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Presidente da República Federativa do Brasil
João Figueiredo
Ministro da Educação e Cultura
Esther de Figueiredo Ferraz
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Anais
do
Seminário
Educação
no Meio Rural
Ijui (RS)-1º a 4 de junho de 1982
Secretário-Geral
Sérgio Mário Pasquali
373.311-22) (063)
5471a Seminário Educação no Meio Rural (1982: Ijuí)
Anais / Seminário Educação no Meio Rural. - Bra-
sília: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacio-
nais, 1983.
307 p.
1. Educação rural. I. Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais. II. Título.
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E CULTURA
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS
ANAIS DO SEMINÁRIO
EDUCAÇÃO NO MEIO RURAL
IJUÍ(RS) -1º a 4 de junho de 1982
BRASÍLIA
1983
SUMARIO
APRESENTAÇÃO
ABERTURA
Pronunciamento do Prof. Hélcio Ulhôa Saraiva, Diretor-Geral do INEP 11
QUESTÕES GERAIS
Educação para Novas Relações de Trabalho no Campo 15
Miguel G. Arroyo
A Formação Profissional de Trabalhadores Rurais da Cana: o Aprendizado nos
Cursos Face ao Aprendizado no Trabalho e na Vida 21
Cândido Grzybowski
Estudo Retrospectivo da Educação Rural no Brasil 31
Maria Julieta Costa Calazans
Hélio Raymundo Santos Silva
COMUNICAÇÕES DE EXPERIÊNCIAS
Educação no Meio Rural - a Experiência da FIDENE 43
Mário Osório Marques
Educação Participativa na Zona Rural de Dois Municípios do Estado do Ceará . . 66
Manoel Alberto Argumedo
Metodologia Participativa no Trabalho Comunitário 74
Dâmaso Salvador Ribeiro
A Unidade Escolar de Ação Comunitária do Vale do Ribeira 80
Luiza Alonso da Silva
Propostas Alternativas de Educação no Meio Rural 88
José Ari Celso Martendal
Alguns Parâmetros para a Avaliação do Projeto Barreiras 103
Luiz Botelho Albuquerque
Educação e Desenvolvimento no Meio Rural - o Projeto TEDES 107
José Paulo Girardi
O Trabalho das Escolas Agrotécnicas Federais 114
Heliane Morais Nascimento
leda Mary de Araújo Lima Torres
Resultados do I Encontro sobre Educação no Meio Rural do Amazonas 120
Valéria Augusta C. M. Weigel
Avaliação da Educação Básica no Nordeste Brasileiro — EDURURAL-NE 126
Angela Terezinha Souza Therrien
Novas Políticas Educacionais para Velhas Escolas Rurais: um Estudo de Caso no
Sertão do Piauí 140
Elba Siqueira de Sá Barreto
COMUNICAÇÕES DE PESQUISAS
Influência da Educação Formal no Êxodo Rural 147
Álvaro Rizzoli
Fatores que Contribuem para a Migração Rural/Urbana no Estado da Paraíba . . 161
José Carlos Vieira Wanderley
A Ação Educativa Face às Relações de Reprodução e Transformação da Socie-
dade Rural do Nordeste 167
Maria Nobre Damasceno
As Cartilhas de Alfabetização e a Realidade Rural da Paraíba 183
Roberto Jarry Richardson
Betânia Leite Ramalho
Projeto Integração Universidade/Município no Estado da Paraíba 191
Maria das Graças Alves
Educando para o Trabalho: Família e Escola como Agências Educadoras 196
Zeila de Brito Fabri Demartini
Alice Beatriz da Silva Gordo Lang
Escolarização e Sociedade: um Estudo de Excluídos da Escola 210
Lia Fukui
Efigenia Sampaio
Lucila Brioschi
Alternativas Educacionais para o Meio Rural 224
Paulo Schütz
Juan Antonio Tijiboy
Evasão Rural de Jovens Qualificados Profissionalmente pelos Centros Rurais de
Ensino Supletivo 228
Edison Wagner
Escolonização: Alternativas para a Escola em Áreas de Colonização Agrícola em
Mato Grosso 237
Paulo Speller
Cerys Marly Slhessarenko
Oreste Pretti
O Projeto "João de Barro" - uma Experiência Oficial de Educação Popular no
Maranhão 248
Arno Kreutz
Análise da Integração das Três Primeiras Séries a Nível de Currículo 254
Maria Apparecida Fores ti F. da Costa
Situação do Ensino de 1? Grau nas Zonas Rurais e Urbanas de Santa Catarina . . 260
Zenir Maria Koch
Projeto "Desenvolvimento de um Sistema de Educação Rural" 269
Gilvan Araújo Lemos
A Pesquisa na FIDENE - Fundação de Integração, Desenvolvimento e Educação
do Noroeste do Estado (RS) 277
Dinarte Be/ato
CONCLUSÕES
Síntese dos Trabalhos de Grupo e Considerações Apresentadas na Sessão de En-
cerramento do Seminário 281
ENCERRAMENTO
Pronunciamento do Prof. Adelar Francisco Baggio, Presidente da FIDENE .... 297
Pronunciamento do Prof. Sergio Costa Ribeiro, Diretor de Estudos e Pesquisas
do INEP 299
ANEXOS
Participantes do Seminário 301
Canção 307
APRESENTAÇÃO
Os Anais do Seminário realizado em Ijuí (RS), nos dias 19 a 4 de junho de 1982, tra-
zem a público os resultados do trabalho de um grupo representativo de pesquisadores
de todo o país, os quais sob o patrocínio do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (INEP), promotor do evento, e com o apoio logístico da Fundação de
Integração, Desenvolvimento e Educação do Noroeste do Estado (FIDENE), puderam
manter um proveitoso intercâmbio de idéias e questionar em profundidade o estado da
pesquisa sobre a educação no meio rural.
Sua realização deveu-se a sugestão do Comitê de Pesquisa do INEP, no sentido de reu-
nir o maior número possível de subsídios sobre o tema, através da discussão de proje-
tos de pesquisa já concluídos ou em andamento. Partiu-se do pressuposto, comprovado
durante o Seminário, de que a dispersão e as dificuldades de comunicação dos pesqui-
sadores neste campo de estudos eram grandes demais, a ponto de a lista de partici-
pantes convidados só se tornar viável após demorada busca de informações.
A escolha de Ijuí (RS) fazia parte do propósito de obter-se o melhor rendimento dos
trabalhos do Seminário, em ambiente que oferecesse ao mesmo tempo a tranqüilidade
necessária e servisse também de estímulo e provocação do próprio questionamento que
se queria produzir. Naquela ocasião, a FIDENE vivia um momento privilegiado de
reflexão, ao comemorar seus 25 anos de serviços ao meio rural, identificando-se com os
problemas regionais e procurando a solução para os mesmos.
Assim, o Seminário aconteceu marcado por duas preocupações fundamentais: fazer o
balanço dos estudos e pesquisas que analisam os problemas da educação no meio rural,
bem como entrar em contato com experiências carregadas de propostas alternativas de
educação a partir das populações rurais. Os Anais refletem substancialmente esta dinâ-
mica bipolarizada em COMUNICAÇÕES DE EXPERIÊNCIAS e COMUNICAÇÕES
DE PESQUISAS, introduzidas, em parte, por QUESTÕES GERAIS que privilegiaram
uma abordagem retrospectiva com incursões na história da educação no Brasil.
O Seminário de Ijuí, sem a pretensão de exaurir todas as questões e problemas da Edu-
cação no meio rural, quis ampliar o quadro atual das informações sobre a pesquisa nes-
ta área e contribuir para a definição de linhas mais precisas, respeitando a diversidade
de enfoques teóricos e metodológicos. As discussões, que acompanhavam sempre a
apresentação das comunicações e tiveram seu momento forte na tarde do penúltimo
dia, levantaram novos problemas em torno do que, como e para que pesquisar ou, nou-
tros termos, em torno da postura mesma do pesquisador em seu trabalho de pesquisa
e de sua significação social e política.
A articulação dos diferentes trabalhos e experiências foi procurada muito mais no diá-
logo direto das reuniões plenárias, dos grupos de estudo e contatos paralelos, e menos
na explicitação de uma grande síntese. Porém, o Seminário de Ijuí, através de seus
Anais, traz elementos suficientes para um primeiro questionamento, úteis tanto aos
pesquisadores que participaram como a todos os que tiveram notícia e gostariam de
tomar conhecimento das questões debatidas e das pistas então abertas a uma visão mais
abrangente sobre a educação no meio rural.
Francisco Salatiel de Alencar Barbosa
Coordenador do Seminário
ABERTURA
Pronunciamento do Prof. Hélcio Ulhôa Saraiva,
Diretor-Geral do INEP
Iniciamos o Seminário sobre a Educação no Meio Rural, passando primeiro a responder
algumas perguntas. O INEP começou a receber uma série de demandas na área de pes-
quisa da comunidade acadêmica para financiamento de pesquisa no meio rural e estava
consciente de uma série de projetos em andamento pelo Brasil afora. Resolveu, então,
reunir pesquisadores que tinham projetos na área de educação no meio rural e gerentes
de projetos, grupos que estão realizando experiências em educação rural e aqueles que
estão propondo projetos novos na área.
A idéia de reunir esses três tipos de grupos partia do fato de não termos muita cons-
ciência do que cada grupo estava fazendo. Começamos a perceber que os próprios pes-
quisadores sentiam necessidade de trocar informações com aqueles que estavam condu-
zindo alguma experiência e com outros pesquisadores da área, bem como com aqueles
que estavam apresentando novos projetos, pois tinham muito pouca informação sobre
o que se fazia em outros lugares. Então, resolvemos convidá-los para uma reunião,
semi-fechada, como normalmente fazemos, dado que são menos produtivos grandes se-
minários, com participação de 100 a 150 pessoas. Aqui, no período de pouco menos
de uma semana, trocaremos as nossas idéias, as nossas experiências, poderemos discu-
tir o que cada um está fazendo e talvez tirar da f algumas conclusões. Primeiro, em ter-
mos de como definir o quadro da pesquisa da educação rural; em segundo lugar, de
como seria possível definir ou propor uma política de financiamento de pesquisa em
relação à educação no meio rural.
Dando resposta às pessoas que nos perguntaram porque escolhemos Ijuí, dizemos pri-
meiro que Ijuí é um lugar agradável e só isto bastaria para se estar aqui; em seguida (e o
professor Baggio está aqui do nosso lado), porque a FIDENE tem uma experiência
muito rica na área. Achamos que a experiência da FIDENE mereceria um destaque,
uma vez que todos estamos conscientes da situação aqui da região; em terceiro lugar,
porque a hospitalidade do professor Baggio e do pessoal da FIDENE é amplamente
conhecida. Eles se dispuseram a dar todo apoio logístico a uma reunião como esta.
Está respondido.
Já não há dúvidas de que hoje a educação rural precisa assumir um papel bastante im-
portante nas preocupações do MEC, da Secretaria de 19 e 29 Graus, do INEP.
Precisamos reconhecer e dizer explicitamente que a escola típica neste país é a escola
rural, de uma sala só, com a professora leiga.
A escola que todos nós conhecemos é mal equipada, com uma professora semi-analfa-
beta e com todos os alunos juntos, mal nutridos e despreparados para estar naquela
escola.
Esse talvez seja o tipo da maioria das escolas de 19 grau neste país. Se não reconhecer-
mos isto bem explicitamente, os nossos programas, seja de pesquisa, seja de ação, vão
ficar e continuar bastante alienados da realidade, serão programas feitos para aquela
escola que talvez nós todos cursamos.
Quando nós reconhecermos que a escola de 19 grau que temos é essa, temos duas li-
nhas de educação, desde aquela que mascara essa realidade, que procura desconhecer
essa realidade e se volta para tipos de ações que a desconhecem, até aquela que tenta
enfrentar esta realidade direta, colocando o Brasil inteiro dentro dela.
Enfrentar esta realidade significa porpor linhas bastante novas, seja em termos de pes-
quisa educacional, seja em termos de ações. Significa propor uma nova pedagogia
da escola de 19 grau. E propor uma nova pedagogia pressupõe conhecer os mecanismos
dos processos de aprendiagem e de vida dentro desta escola, desde suas inadequações
culturais até os próprios métodos de transferência de pessoas.
Que seja uma pedagogia que enfrente o problema da fome; uma pedagogia que reco-
nheça o problema da desnutrição; uma pedagogia que reconheça o problema do desem-
prego; uma pedagogia que reconheça a inadequação da professora mal formada quando
não é totalmente desinformada; uma pedagogia que reconheça a falta de equipamentos
mínimos nas escolas; uma pedagogia que reconheça que existem cursos e oportunida-
des na educação neste momento e alternativas importantes como a participação no
próprio trabalho. Enfim, uma pedagogia que possa preparar a criança para o mundo do
trabalho onde ele vive em situação extremamente indagadora dos processos de como
resolver esses problemas.
Se fomos muito longe nessas indagações, nem sempre as respostas foram adequadas.
Tivemos durante muitos anos perguntas erradas, perguntas que não se dirigiam aos pro-
gramas, e sim mais aos seus tipos do que com respostas às questões.
Esse seminário não vai responder esse tipo de coisas, mas será um seminário que pode-
rá levantar e dar início a uma linha de trabalho nessa área.
É importante perguntar, por exemplo, porque a professora dessa escola é não só desin-
formada, mal formada, mas é uma professora que está perdendo cada vez mais o con-
trole de seu pequeno instrumento de trabalho. É uma professora que, além de não
saber, está sendo controlada pelo seu próprio sistema educacional e está perdendo tam-
bém o método e a maneira de transferir o conhecimento. É uma professora que infeliz-
mente o próprio sistema escolar está alienando cada vez mais. É importante perguntar
se nossos programas de treinamento estão tentando devolver a esta professora o seu
próprio instrumento de trabalho ou apenas tentando manipulá-la como agente de
um sistema pura e simplesmente voltado para a escola.
É importante fazer perguntas sobre a divisão do trabalho dentro da escola, como isto
se realiza, como se processa, e o que isso tem a ver com a nova pedagogia que estamos
esperando. É esse o sentido do Seminário a nível de pesquisadores, gerentes de servi-
ços: procurar linhas de pesquisa, levantar questões que nós todos queremos saber em
relação ao assunto. Queremos neste processo que os senhores se informem o que cada
um está fazendo. E não há melhor lugar do que aqui, neste ambiente agradável, onde as
demandas externas ao Seminário são poucas e podemos ficar aqui como hóspedes tão
carinhosamente recebidos pela FIDENE.
Salatiel vai ficar especialista em fazer seminários a curto prazo. Este, em pouco menos
de um mês, foi organizado. Sabendo disto a gente normalmente começa a abusar e
tomar decisões muito em cima da hora. Isso só foi possível graças ao trabalho do Sala-
tiel e da equipe do INEP que organizou o Seminário.
tradicionalismo de nossas elites, ou, na roupagem nova, o caráter capitalista do Es-
tado? Ficamos sem aprofundar porque um Estado burguês concreto não pode imple-
mentar uma proposta de expansão da instrução elementar que sempre fez parte de seu
ideário.
Parece-nos que, apesar de críticas, muitas análises são não-históricas por continuar con-
fundindo a história global com a história feita — ou pretendida — pelas elites e seu Es-
tado. Falta captar as articulações globais que marcam todo o processo histórico de uma
formação social específica como a brasileira.
EDUCAÇÃO E RELAÇÕES DE TRABALHO
Partimos do suposto que a relação entre educação e trabalho é central para a com-
preensão das possibilidades e limites históricos da educação do povo. A noção de tra-
balho tem um lugar prioritário na realidade das classes sociais em confronto. O tra-
balho está no centro das relações de classe e nos abre a porta para penetrar no dia-a-dia
dessas relações e descobrir o papel da educação tanto para as classes dominantes como
para as classes subalternas.
Esta pista leva-nos mais ao centro das articulações globais que marcam o processo de
formação social do que a freqüente tendência a privilegiar nas pesquisas a relação entre
educação e cidadania. Supõe-se que a função básica da escola seria formar bons cida-
dãos. O projeto liberal de sociedade e educação sempre privilegiou essa dimensão ao
menos no discurso, possivelmente para ocultar outra dimensão mais central: formar
"bons" trabalhadores. Como muitas das análises, até críticas, da educação se centram na
reconstrução da história da instrução elementar urbana ou rural como parte da histó-
ria das intenções das políticas públicas manifestas no discurso oficial, terminam privi-
legiando o que esse discurso privilegia: a educação do povo para a cidadania.
Privilegiar a relação entre educação e trabalho poderia ser uma pista bem mais fecunda
para a reconstrução da história da educação básica destinada ou negada às camadas
populares. A questão a este nível é como captar essa relação entre educação e trabalho.
EDUCAÇÃO E PRODUTIVIDADE DO TRABALHO
Esta relação entre educação e trabalho está presente nas políticas educacionais mais
recentes. Para uma economia e uma sociedade moderna, supõe-se que são necessários
cidadãos modernos e sobretudo trabalhadores eficientes. A política educacional pro-
punha, conseqüentemente, a expansão da instrução básica e do ensino profissionalizan-
te às camadas populares ao menos nas cidades e nos pólos de desenvolvimento.
Os recentes planos oficiais de exploração capitalista do setor agropecuário recolocam
idênticas propostas para o meio rural. Reserva-se para a educação rural um papel cen-
tral: conter a migração, fixar o homem do campo e aumentar a produtividade da mão-
de-obra agrícola através do ensino de destrezas e habilidades adequadas às novas téc-
nicas de produção e trabalho. Propõe-se a reformulação de conteúdos curriculares
na escola, a implementação de programas de educação não-formal e um melhor apro-
veitamento das escolas técnicas e agrícolas.
O discurso oficial tenta, ainda, mostrar os benefícios sociais que advirão ao próprio
trabalhador rural da maior vinculação entre educação e produtividade do trabalho.
Este aspecto não vem sendo pesquisado como central, não obstante na relação educa-
ção-trabalho seja mais prioritário para o capital fazer o trabalhador do que qualificá-lo.
É necessário estimular pesquisas sobre a função da escola no processo de formar o
trabalhador, sua ética de trabalho e os valores necessários a uma relação mercantil.
Nesta perspectiva, o estudo da relação educação-trabalho passaria pela peculiaridade
da organização social do trabalho no processo de produção capitalista. O processo de
trabalho não seria visto prioritariamente na sua dimensão técnica, mas na dimensão
social; conseqüentemente, seria privilegiada a "formação" exigida do trabalhador para
submeter-se a estas relações sociais.
Esta dimensão apresenta aspectos diversos, dependendo do estágio histórico da organi-
zação da produção e do trabalho, do grau de formação do trabalhador, e até do seu
grau de consciência e organização de classe. Os mecanismos e medidas formadores va-
riam igualmente em cada estágio. Pesquisas históricas nesta área permitiriam entender
o peso relativo do sistema escolar no processo de fazer o trabalhador no Brasil e o peso
central de outras medidas mais "formadoras" do trabalhador, tais como a repressão,
a exclusão da propriedade, a pobreza e as próprias relações de trabalho.
Captar e explicitar na história do Brasil estes mecanismos e este processo educativo
mais amplo do que o sistema escolar na difícil empreitada de fazer o trabalhador para
as relações capitalistas de trabalho, poderia ser uma das tarefas de nossas pesquisas.
Por este caminho histórico, quem sabe, chegássemos a desmistificar a relação educação-
trabalho, tão valorizada nas teorias do capital humano e nas críticas simplistas que su-
pervalorizam a escola no processo de exploração capitalista.
Em outros termos, cabe investigar mais se a escola do capital ou os mecanismos utiliza-
dos pelo capital e o Estado para formar-fabricar o trabalhador passam realmente pela
escola ou passam também e prioritariamente por outros mecanismos "mais educati-
vos", inerentes à estrutura de produção e às relações de trabalho.
EDUCAÇÃO-TRABALHO E HISTÓRIA DAS CLASSES SUBALTERNAS
Lembremos que as relações de trabalho não passam apenas pelas intenções e interesses
do capital. A própria noção de trabalho tem um lugar central nas relações de classe e
exprime formas concretas de conflitos sociais. Se a questão básica para a burguesia
agrária era fazer o trabalhador para as novas relações de trabalho, as camadas subalter-
nas não ficaram passivas neste processo. Elas têm sua experiência e uma noção de tra-
balho que entra em conflito com a noção de trabalho da burguesia, o que termina con-
dicionando a política de mudança das novas relações de trabalho no campo e, conse-
qüentemente, o processo de educação para estas novas relações.
Nossa pesquisa parte do suposto de que a reconstrução histórica da relação entre edu-
cação e trabalho seria parcial, vista apenas do ângulo do Estado, das classes dirigentes e
de suas políticas. A educação destinada ou negada às classes subalternas faz parte da
história destas classes. Conseqüentemente tentamos nos voltar para uma das áreas em
que a atual historiografia brasileira está avançando.
Há, na atual historiografia brasileira, um esforço relevante para reconstruir a história
da classe operária. A história oficial eliminou a participação e o papel político do povo
na sociedade. Parecia que a história teria sido feita apenas pela classe dominante. A
historiografia tradicional aceitou, em grande parte, a visão oficial e seus pressupostos.
Os recentes esforços de reconstrução histórica tentam superar o ocultamento da classe
subalterna. Para certos pesquisadores o estudo da classe operária é a chave para o en-
tendimento da transição da história do Brasil no século XX. Ainda que ela fosse redu-
zida, desorganizada, o Estado e as classes dominantes orientariam sua política levando-
a em conta. A historiografia e a ciência política brasileiras sempre privilegiaram as clas-
ses dominantes em detrimento das articulações globais que marcaram o processo his-
tórico. O fundamento desse procedimento era a aparente falta de "participação" da
classe operária ao nível político.
Críticas idênticas poderiam ser feitas à história da educação, pois ela nos dá a impres-
são de que as classes subalternas são apenas pacientes de uma política educacional
feita arbitrariamente "do alto". Esquecemos que o Estado e seus intelectuais e educa-
dores passam a orientar sua política levando em conta o comportamento e as pressões
destas classes.
Parece-nos que não é esse o melhor caminho para reconstruir a história real da educa-
ção destinada e negada às classes subalternas. Essa reconstrução histórica se torna par-
cial e equívoca sem uma compreensão das condições de vida e trabalho da própria
classe, de seu sistema de valores e seus mecanismos de auto-educação. É necessário,
pois, situar a história da instrução elementar e agrícola na história social mais ampla.
A CONFLITIVA REEDUCAÇÃO PARA AS NOVAS RELAÇÕES DE TRABALHO
Guiados por estas perspectivas, nos aproximamos da realidade histórica para captar
as relações entre educação e trabalho nas últimas décadas do século XIX, conside-
radas hoje como centrais, tanto para a inserção da economia brasileira no padrão da
divisão internacional do trabalho, como para a transformação das relações internas de
produção e de trabalho.
A especialidade de nosso trabalho está em privilegiar a dimensão política do processo
educativo que acompanha o processo histórico mais global. Partimos do pressuposto de
que o processo de transição da economia capitalista, no período, dominada pela agro-
exportação cafeeira não é apenas uma transição econômica: seu êxito depende do redi-
mensionamento do universo cultural tanto das classes subalternas como dominantes.
As transformações da época não atuam apenas sobre as relações de trabalho — traba-
lho escravo vs. trabalho assalariado - mas sobre a totalidade dos valores relativos ao
trabalho, disciplina, lazer, organização da vida quotidiana. O desenvolvimento eco-
nômico tenta ser também um desenvolvimento cultural. Estão em jogo relações econô-
micas, sistemas de poder e também sistemas culturais, religiosos, sociais que condi-
cionam o exercício da hegemonia na sociedade, na política e nas relações de produção.
Não prestar atenção a esta totalidade pode levar a análises reducionistas da transfor-
mação econômica, como da cultural. Tentamos pesquisar quais eram os problemas que
as classes dominantes se colocavam para submeter a classe subalterna às novas relações
de produção e de trabalho. Essa classe era composta de camadas heterogêneas, de tra-
balhadores nativos, libertos, acostumados à disciplina brutal do trabalho escravo - a
Abolição da Escravatura se deu em 1888 — e que deveriam ser reeducados na discipli-
na do trabalho "livre". Era composta, ainda, de pequenos agricultores, posseiros, situa-
dos nas fronteiras agrícolas, acostumados ao trabalho de subsistência. E era reforçada
com o trabalhador imigrante, importado da Europa, em sua maioria de origem campo-
nesa, trazendo uma longa experiência e cultura de liberdade e autonomia. As lideran-
ças políticas e a oligarquia viam com temor essa cultura da classe subalterna e precisa-
vam reeducá-la para as novas relações de trabalho. Formar a classe subalterna não pare-
ce ter sido tarefa fácil para as classes dominantes.
Nossa hipótese de trabalho é que as classes dominantes tentam uma série de medidas
— entre elas a instrução elementar — para reeducar a classe subalterna, com o princi-
pal objetivo de converter os braços disponíveis em força de trabalho. A tarefa é fazer
o trabalhador. Este objetivo impõe a necessidade e os limites da expansão da instru-
ção elementar e do ensino agrícola e técnico, no período de análise.
Pressupomos, ainda, que esse intento das classes dominantes de reeducação das classes
subalternas para seu projeto sócio-econômico e político não foi linear e pacífico.
A classe subalterna não é apenas vítima de um projeto de ideologização tentado pelas
classes dominantes, ela é agente histórico, constrói a própria história e se faz a si mes-
ma muito mais do que é feita fora. Vemos a história do período como resultado do
confronto entre classes por mais heterogêneas que elas sejam, confronto que se dá in-
clusive a nível de hegemonia e contra-hegemonia cultural. O homem do campo tem
seus próprios valores sobre o tempo, o lazer e o trabalho, o que condiciona qualquer
projeto de reeducação para os novos valores requeridos pelas novas relações de traba-
lho. Neste sentido trata-se de um processo conflitivo, que traspassa a política de ins-
trução elementar e do ensino técnico e agrícola.
A Formação Profissional de Trabalhadores
Rurais da Cana: o Aprendizado nos Cursos
Face ao Aprendizado no Trabalho e na Vida
Cândido Grzybowski
IESAE/FGV
Com as transformações que o desenvolvimento do capitalismo vem provocando na agri-
cultura brasileira, importa reconhecer que cresce a preocupação com a formação
profissional dos trabalhadores rurais. Evidentemente, a não ser na fantasia de alguns
técnicos imbuídos da teoria do capital humano, a formação profissional está longe de
ser um problema de cuja solução depende o aumento da produção agropecuária e a
melhora das condições de trabalho e vida da população engajada em tal produção.
Mas, nos limites de um problema determinado pelo desenvolvimento tecnológico e
pelas relações sociais de produção que correspondem às condições históricas, materiais
e sociais, da acumulação do capital, é possível visualizar e pensar o problema da quali-
ficação para o trabalho no campo. Neste sentido, considero não só possível teórica e
metodologicamente, mas oportuno e necessário politicamente, refletir nas propostas
e ações institucionalizadas de educação para o trabalho no .meio rural. Trata-se de
definir como a formação profissional se articula com o processo de criação e reposi-
ção das condições sociais de produção na agricultura, de integração/subordinação dos
trabalhadores rurais à estrutura de classes e de poder, e, enfim, o processo de sua in-
corporação ao sistema hegemônico de valores e representações.
Tendo presente o marco analítico acima, nos limites desta comunicação vou procurar
somente levantar alguns aspectos sobre como, numa situação determinada de relações,
de organização social da produção agrícola e de funcionamento do mercado de tra-
balho, se apresenta o problema da formação profissional. São elementos de análises
e reflexões desenvolvidas numa pesquisa recente sobre o trabalho na produção cana-
vieira de Campos (RJ). Vou ater-me à formação profissional dos trabalhadores assala-
riados, apesar da pesquisa ter abrangido também os pequenos fornecedores de cana,
em regime de trabalho familiar
1
. Mesmo que não seja possível fazer generalizações a
partir de um contexto particular de relações entre trabalho e capital, as observações
abaixo podem contribuir para pensar o quanto a formação profissional é uma prática
A pesquisa "Trabalho Rural e Alternativa Metodológica de Educação" foi realizada por uma
equipe de pesquisadores do Centro de Pós-Graduação em Desenvolvimento Agrícola (CPDA/
ElAP) e do IESAE, em convênio entre a Secretaria de Mão-de-Obra do Ministério do Trabalho,
SENAR e Fundação Getúlio Vargas. O relatório final da pesquisa, referente à análise da situa-
ção na produção canavieira de Campos, foi entregue em novembro de 1981. Ver: TRABALHO
rural e profissionalização; análise das práticas e representações dos trabalhadores da produção
canavieira de Campos. Rio de Janeiro, CPDA/EIAP/IESAE, 1981. mimeo.
educacional determinada pelas condições sociais concretas em que trabalhadores ven-
dem a sua força de trabalho e participam do processo produtivo organizado pelo
capital
2
.
RELAÇÕES SOCIAIS NA PRODUÇÃO CANAVIEIRA DE CAMPOS
0 município de Campos, no Estado do Rio de Janeiro, é pólo de uma das três grandes
regiões produtoras de cana-de-açúcar do país. A monocultura da cana, utilizando mais
de 150 mil ha e estando diretamente vinculada às 14 usinas do município, vem se acen-
tuando nas últimas décadas e recebeu um estímulo especial com o Pro-Álcool. Na pro-
dução da cana, entre assalariados permanentes e temporários, na época da safra, há
aproximadamente 20 mil trabalhadores rurais engajados.
Uma estrutura agrária altamente concentrada
3
, o predomínio da monocultura da
cana
4
, a mudança do processo produtivo e da tecnologia, com o conseqüente aumento
do caráter sazonal das atividades, no quadro de uma organização social da produção
que dá a poucas usinas e empresas agrícolas enorme controle e poder, são os traços a
reter para a análise das relações sociais e da qualificação dos trabalhadores rurais assa-
lariados de Campos.
Nas relações entre trabalho e capital, no caso de Campos, é necessário ter presente a
total dependência dos trabalhadores rurais, para a sua reprodução da renda monetária
auferida com o trabalho assalariado na cana. De um lado, a expulsão de maior parte
dos trabalhadores do interior das fazendas, nas décadas de 1960 e 1970, e sua faveli-
zação, dificultando a produção complementar de subsistência que as antigas relações
de morada permitiam, aprofundou a proletarização. De outro, como os usineiros e
fazendeiros detêm o monopólio da oferta de empregos rurais na região e são bastante
estreitas as possibilidades de emprego em outras atividades, a nível local, os assalaria-
dos acabam aceitando as condições de trabalho vigentes, que lhes são totalmente desfa-
voráveis.
Ser trabalhador assalariado na cana é, para a maioria, submeter-se à instabilidade da
relação e a um "ganho" diário variável. Tal situação deve ser vista no quadro das condi-
ções criadas pela correlação de forças entre os agentes sociais envolvidos. Neste senti-
do, a transação mercantil de compra e venda da força de trabalho entre empresários e
trabalhadores da cana é marcada pela situação social e histórica específica em que se
estabelece tal relação.
A força e o poder de usineiros e fazendeiros decorrem não só do fato de deter o mono-
pólio da oferta de empregos, mas também do peso que têm na estrutura econômica e
do controle amplo das instituições sociais da região. Ao integrarem os trabalhadores
assalariados na produção que organizam, os usineiros e fazendeiros fazem valer um
As afirmações aqui feitas são de minha inteira responsabilidade, apesar delas serem fruto de um
trabalho coletivo de análise. Várias das afirmações estão contidas no relatório já citado.
Segundo dados do Censo Agropecuário de 1975, os estabelecimentos com 200 ou mais ha, 42%
do total, detinham 59,2% da área total.
Em 1975, foram colhidos somente 7 mil ha de produtos alimentares, como arroz, feijão, milho
e mandioca (Censo Agropecuário de 1975).
código particular autoritário, arbitrário e paternalista. A vigência concreta de tal códi-
go nas relações, que amplia a extração da mais-valia além dos limites legais, obriga os
trabalhadores a aceitar, nas formas as mais variadas, "roubos" patronais sistemáticos
sobre seus direitos trabalhistas, que reforçam os lucros e a acumulação do capital. Tais
práticas foram facilitadas pela proliferação da intermediação nas relações de compra e
venda da força de trabalho. As grandes firmas empreiteiras de mão-de-obra, emprei-
teiros individuais e turmeiros, além de facilitar o aliciamento de trabalhadores, que
vivem hoje em sua maior parte longe dos locais de trabalho, e adequar a oferta e de-
manda de emprego segundo os picos das atividades na cana, facilitam a descaracteriza-
ção jurídica das relações de trabalho e aumentam os níveis de exploração pela amplia-
ção do "roubo dos direitos"
s
.
A pouca força social dos trabalhadores face ao poder e às práticas patronais deve ser
vista também no contexto particular de Campos, além, evidentemente, de uma estru-
tura de classes e de poder mais ampla - da sociedade brasileira - totalmente desfavo-
rável aos trabalhadores. De um lado, a pequena força até agora manifestada pelos tra-
balhadores é decorrente de seu grande número ao nível do mercado de trabalho local,
que os obriga a concorrer entre si para obter emprego na entressafra, e das mudan-
ças constantes de fazendas, de companheiros de trabalho e de patrões. De outro lado,
apesar de uma longa tradição sindical e um grande número de trabalhadores associa-
dos, o Sindicato de Trabalhadores Rurais de Campos, como órgão de exercício da for-
ça de trabalhadores e de imposição de limites à exploração, esbarra em muitas dificul-
dades. Os próprios usineiros e fazendeiros, através de suas representações políticas e
influências no aparelho de Estado, confinaram socialmente o Sindicato de Trabalhado-
res Rurais. A principal frente de luta do sindicato é o judiciário, exigindo nos tribu-
nais os "direitos roubados" nas relações de trabalho assalariado na cana.
Esta sumária caracterização da estrutura e do funcionamento do mercado de trabalho
na produção canavieira de Campos permite compreender como se segmentam os traba-
lhadores quando se assalariam.
Na produção agrícola das usinas e das fazendas, apesar de todos os trabalhadores serem
proletários, se reproduzem categorias distintas de trabalho assalariado, submetidas a
diferentes formas de exploração: os fichados/efetivos, os clandestinos, os contratados.
São categorias criadas no confronto entre trabalho e capital e foram incorporadas à
prática
6
. Como as categorias qualificam imediatamente a relação de trabalho à luz do
código legal trabalhista da nossa sociedade, o seu uso é visto pelos trabalhadores como
uma afirmação da sua situação proletária e como uma denúncia das condições a que
são submetidos. Ao mesmo tempo, a reprodução da segmentação permite aos patrões
forçar os trabalhadores a uma barganha social em torno de seus direitos e a ceder uma
parcela maior de trabalho não pago.
A existência destas relações e a segmentação dos trabalhadores compõem o quadro
social em que se coloca a questão da formação profissional.
Além da pesquisa acima citada, sobre a vigência do código patronal e a negação do código legal
capitalista nas relações de trabalho em Campos, ver: BARSTED, Neila de Andrade Linhares.
Legalidade e conflito social: uma análise das práticas e representações sociais sobre o Direito. In:
MIRANDA ROSA, F. A. de. Direito • conflito social. Rio de Janeiro, Zahar, 1981. p. 93-110.
A segmentação imediatamente qualificada pelo tipo de relações é também uma grande realidade
na produção canavieira de Pernambuco. Ver a respeito: SIGAUD, Lygia. Os clandestinos e os
direitos. São Paulo. Duas Cidades, 1979.
FORMAÇÃO PROFISSIONAL E QUALIFICAÇÃO DOS
TRABALHADORES NA PRODUÇÃO CANAVIEIRA DE CAMPOS
As mudanças técnicas do processo produtivo da cana, com a introdução de máquinas,
adubos, inseticidas e herbicidas, além de contribuírem para a atual configuração das
relações sociais, alteraram o tipo de conhecimentos e habilidades que são requeridos
dos trabalhadores para se integrarem na produção. A "modernização" na cana, apesar
de praticamente generalizada, é desigual no interior de um mesmo processo produtivo.
Mesmo assim, é possível avaliar seu impacto, tendo presente, por exemplo, o fato de
que em 1950, em Campos, havia 130 tratores agrícolas, e em 1975 seu número se ele-
vava a mais de 1.800
7
.
A necessidade de adaptação dos trabalhadores da cana às novas condições técnicas de
uso de sua força de trabalho foi diagnosticada por técnicos e instituições da região
como necessidade de formação do fator trabalho, sendo inclusive vista como condição
para resolver os problemas sociais existentes. Uma melhor habilitação, através de cur-
sos, facilitaria a integração na produção canavieira e, dado o aumento da produtividade
do fator trabalho, elevaria os níveis salariais. Esta é a perspectiva em que se colocam,
com pequenas variações, as três instituições que atuam em Campos, na formação profis-
sional de trabalhadores rurais, com propostas de cursos e pedagogias definidas.São elas:
COOPERPLAN - Cooperativa Mista dos Plantadores de Cana;
FUNDENOR — Fundação de Desenvolvimento do Norte Fluminense;
EMATER/RIO - Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural.
A atuação dessas instituições na área de formação profissional, considerando as três
instituições juntas e todos os cursos oferecidos, teria permitido treinar em torno de
1.290 trabalhadores rurais nos anos de 1979/80/81. Através de cursos de tratoristas e
operadores de máquinas teriam sido treinados aproximadamente 520 trabalhadores, no
mesmo período. A insignificância do número de treinados face ao número total de tra-
balhadores apareceria melhor se fossem subtraídos do total os pequenos produtores,
"clientes" preferenciais da EMATER. Apesar do discurso, pouco fazem as agências de
formação profissional, em Campos.
Mesmo atingindo um pequeno contingente de trabalhadores rurais assalariados, qual o
significado da existência dos cursos institucionalizados de formação profissional no
quadro das relações sociais de produção descrito acima? A quem eles servem? A par-
tir da situação de Campos, é possível pôr em dúvida o que, a nível da política educa-
cional do Estado e das agências de formação, é definido como necessidade de forma-
ção profissional. A necessidade de cursos de formação deve ser outra e não unicamente
a de habilitar para o trabalho.
Os cursos, em Campos, apesar das aparências, não se relacionam diretamente com o
trabalho concreto na cana, suas exigências em termos de conhecimentos técnicos e
destrezas. Eles se relacionam com as condições sociais de trabalho assalariado, ratifi-
cando e reforçando o que existe. O saber-fazer necessário para dar conta de um traba-
lho com máquinas e implementos, com adubos, inseticidas e herbicidas, é obtido de
Dados extraídos dos Censos Agropecuários de 1950 e 1975.
outra forma e não pelos cursos. São atingidos os trabalhadores que já têm os conheci-
mentos e habilidades que, ao nível das propostas, os cursos visam difundir e desenvol-
ver. Para os trabalhadores que participam destes cursos, trata-se de sancionar através de
documento legal o que já se obteve anteriormente na prática e assim garantir "direi-
tos". Ou então, trata-se de obter um documento para "cair fora" da cana e conseguir
um emprego na cidade (caso da carteira de motorista).
Das constatações acima decorre uma questão que diz respeito aos níveis de qualifica-
ção profissional que são requeridos na cana. A necessidade de habilitação para o tra-
balho não decorre direta e unicamente da tecnologia de produção que é adotada pelos
empregadores, mas das relações sociais que definem as condições de integração dos tra-
balhadores numa produção determinada. A tecnologia é, ela mesma, uma questão
social. A qualificação profissional não é uma mera expressão do volume de conheci-
mentos e habilidades adquiridos pelos trabalhadores, nem do seu grau de domínio de
uma tecnologia determinada, mas é antes expressão de uma relação social de trabalho.
Os habilidosos carroceiros viram trabalhadores desqualificados quando o trabalho que
lhes sobra é o de cortadores de cana. Mesmo um tratorista prático, apesar de seus
conhecimentos e habilidades, pode não ser tratado como um trabalhador qualificado se
nas relações sociais em que se integra como tratorista seus conhecimentos e habili-
dades não forem reconhecidos.
As qualificações tornam-se desqualificações, dependendo das relações. Ser ou não ser
qualificado é resultado do reconhecimento, pelo empregador, da habilitação que se
tem
8
. Para obter trabalho na cana, os trabalhadores acabam se adaptando "segundo as
circunstâncias e as necessidades". É no trabalho e na vida que eles aprendem, adaptan-
do-se às condições técnicas que lhes são impostas por um processo produtivo organi-
zado segundo os interesses de usineiros e fazendeiros. É só quando articulada com o
aprendizado no trabalho e com as relações sociais, tanto em termos de concepção
como praticamente, que a formação profissional institucionalizada poderá efetiva-
mente desenvolver conhecimentos e habilidades que sirvam aos trabalhadores. No qua-
dro particular de Campos, tal condição não está presente. As propostas de educação
para o trabalho na cana são esvaziadas enquanto práticas de difusão do conhecimento
técnico e habilitação dos trabalhadores. Isto porque, a nível de concreto, são as rela-
ções sociais que determinam as condições de aprendizado do saber-fazer e os níveis de
qualificação dos trabalhadores assalariados. No contexto da produção canavieira de
Campos, os cursos e treinamentos não funcionam como práticas sociais mediadoras da
habilitação profissional.
O ESVAZIAMENTO DAS PROPOSTAS DE FORMAÇÃO
PROFISSIONAL PELA ESTRATÉGIA PATRONAL
Os trabalhadores assalariados, em suas práticas e representações, não atribuem nenhu-
ma significação aos cursos profissionais enquanto formas de aprendizado para as tare-
fas concretas na produção canavieira. O esvaziamento da formação profissional pelos
trabalhadores é, antes de mais nada, contrapartida do esvaziamento e da inviabilização
da habilitação contínua dos trabalhadores na estratégia patronal de extração da mais-
valia.
Estes aspectos são discutidos e fundamentados teoricamente no 29 relatório da pesquisa que
está na origem da minha comunicação. Ver: TRABALHO rural e alternativa metodológica de
educação. Rio de Janeiro, CPDA/EIAP/IESAE, 1980. v. 1. cap. 1.
Inicialmente, é necessário que se frise, mais uma vez, que as mudanças técnicas ocorri-
das exigem novas qualidades de uma parcela da força de trabalho. Por exemplo: as má-
quinas introduzidas (tratores, plantadeiras, adubadeiras, roçadeiras, embarcadeiras)
exigem um grande número de operadores e de técnicos de manutenção. E eles existem
na produção da cana, em Campos. Talvez não com os níveis de habilidade idealizados
nos manuais de treinamento e classificações ocupacionais, mas existem. Tanto é ver-
dade que a produção canavieira está aí e constantemente novos meios são introdu-
zidos.
A apropriação do saber técnico pelos trabalhadores, portanto, é um fato empirica-
mente verificável. 0 que se discute são as formas de apropriação de tal saber — as for-
mas sociais predominantes de aprendizado para o trabalho — e suas vinculações com a
estrutura de relações sociais que medeiam a sua utilização, como qualidades da força
de trabalho, no processo produtivo.
No complexo canavieiro de Campos não são as propostas institucionalizadas de cursos
que permitem a apropriação do saber técnico pelos trabalhadores. Elas nem mesmo
têm a função de aperfeiçoar os conhecimentos e habilidades adquiridos no trabalho
pelos trabalhadores. Os cursos de formação acabam não tendo maior peso na difusão
do conhecimento técnico e no desenvolvimento de habilidades porque a própria apro-
priação do saber-fazer pelos trabalhadores não tem um valor reconhecido no quadro de
relações que caracterizam o trabalho assalariado na cana. Ter realizado algum curso
profissional não vale nada ou quase nada para os trabalhadores assalariados se a ques-
tão é permanecer na produção canavieira, como não vale nada ou muito pouco saber
operar o trator e a embarcadeira, por exemplo. A idéia de valor deve ser entendida
aqui tanto no sentido econômico preciso de valor de venda da própria força de traba-
lho (salário obtido), como em seu sentido social e político mais amplo de melhores
condições de trabalho e de garantia dos direitos e da própria cidadania, numa situa-
ção concreta de relações sociais.
Um trabalhador entrevistado durante a pesquisa, relatando a sua experiência no curso
de tratorista, mostra qual é o problema:
"Eu era um tratorista e depois eu fiz um curso (...) A gente tem a prática mas não
tem a teoria (...) Eles davam a aula prática através de filmes (...) Não deixa de ter
alguma utilidade de melhorar o trabalho da gente (...) No salário, a gente não teve
aumento porque permaneceu naquilo mesmo que a gente vinha ganhando (...) Eu
não tive facilidade porque eu tive que perder muitos dias para conseguir este curso
(...) Eles aqui não dão muito valor à profissão de tratorista, porque eles colocam
qualquer um desde o momento que trabalhe." (Trabalhador clandestino/contra-
tado)
Dado o modo como se estabelecem as relações de trabalho na cana, a apropriação do
saber técnico não vale nada porque não dá maior segurança no emprego, não evita a
rotatividade, não melhora salários, não elimina a segmentação dos trabalhadores, não
reduz o "roubo" patronal e nem garante os "direitos". Os usineiros e fazendeiros pare-
cem satisfeitos com os níveis de habilitação dos trabalhadores que se apresentam no
mercado e aceitam as condições de trabalho determinadas pela vigência de seu código
particular. Nem procuram manter, através de um emprego estável e melhores salários,
aqueles trabalhadores que adquiriram novas habilidades no trabalho. Por isto, no qua-
dro das relações sociais que vigoram na produção canavieira de Campos, é o próprio
progresso da habilitação que se acha inviabilizado.
Aqui seria necessário introduzir muitos outros aspectos para uma compreensão mais
adequada do problema. É evidente, por exemplo, que a estratégia de usineiros e fazen-
deiros, ao privilegiar as práticas de extração da mais-valia absoluta, tem por base sua
força social e sua particular implantação e alianças na estrutura de poder. Mas tam-
bém tem a ver com todo um conjunto de políticas governamentais em relação à agri-
cultura que reforçam a estratégia dos empresários da cana. Destaque especial deve ser
dado à política de crédito subsidiado para a produção agrícola, em particular para a
cana-de-açúcar. Reduzindo o custo dos meios técnicos e facilitando a sua reposição, a
política de financiamento agrícola libera os empresários da necessidade de zelar pelos
ganhos de produtividade decorrentes de um melhor uso ou de uma melhor conserva-
ção das máquinas e equipamentos.
Por que os cursos numa situação em que a maior habilitação parece inviável social-
mente? As propostas institucionais, ao se basearem numa apreensão meramente téc-
nica do trabalho na cana, não formam ninguém, mas também não afetam os interesses
e as práticas dominantes dos patrões, sejam eles usineiros ou fazendeiros, sejam seus
prepostos, como as grandes firmas empreiteiras e empreiteiros. Os cursos não alteram
nem limitam as regras da superexploração. Além disso, os cursos, ao atingirem um
pequeno grupo de trabalhadores assalariados — escolhidos muitas vezes — e ao referen-
darem uma ideologia da necessidade e benesses do progresso técnico, acabam semean-
do o joio no meio do trigo. Defendendo o progresso técnico a qualquer custo, reforçam
o autoritarismo e o paternalismo vigente nas relações entre patrões e trabalhadores
assalariados da cana.
