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Aprendiendo de la Innovación
2. AGUA Y SANEAMIENTO EN AMÉRICA LATINA
Y EL CARIBE
Foro Iberoamericano y del Caribe
sobre Mejores Prácticas
2004
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2
2. AGUA Y SANEAMIENTO EN AMÉRICA LATINA
Y EL CARIBE
ISBN 92-1-331053-6
ISBN 92-1-331054-4
HS/723/04
Realización: Fundación HÁBITAT COLOMBIA
Bogotá, Colombia, febrero de 2004
Fotolito e impresión: Fotolito Eskrin Color Digital
Diseño y Diagramación: Rubens Faria
Diseño portada: Bruno Mendes
Producción gráfica: Almir Santos
RESPONSABILIDAD
Las designaciones empleadas y la presentación del material de esta
publicación no implican la expresión de ninguna opinión por parte del
Secretariado de las Naciones Unidas con respeto al estatuto legal de
ningún país, territorio, ciudad o área, o de sus respectivas autoridades,
o con respeto a la delimitación de fronteras o límites, ni aun al sistema
económico o nivel de desarrollo. Los análisis, conclusiones y
recomendaciones de la publicación no reflejan, necesariamente, los
puntos de vista del Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (UN-HABITAT), del Consejo de Gobierno de
UN-HABITAT o de sus Estados Miembros.
3
ÍNDICE
PRESENTACIÓN .............................................................................................................................................................. 5
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................ 7
1.1 HISTORIA DEL TEMA ....................................................................................................................................... 7
1.2 DESCRIPCIÓN DEL TEMA ................................................................................................................................ 8
2. VISIÓN DE RESPONSABILIDADES ...................................................................................................................... 13
2.1 DESAFÍOS .......................................................................................................................................................... 13
2.2 ACTIVIDADES ACTUALES EN LA REGIÓN ................................................................................................ 16
2.2.1 Situación en algunos países ..................................................................................................................... 18
2.3 DESCRIPCIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS..................................................................................................... 24
2.3.1 Agua potable en la Ciudad de Quito: Resultado de una gestión empresarial pública (Ecuador) ............ 24
2.3.2 Abastecimiento de agua potable en Pueblos Jóvenes de Lima (Perú) ..................................................... 25
2.3.3 Habilitación de pozos de agua con energía eólica en Villamontes, Tarija (Bolivia) ............................... 26
2.3.4 Dotación de agua mediante bombas tipo Rosario adaptadas, Tarija (Bolivia) ........................................ 26
2.3.5 Desarrollo urbano y ambiental del Valle del Río Catuche en Caracas (Venezuela) ................................ 27
2.3.6 Asociación de Amigos Usuarios del Acueducto Independiente “ADAMIUAIN”, Ciudadela
Norte, Ocaña, norte de Santander (Colombia)......................................................................................... 28
2.3.7 Cámara Paraguaya del Agua – CAPA (Paraguay) ................................................................................... 29
2.3.8 Agua y servicios higiénicos en (El Salvador) .......................................................................................... 30
2.3.9 Trabajar por el acceso universal a la oferta de agua y saneamiento en Santiago (Chile) ........................ 31
2.3.10 Al Agua lo que es del Agua. Al Suelo lo que es del Suelo (México) ...................................................... 32
2.3.11 Suministro de agua potable en el poblado de Zayas en el Municipio de Mariel (Cuba) ......................... 33
2.4 VISIÓN DE LAS LECCIONES APRENDIDAS DE LAS MEJORES PRÁCTICAS ....................................... 34
2.4.1 Factores a tener en cuenta trabajando dentro del tema ............................................................................ 34
2.4.2 Elementos claves que son necesarios en el diseño e implementación de proyectos ................................ 35
3. TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO.............................................................................................................. 36
3.1 EVALUACIÓN DE LA POSIBILIDAD DE TRANSFERENCIA DE MEJORES PRÁCTICAS DENTRO
DEL TEMA ......................................................................................................................................................... 36
3.1.1 Papel de la Mejor Práctica....................................................................................................................... 36
3.1.2 Factores en relación a las circunstancias especiales del tema en la región.............................................. 36
3.1.3 Elementos de las distintas mejores prácticas que se prestan para transferencia ...................................... 36
3.2 RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS RELACIONADAS AL TEMA BASADAS EN LAS
EXPERIENCIAS DE LAS MEJORES PRÁCTICAS ........................................................................................ 37
3.2.1 Recomendación de políticas concretas .................................................................................................... 37
3.2.2 Acciones positivas que deben adoptar los gobiernos .............................................................................. 37
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................................................. 41
5
PRESENTACIÓN
Es innegable el afán de las ciudades latinoamericanas por encontrar modelos de desarrollo que les
permitan superar los serios problemas que en materia de sostenibilidad han padecido durante años.
Gobiernos, autoridades locales, organizaciones no gubernamentales y la comunidad en general se
han propuesto concentrar parte de su accionar en distintos programas de desarrollo urbano.
Se trata de proyectos específicos, conocidos como Mejores Prácticas, originados en el sector público
o privado, con los cuales se ha logrado elevar la calidad de vida de diferentes asentamientos, los
cuales bien vale la pena ser conocidos en otros ámbitos y latitudes con el fin de compartir las
experiencias y adoptar modelos propios de desarrollo.
Pensando en ello, El Foro Iberoamericano y del Caribe sobre Mejores Prácticas presenta la serie
“Aprendiendo de la Innovación”, una publicación seriada con la que se busca inspirar a practicantes
y tomadores de decisión para ejecutar trabajos similares, susceptibles de implementarlos en su región
y con el fin de estrechar relaciones con actores similares. Los nodos subregionales del Forum divulgan
en estas publicaciones algo del conocimiento que han adquirido por medio de su trabajo con Mejores
Prácticas. La Fundación HÁBITAT COLOMBIA ha escrito sobre Agua y Saneamiento, El Ágora de
Argentina ha escrito sobre Gobernanza y Seguridad Humana, y el Instituto Brasileño de
Administración Municipal (IBAM) ha escrito sobre Urbanización de Asentamientos Informales y
Regularización de Tierra en América Latina.
Se materializa de esta forma a una de las necesidades manifestadas de la encuesta realizada por el
Foro en el 2002 entre gobiernos nacionales y locales, otros actores trabajando en el mejoramiento
urbano, y participantes del Premio Internacional de Dubai sobre Mejores Prácticas para Mejorar las
Condiciones de Vida, donde quedó en evidencia un vacío en la divulgación del tema.
La presente publicación, la segunda de la serie, es una contribución de la Fundación Hábitat Colombia.
Ella describe algunos de los temas centrales para abordar el desafio de la mejor distribución y acceso
al agua potable y los servicios de saneamiento básico en las ciudades de la región. La elaboración de
un conjunto de recomendaciones sobre la mejora de políticas en el sector, así como la presentación
de un grupo seleccionado de Mejores Prácticas y sus referencias sirven para cumplir uno de los
objetivos centrales del Foro, ello es, la transferencia de experiencias e intercambio directo entre los
actores de las prácticas y los demandantes de dicho conocimiento.
De otra parte, se destaca como soporte de este producto editorial el interés demostrado por quienes
trabajan en ONGs, municipalidades, diferentes instancias de gobierno, organizaciones internacionales,
sector privado y académico de proyectos de desarrollo exitosos de América Latina y el Caribe.
7
1. INTRODUCCIÓN
La temática de agua constituye una de las áreas
de trabajo más importantes del planeta en este
momento. La Agenda Hábitat así lo considera
cuando se refiere a “asentamientos humanos
ambientalmente sostenibles, sanos y habitables”
1
.
Y de la misma forma lo concibe la acción
internacional que incluyó dentro de las Metas del
Milenio dos objetivos básicos: “reducir a la
mitad la proporción de personas que no tienen
acceso a agua potable segura para el 2015” y
“obtener una mejora significativa en la vida de
por lo menos 100 millones de habitantes de
asentamientos precarios para el 2020”.
En este contexto son cuatro los enfoques sobre
los cuales gira el tema, particularmente en
América Latina. De un lado, el suministro del
líquido teniendo en cuenta las necesidades y
prioridades de la población. De otra parte, la
atención a las comunidades donde no se tiene
implementado el servicio o su prestación es
deficiente con las graves consecuencias que esta
situación tiene en la salud humana y ambiental;
la acción gubernamental y de agencias
internacionales en cuanto a políticas y diseño de
estrategias, y el manejo que se hace del recurso
donde es de buena calidad.
El presente trabajo se enmarca dentro del
desarrollo de la publicación seriada
“Aprendiendo de la Innovación” propuesta por el
Foro Iberoamericano y del Caribe de Mejores
Prácticas para un Futuro Sostenible. Teniendo en
cuenta la importancia que representa el recurso
del agua para la región, las acciones que están
adelantando los distintos gobiernos y la
proyección que tiene el tema, fue escogido por
el Nodo para los Países Andinos del Foro como
eje de este trabajo.
1.1 HISTORIA DEL TEMA
El manejo del agua en Latinoamérica siempre
ha estado relacionado con los sistemas de
producción de los recursos naturales. Fue así
como desde principios del siglo XX la
preocupación se centró en el aprovechamiento
del agua mediante la ejecución de proyectos
hidráulicos administrados en el nivel local. A
partir de la década del 20 y como resultado de
la intensificación del uso del líquido, debido al
desarrollo agroindustrial, las instituciones
públicas comenzaron a controlar el agua en cada
uno de los países. Para 1940 se produjo un
cambio estratégico, se dejó de lado la necesidad
de “desarrollar” los recursos hídricos y se relevó
la necesidad de conservar los recursos.
Hasta la década del 60 se mantuvo el tema de
agua y saneamiento marginado de las agendas
de desarrollo. Durante la histórica reunión de
Punta del Este, Uruguay, en 1961, los dirigentes
americanos reconocieron que los Estados eran
responsables de promover la salud como parte
del desarrollo. La Alianza para el Progreso, de
la Organización de los Estados Americanos,
surgida como resultado de ese encuentro, lanzó
una importante acción cooperativa por parte de
los gobiernos destinada a acelerar el progreso y
mejorar las condiciones de vida en la región.
Por su parte la XXX Asamblea Mundial de la
Salud, celebrada en 1977, adoptó como principal
meta social de los gobiernos y de la OMS
2
,
implementar programas de agua y saneamiento
básico para “que todos los ciudadanos del mundo
en el año 2000 tengan un grado de salud que les
permita llevar una vida social y económicamente
productiva»
3
.
1
CNUAH. La Agenda Hábitat. Nairobi, Capítulo IV, Sección C. 1977
2
ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD (OPS). Informe Cuadrienal del Director. 2002. Disponible en Internet
www.paho.org
3
Declaración Final de la XXX Asamblea Mundial de la Salud.1977.
Agua y Saneamiento en América Latina
y el Caribe
8
Posteriormente, la Declaración de Alma Ata
suscrita en Septiembre de 1978
4
ratificó el
compromiso de “Salud para Todos en el año
2000”. La Organización Mundial de la Salud, la
Organización de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) y las principales agencias
financieras se comprometieron a trabajar por la
cobertura de las necesidades básicas de la
población con un planteamiento integral
denominado Atención Primaria en Salud.
En noviembre de 1980 la Asamblea General de
las Naciones Unidas proclamó el Decenio
Internacional del Agua y Saneamiento, para el
periodo 1981 a 1990, e instó a las autoridades
gubernamentales a formular estrategias
nacionales y programas destinados a cubrir las
necesidades básicas de agua y saneamiento. Por
esta época estudios de la OMS estimaron que un
80% de las enfermedades de origen hídrico
existentes en los países en desarrollo eran
producto de la contaminación del agua.
Con la declaración del Decenio Internacional del
Agua Potable y el Saneamiento, en América
Latina se destacó el esfuerzo realizado por el
Gobierno de Bolivia, el cual ejecutó varios
proyectos cuya prioridad era el abastecimiento
del recurso hídrico. En este país se creó el Grupo
Nacional del Decenio, el cual en 1980 firmó un
convenio de cooperación técnica con la GTZ,
programa de asistencia técnica alemán, la OPS
y la OMS sobre la Planificación Nacional para
el abastecimiento del agua y saneamiento. Esta
acción condujo a la actualización del Plan
Nacional de Saneamiento y a la puesta en marcha
de varias iniciativas institucionales para el
desarrollo de recursos naturales adecuados, lo
mismo que al desarrollo de múltiples eventos de
carácter local e internacional en los que se
delinearon y recomendaron planes y políticas del
sector en la región.
1.2 DESCRIPCIÓN DEL TEMA
Describir en detalle lo que sucede en América
Latina y el Caribe con respecto a la temática de
agua y saneamiento conduce a analizar cuatro
aspectos estrechamente relacionados. En primer
lugar el impacto ambiental que ha generado el
deficiente manejo del recurso en varias zonas. De
otro lado, la provisión y el suministro del líquido,
dentro de condiciones adecuadas buscando
responder a las necesidades básicas de la
población. Un tercer elemento relacionado con la
situación generada como consecuencia de la
ausencia del recurso o de su mala
implementación. Finalmente, el buen manejo del
agua y de sus fuentes, por parte de la comunidad
y de las autoridades encargadas.
Es necesario observar que el deterioro ambiental,
en particular en las zonas urbanas de
Latinoamérica, constituye el resultado conjunto
de la conformación histórica de las estructuras
socioeconómicas y de la evolución de una
política de crecimiento económico que hasta la
fecha no ha incorporado adecuadamente los
problemas ambientales para configurar una
auténtica estrategia de desarrollo sostenible.
En efecto, el proceso de urbanización en la
mayoría de países latinoamericanos se hizo de
manera rápida y desordenada, sin políticas de
desarrollo planificado. Entre las décadas de 50 y
70 las tasas de urbanización fueron más altas que
las de crecimiento rural, y aunque la trayectoria
ascendente se desaceleró en los años 80 como
resultado de la interrupción del proceso de
integración regional, la crisis de la deuda externa
y la agudización extrema de los conflictos
sociopolíticos; este problema ha repercutido de
manera tangencial en el desarrollo sostenible de
los países.
El estilo de desarrollo que ha prevalecido ha sido
ecológicamente destructivo. Si bien el planeta en
general vive con escasez de recursos naturales,
con dificultades para expandir la base económica
nacional y saturada de depósitos destinados a
almacenar los desperdicios de la producción
industrial, lo cierto es que la región no escapa a
la situación. Incluso pueden identificarse como
descriptores, la destrucción progresiva de los
bosques, el uso indiscriminado de fertilizantes y
4
Conferencia Internacional sobre Atención Primaria en Salud, realizada en 1978 en Alma Ata, Kazajstán, antigua URSS. Patrocinada
por la OMS y la UNICEF, contó con la participación de ministros de salud de más de 100 países.
9
plaguicidas, el uso de aguas residuales en
agricultura sin cumplir estrictamente con las
normas sanitarias y la urbanización acelerada con
pérdida de suelos para la agricultura, entre otros.
En consecuencia, el uso cada vez más intensivo
de los recursos hídricos ha obligado a regular los
caudales y a modificar lo cursos del agua, lo que
ha ocasionado variaciones en el ecosistema, con
perjuicios para la flora, fauna y el hábitat en
general. El aumento de la contaminación, y en
especial del agua, se ha convertido en una de las
características más sobresalientes del uso de los
recursos naturales en Latinoamérica. Son pocas
las ciudades del área que cuentan con sistemas
de tratamiento y disposición adecuada para los
desechos domésticos, agrícolas e industriales,
incluidos los tóxicos.
Aunque hasta el momento el hábitat ha subsistido
y se ha adaptado a las situaciones de cambio, la
contaminación va en alza. Según expertos en
gestión ambiental
5
, se hace necesario
implementar sistemas de regeneración de
recursos y orientar procesos de planificación para
mitigar y reducir los daños.
Así lo ha reconocido Naciones Unidas
6
al afirmar
que en las últimas décadas los recursos naturales
han sufrido una enorme demanda, siendo el agua
uno de los más requeridos y afectados. En
América Latina el líquido se usa principalmente
para riego, para la generación de energía eléctrica
y para el consumo humano. En países donde hay
períodos de lluvia o épocas de sequías, se hace
uso irracional de esta. Así mismo, muchos
sistemas de riego la utilizan excesivamente y
contribuyen a degradar tierras de alta calidad
debido a la salinización y aniegos.
Por otro lado, la expansión urbana descontrolada
y la captación indiscriminada de agua para
consumo en las ciudades han afectado en muchos
casos la producción agrícola en importantes áreas
forestales. Estudios demográficos han
demostrado que la cantidad de agua utilizada por
la industria es apreciable y que su uso irracional
genera grandes volúmenes de efluentes
industriales que pudieran evitarse.
