel desempenhado pela iniciativa privada, pelo fundador da

vila – Verner Grinberg – e pela comunidade de forma geral, que conseguiram tornar uma

fazenda – sem acesso, sem energia elétrica e sem população –, num universo de pouco mais

de 70 anos, em um destino turístico próspero e bem avaliado pelo seu consumidor.

Contudo, outro aspecto dessa história se posiciona como uma possível ressalva.

Trata-se da desarticulação observada e da negligência do poder público que predominou, no

maior período, neste processo. Essa situação é criticada ferrenhamente na literatura

científica que recomenda como trajeto para a sustentabilidade de qualquer destino

exatamente o contrário. No entanto, também em tal aspecto, o caso analisado se

276

particulariza. Uma vez que o observado retrata uma realidade – apesar disso – ainda não

comprometedora, mas já preocupante, no campo sociocultural, relativamente próspera e

compatível no aspecto ecológico – conforme se nota pelo levantamento fotográfico que

retrata o aumento considerável de Araucárias década a década – e indiscutivelmente

sustentável do ponto de vista econômico. Esse último se confirma pela taxa de desemprego

que chega na destinação, praticamente, a zero e, pela renda per capta superior à regional.

No contexto supracitado, paradoxalmente, enquadram-se as maiores perspectivas e

limitações que cercam o futuro da destinação. E, o que se constata favoravelmente é que

ainda está sob o controle, nas mãos dessa comunidade, a elevação dos seus padrões de

sustentabilidade e o aprimoramento dessa experiência. Contudo, os desafios que virão são

muitos e cada vez maiores. E nessa empreitada, fatalmente, o estabelecimento de um novo

modelo se fará exigido. Mostra-se, sobretudo, preocupante nesse sentido a gestão do fluxo

de visitantes, que provavelmente aumentará e, por sua vez, gerará maior pressão sobre a

infra-estrutura local, sobre os atrativos e sobre a capacidade psicológica dessa comunidade

de conviver com o turista. Esse consumidor, quantitativamente cada vez mais

representativo, exigirá uma oferta mais qualificada, mais ágil, diversificada, autêntica,

interativa e esteticamente compatível com as suas expectativas de fruição turística. E nesse

contexto, a ampliação dos benefícios sociais do turismo – principalmente em termos de

revitalização e qualificação urbana, de infra-estrutura, de conservação da natureza, de

interpretação do patrimônio turístico e de inserção produtiva da população na dinâmica

econômica do destino – é fator vital para o ganho de qualidade e o respectivo incremento

do produto Monte Verde.

Essas exigências refletirão diretamente no nível de competitividade do destino e da

sua capacidade de inserção no mercado internacional, como atualmente pleiteia para a

destinação o mais novo agente do destino: o poder público, que começa a se fazer notar,

com ações provenientes dos três níveis hierárquicos da administração pública.

A pesquisa realizada permite recomendar como estratégia de elevação do padrão de

qualidade da Estância Climática algumas ações diretivas que devem ser apropriadas e

encampadas pelo conjunto de atores do SISTUR com interesse na sustentabilidade da

destinação. Para esse fim, julga-se primordial que, inicialmente, um processo de ampliação

do potencial indireto de trabalhabilidade e empregabilidade da economia turística deve ser

277

programado. Tal iniciativa encontra subsídios, em primeiro plano, na própria cultura local –

por via da produção associada ao turismo: artesanato, souvenires, produtos agrícolas,

grupos folclóricos, etc. E, em outro plano, na economia turística do destino, por meio da

instalação de uma base produtiva na localidade ou no entorno, que seja planejada para

abastecer o mercado local, de forma a diminuir o nível de importação da economia turística

do destino ampliando o índice de captura dessa atividade econômica. E, nesse sentido, a

legitimação e a consolidação das funções produtivas já observadas no território do destino

devem ser marcadas, também, espacialmente, em forma de arranjos produtivos locais.