9
OS CURSOS E A DESVALORIZAÇÃO DO APRENDIZADO
PROFISSIONAL NO E PELO TRABALHO
O esvaziamento da formação profissional para o trabalho na cana através de cursos não
é só uma decorrência da estratégia patronal. Os próprios trabalhadores da cana não
atribuem legitimidade aos cursos porque neles está contida uma negação do aprendi-
zado no trabalho e na vida.
Os depoimentos de vários trabalhadores assalariados mostram como se coloca a ques-
tão da apropriação do saber-fazer no quadro das relações sociais acima descrito:
Estas conclusões, que mereceriam maior aprofundamento, negam umas e reforçam outras das
hipóteses iniciais da pesquisa. Na discussão teórica sustentada no 2º relatório da pesquisa
"Trabalho rural e alternativa metodológica de educação" afirma-se que cabe à formação pro-
fissional rural mantida pelo Estado:
1º — Transmitir e difundir conhecimentos e saber técnico adequados à evolução da tecnolo-
gia de produção que o capitalismo cria e impõe à agricultura;
2º - adequar o trabalhador rural à divisão do trabalho e à disciplina social da produção pró-
pria da organização capitalista (valores, atitudes, hierarquia);
3º - contribuir para a reprodução da dominação social nas conjunturas históricas definidas
de correlação de forças entre as classes sociais e de luta pela hegemonia.
A respeito, ver Op. cit., p. 46-54.
"Por aqui, as pessoas tem a curiosidade de puxar pelas idéias, elas mesmas se espi-
chando no sentido de um quase profissional (...) É o que mais acontece aqui dentro
[na fazenda]: fazem os próprios tratoristas dentro do trabalho." (Trabalhador
fichado de fazenda de usina)
"A gente aprende pela idéia da gente, é só a gente ver. Não precisa de ninguém ensi-
nar." (Trabalhador clandestino)
"A gente olhando aprende muita coisa. As coisas que eu vi fazer eu fui fazendo. Um
dia gostaram e eu fiquei (...) Não tive mestre para me ensinar, tudo é a boa vonta-
de (...) 0 curso é muito bom, mas a prática faz com mais perfeição do que com o
curso. Porque, talvez, no curso é bom, mas existe muitos que esquece. Mas o sujei-
to aprendendo no tempo, com a prática, não esquece." (Trabalhador fichado de
fazenda)
Para se integrar na produção canavieira, para obter e se manter no emprego, os traba-
lhadores assalariados devem se apropriar, em alguma medida e de alguma forma, do
saber técnico embutido nos meios de produção que os patrões põem a sua disposição.
Isto é condição de sua própria reprodução como trabalhadores. Como diz um traba-
lhador:
"O homem se adapta por aqui mesmo. Com o tempo e com a necessidade." (Traba-
lhador fichado de fazenda)
Isto explica tanto a necessidade de habilitação como a sua possibilidade concreta.
No entanto, a existência de agências de formação, de cursos e de pedagogias defini-
das, mesmo pouco articuladas e eficazes, atua como uma negação do valor do apren-
dizado no trabalho e na vida. Permite que este último aprendizado seja efetivamente
desconhecido na prática das relações de trabalho na cana. Falta sanção legal ao saber
prático, não há documento que o ateste. E só o documento legal pode dar base para
reivindicar "direitos" na produção agrícola de Campos. Um líder sindical da região
observa:
"... Tratoristas nós temos muitos, mas sem prova, documento. Então é através do
curso que ele vai conseguir provar que é tratorista."
Além disto, as instituições de formação profissional, seus cursos e suas pedagogias,
como legítimas transmissoras do conhecimento técnico, obscurecem as bases eminen-
temente sociais do processo de aprendizagem no trabalho e na vida. Na verdade, a
apropriação do saber na prática não tem por condições somente a observação e a imita-
ção, mas um verdadeiro processo de ensino. Companheiros de trabalho, pais e parentes
ensinam os trabalhadores.
A agregação de conhecimentos, feita informalmente entre iguais, no trabalho e no dia-
a-dia da própria reprodução, não é reconhecida como resultado de um processo de edu-
cação. Os próprios trabalhadores, em suas representações, reduzem tal educação a um
"olhar e ir fazendo", a um "puxar pelas idéias", como se ela fosse unicamente uma
questão de "boa vontade" do aprendiz. Mas é uma troca, como toda prática educacio-
nal. Apenas é uma troca entre iguais, diferente da comunicação entre desiguais que
caracteriza os cursos e o ensino em geral. Essa noção do aprendizado informal, que o
Com efeito, a formação profissional está totalmente desarticulada das questões centrais
do trabalho assalariado na cana'
2
. Para os trabalhadores, por exemplo, existe uma
questão coletiva de conhecimento, da necessidade de desenvolver um saber social, o
saber sobre os "direitos" do assalariado. Trata-se de um saber que identifica e unifica a
classe nas condições atuais de Campos. É um saber que funciona como parâmetro para
pensar as relações sociais mantidas com usineiros e fazendeiros. Trata-se, enfim, de
um saber que pode ser usado como instrumento na luta pela defesa de interesses e afir-
mar a própria autonomia social e política. A apropriação de tal saber - que brotada
prática de luta, nos encontros e discussões com companheiros, na participação sindi-
cal/etc. -, no quadro social do trabalho assalariado em Campos, é a questão educacio-
nal relevante.
Mas a formação profissional está desarticulada das questões centrais dos trabalhadores
também porque seu discurso marcadamente técnico, fruto de uma leitura da realidade
de inspiração econômica marginalista, não dá conta da prática patronal de "roubo dos
direitos" dos trabalhadores. O emprego instável e inconstante, os baixos salários e a
marginalização, reproduzidos pela segmentação dos trabalhadores e pelas práticas
patronais, são tratados como problemas decorrentes da pouca habilitação para o traba-
lho e, portanto, de inteira responsabilidade individual do trabalhador. Mascaram-se as
relações sociais. Para os trabalhadores, no entanto, é necessário um espaço para denun-
ciar os "roubos" e a superexploração. Os cursos profissionais não estão tendo tal espaço.
Por fim, a formação profissional, assim como é desenvolvida em Campos, não está arti-
culada com as questões sociais e políticas dos trabalhadores porque em sua prática pro-
cura dividi-los. A seletividade praticada na escolha dos "clientes" dos cursos está for-
mando grupos de trabalhadores imbuídos de uma ideologia do progresso técnico e
dóceis a uma disciplina e a uma moral do esforço individual para o sucesso. São poucos
os grupos, é claro. Mas tal estratégia aponta numa direção totalmente oposta à estra-
tégia política dos trabalhadores. Estes lutam pela sua organização coletiva através do
sindicato e lutam pelos "direitos".
Em linhas gerais, este é o quadro do desencontro entre o aprendizado nos cursos e o
aprendizado no trabalho e na vida. Trata-se, na verdade, da forma como se manifesta
uma contradição central no desenvolvimento do capitalismo, tendo como atores ime-
diatos os trabalhadores rurais assalariados e seus patrões usineiros e fazendeiros, no pal-
co da economia canavieira de Campos.
A análise que se segue tem o objetivo de formular conclusões-hipóteses para novos estudos.
Estudo Retrospectivo da Educação Rural no Brasil
Maria Julieta Costa Calazans
Hélio Raymundo Santos Silva*
IESAE/FGV
OBJETIVOS DO ESTUDO RETROSPECTIVO
Os objetivos da pesquisa consistem em:
A. Identificar programas, levantá-los, catalogá-los e/ou mapeá-los. Por catalogação, en-
tende-se o esforço de arrolar, reunir programas e projetos executados sem o intuito de
uma compreensão mais ampla do fenômeno tratado. A referência ao mapeamento pre-
tende distinguir a tarefa de reunir, de forma coerente e integrada, programas e projetos
executados com o intuito de compreender o fenômeno tratado.
No relatório retrospectivo da Educação Rural no Brasil (março/1979) - cujo contorno
será esboçado na segunda parte desta comunicação - foram identificados, levantados e
catalogados programas em educação rural executados por instituições do setor público
nos últimos cinqüenta anos.
Pretende-se, no momento, realizar idêntico levantamento, de modo a contemplar os
programas de educação em áreas rurais empreendidos por instituições do setor privado.
Tal tipo de levantamento tem um escopo descritivo e panorâmico, com a função de ca-
talogar os programas e sempre que possível mapear o território a ser mais minunciosa-
mente reconhecido para que a análise possa ser rigorosa e fértil. Não obstante, conside-
ra-se esta parte como integrante de todo o restante do trabalho, pelo seu caráter de ins-
trumento de orientação. Além disso, mesmo quando finalizados os trabalhos posterio-
res de caracterização e análise, tais relatórios manterão seu interesse junto a pesquisa-
dores e demais interessados em educação no meio rural, como documento sintetizador
e orientador para uma visão abrangente do tema.
A reconstituição da memória das iniciativas do setor público (já realizada), e das inicia-
tivas do setor privado (a se realizar), embora um primeiro passo no projeto mais abran-
gente, tem para os pesquisadores do IESAE uma importância específica e relativamen-
te autônoma, na medida em que desrecalca e coloca em circuito, sistematizada crono-
lógica e institucionalmente, toda uma experiência educacional, ponderável para qual-
quer estudo conseqüente da História da Educação no Brasil.
* Apresentador da comunicação ao Seminário.
Pretende-se, portanto, realizar um trabalho minucioso de levantamento bibliográfico e
documental, de tal maneira que a própria bibliografia constitua-se ao lado do panora-
ma esboçado numa fonte de referências e orientações, a suscitar novas pesquisas e a
promover reflexões inovadoras sobre o tema.
Tal bibliografia e relação de documentos não será um mero acervo de um saber já cons-
tituído e organizado, mas uma sistematização de artigos, documentos, revistas, bole-
tins, etc, em sua maior parte não conhecidos e pouco citados. São elementos disper-
sos que merecerão uma atenção especial dos pesquisadores, já afeitos à sua busca e lo-
calização nas mais diversas fontes desde o primeiro relatório dedicado aos programas
do setor público.
B. Tentar estabelecer períodos pertinentes com as propriedades do objeto estudado,re-
lacionando-os com as políticas de desenvolvimento da época.
Inicialmente, deve-se considerar que o ensino formal em áreas rurais teve seu surgimen-
to no fim do Segundo Império e se implantou amplamente na primeira metade deste
século. O seu desenvolvimento, através da história, reflete de certo modo as necessida-
des que foram surgindo em decorrência da própria evolução das estruturas sócio-agrá-
rias do país. O ensino agrícola foi se impondo, aos poucos, como uma forma de suprir
as necessidades econômicas que iam surgindo no setor primário da economia.
Mais recentemente, ou precisamente, a partir da década de trinta até fins da década de
cinqüenta, atribuía-se ao ensino realizado em áreas rurais a prerrogativa de fixar o ho-
mem ao campo (concepção dos movimentos ruralistas). Nos últimos anos não tem sido
dado ênfase a esta concepção, já que o homem rural não se fixou no campo e, mais
ainda, constatou-se que as deficiências do professorado rural (principalmente do 19
grau) eram devidas a dificuldades existentes na sua fixação a este meio.
Já na primeira fase desse projeto, dedicada às iniciativas de educação em áreas rurais
empreendidas pelo setor público e consubstanciada no Relatório "Estudo Retrospecti-
vo da Educação Rural no Brasil"* algumas observações puderam ser feitas:
a) Um aspecto que deve ser realçado é a função normativa que o ensino regular rural
exerce na educação agrícola (lato sensu) de modo geral. Ou seja, os objetivos explí-
citos ou implícitos presentes na legislação específica do ensino agrícola regular es-
tão de uma forma ou de outra presentes naqueles programas do ensino não-regular,
e, os objetivos gerais, melhoria da agricultura do país e dos seus recursos humanos,
etc, também se acham, aí, presentes.
b) As propostas apresentam explicitamente objetivos genéricos que incorporam dire-
trizes, declarações de intenções ou finalidades que se repetem de programa a progra-
ma. É provável que uma análise específica deste aspecto reflita o que todos reafir-
mam pretender:
— "promover o desenvolvimento de comunidades rurais";
* CALAZANS, Maria Julieta Costa, coord. Estudo retrospectivo da educação rural no Brasil. Rio
de Janeiro, IESAE, 1979.
— "integrar as populações rurais e torná-las participantes do desenvolvimento local,
regional e nacional";
— "suscitar a participação das populações no desenvolvimento integrado de seu meio";
— "tornar a educação rural um meio de ajudar as populações rurais a encontrarem o
seu próprio caminho".
c) É recorrente também a ênfase dada às palavras promoção, integração, cooperação,
desenvolvimento e participação, das populações. O conceito de participação, princi-
palmente, aparece desfigurado, situado em níveis heterogêneos e sob os mais dife-
rentes matizes.
d) Como fazer para saber se o que propomos hoje nos programas de educação rural são
conteúdo, processos novos ou inovadores? Como evitar que as populações permane-
çam recebendo os mesmos conteúdos, colocados em invólucros diferentes ou emba-
lagens mais sofisticadas, sob o rótulo de inovações?
Há que se atentar para o risco que representa se trabalhar hoje, levando-se em conta so-
mente as experiências em realização no presente. Não caberia, em cada proposta, o ver,
o analisar, o avaliar, retrospectivamente, em profundidade?
Esse discurso genérico e homogeneizador, associado à verificação do quanto pouco as
populações-alvo vêm sendo solicitadas a participar na elaboração de tais programas,
conduzem a uma questão básica que deverá nortear o trabalho de periodização, já que
se busca a pertinência com as propriedades do objeto estudado.
Trata-se do fato de que os programas são implementados tão tardiamente que nem
sempre correspondem ao projeto político do sistema na época. Mais claramente, há um
significativo hiato entre as decisões políticas ao nível macro e a formulação dos progra-
mas e sua implementação. Torna-se, portanto, bastante nebulosa qualquer tentativa
de vislumbrar um quadro coerente entre o projeto político de uma determinada época,
certas formulações explicitadas e, por outro lado, a prática educacional e os pressupos-
tos implícitos que orientam sua ação.
Daí a necessidade de um confronto das análises dos programas e dos projetos com as
políticas da época — de um lado, para detectar eventuais incoerências e anacronismos,
de outro, para fixar os elos entre o projeto político e os programas.
Daí a importância de se atentar para o caráter genérico dos objetivos, o desfiguramen-
to dos conceitos usados nos programas, como foi observado acima.
Essa "fouxidão" do discurso torna tais programas propícios a múltiplas serventias. Há
uma ambigüidade básica capaz de adaptá-los a mudanças superficiais na esfera políti-
ca.
Haveria mudanças profundas nos últimos 50 anos, suscetíveis de gerar uma nova pro-
posta educacional?
Assim, o problema da coerência/incoerência, compatibilidade/incompatibilidade pode
decorrer de uma análise intrínseca do processo educacional, empreendida por especia-
listas, mas permanecer improcedente numa aproximação macro, ao nível político.
C. Analisar programas e projetos executados em diferentes instâncias setoriais em âm-
bito público e privado — agricultura, educação propriamente, saúde, etc.
Esse leque heterogêneo justifica-se não apenas em função da própria noção de educa-
ção - compreendido lato sensu — mas, sobretudo, e até em função da noção adotada,
porque um dos eixos básicos do trabalho será sempre — e tem sido — a questão da
relação entre projetos concebidos e valores da "população-alvo".
E a questão dos valores locais, atravessando níveis heterogêneos de práticas no âmbito
de uma dada sociedade, oferece um princípio unitário que permite discutir sob o mes-
mo cerne ações em âmbitos heterogêneos, tais como formação para o trabalho, educa-
ção sanitária, economia doméstica, formação de lideranças, etc.
D. Selecionar propostas que possam contribuir para formulação de políticas em educa-
ção para o meio rural. Toda essa reflexão sobre o passado recente se, em muitos passos,
não se revela animadora, noutros, vem indicando que algumas experiências parecem
ainda guardar interesse, mesmo que em alguns aspectos.
A permanente atenção que a questão da educação para o meio rural, em suas diversas
espécies, vem suscitando junto ao poder público e á iniciativa privada, tenderá sempre a
se complexificar e se enriquecer, mediante o conhecimento de experiências passadas ou
contemporâneas que enfrentaram problemas comuns com soluções muito próximas ou
diversas. Em qualquer dos casos, seu conhecimento torna-se relevante, ou porque pode
apontar limites para aquelas soluções, ou novos rumos contidos nestas.
PROCEDIMENTOS ADOTADOS
A pesquisa que estamos realizando tem um caráter histórico-cronológico, o que permi-
tirá percebermos a simultaneidade dos fenômenos e sua sucessão. Assim sendo, a meto-
dologia e as técnicas que serão empregadas nesta pesquisa terão de ser compatíveis com
esta característica. Os dados principais que proporcionarão as informações necessárias
à consecução do trabalho serão pois:
a) fontes primárias - estatísticas e documentos produzidos na época da realização das
experiências e publicados posteriormente;
b) fontes secundárias - documentação bibliográfica: livros, periódicos e outras publi-
cações sobre o tema estudado ou sobre assuntos de algum modo relacionados com
ele.*
O desdobramento do trabalho levará, a seguir, em consideração a colocação (implícita
ou explícita) da questão das transformações na sociedade brasileira e, portanto, a ten-
tativa de descobrir de que modo o econômico, o social, o político, o ideológico atuam
e interagem no setor rural especificamente e na estrutura social global.
A análise será feita sobre os resultados apurados na fase de desdobramento, suceden-
do à síntese resultante de uma contradição dialética, e constará de:
• Pode-se eventualmente completar as informações com entrevistas com pessoas que viveram as
experiências.
a) Identificação dos diferentes elementos ou componentes de um todo;
b) Identificação das relações entre diferentes elementos ou componentes;
c) Formulação de explicação que implica também uma síntese, isto é, tornar a situar o
objeto analisado no conjunto maior que permite explicá-lo.
A colocação de problemas compreende, em geral, três momentos principais: a descri-
ção, a análise e a interpretação.
Dado o caráter histórico-cronológico, será necessária a determinação do processo, num
determinando contexto. Para isso, nos propomos a descobrir os seguintes elementos:
a) Comuns a todos os casos;
b) Típicos para as diferentes subclasses de casos; e
c) Individuais, ou seja, que não possam repetir-se.
A execução destas tarefas poderá ser facilitada com a formulação de alguns conceitos
práticos:
a) Estabelecer quadros comparativos que incluam os temas ou assuntos paralelos;
b) Partir da base de existência de diversidades a comparar; e
c) Haver elementos intermediários gerais ou de possível aproximação, para que o para-
lelo produza um resultado apreciável.
Os resultados que podemos esperar da aplicação do método comparativo são os seguin-
tes:
a) Sugestões de novas observações e pesquisas: certos fenômenos ou processos, mais
documentados ou mais visíveis em certas épocas. Regiões ou programas também
podem ter sido igualmente importantes — embora menos visíveis ou menos docu-
mentados — em outros, ou não, no tempo e no espaço;
b) Explicação dos fenômenos de persistência (quer dizer, aqueles aspectos recorrentes
na história dos programas e das populações em questão);
c) Pesquisa das influências ou da filiação entre programas com as precauções impostas
pela possibilidade de uma evolução paralela devida, não ao conteúdo, mas à analo-
gia ou similitude de circunstâncias; e
d) Estudo das semelhanças e diferenças existentes na evolução dos programas conside-
rados.
O trabalho será desenvolvido sempre tendo o objeto como centro padronizador. A me-
todologia será construída a partir do objeto, estabelecendo-se uma relação dialética en-
tre dados empíricos e metodologia.
Por outro lado, a metodologia que viabilizará o trabalho, num projeto dessa natureza,
deve ser construída sobre diferentes alternativas.
O trabalho foi dividido em três segmentos:
a) Levantamento dos programas educacionais em áreas rurais, empreendidos pelo setor
público;
b) Levantamento dos programas educacionais em áreas rurais, empreendidos pelo setor
privado; e
c) Análise do conteúdo e metodologias identificadas nos programas e projetos levanta-
dos.
OS PRODUTOS DA PESQUISA (1978-1982)
Nesta parte, descreve-se sucintamente o conteúdo de cada relatório já elaborado. Al-
guns, já mencionados anteriormente, serão apresentados mais sistematicamente.
Em geral, constituem-se tais produtos em caracterizações de programas e análises inter-
nas de programas isolados (embora a vinculação com o contexto não seja ainda feita
sistematicamente) ou com outros programas que deles se aproximam por afinidades
que indiquem filiações ou correspondências.
A produção científica* até então apresentada é a que se segue:
A. "Estudo Retrospectivo da Educação Rural no Brasil". Rio de Janeiro, março de
1979, 212 páginas. Órgão financiador: INEP.
Este relatório reúne informações sucintas sobre dezenas de programas e projetos im-
plantados no Brasil dos anos trinta aos dias atuais. As indicações rápidas dessas iniciati-
vas, embora não ofereçam detalhes que permitam um conhecimento mais pormenori-
zado de cada uma, indicam os marcos-identificação das origens, objetivos, papéis dos
programas e projetos que segundo a documentação disponível situam-se como os de
maior importância no período proposto para o estudo. Focaliza os antecedentes de
propostas educacionais em áreas rurais desenvolvidas em programas e projetos setoriais,
tais como Núcleos Coloniais, Colônias Agrícolas Nacionais, Cooperativas, Centros So-
ciais Rurais, Serviço Especial de Saúde Pública, Aldeias Rurais, entre outros.
A seguir, esboça os traços fundamentais da década de implantação de programas nacio-
nais em áreas rurais (1948-1957), detendo-se nos seguintes programas: Campanha Na-
cional de Educação Rural, Associação Brasileira de Assistência Técnica e Extensão Ru-
ral, Serviço Social Rural e Departamento Nacional de Endemias Rurais.
Após dedicar um capítulo ao Ensino Regular em Áreas Rurais, conclui o trabalho um
exame das ações educacionais nos Projetos Integrados em Áreas Rurais (Projetos Ru-
rais Integrados promovidos pelo IBRA/INCRA e Projetos Integrados inspirados no II
• Da equipe dos estudos participou o Prof. Luís Felipe Meira de Castro.
À luz da literatura produzida no âmbito da FIDENE (Ijuí/RS), procura-se resumir as
principais realizações da instituição, bem como seus objetivos e métodos explícitos.
Adendo aos Relatórios Parciais: "Concepções educativas que permeiam algumas das
experiências das três últimas décadas". Rio de Janeiro, 1981, 32 páginas.*
Documento no qual se elabora um apanhado teórico-metodológico apreendido das pro-
postas de educação para o meio rural descritas nos três relatórios anteriores. Procura-se
refletir sobre o perfil da prática educacional das instituições indicadas nos relatórios,
perseguindo os objetivos deste Estudo Retrospectivo.
C. "Estudo retrospectivo dos programas de educação rural no Brasil". 1981. Órgão fi-
nanciador: INEP.
1º Relatório: "Cadastro de Programas de Educação em Áreas Rurais vinculados a Ins-
tituições Públicas e Programas vinculados a Instituições Privadas". Rio
de Janeiro, 1981, 56 páginas.
Informações sucintas sobre 49 programas (25 do setor público e 24 do setor privado),
fornecendo seus endereços, tipos de programas desenvolvidos, tipo de clientela atingi-
da, objetivos declarados e área de atuação.
2º Relatório: "Serviço de Assistência Rural (SAR) e Federação de Órgãos para Assis-
tência Social e Educacional (FASE)". Rio de Janeiro, julho de 1981,
113 páginas.
A FASE tem como finalidade básica criar ou estimular movimentos e organismos para
promoção do desenvolvimento global participativo do homem, a partir da comunidade.
Esse relatório oferece uma visão histórica do desenvolvimento documentário; histórico
da FASE; seus fundamentos teóricos e sua metodologia; e, finalmente, uma resenha
das atividades desenvolvidas pela instituição.
Quanto ao SAR, esboça-se um pormenorizado relato de suas atividades nas décadas de
60 e 70, baseado em relatórios da instituição.
Quanto à década de 50, procura-se delinear os contornos básicos da instituição, con-
textualizando-se o movimento no período, sem contudo penetrar em detalhes opera-
cionais, em face da escassez de recursos para pesquisa nos arquivos da instituição.
Em seus inícios, 1949, o SAR foi um movimento primeiramente religioso com um de-
sejo de renovação pastoral. Com a continuidade do processo de se tornar mais social,
isto é, no plano educativo, no que tange ao trabalho de comunidade, o objetivo visado
era a "inovação" cultural, a transformação do ethos social: concepção, valores, atitu-
des, padrões de comportamento, etc. (também conhecido como "O Movimento de
Natal").
Discute-se, ao final, a questão das transformações sofridas pelo SAR ao longo das 3 dé-
cadas.
* O adendo dos relatórios parciais contou com a colaboração do Prof. Manoel de Jesus Araújo
Soares.
3
o
Relatório: "Programas Públicos e Privados de Ações para a Comunidade e Educa-
ção e Cooperativismo em Áreas Rurais no Brasil". Rio de Janeiro, de-
zembro de 1981, 92 páginas.
Na 1ª parte, faz-se um estudo das concepções que nortearam os esforços de desenvolvi-
mento comunitário no Brasil nas décadas de 50, 60 e 70.
Já na 2
a
parte, são examinadas as concepções educacionais no âmbito do cooperativis-
mo brasileiro. Aqui se discutem questões como o alcance do cooperativismo; as princi-
pais conclusões que interessam ao estudo da educação da "Pesquisa Sócio-Econômica
das Cooperativas de Produtores e de Produção Agrícola Brasileiras", realizada pelo Mi-
nistério da Agricultura/PLANAVE; alternativas para a educação cooperativista.
D. "Análise dos pressupostos que fundamentam as ações do 'Programa Nacional de
Ações Sócio-Educativas e Culturais para o Meio Rural' (PRONASEC) e do 'Programa
Nacional de Ações Sócio-Educativas e Culturais para as Populações Carentes Urbanas'
(PRODASEC)". Rio de Janeiro, junho de 1982, 45 páginas. Órgão financiador:
PRONASEC/PRODASEC.
Avaliação da congruência interna das propostas destes recentes programas, elaborados
no âmbito do Ministério da Educação e Cultura.
NOTAS PARA UMA DISCUSSÃO
Sem pretender retirar conclusões de um trabalho em curso, pode-se, no entanto, efe-
tuar algumas considerações sobre determinadas persistências já detectadas na fase atual
da pesquisa. Vale a pena iniciar com os mais recentes dos programas examinados, re-
centes também em datas, pois vigentes na década de 80. Tais programas são conheci-
dos pelas siglas PRODASEC/PRONASEC e preconizam um planejamento com base
territorial.
A partir deste aspecto, efetuar-se-ão alguns reparos capazes de uma relativa abrangência
em torno dessa questão vital: como atingir com eficácia as populações destinatárias dos
programas?
Uma questão central que perpassa todas as experiências se reporta ao âmbito de abran-
gência que "devem" constituir o palco da ação dos programas e projetos - contornos
sócio-culturais. Estes contornos são geralmente definidos tendo como pressuposto um
núcleo — "aldeia rural", "missão rural" (municipal), "área integrada", "pólo de desen-
volvimento" — que possa ser transformado em multiplicador que inadie os resultados
da ação para o contexto mais amplo (do municipal ao nacional).
O próprio MEC já advertiu para o alcance restrito da perspectiva com base espacial. Es-
ta pode ser relevante na consideração de certas questões, como pensar, numa dada
área, a relação entre os equipamentos educacionais e sua capacidade de atendimento,
por um lado, e a estimativa populacional das faixas etárias a serem atendidas, por ou-
tro; ou estabelecer prioridades quando os recursos financeiros não são suficientes para
sustentar o esforço de atendimento de todas as necessidades. Ora, o escopo dos progra-
mas examinados é bastante amplo, seus objetivos bem mais ambiciosos, abarcando di-
mensões do social muito para além do tipo de problema sugerido nos dois exemplos
extraídos do documento do MEC.
E, nesse sentido, pode-se questionar a relevância - a não ser como definidora de priori-
dades — do apoio no planejamento com base espacial para justificar o complexo proce-
dimento proposto.
Vale lembrar que, no âmbito do próprio MEC, iniciou-se nos fins da década de 40 um
programa para áreas rurais (a Campanha Nacional de Educação Rural - CNER) que
também, em função de carência de recursos, procurava atuar em municípios-modelos,
áreas típicas. A experiência de Itaperuna, em que estiveram envolvidos tanto a CNER
quanto o Serviço Social Rural (SSR), ilustra muito bem as concepções então em jogo.
Durante dois anos, Itaperuna serviu como laboratório onde se desenvolviam experiên-
cias-testes, de modo a fundamentar programas (SSR, CNER) em escala nacional.
Estávamos então no auge do florescimento dos chamados estudos de comunidade, tan-
to nos Estados Unidos quanto no Brasil. A idéia básica era a de que a comunidade
constituía um microcosmo a refletir, reproduzir, conter as propriedades básicas, as di-
mensões essenciais da sociedade como um todo. Nesta perspectiva, Itaperuna era o
Brasil. Claro que há aí uma convergência entre tais postulados altissonantes e a dura
realidade expressa na carência de verbas para um programa que atingisse o país como
um todo, ou que pudesse testar suas premissas em 4, 5 ou 10 municípios.
Lembremos um outro momento: década de 60. Época de surgimento da SUDENE e do
início de um esforço para reduzir as disparidades regionais.
Consiste na idéia dos pólos de desenvolvimento, áreas previamente escolhidas por con-
terem potencialidades capazes de dotá-las de maior poder de resposta aos projetos im-
plantados, e mais, podendo a posteriori constituir focos de irradiação do desenvolvi-
mento.
Tratava-se aqui de selecionar áreas a partir de um diagnóstico prévio, que permitisse
aos técnicos da SUDENE atuar sobre pontos sensíveis aos estímulos, pontos nevrálgi-
cos de irradiação, isto é, potencialmente capazes de suscitar um espraiar das transfor-
mações positivas de ordem econômica.
Finalmente, no início da década de 80, ante o avassalador êxodo rural - questão,
aliás, premente na década de 40 e objeto de longas reflexões tanto no âmbito da
CNER, quanto do SSR - o mesmo pode ser afirmado em relação à SUDENE com seus
pólos de desenvolvimento.
Na década de 50, confiava-se muito no poder corretor da educação em si mesma. Ago-
ra já se trata de uma visão bem mais complexa que desconfia, como o próprio docu-
mento criador dos programas afirma, da concepção messiânica da educação.
E, além do mais, tem o grande mérito de denunciar o planejamento centralizado, pro-
pondo a "participação".
Neste passo, contudo, limitemo-nos à questão do planejamento com base espacial.
Uma breve incursão histórica deixará claro que os inegáveis avanços, relativos proce-
dimentos críticos que se alimentaram inclusive das experiências pretéritas, não elude
à questão crucial de que, apesar de êxitos parciais e/ou temporários, esses programas
— e são dezenas - fracassaram em seus propósitos mais generosos e amplos.
E talvez porque em nossa experiência dos últimos 50 anos nunca pudemos (ou soube-
mos) atacar o problema globalmente. A questão crucial não é exatamente a da consis-
tência interna de um discurso teórico.
A questão nos parece de diagnósticos, o que, evidentemente, termina por implicar num
problema teórico.
Na década de 50, a idéia corrente expressava-se nas reiteradas declarações em torno de
uma carência total das populações rurais. Tal concepção é denunciada nas próprias jus-
tificativas da criação do PRONASEC/PRODASEC.
Hoje, se fala em trabalhar sobre os "elementos" locais.
Houve um avanço. Implicitamente, nos programas da década de 50 tratava-se de lidar
com populações "sem cultura" ou com "valores culturais errados".
Preconiza-se, pois - avançando, é claro, na medida em que se respeita valores locais
e não se considera as populações-alvo absolutamente vazias — a articulação de tais
elementos sobre uma base espacial.
Note-se que houve um avanço. Mas que tal avanço é infinitamente pequeno em função
das questões que hoje despertam interesses nas ciências da cultura. Se no âmbito da
CNER, os valores locais não tinham sentido, no âmbito do PRONASEC o sentido dos
valores locais (elementos) constitui a matéria-prima de um meta-valor (integração)
a ser promovido pelo Programa.
Ora, a cultura só pode ser entendida como um meta-código, isto é, um código dos
códigos.*
O valor dos valores locais não poderá ser imanente aos elementos, e quando estes são
integrados, na verdade estarão sendo apenas rearticulados. Isto porque a desintegração,
na maior parte das vezes, não passa de uma integração obscura. .. para o observador.
Viveiros de Castro, Eduardo Batalha e Velho, Gilberto. "O conceito de cultura e o estudo de
sociedades complexas". In: Artefato, Ano 1, n° 1 — 1978.
COMUNICAÇÕES DE EXPERIÊNCIAS
Educação no Meio Rural — a Experiência da FIDENE
Mário Osório Marques
Fundação de Integração, Desenvolvimento e
Educação do Noroeste do Estado (RS)
A experiência de educação no meio rural, que a FIDENE desenvolve dando continui-
dade ao trabalho iniciado em 1962 pela Faculdade de Filosofia, Ciências e Letras de
Ijuí, está inserida numa ação vasta e global em que se conjugam as atividades de exten-
são, pesquisa e ensino dinamicamente inter-relacionadas e integradas. Distingue-se ela
por seu caráter amplo e abrangente em relação com o processo global que incide com
especificidade própria sobre as situações sócio-econômicas concretas. Mais do que
como isoladas tentativas de buscar soluções para problemas específicos, os programas
de educação no meio rural se inserem nesta ação ampla e dela derivam obedecendo
todos aos mesmos pressupostos de globalidade, continuidade e complementaridade, à
mesma metodologia fundamental de correlação entre práticas populares e teorização
delas, às mesmas perspectivas de intervenção pedagógica explícita.
PRESSUPOSTOS BÁSICOS
Tendo presente que nenhum programa educativo valerá atuar de forma isolada ou arti-
ficialmente superposta à realidade social, a experiência é conduzida com explícita refe-
rência às profundas transformações que ocorrem na região ao nível da reorganização
do sistema das relações sociais de produção, quer no aspecto técnico, quer no aspecto
ideológico-político da consciência social dos grupos humanos concretos.
Por seu caráter amplo, difuso e não-formal, a experiência, mais do que a eficácia pura e
simples de programas como se válidos fossem por si sós, busca o envolvimento de
camadas amplas da população a partir da implantação de uma infra-estrutura de comu-
nicação, um coerente sistema de educação permanente entendida como auto-educação
de toda uma população para o enfrentamento dos desafios sempre renovados em sua
luta por uma existência condigna. Torna-se assim pressuposto necessário de toda pro-
gramação a implantação de mecanismos educacionais, através de instrumentos especí-
ficos de percepção e organização no interior de grupos sociais concretos.
Não podem os programas educativos prescindir das condições objetivas do processo
social mais amplo e, entre elas, não podem ignorar o fato fundamental da sociabilidade
dos indivíduos, isto é, de que eles não existem isoladamente nem reagem senão em
interação. Se mudanças profundas significam a desorganização e mesmo a destruição
dos marcos pré-existentes da sociabilidade dos grupos humanos concretos por elas atin-
gidos, estes grupos necessitam recompor-se, recompondo seu sistema interno de comu-
nicação e interação, agora em formas distintas, adaptadas à nova situação.
A vinculação ao processo abrangente de mobilização do meio rural requer, ainda,
tenham os programas educativos caráter de continuidade e complementaridade. A
continuidade exige a capacidade de a intervenção educativa se reformular, aperfei-
çoando seus instrumentos de sensibilização às mudanças que ocorrem nas expectativas
e nas necessidades objetivas da população que atinge e aprimorando sua compreensão
das mudanças que ocorrem no sistema mais amplo de relações. A complementaridade
exige não apenas a radicação dos programas nos mesmos processos sociais mais amplos,
sobretudo a amarração deles aos mesmos pressupostos ideológicos e políticos do tra-
balho comum. Para tanto, é indispensável que se vinculem e se subordinem os novos
conhecimentos e comportamentos comuns, a conscientização à mobilização e organi-
zação para a ação, os programas de educação à dinâmica de defesa e promoção de inte-
resses específicos.
Caracterizava-se inicialmente a intervenção educativa da Faculdade de Filosofia de Ijuí
como ampla proposta dirigida a toda uma. população regional, em idealizada concei-
tuação da comunidade como ambiente próprio do homem, onde as pessoas em conví-
vio fraternal e solidário construiriam a consciência de sua dignidade, de seu valor e
capacidade de iniciativa para buscarem juntas a solução dos problemas comuns. Mais
realista era a pedagogia do movimento concretizada na constituição de pequenos gru-
pos, variados, informais, desburocratizados, para se manterem em clima de vida e
espontaneidade, enraizados nas tramas e fluxos da sociabilidade em suas formas con-
cretas.
Mercê desta pedagogia, seriam sensíveis àquela proposta ampla os setores mais profun-
damente atingidos pela modernização da agricultura regional e forçados a se recompo-
rem, de modo especial os pequenos e médios proprietários rurais, os quais, conjugando
indistintamente as características de posse da terra e mão-de-obra direta, sentem des-
moronar seu próprio sistema de vida e de relações que passam a reconstruir em dimen-
sões mais amplas, com características próprias em Ijuí, graças ao enfrentamento com
uma intervenção pedagógica suspeitosa e sensível.
A METODOLOGIA
Surgindo em 1957 como pioneira do ensino superior no Noroeste do Rio Grande do
Sul, a Faculdade de Filosofia, Ciências e Letras de Ijuí enfatiza desde o início a exten-
são universitária através de cursos abertos à participação popular, palestras, reuniões,
encontros e seminários, programas radiofônicos e artigos para a imprensa da região.
Tais ações atingem sobretudo os professores e as escolas, mas ficam restritas ao meio
urbano. O meio rural só é mobilizado a partir de 1962, quando a ele se estende o Movi-
mento Comunitário de Base iniciado no ano anterior com penetração nas periferias da
cidade, como tentativa de vincular ao ensino a pesquisa e a extensão.
Em fevereiro de 1962, 120 agricultores representantes das localidades interioranas, reu-
nidos durante três dias, debatem seus problemas e possíveis soluções, apontando como
fundamental a organização adequada. Sentiam-se isolados, dispersos, inseguros, num
mundo em desmoronamento. Mas reagiram e traçaram um programa de ação comum.
Multiplicaram-se então as reuniões em cada localidade e nelas se criaram aquilo que
seria o fulcro de toda a mobilização: os núcleos de base. Autênticos pontos de germi-
nação disseminados pelo município, em breve atingiam eles o número de 76, e de 90
no ano seguinte.
Aos poucos uma metodologia de trabalho se explicita e define. Trata-se de estabelecer
um sistema de comunicação entre pessoas mais estreitamente vinculadas por interesses
comuns concretos, a partir de contatos pessoais, passando a reuniões de pequenos gru-
pos, para atingir a organização de núcleos de base, onde as pessoas se habilitem às reu-
niões, se capacitem à participação ativa na discussão de seus problemas, conscientizem-
se da situação e se instrumentalizem para o enfrentamento dos entraves percebidos, a
fim de assim crescerem no duplo sentido dos problemas que se aprofundam e se alar-
gam, descobrindo-se-lhes as raízes e as vinculações no contexto mais amplo.
As novas formas de sociabilidade vão exigir a ativação de novos e mais amplos fluxos de
comunicação e o estabelecimento de novos canais por onde transitem.
Um primeiro fluxo é o que necessita estabelecer-se entre os próprios agricultores. Ao
não saberem uns dos outros não teriam o menor propósito em comum. A construção
de formas adequadas de socialização vai exigir que se conheçam, conheçam uns o que
pensam os outros e, mais que isso, formem uma linha unitária de pensamento, que não
é a simples soma dos pensamentos individuais, mas um pensamento novo, novos propó-
sitos resultantes da livre expressão, do debate de idéias, dos conflitos de pontos de
vista e, mais profundamente, de interesses.
Os necessários canais comunicadores são, em primeiro lugar, o hábito das reuniões
periódicas que ativem o pensamento individual e mantenham as pessoas despertas para
a realidade, lúcidas, vigilantes. "Reunião e bate-papo é o princípio da democracia",
dizia-se em 1962. Mas, a discussão não se pode estabelecer no vazio, ou sobre abstra-
ções. As pessoas só entendem as práticas que desenvolvem. A ação concreta, os proje-
tos definidos, as responsabilidades atribuídas, campanhas que se desenvolvem, a parti-
cipação ativa e solidária na busca de soluções para problemas determinados estabele-
cem e reforçam a rede e os fluxos de comunicação.
O conhecimento fragmentário das pessoas sobre sua realidade e a vaga percepção de
que é a realidade também dos outros necessita converter-se em consciência de proble-
mas comuns, isto é, de desafios que podem e devem ser superados pela ação conjugada.
É este o processo que denominamos de pesquisa popular como levantamento de
problemas comuns sentidos pela população e seleção de alguns para serem melhor estu-
dados e debatidos, conhecidos em maiores detalhes e enfrentados com mais motivação
através de campanhas comuns, construindo-se assim um novo patamar de conheci-
mento mais organizado e aberto para novas possibilidades de ação.
Através desse sistema de comunicação se realiza o processo de educação no que tem ele
de mais fundamental, na medida em que é a própria vida que educa e em que os pri-
meiros e mais decisivos educadores do homem são aqueles que lhe estão mais próxi-
mos. A solidariedade dos que enfrentam os mesmos problemas é o melhor caminho
para que cada qual os entenda, não na estreiteza e no confinamento do seu eu indivi-
dual, mas numa forma nova de pensar e agir: a consciência do grupo e a forma da
união.
A partir desse fluxo fundamental, novos fluxos de comunicação com outros grupos e
com o mundo mais amplo se estabelecem através de canais adequados — as associações
em que se definam e promovam interesses comuns frente aos dos outros grupos. Criada
uma linguagem comum aparece a necessidade dos encontros mais amplos, dos inter-
câmbios mais vários, do planejamento de ações mais duradouras, busca-se maior parti-
cipação, maior poder decisório em associações que se criam ou se revitalizam — o sin-
dicato, a cooperativa, os centros comunitários. Organizam-se cursos, encontros, excur-
sões programadas para ampliação de horizontes e compreensão do que está por detrás
dos acontecimentos singulares.
A INTERVENÇÃO PEDAGÓGICA
Nesse sistema de comunicação se enraiza o processo de educação permanente ou edu-
cação popular como forma de estar sempre atento ao mundo imediato e concreto, nele
se dando o primeiro e fundamental nível de intervenção educativa. Trata-se de oportu-
nizar o espaço necessário para que as pessoas se comuniquem, explicitem suas idéias,
as confiram com as idéias dos outros e construam juntas novas formas de conheci-
mento, assumindo-as como perspectivas de luta comum.
À medida, no entanto, que o mundo se alarga e no mundo do convívio imediato se
fazem presentes outros mundos mais amplos e abrangentes que o condicionam e in-
fluenciam tanto mais ponderosamente quanto mais distante — oculta e onipresente é
sua atuação —, torna-se necessário que se estabeleçam novos níveis de intervenção
pedagógica.
O questionamento das situações concretas, que não são as locais apenas, mas as locais
enquanto determinações de condições mais gerais, vai atingir tal questionamento:
novos níveis de percepção e análise, com métodos e técnicas apropriadas, a partir de
teorias, de visões abrangentes, experimentadas em mais numerosas e mais variadas
práticas.
A sociedade não pode ser conceituada senão como totalidade, como unidade que se
produz no confronto das diversidades, em todos os seus momentos e níveis. Desde que
nela existem interesses objetivos divergentes, haverá sempre uma correlação de forças,
uma luta real, em que as partes conflitantes não podem operar sobre si mesmas, mas
precisam ter a consciência da totalidade, a visão crítica das posições, a superação da
espontaneidade pela iniciativa política, que é a determinação de assumir a direção dos
acontecimentos.
A consciência que uma população possui de sua situação e de seus interesses objetivos
mantém correlação profunda com os mecanismos existentes de comunicação dela con-
sigo mesma e com o contexto mais amplo. Ao mesmo tempo, na medida em que a vida
do povo é dependente, sujeita a interesses e vontades alheias, penetrada de valores
estranhos, a consciência do povo também lhe é alheia, sujeita ao império de alienadas
formas de percepção da realidade e condicionada por mecanismos inadequados de
intercomunicação.
Os mecanismos de falsa consciência atuam não apenas no sentido de deturpar a percep-
ção das reais necessidades, dos interesses objetivos, mas também limitam os ângulos de
visão ao imediato no espaço e no tempo e condicionam as reações a formas de ação
fragmentada, individualista, esporádica, quando muito a rebeliões desesperadas, alter-
nadas de passividade.
Nem podem os grupos envolvidos na luta diária pela subsistência chegar por si sós à
consciência da totalidade e à elaboração de um instrumental adequado de percepção
daquilo que está por detrás das aparências, para além do imediato no espaço e no tem-
po. A superação da experiência imediata se faz pela mediação de uma prática social dis-
tinta: a teorização científica, obra de um grupo social específico, que realiza uma fun-
ção explícita de intervenção pedagógica.
0 amadurecimento para o trato mais profundo dos problemas por parte do maior
número possível das pessoas neles interessadas é, assim, o objetivo maior do trabalho,
fruto esperado de uma longa caminhada feita de pequenos passos alinhados na mesma
perspectiva e alimentada pela consciência que consolida e soma as pequenas vitórias.
Assim é que, depois de três anos de reuniões e debates, de campanhas e lutas, conhe-
cendo-se uns aos outros e intercambiando suas experiências frente à cultura da soja,
sujeita diretamente às conjunturas internacionais de mercado, os agricultores de Ijuí
sentem a necessidade de introduzir em seus debates perspectivas mais amplas, uma
visão mais abrangente dos problemas.
Até então havia uma Equipe Central de Coordenação, composta de professores univer-
sitários, profissionais liberais, agricultores e operários, que procuravam acompanhar,
interpretar e ordenar a experiência. As necessidades novas exigiam um instrumental
pedagógico mais estruturado e dinâmico, mais disponível. Cria-se, por isso, o Instituto
de Educação de Base - IEB, que assume a tarefa da assessoria pedagógica àquelas ativi-
dades que caracterizamos como dinamizadoras do sistema de comunicação: contatos
pessoais, reuniões, organização e ativação dos núcleos, encontros de representantes-lí-
deres, campanhas, preparação de assembléias, pesquisas populares, etc.
Além disso, assume o IEB a responsabilidade pela programação e execução de ativi-
dades que visem mais diretamente avaliar e aprofundar aquela experiência básica, teo-
rizá-la, oferecer subsídios que ampliem o horizonte cultural dos participantes, através
de encontros de avaliação ou de aprofundamento da reflexão, seminários, cursos inten-
sivos de cultura geral ou especializada e treinamentos específicos.
Em 1968, como resultado em grande parte de sua abertura e presença ativa na região, a
Faculdade de Filosofia, Ciências e Letras de Ijuí se transforma na Fundação de Integra-
ção, Desenvolvimento e Educação do Noroeste do Estado — FIDENE. Como um dos
resultados desta reformulação, surgiu o Instituto de Educação Permanente - IEP, que
recolhe a experiência e a instrumentalização do Instituto de Educação de Base, reestru-
turando-se para objetivos mais amplos e para atendimento sistemático à região mais
ampla.