A nivel global, la extracción de agua subterránea
para consumo o para riego está afectando
gravemente la disponibilidad de esta fuente para
el futuro. Según los expertos
7
, la explotación de
las aguas subterráneas debe prever el
cumplimiento de actividades que aseguren la
recarga de los acuíferos, situación a la que poca
atención se está presentando en la región.
Un informe emitido por el SEMA a propósito de
la celebración del Día Internacional del Agua en
octubre de 2003
8
señaló que a nivel de
Latinoamérica y el Caribe, más de 130 millones
de personas no tienen agua potable y sólo 86
millones están conectados a sistemas de
saneamiento adecuados. En el mundo, más de 10
millones de personas – la mitad menor de 18
años- mueren a causa de dolencias que se podrían
evitar si se usara y consumiera agua tratada. La
pobreza, junto con bajos índices de saneamiento,
se constituyen entonces en los principales
responsables por la muerte de un niño cada 10
segundos.
Esta crisis también expresa la inequidad que
existe en cuanto a suministro y provisión, tanto
en América Latina como en el resto del mundo,
resaltando que los porcentajes de población sin
servicios de agua potable y saneamiento son
cinco veces más altos en las zonas rurales que
en las urbanas.
De esta manera, mientras que la población
mundial se cuadruplicó en un siglo
9
, el consumo
de agua se multiplicó por nueve y los consumos
industriales por 40. En consecuencia, como bien
lo han establecido expertos en el tema, la
cantidad de agua en la tierra es limitada, no
5
ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY. Boletín de Prensa. Disponible en internent: www.epa.gov
6
CENTRO DE NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y EL HÁBITAT (CNUAH). Desarrollo
Sostenible a Finales del Siglo XX. 2001.
7
WATER AND SANITATION PROGRAM – WSP. Programa de Agua y Saneamiento. Manejo del Recurso Hídrico en la Comunidad
Andina. Disponible en internet:
www.wsp.org.bl
8
SECRETARIADO DEL MANEJO DEL MEDIO AMBIENTE PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (SEMA). Boletín
Informativo Octubre de 2003.
9
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL). Panorama Social de América Latina 1995-2000.
10
renovable, pero especialmente, mal repartida en
el tiempo y en el espacio. De ahí la necesidad en
que la población asuma el compromiso de
almacenar, reciclar, potabilizar o desalinizar
cantidades cada vez mayores del recurso.
El Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria
y Ciencias del Ambiente
10
en uno de sus
estudios, indica que la oferta hídrica mundial sólo
atiende a cerca del 66% de la demanda, con el
agravante de que no se alcanza al “agua segura”,
definida esta como la apta para el consumo
humano, de buena calidad y que no genera
enfermedades. Este panorama muestra cómo en
latinoamérica las deficiencias relacionadas con
vivienda y saneamiento constituyen un
determinante reiterado del exceso de mortalidad
y una característica vinculada a los índices de
pobreza, de rezago socioeconómico y de
inequidad territorial.
Sin embargo, otras estadísticas proporcionadas
por la OPS y la OMS
11
en la región, reseñan un
leve aumento de la cobertura, puesto que el
suministro de agua en las zonas urbanas se elevó
de un 70 por ciento en los años 80 y a un 85 %
en el 2000, mientras que el servicio de
abastecimiento en las áreas rurales descendió de
51% en 1990 a 39 % en 1999.
Pese a las deficiencias en la cobertura de agua
potable, es necesario destacar que se han
producido avances en la década del 90. El
porcentaje de población con acceso a una fuente
de abastecimiento de agua potable pasó de 80%
de los 90 a 86% en 2000. Se incorporaron un
total de 96 millones de personas, lo cual
representa un incremento de 27,7% en la cantidad
de personas con acceso a una fuente mejorada de
agua potable. Estas mejoras se lograron gracias
a fuertes inversiones en el sector. Entre 1990 y
2000 se realizaron inversiones por un monto total
de 24 mil 100 millones de dólares.
Cabe destacar que el crecimiento de la cobertura
urbana fue significativamente menor al de la
cobertura rural. Mientras que esta última creció
a una tasa anual promedio de 1,3%, la cobertura
urbana creció a sólo el 0,4% anual, debido a la
creciente urbanización de la región. Entre 1990
y 2000 el porcentaje de población urbana pasó
de 71 a 75%, mientras que al mismo tiempo la
proporción de población rural disminuyó de 29
a 25%.
Igualmente, vale la pena resaltar las acciones que
se ejecutaron en aras de mejorar los tipos de
acceso a agua potable. El porcentaje de población
con cobertura por conexión domiciliaria se
incrementó significativamente. Entre 1990 y
2000, 89,3 millones de personas ganaron acceso
a una conexión domiciliaria. A pesar de ello,
existen a su vez fuertes disparidades entre los
países que conforman la región. Naciones como
Barbados, Santa Lucía y San Cristóbal-Neves
tienen una cobertura muy cercana al 100%,
mientras que hay otras que están lejos de alcanzar
niveles aceptables. Tal es el caso de Haití (46%),
Nicaragua (77%), y El Salvador (77%).
Paralelamente, persisten fuertes diferencias en el
tipo de servicio entre la población. En tanto que
el 93% de la población urbana con acceso a una
fuente mejorada de agua potable tiene una
conexión domiciliaria, en el sector rural este
porcentaje es de únicamente 63.
De esta manera, la falta de agua y saneamiento
básico genera problemas económicos, sociales y
de salud, los cuales afectan con mayor incidencia
a la población pobre. Se sabe, por ejemplo, que
la mitad de toda la población mundial está
expuesta a estos riesgos y de acuerdo con el
PNUD
12
, actualmente 3 mil millones de personas
viven en el mundo con dos dólares diarios y unos
mil millones lo hacen con un dólar al día o
menos, población dentro de la que se encuentran
la mayoría de países que conforman la región.
En esta parte del mundo las comunidades
manejan la idea de que es más importante
garantizar la obtención del agua para el consumo,
10
CENTRO PANAMERICANO DE INGENIERIA SANITARIA Y CIENCIAS DEL AMBIENTE (CEPIS). Agua y Saneamiento
Básico en la Región Andina. 2002.
11
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD – OMS Y ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD (OPS).
Evaluación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento para las Américas. 2000.
12
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). Informe de Prensa. Julio 29 de 2003.
11
que hacer tratamiento de las aguas residuales. Se
preocupan poco por lo que suceda con las aguas
que ellas mismas contaminan, situación
alarmante si se tiene en cuenta que el manejo de
estas aguas tiene incluso mayores incidencias en
la salud pública, que el abastecimiento del líquido
para el consumo. Esto se aprecia no solo con el
número de personas enfermas, sino con las
elevadas pérdidas económicas. En efecto, los
factores de producción disminuyen sensiblemente
por los días hábiles que deja de trabajar la
población, al verse incapacitada por infecciones
contraídas por los problemas relacionados con el
agua potable.
Según el PNUD
13
, tomando como referente el
consumo global de agua dulce, se estableció que
un tercio de la población mundial vive en países
con problemas entre moderados y altos de
abastecimiento, es decir, donde el consumo es
más de un 10% de la disponibilidad de agua
dulce renovable. Para los países tercermundistas,
los problemas de abastecimiento y la falta de
agua constituyen una limitación considerable para
el desarrollo industrial y socioeconómico.
Por su parte, el Centro Latinoamericano y
Caribeño de Demografía, Población y Desarrollo
(CELADE), en otro estudio,
14
analizó los factores
de riesgo para la supervivencia infantil en varios
países de la zona y clasificó la calidad de las
viviendas, utilizando la información censal sobre
el estado del material de la casa, el
aprovechamiento del agua, el servicio sanitario
y el grado de hacinamiento.
El mismo análisis del CELADE demuestra cómo
los sistemas urbanos y productivos de la región
son sumamente derrochadores de recursos, sobre
todo del agua y la energía. La industria, la
agricultura y las familias tienen niveles
insostenibles de consumo de agua por habitante.
Se suma a esta situación las pérdidas generadas
en los sistemas de suministro del líquido, lo que
pone en riesgo el balance hídrico del recurso y
eleva los niveles de contaminación por efluentes
domiciliarios e industriales.
En cuanto a saneamiento, la cobertura en los 80
se incrementó de un 43 a un 53% y a 57 % en
1999. En las áreas urbanas permaneció estable en
cerca de 78% durante los primeros años de la
década de los 80 hasta 1999, mientras que en las
zonas rurales, la cobertura durante los 80 se
incrementó significativamente de 17 a 31% y
permaneció así a lo largo de 1999.
Diferentes investigaciones sociodemográficas,
entre ellas una dirigida por la CEPAL
15
, reseñan
también cómo las carencias de acceso a agua
potable y a un sistema higiénico de eliminación
de excretas son variables que se correlacionan en
las causas de ciertas enfermedades, propias de la
población de mayor pobreza, lo cual incidía en
la mortalidad infantil por grupos
socioeconómicos.
La creciente contaminación por la generación y
mal manejo de los desechos sólidos se convierte
en la prueba de incapacidad de los municipios
para afrontar con eficacia esta problemática. Las
disposiciones jurídicas institucionales del medio
ambiente, estructuradas en torno a las políticas
de protección de la biodiversidad, afrontan
dificultades legales y de capacidad institucional
para encarar los temas relacionados con la
contaminación ambiental urbana y para la gestión
sostenible de los conglomerados urbanos.
Como agravante de lo anterior, el problema de
la contaminación va en aumento. Quizá los
factores más importantes que explican este
panorama son el acelerado crecimiento de la
población, la mayor cobertura del servicio de
13
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). Agua Pura y Saneamiento para los Pobres. Marzo
de 2003.
14
CENTRO LATINOAMERICANO Y CARIBEÑO DE DEMOGRAFÍA, POBLACIÓN Y DESARROLLO (CELADE).
Vulnerabilidad Social Demográfica en América Latina y el Caribe. 2000.
15
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL). Panorama Social de América Latina 2002 –
2003. El documento analiza diferentes aspectos relacionados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
12
agua que genera un amplio volumen de desagües,
la expansión de la industria manufacturera y
extractiva y la tecnificación de la agricultura.
Si embargo, el desarrollo de estos factores no ha
estado acompañado de procesos ambientales
adecuados para tratar los desechos. Por ejemplo,
en los países de la subregión, la principal fuente
de contaminación de las aguas superficiales es el
vertido directo de desechos domésticos e
industriales sin tratamiento previo. Esta clase de
residuos son los que generan mayor riesgo
potencial a la salud de la población, debido a su
presencia en zonas densamente pobladas.
Igualmente, se ha podido establecer que la
contaminación de las aguas subterráneas se debe
principalmente a la infiltración de excretas
provenientes de fosas sépticas y redes de
alcantarillado mal mantenidas, fecalismo a
campo abierto, infiltración de compuestos tóxicos
de los depósitos industriales y de los botaderos
de residuos sólidos. Esto último es motivo de
especial preocupación en la región ya que
alrededor de 50% de la población en
comunidades rurales y urbanas depende de pozos
para obtener agua potable y de riego.
En Latinoamérica las actividades económicas que
más contribuyen a la contaminación, son la
industria, la minería, la extracción de petróleo y
la agricultura. A nivel industrial, y debido a los
desechos químicos y biológicos de los efluentes
industriales, las más contaminantes son las
empresas de producción de papel y celulosa, la
química y petroquímica, la refinería de petróleo,
la metalurgia, la elaboración de alimentos y las
industrias textiles.
En consecuencia
16
se reitera la necesidad de
diseñar políticas coherentes y voluntad
gubernamental que las respalde, con instituciones
fortalecidas y gestores diligentes que las
administren, pero también, con una comunidad
más participativa e interesada en aprovechar los
enormes recursos naturales que tiene en pro de
su beneficio.
Igualmente, se busca que las ciudades propendan
por un espacio facilitador para que la población
plenamente organizada trabaje a favor del
aprovechamiento adecuado de recursos. La
provisión, distribución y calidad del agua se
constituyen en temas de atención prioritaria y en
el máximo reto de los países latinoamericanos.
De acuerdo con datos de la evaluación en el año
2000 hecha por el BID
17
, el 40% de la población
mundial no tiene acceso a sistemas de
saneamiento mejorado, lo que equivale a 2 mil
400 millones de personas. El 4,75% de estas
personas vive en América Latina y el Caribe,
donde 114 millones de personas carecen de
acceso a saneamiento. Así como ocurre con la
cobertura de agua potable, sucede con la
cobertura de saneamiento, la cual es
significativamente mayor para la población
urbana que para la población rural.
Es importante señalar que los avances en
términos de cobertura de saneamiento que se
produjeron en la década del 90 han sido
significativos, ubicándose levemente por debajo
de las ampliaciones de cobertura que se
produjeron en el sector de agua potable. El
porcentaje de la población con acceso a
saneamiento mejorado pasó de 72% en 1990 a
78% en 2000. En términos absolutos, el número
de personas con acceso a saneamiento se
incrementó en un 28%, lo cual equivale a la
incorporación de 88 millones de personas.
En términos porcentuales, el crecimiento de la
cobertura de saneamiento rural fue mayor al de
la cobertura urbana. El porcentaje de la población
urbana con acceso a saneamiento mejorado pasó
de 84 a 86% entre 1990 y 2000, mientras que el
porcentaje de cobertura de la población rural pasó
de 43 a 53%, lo cual representa un aumento en
la cobertura de 2,1% y 22,4%, respectivamente.
Esto se debe al incremento de la urbanización, y
se puede ver claramente si se comparan los datos
porcentuales de cobertura con los incrementos
absolutos.
16
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO – CINARA –. Agua Potable, Saneamiento Básico y Conservación del
Recurso Hídrico. 2002.
17
BANCO INTERAMERICANO DE DESAROLLO (BID). Informe de Evaluación del Desarrollo. 2000.
13
De acuerdo con el análisis hecho por el BID, los
aumentos en la cobertura de saneamiento que se
alcanzaron en la década del 90 demandaron
inversiones en el sector por un total de 15 mil
millones de dólares, de los cuales un 96%
corresponde a inversión en el sector rural y sólo
un 4% a inversión en el sector rural. Y aunque
también se produjeron mejoras en la calidad de
los servicios de saneamiento, pues casi 70
millones de personas obtuvieron acceso por
conexión a una red de alcantarillado, el
porcentaje de la población con este tipo de acceso
sigue siendo bajo.
2. VISIÓN DE
RESPONSABILIDADES
2.1 DESAFÍOS
Teniendo en cuenta el creciente interés y
preocupación del planeta por el cuidado del
medio ambiente, se ha determinado que las
organizaciones sin importar su naturaleza, deben
velar porque sus actividades se realicen en
armonía con su entorno de tal manera que las
consecuencias negativas de los procesos sean
cada vez menores
18
.
En este marco conceptual para la región
Latinoamericana el manejo de los recursos
hídricos y los programas en saneamiento básico,
así como la utilización adecuada y la reducción
de la contaminación del agua se convierten en el
principal reto ambiental del momento.
Los análisis hechos demuestran que mejorar la
gestión del sector se hace indispensable para
enfrentar con éxito la creciente competencia por
su uso múltiple. Esto en razón al notable
incremento de la demanda en grandes
concentraciones urbanas, así como en la
agricultura de riego y en la generación
hidroeléctrica, sumado a los problemas crecientes
de contaminación del agua y el efecto de los
fenómenos naturales extremos, que son cada día
más percibidos por la población y que influyen
de manera tangencial en las políticas de los
gobiernos.
18
CEPAL y PNUD. Estudio sobre Financiamiento para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe. 2001.
Es así como las inversiones para aumentar el
suministro del agua para los diversos usos son
cada vez mayores. Y aunque esto sigue siendo
condición necesaria, ya no es razón suficiente
para la solución de problemas de gestión y
aprovechamiento del recurso. De ahí que
progresivamente se esté dando el cambio en los
enfoques, de una visión basada exclusivamente
en la gestión de la oferta hacia otra que abarca
la gestión tanto de la oferta como de la demanda,
y de un enfoque fragmentado por sectores de
usuarios, hacia un visión más integrada que
propenda por el uso múltiple del líquido. Visto
de esta manera se exigen modificaciones de leyes
adoptadas e instituciones creadas hace muchas
décadas para solucionar problemas muy
diferentes de los que los países de la región
enfrentan en la actualidad.
Sin embargo, las motivaciones que suscitan la
corriente actual de cambios en las legislaciones
y organizaciones orientadas a la gestión de los
recursos hídricos y prestación de los servicios
públicos relacionados con el agua no han sido
uniformes en todos los países y en muchos casos
no son compartidos por las entidades y personas
que están al frente de la gestión en una misma
nación. Los debates más conflictivos y complejos
se centran en torno a temas como la forma y
condiciones de entrega de derechos de agua, la
formulación y aplicación de marcos legislativos,
la organización de la institucionalidad requerida
para la gestión de su uso múltiple, la factibilidad
de creación de mercados del agua y la aplicación
de instrumentos económicos, entre otros.