Paralelo a isso, deve se direcionar esforços – sobretudo do poder público municipal

– que venham a aproximar as duas unidades espaciais do destino, o que talvez, possa se dar,

a partir do momento em que Monte Verde apresentar condições de absorver um contingente

de mão-de-obra também do distrito sede: Camanducaia. Nessa perspectiva pode-se inserir

ainda na dinâmica turística de Monte Verde o distrito de São Matheus, que possui recursos

naturais e culturais capazes de representar outra possibilidade de ampliação e diversificação

da oferta de atrativos da destinação; o que brevemente pode ser necessário em função do

aumento do fluxo.

Considera-se para isso que tal demanda pela diferenciação, diversificação e

qualificação da oferta dos destinos apresenta-se como importante tendência de mercado. E

que, talvez, uma das primeiras respostas a serem dadas por Monte Verde a esse quadro seja

a criação de uma marca para o destino fruto da definição clara de um posicionamento de

mercado. Para a concepção de uma estratégia de posicionamento do produto turístico é

natural considerar que ela passe pela identificação de um nicho de mercado e do

conseqüente redirecionamento da promoção e da divulgação atualmente feita pela

destinação. O que, no caso estudado, parece ser um dos maiores paradigmas a ser

transposto pela Estância Climática, uma vez que a estratégia vigente é fruto de um processo

de construção importante na história social da destinação. E, que, para a maioria dos atores

ouvidos, não precisa sofrer alterações.

Para o conjunto de atores do destino, o que se nota, de certa forma, é ainda uma

extrema dificuldade em se optar e estabelecer esse dito posicionamento de mercado. É

exemplar o movimento encampado pelo trade local para tornar Monte Verde conhecida

como a “Vila do Romance”, ao mesmo tempo em que se identifica uma outra campanha em

278

busca do reconhecimento da destinação como a capital nacional do quadriciclo, enquanto a

Estância Climática é, ainda, denominada como a “Suíça Brasileira”.

No campo da qualificação, recomenda-se que um programa de reciclagem da mão-

de-obra já inserida na cadeia produtiva do destino seja implantado como estratégia de

inclusão social e de qualificação dos serviços prestados em Monte Verde. Há de se

considerar que a avaliação do destino em termos de qualidade de serviço e do produto é

reconhecida pelo público atual. No entanto, para que o destino garanta participação no

mercado internacional, novos conhecimentos e procedimentos serão necessários. Contudo,

numa perspectiva de mais longo prazo, somente essa medida não se mostrará suficiente

para suprir a demanda por mais postos de trabalho e, de outro lado, por profissionais mais

qualificados. Por essa razão, o recomendado acima apresenta-se como medida de curto e

médio prazo.

No entanto, numa perspectiva de sustentabilidade também para o longo prazo

mostra-se o mais indicado a implantação nas escolas locais de um programa curricular de

educação turística, que contemple noções de hospitalidade, educação ambiental e

patrimonial, associativismo e empreendedorismo, cidadania, lazer, artes, entre outras

disciplinas. Soma-se a isso, a implantação de um programa permanente de qualificação

técnica dessa futura mão-de-obra como meio de facilitar a sua inserção no mercado de

trabalho local.

Já na dimensão ecológica dessa destinação, pode-se creditar ao longo da sua história

uma evolução visível para uma conduta mais sustentável, fruto de uma popularizada

percepção de que o sistema ecológico preservado é imprescindível para sustentabilidade

econômica do turismo e, conseqüentemente, para a vida de toda a comunidade. Pela

constatação do expresso, é exemplar o reflorestamento pelo qual passou Monte Verde.

Recorre-se, para tal, ao levantamento fotográfico realizado no processo de investigação e

apresentado na sessão relativa às fases de desenvolvimento do destino e à observação

direta. Esse progresso permite observar o ritmo no qual aquela antiga fazenda, formada de

grandes áreas destinadas à pastagem, e ao extrativismo de madeira, se tornou

paulatinamente uma área extremamente arborizada e com representativa biodiviersidade.