PROGRAMAS ESPECÍFICOS
Nesta ação ampla e abrangente, globalizada, se inserem e a partir dela se estruturam os
programas específicos vinculados a determinadas organizações de agricultores ou a ins-
tituições que, ao menos em teoria, deveriam atender aos interesses deles.
Sobretudo partem, os programas específicos diferenciados, das diretrizes básicas da
intervenção pedagógica construídas na ampla mobilização das populações rurais, ten-
do como ponto de partida e de chegada não o saber acadêmico, mas o saber popular.
São os conhecimentos dos agentes básicos do processo educativo em causa — agricul-
tores sindicalizados, associados em cooperativa, grupalizados em programas de admi-
nistração rural, professores rurais, mulheres, grupos de saúde popular — que estarão
sendo trabalhados, devendo, para isso, ser identificados ao nível da consciência explí-
cita de seus portadores, primeiro passo para a consciência crítica pela mediação de
visões mais abrangentes e da integração nos processos mais amplos, em que conheci-
mentos e práticas estejam vinculados às lutas em defesa dos interesses de toda uma
categoria.
Assessoria aos Sindicatos Rurais
A organização e o funcionamento do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Ijuí esti-
veram, desde o início, vinculados ao trabalho mais amplo da mobilização, que os tinha
como um dos objetivos explícitos. Com a participação efetiva da quase totalidade dos
agricultores do município, mobilizados em vasta campanha, foram fundados, ainda em
1962, os dois Sindicatos de Trabalhadores Rurais então previstos na legislação. A orga-
nização deles se enraiza nos núcleos de base, uma característica que ainda hoje distin-
gue o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Ijuí. À medida que ele se estruturava e
passava a conduzir com autonomia própria lutas específicas, passava a incorporar,
como espaço próprio de mobilização, os núcleos de base e os encontros periódicos de
representantes.
O Instituto de Educação de Base e, depois, o Instituto de Educação Permanente assu-
mem a tarefa de assessorar o Sindicato na condução de lutas específicas e no intercâm-
bio com outros sindicatos no espaço mais amplo da federação. Estava aberto o cami-
nho para assessoria mais ampla a setores do sindicalismo rural no Rio Grande do Sul.
Comunicação e Educação Cooperativas
Arredios de início às novas propostas do cooperativismo modernizado que se firmava
naqueles anos, os agricultores aos poucos foram ingressando ou foram sendo forçados
pelo processo de modernização agrícola a ingressar na COTRIJUÍ. A mobilização geral
deles foi um dos fatores do crescimento do corpo social da cooperativa, um corpo
social organizado desde os núcleos de base - uma experiência nova de comunicação e
educação cooperativas, através da qual o processo se torna mais contraditório e confli-
tivo e se conduzem lutas pela participação no poder decisório na cooperativa e lutas
mais amplas em defesa de interesses específicos.
A cooperativa aos poucos assimila esta dinâmica e a incorpora a seus próprios mecanis-
mos administrativos, passando a criar condições para programas próprios que terão a
assessoria da FIDENE, depois estendida a outras cooperativas, à FECOTRIGO, à
OCERGS e a organizações cooperativas de outros Estados.
•
Programa de Administração e Economia Rural
A passagem do processo de modernização da agricultura regional para um segundo
estágio de especialização e diversificação da produção agrícola criava necessidades
novas de controle e de capacitação administrativa, que tivessem como critério funda-
mental a renda do produtor, não apenas os volumes de produção.
Cursos para empresários rurais desenvolvidos a partir de 1973 só os atingem de maneira
individualizada, irregular e descontínua, à base de informações úteis a curto prazo, for-
ma consentânea com as exigências do próprio processo, que os privilegiava mesmo sem
maior preparo.
Entre os pequenos e médios produtores é que os novos desafios se tornavam mais crí-
ticos e exigentes de luta maior, de vida ou morte. A necessidade de registros agrícolas
eficientes para os objetivos dos agricultores se impunha e se completaria pelo treina-
mento em técnicas de análise econômica e de planejamento agrícola. O caminho para
tanto não seria, porém, a clássica difusão de tecnologias administrativas elaboradas em
outros contextos. O ponto de partida deveria ser o procedimento dos próprios agri-
cultores, reorganizados em sistemas próprios de registros agrícolas, a partir dos quais
o treinamento grupalizado para os passos posteriores abriria caminho para o entendi-
mento da problemática mais ampla e para as implicações econômico-financeiras de pro-
postas novas a nível das unidades de produção.
Professores Rurais
A escola como instituição em toda parte presente constitui-se, desde logo, em parte
indistinta desse processo abrangente de educação. Os núcleos de base, regra geral, se
reúnem nas dependências da escola local e a eles se vinculam os círculos de pais e mes-
tres na tarefa de discutir os problemas da educação escolar como um dos problemas da
comunidade.
Os professores rurais, intelectuais orgânicos do meio, são envolvidos pelo trabalho
amplo. As 28 equipes de líderes rurais que se formaram em 1963, para a retomada das
campanhas de sindicalização e de combate à formiga, contavam quase todas com um
professor rural entre seus componentes. Os núcleos de base têm neles participantes
assíduos e assessores permanentes. Alguns deles passam a animar e coordenar setores
específicos. Participam assim, ativamente, os professores rurais na organização dos agri-
cultores e nas lutas por eles sustentadas.
Com o advento da Reforma de Ensino pela Lei 5692/71, realizou-se no município de
Ijuí um levantamento de opiniões sobre as modificações que a reforma traria, através
de 42 reuniões, a que compareceram 1.341 agricultores acompanhados dos professores
das respectivas escolas. A partir daí o IEP assume a promoção de cursos para pro-
fessores rurais da região, buscando melhor adaptar o ensino às necessidades do meio
rural. Em conjugação de esforços com a COTRIJUÍ, através da elaboração e divulgação
de um suplemento infantil do jornal da cooperativa, realizam-se reuniões com professo-
res rurais, colhendo subsídios para a elaboração do jornal e orientando quanto ao uso
que poderiam fazer desse material, acessível a todas as escolas da região.
Ao mesmo tempo, o interesse por uma educação voltada para as necessidades do meio
levaria o Departamento de Educação da Faculdade de Filosofia a definir como priori-
tário um trabalho com professores leigos, como agentes básicos da educação formal nas
periferias urbanas e no meio rural. Contatos sistemáticos e cursos específicos se multi-
plicaram em diversos municípios da região, sedimentando uma experiência e abrindo
caminhos para um programa de assessoria sistemática aos professores rurais que se im-
planta a partir de 1977.
Trabalho Específico com Mulheres
A mobilização do meio rural procurou desde o início envolver as mulheres em pé de
igualdade com os homens. Era um pressuposto fundamental do trabalho, que difícil-
mente se concretizava a nível de uma participação assídua e corajosa. Manifestavam as
mulheres preferência por atividades específicas, como cursos de corte e costura, de
culinária, etc. Realizam-se, então, em grande número, essas atividades, em caráter even-
tual e descontínuo.
Aos poucos foi-se descobrindo que as mulheres, antes de irem às reuniões gerais com o
necessário poder de palavra, deviam fortalecer entre elas a consciência de seu valor e
capacidade de participação. Partindo daqueles cursos solicitados, procurava-se transfor-
má-los em grupos de discussão e trabalho conjugado. É nestes grupos permanentes que
se vai inserir, a pedido deles, um programa de debates de assuntos referentes à educa-
ção, à família, à escola no meio rural e às transformações que ocorrem, promovido
pelo Departamento de Educação, a partir de 1980.
Programa de Saúde Popular
O trabalho desencadeado no meio rural apontava, desde o início, entre os problemas
que afligiam a população, os referentes à saúde, como os de saneamento básico, higie-
ne, alimentação, acesso aos serviços de saúde: médicos e hospitais.
A partir de 1976, esses problemas, por determinação de encontro de lideranças, passam
a receber treinamento mais sistemático e continuado, através de ações conjugadas com
os sindicatos e as cooperativas em vasto plano de saúde comunitária. No entanto, uma
série de ações desenvolvidas e de tentativas de trabalho mais conseqüente, lutas empre-
endidas com grandes mobilizações em torno de reivindicações mais imediatas, esbarra-
vam com a falta de profissionais da área da saúde mais acessíveis à população e mais
afinados com os objetivos e procedimentos do trabalho comunitário.
Em vista disso a FIDENE implantou, em 1980, a Escola de Enfermagem direcionada
não apenas a formar profissionais para as atividades clássicas de rotina hospitalar ou
ambulatorial, mas para atividades fundamentalmente de saúde pública, a iniciar pela
atenção primária e pelo atendimento dos problemas de grande maioria da população.
PROGRAMAS EM ANDAMENTO
Programa de Assessoria aos Sindicatos Rurais*
O Programa de Assessoria à Ação Sindical atualmente desenvolvido pela FIDENE em
vários municípios gaúchos (particularmente os de Ajuricaba, Selbach, Ibirubá e da
Regional de Passo Fundo - 12 sindicatos) é herdeiro da experiência de educação do
Movimento Comunitário de Base de Ijuí, buscando, no entanto, adequar-se às exigên-
cias contemporâneas. Estas decorrem das profundas transformações ocorridas no pro-
cesso de produção agrícola durante os últimos anos.
a) Modernização agrícola e ação sindical — No Rio Grande do Sul, as transformações
mais profundas na produção agrícola deram-se inicialmente na região do Planalto
(norte do Estado) em função da produção de trigo e soja. Ao nível dos pequenos pro-
dutores isto implicou na aceleração do processo de diferenciação social, aumentando o
fluxo do êxodo rural. Os produtores se mobilizaram de maneira crescente apesar das
grandes dificuldades econômicas, particularmente desde 1976/77, e da situação polí-
' Texto elaborado pelo Prof. Teimo R. Frantz.
tica global adversa. Basta ver as manifestações contra as precárias condições de atendi-
mento previdenciário, contra o confisco da soja, contra o preço do porco, as invasões
de latifúndios, os acampamentos "selvagens" de trabalhadores sem terras à beira de
estradas e a negativa de se integrarem aos projetos de colonização na Amazônia, como
propõe o INCRA - Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária.
Estas mobilizações dão-se em cima dos problemas causados pela natureza do processo
de transformação da agropecuária regional que vem destruindo a economia camponesa
clássica do Rio Grande do Sul. Em seu lugar, desenvolveram-se, de um lado, grandes
empresas agropecuárias (trigo, soja, pecuária de leite, arroz, etc.) e de outro, unidades
camponesas altamente tecnificadas. Estas últimas tendem a se estabilizar em áreas não
inferiores a 50 ha. Na região do Planalto (onde este processo está mais avançado) havia
em 1975 180.000 explorações agrícolas com menos de 50 ha. Para o total do Estado
elas representam 300.000. São estas as explorações que mais sentem o impacto das
transformações modernizantes e que se apresentam como candidatos ao êxodo rural.
Como forma de resistência imediata, lutam desesperadamente por melhores preços
para seus produtos, a fim de poderem reter uma parcela do valor que produziram com
o trabalho familiar. Para isso, buscam cada vez mais o sindicato como instrumento
de luta.
Neste processo, um número crescente de dirigentes sindicais tem assumido a luta dos
produtores, apesar do caráter ambíguo do sistema sindical. Há uma tendência bastante
forte dos produtores fazerem uso, até onde for possível, deste instrumento de luta.
Exigem maior coerência de seus dirigentes, promovendo "purificações" no movimento
sindical. Isto dá-se particularmente naqueles municípios onde os produtores já estavam
de alguma forma organizados. Atualmente pode-se dizer que cerca de 20% dos Sindi-
catos de Trabalhadores Rurais do Rio Grande do Sul estão comprometidos com esta
linha (há atualmente 230 sindicatos — seções municipais - em funcionamento no Rio
Grande do Sul). Por outro lado, em torno de 30% de dirigentes estão concordes com a
linha oficial, assumindo, de forma explícita, compromissos com o partido oficial. Os
50% restantes estão acomodados e desinformados, representando ainda a herança dos
anos mais difíceis da repressão política. Esta situação se reflete também na compo-
sição da Direção da FETAG. Neste nível, como aliás em todo o movimento, observam-
se contradições e lutas entre os agentes sindicais mais dispostos a colaborar com os
poderes públicos, com aqueles que procuram, através da organização e conscientização
do produtor, pressionar o Estado para levá-lo a intervir e modificar a atual linha no que
concerne à política agrícola. Na fase atual, as maiores reivindicações são relacionadas a
conflitos econômicos conjunturais. No que se refere às lutas de maior fôlego, como as re-
lacionadas com a questão da Reforma Agrária, a mobilização é menor. Para que posições
deste gênero sejam efetivamente assumidas e sustentadas pelo conjunto dos agricul-
tores e sindicatos, um longo caminho resta a percorrer. Para tanto é preciso uma gene-
ralizada "purificação" nos sindicatos atrelados ao poder (o que se dá através de um tra-
balho de conscientização e de organização dos produtores) e um aprofundamento das
lutas econômicas atualmente dominantes. Estas lutas tocam principalmente as condi-
ções "externas" (isto é, aquelas que se estabelecem entre o produtor e o complexo
agro-industrial). Neste sentido, abordam um dos problemas fundamentais da forma de
dominação contemporânea do capitalismo monopolista no campo. No entanto, esta
contradição não está sendo ainda percebida como um problema que passa pelo contro-
le político do aparelho estatal. Mas na medida em que um número crescente de sindi-
catos se compromete efetivamente com as lutas concretas de seus associados, o proces-
so de amadurecimento político dos produtores se acelera e poderá ocorrer a mobili-
zação permanente dos agricultores em torno dos problemas fundamentais e estru-
turais.
b) A proposta de atuação do Programa de Assessoria aos Sindicatos - Até recente-
mente, dada a situação política do país, o trabalho de educação da FIDENE no meio
rural esteve bastante limitado. No entanto, durante este período difícil, a FIDENE
representou, para muita gente, um espaço de atuação conseqüente com as bases, parti-
cularmente com os pequenos produtores rurais, espaço que por vezes se encontrava
fechado em outras instâncias.
Em conseqüência, ela assumiu através do Instituto de Educação Permanente a exe-
cução de tarefas de campo, seja com os sindicalizados, seja para paliar as lacunas aí
existentes e resultantes do atrelamento de certos sindicatos à política oficial. No entan-
to, com as mudanças que vêm ocorrendo mais recentemente no campo político brasi-
leiro ("abertura política"), a sociedade civil está se reestruturando. Conseqüentemente
surgem outros movimentos comprometidos com a organização, conscientização e
mobilização social e política dos trabalhadores. Os próprios sindicatos estão tendo
melhores condições de atuar e passam a exigir, no campo que lhes é específico, a dire-
ção do trabalho de base, o que resultou na redefinição do papel da FIDENE no campo
da Educação Popular. Os próprios sindicatos exigem cada vez mais que a FIDENE arti-
cule seu caráter de instituição universitária com sua experiência no campo da Educação
Popular. Em outros termos: a posição da FIDENE diante do sistema sindical deve ser
coerente com sua opção de instrumentalizar técnica e teoricamente os agentes sociais
menos favorecidos da população no sentido de que suas lutas sócio-econômicas sejam
mais eficazes. Para tanto, o posicionamento pedagógico tem sido o de propor formas de
organização de base que, pela discussão e o debate indutivo, permitam detectar e deli-
mitar os problemas e aspirações da população, respeitando o nível de sua consciência
histórica possível. No entanto, dada também a dimensão universitária da FIDENE,
depositária de um instrumental técnico-científico de caráter universal, ela tem a obri-
gação de analisar cientificamente os problemas do meio onde atua. Por isso, deve ela
ser capaz de viabilizar e realimentar o debate de base num diálogo capaz de alargar o
espaço do conhecimento e da ação mútua.
Na medida em que os próprios sindicatos, os partidos políticos e os movimentos de
base não-articulados ao sistema universitário assumem o trabalho mais efetivo de orga-
nização dos trabalhadores, a FIDENE, em sua área de ação, é chamada cada vez mais
para: a) assessorar estes movimentos através do estudo científico dos problemas enfren-
tados; b) propor alternativas técnicas ao nível da produção enquanto formas táticas de
enfrentar problemas concretos; c) desenvolver experiências educacionais que possam
posteriormente ser multiplicadas junto aos camponeses.
No que diz respeito à ação específica com os Sindicatos dos Trabalhadores Rurais, o
programa de assessoria da FIDENE tem os seguintes objetivos:
- Instrumentalizar técnica, científica e pedagogicamente a ação dos sindicatos para
que suas reivindicações sejam, de um lado, cada vez mais eficazes e, de outro, para
que se voltem sobre questões estruturais e sejam acompanhadas de propostas alter-
nativas fundamentadas.
- Motivar os dirigentes sindicais a se comprometerem fundamentalmente com as aspi-
rações e reivindicações de seus associados, para que sua atividade seja legítima e
eficaz.
Além da atuação junto aos sindicatos, a FIDENE assessora a FETAG em dois níveis:
assessoria econômica (análise da agropecuária gaúcha) e assessoria pedagógica (formas
de organização dos produtores e de sua educação).
Neste trabalho, a FIDENE não tem nenhuma ilusão. Dadas as suas características insti-
tucionais, ela sabe que a sua contribuição é limitada, mas nem por isso dispensável. A
dinâmica do movimento sindical está intimamente ligada ao avanço geral das forças
populares no Brasil. Neste sentido, não compete à FIDENE ser vanguarda, mas simples-
mente procurar instrumentalizar a ação dos movimentos sociais comprometidos com
os interesses populares.
Comunicação e Educação Cooperativas*
Uma das atividades que caracterizou o trabalho educativo do Movimento Comunitário
de Base de Ijuí (MCB), no meio rural, desde o início, foi a propagação da necessidade
de organização cooperativa dos produtores rurais como forma de solucionar os seus
problemas econômicos. Embora houvesse essa relação com o associativismo rural, o
Movimento surgiu fora e independente das cooperativas agrícolas existentes, na época,
no município de Ijuí ou na região Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul. 0 Movi-
mento nasceu vinculado à prática educativa extra-escolar da Faculdade de Filosofia,
Ciências e Letras de Ijuí, junto à população urbana e rural da região.
No entanto, o seu desenvolvimento histórico, ou melhor, a realização de sua prá-
tica educativa junto aos moradores do meio rural, releva uma aproximação sempre
maior com uma empresa cooperativa, a Cooperativa Regional Tritícola Serrana Ltda.
(COTRIJUÍ), com sede central em Ijuí.
A COTRIJUÍ foi fundada, em 1957, por um grupo de empresários rurais, também cha-
mados "granjeiros", com a finalidade de criar uma infra-estrutura de armazenamento
e comercialização, que pudesse garantir a remuneração do capital por eles investido na
agricultura. O desenvolvimento da COTRIJUÍ foi condicionado, em primeira linha,
pelo incremento do cultivo do trigo a da soja. Esses dois produtos se constituíram na
mola propulsora de sua expansão, tanto no que diz respeito à ampliação do aparelho
empresarial, isto é,de sua estrutura de armazenamento, de industrialização, de assistên-
cia, de escoamento (porto marítimo), etc, quanto ao alastramento dos limites geográ-
ficos de sua área de influência empresarial. Embora fundada por grandes produtores
rurais, a COTRIJUÍ apresenta um corpo social onde predomina o número dos pequenos
produtores rurais.
A aproximação do Movimento Comunitário de Base de Ijuí e da COTRIJUÍ não signi-
ficou apenas um trabalho conjunto ao nível da educação, que se estenderia por anos
afora, mas representou o início de uma transformação gradativa das atividades educa-
tivas do Movimento em um instrumento de atuação da Cooperativa junto ao seu corpo
associativo.
Em 1970, essa colaboração foi formalizada através da assinatura de um Convênio de
prestação de serviços, com a finalidade de executar, na área de atuação da COTRIJUÍ,
um trabalho sistemático de educação junto à população do meio rural e mais especifi-
camente junto aos associados da COTRIJUÍ e seus familiares. Na verdade, em 1970, a
* Texto elaborado pelo Prof. Walter Frantz.
FIDENE apenas colocou, formalmente, a sua experiência de educação junto à popula-
ção rural a serviço da COTRIJUÍ. A assinatura do Convênio representou apenas a for-
malização da colaboração já existente, mais ou menos espontânea e sem maiores com-
promissos formais, entre ambas as instituições, iniciada, principalmente, a partir de
1966, quando, com o apoio do MCB de Ijuí, havia sido destituída a direção da Coope-
rativa, devido a problemas administrativos.
A assinatura do Convênio coincide com o período de descentralização da COTRIJUÍ,
isto é, com a sua expansão e afirmação em novas áreas da região, através da construção
de armazéns e implantação de unidades operacionais.
Para o sucesso desses empreendimentos, a Cooperativa dependia da participação e
apoio de seus associados. Era preciso que os produtores rurais e associados estivessem
informados sobre os novos projetos e planos e deles participassem desde sua discussão
inicial até sua plena execução. Portanto, principalmente a partir de 1970, o trabalho
educativo do MCB de Ijuí, no meio rural, reflete as preocupações e impulsos que lhe
advêm da natureza de uma empresa cooperativa, do tipo COTRIJUÍ, e as preocupações
inseridas na proposta educativa que lhe deu origem. A assinatura do Convênio trouxe,
conseqüentemente, a sistematização das atividades educativas do Movimento, através
de programas formais, elaborados com vistas à atuação na área de influência empre-
sarial da COTRIJUÍ. A colaboração formalizada e institucionalizada entre COTRIJUÍ
e FIDENE estabeleceu novos parâmetros da ação educativa junto à população rural: de
um lado, estavam as necessidades e interesses de uma empresa cooperativa e, de outro,
estavam o Movimento Comunitário de Base de Ijuí e o grupo do Instituto de Educa-
ção Permanente (IEP) da FIDENE, com uma prática já desenvolvida, com uma propos-
ta de trabalho explicitada. Se, de um lado, existiam fatores que explicam a convergên-
:ia, ao nível da educação, entre COTRIJUÍ e FIDENE, de outro lado, não se pode
desconhecer que o Convênio colocou frente a frente duas entidades distintas: uma
voltada à comercialização da produção primária e outra ao ensino. Esse duplo enfoque
haverá de marcar, principalmente, as discussões internas do IEP, encarregado de exe-
cutar as cláusulas do Convênio. Os programas formais também revelam essa dicotomia,
que irá acompanhar todo o trabalho do IEP junto à Cooperativa e seus associados.
Pode-se observar que a seqüência cronológica dos programas educativos revela uma
evolução no sentido de uma adaptação e condicionamento de suas atividades ao desen-
volvimento e atuação da Cooperativa. Pode-se traçar um paralelo entre os projetos de
"expansão da Cooperativa e as atividades dos programas. Até 1974, a preocupação fun-
damental expressa nos programas foi a extensão das atividades a toda a área de atuação
da Cooperativa, com a conseqüente organização de seus associados em núcleos de base,
a exemplo daquilo que se havia feito desde 1962, no município de Ijuí, através do
Movimento Comunitário de Base. Essa fase, até 1974, pode ser considerada como sen-
do a fase de, implantação de um sistema de comunicação e educação junto aos produ-
tores rurais da área de ação da COTRIJUÍ. Nessa fase, os pequenos proprietários foram,
quase que exclusivamente, os únicos receptores das atividades desenvolvidas e as reu-
niões dos núcleos foram as atividades centrais dos programas. Essas reuniões eram
acompanhadas e assessoradas, diretamente, pela equipe do IEP, fazendo-se também
presentes técnicos, funcionários ou dirigentes da COTRIJUÍ.
A partir de 1974, foram introduzidas várias modificações importantes nos programas
do Convênio. Os pequenos proprietários rurais deixaram de ser, praticamente, os úni-
s atingidos. A elaboração do programa para 1974 foi precedida, por parte da equipe
do IPE, de um estudo especial sobre a própria prática até então desenvolvida. Iniciou-
se uma revisão dessa prática, o que contribuiu para superar a concepção idealizada de
sociedade como comunidade. A prática do MCB revelara que a realidade sobre a qual
está estruturada a sociedade não é a do consenso. A organização do Movimento havia
sido presidida por uma "idealizada conceituação de comunidade, como o ambiente
próprio do homem, onde as pessoas, em convívio fraterno e solidário, constróem a
cosciência de sua dignidade, de seu valor e capacidade de iniciativa e buscam juntas a
solução de problemas comuns"
1
. Essa idealizada mobilização comunitária havia-se
mostrado inviável. Em função das constatações feitas, buscou-se uma nova concepção
teórica sobre a sociedade, que fosse mais adequada para a análise e compreensão da
sociedade regional e que pudesse sustentar o trabalho de intervenção pedagógica
do IEP.
Com a revisão das atividades, passou-se a distinguir diferentes categorias sociais entre
os agricultores e, como resultado prático, os programas passaram a prever também dife-
rentes atividades. Porém, não só se iniciou diferentes atividades sitemáticas junto às
diferentes categorias de produtores rurais, mas também se aprofundou os contatos com
sindicatos rurais (trabalhadores rurais), com os professores rurais, etc. Os pequenos
proprietários ou também denominados trabalhadores rurais, entretanto, continuaram
como a clientela básica dos programas educativos do Convênio. Segundo a compreensão
da época, os pequenos proprietários teriam no movimento cooperativo um de seus
principais instrumentos econômicos, de defesa de seus objetivos e de superação de seus
problemas. Assim, o sentido imediato do trabalho a ser desenvolvido deveria ser em
função de levá-los a operarem mais decisivamente através da Cooperativa.
A partir de 1974, a tarefa de intervenção pedagógica, junto às diferentes categorias de
produtores e instituições, passou a ser dividida cada vez mais com a Cooperativa, que
passou a organizar para isso o seu próprio Setor de Comunicação e Educação. Na medi-
da que isso acontecia, a equipe do IEP foi diminuindo o seu trabalho de acompanha-
mento das reuniões de núcleo, especializando-se na prestação de uma assessoria peda-
gógica à Cooperativa. A atuação do Instituto, junto aos núcleos, passou a ter mais o
sentido de um aprofundamento da compreensão do trabalho educativo e de uma busca
de alternativas metodológicas de atuação junto aos produtores.
Hoje, a presença direta da FIDENE, junto aos produtores rurais ou associados da
COTRIJUÍ, não se dá mais via Convênio COTRIJUÍ-FIDENE, mas, fundamentalmente,
através dos sindicatos. Da intervenção direta, via Cooperativa, a FIDENE passou a pres-
tar, especificamente, uma assessoria especializada ao Setor de Comunicação e Educa-
ção ou outros setores da COTRIJUÍ, através de estudos, cursos, encontros, palestras e
reuniões. A COTRIJUÍ assumiu, integralmente, a execução dos programas de educação,
junto aos seus associados, através de um sistema próprio de comunicação e educação.
Os conteúdos dessa prática de comunicação e educação estão, diretamente, relaciona-
dos com as situações concretas da Cooperativa, isto é, decorrem do sentido e alcance
da prática cooperativa. A prática da comunicação e educação assumiu um claro sentido
administrativo.
Concretamente, ao meu ver, isto pode ser interpretado como um rompimento da dico-
tomia criada, em 1970, com a assinatura do Convênio entre ambas as entidades, e
FIDENE-IEP. Questionamento e política de ação. Ijuí. s.d.
como uma liberação da FIDENE para retornar, com maior independência e adequada
às novas circunstâncias, à proposta de uma educação extra-escolar, formulada, histori-
camente, com a criação do Movimento Comunitário de Base de Ijuí, em 1961. Esse
parece ser um desafio que brota da dinâmica dos próprios fatos e da presença ativa da
FIDENE junto à população não-universitária.
A experiência e metodologia da ação pedagógica do IEP e a prática do Convênio entre
COTRIJUI e FIDENE foram, sem dúvida, de grande valia e significado para a implanta-
ção de um sistema de comunicação e educação no cooperativismo do Estado do Rio
Grande do Sul. A sua implantação efetiva e sistemática se iniciou com a execução de
um projeto específico, em 1975: o Projeto de Implantação de um Sistema de Comu-
nicação e Educação Cooperativa das Cooperativas Agrícolas da Região do Alto Uru-
guai, no Rio Grande do Sul. Foi um projeto desenvolvido, quase que exclusivamente,
junto às cooperativas de trigo e soja, participantes do Programa de Integração e Desen-
volvimento do Cooperativismo (PIDECOOP), promovido pelo Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária (INCRA) e outros órgãos ligados à agricultura. Por soli-
citação das cooperativas participantes do projeto, o IEP passou a assessorar as coope-
rativas na implantação dos trabalhos de comunicação e educação. A partir dessa expe-
riência, a prática da comunicação e educação assumiu uma importância significativa
junto, principalmente, às cooperativas do setor primário filiadas à Federação das
Cooperativas de Trigo e Soja do Rio Grande do Sul (FECOTRIGO), com a qual a
FIDENE mantém também um Convênio de prestação de serviços. A FECOTRIGO
conta hoje com um bem montado sistema de comunicação e educação, cuja preo-
cupação básica está voltada para a organização de suas bases, ou melhor, do corpo
associativo das cooperativas filiadas.
Programa de Administração e Economia Rural*
Antecedentes e História — Em 1975, por solicitação da COTRIJUI', a Faculdade de
Ciências Administrativas e Contábeis de Ijuí inicia um trabalho com produtores rurais
associados a essa Cooperativa. Foram estruturados cursos de extensão nas áreas de
"Legislação e Administração Rural" e iniciado um trabalho de "Apuração de Custo
Agrícola" junto aos produtores atingidos pelos cursos. Ao avaliar a experiência, cons-
tatou-se a sua limitação devido ao nível de detalhe e sofisticação técnica que refletia,
inviabilizando sua expansão à maioria do corpo social dessa Cooperativa, que se cons-
tituía de grande número de semi-alfabetizados, e limitando o tamanho do empreendi-
mento agropecuário.
Neste mesmo período se desenvolve um trabalho de pesquisa em Ajuricaba, "Explica-
ção da Renda da Operação Agrícola de um Grupo de Agricultores", para efeito de tese
de mestrado de um professor da FIDENE. Ao coletar os dados, o pesquisador teve
oportunidade de discutir o ano agrícola 1975/76 com os produtores, em cima das
informações da propriedade de cada um, particularmente. Por outro lado, o pesqui-
sador voltou ao município de Ajuricaba para, através de uma reunião com os produ-
tores investigados, discutir os resultados da pesquisa.
A motivação para um trabalho de registro, análise e planejamento das atividades agro-
pecuárias começa a crescer entre os produtores rurais desse município. Chega a forma-
lizar-se em solicitações, da parte desses produtores, à FIDENE e ao DETECO da
* Texto elaborado pela Profa. Elsa M. F. Falkembach.
COTRIJUI, de orientações para que pudessem medir e analisar os resultados econômi-
cos das suas propriedades. A idéia de um serviço de Administração Rural vem criar nes-
sas instituições (FIDENE e COTRIJUI") posicionamentos contraditórios: de um lado,os
grupos favoráveis a investir nesta área, acreditando nas suas potencialidades, e, de
outro, o grupo que resistia a esse tipo de experiência por considerá-la uma iniciativa
tecnicista e reforçadora da ideologia dos grupos dominantes.
Por outro lado, o trabalho de pesquisa evidencia que existe entre os produtores rurais
de Ajuricaba um grupo que assumiu o processo de modernização, estruturou sua pro-
priedade segundo os padrões recomendados tecnicamente ao binômio trigo e soja, e
que já sente o estrangulamentoda monocultura, sendo atingido pela idéia da diversifi-
cação da produção; um outro grupo, mais atrasado do que o primeiro, percorre a mes-
ma trajetória, não se locupletando, porém, com os benefícios que a fase alta do ciclo
da soja trouxe ao primeiro grupo.
O grupo mais avançado no processo de modernização mostra uma resistência ao dis-
curso de educação permanente da FIDENE e considera superadas as orientações do
Departamento Técnico da COTRIJUI. Às reuniões de núcleos, acorrem apenas aqueles
produtores que, atrasados no processo, tentam atingir o patamar técnico e o ritmo
estabelecido pelo processo de modernização conservadora instalado na região.
No momento em que um novo discurso se delineia, centrado na análise econômica dos
resultados da propriedade e na experiência do produtor e dela extrapolando ao com-
plexo agroindustrial, se estabelece uma nova motivação entre os produtores rurais. Essa
motivação ultrapassa o município de Ajuricaba e se materializa no Projeto de Adminis-
tração Rural COTRI-CeCA, financiado pela COTRIJUI e executado pelo Centro de
Ciências Agrárias da FIDENE, com início em 1977.
Como o Projeto de Administração Rural abriu-se a associados da COTRIJUI, volun-
tários, novas críticas e ameaças de insucesso se fizeram presentes. Os teóricos em Con-
tabilidade e Administração Rural desacreditavam da viabilidade de um trabalho de
administração rural (contabilidade, análise econômica e contábil e planejamento) com
pequenos e médios produtores.
Contudo, a equipe técnica acreditou na possibilidade de sucesso e, com o respaldo da
COTRIJUI', investiu na experiência. Refutou sugestões de enviar técnicos ao exterior
para serem treinados e trazerem tecnologia externa para implantação na região. Susten-
tou-se nas experiências anteriores, procurando eliminar os erros e aperfeiçoar os acer-
tos. Buscou conhecer experiências em andamento no país, o que lhe serviu de pano de
fundo para estudos e elaborações.
Outra variável que interferiu no processo, sob a forma de motivação e desafio, foram
os cursos de Tecnologia Agronômica — modalidades Administração Rural e Coopera-
tivismo. O compromisso com os próprios cursos, a necessidade de criar tecnologia na
área, enfrentar e abrir mercado para um novo tipo de profissional - o Tecnólogo em
Administração Rural — foram desafios assumidos pela equipe técnica do CeCA da
FIDENE.
Dentro desse pano de fundo, iniciaram-se os trabalhos do "Projeto de Administração
Rural COTRI-CeCA", tendo sido, para isso. firmado um Convênio entre COTRIJUÍ e
FIDENE, no dia 28/04/77.
Os objetivos do projeto resumiram-se a:
— treinar, orientar e acompanhar associados da COTRIJUI para que organizassem seus
sistemas de registros agrícolas, de modo a eles mesmos registrarem as operações con-
tábeis diárias das suas propriedades;
— instrumentalizar os mesmos associados com técnicas de análise (contábil, econômica
e administrativa) e de planejamento de suas propriedades rurais;
— dar condições ao associado para o entendimento do processo de desenvolvimento
atual, e condução com eficiência econômica e administrativa do seu empreendi-
mento agropecuário, para obter condições de participar na tomada de decisões gru-
pais e associativas.
Neste último objetivo está implícita a necessidade de valorizar o trabalho do produtor
rural, restituindo a ele a segurança e capacidade de tomadas de decisões e fortaleci-
mento de suas associações: sindicatos e cooperativas.
O Projeto de Administração Rural COTRI-CeCA iniciou com 56 produtores, nos muni-
cípios de Ijuí, Ajuricaba e Augusto Pestana, estendendo-se a 493 produtores, em 1980,
e aos municípios de Santo Augusto, Chiapeta, Coronel Bicaco e Tupanciretã (locali-
dade de Vila Jóia).
Em 1981, iniciou-se a integração do projeto ao Departamento Técnico da COTRIJUÍ,
seguindo-se uma crise e interrupção do Convênio.
Por outro lado, a FIDENE, revisando a experiência, vinculou-a através de outros apare-
lhos institucionais. Em 1981, através de convênio com a FETAG, atingiu cerca de 25
municípios com Seminários de Economia e Administração Rural. A continuidade dos
trabalhos iniciados com os referidos seminários está se dando sob a orientação de um
tecnólogo em Administração Rural, formado pela FIDENE, que integra, hoje, a equi-
pe da FETAG.
Em 1982, viabilizada pelo "Projeto Banco Central" e "Projeto França", a FIDENE
retoma seus trabalhos de Administração Rural, respaldada pelos Sindicatos Rurais filia-
dos à FETAG, atingindo os municípios de Ajuricaba, Ibirubá, Selbach, Passo Fundo,
Casca, Ciríaco, David Canabarro, Guaporé, Marau, Paraf, Serafim Corrêa, Sertão, Sole-
dade, Tapejara e Getúlio Vargas.
Neste momento, além dos objetivos do Projeto COTRI-CeCA, a FIDENE pretende
iniciar a elaboração de coeficientes técnicos, principalmente em relação à mão-de-obra
e uso de máquinas. Pretende, ainda, estudar e publicar experiências bem sucedidas de
produtores rurais.
Vinculada às preocupações da Administração e Economia Rural, a FIDENE estruturou
uma Central Regional de Informações Agropecuárias, a CRIAEC, de forma a subsidiar
seu trabalho de pesquisa e extensão (informando e formando o produtor rural), o tra-
balho das cooperativas e sindicatos rurais, e abrindo-se ao público em geral (pessoas e
intituições).
Metodologia — A metodologia utilizada no Projeto de Administração Rural COTRI-
CeCA estruturou-se "em processo" e uma equipe interdisciplinar coordenou e acompa-
nhou o desencadeamento das ações. Os passos experimentados pela FIDENE, com os
Cursos de Legislação e Administração Rural e com o trabalho de Apuração de Custo
Agrícola mostraram que o instrumento necessário aos registros agrícolas deveria ser
simples, pois grande parte dos potenciais integrantes do projeto eram semi-alfabeti-
zados ou mesmo analfabetos. Dentre os formulários de contabilidade agrícola que se
dipunha, o utilizado pelo Instituto de Economia Agrícola de São Paulo serviu de base
para a elaboração do Formulário Simplificado de Contabilidade Agrícola, a partir de
então utilizado no COTRI-CeCA.
O traço metodológico principal do projeto era o fato de estar centrado no produtor e
se realimentar, sistematicamente, numa atitude muito mais de pesquisa e educação do
que de treinamento ou prestação de serviços. O produtor e sua unidade de produção
constituiram-se no ponto de partida do processo. Neste nível eram feitos os registros.
Num segundo momento, reunido um grupo de produtores, eram trabalhados os dados
sob a orientação da equipe técnica e feitas as análises contábil, administrativa e econô-
mica dos resultados das propriedades, integrando a propriedade individualizada e o gru-
po de propriedades no contexto do já referido complexo agroindustrial e nas metas
delineadas pelas políticas agrícolas do país.
Isso feito, chegava-se a uma terceira fase, o planejamento. Também de forma grupali-
zada, e frente a informações técnicas e de mercado, eram desencadeados procedi-
mentos que possibilitavam a discussão, troca de experiências e decisões, quanto à pro-
gramação da propriedade e encaminhamento dos problemas constatados pelo grupo às
suas organizações representativas ou instituições de apoio.
Chamou-se a essa metodologia a "pedagogia do tempo". O respeito ao processo e à
velocidade dos grupos sociais Constituiam-se no primeiro elemento a ser encarado e res-
peitado pela equipe técnica. Por outro lado, o custo médio e o longo prazo deviam ser
muito bem discernidos no encaminhamento das ações. Levantar ações "definitivas"
restritas ao médio ou longo prazo frustram o produtor que necessita gerar renda para
enfrentar o processo de seleção imposto pelo capital, e que o ameaça de forma ime-
diata. Mas, restringir-se às ações a curto prazo significa subestimar a capacidade de
entendimento do produtor e sua potencialidade de organização e luta, como grupo
social. Portanto, jogar com as ações e com o tempo, na hora certa, era fundamental.
Fundamental também era confrontar o saber técnico com o saber prático do produtor.
A valorização da experiência individual e a expansão da pesquisa e experimentação
para o extramuros da Universidade e dos Centros Experimentais enriquece o saber téc-
nico e restitui a confiança e até o poder de decisão dos grupos sociais que foram desti-
tuídos dessa atribuição.
A metodologia do projeto em análise tem implícita uma opção política clara: compro-
misso com um grupo social, que tem problemas e enfrentar, problemas de caráter prin-
cipalmente econômico (preços, mercado, processo produtivo) e político. Optou-se por
trabalhar com a pessoa que decide, ou é levada, pelo processo, a decidir; aquela que
assume os riscos, seja na propriedade, na cooperativa ou no sindicato. Optou-se, tam-
bém, por respeitar e reforçar as instituições representativas dos grupos sociais envol-
vidos na experiência e não em criar formas de organizações alternativas.
A originalidade da experiência está justamente na forma de conjugar conteúdos técni-
cos com a estratégia de ação, o que significa, também, "criar tecnologia".
O PAPR — Projeto de Assessoria aos Professores Rurais*
O trabalho da FIDENE, no que se refere ao ensino em escolas no meio rural, teve uma
etapa marcante durante o desenvolvimento do PAPR - Projeto de Assessoria aos Pro-
fessores Rurais. Para a efetivação deste projeto, em diversos municípios da região
Noroeste do Rio Grande do Sul, constituiu-se uma equipe de trabalho (GAPR — Grupo
de Assessoria aos Professores Rurais) interdisciplinar. Também foi de fundamental
importância a participação da COTRIJUI, seja através do apoio financeiro, seja através
da atuação do seu setor de Educação e Comunicação. Os demais participantes do pro-
jeto evidentemente foram os professores rurais (PRs), os supervisores municipais, além
dos moradores das localidades. O PAPR constou das seguintes etapas:
- Análise da comunidade regional
- Características psicológicas da criança e teorias de aprendizagem
- Metodologias de ensino
- Cultura popular
- Alfabetização
- Conteúdo das áreas de ensino
- Produção de textos.
Uma postura básica deste projeto pode ser sintetizada na valorização do trabalho dos
PRs. Para tanto, buscou-se desenvolver a autoconfiança dos mesmos em sua capacidade
para assumir o processo educativo, transformando-se em agente do mesmo. Este posi-
cionamento sempre esteve refletido na própria dinâmica de trabalho imprimida pelo
GAPR e pelos PRs. Realizaram-se encontros periódicos nos respectivos municípios.
Estes encontros Constituiam-se em momentos de discussão, de troca de experiências e
de organização do próprio trabalho. O GAPR não tinha como preocupação central
levar uma proposta acabada, idéias prontas, para incuti-las na cabeça do professor.
Levavam-se, isto sim, subsídios alimentadores de um processo de criação de alterna-
tivas metodológicas para o ensino no meio rural. Cada nova etapa do trabalho ou
encontro a ser realizado era decidida a partir das necessidades concretas constatadas no
processo de discussão estabelecido. Este aspecto constituía-se num desafio para todos
nós, principalmente quanto à condução do trabalho como um todo. Apesar de termos
uma programação de encontros e etapas definidas, não foram raras as vezes que tive-
mos a necessidade de redimensionar as nossas atividades.
0 importante para nós era chegarmos a resultados concretos juntamente com os PRs.
Resultados estes que necessariamente implicam num posicionamento frente a uma con-
cepção de educação e de uma proposta metodológica de trabalho. Portanto, o posicio-
namento metodológico assumido pelo GAPR não incluía uma perspectiva de "treina-
mento" dos professores leigos, mas sim uma perspectiva de definição em conjunto dos
caminhos a seguir.
Para tornar mais explícita esta linha geral de ação imprimida durante a realização do
PAPR, é oportuno citarmos alguns dos seus pressupostos:
- "0 professor pode registrar informações sobre o meio em que vive;
* Texto elaborado pelo Prof. Leonardo Azambuja.
- O mesmo professor pode sistematizar, analisar e criticar os registros feitos e reescre-
vê-los;
- Pode, inspirado nos dados do registro, repeti-los dando-lhes forma nova ou reformu-
lá-los no seu significado ideológico e cultural;
- É necessário que o professor investigue, analise e critique, para um possível aprovei-
tamento no processo educativo, a sabedoria popular de um meio determinado;
- Que o professor identifique as razões pelas quais o meio não se basta, nem se expli-
ca a si mesmo, nas condições atuais do desenvolvimento histórico-social do homem;
- Que o professor leve em conta as condições objetivas de operacionalização de uma
proposta em educação;
- O professor não deve ser usado como instrumento de reprodução mecânica de infor-
mação, de técnicas, de teorias e de intenções."
2
Quanto aos resultados obtidos, podemos afirmar que eles são de difícil mensuração.
O PAPR não se propunha ser uma plantação de soja cuja colheita se fará em data mar-
cada. Nem o seu produto é uma coisa definida como a soja o seria. Os frutos das se-
mentes aí lançadas deverão ser colhidos, muitos talvez de imediato, outros talvez pas-
sem até mesmo por gerações. Há, no entanto, um produto concreto, uma parte deste
todo que podemos apresentar. Trata-se de um material didático denominado "Séria
Caminhos. . .", composto de quatro volumes, sendo que os três primeiros contêm tex-
tos produzidos pelos PRs para serem utilizados nas atividades com alunos. No quarto
volume estão expressas em termos gerais as orientações metodológicas para desenvolvi-
mento da prática pedagógica.
No ano de 1981, a proposta "Caminhos. . ." foi aplicada em três municípios da região.
Podemos afirmar a priori que constatou-se um maior envolvimento dos professores
com a ação docente. Houve tentativas de melhor adequação de programas e estra-
tégias de ensino à realidade dos alunos, assim como iniciou-se um processo de maior
envolvimento com a escola e desta com a população atingida, direta e indiretamente,
resultando, conseqüentemente, em maior participação do aluno nas atividades de
ensino-aprendizagem.
Busca-se agora condições para dar continuidade ao trabalho, em termos de:
- Avaliar o efeito no rendimento dos alunos e na qualidade do ensino ministrado, da
aplicação da proposta;
- Avaliar a permanência do efeito da assessoria na continuidade do trabalho pelos
professores;
- Sistematizar a produção de estratégias de ensino, permitindo assim maior domínio
da proposta e facilitando a troca de experiência entre professores.
GARCIA, Cláudio Boeira. Registro e produção de textos por professores rurais. Ijuí, FIDENE,
1979.
Trabalho com Núcleos de Senhoras e Filhas de Associados da COTRIJUI
"A gente passou muito ligeiro do boi para o trator, mas a cabeça. . ."
3
"Antigamente, quando se trabalhava na roça só com o arado e a enxada, os colonos
podiam dar uma colônia de terras para cada filho homem que casava, hoje a gente tem
máquinas, planta muito mais e colhe muito mais. . . se não tem dinheiro consegue no
Banco, mas todo o mundo tem dívidas e os filhos têm que ir pra cidade achar empre-
go pra se sustentar."
4
As frases acima revelam que as complexas transformações que se desencadeiam no
mundo atingem de maneira chocante também o meio rural, historicamente lembrado
e usado como suporte de sobrevivência das gentes, mas esquecido na distribuição do
bem-estar, produto do progresso de que foi condição sine qua non, que foi por muito
tempo esgotado, exaurido inadvertidamente. . . E essas frases revelam do quanto mais
chocante foram para a mulher do meio rural essas mudanças que atingem "a família,
a economia, as relações de trabalho, as pessoas todas, enfim. . ."
s
, para ela que, apesar
de considerada no plano inferior em que toda mulher é colocada, na sociedade, é quem
sente mesmo, com mais dureza, a situação, pelos reflexos no lar, pólo para onde
convergem as angústias, os conflitos, os debates. . . E sente que a força de seu braço
cada dia mais é dispensada. . . E seu saber que sempre fora o mais digno de fé, o mais
profundo, o melhor para iniciação dos filhos na vida, a força que permitia a conserva-
ção dos valores e ideais, vai-se tornando inadequado.