En consecuencia, en torno al cambio y
replanteamiento de políticas se hace necesario
considerar en ciertos casos características
históricas. Es el caso de vastas zonas de la región
donde la limitada cobertura de los servicios de
agua potable no obedece exclusiva ni
fundamentalmente a la insuficiencia de las redes
de distribución, sino a problemas relacionados
con la obtención y el tratamiento del agua. En
algunos puntos del caribe venezolano, por
ejemplo, la escasez de los recursos hídricos
vuelve indispensable mejorar tanto la
14
infraestructura como la tecnología para así elevar
la captación de agua, reducir las filtraciones y
controlar la contaminación de las fuentes
disponibles.
Situaciones como la anteriormente mencionada
han llevado a coincidir en que se requiere de
avances en la organización y operación de
entidades encargadas de la gestión y uso múltiple
de agua, y no reducir la importancia de los
recursos hídricos al contexto de la preocupación
general por el medio ambiente.
La tendencia equivocada, como señala la CEPAL
en su informe sobre gestión de agua
19
, que ha
prevalecido en la región es la de copiar
experiencias ajenas de legislación de aguas sin
prestar mucha atención ni a las condiciones
institucionales o geográficas en que estas se
aplican en sus países de origen, ni a los resultados
obtenidos efectivamente en la práctica. Tampoco
se detienen a verificar su efectividad relativa con
relación a otras opciones de gestión, ni si son
realmente aplicables en las condiciones
imperantes en el país “importador”.
Los modelos de gestión del agua no pueden
exportarse o traspasarse de un país a otro de
manera rígida, más aún cuando dentro de un
mismo país coexisten enormes diferencias tanto
en la disponibilidad del agua como en las
tradiciones y capacidades para su aprove-
chamiento y gestión. Lo que sí se puede hacer es
adoptar los principios que inspiran un
determinado modelo de gestión del agua,
adaptándolos según las condiciones, tradiciones,
capacidades y necesidades de cada país, región
y cuenca
20
.
Es así como la reformulación de la normatividad
de agua en América Latina debe contemplar los
aciertos de una anterior legislación, recoger los
avances científicos y tecnológicos y, las
experiencias de otros países que tienen una
reconocida trayectoria en la gestión integrada del
agua, con la necesaria adaptación a las realidades
de cada país.
Las tendencias modernas en materia de
legislación de aguas aconsejan adoptar una labor
jurídica orientada a una técnica conceptual del
tipo “ley marco” y vinculante con otras normas,
con criterios amplios y flexibles que faciliten su
efectiva aplicación y permanente adecuación a las
nuevas situaciones que se presenten en diferentes
regiones del país en el tiempo
21
. En este orden
de ideas, las legislaciones y los cambios
institucionales que se están diseñando en la
región, como en Europa, deben ofrecer
flexibilidad para que en distintas zonas hídricas
del país se puedan adoptar políticas coherentes
con las características de las mismas.
Las estructuras institucionales adoptadas por los
países de la región para la gestión de los recursos
hídricos muestran una gran heterogeneidad
gracias a la complejidad del problema que
cambia muy poco en cada uno de los países. La
organización tradicional del Estado en los países
del área es esencialmente sectorial
22
. Esto hace
que las actividades relacionadas con el uso de los
recursos hídricos se haga para fines específicos
y no de uso múltiple, lo que limita severamente
la posibilidad de optimizar su aprovechamiento,
de minimizar los conflictos relacionados con el
agua y de abordar las tareas que afectan al
conjunto de usuarios del agua o de una cuenca.
Por su parte, las empresas que prestan el servicio
deben ser responsables por la buena calidad del
agua, gestionar planes que eviten su
contaminación y establecer en todos los
contratos, particularmente los de producción
minera e industrial, el tratamiento de las aguas
residuales.
Resulta importante anotar que la producción de
energía hidroeléctrica, el abastecimiento de agua
19
Ibidem.
20
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA (CEPAL). Revista Anual 1999.
21
Ibidem.
22
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA (CEPAL). Crisis de Gobernabilidad en la Gestión del Agua. Diciembre de
2001.
15
potable y saneamiento, el riego y otras formas de
utilización se han orientado de forma
independiente con inexistentes o débiles sistemas
de coordinación. Según el país, los sectores de
energía hidroeléctrica, de riego o de
abastecimiento de agua potable y saneamiento,
dominan por separado el desarrollo hidráulico, y
casi al margen de la gestión integral del agua,
situación que se ha profundizado aún más con las
privatizaciones.
En general, los órganos de administración de tipo
colegiado, como los concejos o comisiones, no
han dado buenos resultados en la subregión
23
.
Las instituciones de este tipo no han cumplido
su cometido y terminan siendo reemplazadas por
entidades más consolidadas, con estructuras más
lineales y menos deliberativas. Esas experiencias
sugieren que la política de los países se oriente
a crear entidades de carácter participativo donde
se pueden incorporar organismos o intereses
sectoriales a efectos de consulta, cooperación y
asistencia técnica. De ahí, la creación y el
fortalecimiento de los ministerios u organismos
autónomos de medio ambiente o de recursos
naturales.
Esta vía es, en general, una opción válida dado
el carácter multisectorial del agua, sin embargo,
es necesario anotar que su implementación no
siempre ha tenido efectos favorables en lo que a
la gestión de recursos hídricos se refiere.
Particularmente, en los países andinos
24
todavía
subsiste cierto grado de confusión conceptual
entre la dimensión ambiental de la gestión de los
recursos hídricos y la problemática de la gestión
del medio ambiente o de los recursos naturales.
Actualmente, se intenta manejar el medio
ambiente en forma global, sin haber demostrado
ni siquiera la capacidad de manejar bien uno solo
de los recursos naturales a escala local. Se olvida
por ejemplo que la gestión de los recursos
hídricos ocupa un lugar preponderante en la
gestión ambiental. Como resultado, la capacidad
de los gobiernos en cuanto a gestión del agua se
ha visto fuertemente reducida por la creación y
el fortalecimiento de entidades ambientales o de
recursos naturales
25
. Por esta razón se tiende a
pensar que, cuando la administración del agua sea
parte del sistema general de ministerios de medio
ambiente o de recursos naturales, es
imprescindible que la misma tenga cierta
autonomía funcional a fines de facilitar el
desempeño adecuado de sus tareas. Este modelo
es el que ha adoptado Colombia y el que la
destaca dentro de los países andinos en cuanto a
gestión hídrica.
En este aspecto resulta relevante la limitación de
presupuestos de administración e investigación
de los recursos hídricos en los países
latinoamericanos, por cuanto los sistemas
políticos y económicos no han permitido acceder
a recursos propios.
En consecuencia, tal como lo han manifestado la
mayoría de los gobiernos de la región
26
, se hace
necesario promover acciones que propendan por
el acertado manejo de los recursos y por la
implementación de programas de saneamiento.
Para ello en cada agenda se señala como
actividad primordial la educación y capacitación
en torno al tema por medio de acciones
convocadas por entes y ministerios del medio
ambiente, pero en las que se involucren medios
de comunicación, ONGs, y establecimientos
educativos, cuyo tema central sea la preservación
de recursos naturales y, especialmente, del agua.
23
Solanes, Miguel y Getches, David. Prácticas Recomendables para la Elaboración de Leyes y Regulaciones Relacionadas con el
Recurso Hídrico. Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Washington, D.C. Febrero de 1998. Disponible en Internet:
http://
www.iadb.org/sds/doc
24
CEPAL Y PNUD. Estudio sobre Financiamiento para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe. 2001.
25
Solanes, Miguel y Getches, David. Prácticas Recomendables para la Elaboración de Leyes y Regulaciones Relacionadas con el
Recurso Hídrico. Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Washington, D.C. Febrero de 1998.
26
Reunión de la Comunidad Andina de Fomento, Julio 7 de 2002. en esta asamblea los ministros de relaciones exteriores aprobaron
el establecimiento de mesa de trabajo sobre derechos de los pueblos indígenas, estrategias regionales de biodiversidad y el plan de
trabajo para la difusión de la integración andina, así como de la creación del comité andino para la prevención y atención de desastres,
entre otras normas comunitarias.
16
2.2 ACTIVIDADES ACTUALES EN LA
REGIÓN
El Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, en informe presentado recien-
temente
27
, advirtió que la experiencia de
descentralización de los servicios de agua y
saneamiento de la región brinda importantes
lecciones con una relevancia internacional para
el sector. Muestra de ello la constituye el hecho
de que en los últimos cinco años, a nivel de
municipios en la Región Andina, se ha dado
origen a más de 50 proyectos de modelos de
gestión alternativos que buscan aminorar el
problema. Muchos de estos reciben finan-
ciamiento directo por parte de organismos
internacionales con la idea de convertirse en
agentes eficaces del desarrollo sostenible.
Se destaca en la zona, por ejemplo, el Proyecto
de Fortalecimiento y Ampliación de los Servicios
Básicos de Salud (FASBASE) en el Ecuador, a
través de su componente de Agua y Saneamiento,
el cual fue diseñado como un proyecto piloto, con
el objetivo principal de probar nuevos modelos
descentralizados para el abastecimiento de
recurso hídricos, así como proporcionar algunas
lecciones que pudieran contribuir a reformar el
marco institucional del sector.
A la fecha esta experiencia ha tenido un impacto
significativo y se pretende implementar el
modelo en las áreas vecinas. Es el caso del
Programa de Agua y Saneamiento para las
Comunidades Rurales y Pequeños Municipios –
PRAGUAS
28
, donde se adoptaron algunas las
lecciones aprendidas a través de FASBASE.
También, cabe resaltar la gestión ejecutada en
Ecuador durante el período de 1978 a 1993. La
evaluación hecha por la OMS y la OPS
29
demuestra la sostenibilidad de 40 sistemas de
agua y saneamiento ubicados en ocho provincias
de la zona andina ecuatoriana, haciendo énfasis
en la gestión comunitaria, pues esta ha sido motor
para promover la participación y el trabajo en
equipo de las instituciones con las comunidades.
Incluso ha sido posible la capacitación y
formación de multiplicadores de las instituciones
participantes.
Pese a que no existe el trabajo en red, por
separado cada uno de los países ha ido trabajando
en políticas del abastecimiento de agua potable
y el saneamiento, tanto en áreas urbanas grandes,
como en zonas rurales, intensificando los
procesos de descentralización y participación
ciudadana, lo cual constituye un avance frente al
panorama desolador que presentan el sector en
general, tal como lo señaló un reciente informe
de la Organización Panamericana de la Salud
30
,
donde se tomó como referente los indicadores de
1980.
Por ejemplo, y en lo que tiene que ver con la
Región Andina, el trabajo hecho es el resultado
del proceso de integración que se han fijado los
cinco países, convencidos de que el progreso
depende del desarrollo sostenible, el cual se
fundamenta en el crecimiento económico, el
desarrollo social y la gestión ambiental. De ahí
que la Comunidad Andina, en los últimos
encuentros, insiste en aunar esfuerzos para
contribuir a la solución de los problemas
ambientales que la afectan y a la generación de
opciones de desarrollo basadas en la
conservación y uso sostenible de los recursos
naturales de la región, especialmente del agua.
Fue así cómo entre 1999 y 2000, con la finalidad
de responder a los retos comunitarios y a los
mandatos presidenciales, el Comité Andino de
Autoridades Ambientales (CAAAM) emprendió
27
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). Agua Pura y Saneamiento para los Pobres.
Marzo de 2003.
28
El Programa PRAGUAS se ejecutó a través de la Subsecretaría de Saneamiento Ambiental (SSA) del Ministerio de Desarrollo
Urbano y Vivienda (MIDUVI) con el objetivo de mejorar la cobertura de agua y saneamiento de las comunidades rurales y pequeños
municipios, que hasta 1990 tenían menos de 10,000 habitantes en su cabecera cantonal, mediante la provisión de sistemas sostenibles
de agua y saneamiento. Se buscó además, asistir al Gobierno del Ecuador en la implementación de una reforma del sector agua y
saneamiento.
29
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS) Y ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD (OPS).
Evaluación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento para las Américas. 2000.
30
ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD. Boletín de Prensa Día Internacional el Agua. Octubre de 2003.
17
un proceso de análisis, basado en los temas
ambientales prioritarios en la región y los
compromisos asumidos por los países en foros
internacionales, el cual condujo a la formulación
de los Lineamientos para la Gestión Ambiental
y el Desarrollo Sostenible en la Comunidad
Andina
31
, programa al que han acudido los
gobiernos locales para implementar sus políticas
de manejo y conservación de recursos naturales
y de gestión ambiental.
Igualmente, durante el último año, las
preocupaciones particulares de las pequeñas
ciudades se han incluido en la agenda de
desarrollo de los países que conforman la región
andina. Por ejemplo, en Perú, se implementó el
proyecto piloto, PAS-AND en estrecha
coordinación con las autoridades del sector y la
Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional (ACDI). Precisamente, el convenio
trabaja en el proceso de identificación de modelos
de gestión apropiados para pequeñas ciudades,
incluyendo sistemas que brinden servicios a
localidades múltiples. Adicionalmente, están los
proyectos que ejecutan Ecuador y Colombia,
destacados en la región. Esto como parte de la
iniciativa global para pequeñas ciudades y que
incluye la participación de pequeños proveedores
independientes de agua potable.
La Comunidad Europea ha estado muy activa en
esta clase de procesos y son varios los proyectos
que en los últimos diez años ha diseñado y
probado modelos de abastecimiento de agua para
las áreas periféricas urbanas, tomando como base
los modelos de gestión descentralizados a nivel
comunal que se hacen en el viejo continente.
Muestra de ello es la iniciativa de SEDAPAL,
también en Perú, donde ha sido posible establecer
nuevas coordinaciones institucionales con las
ONG locales y con las municipalidades.
En general, los gobiernos están en procura de
ampliar sus agendas para incluir problemas
urbanos, realizar estudios de base, organizar
eventos nacionales y regionales y documentar las
lecciones aprendidas con el fin de influir en las
políticas gubernamentales a nivel urbano.
En la mayoría de países ha sido posible observar
en la última década cómo se trabaja en la
promulgación de leyes y normas que incluyan los
principios de eficiencia, economía, equidad,
prioridad y sostenibilidad de los recursos naturales
como condiciones necesarias para el acceso a pro-
gramas de financiamiento. Esto ha servido para
incentivar los programas de prevención y
generación de recursos.
Casi toda América Latina se encuentra en proceso
de transformación de sus legislaciones e
instituciones orientadas a la gestión y el
aprovechamiento del agua. Las reformas varían
mucho de un país a otro en cuanto a ejecución,
avances y contenido. Colombia, por ejemplo, ya
ha reformado la organización del sector hídrico,
mientras que en los demás están en proceso de
proponer cambios legales e institucionales.
Incluso, el debate persiste, pese a que lleva más
de una década.
El motivo de esta transformación se relaciona
principalmente con los cambios ideológicos y de
intereses que han ocurrido en el mundo, en
particular lo relacionado con la política de muchos
gobiernos en cuanto a fomentar la participación
privada nacional y transnacional, así como la
descentralización, en el aprovechamiento de los
recursos hídricos en general y en la prestación de
los servicios públicos relacionados con el agua
en particular
32
.
La gestión busca posibilitar, proteger y promover
la participación e inversión privada, reducir la
presión sobre los presupuestos estatales y
reorientar el gasto público hacia otras demandas
políticamente más urgentes. Se busca mejorar la
eficiencia económica en el aprovechamiento de
los recursos hídricos y ofrecer calidad en la
prestación de los servicios públicos relacionados
con estos.
31
Comité de la Comunidad Andina celebrado en Quito el 3 de julio de 2001.
32
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA (CEPAL). Revista. Informe sobre Recursos Hídricos y Demografía. 1997.
18
Es necesario reconocer la influencia que sobre el
tema ejerce la comunidad internacional. Eventos
y tratados firmados por los países de la región
como por ejemplo la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
de Río de Janeiro, en junio de 1992, el Segundo
Foro Mundial del Agua, celebrado en Holanda en
marzo de 2000, así como de la activa
participación de organizaciones no
gubernamentales y la comunidad en general,
hacia una progresiva toma de conciencia respecto
del imperativo de mejorar la gestión y el
aprovechamiento del agua, sobre todo en relación
a demandas sociales y ambientales.