Tal condição deve ser customizada pelo destino como uma oportunidade excelente de

agregar valor ao produto Monte Verde, em épocas em que o mercado demanda ambientes

279

preservados e destinos sustentáveis. No referido processo, a comunidade de Monte Verde

recuperou uma considerável área de Mata Atlântica numa demonstração clara de que o

turismo pode servir à sustentabilidade planetária conforme mencionado por Rodriguez

(2002), no referencial teórico dessa pesquisa. E, nesse contexto, potencializada e

complementada pela implantação em massa de sistemas de gestão ambiental,

principalmente, nos meios de hospedagem da destinação – reconhecidos na literatura

científica como o tipo de equipamento turístico com maior potencial poluidor da planta

turística de um dado destino.

Contudo, não é recomendável que essas diretrizes sejam encaradas como cartilha ou

verdade absoluta e nem como conclusivas ou capazes de equacionar todas as questões

colocadas. Primeiro, porque devem ser difundidas no destino e, principalmente,

amplamente discutidas pela comunidade para, a partir daí, serem utilizadas da forma mais

adequada à realidade de Monte Verde. Segundo, porque não se encerram todas as

possibilidades e demandas de pesquisa para essa destinação.

Nesse sentido identificou-se como possibilidade de futuras pesquisas o

aprofundamento da análise funcional do espaço estudado, considerando as diferentes

funções produtivas e sociais identificadas no destino e entre esse último e o distrito sede; o

turismo de segunda residência que representa uma parcela importante da economia turística

local, mas pouco discutida no âmbito do destino – e que nessa pesquisa não se pretendeu

cobrir –; a formação de uma cultura híbrida e multi-referenciada que se percebe na

comunidade; e a própria história do lugar e de Verner Grimberg que merecem ser mais

aprofundadas e registradas. Somam-se a essas a necessidade de aprofundamento da análise

dos impactos causados pelo turismo, principalmente no plano sociocultural e ecológico.

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projetos mercadológicos públicos e privados. São Paulo: Pioneira, 1999.

VERGARA, S. C. Projetos e Relatórios de Pesquisa em Administração. 3 ed. São Paulo:

Atlas, 2000.

VIEIRA FILHO, N. A. Patrimônio, Turismo e Sustentabilidade. REUNA, vol.7, n. 4,

out./dez. 2002.

VIEIRA, M. L. Turismo Urbano: práticas e perspectivas. UNESP: Rio Claro, 2000.

VIGNATI, F. Gestão de Destinos Turísticos: como atrair pessoas para pólos, cidades e

países. Rio de Janeiro: Editora SENAC Rio, 2008.

WWF. Manual de Ecoturismo de Base Comunitária: ferramentas para um planejamento

sustentável. Brasília: WWF Brasil, 2003.

287

APÊNDICES

APÊNDICE A – Guia de Entrevista Semi-estruturada MTUR

APOIO PARA PESQUISA DE DISSERTAÇÃO DE MESTRADO

Apresentação: Bom dia (Boa tarde)

Sou aluno do curso de Mestrado em Turismo e Meio Ambiente da UNA e estou realizando

um trabalho de pesquisa sobre o papel da iniciativa privada no desenvolvimento do turismo

em Monte Verde-MG e o ciclo de desenvolvimento do destino.

Posso contar com a sua colaboração para responder algumas perguntas?

Nome:

Cargo:

Setor:

Código: Uso restrito

Q. 1 – Como o Ministério do Turismo entende o papel dos municípios no desenvolvimento

do turismo brasileiro?

Q. 2 – Quais são, no entendimento do Ministério do Turismo, as atribuições ou o papel a

ser desempenhado para o desenvolvimento local por via do turismo de:

Poder Público:

Iniciativa Privada:

Sociedade Civil Organizada:

Comunidade Local:

Q. 3 – Como o Ministério do Turismo atua no desenvolvimento turístico dos destinos

brasileiros?

Q. 4 – Como o Ministério do Turismo espera que seja, especificamente, a atuação do poder

público no desenvolvimento turístico dos destinos brasileiros, nas esferas:

Estadual:

Municipal:

Q. 5 – De que forma o Ministério do Turismo espera que os municípios e destinos turísticos

monitorem o seu ciclo de vida ou de desenvolvimento do destino?