Não é, portanto, sem razão que a mulher rural está preocupada em compreender o que
está acontecendo; quem está se beneficiando do intenso trabalho do meio rural; quem
lhes está dificultando o usufruto da maior produção de um trabalho mecanizado, do
progresso que é direito de todos os que o ajudam a construir. Ela está preocupada em
compreender, achar saídas, repensar o seu papel no atual contexto.
Desta preocupação manifesta, da pressão que a partir da mesma exerceram sobre os
Núcleos de Senhoras e Filhas de Associados de sua cooperativa, a COTRIJUI", nasceu o
trabalho sobre Educação, assessorado por uma equipe de três elementos do Setor de
Extensão do Departamento de Educação da FAFI/FIDENE.
De 1980 a 1981 foram atingidos 26 Núcleos, nos municípios de Ijuí, Augusto Pestana,
Ajuricaba e Tupanciretã (Vila Jóia). A interdependência entre meio rural e urbano, "as
transformações que ocorreram na família e na sociedade, o papel da educação familiar
nesse processo (.. .), o novo papel que cabe à mulher no mundo atual"
6
foram assun-
tos discutidos nos Núcleos, tendo sido usado material sobre o seguinte temário:
* Texto elaborado pela Profa. Elsa M. Gonçalves.
Frase de Dona Lola Contri, apanhada em reunião do Núcleo da Linha Progresso pela Profa.
Dolair Callai em discussão sobre as causas das transformações no meio rural.
Frase apanhada pela Profa. Elsa Gonçalves no Núcleo de Paraíso, Augusto Pestana, em seme-
lhante trabalho.
5
COTRIJORNAL. Ijuí, out. 1981. Suplemento educação.
§ ld., Ibid.
— O que é e a quem cabe a educação hoje
— 0 desenvolvimento e a educação da criança, da concepção à adolescência
— O relacionamento pais e filhos
— A influência do rádio, televisão, revistas, jornais, etc, na educação
— A família em transformação
Sente-se que há receptividade e sensibilidade da mulher do meio rural para assumir suas
novas funções. 0 que falta são recursos, disponibilidade para tal, ao mesmo tempo que
se constata que influências de grupos não bem definidos, de uma sociedade classista,
de consumo, desumana, estende e tenta estrangular, cada vez mais, com seus disfar-
çados tentáculos, a ânsia e os movimentos de libertação e participação emergente no
meio rural.
Programa de Saúde Popular*
Com base na formação de profissionais de saúde como nucleadores de equipes poliva-
lentes de agentes sanitários, que possam atuar em estreita ligação com os agentes da
educação popular, a FIDENE passa a desenvolver novos projetos que desencadeiam a
participação efetiva das camadas populares como responsáveis pela sua própria saúde.
Tal participação deve ser:
— consciente, para que as pessoas entendam seus problemas e os traduzam em necessi-
dades palpáveis;
— ativa, para que todos participem nas várias etapas do processo;
— organizada, no sentido da articulação das ações individuais em projetos mais amplos
e duradouros.
Além da motivação, mobilização e aquisição de conhecimentos necessários para que os
grupos humanos concretos da região assumam a saúde como tarefa permanente de
todos, os projetos necessitam de bases físicas, de lugares e contextos de apoio.
Dentro dessa perspectiva, atualmente desenvolve-se trabalho educativo em saúde junto
a grupos de senhoras e filhas de produtores do meio rural. O trabalho atinge atual-
mente 26 núcleos e acontece em forma de reuniões de grupos, palestras onde o assunto
a ser abordado é previamente sugerido dentro das necessidades sentidas pelo próprio
grupo.
Os temas abordados com maior freqüência são: hipertensão arterial, planejamento
familiar e métodos anticoncepcionais, defensivos agrícolas, parasitoses comuns, socor-
ros de urgência e doenças comuns na infância. Essa atividade é conciliada com a atuação
do aluno que tem ação em meio rural desde o início das atividades da escola de enfer-
magem, onde inicialmente atuou em levantamentos sobre o perfil psico-sócio-econò-
mico das famílias e comunidades rurais envolvidas.
Como suporte das ações de saúde, temos como apoio os centros de enfermagem rurais,
centralizados nas comunidades. Atualmente contamos com um centro que utiliza, para
* Texto elaborado pela Profa. Marta Julia Lopes.
realizar ações básicas de saúde, meios menos sofisticados. Atinge um total de 127 famí-
lias, e surgiu do empenho da própria comunidade. Contamos para o trabalho efetivo
do centro com agentes de saúde, ou seja, pessoas da comunidade, por ela escolhidas
para serem veiculadoras de ações tanto curativas como de prevenção e promoção da
saúde e que, para tal, receberam treinamento adequado pelos professores da Escola de
Enfermagem.
A assessoria técnica do centro é feita pela Escola de Enfermagem e tem como meta a
multiplicação e ampliação das ações, visando o indivíduo como um todo bio-psico-
social. A atuação deverá ser complementada através dos hospitais de base, onde se
farão as intervenções que se fizerem necessárias.
Assim se forma um ciclo contínuo onde, após a alta, o indivíduo retorna à comunidade
e é acompanhado em ações de recuperação, reabilitação e readaptação aos ritmos nor-
mais de vida.
Educação Participativa na Zona Rural
de Dois Municípios do Estado do Ceará*
Manoel Alberto Argumedo
Instituto Interamericano de Cooperação para a Agricultura
CONTEXTO INSTITUCIONAL DA EXPERIÊNCIA
A Secretaria de Educação do Estado do Ceará, com a cooperação técnica do Instituto
Interamericano de Cooperação para a Agricultura, realizou em março de 1980 um
Seminário que visava rever as estratégias até então utilizadas para a execução do Pro-
grama de Educação na Zona Rural. As conclusões desse Seminário recomendaram a
experimentação de ações educativas integradas.
A educação rural está inserida num contexto de desenvolvimento integrado, que se
concebe como "um processo sócio-econômico, político e cultural das populações
rurais, com vistas a melhorar suas condições de vida". "Este processo se realiza através
da participação consciente e crítica das populações rurais na análise de seus problemas,
de suas necessidades e de seus interesses; no encaminhamento de soluções; nas decisões
e na atuação no sentido de transformar sua situação e superar os problemas de sua
comunidade dentro do contexto global da sociedade".'
A educação é, em conseqüência, uma atividade integrada e integradora. Integrada, na
medida em que todas as ações que os sujeitos realizam incluem um componente educa-
tivo. Integradora, porque é o âmbito no qual os sujeitos refletem sobre todas as ações e
suas interrelações. A partir desta compreensão, o Seminário definiu três diretrizes fun-
damentais que deveriam orientar a experiência de educação rural a ser implementada:
1. Participação da comunidade, assumindo a ação educativa como própria, interferindo
no seu planejamento, execução e controle. Esta participação deve ser orgânica, isto
é, desenvolvida através das organizações de base existentes na comunidade, perma-
nente e democrática.
2. Desenvolvimento da consciência, como processo em que gradativamente, e a partir
dos níveis de consciência existentes na comunidade, os sujeitos possam atingir uma
Este trabalho teve como fonte documentos elaborados pela equipe técnica da Secretaria de Edu-
cação do Estado do Ceará, que participou da experiência, composta por Maria Luzia Alves
Jesuíno, Maria Marilene Pinheiro Jucá, Maria José Barbosa Costa e Beatriz Feitosa de Carvalho.
METODOLOGIA de planificación de Ia educación para el desarrollo integrado de Ias zonas rura-
les. Boletín de Educación, Santiago de Chile (23/24):14, ene./jun./jul./dic. 1978.
A REGIÃO EXPERIMENTAL
Tendo por base uma série de critérios de seleção definidos junto aos técnicos da Secre-
taria, determinou-se que a experiência se realizaria em quatro comunidades da micror-
região Sertões de Canindé: São Domingos, do Município de Caridade; e Bonito, Ipuei-
ras dos Gomes e Monte Alegre, do Município de Canindé.
Fisicamente, esta região se caracteriza por ter solos argilosos, pouco profundos, e com
tendência a empobrecer-se pela ação do tempo. O clima é quente e seco, com uma
média de precipitações pluviométricas das mais baixas do Estado.
A atividade predominante é a agricultura, apesar de estar fortemente limitada pelas
condições físicas dominantes. Aproximadamente 80% da população depende das ativi-
dades agropecuárias. Predominam em ambos os municípios os pequenos estabeleci-
mentos agrícolas (95%), e a concentração da propriedade (4,7% dos estabelecimentos
ocupam 43% das terras). A maioria dos pequenos agricultores (70%) são perceiros ou
ocupantes. As principais atividades são os cultivos de algodão, feijão e milho, e a cria-
ção de gado de meio porte e a avicultura.
Os serviços concentram-se na sede de ambos os municípios, especialmente na cidade de
Canindé, que constitui um centro regional. Poucas instituições estão representadas a
nível de distritos e povoados. Só a Igreja desenvolve uma ação comunitária significa-
tiva, porém voltada predominantemente aos assuntos religiosos. A assistência médica e
as condições de saneamento deixam muito a desejar.
Na zona rural dos dois municípios, a população sem instrução supera 75%. Esta situa-
ção tende a reproduzir-se, dado que, atualmente, de cada 100 alunos que se matriculam
na 1
a
série, só 3 chegam a completar a quarta em Canindé e nenhum deles em Cari-
dade. Além do mais, 87% das professoras não completaram o primeiro grau.
Segundo o Censo de 1980, a população dos distritos onde se desenvolveu a experiên-
cia era de 10.875 pessoas no total. Porém, o trabalho foi realizado apenas com a
população das sedes dos distritos e a população rural mais próxima, seja de pequenos
povoados - como no caso de Monte Alegre, São Domingos, Ipueiras dos Gomes -, seja
de estabelecimentos vizinhos. Em promédio, a experiência contou com a participação
ativa de 60 famílias em cada núcleo (umas 250 a 300 pessoas, aproximadamente).
OS SUJEITOS QUE PARTICIPARAM DA EXPERIÊNCIA
Os sujeitos que participaram da experiência foram os técnicos, um grupo de pessoas
indicadas pelas próprias comunidades para constituir os grupos-diagnóstico e a comuni-
dade em geral.
Os técnicos pertenciam à Secretaria de Educação - no nível central ou regional - e aos
órgãos municipais de educação. Estes técnicos seriam capacitados, através de sua parti-
cipação no trabalho comunitário, para multiplicar a experiência a nível do Município e
do Estado. Só a prática pode contribuir para desenvolver as atitudes de compromisso,
antidogmatismo e renúncia a qualquer protagonismo que requer o papel de "facilitador
de um processo de autoconhecimento, organização e ação comunitária".
5
5
BECA, Carlos Eugênio, op. cit. p. 18.
O grupo-diagnóstico, delegado pela própria comunidade, assumiria o controle interno
do processo de pesquisa. Esse grupo, com a cooperação dos técnicos, iria construindo
um conjunto de técnicas simples e acessíveis, porém rigorosas, que capacitasse a comu-
nidade para "romper a sua dependência frente aos intelectuais e realizar facilmente sua
própria pesquisa".
6
Como resultado da sua participação na experiência ficariam em
condições de assumir a função de intelectuais da comunidade, a serviço de seus inte-
resses.
Finalmente, a comunidade seria o ponto de partida e protagonista de todo o processo:
é ela mesma quem fala e ouve sua voz, para refletir sobre sua própria percepção da
realidade, que o grupo-diagnóstico só sintetiza e organiza em níveis cada vez mais con-
sistentes, colocando em evidência as contradições e as interrelações, as causas e as
características dos diferentes problemas, recapítulando as soluções experimentadas e
propostas no dia a dia da comunidade.
ETAPAS DO PROCESSO
Constituída a equipe técnica, depois de analisar o projeto inicial e introduzir uma série
de modificações decorrentes da disponibilidade de recursos para desenvolver o traba-
lho, começou o processo da experiência. Este processo foi dividido em cinco etapas:
pré-diagnóstico, apresentação do projeto às comunidades, treinamento dos grupos-
diagnóstico, pesquisa participativa e planejamento.
Pré-diagnóstico
Esta etapa consistiu na elaboração de uma caracterização geral dos principais proble-
mas dos municípios e suas interações com a situação do Estado, a partir de informa-
ções secundárias e contatos com instituições que atuavam a nível local e regional. Tam-
bém se coletaram informações junto às lideranças das comunidades rurais e, na pró-
pria sede dos distritos, através da observação direta.
Este pré-diagnóstico visava a atingir dois objetivos fundamentais:
— tomada de consciência dos técnicos sobre as relações da educação com outras
dimensões da realidade social;
— compreensão da situação global na qual encontram-se inseridas as comunidades.
O primeiro objetivo procurava evitar um reducionismo educacional e o segundo a ten-
dência a isolar a realidade de cada comunidade. Além do mais, o pré-diagnóstico cons-
tituiria um quadro de referência para iniciar o diálogo da equipe técnica nas comuni-
dades e poderia brindar elementos para elaborar alguns materiais que motivassem a par-
ticipação nas primeiras reuniões.
De fato, os resultados mais positivos desta etapa se concentraram nos momentos de
reflexão da equipe técnica.
Apresentação do projeto às comunidades
Esta etapa começou com a constituição de equipes integradas por um técnico da Secre-
taria e outro do Município para trabalhar em cada uma das comunidades. Procurou-se
BORDA, Orlando Fals. op. cit. p. 53.
A equipe resolveu realizar a capacitação numa série de encontros breves, próximos do
momento em que as técnicas deviam ser utilizadas. Deste modo, os membros do grupo-
diagnóstico estariam de posse de todos os elementos necessários para recriar as propos-
tas. A metodologia utilizada foi a de "aprender a fazer fazendo", mas a partir de um
fazer real e não simulado.
Durante o primeiro encontro, os grupos elaboraram as hipóteses da pesquisa, com base
na informação coletada na primeira reunião da comunidade. No processo de elabora-
ção das hipóteses — que os grupos chamaram "suposições", como expressão daquilo
que a comunidade "acha" sobre sua situação —, se realizaram entrevistas e ordenaram
as informações surgidas dessas entrevistas. Cada um dos grupos colaborou com outro,
entrevistando-o para esclarecer suas suposições sobre os principais problemas "senti-
dos" pela comunidade e devolvendo-lhe ordenada a informação colhida nessa entre-
vista. Finalmente, os grupos refleteriam sobre o processo vivido e planejaram seu tra-
balho de pesquisa na comunidade.
A pesquisa participativa
A pesquisa foi participativa sem deixar de ser científica. Todo o processo se ajustou ao
método científico o mais rigorosamente possível. Tratou-se duma atividade cientí-
fica enquanto constituía uma resposta às necessidades coletivas desse grupo social
envolvido na produção do conhecimento. E, na medida em que era um conhecimento
que eles assumiram como "necessário", se convertia em uma ciência "alternativa",
"emergente".
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O técnico só participou sempre como facilitador, colocando seu saber à disposição da
comunidade para que ela reelaborasse sua própria metodologia, segundo sua raciona-
lidade. Assim, as articulações eram internas: entre o grupo-diagnóstico e o resto da
comunidade. Neste sentido procurou-se questionar constantemente o grupo para que
não substituísse a comunidade em nenhuma decisão e mantivesse um estreito contato
com ela, obrigando-a a acompanhar todo o processo.
0 grupo-diagnóstico elaborou um roteiro para realizar entrevistas com as famílias da
comunidade e determinou a forma como seria registrada a informação. Os mesmos
elementos do grupo entrevistaram em média umas 40 ou 50 famílias. As informações
obtidas nessas entrevistas foram ordenadas em um primeiro nível e partiu-se para a
realização de entrevistas grupais, visando a completar os dados que permitiriam confir-
mar ou não as suposições e a comprovar a existência real de algumas contradições regis-
tradas durante as entrevistas familiares.
Reunidas todas as informações, os grupos começaram um processo de reflexão agru-
pando-as por suposição, diferenciando características de causas e soluções propostas,
explicitando as múltiplas interrelações entre os diferentes grupos problemáticos. Este
processo de análise concluiu com a elaboração de pequenos textos, cartazes e, na
comunidade de Monte Alegre, de uma peça teatral, que representava um momento
de síntese. Este exercício preparou os membros dos grupos-diagnóstico para o momen-
to da "restituição enriquecida" do conhecimento às pessoas da comunidade.
Esse momento de "restituição" da informação ordenada de maneira mais consistente,
para a discussão e programação das ações por parte da comunidade, foi também um
BORDA, Orlando Fals. op. cit p. 45 e 51.
processo interno. Nesta pesquisa, era impossível falar de "devolução" como atividade
dos técnicos, porque eram as mesmas pessoas da comunidade as que estavam de posse
da informação sistematizada. Em conseqüência, foram essas pessoas — os integrantes
dos grupos-diagnóstico - que realizaram a "restituição", em várias reuniões com
pequenos grupos. Nessas reuniões, a informação era novamente discutida e, em alguns
casos, modificada segundo a decisão dos participantes.
A elaboração dos planos
Nesta etapa, os grupos-diagnóstico elaboraram, a partir das informações da pesquisa,
um plano geral da comunidade. O plano geral foi concebido como a explicitação do pro-
jeto de desenvolvimento da comunidade: registrava a solução aceita para cada um dos
problemas sentidos como entraves para seu avanço. A partir deste plano, em reuniões
comunitárias, foram determinadas as prioridades de ação a curto e médio prazo e
elaborou-se o plano educativo, como relação das ações educativas que, a juízo da mes-
ma comunidade, poderiam contribuir para atingir as metas definidas como prioritárias.
O plano educativo comunitário é um instrumento que aumenta o poder de negociação
da comunidade: quando ela sabe o que necessita e por que necessita disso, está em con-
dições de dialogar com os órgãos técnicos, políticos ou financeiros que cheguem a ofe-
recer-lhe colaboração. A comunidade já compreende que as ações educativas se justifi-
cam e têm sentido para ela, na medida que contribuam para apoiar as soluções que
integram seu plano geral.
CONTINUIDADE DO PROCESSO
O resultado final do processo, desde a perspectiva das quatro comunidades que realiza-
ram a experiência, não se reduz a uma compreensão mais crítica de sua realidade.
"Interessa tanto a participação no processo de tomada de decisões que implica o plane-
jamento como no processo de geração de conhecimentos sobre o qual este repousa".
8
Assim, o processo contribuiu para gerar uma organização capaz de coordenar a partici-
pação da comunidade na execução do plano educativo e na avaliação e replanejamento.
Essa participação e compromisso da própria comunidade assegura o planejamento
como processo permanente. O grupo-diagnóstico, convertido em grupo de trabalho,
tem começado a negociar com várias instituições o apoio necessário para alcançar as
soluções propostas no plano.
Neste processo, os técnicos, especialmente os de nível municipal, colaboram em dois
sentidos: formulando seus próprios planos de trabalho - o plano educativo municipal
— como resposta às reivindicações das comunidades e facilitando os contatos de
grupos representantes da comunidade para "negociar" suas soluções diante de institui-
ções encarregadas de outras áreas como saúde, saneamento, planejamento agrícola,
pequenas empresas não-agrícolas, etc.
Em cada uma das quatro comunidades, sede do distrito, a Secretaria vai estabelecer um
Centro de Educação Rural. Este Centro objetiva servir de instrumento à comunidade
para melhor desenvolver suas atividades educativas, segundo o previsto no plano. Além
COHEN, Ernesto. La investigación participativa en el contexto de los proyectos de desarrollo
rural; algunas consideraciones preliminares. In: Investigación participativa y
praxis rural. Lima, Mosca Azul. 1981. p. 90.
disso, oferecerá recursos para que o grupo que viveu a experiência coopere com outras
comunidades do distrito na realização de trabalhos similares. 0 grupo-diagnóstico de
Monte Alegre já está cooperando com a comunidade de Bonitinho, do mesmo distrito,
na elaboração de seu plano geral e educativo.
Os técnicos da Secretaria de Educação, de nível central e regional, se ocupam
de planejar um processo de treinamento em serviço sobre a metodologia sistematizada
ao longo da experiência para grupos de técnicos do Programa de Educação na Zona
Rural, dos órgãos Municipais de Educação e dos Centros de Educação Rural já em
funcionamento.
Metodologia Participativa no Trabalho Comunitário
Dêmaso Salvador Ribeiro
Movimento de Educação de Base
INTRODUÇÃO
0 trabalho educativo empreendido pelo Movimento de Educação de Base (MEB) supõe
uma filosofia fundamentada na pessoa em seus valores intrínsecos, a partir de um enfo-
que humanístico-cristão. Esta filosofia determina a metodologia do Movimento.
0 empenho educativo do MEB é procurar criar condições e formar critérios para a pes-
soa optar livre e conscientemente pela sua autopromoção.
A evangelização se constitui no fator principal para a orientação do homem em realizar
sua vocação como filho de Deus e também para sua autêntica promoção como ser
humano. Esta dimensão evangelizadora é que anima e vitaliza todas as atividades. Esti-
mula o homem a se tornar uma imagem sempre mais perfeita de Deus, e a se libertar
dos preconceitos, da passividade, do fatalismo e das superstições.
CARACTERIZAÇÃO JURÍDICA
Como resultado de uma série de entendimentos mantidos entre o então Presidente da
República e o Episcopado Brasileiro, em 21 de março de 1961, foi baixado o Decreto
n9 50.370, dispondo sobre um programa de educação de base e adotando medidas
necessárias à sua execução, através de escolas radiofônicas, com recepção organizada,
nas áreas subdesenvolvidas do Norte, Nordeste e Centro-Oeste do país.
Aceitando o oferecimento da CNBB, que colocou à disposição do governo a sua rede
de emissoras, instaladas e em instalação, bem como a experiência adquirida e os resul-
tados já alcançados pelas escolas radiofônicas do Nordeste, pelo Decreto acima citado,
foi criado o Movimento de Educação de Base.
Posteriormente, o MEB foi considerado órgão de colaboração do MEC, nas atividades
relacionadas à Alfabetização Funcional e Educação de Adultos, pelo Decreto nº
61.145, de 8 de agosto de 1967. No ano seguinte, foi declarado de Utilidade Pública.
Juridicamente, se constitui como sociedade civil, de direito privado, sem fins lucra-
tivos.
CARACTERIZAÇÃO DO UNIVERSO
As 740 comunidades atingidas, em 1981. pelo Movimento de Educação de Base, situa-
das nas regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste do Brasil, apresentam um complexo
quadro de carência e peculiaridades, características das exigências de vida nas zonas
rurais menos desenvolvidas, de periferias de pequenas cidades, assim como de comuni-
dades ribeirinhas e praianas.
Os habitantes dessas regiões comumente castigadas pelas secas, chuvas ou enchentes, e
também em decorrência das enormes distâncias e dificuldades de comunicação, vivem
em estado de marginalização social. O isolamento físico leva-os a assumir uma concep-
ção de vida em que é comum uma visão fatalista, um comportamento desconfiado e
resistente às idéias de mudança de hábitos e de técnicas de trabalho. Daí serem eviden-
tes o apego às crendices, superstições, tabus alimentares e conformismo existencial.
O homem assim, arredio e isolado, tendo como consciência mais próxima suas necessi-
dades imediatas, por estar obrigado a um trabalho de subsistência que tolhe o seu pro-
cesso social, faz perpetuar esse ciclo de carências e dificuldades de seu meio.
Para que se quebre este ciclo, exige-se deste homem uma tomada de consciência da
realidade onde está inserido, seguida de uma práxis coerente e conseqüente. É, pois, aí
que se situa a estratégia fundamental do MEB: a busca de mudanças das condições de
existência do homem nas zonas carentes, através dele mesmo.
METODOLOGIA DE AÇÃO
O MEB preocupa-se com uma população predominantemente rural que deve tomar
parte ativa nos trabalhos desenvolvidos. Dado as características inerentes a essa popu-
lação, para educar, o MEB deve conscientizar; e, para conscientizar, não pode abstrair-
se da situação histórica e cultural em que se encontram as pessoas a quem esta ação
educativa se destina.
Diante disso, o que faz o MEB? Ele não pode ter uma atitude paternalista; não adianta
levar apenas bens materiais, é preciso que haja uma aceitação por parte dos comunitários
e os leve a valorizar as suas próprias iniciativas.
Para que distribuir remédios sem acabar com as causas das doenças? Se continuam a
beber água poluída, a não usar fossas, a andar descalços?
De que serve instalar escola na zona rural sem a correspondente preparação e compre-
ensão do professor para a tarefa lenta e segura que deverá desempenhar?
E o currículo parte das necessidades do homem do campo? A educação urbana, de que
adianta levá-la assim como ela é, para a zona rural?
O objetivo do Movimento é despertar os valores do homem do campo, respeitá-lo,
renovar técnicas de trabalho que permitam o acesso a níveis de vida mais consentâneos
à dignidade humana. É preciso despertar nesse homem a consciência de seu valor e de
sua dignidade; fazê-lo sujeito de mudança desta situação, mostrando o valor e a força
da organização popular para mudar a realidade em que vive.
A ação educativa leva, ainda, o apelo às forças latentes de solidariedade humana e a
capacidade de liderança; o combate à apatia e a renovação da fonte de vida social pelo
exemplo, pela iniciativa.
A ação educativa do MEB é, pois, necessariamente lenta, pois considera ponto funda-
mental respeitar a dinâmica natural do homem rural. Isto exige paciência, perseverança
e respeito à caminhada da comunidade.
Considerando essa realidade, a prática educativa do MEB, hoje, prevê atividades de gru-
palização (formação de grupos) como anteriores e necessárias às atividades de escola-
rização propriamente ditas. Os programas de grupalização propõem o diálogo com o
povo, levando cada grupo a descobrir o seu valor, sua capacidade e seus próprios recur-
sos e a sentir-se despertado para assumir o trabalho dentro de uma perspectiva comuni-
tária. As atividades de grupalização são orientadas para a intercomunicação pessoal e
distribuem-se conforme os setores que formam a comunidade.
A partir do momento em que desenvolvem uma visão comunitária, onde pensam, pla-
nejam e agem, tendo em vista atender a todos os membros da comunidade, eles passam
a gerir suas próprias atividades.
Nesse caso, cabe ao MEB criar um instrumental que possibilite, através do diálogo,
levar os membros desses grupos a:
— tomar consciência de si, de sua realidade e de sua dimensão espiritual, para alcançar
uma visão crítica;
— descobrir que todos os homens devem comunicar-se e integrar-se com os demais;
— assumir sua função de responsável como co-participante de sua comunidade.
Partindo das necessidades sugeridas pelos próprios comunitários, o MEB começa a aten-
der seus anseios de aperfeiçoamento. A programação dos cursos se situa na função
"suprimento" da legislação sobre a educação supletiva. Esses cursos têm como objeti-
vo acelerar o processo de conscientização das necessidades das pessoas que formam os
grupos comunitários atingidos pelas equipes, através da atualização de conhecimentos
referentes à agricultura, pecuária, saúde, organização comunitária, artesanato, orien-
tação religiosa, lazer e formação familiar. Estes cursos são executados através das
modalidades direta (estudo frente a frente — monitor-aluno) e radiofônica, sob a res-
ponsabilidade imediata das equipes locais do MEB.
O MEB promove cursos nas funções de suplência, suprimento e qualificação profissio-
nal. Essas funções se articulam formando um conteúdo globalizado, que cria uma
dinâmica própria de educação de base.
A Suplência do MEB tem como objetivo fundamental oferecer ao educando instrumen-
tos de que necessita para leitura e análise interpretativa de textos, domínio das opera-
ções básicas de matemática e utilização das técnicas de trabalho em grupo, e abrange
os cursos de Alfabetização Funcional e Supletivo equivalentes às quatro primeiras
séries do Ensino de 1
o
Grau, executados através das modalidades direta ou com supor-
te radiofônico, sob a responsabilidade do monitor.
A Qualificação Profissional tem como objetivo o preparo da clientela envolvida para o
desempenho de seu trabalho, levando em conta as exigências do mercado de trabalho
da região.
Todo esse trabalho é supervisionado por técnicos em educação de base, que têm a fun-
ção de acompanhar e orientar atividades que se realizam a nível das comunidades
locais, sem interferir nas suas determinações, sem dirigir seus objetivos.
Ao supervisor cabe oferecer elementos reflexivos para que haja realmente uma cami-
nhada que resulte em ações concretas e que sejam despertadas as capacidades criado-
ras e transformadoras da população trabalhada pelo MEB.
0 MEB, podemos afirmar, nasceu do rádio e através dele as equipes se comunicam com
as bases, seja para dar cursos, para orientar, para divulgar experiências ou mesmo para
atender pedidos musicais. Muitas dioceses onde o MEB atua possuem emissoras de
rádio, outras não. Nas primeiras, existe um espaço maior para a divulgação dos progra-
mas que são elaborados pelas próprias equipes e emitidos por um ou dois supervisores.
ESTRUTURA DO MEB
A estrutura do MEB tem no Conselho Diretor Nacional (CDN) seu órgão de Direção,
que é constituído de sete membros: seis bispos, eleitos pelo Conselho Permanente da
CNBB e um representante do MDC, indicado pelo Ministro da Educação.
Compete ao CDN, entre outras atribuições, acompanhar as atividades do MEB, reco-
mendando medidas que julgue convenientes para o desenvolvimento de suas atividades,
além de nomear estatutariamente o Secretário-Geral.
O Secretariado Nacional ou Equipe Nacional é o órgão de execução central do MEB.
Suas atividades são coordenadas e executadas pela Secretaria Geral.
A Equipe Nacional, desde o segundo semestre de 1980, funciona com apenas 8 elemen-
tos. A esta equipe cabe coordenar e assessorar os departamentos de educação de base;
zelar pela unidade administrativa do MEB, elaborar e gerenciar projetos para entidades
nacionais e internacionais, acompanhar o desenvolvimento das atividades, sistemati-
zando e avaliando as informações coletadas; e, controlar o movimento administrativo-
financeiro dos departamentos.
A antiga equipe Técnico-Educacional foi substituída pelos Conselhos de Coordena-
dores, implantados no 29 semestre de 1980 e funcionando em seu primeiro ano. Entre
as funções dos Conselhos podemos destacar:
— assessorar as equipes em sua prática educacional;
- assegurar a unidade metodológica do trabalho do MEB;
- desenvolver cursos e treinamentos para as equipes com a finalidade de assessorar e
auxiliar na dinâmica de grupo que atende às necessidades da realidade;
— promover a avaliação contínua em função de um planejamento sempre atual e inse-
rido no seu contexto.
Há três Conselhos no Norte, três no Nordeste e um no Centro-Oeste.
O Conselho de Coordenadores, em número de sete e composto por Coordenadores de
equipes geograficamente próximas, se reúne periodicamente. No Nordeste e Centro-
Oeste, as reuniões ocorrem com mais freqüência pela facilidade de transporte e proxi-
midade dos departamentos, enquanto no Norte, as reuniões são menos freqüentes, ten-
do em vista que as distâncias são maiores e as opções de transporte e locomoção um
tanto restritas.
As reuniões se processam em sistema de rodízio nos departamentos que o compõem.
A reunião é presidida pelo Coordenador anfitrião da reunião, que, com a sua equipe,
elabora previamente a pauta de assuntos a serem tratados.
O Conselho pode decidir sobre questões de assessoramento educacional, a proposta de
recursos e motivação de trabalhos mais adequados à realidade, isto respeitando a indi-
vidualidade de cada equipe e a linha pastoral em que cada Departamento está inserido.
As Equipes de Base estão diretamente em contato com as comunidades. São responsá-
veis pelo planejamento, coordenação, realização e acompanhamento das atividades que
fazem parte dos programas de Educação de Base, orientados e assessorados pela Equi-
pe Nacional e pelos Conselhos de Coordenadores. Estas equipes são formadas por 6
elementos de ambos os sexos e graus de escolaridade diferentes.
Atualmente, cada equipe é composta de um coordenador e um grupo técnico-educacio-
nal, denominados supervisores, que assumem as funções educacionais e de apoio junto
às comunidades, sob a presidência do Bispo em cuja Circunscrição Eclesiástica se loca-
liza a equipe.
No momento, o MEB conta com 30 Departamentos em 11 Estados da Federação, com
168 funcionários. Destes, 12% com o 1? Grau, 50% com o 29 Grau, 38% com nível
Superior. 68% dos funcionários têm curso completo nos 3 níveis de ensino, 16%
incompleto e 16% continua estudando.
CAPTAÇÃO DE RECURSOS
Para a execução de seus programas de educação de base, o MEB depende de recursos
provenientes de convênios e projetos mantidos com instituições financiadoras de tais
atividades.
Devido a esta fragilidade financeira, o MEB, para dar continuidade a seu processo
educativo, está condicionado à busca de recursos. Neste sentido, sua política tem sido
sempre de procurá-los a partir de carências diagnosticadas e dos programas e projetos
que nascem das comunidades e das equipes de base.
Da receita orçamentária do MEB para 1981, as Arquidioceses, Dioceses e Prelazias e a
Entidade MEB contribuíram com 56,31%. Somente 43,69% foi proveniente do MEC, o
que representa queda sensível do auxílio recebido desta fonte até 1979. Para suprir
essa defasagem, as entidades internacionais contribuíram com 7,19%, o que representa
um aumento três vezes maior sobre o quantitativo obtido no ano anterior.
Para o ano de 1982, foi solicitado ao MEC 150 milhões de cruzeiros. No final de maio,
foi liberada uma parcela no valor de 35 milhões, quando o pessoal já se encontrava há
78
três meses sem receber salário. Esta dependência financeira e o atraso na liberação de
recursos têm causado estrangulamento na programação.
PRINCIPAIS DIFICULDADES ENCONTRADAS
Partindo do pressuposto que o trabalho educativo do MEB é muito abrangente em sua
área de atuação, é comum surgirem dificuldades que, na maioria das vezes, impedem a
concretização dos objetivos propostos. Podemos classificar estas dificuldades como
internas e externas que interferem no desenvolvimento do processo educativo do MEB.
Como dificuldades internas:
- escassez de recursos;
- falta de equipamento e material didático e audiovisual apropriado às atividades;
- falta de pessoal capacitado (coordenadores, supervisores, monitores);
- falta de capacitação para produzir programas para atender as atuais exigências do
sistema de comunicação.
As dificuldades externas seriam:
- interferência da televisão nas atividades, sobretudo no supletivo (escolas);
- falta de terras próprias;
- contrariedade climática (em algumas regiões chove demais e em outras faltam
chuvas);
- conflitos de posse de terra;
- interferência de outras entidades na ação educativa do MEB;
- doenças endêmicas e êxodo rural apresentam-se como maiores causas de evasão
nas escolas;
- desvalorização das produções agrícolas (falta de comercialização).
Todas estas dificuldades acima relacionadas foram extraídas dos relatórios trimestrais
e são comuns a todos os departamentos.
Concluindo, pelo exposto, tentamos apresentar uma visão geral e sucinta da metodo-
logia e do processo educativo do Movimento de Educação de Base - MEB, como uma
das formas atuais de Educação no Meio Rural.
Referência Bibliográfica
MOVIMENTO DE EDUCAÇÃO DE BASE. Relatório anual do Movimento de Educa-
ção de Base. Brasília, 1980, 1981.
A Unidade Escolar de Ação Comunitária do Vale do Ribeira
Luiza Alonso da Silva
Divisão Especial de Ensino do Vale do Ribeira
Secretaria de Estado da Educação (SP)
No Brasil, o discurso educacional permanece no papel e as propostas educacionais
encontram muitas dificuldades de concretização.
A arte consiste em conseguir transformá-las em realidade e avaliá-las, através do exercí-
cio das mesmas, discutindo a sua prática e reelaborando-as. A riqueza da experiência
educacional apresenta uma grande dificuldade de avaliação, pois os trabalhos de pes-
quisa ao limitarem o que buscar na realidade captam apenas parte deste real humano,
que se manifesta também na forma de comportamento, atitudes e valores sempre em
transformação no tempo e no espaço, cuja avaliação implica em formas complexas de
levantamento e interpretação.
O modelo de desenvolvimento brasileiro, nas últimas décadas, tem se caracterizado pelo
incentivo à industrialização e conseqüente urbanização do país, transformando o
campo em vastos latifúndios.
Nesta região do Estado de São Paulo, área de terras devolutas, o que se nota, ainda no
final da década de 60, é um grupo de antigos latifundiários em Eldorado, Sete Barras,
Pariquera-Açu, Juquiá, Miracatu, Iguape e Pedro de Toledo. Outros grupos já ligados a
plantação e industrialização do chá em Registro e Pariquera-Açu, grupos estes relacio-
nados com o mercado internacional, bem como os grandes produtores de banana de
Sete Barras, Jacupiranga, Registro, Juquiá e Miracatu, que colocam a sua produção
diretamente no mercado nacional e internacional. Muitos donos destas terras e planta-
ções foram e ainda são chefes políticos locais, se não são prefeitos, detêm postos-cha-
ves na administração local.
Em Iguape e Cananéia, há a pesca da manjuba, robalo, tainha e camarão e os grupos
que detêm a propriedade dos barcos, canoas e redes, também salgam, encaixotam o
produto e levam-no ao mercado. O pescador vende seu produto aos elementos destes
grupos. Pesca quando tem o peixe e também tem a sua pequena roça de subsistência
(feijão, mandioca e milho).
Existe ainda a "Quimbrasil-Serrana", grupo de extração de minério, como apatita e
calcário em Jacupiranga.
Existe, finalmente, o grupo de pequenos proprietários, produtores de chá e banana, sen-
do absorvido pelo grande proprietário e a grande indústria, e um número avultado de
trabalhadores muito pobres, sem documentação, com salários baixos, ou recebendo em
gêneros alimentícios o fruto do seu trabalho, desnutridos, com dentição precária já na
adolescência e a escolarização não chegando à 4ª série do 1º grau. A este contingente
da própria região une-se uma leva muito grande provinda de outros locais do Brasil,
como Minas e Nordeste.
0 que se nota nesta última década, de 1970 a 1980, são os movimentos armados em
área rural - a guerrilha e os conflitos entre posseiros e grileiros —, bem como o aumento
do aparelho repressivo do Estado: delegacias de polícia, prisões, quartel e o policia-
mento constante nas ruas.
Instalam-se: Divisão Especial de Ensino, Divisão Regional Agrícola, um Departamento
Regional de Saúde, postos de outras secretarias e empresas estatais, bem como órgãos
regionais da CESP (Companhia Energética de São Paulo), SABESP (Companhia de
Saneamento Básico do Estado de São Paulo) e TELESP(Telecomunicações de São Pau-
lo S/A), bancos, principalmente em Registro.
Houve também a entrada de várias empresas de reflorestamento, principalmente em
Eldorado, Cananéia e Jacupiranga. Entraram várias imobiliárias vendendo terrenos em
Miracatu, Juquiá, nas praias de Cananéia e Iguape e a instalação, num futuro bem pró-
ximo, da Usina Atômica na Praia da Juréia, um dos lugares mais lindos que já vi, com a
floresta tropical ainda intocada.
Há ainda a aquisição de terras por bancos, como o BANESPA, em Eldorado e Sete
Barras.
Para aqui vieram também grandes proprietários de outros lugares do Brasil, como
Bahia, Nordeste e Minas, relacionados com a pecuária e a bubalinocultura.
Começa a haver resistência em torno do problema da terra em Sete Barras, Miracatu,
Juquiá, Iguape e Cananéia, determinando o nascimento de uma maior participação do
pessoal de área rural em associações, sindicatos e nos Movimentos de Pastoral da
Igreja.
Efetiva-se também o "inchamento" das pequenas cidades, dada a saída sistemática das
famílias da área rural e a entrada de migrantes de outros pontos do país - Nordeste,
Minas e Bahia - como mão-de-obra assalariada e morando, também, ao longo da estra-
da Regis Bittencourt - BR 116 - que liga São Paulo a Curitiba. Por esta via circula a
produção para o Sul do país e países da América do Sul, bem como destes para São
Paulo e demais estados brasileiros.
A Unidade Escolar de Ação Comunitária (UEAC) é proposta do Governo Estadual,
através da Secretaria da Educação, após os movimentos armados já citados, que existi-
ram no Vale do Ribeira em 1970.
A proposta inicial da Secretaria da Educação, em agosto de 1971, era a seguinte: para
o meio rural, deve ser adotado um tipo de ensino que lhe seja apropriado. Assim, ao
lado da educação formal, serão ministrados conhecimentos que possam interferir a
curto prazo nas próprias condições de vida das populações, envolvendo noções funda-
mentais de saúde, higiene e práticas agrícolas.
Colocados estes aspectos, vários professores primários e dois do antigo secundário
foram indicados pelos antigos Inspetores de Ensino, e pelo Delegado de Ensino, para
o trabalho de orientação e coordenação, havendo uma posterior seleção pelos técnicos
da Secretaria da Educação.
Aos professores que queriam atuar em UEAC, foi proporcionado curso nas áreas de:
Planejamento, Ação Comunitária, Integração Social, Técnicas Agrícolas, Educação de
Adultos, Educação Artística, Recreação e Saúde.
Os orientadores e coordenadores do trabalho foram para a Escola Superior de Agricul-
tura Luiz de Queiroz, em Piracicaba, e o curso enfatizou as seguintes áreas: Nutrição e
Alimentos, Vestuário, Produção de Alimentos, Saúde, Administração do Lar, Extensão
Rural e Desenvolvimento Rural, Ação Econômica, Ação Social, Liderança, Processo de
Aprendizagem, Comunicação e Difusão, Tecnologia de Alimentos, Métodos e Planeja-
mento de Programa. Neste momento, a metodologia do trabalho comunitário estava
ligada aos conceitos de extensão rural, onde o levantamento de lideranças, instituições
locais e vários órgãos de outras secretarias de Estado seria fundamental para estender
os recursos existentes na cidade para o campo. Ainda evidencia-se, no início do traba-
lho, as precárias condições das escolas e professores não-preparados para a área rural,
bem como aqueles que eram efetivos e solicitaram afastamentos constantes, não
permanecendo nas escolas de área rural. Dizia, nesta época, o Delegado de Ensino:
"Esse trabalho de comunidade mobiliza bastante, mas nós temos é que efetivar o ensi-
no com as crianças e adultos. Não se esqueçam da sala de aula". Solicitava ele reuniões
com elementos de orientação de UEAC, inspetores escolares e diretores das Unidades
Escolares vinculadoras de UEAC. Queria ele elementos pedagógicos que melhorassem
as aulas dos professores, maiores estudos em Psicologia, enfim, maiores conhecimentos
para uma melhor atuação do professor na área rural.
A esta altura, estabelece-se uma quebra de hierarquia dentro da organização formal da
Secretaria da Educação que ainda não está totalmente solucionada, pois foram intro-
duzidos orientadores de UEAC a nível de Unidade Escolar vinculadora em Delegacia
de Ensino e ainda as coordenadoras para fazer supervisão destas Escolas. Assim, a Esco-
la assume a Educação Social e a sua proposta é a de organizar a ação social dirigida
para o ideal comunitário, com várias ações da comunidade. Nesta fase, predomina um
ruralismo ingênuo e em alguns elementos um certo assistencialismo. Existe também
uma insistência muito grande por parte dos antigos inspetores escolares e Delegado de
Ensino quanto à avaliação do trabalho do professor e o que era obrigado a fazer na Escola.
Não existia nesta fase nenhum documento oficial que traduzisse as diretrizes da Secre-
taria da Educação para este tipo de Escola, nem para a sua supervisão.
Inicia-se o trabalho de oito horas numa escola que, fundamentalmente, é uma Escola de
Emergência, pois a estrutura da SE permanece a mesma quanto aos tipos de escola.
O processo educacional vai pouco a pouco se tornando mais amplo e dinâmico, pois
tem como ponto de partida a própria situação existente, os meios de que dispunha na
realidade rural, bem como de outros recursos existentes e provindos da sociedade
como um todo.
A ampliação do processo dá-se no sentido de envolver as pessoas de várias faixas etá-
rias e de proporcionar condições para que a escola conseguisse trabalhar com essa
população quantitativamente maior. Foram, nesse sentido, construídos puxados,
quiosques, cozinhas, privadas, pátios mais adequados com mesa para merenda, horta,
jardim, pequeno pomar, criação de aves e pequenos parques com material do meio.
Depois do trabalho do professor, das crianças, do orientador de UEAC, dos jovens e
adultos da comunidade é que a escola de emergência, administrativamente denominada
UEAC, começa a funcionar como tal. Quanto às construções, não podemos nos esque-
cer das Prefeituras Municipais, do antigo Fundo Estadual de Construções Escolares,
atualmente Companhia de Construções Escolares do Estado de São Paulo, e da Superin-
tendência do Desenvolvimento do Litoral Paulista. Esta dinamização não ocorreu nem
ocorre sem uma participação efetiva dos grupos de pessoas com os quais se trabalha. É
indispensável que as lideranças trabalhem juntas com o professor, para que possam
coordenar inúmeras ações na comunidade, além de prepará-las em conjunto. Insiste-
se para que não haja ações paternalistas, geradoras de atitudes conformistas de acomo-
dação e impotência, ante as necessidades e problemas existentes em qualquer tempo
e lugar.
A UEAC é uma escola, por natureza, aberta às necessidades do núcleo rural onde atua
e deve constituir-se em centro ativo da vida social da comunidade. Neste sentido, é
bom esclarecer-se que, neste trabalho, dificilmente se obtém resultados imediatos, sen-
do a perseverança, ao longo do tempo, virtude indispensável para quem trabalha em
educação. A humildade corajosa também, pois o processo educativo tem aspecto rever-
sível à medida que a pessoa, se propondo a educar outras, é concomitantemente educa-
da por estas. Por isso, no verdadeiro processo educativo não há lugar para o indivi-
dualismo, o egocentrismo, nem para a orgulhosa auto-suficiência e muito menos para
o marido absolutista. Enfim, para existir o verdadeiro processo educativo, amplo e
dinâmico, é necessário cultuar-se o respeito à pessoa humana, o diálogo franco e hones-
to, a cooperação e a solidariedade. Passamos pela fase de construir a escola, até no sen-
tido de construção de prédios, chamando pessoas e com elas trabalhando até uma fase
de aprofundamento do trabalho educacional com as crianças e com a comunidade.