El problema principal que dificulta el proceso de
reformas es quizá que las recientes corrientes
para modificar los sistemas de administración del
agua y prestación de los servicios públicos están
en estos momentos desbalanceadas en favor de
fomentar la participación del sector privado y de
utilizar instrumentos económicos y de mercado,
habiéndose marginado del debate los aspectos
orientados al uso múltiple y equitativo del agua
33
.
En consecuencia hay un desfase entre los avances
de los procesos de privatización e introducción
de instrumentos económicos y de mercado, la
formulación y aplicación de marcos legales que
eviten monopolios y cobros excesivos por el
servicio y garanticen la eficiencia en su
prestación, y la organización de la
institucionalidad requerida para la gestión
integrada del agua.
2.2.1 Situación en algunos países
Resulta importante en este estudio presentar una
reseña del panorama que presentan algunos
países de la región en cuanto a manejo del
recurso y a los avances alcanzados en la creación
y operación de entidades de gestión del agua a
nivel de cuencas.
Brasil es el país que ocupa el mayor territorio de
la región y el de mayor importancia demográfica.
En 1990, el 18% de su población no tenía acceso
a una fuente de agua potable. De ahí que la
reducción de 50% de la población sin agua
implica que la meta a alcanzar para 2015 es una
cobertura total de 91%. De acuerdo con las
proyecciones, esto significa que se deberá
proveer acceso a una fuente mejorada de agua
potable a 36 millones de personas.
En este caso, el ritmo de crecimiento de la
población con acceso a agua potable ha crecido
en forma sostenida durante el período 1990 a
2000 y se dio acceso a 2,7 millones de personas
por año. Esto permitiría cumplir ampliamente el
objetivo planteado y, además, no será necesario
incrementar el ritmo de crecimiento de la
cobertura, debiendo solamente dar
abastecimiento de agua a 2,4 millones de
personas por año.
Se debe aclarar que, en términos relativos, será
necesario concentrar los esfuerzos para canalizar
en mayor medida la inversión en el sector rural
34
.
En cuanto al tipo de acceso, los datos
correspondientes a la Evaluación 2000 de la
OMS y UNICEF indican que al momento de la
evaluación 93% de la población urbana con
servicio tenía conexión domiciliaria mientras el
7% tenía acceso por fuente pública. Si se realizan
las inversiones requeridas, el porcentaje de la
población urbana con acceso a agua potable por
conexión domiciliaria pasará a 94,5%. Con base
en los costos promedio de Brasil, se estima que
en total se deberán realizar inversiones por 5 mil
432 millones, lo cual equivale a 362 millones de
dólares por año.
En Bolivia, uno de los objetivos de la Ley del
Recurso Agua consiste en promover la
planificación del manejo integrado del agua a
33
Solanes, Miguel y Getches, David. Prácticas Recomendables para la Elaboración de Leyes y Regulaciones Relacionadas con el
Recurso Hídrico. Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Washington, D.C. Febrero de 1998. Disponible en Internet: http://
www.iadb.org/sds/doc.
34
La inversión neta en el sector rural durante la década del 90 fue negativa, ya que a pesar de la fuerte migración interna de zonas
rurales a zonas urbanas, la cobertura se redujo, pasando de 54% en 1990 a 53% en 2000. Mientras que la población rural se redujo
un 20% entre 1990 y 2000, la población con acceso a agua potable cayó un 22%.
19
nivel de cuencas y subcuencas, teniendo en
cuenta el ordenamiento territorial y la
participación de la población. Uno de los
principios que orienta el trabajo es la gestión de
los recursos hídricos sobre la base de cuenca
hidrográfica integrada. En virtud de esta norma
opera la Comisión Nacional de Cuencas
Hidrográficas, donde participan viceministros y
directores nacionales de las áreas que tienen
relación con el uso del agua.
Las principales atribuciones de dicha comisión
son la de formular y proponer a la Autoridad
Nacional del Recurso Agua los objetivos,
políticas, estrategias y planes sobre su uso y
gestión; elaborar normas técnicas al respecto para
su aplicación a nivel nacional; diseñar el Plan
Nacional del Recurso Agua, establecer normas de
prevención y control de la contaminación hídrica;
y mantener vigente el Sistema Nacional de
Información del recurso.
Se contempla además, la operación de cinco
Comisiones Regionales de Cuencas
Hidrográficas y nueve Comisiones
Departamentales de Subcuencas. Las primeras
actúan como órganos de apoyo técnico, a cargo
de los aspectos de investigación, inventario,
registro y planificación de los recursos hídricos
de las cuencas bajo su jurisdicción. Entre tanto,
las segundas elaboran de manera participativa los
planes departamentales de uso y
aprovechamiento del agua, coordinan con las
correspondientes Comisiones Regionales de
Cuencas Hidrográficas la formulación de planes,
programas y proyectos de inversión pública en el
manejo integral de cuencas, realizan inspecciones
a las obras y actividades de uso del agua y llevan
el inventario de las fuentes de agua superficiales
y subterráneas. También llevan registros sobre
caudales extraídos y efectúan periódicamente la
evaluación de reservas y disponibilidad del agua.
En Colombia, la Ley 99 de 1993 instituyó las
Corporaciones Autónomas Regionales (CAR)
como entes corporativos de carácter público,
integrados por departamentos, distritos,
municipios y territorios indígenas que, por sus
características, constituyen geográficamente un
mismo ecosistema o configuran una unidad
geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica. Las
CAR, como se les conoce, tienen autonomía
administrativa y financiera, patrimonio propio y
personería jurídica. Sus fuentes de financiamiento
son, entre otras, las tasas retributivas por la
utilización de la atmósfera, el agua y el suelo, un
porcentaje ambiental sobre los gravámenes a la
propiedad inmueble y las transferencias del sector
eléctrico.
Los entes están dirigidos por la Asamblea
Corporativa, integrada por todos los
representantes legales de las entidades
territoriales de su jurisdicción. El órgano
administrativo es el Concejo Directivo,
constituido por: el gobernador o los gobernadores
de los departamentos en cuyo territorio ejerce
jurisdicción la corporación, un representante del
Presidente de la República, un representante del
Ministerio del Medio Ambiente, hasta cuatro
alcaldes de los municipios comprendidos dentro
del territorio de la jurisdicción, dos representantes
del sector privado, un representante de las
comunidades indígenas y dos representantes de
las entidades sin ánimo de lucro con domicilio
en el área y cuyos objetivos sean la protección
del medio ambiente y los recursos naturales
renovables.
Las Corporaciones Autónomas Regionales son
las encargadas de administrar el medio ambiente
y los recursos naturales renovables y propiciar su
desarrollo sostenible, de conformidad con las
políticas del Ministerio del Medio Ambiente. Sus
principales funciones incluyen, entre otras:
otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y
licencias ambientales para uso de los recursos
naturales renovables o para el desarrollo de
actividades que puedan afectar al medio
ambiente, fijar los límites permisibles de emisión,
descarga, transporte o depósito de sustancias que
puedan afectar al medio ambiente; evaluar,
controlar hacer seguimiento ambiental de los usos
del agua y los demás recursos naturales
renovables; fijar el monto, con base en las tarifas
mínimas establecidas por el Ministerio del Medio
Ambiente, y recaudar las contribuciones, tasas,
derechos, tarifas y multas por concepto del uso
de los recursos naturales renovables; ordenar y
establecer las normas y directrices para el manejo
20
de las cuencas hidrográficas; promover y ejecutar
obras de riego, drenaje, regulación de cauces y
corrientes de agua, defensa contra las
inundaciones y recuperación de tierras que sean
necesarias para la defensa, protección y adecuado
manejo de las cuencas hidrográficas del territorio
de su jurisdicción; ejecutar, administrar, operar
y mantener, en coordinación con las entidades
territoriales, proyectos, programas de desarrollo
sostenible y obras de infraestructura cuya
realización sea necesaria para la defensa y
protección o para la descontaminación o
recuperación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables; e implantar y operar el
Sistema de Información Ambiental en el área de
su jurisdicción, de acuerdo con las directrices
trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente.
Actualmente existen más de 30 Corporaciones
Autónomas Regionales. La más antigua es la
Corporación Autónoma Regional del Valle del
Cauca (CVC), creada en 1954, con la misión de
promover el desarrollo integral del Valle del Alto
Cauca. Precisamente la CVC definió el agua
como el recurso estratégico alrededor del cual
deben girar las actividades de gestión ambiental.
Esta política ha tenido como resultado que,
además de las múltiples actividades desarrolladas
en planificación regional, gestión ambiental,
participación comunitaria y educación ambiental,
su trabajo garantiza el adecuado manejo y
disponibilidad de los recursos hídricos en el sur
occidente colombiano.
Del régimen jurídico aplicable por la Ley
Número 99 a las Corporaciones Autónomas
Regionales, se exceptúa la Corporación
Autónoma Regional del Río Grande de la
Magdalena (CORMAGDALENA), ente corpo-
rativo especial del orden nacional que funciona
como una Empresa Industrial y Comercial del
Estado sometida a las reglas de las sociedades
anónimas.
Esta entidad tiene como objeto la recuperación
de la navegación y la actividad portuaria, la
adecuación y conservación de tierras, la
generación y distribución de energía, así como el
aprovechamiento sostenible y la conservación del
medio ambiente, los recursos ictiológicos y de los
recursos naturales renovables. Hace la
coordinación y supervisión del ordenamiento
hidrológico y manejo integral del río Magdalena,
el primero del país, y coordina las actividades de
las demás CAR encargadas de la gestión
ambiental en la cuenca del mismo y sus afluentes.
Trabaja en aspectos que inciden en el
comportamiento de la corriente del río, en
especial, la reforestación, la contaminación de las
aguas y las restricciones artificiales de caudales.
Chile, para cumplir con la meta de desarrollo del
milenio, deberá alcanzar un porcentaje de la
población total con acceso a agua potable de
94,7% en 2015. Este país presenta una cobertura
casi completa de la población urbana, mientras
que en las áreas rurales el porcentaje de
población con acceso a una fuente confiable de
agua potable es de únicamente el 58%. El
crecimiento del porcentaje de la población con
acceso a agua potable que se produjo entre 1990
y 2000 fue impulsado por el crecimiento de la
cobertura de la población urbana, potenciado por
el incremento en el porcentaje de población
urbana, que pasó de 82,4% a 85,7%.
En las áreas rurales se produjo un aumento de
nueve puntos porcentuales en la proporción de la
población con acceso a una fuente confiable de
agua potable. Debido a que se estima que el
crecimiento de la población urbana se acentuará
en los próximos años, el número de personas a
las que se debe proveer acceso a agua potable es
menor al necesario para mantener la cobertura del
sector urbano en los niveles de 2000. Es por ello
que se requiere incrementar la meta de cobertura
total a 95,1% a fin de mantener los niveles de la
cobertura urbana.
Para alcanzar este porcentaje de población con
abastecimiento de agua potable es necesario
proveer acceso a 2,8 millones de personas. Para
la población rural, se determinó una meta de 62%
de cobertura, de manera de mantener al menos
el número de personas que acceden a los
servicios en el 2015. Con base en los costos
promedio de la región se estima que para lograr
este objetivo se deberán realizar inversiones por
518 millones de dólares en este periodo. Resulta
21
oportuno señalar que el Plan Nacional del
Ministerio de Obras Públicas de Chile prevé
importantes incrementos de cobertura, sobre todo
en el sector rural, para el que se estableció una
meta de cobertura de 100 por ciento para el año
2010, 70% por conexión domiciliaria y un 30%
por un sistema particular aceptable.
En Ecuador, la Ley de Aguas propuso la creación
de los Concejos de Cuenca como mecanismos de
coordinación y concertación entre los usuarios del
agua y las entidades públicas y privadas
35
. Sin
embargo, la formulación del proyecto originó
discrepancias relacionadas con el grado y forma
de participación de los diferentes actores, así
como con los mecanismos de organización y sus
responsabilidades. De otra parte, se estableció la
cuenca hidrográfica como unidad de
planificación y gestión del agua con el fin de
promover los Concejos de Cuenca Hidrográfica,
como instancias de coordinación y participación
de las entidades públicas y de los usuarios del
agua.
En México para 1990 un 20% de los 83 millones
de habitantes no tenía acceso a una fuente
mejorada de agua potable. En la década siguiente
se produjeron notables avances en la cobertura,
que alcanzó un 88% de la población total. En
consecuencia, la demanda de inversión requerida
para alcanzar la meta del 90% prevista para el
2015 será sustancialmente inferior a la asignada
en la década anterior y su cumplimiento no
debería presentar mayores complicaciones a nivel
nacional.
De hecho, mientras que entre 1990 y 2000 se dio
acceso a agua potable a un promedio de 2
millones de personas por año, para cumplir con
las Metas del Milenio será necesario garantizar
el abastecimiento con agua potable a 1,3 millones
de personas por año. En total, el número de
personas a las que se debe incorporar es de 19,9
millones de personas, de los cuales 18,3 millones
corresponden a población urbana y 1,6 millones
a población rural. Si se observan los costos
unitarios promedio estimados, el monto de
inversiones necesario para alcanzar estos
objetivos de cobertura se estima en 3 mil 412
millones de dólares, lo cual equivale a una
inversión anual de 227 millones de dólares entre
2000 y 2015.
Paraguay es el país que presenta menores
índices de cobertura en el cono sur. En 1990,
únicamente el 62% de la población tenía acceso
a una fuente confiable de agua potable. Al igual
que en la mayoría de los países de América
Latina, durante la década del 90 la cobertura
aumentó significativamente, alcanzando un 78%
en el 2000. Para cumplir con la meta de
reducción de la población sin acceso a agua
potable que establece la Declaración del Milenio
se debe alcanzar un porcentaje de cobertura de
81%. Esto equivale a proveer con acceso al agua
potable a dos millones de personas. Se espera que
la población de Paraguay se concentre aún más
en los centros urbanos hacia 2015, por lo que
bastaría con mantener la cobertura de los sectores
urbano y rural en los niveles del 2000.
Como en 2015 la población urbana tendrá mayor
ponderación, se podrá alcanzar así la meta de
81%. El monto de inversiones necesario para
alcanzar estas metas se calcula en 370 millones
de dólares, es decir, 25 millones por año.
En Perú, en la “Ley de Promoción de las
Inversiones en el Sector Agrario” se estableció
la creación de las Autoridades Autónomas de
Cuencas Hidrográficas (AACH), en cuencas que
disponen de riego regulado o en las que existe
un uso intensivo y multisectorial del agua. Estos
entes son los máximos organismos decisorios en
materia de uso y conservación de los recursos de
agua y suelo en sus respectivos ámbitos de
jurisdicción.
Entre las principales funciones de las AACH se
encuentran: promover las acciones de desarrollo
de la actividad agropecuaria en la cuenca;
planificar y coordinar el aprovechamiento
racional de los recursos hídricos; promover y
35
Aguilar, Carlos. Análisis de la Ley de Aguas vigente en Ecuador y su aplicabilidad. La nueva Propuesta de Ley de Aguas. Centro
Ecuatoriano de Derecho Ambiental (CEDA) Noviembre de 2000.
22
dirigir la formulación de los Planes Maestros de
aprovechamiento racional de los recursos
hídricos e impulsar su ejecución; velar por el
estricto cumplimiento de la normatividad vigente
en materia de aguas y los otros recursos naturales;
y promover el fortalecimiento y desarrollo de las
organizaciones de usuarios del agua de la cuenca.
Aunque para el año 2000 se habían creado solo
seis AACH, en la práctica
36
ninguna de ellas ha
llegado a constituirse en una opción viable para
la gestión de las cuencas comprometidas, por
cuanto existe una marcada dependencia sectorial,
carece de autonomía financiera, su conformación
omitió la participación directa de diversos
sectores productivos vinculados al uso y
aprovechamiento de los recursos hídricos, y falta
una delimitación precisa de su ámbito de acción.
La CEPAL en su Informe sobre “Crisis de
Gobernabilidad en Gestión del Agua en América
Latina”, destacó el desempeño de las cuencas de
Chancay–Lambayeque, Chira–Piura y
Jequetepeque, entre otras razones porque estaban
asociadas a grandes proyectos de inversión en
obras hidráulicas.
La legislación peruana también propuso la
creación de la Dirección Nacional de Aguas cuyo
ámbito puede comprender una o más cuencas y/
o subcuencas hidrográficas, al igual que las
Autoridades Autónomas de Cuenca de Gestión.
Estas últimas como organizaciones públicas de
propósito específico que integrarían a habitantes
de las cuencas creadas en el marco de la política
de descentralización del Estado con el fin de
ocuparse principalmente del cuidado y desarrollo
de las fuentes o gestión de la oferta de los
recursos hídricos.