288

APÊNDICE B – Formulário de Entrevista Semi-estruturada Secretaria de Estado do

Turismo de Minas Gerais

APOIO PARA PESQUISA DE DISSERTAÇÃO DE MESTRADO

Apresentação: Bom dia (Boa tarde)

Sou aluno do curso de Mestrado em Turismo e Meio Ambiente da UNA e estou realizando

um trabalho de pesquisa sobre o papel da iniciativa privada no desenvolvimento do turismo

em Monte Verde.

Posso contar com a sua colaboração para responder algumas perguntas?

Nome:

Cargo:

Setor:

Código: Uso restrito

1 – Como o governo do Estado, a secretaria de Estado do Turismo, está enxergando ou

percebendo Monte Verde hoje?

2 – Como o governo do Estado define a sua atuação no turismo como um agente de

fomento e de direcionamento da política pública setorial?

3 – Qual é hoje o papel efetivo do Estado no apoio ao desenvolvimento local por via do

turismo e qual é a ação ou papel que o Estado espera que o município, na sua administração

local, desempenhe neste processo?

4 – Nós estamos em um destino que praticamente foi construído pelo protagonismo e pelo

empreendedorismo da iniciativa privada. Como a SETUR vê isso?

5 – Considerando esta experiência (do empreendedor de Monte Verde e da vila totalmente

voltada para o turismo) a senhora acha que esta realidade pode ser levada para outras

realidades do Estado? Pode ser de certa maneira um caminho a ser mostrado para outros

destinos no Estado?

6 – Quais foram as principais necessidades, do ponto de vista da intervenção do Estado e da

sua Secretaria, que a senhora percebeu em Monte Verde e pôde captar com o contato com o

trade local?

289

APÊNDICE C – Formulário de Entrevista Semi-estruturada Poder Público, Sociedade Civil

Organizada, Comunidade e Empreendedores locais.

APOIO PARA PESQUISA DE DISSERTAÇÃO DE MESTRADO

Apresentação: Bom dia (Boa tarde)

Sou aluno do curso de Mestrado em Turismo e Meio Ambiente da UNA e estou realizando

um trabalho de pesquisa sobre o papel da iniciativa privada no desenvolvimento do turismo

em Monte Verde.

Posso contar com a sua colaboração para responder algumas perguntas?

Nome:

Cargo:

Setor:

Código: Uso restrito

1 – Fale-me da história da vila de Mote Verde:

Quando surgiu?

Como começou?

Quais foram os primeiros moradores?

O que os trouxe para o lugar?

O que eles encontraram aqui?

O que os fizerem ficar?

O que eles trouxeram para a Vila?

2 – Fale-me da história do turismo de Monte Verde:

Como começou?

Quando começou?

Quem começou?

Por quê começou?

O que se tinha para ver ou fazer?

Quem vinha?

De que forma vinha?

Por meio de quem vinha?

3 – Fale-me do desenvolvimento de Monte Verde como um destino turístico:

Como foi se estruturando?

290

O que foi feito para isso?

Quem fez? Quais foram os principais atores?

Como fez?

O que usou para isso?

Quais foram as maiores dificuldades ou desafios vencidos?

4 – Como você percebe a participação ou atuação, neste processo, de:

Poder Público? (Como? Quando? Onde?)

Iniciativa Privada?

Sociedade civil organizada?

Comunidade de Monte Verde?

5 – Você pode dividir a história do turismo em Monte Verde em momentos ou estágios?

Quais foram eles?

Como se caracterizaram?

O que os diferenciou?

Como se caracterizava a oferta turística da vila em cada momento deste?

E o público visitante?

6 – Como é o turismo de Monte Verde hoje?

7 – Quais são os principais problemas ou dificuldades de Monte Verde hoje para um

processo de fortalecimento ou desenvolvimento turístico?

8 – Como se dá ou é a participação ou atuação no turismo de Monte Verde, neste momento

ou estágio, de:

Poder Público?

Iniciativa Privada?

Sociedade civil organizada?

Comunidade de Monte Verde?

9 – Agora, conte-me a sua história de vida na vila de Monte Verde.

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