Principais dificuldades — As dificuldades dos professores eram desde o conversar, para
que as famílias viessem à escola, até o relacionamento mais de perto em festas e dan-
ças. Quantas vezes, o medo da professora existia, pois a distância da escola até os
moradores do núcleo rural era muito grande. Sozinha, no escuro e isolada, ou em luga-
res onde havia muito mato, teve a professora que andar sozinha e a pé distâncias real-
mente consideráveis. Freqüentemente, com falta de luz elétrica, tendo que puxar água
de poço, tomar banho de bacia e cozinhar em fogão a lenha, mudando muito os hábitos,
sendo que, em determinados locais, esse tipo de vida representava, para o professor,
retrocesso em termos de condições pessoais. A adaptação do professor é, portanto, à
custa de muita dificuldade. Mas, quando os professores foram começando o trabalho,
chegando às casas das famílias e constatando as condições delas, é que foram sentindo
mais de perto a criança em sala de aula com suas dificuldades. Além disso, à medida
que as pessoas convidadas pelo professor - jovens, mães, pais — chegavam à escola e
depositavam confiança e esperança no professor, é que este também se animava e con-
tinuava no trabalho, apesar das suas dificuldades de adaptação. O professor começou o
trabalho sem muita noção de prioridade e sem saber quais critérios deveria utilizar para
detectá-la. Quanto às visitas às casas das famílias, estas muitas vezes não recebiam o
professor, fechando a porta, não atendendo-o por medo ou por vergonha. Outras já
apresentavam comportamento inverso e até presenteavam-no com galinhas, feijão,
frutas, batata doce, enfim, com o que tivessem.
Outro nível de dificuldades era e ainda é quanto aos trabalhos práticos da horta, jar-
dim, criação de aves, bem como as habilidades manuais - nos trabalhos com jovens e
mães nos clubes, muitas vezes é o professor que aprende o bordado, o tricô e o crochê
-, confecções de pratos típicos regionais, como a coruja, bolo de roda, cuscuz, doce e
salgado, biju, paçoca de carne-seca.
Além dessas dificuldades - que muitos ainda as têm -, vemos dificuldades da própria
Secretaria de Educação em assimilar esse tipo de trabalho, pois o próprio decreto de
instalação de UEAC demorou cerca de 4 meses para ser publicado no ano de 1972, sendo
que o primeiro pagamento de pessoal somente foi efetuado em outubro daquele ano.
Sendo o trabalho da escola de oito horas — quatro horas de ensino regular e as outras
quatro horas para o trabalho de comunidade -, este tempo foi usado das mais varia-
da formas possíveis. Começando com a educação de adultos, passou-se para a Educa-
ção Pré-escolar, não abandonando a primeira e sempre enfatizando os projetos básicos
da escola - como horta, pomar, criação de pequenos animais e o jardim com o ambien-
te escolar — fazendo parte do trabalho da criança, ampliando de forma prática os seus
conhecimentos de sala de aula. Essas quatro horas iniciais eram pagas ao professor e ao
orientador de UEAC como serviços temporários. Admitidos posteriormente pela
Lei n9 550/74, os professores e orientadores de UEAC passaram a fazer jus a licen-
ças para tratamento de saúde, licença gestante. Porém, nas outras quatro horas
não tinham direito a férias regulares, ficando no trabalho no período de dezembro a
janeiro, bem como no mês de julho. Muitas vezes, aproveitava-se esse tempo para a
realização de treinamentos necessários aos professores. No final de 1978 é que a Secre-
taria da Educação considerou este trabalho de quatro horas como "docente e de cará-
ter permanente". Nisto, interferiu a mudança geral da Legislação do Estado - Lei
Complementar nº 180/78 e a Lei Complementar nº 201/78 (Estatuto do Magistério) -e
a avaliação feita pela Coordenadoria de Estudos e Normas Pedagógicas (CENP), tanto
da Unidade Escolar de Ação Comunitária, como do seu sistema de supervisão. Tal
avaliação, efetuada mediante comparação entre UEACs e Escolas de Emergência
comuns, possibilitou a continuidade do trabalho. Só em 1979, é que o professor e o
orientador de UEAC entraram em jornada de 40 horas de trabalho docente. A Admi-
nistração passou a considerar as 8 horas como trabalho docente.
A UEAC no momento atual - A Unidade Escolar de Ação Comunitária pretende ser
uma escola adequada às características do meio onde atua. Tem ela os seguintes obje-
tivos no Vale do Ribeira: É uma tentativa de evolução efetiva das propostas educacio-
nais contidas no espírito da legislação vigente, apresentando, na sua prática em geral, as
dificuldades de manter a criança na escola e fornecer-lhe um nível de ensino e educa-
ção. Precisa ser vista como uma forma possível de prover recursos para viabilização da
proposta educacional em algumas regiões. Propõe-se a obter um resultado melhor na
educação, revestindo-se de estratégias necessárias à educação no ambiente rural e usan-
do procedimentos pelos quais tenta conseguir esse objetivo. Nesse sentido, utiliza, por
exemplo, a forma de participação na comunidade e desta na escola, para obter outras
manifestações, a compreensão dos pais e o entusiasmo em manter os filhos na escola,
entre outras possíveis resultantes deste fato, benéficas para a educação dos alunos. Ela
fornece oportunidades educacionais maiores e mais significativas que as Escolas de
Emergência, sendo um centro de informação e de interação social, dadas as condições
de funcionamento com a colaboração da comunidade. Pretende oferecer condições
para uma maior socialização das famílias dos núcleos rurais que estão muitas vezes dis-
persos e carentes, com pouco contato humano, portanto isolados e com baixa densi-
dade demográfica.
Daí a Ação Comunitária ter prioritariamente o sentido de condução do processo
ensino-aprendizagem, pois estreita os laços entre a educação da escola e das famílias.
Possibilita, portanto, uma maior explicitação da situação humana para alcançar os
modos de sua sobrevivência, comunicação, cooperação e transformação do seu ambien-
te. Difere das demais escolas de área rural, ao trabalhar com várias faixas etárias, inte-
ragindo mais de perto com as mesmas e elevando o nível de participação e de decisão
das pessoas com as quais trabalha, tanto na escola quanto na comunidade. Como con-
seqüência, já se prevê nas estratégias de seu funcionamento cuidados na orientação do
professor, instrumentando-o adequadamente para que, neste relacionamento, ele per-
maneça nos padrões de liderança educacional, garantindo assim a finalidade da mensa-
gem educativa enquanto liberação das potencialidades humanas, representadas pela
efetividade da proposta educacional na criança, jovens e adultos. Esta precisa ser repre-
sentada nas suas potencialidades e dificuldades, pois é através da educação que se pre-
tende introduzir a melhoria de vida e educação. Existe, portanto, a preocupação de um
currículo com experiências de aprendizagem significativas, mantendo os mesmos obje-
tivos propostos para todos os indivíduos sujeitos a educação.
A UEAC é uma proposta para atender às necessidades da educação na zona rural, do
ponto de vista pedagógico e social. É um núcleo elaborador de experiências de ensino
voltadas para a zona rural, possíveis de serem aproveitadas em outras escolas de zona
rural ou não. Do ponto de vista social, é um núcleo mediador no processo de moder-
nização da zona rural, apresentando as exigências da vida moderna, mas preservando
valores da comunidade rural. É um centro de distribuição de benefícios sociais, através
de outros órgãos do Estado, além da Secretaria da Educação, à comunidade rural.
Desenvolve-se a ação comunitária, que é uma ação sócio-educativa, através:
1. Do ensino de 1
a
a 4
a
série do 19 grau, da educação pré-escolar e do ensino supletivo
(nivel l-ll e às vezes Projeto Minerva);
2. Da saúde pública quanto a:
a) saneamento básico — como construção de fossa, poço, aquisição de filtros, trata-
mento de água, verminose, higiene corporal e do lar, vacinação, encaminhamento de
doentes, construção de depósitos de água que vem da serra;
b) produção, conservação, preparação e consumo de alimentos — desenvolvem horti-
cultura, criação de aves, pequenas plantações de mandioca, café, abóbora, batata
doce, inhame e feijão, pequeno pomar e orientação no preparo de alimento; e
c) informação aos postos de saúde sobre doenças, como leishmaniose, esquistosso-
mose, chagas, encefalite, meningite e informa também sobre morcegos que, em
determinados locais, sugam as crianças e adultos.
3. Do desenvolvimento do trabalho relacionado à área de serviço social, pois organiza
clubes de mães, jovens e crianças, promove a recreação, encaminha o pessoal para o
preparo da documentação (Registro Geral, título, certidão de nascimento e casa-
mento, sindicato, INCRA, imposto de renda) e valoriza o artesanato regional em
feiras, exposições e vendas.
Supervisão de UEAC — Temos uma supervisão praticamente específica para UEAC,
atuando com a supervisão dita de carreira dentro do magistério. É uma supervisão feita
Uma experiência em escolas rurais no Estado de São Paulo: "A Unidade Escolar de
Ação Comunitária".
Elaboração: Eronildes dos Santos, Lilaz de Paula Silva e Luiza Alonso da Silva.
Relatório das Unidades Escolares de Ação Comunitária.
Elaboração: Odila Amélia Veiga.
Primeiro Seminário do Vale do Ribeira - "Ensino de 1°. grau - 1
a
a 4
a
série".
Elaboração: Ednei de Andrade Fontes, Idalina Aparecida Cardoso, Juvelina de Souza
Pereira, Maria Benedita Lopes e Maria Eliza.
Treinamento de UEAC das Divisões Regionais de Presidente Prudente e Litoral — Área:
Planejamento.
Elaboração: Aparecida Barco Soler Huet e Luiza Alonso da Silva.
Propostas Alternativas de Educação no Meio Rural
José Ari Celso Martendal
Secretaria Municipal de Educação de Lages (SC)
INTRODUÇÃO
O presente trabalho relata uma experiência comunitária de valor educativo-cuitural que
vem sendo desenvolvida pela Secretaria de Educação do Município de Lages (SC) jun-
tamente com a Secretaria de Bem-Estar Social, Secretaria de Cultura, Esporte e Turis-
mo e Secretaria Municipal de Agricultura e Abastecimento.
O movimento, além do pessoal das Secretarias, conta com a participação ativa dos Con-
selhos de Pais, Associações de Moradores, artistas plásticos do município, Biblioteca
Pública Municipal, Clubinhos de Campo, e atua em áreas de interesse da comunidade,
como saúde, expressão cultural, lazer, trabalho cooperativo e trabalho no meio rural,
partindo das necessidades evidenciadas junto aos alunos e suas famílias.
SECRETARIA DE EDUCAÇÃO
A Secretaria de Educação do Município de Lages, através de sua rede escolar, que se
estende pela periferia urbana e pelos 7.000 km
2
da zona rural, procura se sensibilizar
pelas carências que se evidenciam na realidade social e busca junto à comunidade meca-
nismos ajustados às aspirações populares para contribuir no processo de desenvolvi-
mento das pessoas e de suas comunidades, elaborando soluções mais próximas às neces-
sidades que se levantam.
Todo o trabalho está nucleado na escola, mas se projeta pela comunidade e busca a
participação efetiva desta, através dos Conselhos de Pais e de outras organizações vivas
existentes. A nível de sala de aula, parte de alguns pressupostos tais como:
a) não existem turmas homogêneas;
b) numa mesma turma e num mesmo momento de aprendizagem, são muitos os inte-
resses dos alunos;
c) é importante criar oportunidades para que o aluno se autodirija, organizando sua
aquisição de conhecimentos, se auto-avalie, bem como defina atitudes de compro-
misso em relação ao que se propôs aprender;
d) na proposta educacional é muito clara a preocupação de abolir formas de aprendi-
zagem que levam à massificação e à reprodução mecânica de aprendizagem, o que
aumenta o compromisso de gerar a independência dos alunos e a sua capacidade de
recriar conhecimentos úteis e válidos em função do seu desenvolvimento como pes-
soas e de suas comunidades.
A seguir, através de um breve relato das vivências de três escolas, pode-se aferir concre-
tamente o processo que se desenvolve.
Grupo Escolar Municipal Emília Furtado Ramos
A evasão de alunos constatada todos os anos na escola levou à discussão das causas do
fenômeno. Chegou-se à conclusão de que a motivação não se adequava à realidade das
crianças e de que a prática educacional era de um didatismo alienante e tradicional a
toda prova. O depoimento da diretora do Grupo descreve a experiência que se tentou:
"A Secretaria Municipal de Educação propôs sair deste tradicionalismo e arrojou-se
numa proposta, numa nova forma de educação, assumindo as condições de vida do
aluno matriculado na escola, propondo um ensino mais real. O novo trabalho da
escola gerou um currículo de atividades destacando a Saúde, a Expressão e o Tra-
balho Cooperativo. Os temas geradores de todas as atividades buscam resgatar e
integrar o interesse da criança, uma vez que cada tema gerador tem muito a ver com
a vida dela. Destes temas geradores é que são desenvolvidos todos os conteúdos, em
todas as disciplinas, de acordo com o nível de cada turma, deixando assim que o
aluno tenha uma participação mais ativa e livre. O professor passa a ser o animador
dessa caminhada, evitando todo o tipo de dirigismo e estimulando a maior criativi-
dade possível.
Em nossa escola, as crianças surpreenderam na criação da expressão escrita e falada,
evidenciando facilidade em redações, poesias, trovas, textos de teatro, canto e mui-
tas brincadeiras, partindo sempre dos temas geradores. O depoimento do pessoal
que trabalha na escola e dos próprios pais é de que os alunos apresentam atitudes
mais livres, espontâneas, desinibidas e criativas.
A evasão tornou-se menor do que nos anos anteriores. Aliás, o aluno não se sente
obrigado a comparecer às aulas: ele vem porque gosta do que está fazendo e da ma-
neira como faz. Um exemplo disto é a alegria e animação que ele sente quando
participa do teatro de fantoches, cujo texto criou com seus companheiros, cujos
bonecos confeccionou e cujos ensaios fizeram dele um participante e um assistente.
O êxito deste trabalho poderia ser ainda maior se nossa escola de bairro pobre pos-
suísse um pouquinho mais de recursos; uma variedade maior de materiais estimula-
ria uma expressão mais diferenciada. Além disto, o número de animadores do tra-
balho é reduzido e o tempo dedicado à escola é pequeno (4 horas diárias). Um
número maior de agentes permitiria uma maior atenção às atividades expressivas
como o teatro, a pintura, o artesanato, a música, o canto e a dança. Enfim, ajuda-
ria nas atividades importantes para dinamizar este modelo escolar alternativo. O
professor que ingressa nesta proposta assume uma conduta profissional mais tran-
qüila, desdobra-se em suas tarefas.
Nossa escola discutiu também a questão do trabalho no bairro. E parou na observa-
ção de que as estruturas competitivas da sociedade praticamente eliminaram os artí-
fices, tipos muito populares de trabalhadores, bastante autônomos e que têm uma
função educativa na formação de habilidades junto à população. Constatou-se que
no bairro havia apenas um sapateiro, dois barbeiros, um alfaiate; não havia ferreiro,
padeiro, seleiro e nem tipógrafo. Os dados foram levantados pelas próprias crianças
em excursão pelo bairro, em companhia dos professores (animadores). A questão
foi levada a discussão junto aos pais. Como a saúde é um dos fatores primordiais na
orientação curricular, surgiu a idéia de se montar uma sapataria na escola, com
duplo objetivo: resgatar o artífice e calçar as crianças, amenizando assim os rigores
do frio e garantindo proteção à saúde. A sapataria tornou-se realidade quando o
Conselho de Pais decidiu enfrentar todas as dificuldades para implantá-la. Foi orga-
nizada uma festa na escola para conseguir recursos financeiros. Em seguida, com-
prou-se máquinas e equipamentos.
Esta iniciativa veio de encontro à proposta de formas cooperativas de trabalho, pois
dá ao aluno a oportunidade de aprender a trabalhar e a valorizar o trabalho do cole-
ga. Nela todos trabalham juntos e todos aprendem a confeccionar o calçado, a pin-
tá-lo, como também a fazer pequenos concertos. Este trabalho, no entanto, é muito
dificultado pela falta de material, pois o custo é grande, e também pela falta de um
instrutor especializado que pudesse dar um acompanhamento maior ao aluno nos
dois turnos de funcionamento da escola. A sapataria, por estas razões, só funciona
no decorrer de um período do dia."
Grupo Municipal Professor Trajano
A diretora do Grupo também relata a experiência de sua escola:
"Partindo de visitas às famílias dos alunos, verificamos as principais necessidades
das crianças, suas carências e dificuldades. Igualmente, verificamos os problemas do
bairro: água, esgoto, habitação, alimentação, prostituição, insuficiência salarial,
desemprego, etc. Através de reuniões informais com os pais e com as próprias crian-
ças, foi estabelecido um programa educativo e cultural mais condizente com a rea-
lidade."
Desde então, a escola passou a desenvolver um processo e uma programação embasa-
dos nos interesses das crianças e nas necessidades do bairro, valorizando todos os meca-
nismos que levem a uma aprendizagem a partir de coisas concretas: a horta da escola, o
teatro, músicas e danças folclóricas, poesia, pintura, modelagem e uma pequena fábrica
de brinquedos. Especialmente através da horta se desenvolve um trabalho muito boni-
to: a) na área de ciências, estuda-se a terra, as vitaminas, os alimentos, etc; b) na área
de geografia, os aspectos do solo, a localização, etc; c) na área de matemática, as medi-
das de terreno, o tamanho dos canteiros, quantas mudinhas de hortaliça pode compor-
tar com tais dimensões, etc; d) na área de português, a ordem alfabética das plantas da
horta, redações e composições sobre hortigranjeiros e, as primeiras séries, pesquisam a
horta para descobrir as plantas que possuem tais letras em sua escrita: plantas com A,
com B, com C, etc, e escrevendo as palavras CENOURA, COUVE, ALFACE e
assim por diante. Até mesmo na área de educação religiosa se aproveita a horta, explo-
rando-se a criação do mundo e a parábola do semeador, por exemplo.
A produção da horta escolar é aproveitada na merenda. Na cozinha da escola, as crian-
ças ajudam a fazer a merenda ao mesmo tempo em que são instruídas sobre o preparo
dos alimentos. Uma equipe vai à cozinha e aprende, por exemplo, a fazer bolinho frito.
De volta à sala, esta equipe passa a receitinha para os seus coleguinhas, explicando
como se faz.
Outra experiência que merece registro é o teatro. As crianças mesmo elaboram as peças
que vão apresentar. A professora dá o tema e o pessoal "se vira". Se o tema for o desco-
brimento do Brasil, as crianças confeccionam os bonecos, criam o texto, reproduzem a
viagem de Pedro Álvares Cabral — tudo isto com uma riqueza incrível. Dramatizam,
outrossim, historinhas infantis, os pronomes, fatos históricos e outras notícias que são
de seus interesses.
Explora-se também o campo da poesia e do canto sobre objetos de aprendizagem,
como a taboada.
Escola Municipal Thiago de Castro
A experiência desta escola está assentada também sobre a trilogia SAÚDE-EXPRES-
SÃO-FORMAS COOPERATIVAS DE TRABALHO. Eis o relato do pessoal que lá
trabalha:
"SAÚDE: fizemos, em primeiro lugar, uma pesquisa de campo para se constatar as
doenças comuns do bairro, os cuidados que se tomam, os nascimentos, as mortes
que lá ocorrem. Verificamos também a medicina caseira que lá se aplica. Chegamos
à conclusão que muitas doenças apresentadas podiam ser tratadas com ervas medici-
nais, visto que já foi comprovado que estas ervas possuem valor terapêutico. A par-
tir de então, começamos a coletar ervas com os pais e as crianças nos campos que
rodeiam a escola e o bairro e montamos um pequeno herbanário. Sempre usamos chá
para tratar nossos alunos. Os pais apoiaram esta idéia, pois se trata de uma coisa
em que eles acreditam. Por isso mesmo a escola troca conhecimentos com a comu-
nidade, valorizando este tipo de saber — que vem de pai para filho pelas gerações
em fora. Além disto, orientamos as famílias em relação ao trato com as doenças e
somos procurados para estas orientações. A higiene também entra neste trabalho
como um fator de saúde. Por este lado, entramos no problema da higiene corporal e
da moradia. Procuramos eliminar a sarna e o piolho usando uma erva, a arruda. O
corpo passa a ser valorizado como sendo algo belo, há orientação sexual. Igual-
mente, apresentamos o valor dos alimentos em relação à saúde e incentivamos o
plantio de hortas nos fundos de cada residência.
EXPRESSÃO: todas as semanas os alunos apresentam murais na área da escola, con-
feccionados por eles, cujos temas normalmente são aqueles desenvolvidos e estuda-
dos no decorrer daquela semana. Há também uma hora artística semanal que opor-
tuniza a participação de todos. Para enriquecer esta hora artística, as crianças apren-
dem danças, especialmente danças folclóricas, canto, poesia — sempre ao encargo do
professor de educação física. Há ainda o teatro de fantoches.
FORMAS COOPERATIVAS DE TRABALHO: para mostrarmos aos nossos alunos
o que são formas cooperativas de trabalho, organizamos uma visita ao Projeto
Lageano de Habitação e à Escola Mutirão. Depois desta visita, organizamos um deba-
te sobre o assunto, complementando-o com redações e desenhos sobre a excursão.
Depois disto, iniciamos o mutirão na própria escola. Percorremos o nosso bairro,
arrecadando retalhos de pano e outros materiais e fomos para o trabalho. Assim:
— a 1
a
série desenvolveu trabalhos com sacos plásticos, fazendo tapetes e fitas
amarradas de retalhos;
— a 2
a
série, colchas de retalho;
— a 39 série, confecção de cenários para o teatro escolar;
— a 4
a
série se encarregou dos bonecos e fantoches para o teatro.
Cada turma começou este trabalho e a partir do momento em que uma turma come-
çou a demonstrar interesse pelo trabalho da outra, os trabalhos eram feitos também
em sua turma.
Realizamos também um trabalho interativo com a comunidade. A escola ajuda as
famílias mais necessitadas e estas prestam serviços à escola, colaborando na limpeza
e outros afazeres. A escola também realiza trabalhos em papelão, artesanato de
pedra e de barro - sempre por equipes de alunos."
Festival do Folclore
Este trabalho vem sendo desenvolvido há três anos. As crianças das escolas municipais
urbanas mostraram, nos dois primeiros festivais, danças folclóricas de todo o Brasil.
Para o III Festival, após estudos da Secretaria de Educação, surgiu a idéia de se mostrar
um pouco da história do povo da região serrana de Santa Catarina. E por ser desconhe-
cida entre a população, decidiu-se recontar a história do Contestado, por se tratar de
uma luta de camponeses em defesa de seus direitos.
Depois de termos feito uma pesquisa bibliográfica, fizemos também entrevistas com
jagunços que participaram dos episódios, recolhemos muito material alusivo e monta-
mos uma seqüência de quadros representativos do Contestado. Cada escola se encarre-
gou da apresentação de um destes quadros. Para preparar a apresentação, cada escola
discutiu toda a história e depois o quadro que lhe coube para efeito de apresentação,
criou detalhes, programou as seqüências. As crianças também participaram do processo,
discutindo o tema e depois ensaiando o quadro para apresentá-lo no dia do Festival.
Alugou-se um ginásio de esportes para a apresentação pública. A comunidade lotou as
dependências deste ginásio, aplaudindo entusiasticamente os quadros e os pequenos
atores.
Toda esta história das lutas do Contestado foi retratada, através dos vários quadros,
por 500 crianças da rede municipal de escolas, que cantaram, dançaram e exprimiram
a história do povo contestado.
Encontros educativo-culturais
Com a finalidade de resgatar a cultura popular e oportunizar suas manifestações, a
Secretaria de Educação promove, periodicamente, junto às comunidades do interior do
município, os encontros educativo-culturais. Estas promoções se realizam nas escolas
isoladas rurais, com a participação dos alunos, pais e demais membros da comunidade.
Nestes encontros, a comunidade é convidada a trocar informações de diferentes níveis,
a manifestar habilidades na área do artesanato e a demonstrar as técnicas utilizadas,
além de evidenciar os pendores artísticos nas áreas de música, poesia, canto e trova. A
programação festiva inicia-se nas primeiras horas da manhã e se estende quase até à
noite. Ao meio dia, se prepara uma refeição comunitária e o encerramento do encon-
tro se transforma em um pequeno baile. As crianças da escola ouvem os adultos, parti-
cipam através de apresentações e se identificam com seu meio cultural de forma con-
creta.
Estes encontros educativo-culturais não deixam de ser uma prévia de um encontro
maior que é a Mostra do Campo realizada anualmente nas sedes distritais, promovida
atualmente pela Secretaria de Cultura, Esporte e Turismo.
SECRETARIA DO BEM-ESTAR SOCIAL
A Secretaria do Bem-Estar Social está desenvolvendo um trabalho educativo e cultural
na área de saúde, através da formação de agentes da saúde, para atendimento de pessoas
na área rural e também na periferia urbana.
Analisando as condições de saúde da população brasileira, constatamos altas taxas de
mortalidade infantil, baixa expectativa de vida, predominância de doenças infecciosas,
parasitárias e carenciais em relação às doenças degenerativas, além de outros indicado-
res de saúde relacionados fundamentalmente com as más condições de vida da popu-
lação.
Partindo desta realidade, ao trabalharmos em saúde, temos que priorizar a assistência a
nivel de atenção primária. Mas não se pode ficar só em assistência: temos que atuar
também num contexto mais amplo, levando informações, discutindo a realidade e,
deste modo, organizando as pessoas para que, num trabalho conjunto, estas condições
se modifiquem.
Surgiu assim a proposta de formação de agentes de saúde para as pequenas localidades
da área rural, como mecanismo de modificar a situação — democratizando conheci-
mentos, desmistificando a figura do profissional da saúde como o "dono do saber" e
reconhecendo os conhecimentos populares.
O agente de saúde não fará deste trabalho uma profissão, ou seja, ele continuará desen-
volvendo suas tarefas ordinárias e ocasionalmente será chamado a intervir pela comuni-
dade. Conseqüentemente, ele não receberá salários, não terá horário fixo de trabalho e
seu local de atuação será sua própria residência ou a residência das pessoas daquela
comunidade, além, é claro, da própria escola rural — tendo em vista que um número
relevante destes agentes são professores da rede de escolas municipais.
Os agentes de saúde desenvolverão atividades nas seguintes áreas:
a) nas escolas rurais, repassando informações e conhecimentos;
b) educação em saúde, procurando estudar com a comunidade os determinantes de
doenças;
c) cuidados elementares de enfermagem, aferindo sinais vitais e ministrando curativos
e injeções;
d) identificando doenças comuns de fácil resolução (verminoses, diarréias, piodermi-
tes, etc. . .), medicando os pacientes utilizando-se de remédios caseiros ou de drogas
de baixa toxidade e escassos efeitos colaterais;
e) informando e orientando sobre cuidados materno-infantis;
f) atuando em geral na área de primeiros socorros;
g) agindo na prevenção de doenças decorrentes da falta ou deficiência de saneamento
básico;
h) mapeando sua área de atuação;
i) preenchendo prontuários de família e, principalmente, transmitindo as informações
adquiridas, levantando discussões sobre problemas relacionados com a saúde, ten-
tando, em conjunto com a comunidade, encontrar formas de resolvê-los.
Para iniciar este trabalho, fizemos o levantamento em cerca de 70 (setenta) comuni-
dades da área rural do município de Lages, discutimos com estas populações a pro-
posta e partimos para o recrutamento das pessoas - com o auxílio da própria comu-
nidade.
Em seguida, montamos um curso de 100 horas-aulas programado para os finais de
semana. O objetivo geral do curso foi proporcionar aos agentes conhecimentos primá-
rios de saúde e fornecer subsídios tanto no que se refere aos cuidados e atendimentos,
como também no levantamento de problemas sanitários e na discussão destes proble-
mas e seus determinantes — envolvendo sempre a população.
Tomou-se o cuidado de tornar as informações inteligíveis e acessíveis, para que hou-
vesse assimilação. De particular importância é a clara explicitação de tecnologias dis-
poníveis, de suas vantagens, de seus êxitos e de seus possíveis efeitos adversos, além de
seus custos. A informação, sem ser complexa e nem simplista, foi transmitida numa lin-
guagem adequada à clientela. Valorizou-se o saber tradicional e popular, os alunos
foram incentivados a transmitirem seus conhecimentos e a se utilizarem de chás, com-
pressas, massagens, etc.
Ainda não atingimos todo o município com esta primeira leva de agentes treinados.
Para atingir todas as comunidades, precisamos efetuar outro levantamento e trazer uma
nova turma para um próximo curso. Já pensamos até na possibilidade de realizar o cur-
so a nível distrital, pois isto facilitaria o acesso das pessoas e, ao mesmo tempo, redu-
ziria os custos.
SECRETARIA DE CULTURA, ESPORTE E TURISMO
Esta Secretaria desenvolve, através de seu Departamento de Cultura, uma série de tra-
balhos voltados para a cultura popular e, ao mesmo tempo, engajados na proposta edu-
cacional da Secretaria Municipal de Educação através de um processo interativo.
Apresentamos, a seguir, um breve relato de cada um destes trabalhos que atualmente se
desenvolvem.
Popularização do teatro — grupo Gralha Azul
Com o objetivo de apresentar uma proposta não elitista de ação teatral, ou seja, uma
proposta de rua que focalizasse a cultura e a temática regional dos Campos de Lages,
nasceu, em fevereiro de 1978, o grupo Gralha Azul. O grupo fez várias montagens,
baseando a maioria de seus trabalhos em lendas que o povo conta, resgatando desta
forma o folclore oral da região.
0 grupo reúne-se diariamente para, além dos ensaios, discutir os trabalhos que realiza
nos bairros, escolas, praças e comunidades do interior do município. Ao mesmo tempo
se faz pesquisas na área do som, estuda-se formas cênicas e discute-se também a
própria proposta de trabalho. Até a presente data, o Gralha fez as seguintes montagens:
a) UM POUCO DE TUDO (criação coletiva, utilizando textos e pantomimas).
b) CAMPANHA DO BOCHECHO (As crianças das escolas municipais apresentavam
dificuldades para a utilização do fluor. O Gralha, visando facilitar o trabalho das
professoras e médicos, criou a campanha do bochecho, onde os bonecos brincando
incentivavam as crianças. Um ano depois, uma pesquisa realizada pela Secretaria do
Bem Estar constatou que o índice de cáries diminui consideravelmente).
c) LAGES LÁ. . . LÁ LAGES GÊ. . .GÊ. . . (baseado na lenda lageana da serpente do
tanque).
d) VIVA O VERDE (criação coletiva sobre o verde. O trabalho foi apresentado nas
escolas e nas comunidades rurais, sendo visto por aproximadamente 18.000 pes-
soas).
e) NO PLANALTO SUL TROPICAL DO SOL (baseado na lenda da filha de Correia
Pinto, o fundador de Lages).
f) E AGORA (4 cenas de animação, criação coletiva).
g) E A GRALHA FALOU (baseado em conto de Manoel Nunes que trata do desmata-
mento regional, da extinção da araucária e da ave que empresta o nome ao grupo -
a gralha azul).
h) VERDADES QUE PARECEM MENTIRAS (abordagem de problemas que afetam a
comunidade).
i) TRENZINHO SEM TRILHOS (um trabalho que vem de encontro à proposta da Se-
cretaria Municipal de Educação que visa tornar o ensino mais concreto).
Deve-se ressaltar que cada montagem destas circula intensamente pela comunidade
local, especialmente pelas escolas, que alguns trabalhos são apresentados em outras
cidades do Estado de Santa Catarina e que o grupo tem participado dos festivais
nacionais, do Projeto Mambembão e, inclusive, do festival de teatro de Bielsko, na
Polônia.
Por outro lado, deve-se destacar o trabalho que o grupo faz com as professoras das
escolas municipais e com os alunos. Teatro hoje, graças a esta ação, é uma realidade nas
escolas da rede municipal. Vários cursos já foram ministrados e outros estão programa-
dos, como segue:
— Liberação do corpo e da voz
— Dança livre
— Teatro de fantoches: construção e manipulação
— Teatro de fantoches na educação
— Teatro de fantoches: criação de texto e montagem
— Máscaras: criação e utilização
— Instrumentos musicais: construção com elementos naturais
— O boneco gigante, sua utilização nas praças
— Fantoche e criança: descoberta, criação e utilização
— Sucata, seu aproveitamento para a criação do boneco
— Pantomima.
O grupo está programando para 1982 uma mostra itinerante (Revoada do Gralha) para
a difusão do trabalho pelas principais cidades do Estado de Santa Catarina. Esta mostra
consta de documentação histórica do grupo, exposição de bonecos e processo de cria-
ção, cenografia de peças anteriores, projeção de slides, palestras e cursos.
Por outro lado, os esforços do grupo estariam concentrados na continuidade do
trabalho iniciado com as crianças e, indiretamente, com os professores.
Na experiência até então desenvolvida, os cursos tiveram como clientela os professores.
Porém, quem passou a utilizar o boneco como instrumento didático e veículo de infor-
mação e lazer foram as crianças, que receberam treinamento dos professores.
A experiência foi válida, pois as crianças iniciaram a montagem de pequenos textos, re-
criando a realidade do bairro onde vivem e confeccionando os bonecos.
O grupo Gralha Azul, para estimular esta atividade, resolveu montar a peça "Trenzinho
sem Trilhos" e apresentou-a em todas as escolas. Ora, isso veio contribuir para despertar
nas crianças a necessidade de confeccionar bonecos mais aperfeiçoados (com articula-
ção de boca, olhos e movimentos físicos mais apurados).
Diante disto, para o próximo ano, o grupo pensa atuar diretamente com as crianças
em treinamentos sobre a confecção e manipulação de bonecos. Pensa também em
organizar uma mostra, sem caráter competitivo, destes trabalhos montados, garantindo
assim o estímulo e a continuidade do trabalho.
Esta, em breves palavras, a história do grupo. Uma história que se faz na ação continua-
da e uma ação que se reelabora a cada novo trabalho.
Mostra do Campo
A Mostra do Campo é uma proposta às comunidades rurais como forma de valorizar as
atividades que se desenvolvem no meio. Este trabalho nasceu de uma iniciativa dos pro-
fessores rurais (os Clubinhos do Campo) que tentavam resgatar e valorizar os valores
culturais das comunidades. A proposta foi ampliada e foi ganhando estrutura com o
decorrer do tempo e, hoje, faz parte do calendário em cada sede distrital. A Mostra do
Campo visa fundamentalmente resgatar a cultura popular regional e dar ao homem do
campo a oportunidade de manifestar sua criatividade e apresentar sua produção
agrícola, seu artesanato, seus dons artísticos e sua tradição.
A Mostra do Campo se constitui numa festividade anual promovida em cada sede
distrital, onde se expõem objetos de valor estimativo, histórico e/ou artístico, peças de
artesanato regional, produtos agrícolas "especiais" que foram produzidos graças a
técnicas próprias de cada agricultor. Nesta oportunidade, a cozinha tradicional se
esmera no preparo de suas iguarias, oferecidas aos visitantes e sempre acompanhadas
pelo chimarrão e pela pinga-de-guampa, enquanto gaiteiros, violeiros, trovadores,
contadores de "causo" fazem seu espetáculo no tablado ou nas choupanas que
foram erguidas na praça. Cada mostra é aberta oficialmente com um grande desfile,
seguido de uma missa ao estilo gauchesco.
Este trabalho já foi desenvolvido por três anos seguidos em cada uma das sedes distri-
tais. A cada nova mostra verifica-se progressos, novos colaboradores surgem e a comu-
nidade assume a liderança dos trabalhos. Importante neste processo é a animação
emprestada pelas escolas rurais, através de seus professores e alunos - que organizam
as pequenas comunidades no interior de cada distrito e que contribuem com material de
artesanato e com apresentações artísticas.
É uma preocupação constante do pessoal da Secretaria Municipal de Cultura fazer com
que este tipo de promoção crie raízes, de tal forma que não venha a perecer por causa
de uma mudança futura na orientação política do município ou por outras razões
correlatas. Por isto, procura-se fazer com que a própria comunidade se organize e
assuma a promoção como sua. Observamos, neste sentido, da primeira mostra para a
segunda e terceira, uma evolução relevante.
É importante ainda assinalar que, entre uma promoção e outra, no mesmo distrito,
com um espaço aproximado de tempo de um ano, não se estabeleça um vácuo em
termos de promoções culturais. Está se tentando a formação de comissões distritais de
cultura para ativar promoções neste espaço de tempo. Assim, em Correia Pinto (distri-
to de Lages) já se formou uma comissão que está atuando. Esta comissão já montou
um grupo de teatro, fundou a Biblioteca Pública Distrital, realizou a Primeira Mostra
de Arte do Distrito, lançando um folheto literário com poetas locais e expondo pinturas
e artesanato, envolveu artistas da cidade de Lages, que em meio ao público demonstra-
vam sua arte. Enquanto isto, várias atividades artísticas eram desenvolvidas com as
crianças (pintura, modelagem, confecção de bonecos e fantoches), trabalho este que
culminou com a montagem de uma peça apresentada pelas crianças ao final do dia.
Este trabalho com as crianças foi conduzido pelo pessoal da Secretaria de Cultura,
artistas voluntários, professores e adultos com alguma habilidade artística.
Casa do Artesão
A Casa do Artesão foi criada em 1980, a partir da reivindicação dos artesãos revelada
nas Mostras do Campo, como forma de canalizar todo o trabalho artesanal produzido
no interior do município, periferia da cidade e pelas crianças das escolas municipais.
Esta Casa localiza-se no centro da cidade (uma antiga senzala, restaurada pela Secreta-
ria de Cultura) e se constitui num espaço destinado a comercializar e divulgar o artesa-
nato. eliminando assim a ação de intermediários que antes exploravam os artesãos.
O artesanato colocado à venda, típico da região, é produzido com matéria-prima local
e preenche duas finalidades: decoração e utilidade. Preservam-se nele os valores cultu-
rais, a originalidade e a regionalidade.
Iniciou-se também, junto aos artesãos, um trabalho de conscientização para o coopera-
tivismo. Atualmente já são 130 os artesãos associados à Casa. Periodicamente, reali-
zam-se reuniões com a finalidade de discutir os problemas da classe, a qualidade do ar-
tesanato e o processo associativista.
O pátio da Casa é utilizado para apresentações de grupos artísticos e folclóricos da
comunidade e das escolas. A Casa também é utilizada pelas escolas municipais como
instrumento didático, recebendo excursões de crianças acompanhadas pelas professo-
ras.
Arte nos Bairros
Faz parte da proposta da educação popular o projeto chamado "Arte nos Bairros",
desenvolvido também pela Secretaria de Cultura com a participação direta e interessa-
da dos Conselhos de Pais e Associação dos Moradores.
Inicialmente, mobiliza-se os moradores do bairro através destes organismos sociais já
existentes e se discute a proposta de se fazer no bairro uma mostra de todos os valores
artísticos e culturais existentes naquele bairro, onde tudo o que diz respeito à cultura,
habilidades artísticas e à história daquela gente pode e deve ser mostrado. A proposta,
em si, não difere muito da Mostra do Campo. O processo varia, é claro, pois, muito
embora a maioria dessa gente tenha tradições campesinas (êxodo rural), as relações so-
ciais e suas necessidades são bem diferentes.
O que nos interessa, porém, é que, a exemplo da Mostra do Campo, toda esta gente
tenha a possibilidade de expressar a sua cultura e, acreditamos que, a partir de um cer-
to descondicionamento, decorra a autodescoberta das pessoas como sujeitos de cultu-
ra, a autoconfiança, o gosto pelas suas coisas, o desenvolvimento de suas atividades e
novas perspectivas na vida.
Distribuem-se tarefas entre as pessoas envolvidas. Assim, são procurados músicos lo-
cais, artesãos, poetas e trovadores, declamadores, doceiros, pintores, enfim, todos
aqueles que podem, de qualquer forma, contribuir para a mostra. Em data marcada por
eles, faz-se a mostra de todos estes valores redescobertos no bairro.
Por ocasião deste evento, faz-se uma programação especial com as crianças. Além da
exposição de seus trabalhos, já elaborados em casa ou na escola, se desenvolve com elas
"multi-arte", várias atividades artísticas como a modelagem, pintura, carpintaria, bone-
cos e fantoches de teatro, danças, recreação orientada, etc.
Durante as noites da semana que antecede a promoção propriamente dita, desenvol-
vem-se outras atividades culturais. Apresenta-se teatro, com grupos do bairro ou com o
Gralha Azul, roda-se filmes culturais, etc.
As promoções realizadas até a presente data indicam que a experiência deve continuar
e ser ampliada. Não nos interessa a promoção apenas como um evento. Julgamos muito
mais importante o antes e o depois intensos, acompanhados de espectativa e de traba-
lho.
Movimento de Artes Plásticas
Embora alguns artistas plásticos lageanos tenham alcançado relativo sucesso no mundo
das artes plásticas, muito pouco tinha ocorrido a nível de movimento neste campo da
arte, em Lages. Existem muitos valores, porém isolados, anônimos e, por conseguinte,
sem condições de maior aprimoramento e destaque.
Em sucessivas reuniões do Departamento de Cultura, os artistas plásticos da cidade co-
meçaram a discutir todas as questões relativas á sua situação. Inicialmente o compare-
cimento era mínimo, em torno de uma meia dúzia de pessoas. Mas, com estes poucos,
começou-se a promover exposições, coletivas e individuais, a se fazer uma ampla divul-
gação do movimento e a resposta foi positiva.
Contamos hoje com uma média de cinqüenta artistas plásticos que participam ativa-
mente do movimento.
Começou-se a intensificar o trabalho de exposições, coletivas e individuais, com artistas
locais e com outros artistas de Santa Catarina e de outros estados. 0 público também
começou a reagir, pois a visitação cresceu de forma vertiginosa. Uma coletiva, hoje, é
visitada por uma média de seis mil pessoas, quando antes não apareciam mil pessoas.
Exposições individuais são feitas permanentemente.
O que achamos mais importante neste movimento não são as exposições ou a promo-
ção deste ou daquele artista, mas sim a popularização e até, por que não dizer, a des-
mistificacão das artes plásticas. Hoje, muitos artistas lageanos, antes tímidos e arredios,
passaram a pintar na praça junto a curiosos ou até ensinando os interessados, como
ocorre no projeto "Arte nos Bairros" ou numa manhã de domingo no "Calçadão" da
cidade.
No projeto "Arte nos Bairros", a convite do Departamento de Cultura, os artistas plás-
ticos participaram ativamente coordenando o trabalho de pintura com as crianças, pin-
tando em público e falando com as pessoas presentes sobre a obra; igualmente, expuse-
ram seus trabalhos junto com outros mais simples e primários dos artistas dos bairros
e das crianças da escola.
O movimento, hoje, conta com a participação de 64 artistas e já foi iniciado um outro
trabalho: a pintura de painéis em muros da cidade.
Objetivando um trabalho mais dinâmico, o Departamento de Cultura sente a necessida-
de de incrementar a experiência e instrumentalizar os artistas para trabalhos comuni-
tários. Precisa-se, portanto, promover seminários, cursos e palestras e realizar mais in-
tercâmbio com artistas plásticos de outros lugares, quer de Santa Catarina, quer de ou-
tros estados.
Centro de Artes Elusa Bianchini Araújo
Funcionando há poucos meses, há também o Centro de Artes, que é um outro espaço
destinado a promoções culturais. O Centro localiza-se em rua central da cidade e desti-
na-se a exposições permanentes de artes plásticas, de obras universais (reproduções) e
para algumas coletivas. Igualmente, neste Centro de Artes se fazem exposições de tra-
balhos das crianças das escolas da periferia urbana, se apresentam peças de teatro e
promovem-se cursos de arte e artesanato infantil.
É proposta se organizar ali uma escolinha de arte, como se fosse um laboratório, onde
as crianças do centro e dos bairros teriam espaço para uma atividade livre, sendo que o
Centro ofereceria a oportunidade e o material necessário.
Grupo Carretão
O Grupo Carretão de poesias surgiu em 1980. Com apoio da Secretaria de Cultura, um
grupo de pessoas interessadas começou a se reunir para discutir literatura contemporâ-
nea. Este grupo resolveu, passado algum tempo, reunir os seus trabalhos e, de forma
muito simples, publicá-los num caderno — que se chamou CARRETÃO.
Inicialmente, o grupo era pequeno. Mais pessoas foram aparecendo à medida em que
foram surgindo novas propostas. O lançamento de um poema-cartaz, como forma de
popularizar a poesia, ilustrado por um artista plástico, foi uma modalidade nova. No
primeiro lançamento se fizeram mil cópias - distribuídas em bairros, escolas, ônibus,
armazéns, lojas, bancos, etc. Logo em seguida, foram preparados recitais, realizados
em praças do centro da cidade e nos bairros, nestes últimos por ocasião do projeto Ar-
te nos Bairros.
Como é intenção do grupo popularizar sempre mais os seus trabalhos, tornando-os
acessíveis a todos, surgiu a idéia da Praça dos Poetas — que se concretiza na pintura de
poemas na calçada da praça. Para isto, escolheu-se a praça da matriz, que passou-se a
chamar, informalmente, de Praça dos Poetas. Acompanhando a pintura destes poemas
(próprios ou de autores famosos), há recital, apresentação de teatro, show musical.
Isto ocorre em alguns domingos, pela manhã, e lá reúnem-se grupos artísticos que par-
ticipam da festa, além de populares interessados e do pessoal que vai saindo da matriz,
após as missas.
O caderno literário já está no quinto número. Paralelamente, alguns já publicaram li-
vros com apoio do próprio grupo.
É proposta do grupo intensificar os recitais nos bairros e iniciar um trabalho de estimu-
lar a criação literária junto às escolas de periferia.
Ação na biblioteca
Em 1979, com a criação da Secretaria de Cultura, Esporte e Turismo, a Biblioteca Pú-
blica Municipal passou para esta secretaria. Iniciou-se, então, um trabalho de dinamizar
os serviços prestados.
Para tanto, a Biblioteca começou a desenvolver as seguintes atividades:
a) Canto Infantil - É um recanto, uma secção onde se desenvolvem atividades com as
crianças de 5 a 10 anos, com o objetivo de educar e criar na criança o hábito da lei-
tura. A partir da historinha contada ou lida, a criança desenha envolvendo os perso-
nagens e procura reproduzir o que escutou e/ou leu.
b) Reorganização do acervo - Como a Bibilioteca ainda não possuía catálogo para me-
lhor atender os usuários, iniciou-se todo o trabalho de catalogação, classificação e
registro de seu acervo.
c) Comemoração de efemérides — A comemoração das efemérides tem como objetivo
atrair para a biblioteca pessoas que ainda não a conhecem ou não a freqüentam.
Nestas comemorações, organizam-se palestras, rodam-se filmes e promovem-se deba-
tes.
d) Feira do sebo - São realizadas duas vezes por ano. Esta feira tem por objetivo pro-
porcionar à comunidade a compra de livros mais baratos, pois já usados e recolhidos
na própria comunidade. É uma forma também de fazer maior circulação do livro.
e) Informativo - A biblioteca criou também um informativo com a finalidade de di-
vulgar as suas atividades e a literatura em geral.
Para o ano de 1982, a Biblioteca Pública Municipal tem como metas:
— desenvolver de forma mais intensa os estímulos para que o público use mais a bi-
blioteca;
— o término da reorganização do acervo;
— restaurar algumas obras do acervo, danificadas pelo uso;
— implantar uma pequena oficina de encadernação;
— incrementar o Canto Infantil;
— promover concursos literários, incentivando o hábito da leitura e o gosto pela escri-
ta.
SECRETARIA MUNICIPAL DE AGRICULTURA E ABASTECIMENTO
Pelo seu valor educativo e cultural, ficaremos apenas no relato de uma experiência rela-
cionada com a organização dos agricultores: os núcleos agrícolas.