Las funciones principales de las Autoridades
Autónomas serían las de: aprobar y mantener
actualizado un Plan Maestro de aprovechamiento
de los recursos hídricos en su ámbito e impulsar
su ejecución coordinada con los organismos del
sector público y privado; ejecutar las acciones de
desarrollo, protección y manejo de los recursos
de aguas y suelos de su ámbito; formular planes
de cobertura para el manejo del control de la
calidad del agua y de la reducción de la
contaminación; proveer servicios de manejo de
calidad; realizar acciones de prevención y control
de desastres; conservar los suelos; promover y
apoyar el fortalecimiento y desarrollo de las
organizaciones de usuarios de agua; coordinar y
cooperar con otras organizaciones similares, así
como con las instancias y organismos estatales
y privados e impulsar una cultura del agua que
considere a este elemento como un recurso vital,
difundiendo su valor económico, social y
ambiental y alentando la participación de la
sociedad en su cuidado y uso sustentable.
En Uruguay, el porcentaje de la población con
acceso a una fuente confiable de agua potable es
alto, abarcando la casi totalidad de su población.
Ya en 1990 era del 97% y en el 2000 alcanzó un
98%. Incluso, no presenta mayores desigualdades
entre la población urbana y la población rural,
manteniéndose la brecha de cobertura luego de
la década del 90. El porcentaje de la población
rural con acceso a agua potable pasó de un 42%
en 1990 a un 62% en el 2000. Para cumplir con
la meta de desarrollo del Milenio se debe
alcanzar un porcentaje de cobertura de 99% en
el 2015.
Dadas las migraciones internas en favor de las
áreas urbanas, el objetivo se ajustó para mantener
constante la cobertura urbana y no disminuir el
número de pobladores rurales con acceso. De esta
forma, la meta para el total del país se cumpliría
fácilmente. Dado que Uruguay es un país
pequeño desde el punto de vista demográfico y
de alta cobertura de agua potable, el número de
personas a incorporar y el monto de inversiones
que surge del mismo son bajos en comparación
con los demás países de la región.
En este sentido, Uruguay para alcanzar la meta,
deberá proveer con acceso a agua potable a 391
mil personas, lo cual demandará inversiones por
un total de 72 millones de dólares.
36
Emanuel, Carlos y Escurra, Jorge. Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en el Perú, Comité Asesor Técnico de América del
Sur (SAMTAC) Global Water Partnership (GWP). Lima. Enero de 2000.
23
En Venezuela, los esfuerzos por abordar de
manera global los problemas en materia de
ordenación del territorio y de protección
ambiental se han plasmado en la creación de
autoridades únicas que realizan funciones
específicas del manejo de los recursos naturales
renovables en las áreas de atención prioritaria.
Entre estos se cuenta con el Instituto para el
Control y la Conservación de la Cuenca del Lago
de Maracaibo (ICLAM); la Autoridad Única de
Área de la Cuenca del Lago de Valencia y de la
Vertiente Norte de la Serranía del Litoral de los
Estados Aragua y Carabobo y la Autoridad Única
de Área de la Cuenca del Río Tuy y de la
Vertiente Norte de la Serranía del Litoral del
Distrito Federal y Estado Miranda, siendo esta
última la principal fuente de abastecimiento de
agua del área metropolitana de Caracas.
La Autoridad Única de la Cuenca del Río Tuy,
creada 1992, es un ente descentralizado del
Ministerio del Ambiente y de Recursos Naturales
Renovables con carácter de servicio autónomo,
que se encarga de la administración integral de
la cuenca en todo lo relativo a la ordenación del
territorio y la protección, defensa y mejoramiento
ambiental sobre la base de la participación de los
gobiernos regionales y locales y la incorporación
activa de la sociedad civil.
Sus líneas de acción están dirigidas a conservar
y proteger la cuenca como fuente de agua para
el consumo humano y el desarrollo de las
actividades económicas; mejorar la calidad
ambiental hasta un nivel que garantice las
condiciones sanitarias requeridas por la
población; promover la educación ambiental;
racionalizar el uso de los recursos naturales
garantizando su capacidad de renovación;
promover la efectiva participación de la
comunidad en gestión ambiental; y garantizar el
tratamiento integral de las variables ambientales
para un desarrollo sustentable.
Argentina presenta un porcentaje relativamente
alto de población sin acceso a agua potable en
relación con su nivel de ingreso. En 1990 un 35%
de la población no tenía acceso a agua potable.
Este porcentaje se redujo notablemente durante
la década del 90, pasando a ser de 21% en el año
2000. Para cumplir con la meta de reducción del
50% en el 2015, el 82,6% de la población deberá
tener acceso a una fuente de abastecimiento de
agua potable.
Sin embargo, pese a que la brecha se redujo
significativamente entre 1990 y 2000, sigue
existiendo una marcada desigualdad entre el
sector urbano y el sector rural. En 2000, el 85%
de la población urbana tenía acceso a una fuente
confiable de agua potable, mientras que para el
sector rural este porcentaje era sólo del 64%. A
fin de estimar las necesidades de capital que trae
consigo el cumplimiento de la meta del milenio,
se proyectó que la cobertura del sector urbano
pase de un 85 a 86%, mientras que la del sector
rural pase de 64 a 65%.
En términos del número de habitantes a los que
se debe proveer acceso a una fuente confiable de
agua potable, estas metas significan que se deberá
incorporar un total de 6,5 millones de personas,
de las cuales 6,34 millones corresponden a
población urbana y sólo 185.000 a población
rural. En cuanto a costos promedio de la región
se calcula que se deberán realizar inversiones por
un total de mil 199 millones, lo que significa
invertir 80 millones cada año entre el 2000 y el
2015.
Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados,
Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, San
Cristóbal-Nevis, Santa Lucía, San Vicente y
las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago
en conjunto no alcanzan una población de 7
millones de habitantes, por lo cual el análisis
se hace de manera global. Ya en 1990 este
grupo de países presentaba una cobertura
promedio de 92%. En contraste con otros
países, los avances no han sido tan importantes
durante la década del 90.
En muchos países la cobertura se mantuvo
constante y en Antigua y Barbuda, San Cristóbal-
Nevis y Trinidad y Tobago el porcentaje de la
población con acceso a agua potable se redujo,
Por ello, para varios países
37
se modificó la meta
de cobertura a alcanzar en el año 2015 de manera
37
Barbados, Dominica, Granada, Guyana, San Cristóbal-Nevis y San Vicente y las Granadinas.
24
que se mantenga constante la cobertura de la
población urbana. El número total de personas a
las que se debe proveer con acceso a agua potable
no alcanza el millón de personas (989.000) y el
monto total de inversiones necesario para
alcanzar este objetivo se estima en 193 millones
de dólares para el periodo, es decir, 13 millones
de dólares por año. En este grupo el país que
deberá hacer mayores inversiones es Jamaica,
aproximadamente, según el BID, en 89 millones
de dólares.
Dentro de toda la gestión y acciones que se han
implementado en Latinoamérica vale la pena
destacar la creación de entidades encargadas de
la administración de las cuencas transfronterizas
en los países de la Región Andina, como la
Comisión Trinacional para el Desarrollo de la
Cuenca del Río Pilcomayo, la Comisión
Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca
del Río Bermejo y el Río Grande de Tarija a la
que pertenece Bolivia; la Autoridad Binacional
Autónoma del Sistema Hídrico del Lago Titicaca,
Río Desaguadero, Lago Poopó y Salar de
Coipasa, entidad establecida por los gobiernos de
Bolivia y de Perú, lo mismo que la Cuenca de
los Ríos Catamayo – Chira y Puyango – Tumbes,
que comparten Ecuador y Perú
2.3 DESCRIPCIÓN DE BUENAS
PRÁCTICAS
De la base de datos de UN-HABITAT la presente
investigación seleccionó algunas de las
experiencias que en materia de agua se han
desarrollado en latinoamérica recientemente. Se
trata de presentar una breve descripción de cada
una de ellas, en la que se explican los objetivos,
las acciones puestas en marcha y los logros
obtenidos con su implementación.
En conjunto, esta selección de once prácticas se
destaca por atender los principales enfoques que
en materia de agua y saneamiento se plantean en
la región. Algunas van dirigidas a superar
problemas de consumo, otras a atender sistemas
de suministro y provisión, en tanto que otras
están relacionadas a la apropiación de tecnologías
y al diseño de políticas y estrategias que permitan
regular su manejo.
2.3.1 Agua potable en la Ciudad de
Quito: Resultado de una gestión
empresarial pública (Ecuador)
Ante la fragilidad del sistema de acueducto y
alcantarillado de la capital ecuatoriana, la
Empresa Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Quito (EMAAP-Q) diseñó un
programa que contribuyera al mejoramiento de
las condiciones de higiene y de salud de la
población por medio de una estrategia de
recuperación total del sistema. Cabe anotar que
se trataba de una nueva entidad creada mediante
la fusión de las dos empresas que anteriormente
prestaba el servicio de agua potable en la ciudad.
Para el logro de sus objetivos se propuso la
ampliación de la capacidad de producción y
aumento de la cobertura del sistema de agua
potable de la ciudad, el mejoramiento y
optimización de las condiciones de operación
servicios de agua y alcantarillado, la ampliación
de la cobertura del sistema de alcantarillado
sanitario y pluvial, el diseño de un plan maestro
integrado de agua potable y alcantarillado que
permitiera planificar el desarrollo del servicio y
la definición de un proyecto de inversiones de la
empresa que condujera a su fortalecimiento y
consolidación.
El proyecto incluyó la ejecución de obras civiles,
adquisición de materiales y equipos de los
componentes del sistema de abastecimiento de
agua denominado «La Mica - Quito Sur». Se
construyó un sistema de alcantarillado y se hizo
la instalación de aproximadamente 300
kilómetros de redes de alcantarillado, bajo un
programa global de obras múltiples. Este Plan
maestro integrado de agua y alcantarillado
determinó, a nivel de factibilidad, el programa de
inversiones de mediano y largo plazo para la
mejor prestación del servicio. Estas acciones
generaron el fortalecimiento institucional y
mejoró la capacidad administrativa y comercial
de la entidad.
Dentro de las obras que incluyó el programa
sobresalen el sistema de agua potable, la
construcción de una presa para obtener un
embalse de regulación, la instalación de una
tubería de conducción de acero de
25
aproximadamente 48 kilómetros de largo, la
instalación de una pequeña central hidroeléctrica,
la edificación del primer módulo de una planta
de tratamiento, la instalación de la red de
distribución de 503 kilómetros aproximadamente
en las zonas de expansión al sur de Quito, lo cual
significó 20 mil conexiones domiciliarias y 11
tanques de almacenamiento, reposición de 20 mil
medidores existentes e instalación de 50 válvulas
de control de rebosamiento de tanques.
También se instalaron sistemas de telemetría y de
alcantarillado de aproximadamente 300
kilómetros de redes en cerca de 22 barrios de la
ciudad. El contrato de esas obras civiles se hizo
a través de licitación pública internacional al
igual que la adquisición de bienes y equipos
como tuberías y material hidráulico, maquinaria
y vehículos, macro y micro medidores, equipos
de control de contaminación, entre otros.
Paralelamente, se contrataron los servicios de
consultoría para la supervisión de caminos de
acceso, la supervisión del resto de obras, la
elaboración del plan maestro y la valoración de
los activos fijos. El costo total fue de 170
millones de dólares, de los cuales el BID aportó
136 millones y la administración local 34
millones.
Contacto principal: Empresa Municipal de
Agua Potable y Alcantarillado de Quito
Juan Villacís, Gerente de Desarrollo Institucional.
Av. Mariana de Jesús (entre Alemania e Italia)
Teléfono: 501-252 Fax: 228-932
Quito, Ecuador.
2.3.2 Abastecimiento de agua potable en
Pueblos Jóvenes de Lima (Perú)
Entre los principales propósitos de este proyecto
estaban los de dotar a los asentamientos humanos
más necesitados de agua potable a través de
sistemas alternativos de abastecimiento,
disminuir el porcentaje de enfermedades de la
piel y molestias gastrointestinales atribuibles a la
falta de agua o a su mal uso, generando
adecuados hábitos de higiene en la población, la
rehabilitación de Lagunas de Oxidación gracias
a la experiencia de Catacaos y el aporte de
soluciones que permitieran el recrudecimiento de
la epidemia del cólera en Lima.
De esta manera, la Municipalidad de Lima en una
acción conjunta con las administraciones
distritales de Villa María del Triunfo, de San Juan
de Luringacho y de Ventanilla, con la
colaboración del Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) y el Instituto
de Promoción de Economía Social (IPES),
lograron poner en marcha un programa que
involucrara activamente a la población en la
realización de las obras y el control del
suministro y la calidad del agua.
En consecuencia y con los recursos obtenidos
para tal fin se construyeron infraestructuras
básicas de un programa de formación para la
población (higiene), y se participó en la
realización de las infraestructuras en los
asentamientos humanos (pueblos jóvenes, como
son conocidos en Perú) que permitieran una
alimentación global suficiente de agua. Se
consolidó así la Red de Distribución con la
creación de 470 depósitos cisterna y de
infraestructuras sanitarias básicas. Esas acciones
permitieron la conformación de 470
microempresas y de 225 grupos de trabajo en la
temática de la higiene. La orientación y el apoyo
técnico estuvieron a cargo de SEDAPAL y el
IPES.
Quizá el mayor impacto de esta práctica radica
en la creación de unidades autónomas de
aprovisionamiento de agua, mediante una red
primaria que suministrara el líquido a través de
un sistema de fuentes públicas. Cada unidad
autónoma descentralizada, constituida por
depósitos cisterna con una capacidad de 20 a 50
metros cúbicos y una red de fuentes públicas de
contador, permitieron abastecer a una población
de unas mil 500 personas, que corresponden a un
asentamiento humano de 150 a 300 lotes.
Durante su ejecución, este programa permitió
suministrar agua a unos 700 mil habitantes, casi
100 mil familias, gracias a la creación de unas 2
mil 800 fuentes públicas y 470 depósitos cisterna
descentralizados en los 21 distritos menos
favorecidos de Lima. Así mismo y gracias al
26
programa se permitió la instalación y
rehabilitación de 50 sistemas de abastecimiento
de agua para escuelas, dispensarios médicos y
hospitales en las zonas marginales de Lima. En
general el número de personas que participaron
directamente en la experiencia y recibieron
beneficio llegó a 12 mil.
Contacto principal: Instituto de Promoción de la
Economía Social (IPES)
Jorge Price Masalías, Director Ejecutivo
Av. Javier Prado Este 1530, Lima 27, Perú.
Teléfono: 51-1 4751325 Fax: 51-1 4750368
2.3.3 Habilitación de pozos de agua con
energía eólica en Villamontes,
Tarija (Bolivia)
Con esta experiencia la Corporación Regional de
Desarrollo de Tarija (CODETAR), una filial
Ganadera Regional y el apoyo de la Organización
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación - FAO, lograron dotar de agua
potable a las comunidades para el consumo
humano y animal, el aprovechamiento de la
energía eólica y por ende el mejoramiento de las
condiciones económicas y sociales de esta zona
boliviana.
El proyecto, que se ejecutó en una población
aproximada de 20 mil habitantes, donde las
principales actividades son la producción
agrícola, pecuaria, piscícola y forestal, alcanzó la
vinculación de aproximadamente mil personas,
quienes además se convirtieron en los auditores
de las obras.
La ejecución se realizó con la dotación de
maquinaria y materiales no locales provenientes
de CODETAR y de la FAO, y con materiales
locales y mano de obra de las comunidades. El
proyecto, una vez operativo y tal como se tenía
previsto, implementó un programa de capacita-
ción a la población para que posteriormente
hiciera el mantenimiento necesario.
Los resultados más impactantes se obtuvieron en
la calidad de vida de la zona y en la notable
mejora de la producción ganadera, lo que además
justificó económicamente la inversión. Una vez
finalizado y comprobados los resultados los
ejecutores empezaron a estudiar su posible
transferibilidad en áreas de condiciones similares.
Gracias a esta práctica se dotó de agua potable
permanente a la comunidad de Villamontes, se
implementó el aprovechamiento de energía eólica
y se diseñó un sistema de almacenamiento del
agua extraída, en tanques tipo australiano.
Además, se logró conseguir un sistema de
mantenimiento a bajo costo.
Particularmente este proyecto detectó y puso de
nuevo en evidencia ante las autoridades que en
este tipo de programas se hace necesario el apoyo
técnico y el suministro de equipos para lograr la
construcción de estos pozos, puesto que las
comunidades no gestionan su autoconstrucción,
al considerarla muy costosa. Sin embargo, el
diseño de la práctica y la forma cómo respondió
la comunidad demostró que tiene gran alcance y
beneficio.