Até bem pouco tempo, existia no interior do município um grande número de agricul-
tores que jamais haviam recebido qualquer assistência técnica de órgão algum. Hoje,
com a implantação dos chamados Núcleos Agrícolas, ou seja, associações de pequenos
e médios agricultores, esta gente assim organizada está recebendo assistência em forma
de orientação técnica e de serviços como destocagem e mecanização agrícola através da
patrulha municipal.
Hoje, existem 22 destes núcleos, com uma média de 70 agricultores por núcleo. Cada
núcleo recebe um trator agrícola equipado e esta máquina fica á disposição dos associa-
dos para mecanização de suas terras. Através deste mecanismo, em dois anos, a área
cultivada do município cresceu em 40% e a produtividade aumentou consideravelmen-
te. O núcleo começa a se organizar para enfrentar os problemas de armazenamento e
comercialização das safras.
Para que os núcleos fossem, hoje, uma realidade, realizou um intenso processo de cons-
cientização e de educação junto ao homem do campo, a partir inclusive dos trabalhos
que se desenvolvem nas escolas rurais através dos Conselhos de Pais, Encontros Educa-
tivo-Culturais e Mostras do Campo.
A Secretaria de Agricultura pretende, no próximo ano, organizar estágio de agriculto-
res em outras comunidades, para que, além do intercâmbio de experiências, haja opor-
tunidade de nova aprendizagem.
Alguns Parâmetros para a Avaliação do Projeto Barreiras
Luiz Botelho Albuquerque
Departamento de Educação Artística/UFPI
Barreiras do Piauí, cidade situada nas chapadas do extremo sul piauiense, dista cerca
de oitocentos quilômetros da capital e tem uma população de aproximadamente três
mil habitantes, dos quais 650 habitam a sede do município e 1.360 se distribuem em
15 povoados, que em conjunto ocupam uma área de 3.700 quilômetros quadrados.
O município é banhado por 4 rios perenes: Parnaíba, Gurgueia, Uruçuí Vermelho e
Lontras. Sua principal atividade econômica é a agropecuária. Os principais produtos
agrícolas são o arroz, milho, mandioca e feijão. Os 60 criadores de gado do município
têm um rebanho de aproximadamente 9.000 cabeças de gado, em sua totalidade do
tipo "pé duro".
A fertilidade das terras é considerada satisfatória em cerca de 75% da área do municí-
pio. A precipitação pluviométrica média registrada é de 1.360 mm anuais.
A população urbana ocupa cerca de 90 residências, não servidas por serviços de água,
esgoto ou coleta de lixo; apenas 35% delas estão ligadas à rede elétrica.
A cidade dispõe de uma praça, cerca de 500 metros de pavimentação na avenida prin-
cipal, uma igreja, uma cadeia pública, prefeitura e câmara municipal. A delegacia fun-
ciona no mesmo prédio da cadeia, a qual não tem equipamentos, móveis nem instala-
ções sanitárias; o delegado reside em Teresina.
A coletoria local, instalada na casa do coletor, arrecada cerca de Cr$ 720.000,00
anuais de ICM, sendo o restante das despesas municipais cobertas com recursos prove-
nientes da Cota de Participação dos Municípios.
Existem no município 2 hotéis, 3 bares, 6 estabelecimentos varejistas e uma agência
dos correios, a qual opera apenas com cartas.
A câmara municipal é composta por 7 vereadores, 5 dos quais residem no interior do
município.
No município atuam POLONORDESTE, MOBRAL, LBA, FUNRURAL, EMATER,
SUCAM, INCRA, PROJETO RONDON e FUFPI, estes dois últimos instalados recente-
mente.
Existem no município 17 estabelecimentos escolares, onde atuam 24 docentes, sendo
7 no meio urbano, com 267 alunos, e 13 no meio rural, com 250 alunos, respectiva-
mente. Funciona na sede municipal um ginásio da CNEC.
A atividade agrícola apresenta os seguintes índices de produtividade por hectare:
- arroz 1.200 kg/ha
- feijão 450 kg/ha
- milho 900 kg/ha
- mandioca 11.000 kg/ha
Não existem máquinas agrícolas no município. A EMATER tem campos de demonstra-
ção que totalizam 4 hectares.
Funcionam ainda no município uma padaria e uma máquina de beneficiar arroz.
A produção econômica tradicional, de base artesanal (carros de boi, portas, janelas,
porteiras, tijolos, telhas, potes, esteiras, abanos, chapéus, rendas e selas de montaria),
está praticamente extinta, face à situação de crônica estagnação econômica do municí-
pio.
Outras características marcantes do município são: a sua localização marginal aos prin-
cipais eixos de circulação de mercadorias, bens e serviços no estado, e sua posição entre
dois pólos microrregionais de maior desenvolvimento e dinamismo econômico-social,
posição esta que dificulta, se não impede, uma maior expansão econômica.
A estagnação econômica tem-se refletido também no crescimento demográfico. A po-
pulação tem permanecido estável - a despeito das elevadas taxas de natalidade — à
custa de um forte fluxo migratório dirigido principalmente a Brasília.
As formas de organização e participação social têm, por seu lado, sofrido as limitações
decorrentes do fato de Barreiras ser um município onde 60% dos habitantes pertencem
a uma mesma família, que criou a cidade e possui as terras onde ela se localiza desde
1808. Os fortes vínculos familiares, o respeito aos mais velhos e outros valores cultu-
rais arcaicos têm impedido tanto a alternância de poder quanto a introdução de inova-
ções, transformações na estrutura fundiária, mudanças tecnológicas, etc.
O PROJETO
O projeto em pauta (Plano de Ação Integrada) objeto do presente estudo avaliativo,
decorre da programação conjunta do MEC/MINTER acertada em maio de 1979, envol-
vendo a Universidade Federal do Piauí e o Projeto Rondon e voltada para atuação jun-
to a populações urbanas e rurais de baixa renda, envolvendo mobilização estudantil.
Mais recentemente (1981) tais ações foram voltadas especificamente para o Nordeste
e passaram a envolver também a SUDENE. As ações típicas são descritas como estu-
dos, pesquisas, projetos e sua avaliação e acompanhamento. Contam com a participa-
ção do CNPq, em particular através do intercâmbio entre a superintendência de desen-
volvimento social e o Projeto Rondon. O objetivo expresso destas ações é a geração de
conhecimento e a apropriação de tecnologia adequada ao bem-estar social da população-
alvo, como forma de reforço à política de extensão das universidades.
A escolha de Barreiras como o local de intervenção deveu-se à convergência de interes-
ses das agências.
A metodologia adotada prevê a participação da comunidade em todos os momentos
do trabalho, a participação da universidade através de atividades de extensão, a utiliza-
ção de todas as potencialidades locais (materiais, humanas, culturais e econômicas),
a abordagem integrada de todos os problemas existentes. A conseqüência antevista é o
enriquecimento sócio-cultural de todos os envolvidos no projeto.
São diretrizes:
— o desenvolvimento de ações sócio-educativas junto à população, através das formas
de organização lá existentes ou cujo surgimento seja aconselhável estimular;
— a participação da população em todos os momentos e fases do projeto — considera-
da essencial à futura autogestão do empreendimento;
— o envolvimento de órgãos e entidades através da compatibilização dos programas;
— o apoio a iniciativas voltadas ao aumento de renda da população.
A justificativa apresentada para a elaboração de um plano é a preocupação com que a
metodologia da intervenção seja testada quanto à viabilidade e eficácia e possível futu-
ra generalização.
São objetivos específicos:
— implantação de uma modalidade de extensão e estágios curriculares capaz de gerar
modelos de desenvolvimento auto-sustentados;
— montagem de projetos integrados de saúde, agricultura, serviço social, educação,
produção e/ou outros;
— estimular a participação decisória da comunidade;
— contribuir com recursos humanos e financeiros no processo que se inaugura;
— viabilizar a política de extensão das universidades;
— realizar pesquisas aplicadas à problemática da região; e
— treinar universitários em atuação sócio-profissional vinculada à realidade e necessi-
dades da comunidade.
ESBOÇO DE INTERPRETAÇÃO
A cidade de Barreiras, sede do projeto ora em apreço, parece configurar um caso típico
das regiões atrasadas do Piauí. Os indicadores econômicos e sociais evidenciam tal fato
à exaustão. O Piauí, por sua vez, é um dos estados mais atrasados do Nordeste, região
reconhecidamente atrasada do Brasil, país que ocupa posição periférica no sistema ca-
pitalista internacional.
A seqüência: países centrais/periféricos, regiões avançadas/atrasadas, estados progressis-
tas/retardatários e por último o mesmo tipo de desigualdade ao nível de comunidades,
a despeito de seu esquematismo, evidencia as relações de hegemonia econômica e polí-
tica entre o centro e a periferia de um sistema econômico e, por outro lado, localiza de
forma razoável para o trabalho que se pretende realizar, comunidade-alvo, explicitan-
do simultaneamente a sua forma de inserção no sistema econômico de produção mais
amplo.
Um dos traços típicos dos países de economia subdesenvolvida é a existência de regiões
avançadas ao lado de outras atrasadas, fato que é tratado, entre outros, por SINGER
(1977, p. 42).
A região avançada define-se como a mais dinâmica em relação aos padrões de funciona-
mento do modo capitalista de produção.
DUALIDADE ESTRUTURAL
A estrutura econômica de produção dos países subdesenvolvidos apresenta-se sob um
duplo aspecto: regiões centrais e regiões periféricas. As primeiras caracterizam-se pela
modernização, plena integração a versões mais avançadas do modo capitalista de pro-
dução, tanto nas formas quanto nas relações de produção. As segundas são marcadas
pelo arcaísmo, pela inserção aparentemente deficiente ao modo de produção moderno
e pela utilização de técnicas e relações de produção de tipo atrasado.
Entre os dois tipos de região se estabelecem relações de desigualdades econômicas e
sociais, as quais são tão mais agudas quanto mais subdesenvolvido é o país.
O município de Barreiras, o Estado do Piauí e a região Nordeste configuram a região
atrasada do Brasil, face à região Centro-Sul do Brasil.
Importa considerar o aspecto mutuamente complementar das duas formas de organiza-
ção da produção econômica. Deste ponto de vista, a situação de atraso não é considera-
da uma distorção ou falha do sistema global, mas sim uma característica deste mesmo
sistema. Assim, as possibilidades de superação dos problemas decorrentes deste mesmo
atraso estão limitadas pelos interesses e necessidades do sistema econômico global.
A avaliação do projeto em pauta deve, então, considerar limitação fundamental às ten-
tativas de indução de desenvolvimento auto-sustentado em regiões periféricas atrasa-
das.
Educação e Desenvolvimento no Meio Rural — o Projeto TEDES
José Paulo Girardi
Fundação Educacional Padre Landell de Moura (RS)
CARACTERIZAÇÃO DA PESQUISA
Para o desenvolvimento do projeto Teleducaçâo e Desenvolvimento Econômico-Social
do Meio Rural — TEDES, a Fundação Educacional Padre Landell de Moura —
FEPLAM, contou com o apoio técnico e financeiro do Ministério do Trabalho — MTb
e do Centro Internacional de Investigação para o Desenvolvimento - CIID, como resul-
tado de convênios firmados.
Além desses órgãos, contou também com a colaboração das prefeituras, dos sindicatos
e cooperativas dos municípios nos quais se desenvolveu a pesquisa, e da Fundação
Konrad Adenauer — FKA, no que se refere a recursos materiais e treinamento de re-
cursos humanos para o apoio logístico do projeto.
O projeto TEDES, desenvolvido no período de 1979/81, justificou-se a partir do uso
cada vez maior dos meios de comunicação com fins educativos, apesar de, contudo,
pouco se conhecer sobre os efeitos práticos da teleducaçâo, cujo objetivo seria o de
contribuir para o desenvolvimento econômico e social das populações atingidas.
Nesse sentido, o projeto TEDES procurou investigar em que medida os programas tele-
ducativos no meio rural originam uma mudança das atividades do agricultor que con-
duzam a uma modernização dos padrões de conduta sócio-cultural (aspirações educa-
cionais e ocupacionais, exposição aos meios de comunicação coletiva, participação
social formal, etc), e a uma adoção de inovações que resulte em aumento da pro-
dutividade, influindo na renda do agricultor.
Norteou o desenvolvimento da pesquisa a hipótese de que "a exposição à Teleducaçâo,
em condições contextuais favoráveis, é um fator que contribui para a mudança de com-
portamentos econômicos e sócio-culturais".
METODOLOGIA DA PESQUISA: UNIVERSO, AMOSTRA E DESENHO
O universo da pesquisa esteve constituído pela população rural dos municípios de Ge-
túlio Vargas, Erval Grande e Marcelino Ramos que, segundo o Censo Nacional de
1970, foi estimada em 48.789 habitantes. Deste universo foi extraída uma amostra de
1.008 casos, dividida em duas subamostras:
- uma subamostra aleatória simples, de 504 cabeças de família inscritos nos cursos
"Batatinha, Feijão e Mandioca" e/ou "Cooperativismo", constituindo o grupo ex-
perimental; e
- uma subamostra da região (4 municípios), selecionada segundo o método dos con-
glomerados, isto é, amostragem de grupos de lotes rurais em cada um dos 4 municí-
pios, e levantamento dos cabeças de família cuja moradia encontra-se localizada
nestes grupos. Essa subamostra, também de 504 cabeças de família, constituiu o
grupo de controle.
A obtenção de dados caracterizou-se pela aplicação de um formulário (pré-teste) em
ambos os grupos, experimental e de controle e, após um ano, pela reaplicação do mes-
mo instrumento reajustado (pós-teste) sobre a mesma amostra.
Além disso, fez-se o acompanhamento de 10% da amostra com o fim de verificar os
meios, as condições e as causas de aplicação de novas práticas agrícolas e de participa-
ção em cooperativas, bem como a contaminação entre os grupos experimental e de
controle.
Desta forma, a pesquisa se caracterizou como um quase-experimento, de pré e pós-tes-
tes, com grupo de controle, sem aleatorização na constituição do grupo experimen-
tal.
Tal modelo de pesquisa utilizou variáveis: independente (Exposição à Teleducação),
dependentes (Aplicação de Inovações Agrícolas, Participação em Cooperativas e Pro-
dutividade), intervenientes ou de controle (Idade, Nível Sócio-Econõmico, Uso e Posse
da Terra, Participação Social Formal e Uso de Meios de Comunicação Coletiva) e con-
textuais (Desenvolvimento Regional e Penetração da FEPLAM).
CARACTERIZAÇÃO DA REGIÃO DA PESQUISA
A presente pesquisa foi executada nos municípios de Getúlio Vargas, Erexim, Marceli-
no Ramos e Erval Grande, localizados na "Microrregião Colonial de Erexim", que
abrange 26 dos 232 municípios do Estado (IBGE-1970).
A estrutura fundiária desta microrregião caracteriza-se pelo predomínio de pequenos
estabelecimentos rurais e pela produção de trigo, feijão, arroz de sequeiro e milho.
Aliada ao milho, encontra-se a criação de suínos, fator que propiciou a instalação de
frigoríficos nos principais centros urbanos. Destaca-se também a produção de uva, que
é bem mais expressiva que em outras áreas do Alto Uruguai, e a produção de mandio-
ca, que é utilizada como alimento dos suínos e gado leiteiro.
CARACTERIZAÇÃO DOS CURSOS
Os cursos foram selecionados para a pesquisa com base em dois critérios: a) serem
cursos não ministrados previamente na área de estudo; b) serem cursos dos quais espe-
ram-se conseqüências no plano sócio-econômico para a população-alvo.
Assim, os cursos escolhidos que cumprem ambos os requisitos foram: "Batatinha, Fei-
jão e Mandioca" e "Cooperativismo", cada um apresentando um objetivo prioritário:
o primeiro, modernizar as práticas agrícolas, com conseqüências esperáveis dentro do
plano econômico; o segundo concentra seus objetivos no plano social.
DISCUSSÃO DOS RESULTADOS, CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES
Características sócio-econômicas da população exposta aos cursos da FEPLAM
Alguns indicadores estudados parecem indicar que se está em presença de um agricul-
tor fortemente inserido, ou subordinado, ao mercado capitalista. Assim, o volume de
sua produção voltada para o mercado (mais de 50% da produção é comercializada);
a intensiva utilização de insumos industriais e maquinarias agrícolas (83% utiliza tri-
Ihadeira, 44% utiliza trator e 27% utiliza automotriz); e sua ampla inserção no sistema
creditício (60% dos alunos tinham crédito aberto e 14% haviam-no utilizado anterior-
mente) e a progressiva especialização produtiva em culturas de tipo "empresariais",
concomitante à marginalização das culturas de subsistência, marcam a articulação co-
mercial e financeira deste agricultor na dinâmica do mercado capitalista.
No plano atitudinal também aparecem bem desenvolvidas idéias como lucro, expan-
são econômica, mudança e risco, produtos da penetração de relações de tipo capitalis-
ta na agricultura.
Entretanto, isto não implica em definir este agricultor como "empresário" ou "capi-
talista". Efetivamente, verifica-se que opera, basicamente, em pequenas unidades de
produção (o tamanho médio determinado foi de 28,4 ha por unidade; só 1,2% explora
áreas de mais de 100 ha),destinando ainda uma parte importante da produção (47%em
média) ao consumo do grupo familiar. A maior parte dos alunos é proprietária da terra
(85,5%) trabalhando-a diretamente com ajuda do grupo familiar (são, em média, 2,13
familiares que colaboram em cada unidade agrícola; em 85% das unidades colabora,
pelo menos, um familiar; só 1,4% tem trabalhadores assalariados permanentes, e 11,3%
assalariados temporários). Neste sentido, a análise atitudinal revelou que a base de sua
estratégia de expansão econômica consiste na utilização incentivada da mão-de-obra
familiar. Assim, neste tipo de agricultura não estariam presentes, tampouco, as condi-
ções que permitiriam defini-la como "moderna", "empresarial" ou "capitalista", que
implicaria em processos de acumulação de capital e utilização de trabalho assalariado.
As possibilidades de acumulação ou de evolução técnica são baixas ou inexistentes.
Isto só seria factível na medida em que a dinâmica da produção permitisse gerar um ex-
cedente econômico em condições de ser reinvestido na própria unidade, isto é, que o
produto líquido gerado fosse superior às necessidades de subsistência do grupo fami-
liar. Esta situação é possível, ou através de uma série de produtos em condições de
cumprir a dupla função de bens destinados tanto ao mercado como ao consumo fami-
liar, ou mediante produtos estritamente especializados para o mercado, sem condições
de serem consumidos pela unidade familiar (soja, fumo, feijão, etc).
Com referência a esta última situação de especialização para o mercado, verificou-se
que os proprietários-arrendatários estão em posição de relativo privilégio em relação às
restantes categorias, inclusive a dos proprietários e a dos arrendatários.
Também nas práticas produtivas são os proprietários-arrendatários os que mostraram
melhor performance, e quanto às formas de utilização de mão-de-obra, ficou eviden-
ciado que apresentam o maior componente de trabalho assalariado.
A situação social deste grupo também destaca-se da dos demais: é o que apresenta os
maiores índices de escolarização, de participação social, de contato com técnicos agrí-
colas e de participação em cooperativas.
Estes indicadores, e especialmente os de caráter econômico e produtivo, permitem en-
tender que é o grupo mais próximo de uma estrutura empresarial moderna, especiali-
zando a sua produção, incorporando tecnologia, capital e mão-de-obra assalariada,
embora de forma limitada.
Outra questão refere-se ás características específicas que assumiria a situação relativa-
mente "moderna" da agricultura na região. Nesse sentido, teoria da modernização
apontaria para um necessário aumento da produtividade. Embora não se contasse com
dados históricos diretos a nível dos quatro municípios estudados, considerações a nível
estadual permitiram constatar que a produtividade da terra permanece praticamente
inalterada no período do auge da "modernização" da estrutura agrária do Estado. Apa-
rentemente, o estímulo à ampla expansão de determinada linha de lavouras, em virtude
de sua função para a economia do país, originou o abandono de determinadas práticas
conservacionistas da fertilidade natural da terra (rotação de culturas, terras em descan-
so, etc). Também a incorporação à produção de terras, paulatinamente mais marginais,
determinaria uma queda do rendimento físico global.
Estas quedas de rendimento foram compensadas pela massificação do uso de modernas
técnicas agrícolas, conformando algo como uma "modernização compensatória" dos
desajustes derivados da expansão das lavouras chamadas "empresariais".
Impacto da Atuação da FEPLAM no Meio Rural
1. Eficiência externa geral
Foi possível determinar que a população que tinha participado em algum dos cursos da
série Capacitação Rural, ministradas pela instituição nos 5 anos anteriores à pesquisa,
apresentava um maior nível de adoção de práticas agrícolas, e um melhor nível de par-
ticipação cooperativa, que a população que não teve contato com a instituição.
Porém, ficou demonstrado que a população recrutada pelos cursos da FEPLAM apre-
senta uma situação privilegiada na maior parte das variáveis indicadoras de "moderni-
zação" que foram testadas. Isto permite presumir que grande parte das diferenças
observadas a posteriori possam estar refletindo, mais que efeitos da teleducação, carac-
terísticas próprias da população que ingressa no sistema.
2. Ganhos em adoção de práticas agrícolas
Com referência à adoção de práticas agrícolas, concluiu-se que o curso de "Batatinha,
Feijão e Mandioca" determinou um diferencial de ganhos de 17% favoráveis ao grupo
de alunos. Além disso, o curso propiciou o aumento do número de agricultores dedi-
cados a estas culturas de subsistência, fato de extrema importância se levarmos em
conta as tendências à especialização produtiva.
3. Fatores limitantes dos efeitos do curso de "Batatinha, Feijão e Mandioca"
Apesar dos resultados positivos, a eficiência do mesmo poderia ser incrementada, já
que vários fatores concorreriam para diminuir seus possíveis efeitos. Um dos problemas
é a baixa freqüência do agricultor aos cursos: 1/3 dos agricultores assistiu a menos de
10 horas de curso (diagramado para 60 horas), 1/3 assistiu entre 10 e 29 horas e 1/3
a mais de 30 horas.
Também verificou-se que os maiores índices de adoção de práticas recomendadas se
registraram nos municípios de menor penetração da FEPLAM, e que a segunda variável
em capacidade explicativa dos ganhos de práticas agrícolas é o nível das práticas na
"entrada" ao curso, de forma tal que a menor nível de entrada corresponde maior
ganho de adoção. Neste sentido, seria útil diagramar programas com maior nível de
aprofundamento em aspectos mais formativos do que informativos para aquelas zonas
e agricultores que, por haver recebido outros cursos da instituição, apresentem condi-
ções de incorporar níveis mais complexos de conhecimentos.
4. Ganhos em participação em cooperativas
Em relação ao incremento de participação em cooperativas dos alunos matriculados
no curso, não foi possível determinar diferenças significativas quando comparados com
o grupo de controle, nem quanto ao grau de participação, nem quanto ao número de
associados.
As diferenças regionais de penetração da FEPLAM e graus de desenvolvimento não
mostraram nenhuma influência sobre os ganhos de participação cooperativa, parecendo
indicar um condicionamento estrutural ainda mais forte do que a adoção de práticas
agrícolas.
5. Outras considerações sobre os efeitos dos cursos
A relativa ineficiência do curso de "Cooperativismo" e alguns dos problemas detecta-
dos no curso de "Batatinha, Feijão e Mandioca" poderiam ser melhor enquadrados se
fossem levados em conta os resultados da análise contextual.
A análise contextual apontou para uma forte tendência estrutural à especialização do
pequeno agricultor nas chamadas culturas empresariais, enquanto que as culturas tipi-
camente coloniais, entre as quais se encontram a batatinha, o feijão e a mandioca, es-
tariam sendo marginalizadas do progresso técnico e do interesse imediato do agricultor.
Esta tendência estrutural também se manifestaria na ausência de condições infra-estru-
turais (armazenagem, transporte, crédito, assistência técnica, etc.) que possibilitassem
a expansão, ou a simples manutenção, das culturas não especializadas, dada a forte
concentração de tais fatores às culturas "empresariais".
Mas esta tendência, no momento da pesquisa, via-se ameaçada por uma situação conjun-
tural: 2 anos consecutivos de fracasso da safra de soja e uma campanha oficial de estí-
mulo ao cultivo do feijão. 0 primeiro de tais elementos atuou no sentido de colocar o
agricultor perante os riscos da epecialização, e o segundo ofereceu um incentivo mo-
mentâneo à continuidade de uma cultura "tradicional". Tal conjuntura incidiu favo-
ravelmente como estímulo à adoção de práticas agrícolas nas culturas coloniais.
Características sócio-econômicas do Setor que procura por Programas de Educação
de Adultos no Meio Rural
1. Características pessoais
Ingressam nos programas de Telepromoção Rural da FEPLAM maior percentagem de
homens, mais jovens, com maior proporção de casados, e menor de migrantes, com
maior grau de alfabetização e de escolarização formal, apresentando maior capacidade
de leitura e escrita. Por outro lado, têm maior grau de conhecimento de instituições
que, no meio rural, ministram cursos para agricultores, e apresentam um grau maior de
exposição a cursos agrícolas, tanto da FEPLAM quanto de outras instituições.
Também utilizam mais intensamente os meios de comunicação social, apresentando
um maior grau de participação em cooperativas, em sindicatos, em associações comu-
nitárias, religiosas e esportivo-recreativas; têm maior grau de contato com técnicos
agrícolas, de utilização de maquinaria e de crédito rural, que o restante da popula-
ção.
2. Características econômico-produtivas
Os agricultores que procuram tais programas - apesar de apresentarem características
semelhantes às do resto da população quanto à área explorada, formas de uso da terra
e utilização de trabalho familiar — mostram uma média de produção, de renda per
capita, de rendimento econômico da exploração e de excedente comercializável (orien-
tação ao mercado), superior à população.
Limitações dos Designs Pré-Experimentais
Uma das indagações que fundamentaram o presente estudo foi a questão da validade
dos modelos de investigação que só utilizam pós-testes aplicados a grupos experimen-
tais e de controle não-aleatórios. Os resultados da presente pesquisa demonstram que
os grupos experimental e de controle não são equivalentes, diferindo numa série de
aspectos. A falta de consideração destas diferenças de "entrada" nos processos rádio-
educativos, torna pouco válidas muitas das conclusões existentes na área. Isto porque
as diferenças detectadas na "saída" dos processos rádio-educativos podem ser anula-
das, ou melhor explicadas, pelas diferenças de entrada entre ambos os grupos. Assim,
o que foi tomado como "efeitos" da rádio-educação, em muitos casos é condição da
mesma.
Papel da Teleducação
As considerações acima apontadas também sugerem a inadequação de modelos teóri-
cos que tomam a rádio-educação ou como variável independente, isto é, como fator
que determinaria um conjunto de resultados a modo de relação causa-efeito, ou como
variável dependente, isto é, ela mesma como resultado de certos fatores ambientais ou
psicossociais que determinariam a "demanda" e limites do sistema.
Neste campo, os resultados analisados estariam a apontar a pertinência da utilização de
modelos de determinação "circular" ou de feed-back, onde um certo grau de moderni-
zação seria necessário para o ingresso do agricultor em programas teleducativos, pro-
gramas que, por sua vez, reforçariam as formas atitudinais ou comportamentais consi-
deradas "modernas".
Assim, neste sentido, é possível recomendar, como resultado da pesquisa, que:
— futuras pesquisas na área da eficiência rádio-educativa tomem prevenções metodo-
lógicas para controlar os efeitos de não-equivalência inicial dos grupos, adotando
modelos de pesquisa mais depurados.
— teoricamente, sejam desenvolvidas as condições que permitam superar a utilização
de modelos causais simples, dada a falta de isomorfismo entre este tipo de modelos
e a realidade que se pretende explicar.
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O Trabalho das Escolas Agrotécnicas Federais
Heliane Morais Nascimento
leda Mary de Araújo Lima Torres
COAGRI/MEC
A História recente do Brasil evidencia uma acelerada mudança em seus padrões de de-
senvolvimento. Ocorreram, também, deslocamentos migratórios, os quais, em meio à
expansão numérica da população, permitem ocupar largas faixas de território, abrindo
as fronteiras agrícolas em várias direções. Ao mesmo tempo, levaram às cidades signifi-
cativos contingentes populacionais que, por sua vez, mudaram seus padrões de ativida-
des e alteraram suas relações sociais e econômicas.
As implicações destas transformações são evidentes. A população economicamente
ativa rural (PEA) - ainda quando aumente a taxa de atividade no campo — torna-se
relativamente menor. Em 1950, havia um trabalhador em agropecuária para cada 5
habitantes; em 1980, há um trabalhador rural para cada 9 habitantes, implicando que,
neste agregado, o esforço de produção agrícola teria aumentado quase duas vezes.
Porém, considerada a dependência da população urbana, cada membro da PEA Agro-
pecuária produzia para 1,8 pessoas das cidades, em 1950, e passou a ter que produzir
para 6,2 pessoas em 1980, elevando em três vezes e mais o seu encargo.
Daí que um das variáveis críticas no processo de retomada do crescimento e de melho-
ria do padrão de desenvolvimento do país se encontre no papel do setor agropecuário
e nas perspectivas de transformação das estruturas rurais do país.
Em estudos fundados nos mais variados enfoques, há um consenso geral sobre este
aspecto; o desenvolvimento da agropecuária tem sido insuficiente, tanto pelas limita-
ções estruturais a sua modernização, como por ter sido tratado ora sob as pressões
de mercado externo, ora como submisso da industrialização.
Suas estruturas básicas, numa primeira instância, assentam em deficiências herdadas
de seu papel à época colonial e de economia primário-exportadora; persistem, daí,
dificuldades no que respeita à estrutura fundiária, às relações de produção e de traba-
lho, às possibilidades de evolução tecnológica e de localização espacial da produ-
ção.
O reconhecimento da problemática que caracteriza o meio rural brasileiro, com re-
flexos negativos para o país e, conseqüentemente, para a sociedade, levou o governo
a considerar como uma das prioridades, no III Plano Nacional de Desenvolvimento
-1980/1985, o setor da agricultura.
práticas administrativas relativas aos mesmos e da participação ativa nos trabalhos da
cooperativa.
Na escola agrotécnica, o aluno participa também de atividades recreativas, culturais
e desportivas, destacando-se o teatro, a música, agroolimpíadas, torneios esportivos,
bandas marciais e outras.
A necessidade de ter um currículo pleno, que permita ajustar os objetivos da escola
aos interesses e necessidades da região e do aluno, tem levado a escola a utilizar novos
instrumentos na administração escolar.
Algumas escolas já estão procurando organizar os conselhos comunitários, com vistas
a um maior entrosamento com as comunidades para a realização de suas atividades
educativas, sócio-econômicas e culturais. A partir da implantação do serviço de inte-
gração escola-comunidade, as necessidades das comunidades foram sendo melhor
identificadas, ao mesmo tempo em que a adequação curricular tornou-se imprescin-
dível para o bom desempenho do egresso naquela realidade diagnosticada.
Objetivando melhorar as condições de vida dos jovens e adultos do meio rural, a
COAGRI, juntamente com a Subsecretária do Ensino Supletivo da SEPS,vem oferecen-
do cursos de qualificação profissional, visando reduzir a subeducação dos grupos
maiores de 20 anos e contribuir para a melhoria de suas condições de emprego e de
renda.
Por outro lado, tem sido freqüente a realização de encontros de agricultores nas escolas
agrotécnicas para atualização e demonstração de práticas de culturas e criações, difu-
são de novas tecnologias da região, apresentação e operação de máquinas e implemen-
tos agrícolas, estudos e debates sobre problemas da agricultura local.
Esses encontros, ao mesmo tempo que sensibilizam a comunidade para utilizar os
serviços da escola, permitem a esta elementos para a adequação curricular, de acordo
com a realidade regional.
Merece destaque, ainda, alguns pontos que nos parecem fundamentais na formação
dos recursos humanos para atuar no setor primário.
Como perspectiva de trabalho da escola agrotécnica e, em função das prioridades do
III Plano Nacional de Desenvolvimento e do III Plano Setorial de Educação, Cultura
e Desportos, nos quais destaca-se o apoio aos pequenos produtores rurais, o planeja-
mento escolar vem considerando, cada vez mais, este grupo de produtores.
Conseqüentemente, a formação do aluno nas unidades de produção vem sendo feita
dentro de níveis tecnológicos diferenciados. A escola planeja os projetos agropecuá-
rios de acordo com os sistemas regionais de produção. Estes sistemas variam de uma
agricultura com elevado nível tecnológico até uma agricultura de subsistência que utili-
za métodos tradicionais de cultivo.
As escolas agrotécnicas federais são detentoras de uma significativa experiência de tra-
balho; seu natural envolvimento com os problemas da zona rural, a diversidade de cur-
sos que vêm ministrando, voltados para a agricultura, a pecuária, a enologia e a econo-
mia doméstica, os conhecimentos científicos e a experiência prática do seu corpo
técnico e docente, bem como a sua localização, dão a tais escolas condições de prepara-
rem recursos humanos capazes de contribuírem para o desenvolvimento rural.
Em face do exposto, está sendo desenvolvido um projeto de ampliação das funções
das escolas agrotécnicas federais, tornando-as capazes, a um só tempo, de formarem
os recursos humanos necessários ao desenvolvimento das áreas rurais onde se situam
e de se constituírem em pólos irradiadores de uma nova filosofia e de uma nova ação
política no que respeita à educação e ao desenvolvimento na zona rural.
Ressalta-se, entretanto, que a escola por si só não promove o desenvolvimento, mas
necessita atuar ao lado das áreas social, econômica, política e cultural; isto significa
que os programas educacionais devem estar inseridos num processo de transformação
permanente no qual a educação possa responder adequadamente às necessidades da
população de forma conjunta com os outros setores. 0 desenvolvimento rural é um
processo de transformação que deve partir da própria comunidade e implica num tra-
balho de conquista e mudança de mentalidade. Logo, o planejamento deve ser parti-
cipativo e ter como ponto de partida o nível educacional e cultural da comunidade.
Nesse sentido, vem sendo estimulada a criação de mecanismos de integração e arti-
culação com órgãos afins, visando a execução de programas nas áreas rurais, de forma
mais racional, como por exemplo: contatos constantes com as secretarias de educação
e de agricultura e participação de programas interministeriais.
Atualmente, a COAGRI encontra-se administrando e prestando apoio técnico ao con-
vênio interministerial MEC/MA/MTb/CNPq, que tem por objetivo básico o estabeleci-
mento de ações conjuntas, a fim de contribuir para a promoção do desenvolvimento
rural.
Através deste convênio serão desenvolvidas as seguintes ações:
a) edição e distribuição de manuais técnicos do SENAR de práticas agrícolas com
15 coleções;
b) incentivo às atividades produtivas nos estabelecimentos agrícolas;
c) treinamento de professores;
d) implantação de currículos experimentais para o 1º grau, na zona rural.
A COAGRI sedia as reuniões semanais da comissão interministerial, composta por
representantes do MA, MTb e CNPq, responsável pela orientação das ações propostas
pelo convênio, com o apoio constante do Ministério da Agricultura.
Concluindo, vale ressaltar que a ausência de uma política nacional específica para o
meio rural, a excessiva rotatividade, na educação, de pessoal técnico e de apoio admi-
nistrativo, principalmente em virtude de baixos salários oferecidos e a falta de flexi-
bilidade administrativa e financeira, constituem, ainda, variáveis que entravam o
processo de agilização das atividades nesta área.
ANEXO I
Relação das Escolas Agrotécnicas Federais
Vinculadas à COAGRI
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Escola
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Agrotécnica
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
Federa
de Manaus
de Castanhal
de São Luís
de Crato
de Iguatu
de Sousa
de Belo Jardim
de Vitória de Santo Antão
de Barreiros
de Satuba
de São Cristóvão
de Catu
de Alegre
de Santa Teresa
de Colatina
de Rio Pomba
de Muzambinho
de Uberlândia
de Machado
de São João Evangelista
de Salinas
de Inconfidentes
de Bambuí
de Barbacena
de Januária
de Uberaba
de Rio Verde
de Urutaí
de Cuiabá
de Cáceres
de Concórdia
de Bento Gonçalves
de Sertão
ANEXO II
Centro de Desenvolvimento Rural
Atuação das Escolas Agrotécnicas Federais
Participação no saneamento básico das comunidades
Realização da semana do produtor rural
Implantação de hortas comunitárias
Prestação de assistência técnica aos agricultores da comunidade pelos alunos das
escolas agrotécnicas federais
Promoção de cursos sobre técnicas agropecuárias para agricultores da comunidade
Realização de concurso leiteiro e feira de animais
Realização de análise de solo para agricultores da região
Promoção de encontros de líderes rurais da região
Prestação de serviços a sindicatos de trabalhadores rurais, visando a melhoria da
agricultura
Implantação dos cursos de qualificação profissional para as zonas rurais, via suple-
tivo
Realização de encontros de atualização vitivinícola para técnicos das áreas de viti-
cultura e enologia
Promoção de cursos de treinamento em atividades agropecuárias para professores de
ensino de 1º grau do meio rural
Implantação, assistência e acompanhamento de projetos olerículas e de jardinagem
em entidades beneficentes e em escolas de 1º grau da comunidade
Desenvolvimento de atividades que visem o enriquecimento do currículo das escolas
de 19 grau, propiciando a iniciação para o trabalho na área agrícola
Colaboração dos alunos em campanhas de vacinação anti-rábica e antipólio
Participação nas campanhas do material e do agasalho
Oferta de cursos de corte e costura, tapeçaria e arte culinária para a comunidade
Difusão de informações sobre agricultura, pecuária, saúde e saneamento às famílias
dos alunos
Realização de campanhas de sensibilização junto às instituições rurais para atendi-
mento às comunidades carentes
Assistência às famílias carentes no melhoramento da alimentação, preservação da
saúde e higiene
Participação em torneios esportivos com clubes de municípios circunvizinhos à
escola
Promoção de festas com a participação de violeiros para a apresentação de músicas
rurais inéditas
Realização da festa da cana-de-açúcar
Resultados do I Encontro sobre
Educação no Meio Rural do Amazonas
Valéria Augusta C. M. Weigel
Faculdade de Educação/UAM
0 Departamento de Administração e Planejamento da Faculdade de Educação promo-
veu, com o apoio da Universidade do Amazonas, Projeto Rondon e EMATER/AM, nos
dias 5, 6 e 7 de maio de 1982, em Manaus, o I ENCONTRO SOBRE EDUCAÇÃO NO
MEIO RURAL DO AMAZONAS, com o objetivo de reunir pessoas e instituições liga-
das ao tema, para debater e analisar a educação no meio rural do Estado.
Este encontro também visou a privilegiar o saber e as necessidades sentidas pelo profes-
sor do interior, abrindo-lhe um espaço onde pudesse relatar suas experiências e, desse
modo, fossem levantados subsídios que viessem a orientar a ação a ser delineada nos
programas de atuação junto ao meio rural.
Pretendeu-se também especificar, debater e analisar as diferentes atuações dos organis-
mos envolvidos com a temática, bem como as preocupações subjacentes às atividades
empreendidas no meio rural.
Estiveram reunidos mais de duzentos participantes, entre professores da Universidade
e do ensino de 1º e 2º graus, inclusive quarenta professores do interior, alunos, espe-
cialistas da SEDUC (SUDHEVEA. PROMUNICIPIO, Instituto Rural), do Projeto
Rondon, do ICOTI e da SEMEC, técnicos da EMATER/AM, do ITERAM, do
MOBRAL, da SESAU e de outras, bem como representante da Igreja Católica e de
instituições de outros estados (IESAE/RJ e FIDENE/RS), que discutiram questões
relativas ao modo específico de atuação de cada organismo, ao ensino no meio rural,
ao planejamento de educação para essa área, ao significado da escola para a população
rural, bem como às experiências de atuação no meio rural de outros Estados.
Este foi o primeiro encontro promovido pela Faculdade de Educação, abordando o
tema "Educação no Meio Rural". Outras instituições, como o INEP, em 1979,
1
promoveram encontros semelhantes, cujos temas, problemas analisados e providências
propostas estavam centrados, no entanto, em aspectos intra-escolares.
Com a intenção de analisar a realidade da área rural, colocada pelas pessoas nela inse-
ridas, em contraste com os diagnósticos sobre essa mesma realidade feitos pelos espe-
cialistas, esperava-se refletir sobre a cristalização na identificação dos mesmos proble-
ENCONTRO SOBRE ESTUDOS E PESQUISAS NO ENSINO DE 1º GRAU - REGIÃO
NORTE, Manaus, 20 a 23 nov. 1979. Documentário. Brasília, INEP, 1980.
mas e na indicação de idênticas providências. Desde a década de 50 são diagnosticados:
insuficiência da rede física, falta de material, inadequação de currículo, professores não
habilitados; e como solução, repetidos os mesmos propósitos: ampliação da rede física,
adequação do currículo, treinamento de professores.
Neste encontro, quando os professores da área rural tiveram oportunidade de expor
sua opinião, vimos que alguns dos pontos por eles enfatizados não constavam até agora
daqueles "antigos" diagnósticos. Uma das questões básicas colocadas diz respeito à
valorização deste profissional. Segundo suas próprias palavras,
2
"... o professor rural
enfrenta lama, barrancos, banzeiros e passamos de dois, três e até quatro meses sem
receber o nosso salário; e quando recebemos é apenas uma gratificação. Não somos
visados pelas autoridades competentes. Nunca tive carteira assinada e tenho vinte e
sete anos de magistério".
Vários conferencistas referiram-se à questão de se respeitar a realidade do interior, de
ouvir e envolver as pessoas dessa área no trabalho de organização e de execução das
atividades para o meio rural. Entretanto, apesar de ter sido uma constante no discurso
das instituições oficiais a referência a planejamento participativo, o depoimento dos
professores da área rural demonstrou que as comunidades dessa área, menosprezadas
e desvalorizadas, são alvo da incursão de numerosos órgãos que desejam aí desenvolver
treinamentos. Quando os técnicos consultam as populações, fazem-no apenas para
legitimar as decisões de cima.
De tudo o que foi apresentado, discutido e analisado resultaram as seguintes conside-
rações:
— Mais uma vez foi reafirmada a urgência de valorizar o professor do interior, através
de melhor remuneração e de maior consideração e respeito a sua prática e às suas
necessidades.
— A valorização da comunidade da zona rural, considerando, de fato, sua ingerência
e poder de decisão na organização e na execução de atividades para esta área.
— Conhecer e compreender a realidade do meio rural, ouvir o que dizem e o que
anseiam as pessoas que nele vivem, antes de empreender qualquer ação educativa,
ao invés de impor à população o que se considera bom para ela.
— A educação formal e não-formal não deve estar circunscrita á simples escolarização,
mas ser uma educação política, econômica, social e religiosa que leve as pessoas a
assumirem a sua história e a sua caminhada.
— Não há sabedoria nem ignorância absolutas; portanto o educador, o especialista, o
técnico, que proceda um trabalho educativo no meio rural, não deve considerar-se
o "dono da verdade"; precisa ser paciente, dar oportunidade a que as pessoas ma-
nifestem as suas idéias, para poder realizar um trabalho de interesse da comunida-
de.
— Os treinamentos e cursos de formação profissional na área rural estão desvinculados
da realidade, por serem transplantados do contexto citadino, por relevarem apenas
as técnicas e por não conduzirem a uma participação social.
A transcrição do depoimento dos professores do interior encontra-se anexo a este documento.
— As instituições oficiais responsáveis pela educação no meio rural têm uma estrutura
burocrática, hierarquizada e rígida, onde as responsabilidades ficam diluídas e as
decisões entravadas.
— A educação escolar, por destinar-se às crianças que não apresentam produção ime-
diata, não se constitui em prioridade; o planejamento setorial da educação trans-
forma-se, então, em administração de recursos materiais.
— O planejamento pra a educação na área rural é feita por especialistas que moram nas
cidades e que não têm, assim, vivência da realidade do interior.
— Os técnicos, quando consultam as comunidades da zona rural, direcionam essas con-
sultas apenas no sentido de colher opiniões da população sobre algo que ela não
pediu, não sabe de onde veio e não vai ter qualquer responsabilidade na implemen-
tação desses planos.
— O planejamento participativo foi citado por várias instituições, sem que tivessem
definido, objetivamente, o que vem a ser a participação da comunidade, sentindo-se
haver necessidade de ser definido o método de participação.
— Os grandes projetos oficiais trazem a educação como uma das áreas a serem traba-
lhadas, "integrada" a outras áreas como saúde, agricultura, transporte; o que se
verificou nesses projetos, porém, é que a educação aí definida caracteriza-se como
instrumento para resolver problemas administrativos e burocráticos, visando a al-
cançar um objetivo maior que é a produtividade.
Podemos concluir que o encontro alcançou os objetivos a que se propôs, na medida
em que ficaram identificadas as várias tendências que caracterizam as atividades no
meio rural e foram discutidas experiências diferenciadas, assim como pelo fato de se
ter privilegiado o professor do interior, para o qual foi assegurado um espaço para rela-
tar suas experiências.
Outro objetivo atingido refere-se às linhas gerais estabelecidas para nortear as ativida-
des junto às comunidades do interior, no que diz respeito a um trabalho conjunto e
não mais imposto, como bem expressaram as palavras de um dos professores da zona
rural: ". . . Eu creio que seria o momento mesmo de nos procurarmos, já que só vai
partir um trabalho em que o homem do interior participe também de um planejamento
global. (. . .) eu creio que só a preocupação que existe hoje em dia já é um aspecto
positivo deste trabalho de planejamento; só que essa preocupação é que tem de ter
valência, de procurar novos rumos, novos caminhos de trabalhar, quem sabe de parti-
cipar mais e para isso nós vamos ter depoimentos e conhecer de verdade a realidade
que existe no interior. .."
Quanto ao objetivo de se definir conjuntamente propostas articuladas e globalizantes
de ação, ficou evidenciado, a partir dos debates e dos depoimentos, a complexidade
dessa intenção, uma vez que as instituições oficiais e os grupos emergentes divergem
em termos de suas propostas de trabalho: de um lado, as instituições oficiais já têm
programas e objetivos estabelecidos com base nas diretrizes de planos nacionais ou
internacionais; e de outro, grupos que pretendem desenvolver formas alternativas
de trabalho, tendo por premissa princípios que apontam o inverso do que é desenvol-
vido por aquelas instituições.
Um exemplo dessas divergências está no que cada um entende por "participação"
da comunidade nos planos para a área rural. É claro que esta questão envolve aspectos
bem mais amplos que as distinções do que seja "participação" da comunidade, quais
sejam: os próprios objetivos desses programas e a quem eles irão atender - se a um
modelo nacional de desenvolvimento econômico, se aos interesses da maioria da po-
pulação.
CONCLUSÕES APRESENTADAS PELOS GRUPOS DE TRABALHO
Formaram-se onze grupos entre os participantes dos trabalhos finais, de cujos resulta-
dos extraímos os principais aspectos a seguir:
Quanto aos problemas intra-escolares no meio rural:
Existem, realmente, transplantes de conteúdos alheios ao meio, falta de material e
professores considerados "não habilitados"; mas os grupos foram unânimes em apon-
tar que, se os professores não estão habilitados para aplicar os métodos, é, justamen-
te, porque estes não se vinculam a sua experiência e realidade. Como afirmam os de-
poimentos dos professores do interior participantes dos trabalhos, "nós usamos nossa
criatividade para suprir a monotonia dos livros que chegam".
Outro ponto é que exigem deste professor cumprimento de muita "burocracia", "tem
de fazer mapas de merenda escolar, mapas de aproveitamento escolar, etc". A "admi-
nistração" da escola pode ser feita de maneira mais simples, porém funcional. Certas
exigências dos órgãos oficiais devem ser analisadas, para saber se realmente são úteis
em alguma coisa.
A conclusão foi de que os professores necessitam de um assessoramento de especialis-
tas, mas estes devem levar em conta a experiência do professor que atua na área e ter ele
próprio condições para elaborar seu material.
Um dos grupos lembrou que já foi iniciado um trabalho nesse sentido, onde os pró-
prios professores colheram dados do seu município para elaboração de um livro de
Estudos Sociais. No entanto fizeram a ressalva de que o método de elaboração é muito
"rígido", prende-se muito a objetivos pré-fixados.
Também nos trabalhos de grupo, no que se refere a aspectos intra-escolares, falou-se
na necessidade de descobrir métodos que facilitem o trabalho dos professores com
classes multisseriadas.
Quanto às questões salariais, trabalhistas e indicação de professores:
A realidade dos ínfimos salários recebidos pelos professores do interior, revelada desde
o primeiro dia do Encontro até a reunião final nos grupos, onde estavam além dos pro-
fessores especialmente convidados mais 40 outros professores que fazem atualmente
um curso de treinamento na capital, foi um dos assuntos mais abordados pelos grupos.
Os professores passam meses sem receber, e o salário médio é de Cr$ 4.600,00. O En-
contro realizou-se em maio e até aquela data a maioria não tinha recebido ainda salá-
rio de janeiro.
O primeiro depoimento de uma das professoras presentes ao Encontro e retomado ao
final, nos grupos, dizia respeito às questões trabalhistas. Ela perguntava porque depois
de 27 anos de trabalho não era amparada por nenhuma lei trabalhista: vínculo empre-
gatício. Previdência Social, tempo de serviço e férias remuneradas.
A conclusão dos grupos é que estas são questões básicas, vinculadas a todos os demais
problemas educacionais: a não-valorização dos professores em termos salariais e legais.
Para que haja qualquer transformação efetiva na educação no meio rural (e não só
destes), sugere-se que especialistas, intelectuais e professores universitários, esclare-
çam os professores do interior sobre seus direitos legais, denunciem à opinião pública o
aviltamento salarial destes profissionais e coloquem-se ao seu lado na defesa de seus
interesses.
Quanto ao assunto indicação dos professores, foi constatada a interferência político-
partidária, tanto em algumas indicações feitas, como também na liberdade de expressão
dos professores já atuantes. Segundo o depoimento de uma professora, "na minha co-
munidade há influência de políticos, mas a gente é desprezado quando a gente se ma-
nifesta, agora eu sou o tipo de pessoa que fico na minha, não me manifesto. Se eu me
manifestasse eu sentiria que estava sendo desprezada, a gente é mal vista, olham pra
gente com aquela carinha diferente (. . .)". Outro depoimento atesta: "Na minha
área se não aderir ao partido poderá ser "cortado" (. . .)". Muitos professores leigos
vivem como artistas, não são nem de um lado nem de outro, para viver bem".
Os grupos apontam que, diante desta realidade, faz-se necessária a elaboração por par-
te, de fato, das comunidades de critérios democráticos para a indicação dos professo-
res que deverão atuar nos diversos locais do interior.
Quanto aos cursos de treinamento tanto para professores como para o homem do inte-
rior em geral:
Os relatos referem-se neste ponto ao transplante de tecnologia, de métodos, os quais,
na sua grande maioria — sejam professores ou pequenos produtores — não têm condi-
ções de utilizar.
Alguns treinamentos para professores servem apenas para habilitar legalmente e por
isso são procurados. Mas quando o professor volta para o interior dificilmente vai apli-
car, em classes multisseriadas, métodos sofisticados feitos para classes urbanas.
Levantaram-se sérias dúvidas quanto a realizar um treinamento na capital, retirando
por 10 meses o professor de sua comunidade e internando-o num Centro de Treina-
mento. Por 10 meses os professores ficam submetidos a inculcações de valores morais,
de higiene, postura física, linguagem "erudita", além dos conteúdos e métodos do cur-
rículo de formação pedagógica. Isto tudo permeado por uma rígida disciplina que não
distingue idade, sexo ou experiência dos professores vindos do interior. Mesmo que
estes tenham uma experiência de trinta anos no magistério.
Sugerem os relatórios que este assunto seja retomado e amplamente debatido com
sociólogos, psicólogos, educadores e naturalmente com os professores que são envolvi-
dos em tais processos.
Quanto à questão Rural x Urbano:
Apontou-se a necessidade de utilizar todas as oportunidades de reunião para analisar
e esclarecer melhor tanto o ponto de vista do homem do interior sobre a cidade, como
a visão, muitas vezes distorcida, que tem a população urbana sobre o interior.
Alguns problemas mais complexos que enfrentam as populações estão estreitamente
relacionados com aspectos mais amplos que atingem tanto o homem do interior como
o da cidade, não cabendo, portanto, a dicotomização cidade-campo, urbano-rural,
no tratamento destes problemas.
Quanto à validade do Encontro:
Os participantes do Encontro, nos trabalhos finais, concluíram que, apesar do tempo
utilizado pelos professores do interior no relato de suas experiências, os assuntos não
se esgotaram e mais tempo deveria ter sido reservado para estes debates.
Ficou evidenciado, também, no Encontro, segundo os relatórios dos grupos, o con-
traste da realidade colocada pelos professores do interior e os vários planos oficiais
propostos.
Sugere-se que alguma instituição promova encontros dessa natureza com maior abran-
gência, entre um maior número de professores do interior e prefeitos de municípios.
A partir desse Encontro, que a universidade trace linhas para o desenvolvimento de
teses de mestrado e doutorado mais relacionadas com a realidade regional.
A grande procura de inscrições para o Encontro, esgotadas rapidamente, apontam para
a necessidade de um maior número de promoções desse nível que leve realmente
alunos e professores a questionarem sua própria atuação diante da realidade.
por uma intervenção maciça e diversificada destinada a suprir as carências existentes
na busca de mudanças significativas no processo educacional. O programa abrange,
diretamente, 248 municípios dos Estados do Nordeste, o que corresponde a 18% do
total de municípios que compõem a região.
Uma das componenetes do EDURURAL prevê a realização de um programa de avalia-
ção e monitoria das atividades desenvolvidas com a finalidade de verificar o impacto
desta forma de intervenção.
A introdução de atividades de pesquisa e avaliação, como modalidade de destaque,
num programa do porte do EDURURAL, implica uma dimensão inovadora na abor-
dagem das questões relativas à educação para o meio rural. Surge, desta forma, uma
oportunidade de investigar em maior profundidade a realidade da escola de 1º grau
no meio rural, observando as contribuições pretendidas pelos diversos programas de
desenvolvimento integrado e analisando os condicionantes do processo educativo
quanto à organização da escola, a situação da professora e a participação da família.
Através destes estudos pretende-se colher elementos sobre as limitações de acesso à
escola, a eficiência do processo educacional e a qualidade do ensino ministrado.
Os estudos que serão desenvolvidos no espaço de 5 anos (1981/85) deverão possibi-
litar o conhecimento dos processos imanentes às mudanças que vêm transformando
o fenômeno da educação no meio rural.
A avaliação sistemática do EDURURAL restringe-se a uma amostra de municípios
localizados em três Estados predeterminados pela gerência do programa: Ceará, Per-
nambuco e Piauí. Coube à Universidade Federal do Ceará, através da FCPC e do
Departamento de Educação, a função de coordenar as atividades da avaliação.
0 EDURURAL se propõe, também, ao desenvolvimento de uma prática de pesquisa
e avaliação ao nível das Secretarias de Educação, no intuito de proporcionar tanto a
continuidade das atividades de investigação, como a formulação de modelos de avalia-
ção adequados às condições da realidade regional. Para atingir esta meta, concebeu-se
uma estratégia de trabalho integrado entre a FCPC e as SE. A participação das Secre-
tarias não se restringiu apenas à mera discussão de todas as etapas da avaliação, mas
estendeu-se também à execução das tarefas de levantamento de dados.
O presente relatório constitui apenas a primeira etapa, ou seja, o levantamento inicial
de uma investigação que deve prosseguir no decurso do programa EDURURAL visando
obter no tempo informações sistemáticas sobre uma realidade que se pretende modi-
ficar.
METODOLOGIA
Objetivos e delineamento
0 projeto de avaliação do EDURURAL foi elaborado visando atingir dois objetivos
centrais, a saber:
1. Avaliar o impacto do projeto de Educação Básica (EDURURAL) em três Estados
do Nordeste Brasileiro: Piauí, Ceará e Pernambuco, nas dimensões de acesso à esco-
la, eficiência do processo educacional e qualidade da educação.
2. Treinar pessoal das Secretarias de Educação dos Estados participantes numa meto-
dologia de avaliação capaz de ser utilizada em outros programas.
Para o cumprimento do segundo objetivo, todo cuidado foi tomado no sentido de pro-
porcionar a participação das Secretarias em todas as fases do projeto, de modo que a
transferência de conhecimento se operasse de forma eficaz através da própria elabora-
ção e execução das tarefas da pesquisa.
A consecução do primeiro objetivo ocorrerá com a implementação de um delineamento,
permitindo, de um lado, o controle temporal (a cada 2 anos) de fatores intrínsecos ao
alcance dos fins do programa e, de outro, o acompanhamento da implementação das
ações educativas (monitoria) - (ver quadro 1). A comparação de regiões atendidas pelo
Programa EDURURAL com regiões contempladas por outros tipos de programas de
educação rural deverá permitir a observação das ações e efeitos peculiares a cada tipo
de intervenções, além de fornecer dados essenciais sobre a realidade da educação básica
no meio rural.
Quadro 1 — Modelo Básico para Avaliação do Impacto do EDURURAL-NE
Fatores
Objetivos
— Acesso
— Eficiência
— Qualidade
Insumos
— Currículo
— Materiais, Ensino,
Aprendizagem
— Recursos Humanos/
Treinamento
— Expansão, Melhoria
Rede Física
— Merenda
— Material Escolar,
Apoio Educando
— Planejamento e
Administração
Outros Fatores
Controlados
Antes
Programa
Escolas do
EDURURAL (1)
1 a
1 ef
1q
Descrição de cada
situação no tempo:
MONITORIA
Município
Comunidade
Família
Indivíduo
Escola
Professora
Outras
Escolas (2)
1 'a
1 'ef
1 'd
Durante
(1) (2)
••
"
Depois
(D (2)
..
"
••
Os objetivos do Programa, expressos em termos de melhoria do Acesso, da Eficiência e
da Qualidade da Educação, foram colocados como variáveis dependentes. Os insumos
do EDURURAL - construção e/ou melhoria de unidades escolares, definição de con-
teúdos de programas de aprendizagem, elaboração e distribuição de materiais de ensi-
no, treinamento de professores e melhoria dos órgãos Municipais de Ensino (OMEs) -
constituem as variáveis independentes.
Uma categoria de variáveis denominadas de outros fatores foi incluída para fins de con-
trole dos processos em estudo. Trata-se de dados a serem coletados nos níveis de: mu-
nicípio, comunidade, família, indivíduo, escola e professora. No quadro 2 são defini-
das as variáveis que foram incluídas em cada um destes fatores.
A proposta inicial da avaliação propunha a comparação entre três grupos de escolas,
isto é, escolas do Programa EDURURAL versus escolas dos Programas de Desenvolvi-
mento Rural Integrado versus escolas não atingidas por programação especial.
A realidade dos Estados mostrou ser impossível a aplicação desse modelo, visto serem
as escolas atualmente atingidas por algum tipo de programação. Em virtude disso o
modelo ficou reduzido a: escolas do Programa EDURURAL e escolas não atingidas
pelo Programa EDURURAL.
Quadro 2 — Discriminação das Variáveis sobre as quais foram coletados dados na
Categoria "Outros Fatores"
Nivel do Município
- Taxa de escolari-
zação
População total
sede e fora da
sede
- NP de bancos
NP de coopera-
tivas.
Recebimento do
imposto sobre
circulação de
mercadorias
- Consumo de
energia «Mítica.
- Consumo de ci-
mento
Nivel de
Comunidade
- Formas de
organização
grupai
-
Número de as-
sociados a co
operativas e
sindicatos
Nivel da Família
- Tempo de mora-
dia no município.
- Motivos de imi-
gração
Formas de parti-
cipação na comu-
nidade
- Determinação do
nível sócio-eco-
nômico. envol-
vendo ativida-
de econômica bá-
sica e posse da
terra
- Nivel de escolari-
dade formal
- Composição fa-
miliar.
Nível dos
Estudantes
- Sexo.
- Idade.
- Idade em que co
meçou a estudar
- Recebimento dos
deveres de casa.
- A|uda nas tare-
fas escolares
- Distancia da es-
cola ã cata
- Trabalho
- Freqüência às au-
las. repetência
- Número de anos
na escola
Nível da Escola
- Localização
- Dependência ad-
ministrativa
- Tipo de escola
- Recursos humanos.
- Recursos materiais
- Recursos didáticos
- Condições sanitá-
rias
- Estrutura de or-
ganização
- Natureza das de-
pendências e nu-
mero
- Assistência ao
aluno Imerenda.
material escolar)
- Condiçóes de fun-
cionamento (tur-
nos. séries)
Nível da Professora
Dados pessoais
idade. nivel so-
cio-econômico
- Dados profissio-
nais tempo de
serviço, situação
funcional. for-
mação, remune-
ração.
- Desempenho
profissional
nº de classes em
que leciona. pla-
nejamento de
atividades, tipo
de assistência ao
aluno, atividades
desenvolvidas
material didático
utilizado. formas
O esquema tornou possíveis os seguintes estudos:
1. Comparação entre os dois tipos de escolas (escolas assistidas pelo Programa e escolas
não assistidas pelo Programa) em períodos determinados.
2. Comparações, no mesmo tipo de escola, entre o início e o fim do período determi-
nado para a pesquisa.
3. Comparação dos comportamentos de cada uma das variáveis dependentes, ao longo
do Projeto.
4. Identificação dos insumos e/ou fatores mais determinantes sobre as variáveis depen-
dentes do estudo.
Para a realização desses estudos foram utilizadas duas formas de coleta de dados:
1. Levantamento geral (survey) de dados para tratamento estatístico.
2. Observação sistemática de uma pequena amostra das escolas do projeto para coleta
de dados etnográficos, ou seja, a atividade de monitoria.
As definições operacionais de Acesso, Eficiência e Qualidade são apresentadas a seguir.
1. Acesso
O termo acesso será aqui entendido sob dois aspectos:
1.1 O ingresso no ensino de 1º grau, a partir da série inicial;
1.2 A absorção de alunos no 1º grau menor como um todo, usando o município como
base geográfica.
Serão usadas como medidas de acesso:
a) Taxa de atendimento ideal na 1
a
série (TAI)
Relação entre o número de matriculados com a idade de 7 anos na 1
a
série e a popu-
lação total de 7 anos.
Esse indicador será usado em virtude da norma legal segundo a qual a entrada do aluno
no sistema regular de ensino deve fazer-se aos 7 anos na 1
a
série. A idealidade do indi-
cador será obtida ao relacionar a idade com a série.
b) Taxa de atendimento real na 1
a
série (TAR)
Relação entre o número total de alunos novos matriculados na 1
a
série e a popula-
ção total de 7 anos.
Com esse índice, o que se pretende é verificar a relação entre o número de alunos no-
vos matriculados na 1
a
série e a população que estaria na faixa ideal de absorção.
Dessa forma, ficam excluídos os repetentes.
c) Taxa de atendimento aparente na 1
a
série
Relação entre o número total de alunos matriculados na primeira série e a popula-
ção de 7 anos.
A realidade, a nível de zona rural, é que ainda há alunos que ingressaram na 1
a
série em
idade bem diferente da ideal. Com esse índice tenciona-se captar esse fato.
d) Taxa de atendimento viável (
Relação entre a matrícula nova na 1
a
série de alunos de 7 anos e a matrícula nova
total de 1
a
série.
Relação entre a matrícula nova na 1
a
série de alunos de 7-9 anos e a matrícula nova
total de 1
a
série.
Essa taxa se fundamenta nos seguintes pressupostos:
19) A entrada de alunos na 1
a
série, como mostra a experiência das Secretarias de Edu-
cação envolvidas no Projeto, dá-se em larga escala na faixa de 7-9 anos;
29) A matrícula de alunos novos expressa acesso em sentido mais restrito, uma vez
que ficam excluídos os repetentes.
e) Taxa de atendimento real da 1
a
à 4
a
série do 1º grau (TART)
Relação entre o número de alunos matriculados nas quatro primeiras séries na faixa
etária 7-14 anos e a população na faixa de 7-14 anos.
Este índice é equivalente à taxa de atendimento real na 1
a
série.
f) Taxa de atendimento aparente da 1ª à 4
a
série do 1º grau (TAAT)
Relação entre a matrícula total do 1º grau e a população na faixa de 7 a 14 anos.
Com essa taxa poderá verificar-se como o acesso ao 1º grau menor está se processando
independentemente da idade. Vê-se facilmente que se poderá determinar idade-série
nas quatro primeiras séries.
2. Eficiência
Tendo em vista que não se dispunha de dados de acompanhamento dos alunos ao lon-
go do tempo, definiu-se o conceito de eficiência mediante o emprego de dois tipos de
índices:
1º) índice de atingimento de 2
a
e 4
a
séries do 1º grau;
2º) Taxa ideal de término da 4
a
série do 1º grau.
a) índice de atingimento de 2
a
e 4
a
séries do 1º grau (Ef)
Definido como o tempo gasto em anos para o aluno atingir um determinado nível de
ensino, no caso, a 2
a
e 4
a
séries do primeiro grau.
Para se estudar a eficiência de um sistema educacional de forma precisa é necessário
fazer um estudo de acompanhamento da progressão individual do aluno através de uma
análise de coorte.
Entretanto, isso não foi possível para o ano de 1981 por falta de dados. A fim de se
oferecer uma descrição aproximada desse índice, utilizar-se-á a relação entre o número
médio de anos que os alunos levaram para terminar a 4
a
série do 1º grau e o número de
anos que, teoricamente, deveriam levar, ou seja, 4 anos.
b) Taxa ideal de término da 4
a
série do 1º grau (TD)
Relação entre o número de alunos que terminaram a 4
a
série do 19 grau em 4 anos
e o número de alunos matriculados no ano base da pesquisa (1981).
Com essa taxa tem-se a produtividade do sistema depurada de fatores tais como repe-
tência e evasão.
Os dados de Acesso e Eficiência serão levantados a partir dos formulários da SEEC/
MEC aplicados regularmente nas escolas.
3. Qualidade
Compreende-se como qualidade do ensino, neste projeto, a aferição do nível em que se
dá o domínio de habilidades básicas de Português e Matemática, nas 2ªs e 4ªs séries,
assim como a observação das relações entre escola e comunidade expressa nas expecta-
tivas e valores de pais, professores e alunos sobre o ensino rural.
A avaliação das dimensões atitudinais assim como o conhecimento dos valores cultu-
rais da comunidade na sua interação com a escola exigem um tratamento especial.
A possibilidade de aplicação de testes nessa área parece inadequada, considerando que
valores, comportamentos e expectativas não podem ser analisados, senão a partir do
conhecimento da dinâmica social da realidade onde emergem. Portanto, não se trata
de obter dados simplesmente descritivos ou quantitativos, buscando evidenciar a pre-
sença de comportamentos de conservação ou modernização. É necessário um estudo
em profundidade que permita captar a visão de mundo dos professores, pais e alunos,
quanto às representações sobre a escola, a comunidade e seus projetos para o futuro.
Então, optou-se por um estudo de caso a ser realizado em seis municípios do interior
do Nordeste, com a participação de pesquisadores do próprio Estado e da Fundação
Carlos Chagas.
0 estudo consistiria na observação sistemática, durante um mês, da escola rural nesses
municípios, seu funcionamento interno e suas relações com o meio social local. Como
os projetos elaborados pelas Secretarias de Educação encontravam-se em fase inicial
de implantação, a avaliação, realizada em 1981, deveria ser um diagnóstico da situa-
ção das escolas.
Os objetivos do estudo de caso voltavam-se para a qualidade da escolarização que esta-
va sendo oferecida, quanto a: conteúdos, recursos e materiais de ensino, procedimentos
didático-pedagógicos, condições do professor (formação, treinamento, salário, aspec-
tos funcionais), formas de funcionamento da escola, permanência na escola e evasão.
Enfim, uma observação cuidadosa da escola, do meio social, das relações escola/meio
social nas diferentes instâncias da administração do ensino, com o objetivo de descre-
ver a escolarização a que estavam sendo submetidas as crianças dessa região rural. Tal
descrição deveria permitir responder a algumas questões importantes como:
— O modo de operar da escola e a atuação da professora estariam promovendo a real
aquisição do conteúdo proposto?
— A acessibilidade da escola e a permanência dos alunos estariam efetuando-se de modo
a garantir certa estabilidade necessária à aquisição desse conteúdo?
— As características sócio-econômicas da região e as aspirações das pessoas da comu-
nidade validariam o conteúdo e as formas de operação da escola? Noutros termos:
estaria a escola respondendo às necessidades objetivas das pessoas como, por exem-
plo, necessidade de trabalhar, de inserção no meio urbano ou de adaptação a rela-
ções de produção mais modernas e às necessidades subjetivas que diriam respeito
às suas aspirações e projetos de vida?
— A escolarização estaria permitindo a aquisição de habilidades básicas necessárias à
participação na sociedade em geral: habilidades de comunicação falada e escrita,
possibilidade de auto-identificação como cidadão, localização no tempo e no
espaço locais e nacionais?
Em relação às áreas de conhecimento, optou-se pela elaboração de testes com o obje-
tivo de medir o domínio dos conteúdos básicos nas áreas especificadas. No decorrer
do presente trabalho, apresentar-se-á detalhadamente a metodologia e as estratégias
empregadas.
A Amostra
A escolha dos Estados de Pernambuco, Piauí e Ceará para a avaliação do EDURURAL
—Nordeste encontra as seguintes justificativas: os dois primeiros, segundo uma prede-
terminação dos agentes financeiros, são considerados representativos das tendências
da região e o último é o Estado sede da equipe central da pesquisa.
A determinação do tamanho da amostra se processou em duas etapas. Na primeira,
através de uma análise de características específicas da população, determinou-se o
tamanho desejável da amostra no total, por Estado e por modalidade de Programa
(EDURURAL x outros). As características levadas em consideração nesta etapa
foram: número de municípios por Estado, número de municípios por microrregião,
número de escolas e número de classes por escola. Isto originou uma grade que per-
mitiu determinar a proporção combinada destes fatores por Estado a ser utilizada
na 2
a
etapa do processo. Partindo da determinação de que a escola constituiria a
unidade central da pesquisa, a função dos dados brutos dos três Estados forneceu
uma grade geral onde as proporções foram calculadas sobre o total do universo consi-
derado que foi de 9.918 escolas
1
, sendo 2.140 para o Piauí, 6.499 para o Ceará e
1.279 para Pernambuco. A geração das proporções de representatividade por Estado
e no total forneceu a tabela abaixo:
Tabela 1 Oistribuição das proporções de escolas do EDURURAL e outros programas nos Estados
do Piauí, Ceará e Pernambuco —1981.
Estados
Piauí
Ceará
Pernambuco
Total
EDURURAL
22%
28%
19%
69%
Outros
8%
12%
11%
31%
Total
30%
40%
30%
100%
A estimativa para a categoria outros foi feita maximizando-se a participação das esco-
las do EDURURAL e daí, proporcionalmente, ao investimento numérico neste.
A questão seguinte desta etapa consistia em determinar o tamanho desejável da amos-
tra, com o que se poderia, por meio do quadro das proporções, determinar o número
de escolas por Estado e por tipo.
Partiu-se, para tanto, do pressuposto que seriam aplicadas, para a avaliação cognitiva,
provas que medirão os resultados numa escala de 0 a 100 pontos. Supôs-se que a varia-
bilidade dos resultados poderá ser quase máxima [ 6 (max) = 40 pontos 6
2
= 1.600] e
que a diferença máxima para a estimativa da esperança matemática poderá ser de 30
pontos. Com uma confiabilidade de 0.90 foi obtido n = 574. Em números redondos,
propõe-se 600 para o tamanho desejável da amostra, o que significa trabalhar com 6%
do universo total das escolas. Com isto a distribuição do número de escolas ficou assim
determinada:
Tabela 2 — Distribuição das Escolas do EDURURAL e outros programas nos Estados do Piauí,
Ceará e Pernambuco - 1981 - Previsão Amostrai.
Estados
Piauí
Ceará
Pernambuco
Total
EDURURAL
132
168
114
414
Outros
48
72
66
186
Total
180
240
180
600
Esse total foi obtido mediante listagens fornecidas pelas Secretarias de Educação - ano base
1980.
Obteve-se então o número ideal de escolas por Estado no confronto Programa
EDURURAL/Outros, com uma margem aceitável de erro.
A segunda etapa consistiu na determinação das escolas dentro dos Estados. Estabele-
ceu-se que, em cada Estado, a amostra de Escolas iria se concentrar em 10 municípios
atendidos pelo EDURURAL e 10 municípios atendidos por outro tipo de programa
que não o EDURURAL.
A determinação dos municípios se processou através de um estudo junto aos técnicos
das respectivas Secretarias de Educação com o objetivo de detectar características de
representatividade, segundo condições peculiares sócio-estruturais específicas das mi-
crorregiões de cada Estado.
Em cada um dos Estados, a escolha dos municípios respondeu a procedimentos especí-
ficos, e a determinação das escolas foi feita por sorteio casual:
— No Piauí, houve uma distribuição proporcional de municípios por microrregião e de
escolas por município, tanto para o EDURURAL como para outros programas
(Anexo I).
— No Ceará, deu-se uma representatividade proporcional para as microrregiões dos
Sertões Cearenses e do Cariri no programa do EDURURAL, por DERE, por número
de escolas e por tipo de classes, enquanto que na categoria outros incluiu-se a mi-
crorregião de Baturité (PDRI) (Anexo II).
— Em Pernambuco, houve uma representatividade do EDURURAL no Agreste Meri-
dional, com sorteio casual, proporcional, por município, número de escolas e tipo
de classes, e em outros usou-se o mesmo esquema com escolas do Agreste Setentrio-
nal (Anexo III).
A nível de Escola, a escolha dos alunos respondeu a dois procedimentos determinan-
tes.
Em primeiro lugar, fez-se uma opção por incluir na amostra somente alunos de 2
a
e
4
a
. séries de 19 grau. Os principais motivos desta limitação residem na necessidade de
conter a amostra dentro de proporções mínimas que garantam a viabilidade do traba-
lho de campo e mantenham, ao mesmo tempo, as quantidades suficientes para as aná-
lises de regressão múltipla. Nesta primeira fase de avaliação, considerou-se inviável tra-
balhar com alunos de 1
a
. série, no nível de uma amostra representativa, devido à impos-
sibilidade de uso de testes objetivos com crianças nas condições da realidade rural em
estudo. O esforço concentrou-se na 2
a
série pelo fato de esta permitir um estudo tem-
poral de acompanhamento a cada 2 anos, de acordo com a proposta do projeto. Obser-
vou-se também que é no término da 2
a
série que se podem avaliar, de modo mais con-
sistente, os primeiros efeitos de escolarização no que respeita à linguagem e à aritmé-
tica. Espera-se que o Projeto EDURURAL diminua a retenção na 1
a
série e que
aumente o contingente, no tempo, dos alunos que permanecem na escola. Na 2
a
série é
que podemos começar a medir esta permanência e seus efeitos cognitivos. Quanto à
4
a
. série, mostra-se indispensável o estudo da eficiência (terminalidade) e da qualidade
do ensino no meio rural.
Em segundo lugar, decidiu-se incluir um máximo de 10 alunos de 2ª série e 5 da 4ª,
por escola, nos Estados do Ceará e Piauí. Na época da determinação da amostra, os
dados fornecidos pelas Secretarias de Educação do Piauí, Ceará e Pernambuco permi-
tiam a previsão de uma média de, respectivamente, 7, 4 e 10 alunos de 2ª série por
Escola, e de,respectivamente,3,1 e 5 alunos de 4
a
série por escola. Em Pernambuco, as
escolas não-EDURURAL apresentaram uma média mais alta. Na véspera da coleta de
dados evidenciou-se que o número de crianças nas escolas do Ceará e Piauí era maior
que o previsto pelos dados da Secretaria. Por motivos administrativos, em que se
incluíam a quantidade de questionários disponíveis e o número de entrevistadores sele-
cionados, determinou-se que, nestes últimos Estados, seriam incluídos alunos de 2
a
série até um máximo de 10 por escola, e alunos de 4
a
série, até um máximo de 5 por
escola. No caso de escolas apresentarem um número de alunos acima do máximo per-
mitido, o entrevistador deveria proceder ao sorteio casual de 10 e 5 alunos, respectiva-
mente, a partir da lista de chamada a ser fornecida pela professora. Em Pernambuco,
manteve-se a previsão de incluir todos os alunos de 2
a
e 4ª séries.
Com a listagem de escolas atualizadas para 1981 e com a ida a campo para a coleta de
dados, ficou-se com a seguinte distribuição amostrai real (pesquisada e triada):
Tabela 3 — Distribuição das Escolas do EDURURAL e outros programas nos Estados do Piauí,
Ceará e Pernambuco — Amostra Pesquisada.
Estados
Piauí
Ceará
Pernambuco
Total
EDURURAL
129
168
110
407
Outros
48
81
67
196
Total
177
249
177
603
Em face da Tabela 3 obtiveram-se as seguintes proporções:
Tabela 4 — Distribuição proporcional de escolas entre municípios do EDURURAL a outros progra-
mas nos Estados do Piauí, Ceará e Pernambuco — Proporção obtida com a amostra pesquisada.
Estados
Piauí
Ceará
Pernambuco
Total
EDURURAL
21%
28%
18%
67%
Outros
8%
14%
11%
33%
Total
29%
42%
29%
100%
Comparando-se as percentagens da Tabela 4 (amostra pesquisada) com as da Tabela 1
(amostra prevista), constata-se que a distribuição é mínima, não maior para cada casela
do que 2% para mais ou para menos. Conclui-se, então, que os dados colhidos man-
têm, quanto ao universo de escolas, a previsão estimada para a amostra ideal.
ANEXO I
Distribuição do número de escolas existentes, sorteadas e pesquisadas, e do número de alunos
de 2ª e 4ª séries pesquisados, por município e tipo de programa, no Estado de Piauí — 1981
Número de escolas Número de alunos
Munícípio ——
Existentes Sorteadas Pesquisadas 2a. S. 4a. S. Total
EDURURAL
Luzilândia
Esperantina
Barras
Campo Maior
Demerval Lobão
Piripiri
São Raimundo Nonato
Simplício Mendes
União
Monsenhor Gil
Subtotal
Outros Programas
Alto Longá
São João da Serra
Barro Duro
Campinas do Piauí
Paranaguá
Picos
Luís Correia
Inhuma
Pimenteiras
Jurumenha
Subtotal
Total
95
90
130
159
30
75
352
59
142
48
1180
76
25
11
17
37
197
83
16
40
26
528
708
11
10
15
16
4
9
39
6
16
4
130
7
2
2
2
3
17
7
2
4
2
48
178
11
10
15
17
4
6
39
6
16
5
129
7
2
2
2
3
17
7
2
4
2
48
177
94
89
106
156
30
43
322
48
146
33
1068
58
18
19
20
30
151
52
13
28
20
409
1477
39
33
35
61
16
24
120
20
58
16
422
6
10
10
10
14
79
27
3
3
10
172
594
133
122
141
217
46
67
443
68
204
49
1490
64
28
29
30
44
230
79
16
31
30
581
2071
ANEXO III
Distribuição do número de escolas existentes, sorteadas e pesquisadas, e do número de alunos
de 2ª e 4ª séries pesquisados, por município e tipo de programa, no Estado de Pernambuco - 1981
Município
EDURURAL
Jupi
Garanhuns
Bom Conselho
Lagoa do Ouro
Lajedo
Altinho
Ibirajuba
São Joaquim do Monte
Panelas
Bonito
N
Existentes
44
60
83
25
56
89
36
34
94
30
úmero de escolas
Sorteadas Pesq
10
12
15
7
11
16
9
9
17
8
uisadas
9
12
15
7
10
14
9
9
17
8
Número de alunos
2a. S.
84
147
363
45
104
85
99
114
227
106
4a. S.
60
51
110
23
74
36
35
56
94
58
Total
144
198
473
68
178
121
134
170
321
164
Subtotal
551
114 110 1374
597
1971
Outros Programas
Caruaru
Gravatá
Limoeiro
Passira
São Bento do Una
Jataúba
Belo Jardim
Bezerros
Surubim
Brejo da Madre de Deus
Subtotal
Total
46
19
13
20
39
19
23
16
9
15
219
770
14
6
4
6
12
6
7
4
3
4
66
180
14
6
4
6
13
6
7
4
3
4
67
177
192
106
77
112
116
46
91
60
27
29
856
2230
52
17
97
49
50
20
39
22
37
7
390
987
244
123
174
161
166
66
130
82
64
36
1246
3217
Novas Políticas Educacionais para Velhas Escolas Rurais:
um Estudo de Caso no Sertão do Piauí
Elba Siqueira de Sá Barreto
Fundação Carlos Chagas
OBJETIVOS E DELINEAMENTO DO TRABALHO
Como parte de um projeto mais amplo de avaliação do Programa de Expansão e Melho-
ria do Ensino Rural - EDURURAL - a cargo da Fundação Carlos Chagas, este estudo
tem como objetivo principal o de fornecer subsídios para uma apreciação acerca da
qualidade da escolarização a que estão sendo submetidas as crianças do meio rural.
Essa qualidade é dimensionada em função da natureza dos conteúdos ministrados nas
escolas, dos procedimentos metodológicos, dos recursos didáticos utilizados e dos re-
cursos materiais disponíveis, da formação do professor e das suas condições de traba-
lho, da estrutura e funcionamento da escola e das condições de vida do alunado, fato-
res esses que intereferem de maneira decisiva nas probabilidades de êxito ou fracasso
na trajetória escolar.
Considerando que as medidas preconizadas pelo Projeto do EDURURAL começaram
a ser implementadas a partir de 1981 e que o foram sobretudo na esfera da adminis-
tração estadual, um estudo como este reveste-se do caráter de avaliação diagnóstica da
situação do ensino no estado.
Como um dos municípios beneficiários do EDURURAL, Piripiri foi escolhido para um
estudo mais aprofundado porque: 1?) o modo de produção e as condições de vida aí
vigentes são bastante representativos do que é mais comumente encontrado no estado;
2
o
) possui uma rede de ensino rural com representatividade de alunos nas diferentes
séries em que este é ministrado.
O trabalho de campo trouxe informações referentes a três instâncias compreendidas no
âmbito do projeto:
Esfera estadual
Na Secretaria de Educação de Teresina foram levantados dados relativos ao EDURURAL
no que tange ao andamento do projeto no âmbito desse órgão.
Documentos do EDURURAL e outros diagnósticos e planos de ação da Secretaria foram
consultados. Entre esses documentos, o de maior importância para o estudo foi o
Plano de Aplicação de Recursos do EDURURAL - 1981/82.
Várias entrevistas foram realizadas. Contam-se entre os entrevistados, o coordenador
do órgão de coordenação dos projetos que atuam no meio rural, um ex-integrante da
equipe que participou da fase de elaboração do programa no estado, técnicos ou res-
ponsáveis por setores encarregados, na Secretaria de Educação, de implementar as dife-
rentes medidas previstas pelo projeto.
Na ocasião procurou-se também colher informações referentes às condições de ensino
no município de Piripiri e às relações entre a coordenação estadual e a equipe municipal.
Coletaram-se ainda dados junto a outros órgãos estatais relativos a aspectos físicos,
demográficos, econômicos e sócio-culturais do município.
Esfera municipal
No município de Piripiri foram levantadas informações sobre o funcionamento do
órgão municipal de ensino responsável pela maioria absoluta das escolas no meio rural.
Completam o quadro do ensino rural umas poucas escolas rurais estaduais, sobre as
quais também se procurou colher informações. Investigaram-se igualmente as condi-
ções e modalidades de ensino oferecidas à população na área urbana, seja através da
rede estadual, seja por meio das alternativas de ensino supletivo e da rede particular.
Também foram coletadas informações referentes à produção, infra-estrutura e atendi-
mento básico das necessidades da população, complementadas por meio de visitas e
consultas ao IBGE local. Projeto Caldeirão - projeto de colonização agrícola patroci-
nado pelo DENOCS-, estação de tratamento de águas e hospital da cidade.
Além da documentação e do material publicado que foi possível colher no município,
grande parte das informações foram obtidas através de entrevistas com pessoas-chave
de diferentes instituições e por meio de observação.
Assim foram entrevistados: as supervisoras do OMEs, o superintendente, orientadores e
responsáveis pelas diferentes áreas de pré-profissionalização do complexo escolar de
Piripiri, o coordenador do MOBRAL da região, uma repassadora de material da FE-
NAME, os responsáveis pelas diversas modalidades de ensino supletivo além do Mobral,
a saber, Logus II, Esquema 1 e Esquema 2 do DESU, funcionários responsáveis pelo
controle burocrático das escolas estaduais rurais, algumas professoras das séries iniciais
da rede estadual urbana, e várias professoras das escolas municipais rurais em visita ao
OMEs.
Entre outros membros da comunidade, foram ainda entrevistados: o prefeito, um dos
médicos do hospital local, o diretor do Projeto Caldeirão, um frei franciscano que res-
ponde pela Igreja Católica local, alguns moradores antigos da cidade.
Esfera local
Para observação direta do processo educativo foram selecionadas cinco escolas rurais
municipais, uma escola rural estadual e uma escola de 19 grau estadual urbana, esta
última com o objetivo de estabelecer um contraponto para a análise das condições de
ensino encontradas nas demais.
Os critérios que orientaram a seleção das escolas foram combinados de modo a se levar
em consideração a distância da escola da sede do município, o número de classes e a
oferta de séries na escola, e o fato de estarem elas localizadas em prédios escolares,
casa do professor, fazenda ou dependências da Igreja. Dois outros critérios foram ainda
levados em conta: procurou-se evitar que as escolas do estudo de caso coincidissem
com as selecionadas para a amostra da avaliação mais ampla feita pela Fundação Carlos
Chagas e Fundação Cearense de Pesquisa.
Por outro lado, foram visitadas escolas a que era possível o acesso através de automó-
vel, posto à disposição da pesquisadora pela Prefeitura. Além das escolas municipais,
procurou-se garantir também a representação das escolas estaduais na amostra esco-
lhida.
A escola rural mantida pelo POLONORDESTE no Projeto Caldeirão não foi escolhida
para estudo mais aprofundado porque se encontrava em férias na ocasião em que foi
realizada a pesquisa, dado que o período de recesso escolar aí corresponde ao calen-
dário agrícola.
Em nenhuma das escolas rurais visitadas havia diretor, de sorte que foram entrevistados
os professores (11), as merendeiras (3), quando havia, e muitos dos alunos. Cerca de
80 pais foram também entrevistados, seja em entrevistas coletivas na própria escola,
seja em contatos individualizados nas casas dos alunos.
Foi feita ainda observação de aula, examinados os diários de classe, planos de aula ela-
borados pelos professores, material didático e escolar encontrado nas classes, cadernos
dos alunos e condições gerais de funcionamento da escola.
Na comunidade, procurou-se apurar as condições de trabalho, habitação, saúde, lazer da
população, as instituições mais atuantes e as formas de organização mais freqüente-
mente encontradas.
SUMÁRIO E CONCLUSÕES
Como se teve oportunidade de constatar, o EDURURAL,ao lado de uma série de outros
programas de apoio ao ensino rural do Nordeste,faz parte de uma política de interven-
ção do governo federal na área, numa tentativa de redistribuir recursos com o fito de
compensar as extremas diferenças entre os pólos e regiões mais ou menos desenvol-
vidos do país.
Essa injeção de recursos na região tenta compensar a concentração das atenções e das
verbas estaduais voltadas prioritariamente para a implantação da escola de 1º grau pre-
conizada pela Lei 5692/71, cujo modelo, eminentemente urbano, só tem condição de
ser posto em prática, ainda que muito precariamente, nas cidades e pólos mais desen-
volvidos do estado.
Dentro das metas fixadas pelo III PSEC (1980-1985) que conferem prioridade ao ensi-
no no meio rural, os recursos provenientes do governo central têm, por sua vez, sido
alocados maciçamente na criação de uma infra-estrutura de apoio ao ensino municipal,
exatamente no momento em que, por força do sistema de tributação vigente, os
municípios — e também os estados, mas em especial os primeiros — têm repassado o
grosso do recolhimento de seus impostos à instância federal. Assim, as receitas que aos
municípios cabe administrar são de todo insuficientes - o que os torna a cada dia mais
dependentes do apoio financeiro do estado e da União - para o desenvolvimento de
qualquer programa de administração que atue ao nível da infra-estrutura local ou na
área de serviços e bem-estar social.
A liberação das verbas, designadas para diferentes projetos específicos, está sujeita a
atrasos, e sua alocação é feita em períodos que não coincidem uns com os outros. A
atuação de um órgão coordenador ao nível do estado vem, de certo modo, sanar as
dificuldades mais graves, seja no sentido de compatibilizar as diferentes propostas repre-
sentadas por eles, seja na medida em que procura redistribuir os recursos provenientes
de fontes diversas visando maior integração na área. Não obstante, apesar de uma redis-
tribuição mais racional de recursos, a falta de verbas decorrente do término de finan-
ciamento de alguns projetos continua a gravar e a comprometer a efetiva implantação
de certos serviços. Assim, o que se observa mais comumente é que várias iniciativas que
chegam bem ou mal a florescer em determinados períodos, uma vez findo o financia-
mento encontram-se completamente estagnadas ou em franco processo de abandono,
o que aliás ocorre também em outras áreas, como, por exemplo, a da saúde.
Como de modo geral os projetos baseiam-se no acionamento de equipes técnico-admi-
nistrativas de efeito multiplicador, o que certamente ocorre é que a existência de vários
projetos concomitantes acaba beneficiando mais a burocracia do estado localizada na
capital, e, em segundo lugar, as equipes dos núcleos reprodutores nos municípios, ou
seja, as camadas médias da população. A proporção do que deve ser distribuído na base,
ainda que maior do que o que fica nos órgãos coordenadores, é infinitamente menor
face ao número de pessoas com as quais deve ser repartido o benefício. Desse modo,
o que chega ao final da linha, ou seja, o que atinge o professor e o aluno da escola
rural, é muito pouco se comparado aos benefícios diretos e indiretos auferidos pelas
equipes gestoras nos diferentes níveis e sempre fundamentalmente insuficiente para
suprir as necessidades por demais detectadas e conhecidas.
A dependência manifesta-se ao nível municipal, não só pela falta de preparo dos super-
visores, mas pela impossibilidade que os órgãos locais têm de acionar os professores
rurais, absolutamente atados à própria localidade pela falta de recursos. Desse modo,
qualquer trabalho a ser feito nos órgãos municipais de ensino tem de ser pensado em
termos de projetos específicos, com alocação especial de verbas, e portanto ligado à
Secretaria de Educação, cuja atuação, por sua vez, depende das instâncias superiores.
Isso porque o estado de pauperismo das professoras locais, condicionando o seu deslo-
camento à falta de dinheiro para o transporte, impede que o pessoal do campo usufrua
da oferta de serviços existentes na cidade, seja potencialmente dentro do próprio órgão
municipal, seja em termos dos cursos regulares e de suplência em funcionamento no
setor urbano.
O objetivo de oferecer melhores condições de vida às populações, sempre constante das
diretrizes políticas básicas na área do ensino rural, deixa de expressar uma vontade
política de mudança efetiva, a começar pelo fato de que, a despeito do ponderável
montante de recursos destinados ao ensino rural pelos atuais projetos, não se garante,
através deles, que o salário das professoras atinja sequer o salário mínimo da região,
continuando, ao contrário, muito abaixo dele.
Geralmente sem nunca ter saído do sertão, tais professoras têm apenas o saber que
conseguiram adquirir durante as 3 ou 4 primeiras séries do precário ensino da zona
rural, que elas mesmas tentam reproduzir nas classes que regem. O contrato de traba-
Iho, por indicação dos políticos locais, está freqüentemente associado à sua capaci-
dade ou à de sua família de uma certa arregimentação política nos povoados e comu-
nidades fundada no clientelismo. Sem uma proposta de mudança na atual forma de
contratação, os programas voltados ao ensino rural contribuem para perpetuar a cadeia
de relações que garante o status quo, tornando longínquas as possibilidades de que o
município possa vir a contar com um corpo docente melhor qualificado e menos pau-
perizado.
Os esforços voltados para o treinamento em serviço das professoras rurais serão feitos
em vão se não houver medidas no sentido de garantir que elas fiquem menos sujeitas
às ingerências da política local, obtendo estabilidade no emprego. A continuar como
agora estão, depois de haver recebido um relativo preparo e de ter adquirido certa
experiência no manejo de classe,serão substituídas por outras sem nenhuma competên-
cia para o cargo.
O real empobrecimento da educação rural termina sendo reforçado consciente ou inad-
vertidamente pela ênfase recentemente atribuída às diretrizes políticas do MEC á
chamada "participação comunitária".
Enquanto nas cidades orçamentos e recursos destinados ao ensino cobrem os gastos
com as construções e mobiliário escolar, distribuição e preparação da merenda, distri-
buição gratuita de material escolar para o aluno, além do pagamento de professores e
funcionários, as redes de ensino rural, montadas agora via municípios, continuam a
pressupor que boa parte dos recursos necessários ao seu funcionamento devem conti-
nuar sendo providos pela comunidade.
A escola rural que tradicionalmente funcionava na casa da professora deverá lá conti-
nuar, a menos que atrapalhe tanto a rotina doméstica que a própria professora e sua
família, às suas expensas, decida construir um galpão ou coisa semelhante para abri-
gar os alunos, ou que a Igreja ou outra entidade local contribua para alojá-los. 0 mobi-
liário, embora tosco, continua também sendo fornecido pela professora ou pela comu-
nidade. Ainda não se resolveu a questão da distribuição da merenda na zona rural, de
sorte que é a própria professora ou alguém da comunidade que custeia o transporte
da merenda da cidade para a sua escola. O material escolar, mesmo quando várias vezes
distribuído pela FENAME nas escolas urbanas, não chega às escolas rurais.