Contacto principal: Corporación de Desarrollo
de Tarija (CODETAR)
Lic. Jose Arciénega E.
Casilla 1369 Tarija, Bolivia
Fax: 591-66-45647
2.3.4 Dotación de agua mediante
bombas tipo Rosario adaptadas,
Tarija (Bolivia)
La entidad Acción Cultural Loyola-Tarija
(ACLO), se propuso con este programa
implementar un sistema de suministro de agua
para consumo humano, animal y de riego en
comunidades rurales mediante la dotación de
bombas de agua familiares.
De esta manera, el proyecto, que se ejecutó en
comunidades aisladas, de nivel económico bajo,
cuya principal actividad económica es la
agricultura, logró la dotación de agua por ríos y
quebradas y cultivos a secano.
Para innovar, el programa consideró la dotación
de bombas de fabricación casera dado que las
producidas industrialmente, no eran
reemplazadas cuando terminaban su vida útil. Se
procuró entonces optar por la fabricación de
bombas tipo rosario, muy conocidas y usadas con
27
éxito en África. La idea fue la de construirlas con
materiales locales para lograr que el usuario
pudiera mantenerlas o reconstruirlas cuando
fuese necesario.
El procedimiento se implementó en dos fases. La
primera parte se denominó “Demostración de su
uso, construcción y potencialidad”, el cual
consistió en la construcción de bombas y
excavación de pozos manualmente o con
maquinaria, pues la bomba puede extraer agua
hasta de 18 metros y suministrar un caudal para
150 usuarios. Se vio entonces que los primeros
pozos continúan funcionando con bombas
reconstruidas total o parcialmente.
La segunda fase fue la capacitación teórica y
práctica a los usuarios acerca del mantenimiento
de los equipos, además de instrucción en
horticultura y salud.
De esta manera, se logró la dotación permanente
de agua para consumo y riego, y por ende,
mejoras en la condición socioeconómica de las
comunidades de la zona. Sin embargo, el éxito
del proyecto se basa en la posibilidad de
mantener e inclusive reconstruir las bombas con
materiales locales como barriles, madera, soga,
cuero o goma.
Los ejecutores de la práctica han recomendado
para los que deseen implementar este programa
tener en cuenta que la fabricación de bombas tipo
rosario no puede hacerse óptimamente donde los
mantos acuíferos son muy profundos, puesto que
el escaso caudal para riego extenso hace
necesario utilizar más materiales, que incluso no
son de fácil consecución en zonas rurales y que
por lo tanto deben ser adquiridos en la ciudad,
aumentando su costo. Además, se ha comprobado
que la educación comunitaria resulta
imprescindible para alcanzar un mejor
aprovechamiento.
Contacto principal: Acción Cultural Loyola –
Tarija (ACLO)
Alejandro Romero
Casilla 1003 Tarija, Bolivia
Teléfono: 591-66-43425 / 45042
Fax: 591-66-43425
2.3.5 Desarrollo urbano y ambiental del
Valle del Río Catuche en Caracas
(Venezuela)
Esta experiencia galardonada por el Concurso de
Buenas Prácticas de Dubai logró reunir como
ejecutores a instituciones académicas y científicas
de Venezuela, así como al gobierno local,
organismos internacionales, organizaciones no
gubernamentales, organizaciones de base
comunitaria, al sector privado y a asociaciones
de profesionales en un trabajo cuyo fin primordial
fue el de lograr abastecimiento de agua en zonas
aledañas al Río Catuche.
En este contexto los principales resultados
alcanzados se relacionan con el implemento de
infraestructura y equipamientos básicos para la
producción de agua y abastecimiento de agua
sana. El proyecto condujo a la conformación de
un Consorcio por medio del cual ahora se
coordina con las diferentes empresas o
instituciones públicas cualquier plan relacionado
con la zona.
Además del mejoramiento de las condiciones de
vida, se pueden observar beneficios concretos del
programa en cuanto a la revalorización de la
calidad del entorno construido, tales como la
prevención y control de las zonas con riegos
geológicos, la construcción de nuevos caminos
rodados, el control del agua en el río Catuche, el
servicio de infraestructuras, los servicios
comunitarios, la reconstrucción de amplios
caminos peatonales, la organización de
alojamientos en condominio y la reubicación
algunas viviendas.
El plan se constituyó además en modelo de
organización de desarrollo local urbano para la
autopromoción de la comunidad, capaz de
conseguir la revalorización física urbana y
ambiental de la zona de los «barrios», dando una
respuesta apropiada no sólo respecto a lo que hay
que construir para mejorar los asentamientos
ilegales, sino a cómo hay que hacerlo, contando
con la comunidad como protagonista en el
proceso.
El impacto puede medirse también en el modelo
de procedimientos jurídicos que se diseñaron para
28
la transferencia de la propiedad del suelo, en la
conformación y puesta en marcha de pequeñas
empresas locales que trabajan en distintas áreas,
pero con el fin de mantener o mejorar la calidad
de los recursos naturales existentes. Incluso, fue
notoria la reducción de costos de construcción
hasta en un 60% frente al precio de
construcciones hechas por el método tradicional.
Finalmente, la población objetivo se ha ido
involucrando progresivamente en acciones
cívicas y de trabajo comunitario que la ha llevado
a la promoción de otros trabajos sociales como
educación sobre el uso del agua y diseño de
programas de salud.
Contacto principal: Consorcio CATUCHE
5º Av. Nueva Caracas, Edificio FUDEP
Caracas, Distrito Federal, Venezuela
Caracas 1030
Teléfono: 58 212 891424 y 895972
2.3.6 Asociación de Amigos Usuarios
del Acueducto Independiente
“ADAMIUAIN”, Ciudadela Norte,
Ocaña, norte de Santander
(Colombia)
La Asociación de Amigos Usuarios Acueducto
Independiente (ADAMIUAIN), organización no
gubernamental, sin ánimo de lucro, creada por
familias del sector norte de la ciudad de Ocaña,
– Norte de Santander –, comprendido por los
barrios Santa Clara, José Antonio Galán y
Bermejal con el objetivo de diseñar, gestionar,
desarrollar y mantener un acueducto
independiente, debido a la necesidad de los
habitantes de tener agua en sus hogares, ya que
la empresa responsable de prestar el servicio
carecía de voluntad política, capacidad y recursos
para brindarlo.
Con el ánimo de solucionar el problema de
abastecimiento de agua, que padeció la
comunidad de la zona por más de 15 años, se
convocó a todo el sector a una asamblea donde
participaron 80 familias que decidieron crear la
Asociación y construir el acueducto con recursos
de la comunidad en mayor porcentaje y la gestión
que se lograra con algunos recursos de entes
gubernamentales y no gubernamentales.
ADAMIUAIN por su base social y por sus
necesidades, ha dinamizado otros proyectos,
mediante el apoyo a distintas organizaciones para
brindar soluciones a problemas de educación,
vivienda por auto construcción, recreación,
pavimentación de calles y alcantarillado y la
participación en diferentes comunidades,
construyendo acueductos aunque no en la misma
dimensión del suyo. Esto le ha permitido estar en
relación con todas las organizaciones
comunitarias, visualizar toda la problemática que
vive su gente y proyectar soluciones teniendo en
cuenta su prioridad.
En el momento de la construcción del acueducto,
la Asociación contaba con 300 socios, quienes
aportaron recursos económicos y mano de obra
permitiendo el desarrollo satisfactorio del
proyecto y la integración de la comunidad. Una
primera parte consistió en la construcción de una
represa, un desarenador y un tanque de laberinto
para una primera sedimentación. Posteriormente,
se compró tubería de conducción logrando llevar
agua por a la parte alta de los barrios.
Luego de una donación hecha por la Corporación
de Vivienda de la ciudad de un lote de 10 mil
metros cuadrados se permitió iniciar la
construcción del tanque de almacenamiento y se
instaló la tubería de distribución. En menos de
un año se duplicó la cobertura y se continuó
desarrollando el trabajo asociativo. Posterior-
mente y con el fin de mantener, regular y
aumentar el caudal, ADAMIUAIN compró el
área donde está ubicada la cuenca de Quebrada
Brava de donde se surte el acueducto.
Para la fijación de tarifas fue necesario realizar
una estratificación socioeconómica, según la
vivienda, el nivel de ingresos, el número de hijos,
personas a cargo y el nivel de educación. De esta
manera, se estableció un sistema tarifario donde
los de mejores ingresos subsidian a los de
menores. En la actualidad, la población
beneficiada es diversa.
La orientación del proyecto ha permitido, la
integración y el esfuerzo conjunto de la
comunidad, lo cual ha representado un factor
29
clave en la continuidad en la prestación del
servicio y en la consolidación y la proyección de
la Asociación a tal punto que permitió trabajar
en la potabilización del agua mediante la
construcción de una planta de tratamiento.
La asociación también ha desarrollado campañas
de buen uso y racionamiento de agua, de
reforestación y distintas acciones ambientales
como la protección de la fauna de la zona y la
conformación de grupos de guardabosques. De
esta manera, el proyecto ha mejorado
notablemente la calidad de vida de los habitantes
del sector y la de los de la zona rural, y ha
consolidado la base social que es la razón de ser
de esta organización comunitaria.
La sostenibilidad del trabajo ha sido posible
gracias al trabajo desinteresado de la población,
a la adquisición del área donde está la cuenca que
abastece el acueducto, al montaje y al
mantenimiento de la reserva forestal y al nivel de
gestión y divulgación que se ha hecho, lo cual ha
permitido que muchas instituciones conozcan el
proyecto, lo apoyen y lo tomen como ejemplo
digno de replicar en otras comunidades.
Para el futuro se tiene proyectado la ampliación
de prestación del servicio a más horas por sector,
buscando reducir el racionamiento al mínimo,
continuar el proyecto de reforestación en las
montañas aledañas a la Quebrada Brava y la
adquisición de terrenos para garantizar la reserva
forestal con su flora, fauna y agua en la parte
rural y la consolidación del bioparque en el sector
urbano.
Finalmente, es importante señalar que la
asociación, con su experiencia en participación
comunitaria, trabajo en gestión ambiental,
protección y gestión de recursos de agua y
conservación de cuencas actúa como modelo en
otras regiones. Municipios como San Alberto, el
corregimiento de la Ermita, Dos Quebradas, Río
de Oro, la Pedregosa están repitiendo la práctica.
Incluso, la socialización ha llegado a otros países
como Ecuador, Chile, Salvador y Panamá
Contacto: Magda Rueda
Carrera 49 No. 5-35, Barrio Santa Clara,
Ocaña, Norte de Santander, Colombia
Telefax: 5612683
2.3.7 Cámara Paraguaya del Agua –
CAPA (Paraguay)
La Cámara Paraguaya de Agua (CAPA) es una
asociación que representa a 400 compañías
proveedoras de agua potable en Paraguay, las
cuales distribuyen agua potable mediante redes
de acueductos formando anillos en torno a las
ciudades más importantes del País.
De esta manera se ha conseguido ofrecer un
servicio de agua de buena calidad a la mayor
cantidad posible de campesinos, puesto que
existen compañías privadas en casi todos los
emplazamientos urbanos del país que no lograban
un abastecimiento del 100% porque algunas áreas
rurales tienen una densidad demasiado baja para
que resultara económicamente viable
proporcionarles servicio, ya que hay una casa
cada 300 o 400 metros.
Actualmente casi el 60% de la cobertura con la
que cuenta Paraguay está en manos privadas.
Esta contribución tan significativa ha mejorado
ostensiblemente la calidad de vida de las
poblaciones más necesitadas y con pocos
recursos, generando un cambio de la cultura
sanitaria. La prueba está en que las epidemias de
cólera y otras enfermedades originadas por la
carencia de agua de calidad, así como la
mortandad infantil por diarreas, se mantuvieron
en Paraguay en unos niveles bastante razonables
cuando en los últimos años aparecieron en los
países vecinos. Esto se debe a la relativa
facilidad de la obtención de agua de buena
calidad de operadores privados distribuidos por
todo el país.
La sostenibilidad económica del sistema de las
«aguaterías», como se le ha denominado, está
demostrada ampliamente, ya que ha estado en
constante crecimiento a lo largo de más de 20
años. Su trabajo se basa en una fuente de agua
subterránea casi inagotable proveniente de la
mayor cuenca de agua del mundo como es la
Mesopotamia Suramericana, cuyo tamaño
garantiza la suficiente capacidad de recarga para
abastecer a una población mucho mayor de la
actual sin afectar a la sostenibilidad de la fuente.
30
A pesar de abastecer a clientes de los colectivos
más pobres los «aguateros» pagan todo, desde la
inversión en la infraestructura hasta todo lo
necesario para la administración del sistema y, a
pesar de ello, a precios muy competitivos
respecto de los de las compañías públicas.
En los pueblos pequeños y medianos, los
«aguateros» son la mejor solución, porque han
demostrado que pueden abastecer de agua de
buena calidad y a precios asequibles a los
sectores menos favorecidos de la población.
Estudiosos del tema han reconocido que esta
experiencia de Paraguay puede replicarse en
cualquier otro país del hemisferio con una
sencilla adaptación del sistema de trabajo a las
condiciones naturales de la zona. Es decir, en
lugares donde no hay agua subterránea en
abundancia, sería suficiente con proporcionar al
pequeño operador agua al por mayor dejando la
administración del sistema en sus manos para
obtener la misma efectividad que han alcanzado
los operadores paraguayos.
El sistema de las «aguaterías» ha sido objeto de
estudio y debate en varios organismos
internacionales como el Banco Mundial, el
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), el Ministerio de Desarrollo
de la República de Colombia, el Ministerio de
Sanidad de la República de Ecuador, el GTZ y
el Banco Interamericano de Desarrollo.
Contacto principal:
Ing. Silvio Melgarejo
Dirección: Mariscal López (continuación)
esquina Capitán Rivas.
Fernando de la Mora, Paraguay
Teléfono: (595) (21) 670 375
Fax: (595) (21) 672 471
Email: [email protected] ó
Web: http://www.capa.org.py
2.3.8 Agua y servicios higiénicos en
(El Salvador)
Este programa fue concebido y desarrollado
conjuntamente por los Clubes Rotarios de El
Salvador y de Estados Unidos en 1998. El
objetivo inicial de este proyecto fue proporcionar
sistemas de agua portátiles para, al menos, 756
familias en las comunidades de El Papalón, El
Jobo y El Rodeo. En este sentido se hizo
necesario construir letrinas en cada hogar para
que la comunidad aceptara mejor el proyecto y
para asegurar la sosteniblidad de la intervención.
Los resultados alcanzados hasta el momento se
ven reflejados en beneficios ambientales y en
óptimas condiciones de salud de la población
intervenida. La consecución de agua limpia y el
establecimiento del servicio de aseo para las tres
comunidades, han beneficiado a más de 7 mil
personas. Esto se ha visto reflejado en la
reducción de los casos de diarrea y en la
eliminación de los vertederos abiertos y de los
barrancos rellenos de basura.
Además, cada una de las comunidades
participantes tiene ahora un equipo bien
preparado de cuidadores de la salud, que
capacitan a la comunidad en hábitos higiénicos
y en el uso correcto del sistema de agua. A nivel
nacional, se han formado nuevos promotores que
trabajan junto con el aval del Ministerio de Salud.
Para asegurar su sostenibilidad, los líderes del
proyecto pidieron a la población beneficiaria que
invirtieran una parte de la cuota mensual del
servicio de agua para pagar el salario de un
promotor de la salud y para organizar actividades
ambientales. Las instituciones locales
involucradas en el proyecto formaron una red
ambiental con el objetivo de asegurar la
sostenibilidad de los recursos de agua a través de
la protección de la micro-cuenca de agua. Esto
permitiría hacer un seguimiento y enfrentarse
activamente a cualquier complicación que
pudiera surgir.
Todo proceso ofrece la posibilidad de aprender
y, en este caso, los ejecutores pudieron extraer
lecciones de cada una de las fases de
organización, formación e inauguración. Por
ejemplo, fue posible obtener colaboración,
implementar comunicación efectiva entre las
distintas comunidades, propiciar el aprendizaje,
fomentar el trabajo conjunto de las tres
comunidades y a crear un sentimiento de
comunidad y equipo.
31
Cabe destacar la participación de la mujer en esta
práctica, pues 18 de los grupos de trabajo fueron
liderados por ellas, lo que ayudó efectivamente
en la capacitación.
Este proyecto fue diseñado para poder ser
reproducido en otros lugares, pues se adapta a
cualquier ecosistema parecido: mesetario,
semiárido y tropical. La implementación de la
práctica y las lecciones que de ella se desprenden
contribuyen a que futuros esfuerzos sean cada vez
más exitosos. Según sus ejecutores un proyecto
de estas características requiere que sus
coordinadores promuevan y requieran la
participación de toda la comunidad, puesto que
mujeres y hombres deben asumir responsabili-
dades de forma compartida.
Contacto principal: Antonio Rodríguez
Col. Lomas de San Francisco
Calle # 3 casa # 20, San Salvador, El Salvador
2.3.9 Trabajar por el acceso universal a
la oferta de agua y saneamiento en
Santiago (Chile)
Con esta práctica los gobiernos municipal,
regional y central crearon alianzas denominadas
Enlaces entre Municipalidad y Servicios –
EMOS, cuyo principal objetivo es la oferta de
agua y saneamiento para toda la población
incluida en la zona de concesión a un precio
asequible.
Gracias a estas uniones fue posible solicitar una
zona de concesión que abarcaba la zona ya
servida antes de una nueva legislación, junto con
otras zonas incluidas en el área de planeamiento
de diferentes municipalidades o de corporaciones
del gobierno dedicadas a la mejora de la calidad
de vida de la población. En este sentido se
firmaron acuerdos que le permitieron a EMOS
trabajar por mandato municipal, para contratar la
construcción de redes de distribución del líquido.
En casos especiales, la empresa contribuyó en
una tercera parte del costo total de las obras, la
municipalidad con otro tercio y la comunidad con
el resto. De esta manera se ha logrado llegar a
cerca de un 100% de cobertura en suministro de
agua y aun 97% de servicio de alcantarillado.
Esta experiencia incluyó dentro de sus principales
acciones la capacitación en torno al ahorro de
agua. Y a la correcta utilización del sistema de
alcantarillado, partiendo de el principio de que el
agua es el único producto que se desperdicia en
los baños, las fisuras de tuberías o los grifos que
gotean, sin haber sido aún utilizada. Para ello se
distribuyó material educativo (vídeos, carteles,
folletos, pliegos y manuales) por los colegios,
organizaciones comunitarias, medios de
comunicación, o simplemente se enviaron junto
con la factura. Se formaron talleres de fontanería
dirigidos principalmente a las mujeres de los
zonas económicamente desfavorecidas.
Por ejemplo, un teatro móvil infantil comenzó a
presentar en los colegios pequeñas historias sobre
el ahorro de agua y la correcta utilización del
sistema de alcantarillado. Un vehículo especial
visitaba las comunidades de bajos ingresos para
responder a consultas, recoger facturas, o
contribuir con material educativo.
En Chile, en el servicio de agua, hay un
descuento por el valor de los primeros 20 metros
de consumo mensual, que es reembolsado
mediante fondos transferidos del gobierno central
al local. Dado que esta disposición legal no se
estaba cumpliendo, EMOS diseñó un programa
especial para la regularización de las deudas de
las familias necesitadas. Hacer funcionar el
subsidio fue otra de las conexiones entre la
municipalidad y los servicios. La Unidad de
Orientación al Cliente de la entidad asumió la
responsabilidad de preparar información para los
clientes, mantener reuniones con los trabajadores
sociales de la municipalidad para aclarar
situaciones y organizó mesas especiales en las
oficinas comerciales de la empresa para la
inscripción al subsidio.
Las inversiones, que en 1989 totalizaban 10
millones de dólares, crecieron uniformemente
hasta alcanzar los 50 millones en 1994,
incluyendo las obras básicas de tratamiento de
aguas negras. El subsidio dirigido, las campañas
educativas y de información y la política de
calidad de servicio, consiguieron que la población
continuara pagando sus facturas.
Otras empresas chilenas de agua y saneamiento
han tomado como ejemplo a EMOS y han
32
ejecutado iniciativas similares. Por ejemplo, el
programa «Instalación de Cañerías en Casa con
Focos Productores» fue promovido por la
Asociación de agencias de oferta de agua y
saneamiento para los países Andinos y de Centro
América - ANDESAPA y CAPRE entre sus
afiliados, con el apoyo de GTZ, difundiendo sus
talleres entre la juventud y los niños.
Contacto principal:
Raquel Alfaro
Manuel Novoa 480, Las Condes
Santiago, Chile
Teléfono: (56 2) 212 4403
Fax: (56 2) 224 9833
E-mail: [email protected]
2.3.10 Al Agua lo que es del Agua. Al
Suelo lo que es del Suelo
(México)
Este proyecto se propuso como objetivo general
popularizar técnicas alternativas al drenaje que no
usaran agua ni contaminaran, de bajo costo, que
puedan construirse autónomamente, que sean
higiénicas, que no dependan de servicios
centralizados, pero que generen recursos como
abonos y fertilizantes. La estrategia propuesta fue
la de formar equipos técnicos competentes de
apoyo a iniciativas populares para instalar
sanitarios ecológicos secos.
Quizás el mayor logro conseguido es haber
demostrado que una iniciativa local puede ser
retomada e impulsada por un sector importante
de la sociedad civil mexicana. Los objetivos
enunciados han sido cumplidos y de ahí la
extensión del proyecto. Las solicitudes recibidas
para formar equipos técnicos competentes que
apoyen iniciativas populares en varias partes del
país reflejan los resultados de esta propuesta.
Esta práctica ha interesado a investigadores de
México, de Suecia y de España al punto que se
han realizado estudios de laboratorio para
determinar la calidad del producto de los
sanitarios secos, en su aspecto bacteriológico
(excremento) y como nutriente del suelo (orina).
Al generar empleos locales, el proyecto ha
mejorado las condiciones de vida de muchas
familias al ahorrar agua y evitar su
contaminación, a la vez que se han mejorado las
condiciones ambientales.
Así mismo, muchas organizaciones civiles de
México han introducido en sus programas de
ecología el tema del sanitario ecológico y han
conseguido financiamientos para implementar
programas de instalación y capacitación.
La sostenibilidad del proyecto está dada por
acciones locales autónomas. Por ejemplo, durante
más de quince años las actividades del Centro de
Innovación en Tecnología Alternativa, como se
ha denominado la entidad ejecutora, se han
autofinanciado gracias a la producción de tazas
separadoras de orina y mingitorios y se ha
producido un sencillo sistema de producción de
bajo costo que se ha constituido en el motor
económico del proyecto. La fórmula es simple:
el taller de tazas es un miniciclo económico que
genera empleos y además hace girar a otro: la
mano de obra local que se requiere para la
construcción de sanitarios secos. Cada taza
producida genera empleo para un albañil y un
ayudante durante poco más de una semana. A
diferencia de los sistemas prefabricados esta
formula hace participar económicamente a más
actores, como sucede en la construcción de
viviendas populares en México y en América
Latina.
Los talleres de tazas son completamente
autónomos, cada uno revela la propia
idiosincrasia de quienes los manejan. No tienen
que pagar regalías ni derechos de autor. Otra
ventaja es que funcionan con un mínimo de
infraestructura, no dependen de energía eléctrica
y consumen poca agua. Varios han sido instalados
a la sombra de un árbol en el patio de una casa.
Además, simbolizan los diques necesarios para
proteger la economía local amenazada por el
gigantismo paralizador de la sociedad industrial
globalizada.
Quizá la mejor lección que ha dejado este
proyecto y que se desprende de los experimentos
empíricos de varios campesinos mexicanos, y de
los experimentos de jóvenes científicos
universitarios es que el orín diluido en agua es
un excelente fertilizante y que el excremento
33
humano deshidratado en los sanitarios secos
puede enriquecerse con un tratamiento de
compostaje para reincorporarse al suelo y
nutrirlo.
Este proyecto ha inspirado acciones en varias
partes de México e incluso en otros países. De
hecho la replicabilidad del proyecto ha sido un
factor de movilización cívica que ha enriquecido
la discusión en torno al uso del agua en las
ciudades. En México existen varios casos
ejemplares de pequeños talleres que a partir de
su propuesta práctica desencadenan una serie de
acciones locales para divulgar el concepto de
saneamiento ecológico.
Varios talleres se han instalado fuera de México,
desde que a través del Centro de Investigaciones
Ciudad de Quito, la Fundación Educativa
Pestalozzi se inició como promotora de los
sistemas secos en Ecuador, en donde varias
viviendas se han construido ya con ese sistema.
Actualmente el taller de Cuernavaca recibe
solicitudes de varias partes del mundo.
Contacto principal:
César Añorve
Centro de Innovación en Tecnología Alternativa
A.C. (ONG)
Calle Helechos No. 5
Col. Jacarandas, c.p. 62420
Cuernavaca, Morelos, México
Telefax: 52 (017 3) 15 88 14
2.3.11 Suministro de agua potable en el
poblado de Zayas en el Municipio
de Mariel (Cuba)
El objetivo fundamental de la iniciativa ha
consistido en mejorar la calidad de vida de la
población y prevenir la aparición de
enfermedades diarreicas, sobre todo en aquellos
sectores que son más vulnerables a este tipo de
dolencias. En consecuencia, la intervención se
dirigió a conseguir un suministro de agua
adecuado para el consumo humano.
En este contexto, el trabajo se ha encaminado a
conseguir una fuente de suministro apropiada por
medio de la construcción de una red de
conducción y distribución urbana, lo cual
contribuye a mejorar la salud y las condiciones
de vida de la población. El número de casos de
enfermedades derivadas del consumo de agua en
malas condiciones se ha reducido
considerablemente, como se desprende de los
datos facilitados por el Sistema Municipal de
Salud. Este proceso, en el que han intervenido la
población y los órganos de gobierno local, ha
dado lugar a la aparición de instalaciones de tipo
productivo y de ocio, que se han convertido en
fuentes generadoras de empleo. La participación
activa de la comunidad y la acción de los
diferentes agentes implicados se han convertido
en el órgano promotor de su propio desarrollo.
Para garantizar la sostenibilidad económica del
proyecto se dispuso el cobro de una cuota de
servicio a los usuarios con el fin de recaudar una
suma que cubra los gastos de mantenimiento de
las infraestructuras. Paralelamente, se ha
diseñado un sistema de divulgación a la
población que destaca la importancia de hacer un
uso eficiente del agua, evitando derroches
innecesarios.
Por su parte, la sostenibilidad en el aspecto social
está dada por las mejoras conseguidas en las
condiciones de vida de la comunidad, que se
producen, a su vez, como resultado del mayor
grado de desarrollo. El hecho de disponer de agua
potable conlleva una serie de factores que
favorecen el progreso económico. Al mismo
tiempo, han surgido actividades de tipo
productivo que aumentan las oportunidades de
empleo local. Además, la introducción del agua
en las viviendas supone un gran adelanto en lo
que a la calidad de vida se refiere. Una
consecuencia inmediata de ese hecho ha sido la
transformación que se ha dado en los hábitos
higiénicos de la población, en comparación con
el pasado reciente.
La supresión del sistema de reparto mediante
camiones cisterna ha contribuido a mitigar la
sensación de dependencia del agua. Se ha
terminado tanto con las esperas como con el
problema del transporte a las casas. Esto permite
a los habitantes del asentamiento dedicar más
34
tiempo a otro tipo de actividades. Así mismo, ha
facilitado su introducción en industrias que
emplean nuevas tecnologías y que, a su vez,
contribuyen a modificar sus pautas de producción
y consumo. En definitiva, se ha producido una
integración entre los diferentes aspectos de la
iniciativa que pone de manifiesto la
sostenibilidad del trabajo realizado.
En las investigaciones desarrolladas para llevar
a cabo este proyecto, se descubrió que el número
de asentamientos servidos por camiones en el
Municipio de Mariel es muy elevado y que,
además, allí se da el mayor número de
incidencias relacionadas con enfermedades
derivadas del consumo de agua, según los
informes recogidos por el Ministerio de Salud
Pública. Ello confirmó la necesidad de dar
prioridad a la construcción de infraestructuras
que proporcionaran un suministro adecuado en
los núcleos de más de 300 habitantes.
Uno de los mayores aportes de la iniciativa ha
sido la relación establecida entre la comunidad
y la Municipalidad de Mariel, así como la
cooperación desarrollada con otras instituciones
a nivel provincial. Estos apoyos han hecho
posible reducir los costes de construcción y
montaje de las instalaciones.
La realización del Proyecto de Abastecimiento de
Agua en el Poblado de Zayas se ha convertido
en una buena oportunidad para adquirir
experiencias y habilidades en este método de
ejecución que pueden ser transferidas a otros
asentamientos, como es el caso de La Bija y
Levitan en el municipio de Madruga, Managuaco,
San José de las Lajas, Pedroso y Batabanó, todos
ellos en la Provincia de La Habana.
El sistema desarrollado, cuyo rasgo más
característico ha sido la participación activa de
los usuarios en los trabajos, ha dado buenos
resultados en aquellas ciudades que han iniciado
la construcción de infraestructuras con fines
sociales, entre otras cosas, debido al gran interés
que sus habitantes han demostrado por mejorar
las condiciones de salubridad en que viven. Por
otra parte, ha contribuido eficazmente a
humanizar el trabajo e incrementar la práctica de
actividades comunes en esos lugares.
El proyecto también ha servido para establecer
una relación más fluida entre los residentes y el
gobierno local, puesto que la población siente que
el proyecto le pertenece.
Contacto principal:
Caridad Lanier Díaz de Villegas (coordinadora)
Calzada del Cerro, 1.263, entre Concejal
Arango y Echavarría, Municipio El Cerro
C.P. 10600
Ciudad de La Habana, Cuba
Teléfono: 537 57 83 76
Fax: 537 57 83 78
2.4 VISIÓN DE LAS LECCIONES
APRENDIDAS DE LAS MEJORES
PRÁCTICAS
2.4.1 Factores a tener en cuenta
trabajando dentro del tema
Las Buenas Prácticas que se destacan en América
Latina y el Caribe en cuanto a manejo del recurso
conducen a puntualizar algunos aspectos como:
1. Favorece el trabajo y resulta positiva la
experiencia en el manejo del recurso, la
fusión de empresas públicas o de estas
con entidades privadas, incluso entre las
del mismo tipo, por cuanto se ha
permitido la ejecución de una labor
interinstitucional de gran alcance que
genera mejoramiento y optimización del
recurso, así como la ampliación en
cobertura.
2. Referente a metodologías se hace
necesario orientar los procesos
pedagógicos hacia el uso racional del
recurso hídrico y al consumo de agua
tratada, así como al control sobre escapes
y fugas del líquido. La idea es insistir
sobre la importancia del ahorro.
3. Se requiere diseñar e implementar
mecanismos que conduzcan a la
reducción del costo de distribución y
abastecimiento de agua potable,
35
especialmente, en la población de bajos
ingresos.
4. Igualmente, se debe propender por la
generación de sistemas alternativos de
abastecimiento.
5. Los programas deben estar orientados a
la generación de hábitos de higiene en la
población, lo cual conducirá a la
reducción de la vulnerabilidad en salud
que tiene la población de América Latina
y el Caribe.
6. Las buenas prácticas reseñadas
demuestran la efectividad de implementar
mecanismos de participación en la
población, ya sea en la ejecución de obras
o en el control de las mismas, así como
en el suministro y aseguramiento de la
calidad del agua. Es necesario asumir el
manejo del agua como un objetivo y
proyecto de la comunidad. Se destaca en
este punto la participación y liderazgo que
ha alcanzado la mujer en casi la totalidad
de experiencias positivas de América
Latina y el Caribe.
7. La creación de microempresas, por
ejemplo, demuestran que estas pueden
actuar como entes de control de la calidad
del agua y como operadores de
suministro.
8. No se puede dejar de lado el trabajo en
la implementación de los sistemas de
tratamiento de aguas residuales.
9. Es conveniente el aprovechamiento de
otros recursos naturales o de energía
eólica para la dotación y suministro de
agua.
10. El uso de tecnologías apropiadas se
requiere tanto para el suministro de agua,
como para el drenaje y el tratamientos de
residuos.
11. Conviene implementar un modelo de
planificación del desarrollo a partir de
zonas ricas en el recurso hídrico.
12. Resulta positiva la creación y la
organización de acueductos comunitarios.
13. Se requiere diseñar proyectos de
protección y conservación de cuencas
hidrográficas. La protección puede darse
a partir de la compra de tierras.
14. En cuanto a los sistemas tarifarios, se
hace indispensable implementar el
sistema de subsidios con el fin de
incentivar el consumo racional.
2.4.2 Elementos claves que son
necesarios en el diseño e
implementación de proyectos
Merecen especial atención los siguientes
componentes:
1. Las tecnologías, no solamente en cuanto
reducción de costos, conveniencia de
utilización y adaptación, sino también a
las posibilidades que los municipios
tienen de adelantar mantenimiento y
operación de los sistemas.
2. La utilización de los sistemas de
tratamiento de aguas residuales,
considerando los efectos encadenados que
se encuentran en el recorrido del agua.
3. La capacitación del recurso humano, no
solo para lograr su participación activa en
la ejecución de las obras, sino para que
posteriormente asuma el control y
monitoreo de los procesos.
4. El análisis comparativo de sistemas de
reutilización de aguas servidas a fin de
tomar decisiones acertadas sobre los
sistemas de mayor conveniencia,
viabilidad y factibilidad.
5. Las medidas de protección, especialmente
atención en el diseño e implementación
de condiciones de regulación hídrica y de
calidad para satisfacer las demandas
actuales y futuras como por ejemplo:
– Protección de acuíferos, humedales y
otras reservas importantes de agua.
– Protección y recuperación de las
zonas de nacimiento de agua,
páramos, subpáramos, estrellas
hidrográficas, zonas de recarga de
acuíferos y microcuencas surtidoras
de los acueductos municipales.
– Ordenamiento y regulación de las
actividades y los usos del suelo en las
cuencas.
– Protección, recuperación y mejora-
miento ambiental de las zonas
costeras y de los terminales marí-
timos.
36
– Recuperación y protección de
ecosistemas naturales estratégicos
como manglares, praderas submarinas
y arrecifes de coral.
3. TRANSFERENCIA DE
CONOCIMIENTO
3.1 EVALUACIÓN DE LA POSIBILIDAD
DE TRANSFERENCIA DE MEJORES
PRÁCTICAS DENTRO DEL TEMA
Las buenas prácticas que se encuentran en
Latinoamérica relacionadas con el manejo de
agua y saneamiento básico ofrecen la posibilidad
de transferir lecciones aprendidas derivadas
fundamentalmente de los procesos de
organización y participación de las comunidades
en los procesos, el diseño, implementación y
apropiación de tecnologías alternativas y algunos
esquemas operativos que involucran la acción
mancomunada de los sectores público y privado
con las comunidades.
Algunas experiencias de coordinación inter-
institucional y de esquemas funcionales que
favorecen el diseño de proyectos, la
implementación, y el control de las operaciones,
son susceptibles de adaptar a las particularidades
de los países de la región.
Igualmente, resulta relevante señalar que en
América Latina y el Caribe se hacen esfuerzos
para garantizar un adecuado aprovechamiento de
los recursos naturales existentes y tareas que
favorecen la dotación, distribución, suministro y
calidad del agua. Sin embargo tales iniciativas no
alcanzan muchas veces a ser identificadas,
reconocidas o tomadas en cuenta en las políticas
públicas. En esta parte del continente corren
caudales importantes que deben beneficiar antes
que a las industrias y otros procesos económicos,
a la población.
3.1.1 Papel de la Mejor Práctica
Las prácticas que se destacan en la región en
manejo de agua apuntan básicamente a mejorar
el acceso y la calidad del recurso. De ahí que
jueguen un papel preponderante tanto en América
Latina como en el mundo, pues este continente
es “dueña” de una parte muy importante del
recurso. El potencial que se tiene es de grandes
proporciones comparados con otros lugares del
planeta.
3.1.2 Factores en relación a las
circunstancias especiales del
tema en la región
América Latina y el Caribe requiere prioritaria-
mente la implementación de tecnologías a todos
los niveles, es decir, procesos que mejoren cada
una de las fases del proceso. En consecuencia,
surge como otro factor preponderante la
obtención de recursos económicos que permitan
hacer realidad los diferentes proyectos. Aquí
resulta relevante la participación de las agencias
internacionales o de cooperación.
3.1.3 Elementos de las distintas mejores
prácticas que se prestan para
transferencia
Se ha observado que dentro de la región, frente
a una misma problemática se han desarrollado
distintas prácticas que atienden diferentes niveles
del asunto. Es así como México, por ejemplo, ha
orientado su trabajo a la apropiación de nuevas
tecnologías apropiadas, mientras que Chile,
Argentina y en general el cono sur, propende por
el trabajo institucional y por la cooperación entre
entidades con el fin de clarificar políticas,
mejorar sistemas financieros, introducir procesos
de privatización o adjudicación de subsidios.
Ecuador, Bolivia, Venezuela y Perú, por su parte,
han orientado su acción hacia la gestión
ambiental, la educación y capacitación de la
población, la participación activa de la
comunidad en los proyectos y a la protección de
cuencas.
Se destaca de manera especial el trabajo de
Paraguay en la formación de empresa
multioperadoras, que no solo dotan y distribuyen
el recurso, sino que orientan planes de
conservación.
37
En general, las buenas prácticas latinoamericanas
con relación al manejo del agua, han logrado
identificar las necesidades más apremiantes, han
aprovechado los limitados recursos y han
involucrado a la población, elemento que las hace
viables y factibles.
3.2 RECOMENDACIONES DE
POLÍTICAS RELACIONADAS AL
TEMA BASADAS EN LAS
EXPERIENCIAS DE LAS MEJORES
PRÁCTICAS
3.2.1 Recomendación de políticas
concretas
Sería de gran ayuda potenciar lo que existe
actualmente en relación a políticas y
legislaciones, impulsar la educación ambiental y
la acción de protección del recurso.
Igualmente, resulta conveniente apoyar la
investigación de tecnologías alternativas y las
empresas comunitarias que se han originado de
la puesta en marcha de los proyectos, como
formas de generar ingresos para la población, y
por ende, de mejorar sus condiciones de vida.
Los resultados alcanzados por las buenas
prácticas, así estos sean a pequeña escala, se
convierten en indicadores para que los gobiernos
implementen programas y planes de acción al
respecto.
3.2.2 Acciones positivas que deben
adoptar los gobiernos
Los gobiernos y los entes gubernamentales deben
reconocer y validar las iniciativas de los
diferentes actores a favor de toda la cadena del
agua, tanto las propuestas en identificación del
recurso, como aquellas que apuntan a la
distribución, la preservación o el control de la
calidad .
Se requiere dar cabida a diferentes formas de
producción del recurso, a tomar los resultados
positivos de experiencias que a pequeña escala
se observan en distintos puntos de la región,
siempre y cuando el Estado garantice el control
de las mismas.
Paralelamente, se debe orientar el accionar a un
cambio de mentalidad de la población, donde
deje de verse el agua como un gran negocio o
acción lucrativa. La idea es que la comunidad a
todo nivel vea el recurso hídrico como una gran
fortaleza, pero también como el bien que merece
cuidado y ahorro, así como los demás recursos
naturales.
En poblaciones tradicionalmente asentadas o allí
donde se encuentran asentamientos consolidados,
se debe incentivar la búsqueda de alternativas no
convencionales, pero que acertadamente
implementadas favorezcan el trabajo en torno al
uso y preservación del recurso.
Los gobiernos deben pensar en la reorganización
de sus relaciones internacionales en materia de
manejo de recursos naturales con el fin de
intercambiar experiencias y aprovechar de
manera conjunta los recursos compartidos que se
tienen, como es el caso de los ríos
transfronterizos.
Al pensar en el agua como proyecto colectivo, se
busca que en todos los niveles la planificación
regional de optimización y uso del recurso en la
instalación de infraestructuras, y no pretender que
cada uno tenga por separado empresas o
acueductos individuales. La idea es fomentar las
alianzas en beneficio común.
En términos generales y de acuerdo con la
CEPAL, la acción de los gobiernos deberá tomar
en cuenta y adaptar a su propio contexto políticas
públicas tendientes a aminorar problemas
relacionados con tres asuntos fundamentales:
· El porcentaje de población con acceso
adecuado a los servicios de
abastecimiento de agua potable y
saneamiento y el déficit de cobertura. En
los países de la región todavía existían a
comienzo del siglo XXI 78 millones de
personas sin acceso a servicios de
abastecimiento de agua potable,
38
estimados 29 millones en las áreas
urbanas y 49 en las rurales. Además 117
millones carecían de servicios de
saneamiento.
· La falta de opciones de acceso a los
servicios de abastecimiento de agua
potable y saneamiento para grupos de
bajos ingresos. En general, la mayoría de
las personas sin acceso a los servicios son
pobres y muchos deben comprar el agua
a vendedores privados a precios que
sobrepasan los que cobran las empresas
oficiales, las cuales debido en parte a la
insuficiencia de los ingresos, no pueden
extender sus servicios a zonas marginales.
Estudios recientes
38
sugieren que la
cobertura de los servicios de agua potable
es mayor, de 4 a 16 veces, en familias de
mayor ingreso que en aquellas con menos
recursos.
En las áreas urbanas, la proporción del
gasto para agua potable entre las familias
máspobres es entre dos y cuatro veces
más alto que entre las familias más ricas.
La población que no tiene acceso
adecuado a los servicios de
abastecimiento de agua potable y
saneamiento adopta soluciones
alternativas. En el caso de abastecimiento
de agua sana se incluyen fuentes públicas,
pozos individuales, camiones cisternas,
conexiones ilegales a la red del sistema
público o captación de aguas de ríos,
lagos u otros cuerpos de agua sin
tratamiento. Muchas soluciones de esa
índole no garantizan la calidad del agua
obtenida y tienen un altísimo costo para
el usuario. El uso generalizado de fosos
sépticos y letrinas ha causado la
contaminación del agua subterránea en
algunas ciudades.
· El deterioro o colapso de la
infraestructura y una mala calidad de los
servicios de abastecimiento de agua
potable y saneamiento. En muchos países
de la región los servicios de
abastecimiento de agua potable son
intermitentes, aún en las principales
ciudades. De los países con información
sobre sus sistemas urbanos de
abastecimiento de agua potable, casi el
50% reportan algún grado de
intermitencia
39
debido a un inadecuado
mantenimiento en los sistemas, lo cual
pone en riesgo la integridad de las redes
de distribución, la calidad y la
sostenibilidad financiera del sector
hídrico.
La experiencia de la mayoría de las
empresas en la región indica que los
elevados valores del agua no
contabilizada se originan en deficiencias
de la gestión comercial, principalmente
problemas de facturación, recaudación de
pagos y políticas inadecuadas en materia
de cuentas vencidas, y no se deben
solamente al alto porcentaje de pérdidas
por fugas en los sistemas de distribución.
El déficit de cobertura y la mala calidad
de los servicios se complican aún más por
la creciente contaminación hídrica que
alcanza niveles alarmantes en muchos
cuerpos de agua, debido principalmente
a la falta generalizada de tratamiento de
aguas servidas. Según reporte de la OPS,
en 2001, tan sólo el 14 por ciento de las
aguas servidas recogidas por los sistemas
de alcantarillado recibían algún grado de
tratamiento.
Sin embargo, es necesario anotar que esta
situación se relaciona principalmente con
la ineficiencia de las instituciones
públicas responsables del sector y el mal
manejo al establecer tarifas que hagan
posible recuperar costos y de proteger
contribuciones al sector de los ingresos
generales de los gobiernos en situaciones
de austeridad presupuestaria. Se agrega la
38
ORGANIZACIÒN PANAMERICANA DE LA SALUD Y ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. Informe sobre estados
de salud en la Región Andina. 2001.
39
Ibidem.
39
inapropiada estructura institucional del
sector que ha dado como resultado la
superposición, confusión y excesiva
politización de funciones de prestación de
los servicios y de control de las entidades
prestadoras. Todo esto agravado por la
inestabilidad macroeconómica y un
déficit estructural de las finanzas
públicas.
Según la CEPAL
40
existe en la región un
notorio desfase entre los valores reales y
las tarifas cobradas por la provisión de los
servicios públicos lo que ha hecho que el
servicio de agua sea el más costoso. Este
síndrome de decaimiento generalizado en
la cantidad y calidad de los servicios ha
llevado a una profunda crisis del sector.
El descrédito llega a tal nivel que hay
consenso político y social en cuanto a la
necesidad de cambios profundos y
radicales. De ahí que en este momento la
discusión gire en torno a reestructuración
administrativa para la prestación de los
servicios, descentralización y desconcen-
tración, participación del sector privado,
autofinanciamiento y un criterio de
gestión más comercial.
La tendencia en Latinoamérica es la de
regular cada sector usuario por separado,
aunque a nivel mundial se piense en un
solo órgano regulador para todos los
servicios públicos. Y aunque ya se han
creado algunas entidades reguladoras,
éstas todavía no tienen suficiente
independencia y recursos como para
proteger efectivamente los intereses de
los consumidores, asegurar la eficiencia
en la prestación de los servicios y ofrecer
garantías de independencia y objetividad
frente a las empresas prestadoras.
De acuerdo con el CEPIS
41
los países
latinoamericanos también están buscando
la descentralización de los servicios con
el fin de que la responsabilidad de la
prestación sea a nivel local o de una
entidad autónoma, con administración de
criterios técnico, comercial, generando el
fortalecimiento y la consolidación de los
operadores autónomos.
La experiencia internacional demuestra cómo las
organizaciones nacionales y centralizadas no son
una solución óptima, pues la descentralización a
niveles territoriales -provincias, regiones, estados
ó municipios- no siempre cumple con los objeti-
vos esperados. Esto último se explica por la
incapacidad de las instituciones locales para ope-
rar, administrar o regular los servicios transferi-
dos, como también por la excesiva fragmentación
de la industria y la imposibilidad de tomar
ventaja de las economías de escala.
Finalmente, persisten criterios políticos tanto en
la administración de los operadores como en la
fijación de tarifas en lo que a servicios de agua
potable y saneamiento se refiere y aunque en
América Latina, en la primera mitad de la déca-
da del 90 existió mucho entusiasmo por privatizar
las empresas del sector y muchos gobiernos
adoptaron planes al respecto, a la fecha solo en
unos pocos países se ha implementado o está
implementán dose una política destinada a
traspasar al sector privado la administración de
la mayoría de las empresas que prestan los
servicios en las principales ciudades.
El proceso de privatización se ha fundamentado
en las filosofías políticas neoliberales, la crisis
financiera del sector público, la desarticulación
del sector privado con el sector público, pero
principalmente en el descrédito público en que
han caído las empresas del sector. De ahí que el
proceso actual de reformas privatizadoras esté
inclinado en favor de garantizar y fomentar la
participación del sector privado reduciendo los
roles que debe seguir teniendo el gobierno y
comunidad en general.
40
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA (CEPAL). Crisis de Gobernabilidad en la Gestión del Agua. Diciembre de
2001.
41
CENTRO PANAMERICANO DE INGENIERIA SANITARIA Y CIENCIAS DEL AMBIENTE (CEPIS). Agua y Saneamiento
Básico en la Región Andina. 2002.
40
Ello explica que los resultados de la participación
privada obtenidos hasta ahora hayan sido
contradictorios. De una parte, y en algunos ca-
sos, la participación privada ha permitido revertir
el agudo grado de deterioro en los sistemas de
abastecimiento de agua potable, alcantarillado y
tratamiento de aguas servidas, así como mejorar
los niveles de cobertura y la calidad de los
servicios. De otro lado, características propias del
proceso como la rapidez de su operación, la fal-
ta de preparación y análisis cuidadoso, la mala
calidad de la información disponible, el bajo
nivel de tarifas y estructuras tarifarias
ineficientes, la inestabilidad macroeconómica, la
complejidad misma de la regulación de servicios
públicos y la poca experiencia en ese campo, han
desembocado en algunas controversias, fracasos
y modificaciones a los contratos originales.
Aún así, y como lo expone la CEPAL
42
, una de
las lecciones importantes que han dejado las re-
formas privatizadoras de los 90 es precisamente
que antes de darse este proceso, debe producirse
la definición del marco normativo y regulatorio,
así como el diseño e implantación institucional
de los entes encargados. De lo contrario, las re-
formas pueden darse inestables, dar lugar a
transferencias patrimoniales y de ingresos
injustificadas, algunas veces de elevada cuantía,
y no asegurar ni la eficiencia en la prestación de
los servicios ni atraer nuevas inversiones al
sector.
En síntesis se ha logrado establecer que en Amé-
rica Latina y el Caribe para cumplir con la meta
de reducción del 50 por ciento de la población
sin abastecimiento de agua potable será necesario
proveer con acceso a 121,4 millones de personas.
Esto demandará inversiones por un monto total
de 16 mil 454 millones de dólares, es decir, mil
97 millones por año entre el 2000 y el 2015. El
93% de la inversión debe hacerse en el sector ur-
bano y el 7% en el sector rural. El costo promedio
de dar acceso a un individuo resulta ser de 135,50
dólares.
Resulta relevante el hecho de que las inversiones
necesarias en Brasil y México constituyen más
del 50% del monto total. Le siguen en
importancia el grupo conformado por Bolivia,
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela y final-
mente, los países de América Central y el Caribe
español.
42
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL). Crisis de Gobernabilidad y Gestión del Agua.
Diciembre de 2001.
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