A chamada participação comunitária não se faz pois em termos de discussão das prio-
ridades educacionais face às necessidades da população, embora por vezes o fato de
que se levantem os problemas principais da comunidade junto aos pais de alunos possa
lhes dar a falsa impressão de que a sua solução está em vias de ser encaminhada.
Paradoxalmente, o que se constata é que, quanto mais carente a população, mais ela é
chamada a arcar com o ônus da manutenção do aparato escolar, ao mesmo tempo em
que menos usufrui de um bem altamente valorizado por ela: a educação de seus filhos.
Quanto aos currículos e programas, os projetos voltados para o ensino no meio rural
vêm impregnados de uma ênfase regionalista que facilmente pode resvalar para um
localismo, o que contribui para confirmar a intenção não declarada de reter o homem
ao campo.
A proposta de reformulação de currículos e material dadático inspira-se numa linha
culturatista cujo pressuposto básico é o de que o acervo de conhecimentos existentes
deva ser redefinido a partir de uma ótica que privilegie as formas de apreensão da rea-
lidade das populações ditas carentes.
A despeito do componente inovador da proposta culturalista, a sua forma de encami-
nhamento na prática não deixa porém de retratar uma solução bastante repetida no ce-
nário pedagógico brasileiro. Toda vez que se levanta o problema específico das defici-
ências de rendimento do ensino fundamental, sempre aparecem inúmeras propostas de
novas cartilhas.
Certamente não serão as novas cartilhas o instrumento básico capaz de alterar o quadro
de analfabetismo que não se supera sequer dentro de 2, 3 ou mais anos de freqüência
às escolas rurais. Assim, ao invés de cada estado dispender esforços no sentido de ela-
borar sua própria cartilha - fruto de um regionalismo estreito que conduz a uma
multiplicação pouco eficaz de esforços paralelos - seria interessante que, acompanhan-
do uma cartilha que recuperasse componentes do universo cultural da criança sistema-
ticamente deixados de lado em materiais anteriores, as equipes estaduais de currículo
fossem mobilizadas no sentido de produzir vasto material de apoio à professora e ao
aluno.
No que diz respeito às condições de aprendizagem da clientela, vale reter por um mo-
mento o que afirmam os documentos que definem a linha política de atuação no setor
educacional. Eles estão prontos a reconhecer que questões relevantes da educação en-
contram tratamento eficaz fora do próprio sistema educacional, no âmbito do político
e do econômico, e que o aproveitamento dos alunos depende tanto das suas condições
de renda, nutrição e saúde, quanto das qualidades pedagógicas do sistema de ensino e
por isso admitem como necessário o desenvolvimento de uma política que envolva um
esforço integrado das áreas econômicas e sociais para a superação das desigualda-
des*
Não obstante, o que se constata na prática é que a orientação oficial para o campo
econômico tem sido voltada para adaptar o setor primário às novas exigências do mo-
delo capitalista avançado, o que se traduz numa política que visa à modernização da
agricultura do Nordeste, mantendo porém o seu caráter eminentemente conservador.
Desse modo, aumenta a concentração das terras produtivas nas mãos de um pequeno
número de grandes proprietários, os únicos que conseguem uma relativa moderniza-
ção das técnicas de produção, mas não há nenhuma redistribuição da renda à popula-
ção rural que permanece em estado de miséria crônica.
Nesse quadro, o papel das políticas sociais no nordeste, e em particular na área em que
se situam os programas de educação rural, têm mais o objetivo de diminuir as tensões
sociais geradas pela pobreza no campo do que propriamente de enfrentar e resolver
de modo satisfatório a questão do analfabetismo e do baixo nível de escolarização da
população.
Consulte-se: BRASIL. Ministério da Educação e Cultura. Secretaria Geral. III Plano Setorial
de Educação, Cultura e Desportos; 1980/1985. Brasília, DDD, 1980. 50p.
COMUNICAÇÕES DE PESQUISAS
Influência da Educação Formal no Exodo Rural*
Álvaro Rizzoli
Centro de Educação e Ciências Humanas/UFSCAR
O PROJETO DE PESQUISA
Objetivos
O projeto de pesquisa teve a preocupação central de analisar o papel da Educação For-
mal, como um dos fatores contribuintes para a criação de um conjunto de aspirações
que estimularia os grupos sociais a se engajarem em movimentos migratórios.
Para atingir este objetivo, tomou-se como unidade de análise não apenas as escolas
da zona rural e os indivíduos diretamente expostos à ação socializadora da escola, mas
também grupos de indivíduos residentes na zona rural e que não participam do pro-
cesso educacional e outros grupos que já haviam vivenciado a situação rural e que se
encontravam residindo no meio urbano. Esta perspectiva possibilitou captar de ma-
neira global o papel da escola enquanto componente de decisão para migrar. Para
tanto, adotamos como unidade de análise a Propriedade Rural, pois através dela foi
possível chegar-se aos três grupos objeto desta análise, ou seja, os trabalhadores resi-
dentes expostos á ação da Escola, os residentes que estiveram ou não expostos a esta
ação, e aqueles indivíduos que já haviam migrado mas que continuavam empregando
sua força de trabalho no meio rural, e que também, como os outros, estiveram ou não
expostos à ação da Escola Rural.
A Amostra
A amostra foi dimensionada através do Cadastramento de Propriedades Rurais do
INCRA. No Município de São Carlos haviam cadastradas 807 propriedades rurais. Em
relação a cada propriedade, levantou-se os dados sobre área e força de trabalho em-
pregada por categoria: parceiros, arrendatários, assalariados permanentes ou não. Este
levantamento possibilitou visualizar a distribuição das propriedades segundo sua área
e segundo a categoria de pessoal nelas ocupado. As propriedades foram distribuídas
em estratos segundo a área, obedecendo critérios de tamanho do INCRA. Das 807 pro-
priedades, foi extraída uma amostra de 10% através da tabela de números aleatórios,
no total de 81 propriedades. Selecionou-se 16 propriedades por estrato para eventuais
substituições (ver quadro). Nestas propriedades, foram consideradas para a análise
Pesquisa realizada através de convênio UFSCar/INEP pelos pesquisadores Alvaro Rizzoli, Maria
Regina Bortolloti e Lúcia Rizzoli.
todas as famílias de trabalhadores residentes. O contingente dos não residentes
(volantes) foi obtido junto aos proprietários rurais das propriedades selecionadas, ou
seja, este contingente se constituiu daqueles indivíduos que na época da pesquisa em-
pregavam sua força de trabalho nas propriedades selecionadas.
Quadro de Amostragem
Área (ha)
1 - 5
5- 10
10-20
20-50
50- 100
100-200
200 - 500
500 +
TOTAL
N° de
Propriedades
(População)
133
59
101
172
104
100
84
54
807
Amostra
(10%)
13
6
10
17
11
10
9
5
81
Substituições
2
2
2
3
2
2
2
1
16
N° de Identificação
das Propriedades Sele-
cionadas
272-102-112-126-74-
44-45-27-69-02-83-
09-71
144-188-136-134-187-
157
233-201-215-232-195-
231-234-271-228-280
442-337-376-305-346-
384-334-460-315-389-
352-360-434-448-440-
414-407
569-551-468-562-516-
504-491-503-501-490-
536
599-635-627-668-691-
645-628-633-596-593
699-682-733-675-636-
688-705-706-707
780-793-771-807-792
81
N° de Identificação
das Propriedades
para Substituições
11-15
170-186
287-244
295-301-333
530-532
658-576
693-709
779
16
Instrumentos de Coleta de Dados
Para obtenção dos dados necessários foi aplicado um questionário junto às famílias,
contendo dados sobre a estrutura familiar, visão do chefe e cônjuge sobre a educação,
dados sobre a mobilidade espacial da família a partir da época de sua constituição e
dados sobre a visão das mesmas sobre o papel da educação no meio rural e no meio
urbano.
Dados sobre a Rede de Ensino Rural
Através dos mapas de movimento das Escolas Rurais, dimensionou-se a extensão da
rede escolar rural no período 1945-1980. Este levantamento possibilitou estudar a
evasão, a demanda por escolarização, expansão ou retração da rede escolar.
Também, a nível da rede escolar, foram feitos levantamentos que permitiram a caracte-
rização dos docentes das escolas rurais e verificar as causas da evasão escolar através
de um acompanhamento dos alunos que durante os anos letivos de 79/80 deixaram a
Escola.
Ainda a nível da Rede Escolar, realizou-se uma Avaliação lluminativa, seguindo o mo-
delo de Hamilton-Paillet, cujo objetivo foi o de avaliar em que sentido o conteúdo de-
senvolvido na escola e as atitudes do professor influenciariam ou não na migração para
a zona urbana. Para tanto, foram realizadas as seguintes atividades: observação direta
das aulas em duas escolas selecionadas, no decorrer do período fev./junho 1981;
análise de todo material escrito referente ao curso (plano de ensino, plano de aula,
mensário, semanário); entrevistas com alunos, famílias, professores e supervisores das
escolas rurais.
A REDE DE ENSINO RURAL
Caracterização da Rede de Ensino Rural
1. Introdução
Junto à Delegacia Regional de Ensino de São Carlos e Delegacia de Ensino Elementar
de São Carlos, obteve-se os mapas de movimento das escolas, com os dados respecti-
vos às escolas estaduais e municipais.
De acordo com o objetivo do trabalho, recolheu-se somente as informações referentes
às escolas rurais.
2. A população
A população de estudo constituiu-se de todas as escolas estaduais rurais e municipais
rurais de São Carlos.
Na rede estadual, 27 escolas rurais estavam em atividades no ano de 1945 e este número
cresceu para 48 escolas no ano de 1975. Este crescimento não foi uniforme. O número
médio de alunos por escola diminuiu de 35 para 20 alunos através dos anos. Portanto,
apesar do aumento do número de escolas, o número de alunos se manteve constante.
A rede municipal passou de 4 escolas em funcionamento no ano de 1950 para 11 esco-
las no ano de 1973. Neste intervalo de tempo, o aumento do número de escolas não foi
uniforme, tendo sido verificado o maior número de escolas em atividades no ano de
1959. Neste ano havia 15 escolas em funcionamento. Cada escola municipal rural tinha
em média 22 alunos.
3. Tratamento dos dados
Através dos mapas, obteve-se uma taxa de evasão nas escolas rurais de São Carlos. Essa
taxa foi calculada da seguinte maneira:
Taxa de evasão =
Esse cálculo foi feito para o total de alunos e por sexo, usando-se apenas os meses leti-
vos. Então, calculou-se as taxas para os seguintes meses: março, abril, maio, junho,
agosto, setembro e outubro, referentes aos anos de 1950 a 1973 para as escolas muni-
cipais e de 1945 a 1975 para as escolas estaduais. Para as escolas municipais, os mapas
não forneceram dados para os anos 1957, 1958 e anos seqüentes a 1973.
Com essa taxa de evasão em mãos, utilizou-se um programa de computador. Este pro-
grama é um pacote denominado BMDP, e o programa utilizado foi PGD que forneceu
os seguintes gráficos bivariados:
- taxa de evasão x meses
uma tabela para cada ano
- taxa de evasão x anos
uma tabela para cada mês
- taxa de evasão x anos
uma tabela com todos os meses
4. Análise
a) Escolas Estaduais
Através dos gráficos, fez-se inicialmente uma análise para as escolas estaduais.
Tem-se dados de 31 anos relativos aos anos de 1945 a 1975. E para cada ano conside-
ra-se os 7 meses possíveis, totalizando 217 meses. Essas taxas de evasão são agrupadas
conforme a tabela 1.
Tabela 1 - Classificação das taxas de evasão
Taxas de
0.00 —
0.06 —
0.09 —
evasão
0.06
0.09
- +
N9 de meses
133
60
24
Porcentagem
61.3
27.6
11.1
Total 217 100.0
As taxas de evasão, conforme a subdivisão acima, podem ser classificadas em:
— baixa: para as taxas menores que 0.06
— média: para as taxas pertencentes ao intervalo 0.06 a 0.09
— alta: para as taxas maiores ou iguais a 0.09
Verifica-se que a maioria das taxas pertence ao grupo baixa (61.3%) e poucas são
maiores ou iguais a 0.09 (11.1%).
Os anos 1966, 1967, 1972, 1974 e 1975 apresentam baixo índice de evasão. Nestes
anos, praticamente em todos os meses, as taxas pertencem ao grupo baixa, sendo que,
quando não pertencem diretamente ao grupo, a taxa está próxima ao limite deste.
Os anos 1947, 1949, 1956, 1960, 1962, 1968,1970 e 1974 apresentam índice alto de
evasão. Nestes anos, 4 ou mais meses apresentam taxas pertencentes ao grupo média e
alta.
Tabela 2 — Indicas de evasão menores que 0.06
Mês N9 de meses Porcentagem
Março 30 22.6
Abril 23 17.3
Maio 24 18.0
Junho 26 19.5
Agosto 3 2.2
Setembro 18 13.6
Outubro 9 6.8
Total 133 100.0
Com relação à variável mês, tem-se que o índice de evasão é bem menor no 1º semes-
tre, conforme a tabela 2 (77.4% contra 22.6% do 29 semestre).
O mês de março se apresenta com quase todos os índices (exceto no ano de 1971,
onde o valor é de .0614) no grupo baixa. E os outros meses do 1º semestre apresentam
77 a 80% dos seus índices no grupo baixa.
Tabela 3 - Indices de 0.06 até 0.09
Mês N9 de meses Porcentagem
Março 1 1.7
Abril 7 11.7
Maio 7 11.7
Junho 4 6.7
Agosto 12 20.0
Setembro 12 20.0
Outubro 17 28.2
Total 60 100.0
Os meses abril e maio apresentam todas as taxas de evasão menores que 0.09. Os meses
subseqüentes a março são os que apresentam as menores taxas.
Tabela 4 — Indices maiores ou iguais a 0.09
Mês N9 de meses Porcentagem
Março 0 0
Abril 1 4.2
Maio 0 0
Junho 1 4.2
Agosto 16 66.6
Setembro 1 4.2
Outubro 5 20.8
Total 24 100.0
Os meses que apresentam os maiores índices de evasão são agosto e outubro. Agosto é
o mês de índice mais elevado na quase totalidade dos anos. Isso pode ser verificado de
acordo com as tabelas 3 e 4. No mês de agosto, 90% das taxas são maiores ou iguais
a 0.06 e no mês de outubro esta porcentagem diminui para 71%.
Pode-se citar novamente que a taxa de evasão é bem menor no 19 semestre. Dos 24
índices pertencentes ao grupo alta, isto é, taxa de evasão maior ou igual a 0.09, apenas
2 índices pertencem ao 1º semestre.
Verifica-se também que dentro da variável mês as taxas são homogêneas. Ao longo dos
anos, as taxas de evasão não variam em relação a um determinado mês.
Após o ano de 1970, nenhum ano apresenta taxas superiores a 0.09 e nos mais recentes
as maiores taxas se situam em torno de 0.06.
Em relação à variável sexo, verifica-se que ao longo dos meses e dos anos a taxa de eva-
são masculina tem comportamento igual à taxa de evasão feminina.
b) Escolas Municipais
Tem-se os dados de 22 anos, relativos aos anos de 1950 a 1973 (exceto os anos 1957 e
1958). Considerando-se os 7 meses possíveis no ano, obtém-se as taxas de evasão para
um total de 154 meses.
Estas taxas são agrupadas conforme a tabela abaixo:
Tabela 5 — Classificação das taxas de evasão
Taxas de evasão N9 de meses Porcentagem
0.00 0.06 89 57.8
0.06 0.09 37 24.0
0.09 + 28 18.2
Total 154 100.0
A classificação das taxas em baixa, média e alta é análoga à classificação das escolas
estaduais.
De acordo com a classificação acima, verifica-se que os anos 1951, 1964 e 1968 apre-
sentam todas as taxas no grupo baixa. São os anos que apresentam menores taxas de
evasão. Os anos 1950, 1955, 1960, 1961, 1962, 1963, 1969 e 1971 apresentam os
índices de evasão altos. Nestes, 4 ou mais meses num determinado ano apresentam
taxas de evasão maiores ou iguais a 0.09.
Tabela 6 - Indices de evasão menores que 0.06
Mês N9 de meses Porcentagem
Março 17 19.3
Abril 16 18.2
Maio 13 14.8
Junho 14 15.9
Agosto 7 7.9
Setembro 11 12.5
Outubro 10 11.4
Total 88 100.0
Com relação à variável mês, tem-se que o índice de evasão é menor no 1º semestre
(68.2%) do que no 29 (31.8%). E dentro de cada semestre não há predominância de
algum mês, de acordo com a tabela 6.
Tabela 7 - índices de 0.06 até 0.09
Mês N9 de meses Porcentagem
Março 3 7.9
Abril 5 13.2
Maio 5 13.2
Junho 4 10.5
Agosto 8 21.0
Setembro 7 18.4
Outubro 6 15.8
Total 38 100.0
Tabela 8 - Indices maiores ou iguais a 0.09
Mês N9 de meses Porcentagem
Março 2 7.1
Abril 1 3.6
Maio 4 14.3
Junho 4 14.3
Agosto 7 25.0
Setembro 4 14.3
Outubro 6 21.4
Total 28 100.0
Com essas tabelas em mãos, verifica-se nos meses de março e abril baixas taxas de
evasão. O comportamento das taxas nos meses março-abril e maio-junho são iguais
entre si e estas pouco diferem entre os bimestres.
No 2º semestre, verifica-se no mês de agosto a taxa um pouco elevada. Porém, não sen-
do significante, conclui-se que as taxas se comportam igualmente nos meses desta épo-
ca do ano.
Dirigindo a análise para a variável sexo, verifica-se que as taxas de evasão feminina são
superiores às de evasão masculina. Das 65 taxas de evasão iguais ou superiores a 0.06,
40 taxas femininas são superiores às masculinas, correspondendo a 61.5% das taxas.
Nos anos 1950, 1955, 1960, 1964, 1966, 1968, 1971 e 1973 as taxas de evasão mas-
culina se comportam igualmente às taxas de evasão feminina. Apenas no ano de 1951,
as taxas de evasão masculina se apresentam superiores á feminina em todos os meses, e
no ano de 1972 se apresentam superiores no mês de maio e outubro. Nos anos de 1952
e 1954, as taxas se comportam de maneira diferente através dos meses, sendo aleató-
ria a superioridade das taxas. Nos outros anos restantes, as taxas de evasão feminina
superam a masculina em alguns meses, modificando o comportamento das taxas no
gráfico da taxa total.
Para a variável mês, verifica-se que nos meses março, abril e outubro o comportamento
das taxas é igual para os sexos. Nos outros meses, a variável sexo feminino apresenta-se
com algumas taxas bem superiores à masculina, principalmente nos meses de maio e
setembro.
c) As duas escolas conjuntamente
As escolas municipais rurais e estaduais rurais apresentam um comportamento distinto
em vários aspectos.
Nas escolas estaduais, verifica-se que a taxa é bem superior em agosto (que pode ser
considerado como um pico) e em seguida outubro. Porém, nas escolas municipais tal
fato não se verifica.
Em relação à variável sexo, também se verifica um comportamento desigual entre as
duas escolas. Nas escolas estaduais, a evasão feminina e a masculina apresentam com-
portamentos iguais, ao passo que nas municipais a evasão feminina é superior à mascu-
lina.
As escolas rurais municipais e estaduais apresentam aspectos iguais em relação à eleva-
da taxa de evasão no segundo semestre. Também os anos 1960 e 1962, com elevada
taxa de evasão, são anos comuns nas duas escolas.
Acompanhamento dos Alunos Evadidos e/ou Transferidos
Com o objetivo de compreender os motivos que levariam os alunos das escolas rurais a
cancelarem suas matrículas, procedeu-se um acompanhamento para o período 1979/
80 que permitiu delinear os principais motivos daqueles cancelamentos. Tais motivos
foram classificados em três grupos:
1. MUDANÇA DA FAMÍLIA (54%)
1.1 Baixo salário do pai
1.2 Não adaptação do pai ao trabalho
1.3 Desentendimento com o patrão
1.4 Para fazenda com escola mais perto
2. ABANDONO (41%)
2.1 Trabalho
2.2 Desinteresse pelo estudo
3. OUTROS MOTIVOS (5%)
3.1 Dificuldades de acesso à escola
3.2 Falta de companhia
3.3 Doença
Conforme se observa, o motivo de maior freqüência prende-se à mudança da família
em busca de melhores condições de trabalho.
Outro fator importante de desistência é o abandono da escola por necessidade de tra-
balhar. No terceiro grupo de motivos, nota-se que a dificuldade de acesso ainda se
constitui em fator impeditivo da escolarizaçao.
Os Docentes
Em 1980, 97% do corpo docente lotado nas escolas rurais eram do sexo feminino, o
que ainda caracteriza o ensino primário como uma atividade tipicamente feminina.
Destes, 66% são casados.
Em relação ao vínculo empregatício, 76% eram contratados (ACT) e apenas 24% eram
professores efetivos.
O ano letivo de 1980 constituiu-se em um ano atípico, pois das 46 escolas rurais 3 fo-
ram desativadas até o mês de maio de 1980.
O corpo docente lotado nestas escolas apresentou uma alta rotatividade, conforme se
constata no quadro abaixo:
Quadro 1
Mês
Fevereiro
Março
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro
N° de professores
50
58
49
50
49
47
53
49
48
48
48
N° de escolas
45
44
44
43
43
43
43
43
43
43
Esta rotatividade tem sua explicação no fato de que o mês de março/80, em decorrên-
cia do concurso de remoção e nova atribuição de classes, muitos professores, embora
continuassem ligados ao ensino rural, procuraram deslocar-se para classes as mais pró-
ximas possíveis do perímetro urbano. Entre julho e agosto, este processo se repete de-
vido ao concurso de ingresso, provocando um novo remanejamento na rede.
Além destes problemas decorrentes da própria legislação do ensino rural, verificou-se
que o índice de afastamento através de licenças foi elevado, pois os professores
admitidos através do concurso de ingresso e aguardando concurso de remoção solici-
tam licenças, vagando as classes.
Na tentativa de suprir esta vacância para não interrupção do calendário escolar, a Dele-
gacia de Ensino lança mão da categoria de professores "eventuais", isto é, aqueles que
por alguns dias substituem o professor licenciado.
A Delegacia de Ensino local atribui aulas apenas aos sábados, o que provoca uma maior
utilização do docente eventual. Exemplificando: caso a licença tenha sido concedida na
2ª feira, para que a classe não fique vaga até a próxima atribuição, o eventual é nova-
mente envolvido, provocando uma descontinuidade no processo de aprendizagem, uma
vez que este professor normalmente é recém-formado e desconhece toda a programação
a ser observada.
Em decorrência destes constantes afastamentos dos professores, cerca de 60% das esco-
las tiveram pelo menos três professores no período letivo.
Os afastamentos atingem índices significativos. Observa-se que nas ocasiões em que
ocorrem faltas abonadas, faltas justificadas, faltas não justificadas e nojo, as classes
rurais permanecem sem atividade, reduzindo desta forma os dias letivos.
O quadro a seguir apresenta uma distribuição por mês dessas vacâncias.
Quadro 2
Mês
Abonos
Faltas Faltas
justificadas
Nojo
Licenças
(nº pedidos)
Total
de dias
Fevereiro
Março
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro
04
04
12
20
05
07
13
12
20
17
05
11
02
-
03
01
01
02
04
07
03
02
—
-
—
—
—
04
02
-
—
—
05
03
03
01
02
01
02
03
03
05
270
135
170
60
30
90
80
90
105
155
Total
119
11 25
06
28 1185
Obs.: Total de escolas: 43
Em média ocorreram 3,7 por classe durante o período fev./dez. de 1980.
Constatou-se também, a nível de escola vinculadora, que o índice de ausência dos
docentes sem a devida comunicação e justificativa é bastante freqüente, tornando-se
impossível um acompanhamento mais eficaz.
Um agravante dessa situação se constitui na baixa remuneração desses professores, difi-
culdades de acesso às escolas rurais, alto custo do deslocamento para a zona rural, o
que leva a escola vinculadora a ter dificuldades para suprir estas ausências rapida-
mente.
Neste sentido, a escola vinculadora é levada a relevar tais faltas, não implicando, por-
tanto, as mesmas, em desconto em folha de pagamento.
Procurando compreender as causas dos abonos de faltas justificadas, levantou-se a pro-
cedência dos atestados apresentados pelos docentes.
O quadro 3 é ilustrativo, pois a incidência de afastamentos por motivos de saúde que
trazem a chancela de Institutos de Previdência é mínima, chamando-nos a atenção a
ocorrência de atestados de dentistas.
Quadro 3 - Procedência dos Atestados para Abono de Faltas
Procedência N° de atestados
Dentistas
Médicos particulares
Institutos de previdência (INPS, IANSP)
Participação em encontros e reuniões
Carro quebrado
Chuva, força maior, etc.
72
28
06
18
04
11
Total
139
AS FAMÍLIAS
O estudo da estrutura familiar abrangeu não só a caracterização da família entrevis-
tada, como também a caracterização da família dos pais do chefe e dos pais da côn-
juge desta família. Com isso procurou-se perceber ao longo de duas gerações as mudan-
ças que teriam ocorrido com relação ao nível de escolaridade e com relação às atitudes
e valores frente à escola.
Tamanho da Família
Residente Não residente
Pai do Chefe 7.5 7.9
Pai da Cônjuge 7.8 8.2
Chefe 5.8 5.2
Pode-se perceber que o número médio de membros da família do entrevistado decres-
ceu em relação à família de seus pais e dos pais da sua cônjuge.
Escolaridade
Família Pais do Chefe
Pai
Mãe
Irmão
Irmã
Família
Pai
Mãe
Irmão
Irmã
Família
Chefe
Cônjuge
Filho
Filha
Pa
s da Cônjuge
do Chefe
Residentes
33.7
29.1
66.3
60.2
Residentes
37.8
26.7
65.2
59.8
Residente
64.6
63.1
58.1
55.7
Não residentes
29.1
21.8
57.6
57.2
Não residentes
53.8
80.3
58.4
57.93
Não residente
56.2
61.2
82.4
79.33
Dentre os residentes, nota-se que tanto para a família do pai do chefe como para a
família dos pais da cônjuge houve um crescimento da escolaridade dos filhos em rela-
ção aos pais, fato que já não ocorre na família do entrevistado, posto que, como pode
ser visto no quadro abaixo, o percentual de filhos escolarizados é menor que o dos seus
pais.
Isto nos chama a atenção para o fato de que, embora tenha ocorrido uma expansão da
rede e uma facilitação do acesso à escola, a atual geração teria menor acesso à escola,
ou seja, o número de indivíduos que vão à escola diminuiu da 2
a
para a 3
a
geração.
Em relação ao grupo não residente, isto não ocorreu, ou seja, de uma geração para
outra tem aumentado a escolarização em decorrência talvez de maiores facilidades de
acesso à escola no meio urbano.
Quanto ao tempo de permanência na escola do grupo dos RESIDENTES ou seja até
que série estes indivíduos cursaram, tem-se que na 1
a
e 2
a
geração os indivíduos desis-
tiam da escola em sua maior parte na 2
a
série. Atualmente, a 3
a
geração, apesar de ter
diminuído em quantidade no que respeita ao acesso à escola, permanece por mais tem-
po nos bancos escolares. Esta, em sua maior parte, desiste de estudar na 4
a
série.
Entretanto, apesar disso, aqueles que permanecem na escola atingem um maior grau de
escolaridade em relação à primeira e segunda gerações.
Para o grupo dos não residentes ocorre que houve um crescimento do grau de escolari-
dade da 1
a
para a 2
a
geração, ou seja, os indivíduos da primeira param de estudar na
2ª série e os da segunda geração permanecem até a 4
a
série. O que ocorre também em
relação à 3
a
geração é que apresenta um grau pelo menos igual de escolaridade.
Quando se compara a 3
a
geração de residentes com a 3
a
geração de não residentes,
nota-se que os residentes que permanecem na escola atingem em maior número não só
séries mais elevadas como cursos de nível médio e superior, enquanto que os não resi-
dentes que atingem estes mesmos níveis são quantitativamente menos numerosos. Isso
chama a atenção para o fato de que, apesar de estarem no meio urbano, condições con-
cretas de vida são impeditivas de uma maior escolaridade.
Outro fator importante para a compreensão da escolaridade dessa população é a idade
de ingresso no trabalho. Nota-se que a idade de ingresso no trabalho afeta a escolari-
dade na medida que indivíduos sem escolaridade nos grupos residentes e não residen-
tes ingressaram no trabalho com 10 anos de idade, enquanto os que têm escolaridade
ingressaram na força de trabalho com 12 anos.
A situação atual de escolaridade da 3
a
geração é a seguinte: do total de filhos (399) das
famílias residentes, 68% tiveram alguma escolaridade e 32% atualmente estão freqüen-
tando a escola. Entre os não residentes, do total de filhos (254), 74% estudaram
e 26% estão estudando atualmente.
No atual estágio de análise dos dados, o que pode ser percebido é que não existe uma
relação entre o nível de escolaridade, seja dos pais ou dos filhos, tanto entre os residen-
tes como entre os não residentes, e a ocupação exercida e o nível de renda desses indi-
víduos. O salário médio da 1
a
geração é de Cr$ 2.217,00; o da 2
a
geração Cr$ 2.515,00
e o da 3
a
geração Cr$ 2.025,00.
Procurando compreender mais profundamente a problemática da escolaridade no meio
rural junto às famílias entrevistadas, foram elaboradas questões do tipo resposta aber-
ta, que permitiram dimensionar a atitude dessas famílias em relação à escola. O que se
pode perceber até o momento é que, apesar de ao nível da verbalização, estas famílias
valorizarem a escola; esta valorização é feita tendo em vista o mundo urbano - ou seja,
existe uma negação do valor da escolaridade para o meio rural, na medida em que esta
não alteraria em nada sua condição de vida e de trabalho.
Para os não residentes, ou seja, aqueles que já se encontram no meio urbano, a escola-
rização não possibilitou uma melhoria, quer no nível de vida, quer em relação ao tra-
balho.
Para melhor compreender esta situação, a análise levou em consideração o nível de
escolaridade dos entrevistados (o chefe e a cônjuge), agrupando-os em três categorias:
ambos (chefe e cônjuge) alfabetizados, ambos analfabetos e pelo menos um escolari-
zado. O que se notou até agora foi que não seria o nível de escolaridade dos pais que
estaria contribuindo para a atitude dos mesmos frente à escola.
Finalmente, quanto aos dados sobre a Mobilidade Espacial das famílias, verificamos
que o grupo apresenta uma alta mobilidade, mas que esta seria em primeiro lugar
decorrente de condições estruturais. A busca de escolarização é colocada em plano
secundário.
Fatores que Contribuem para a Migração Rural/Urbana
no Estado da Paraíba
José Carlos Vieira Wenderley
Centro de Educação/UFPB
0 modelo de industrialização capitalista faz com que as regiões favorecidas não cessem
de acumular vantagens, enquanto, por outro lado, a população das regiões desfavore-
cidas sofrem, em conseqüência, um empobrecimento relativo, participando do processo
de acumulação sem beneficiar-se de seus frutos. Assim, se promove o esvaziamento e se
dá ensejo à fuga, a busca de melhores condições e, enfim, se promove fluxos migrató-
rios internos. Ora, como este fenômeno de fato ocorre? Paul Singer fala de fatores de
expulsão e de atração ao tratar os fluxos migratórios internos. Os fatores de expulsão
compreendem, segundo o autor, duas ordens correspondentes a mudanças e a estagna-
ção. Os fatores de mudanças decorrem da introdução de novas relações de produção de
tipo capitalista nas áreas rurais, o que tem como conseqüência a proletarização do cam-
ponês, com expulsão de posseiros e outros agricultores sem terra e expropriações de
pequenos proprietários, com o objetivo de aumentar a produtividade do trabalho rural,
reduzindo o nível de emprego. Assim, o fator mudança, característico do próprio pro-
cesso de industrialização, na medida em que atinge a agricultura, promove um fluxo
maciço de migração. De forma que, na medida em que se aperfeiçoam as relações capi-
talistas de produção nas áreas rurais, aumenta o fluxo migratório.
Acrescente-se a isto que, as políticas de desenvolvimento regional facilitam a penetra-
ção do modelo capitalista de produção na agricultura. Desse modo, mesmo quando
visam a fixação do homem no campo, tais políticas têm contribuído não só para faci-
litar, mas até para promover a emigração rural.
A estagnação refere-se ao estágio em que o meio rural não tem as condições de aumen-
to de produtividade da teira, para fazer face ao crescimento vegetativo da população.
Este fator só tem significância enquanto não ocorre a penetração no campo do modo
capitalista de produção. Quando isto ocorre, a estagnação cede lugar ao fator mudan-
ça transformando-se em motor das migrações. Enquanto os fatores de expulsão permi-
tem analisar a problemática da migração nas áreas onde se originam os fluxos migrató-
rios, os fatores de atração determinam a orientação e as áreas às quais se destinam os
* Pesquisa realizada por Roberto Jarry Richardson e José Carlos V. Wanderley através de convê-
nio UFPB/INEP, com a participação de Betânia Leite Ramalho, Dietmar Klaus Pfeiffer. Emília
Maria da Trindade Prestes. Lindoya Martins Correu e Paulo Pinto Medeiros.
migrantes. Tanto Paul Singer, quanto outros autores, tais como Bagú e Palermo
1
, con-
sideram a demanda por força de trabalho o mais importante fator de atração. Demanda
não apenas como produto do processo de industrialização, mas como resultado do
aumento das atividades de serviços que o acompanham.
Evidentemente, esse não é o único fator que intervém no fenômeno migratório, já que
os locais receptores (geralmente, as cidades) exercem uma poderosa atração, sobre os
migrantes, devido às possibilidades de melhores condições de vida.
Em geral, e segundo as colocações de Carlos Osório
2
, em uma sociedade capitalista, o
fenômeno migratório está vinculado à forma como se processa a acumulação de capi-
tal. De um lado, quando se criam novas unidades de produção, o capital acumulado
influi na demanda de trabalho e ao mesmo tempo a mudança na estrutura de produ-
ção destrói antigas fontes de trabalho, gerando oferta de mão-de-obra para as diversas
atividades em surgimento. Ora, como as antigas unidades de produção utilizavam mão-
de-obra intensiva e as novas unidades visam poupar o fator trabalho, resulta deste pro-
cesso de acumulação um excedente continuado de recursos humanos. Este processo
ocorre tanto no campo como na cidade. Porém, como a acumulação de capital é mais
rápida nas zonas urbanas, a demanda de trabalho é maior nas cidades, produzindo-se
daí um fluxo migratório campo-cidade. Desta forma, a análise do fluxo migratório deve
considerar a relação entre as oportunidades existentes nas áreas de origem e as áreas de
destino. Portanto, os fatores de expulsão e de atração devem ser interpretados conjun-
tamente, haja visto que ambos desempenham funções específicas na determinação dos
fluxos migratórios e nas suas características
3
.
ETAPAS NO FLUXO MIGRATÓRIO
Em geral, os migrantes avançam ao longo de rotas bem definidas e em direção a desti-
nos específicos. Entre esses destinos normalmente se incluem as metrópoles. Em parte,
isto se deve ao fato de que as oportunidades tendem a concentrar-se nas grandes cida-
des, onde se acham radicados os interesses dos setores dinâmicos da economia e onde
se centram os processos decisórios.
Assim, no Nordeste, o processo de migração rural-urbana poderia ser configurado da
seguinte maneira:
Zona
rural
Vila
ou
cidade
menos
desenvolvida
Vila
ou
cidade
mais
desenvolvida
Metrópole
regional
BAGÚ. S.V. & PALERMO, E. Apud MUNOS, Humberto & OLIVEIRA, Orlandina de. A migra-
ção interna na América Latina: exposição e crítica sobre algumas análises. In: MIGRAÇÃO
interna; textos selecionados. Fortaleza, BNB, 1980.
OSÓRIO. Carlos. Migrações recentes e desigualdades. In: MIGRAÇÃO interna; textos selecio-
nados. Fortaleza, BNB. 1980. p. 1139-60.
Id. ibid.
Em outras palavras, o trajeto de um migrante, embora originado no campo, inclui pelo
menos uma vila ou cidade pequena como estágio intermediário, antes de chegar ao
grande centro urbano. Sua decisão de ficar nas etapas intermediárias vai depender da
demanda de trabalho e de sua percepção das oportunidades oferecidas pela vila ou
cidade pequena.
METODOLOGIA
Considerando as características do Estado da Paraíba e as grandes diferenças regionais,
decidiu-se pela inclusão de municípios do Litoral, do Brejo e do Seridó paraibano.
Nestes municípios a população que foi incluída neste estudo apresentava pessoas que
estavam na etapa inicial do processo de migração (zona rural), pessoas que estavam em
uma etapa intermediária (vilas e pequenas cidades) e, finalmente, aquelas que se encon-
travam nas zonas urbanas das duas metrópoles deste Estado (Campina Grande e João
Pessoa).
PLANO DE AMOSTRAGEM
Considerando as características da população, o problema formulado e as hipóteses
levantadas, decidiu-se por uma amostragem estratificada não-proporcional, incluindo
migrantes reais, residentes nas áreas urbanas. Estes foram subdivididos em migrantes
intermediários, residentes em pequenas cidades, e migrantes reais propriamente ditos,
residentes nas metrópoles de João Pessoa e Campina Grande.
Considerando as diferenças regionais do Estado da Paraíba, procedeu-se a uma amos-
tragem intencional dos seguintes municípios, baseada nas taxas de imigração e emigra-
ção rural.
Litoral Paraibano: Rio Tinto, Alhandra e João Pessoa.
Seridó Paraibano: São Vicente e Salgadinho.
Brejo Paraibano: Areia, Alagoa Nova e Campina Grande.
A matriz projetada, que incluía 620 indivíduos, teve uma redução de 42 sujeitos devido
a erros de aplicação e existência de respostas contraditórias e insuficientes, cuja inclu-
são poderia ter acarretado vieses na análise dos dados. Considerando que os questioná-
rios excluídos se distribuíram em pequenas proporções em todos os municípios, acre-
dita-se que este fato não alterou os resultados finais, visto que totalizaram 6,72% da
amostra.
OPERACIONALIZAÇÃO DAS VARIÁVEIS
As variáveis incluídas no modelo de análise de trajeto (path analysis) foram operacio-
nalizadas da seguinte forma:
Variáveis Independentes
— nível de escolaridade
— sexo
— posse da terra
— expectativas futuras, medida através de uma escala de 1 até 10 pontos
— nível sócio-econômico individual, medido através dos indicadores renda pessoal e
número de cômodos da residência
- nível de satisfação das oportunidades locais de auto-realização, medido através de
uma escala bidimensional (avaliação e satisfação com as oportunidades locais)
Um dos objetivos básicos desta pesquisa é o estudo dos efeitos de diferentes fatores na
motivação para migrar. Numa tentativa de aprofundar o problema em questão, procu-
rou-se analisar simultaneamente as variáveis mais importantes que poderiam estar pre-
sentes na determinação desse fenômeno migratório.
Para isto elaborou-se um modelo linear de regressão, com as seguintes variáveis inde-
pendentes:
X1 = sexo
X
2
= nível de escolaridade
X3 = posse da terra
X
4
= nível sócio-econômico
Xs = nível de satisfação das oportunidades locais de auto-realização
X
6
= expectativas futuras
Tabela 1 — Coeficientes de regressão padronizados e coeficientes de determinação para as equa-
ções estruturais no modelo da migração.
Variáveis
Predeterminadas
X1
X
2
X3
X4
X
S
x
6
R
2
F
Equações e Variáveis Dependentes
X3
.11
-.18
.05
4.27
X
4
-.12
.28**
-.11
.12
8.36
Xs
.13
-.11
.25**
-.07
.13
6.57
x
6
.09
.14
-.15*
-.06
-.31**
.17
7.37
X
7
.21
**
.04
.13
.13
.28**
.15*
.17
5.87
Donde:
X1 = sexo X
s
= nível de satisfação
X2 = nível de escolaridade X
6
= expectativas futuras
X3 = posse da terra X7 = motivação para migrar
X4 = nível sócio-econômico
Figura Nº 1 — PATH Diagrama do Modelo de Migração
Obs.: Foram colocados apenas os paths tendo coeficientes significativos R
a
, Rb,. R
c
, RD, R
e
: paths
coeficientes residuais.
A Tabela 1, representada na Figura 1, mostra que a variável que tem uma maior influ-
ência sobre o desejo de migrar é o nível de satisfação que o migrante potencial tem
com as oportunidades sócio-econômicas e educacionais locais ( = 0,28). De tal
forma que o fato de se estar satisfeito com as condições de vida existentes no local de
residência não contribui no desejo de migrar.
Outros fatores que apresentam coeficientes de regressão significativos são o sexo e as
expectativas futuras do migrante potencial; assim, verifica-se que as mulheres apresen-
tam um maior desejo de migrar que os homens, o que está de acordo com as leis de mi-
gração formuladas por E. G. Ravenstein e de diversos trabalhos realizados no Brasil.
É importante ressaltar que se está estudando uma população que se desloca para áreas
próximas do seu lugar de origem, pois, evidentemente, existem diferenças nos pro-
cessos de migração que apresentam uma trajetória curta ou longa.
O fato da mulher migrar mais do que os homens no Estado da Paraíba poderia ser
explicado através dos seguintes pressupostos:
- não é característico deste fenômeno que todos os membros do grupo familiar emi-
grem. Apenas os mais jovens são os que se aventuram a deixar o local de residência;
- são principalmente os filhos que trabalham diretamente com os pais no cultivo da
roça; portanto, a sua saída tem efeitos significativos na força de trabalho do grupo
familiar;
- a migração das filhas pode, no entanto, elevar a renda familiar, pois geralmente elas
tendem a enviar parte do seu salário.
Em relação ás expectativas futuras, observa-se que quanto maior essas expectativas,
maior a motivação para migrar, o que parece ser um processo lógico. Pois, aquelas pes-
soas que têm maiores aspirações de auto-realização, seguramente não permanecerão em
locais que apresentam condições desfavoráveis.
No que se refere ao nível de escolaridade, este não tem efeito direto sobre a motiva-
ção para migrar. A influência desta variável ocorre, particularmente, quando está em
relação com a variável nível sócio-econômico. Sendo esta descoberta um fato impor-
tante, pode-se afirmar que os indivíduos cuja escolaridade não passa, na maioria dos
casos, do ensino primário, e que moram em locais que não oferecem maiores condi-
ções de subsistência, migrarão levados muito mais pelas condições estruturais dos
municípios de residência.
O modelo em discussão apresenta um coeficiente de correlação múltipla de 0,41, signi-
ficativo ao nível de a= 0,01, o qual demonstra que as variáveis incluídas podem ser
consideradas como representativas dos fatores que contribuem para o fenômeno migra-
tório da população rural do Estado da Paraíba.
A Ação Educativa Face às Relações de Reprodução e
Transformação da Sociedade Rural do Nordeste*
Maria Nobre Damasceno
Departamento de Educação/UFCE
CONTEXTO E PROBLEMA DA PESQUISA
O ponto de partida do presente estudo é a compreensão da educação como um fenô-
meno social histórico, sendo, por conseguinte, possível investigá-la tomando como
referência a teorização produzida pelas ciências sociais.
Nosso pressuposto norteador consiste em reconhecer que o fenômeno educacional
encontra-se profundamente relacionado com os fatos fundamentais que constituem o
cerne da sociedade, quais sejam, a produção, a reprodução e a transformação social.
Isto permite entender melhor a dimensão histórica da educação, isto é, a possibilidade
desta não apenas ser modificada no curso da história, mas também poder contribuir
para o processo de transformação social.
Em outras palavras, entendemos que os grupos humanos não produzem apenas a vida
material, mas que, ao produzi-la, elaboram também, ao mesmo tempo, um conjunto de
idéias, de representações que se ligam diretamente às suas condições de existência.
Contudo, a produção não material de um grupo pode levá-lo a ultrapassar as condições
existentes, contribuindo para a transformação da realidade objetiva.
Assim, quando se considera como objeto de estudo um fato social específico como
a educação rural, evidencia-se a singular importância de investigá-la, levando em conta
não apenas as suas relações com as condições de existência, mas também com o modo
de pensar e de operar do grupo camponês.
Para isto, torna-se necessário captar e interpretar o sentido que os próprios campo-
neses têm de sua realidade. Enfim, aprender com eles como vivem, como pensam,
como produzem suas concepções de mundo e de educação, desvelando, assim, sua
mentalidade, suas novas direções e perspectivas, descortinando "o papel que podem
desempenhar nos acontecimentos da vida nacional"
1
.
Resumo da proposta de tese de Doutorado em Educação (Curso de Pós-Graduação em Educa-
ção da FE/UFRGS).
IANNI, Otávio. A mentalidade do "homem simples". Revista Civilização Brasileira. Rio de Ja-
neiro, 3(18):114, mar./abr. 1968.
Embora o município de Aracoiaba integre a microrregião 65 - Serra do Baturité, devi-
do ser o mesmo muito extenso a área oeste onde fica o distrito de Ocara e a Vila São
Marcos, localiza-se entre a microrregião 60 - Litoral de Pacajus e a microrregião 68 —
Sertão de Quixeramobim. Em virtude disto, a região escolhida apresenta-se como uma
área de transição com características do litoral, da serra e do sertão, notadamente no
que se refere ao tipo de clima, de solo e de agricultura.
Trata-se de uma área tipicamente camponesa, onde a unidade básica de produção é a
"unidade familiar", e na qual predomina o minifundiário (na condição de posseiro),
existindo também o parceiro e o trabalhador rural diarista.
Vila São Marcos constitui-se um núcleo de povoamento formado por 100 famílias,
com uma população aproximadamente de 700 pessoas, onde predomina a presença de
crianças (38%) e jovens (32%) em contraposição aos adultos (23%) e idosos (7%).
As famílias da Vila São Marcos vivem da agricultura praticada de forma rudimentar,
havendo algumas em melhores condições que já usam instrumentos mais modernos
como arado, cultivador e insumos como adubo químico e inseticida.
A produção local é constituída basicamente por cinco produtos, sendo três produtos
básicos da agricultura de subsistência nordestina (feijão, milho e a farinha de man-
dioca) e dois produtos destinados à comercialização (algodão - lavoura já tradicional-
mente cultivada no sertão, e a castanha do cajú - produto recentemente introduzido
na região, sendo mais comum no litoral). É principalmente através da comercialização
destes produtos que a sociedade local insere-se na sociedade capitalista.
O modo de pensar da população da Vila São Marcos é profundamente marcado pelo
sentimento religioso. A Igreja Católica teve sua presença assegurada desde a época do
surgimento do povoado, ocorrido em 1912.
Essa presença tornou-se mais forte a partir de 1963, quando o Movimento de Educação
de Base (MEB) da Arquidiocese de Fortaleza iniciou sua ação educativa na área. O tra-
balho do MEB tem estimulado a população no sentido do seu engajamento numa nova
estratégia de organização e participação popular: a Comunidade Eclesial de Base -
CEB.
Como resposta a este esforço organizativo, existe atualmente na Vila São Marcos um
Centro Comunitário que funciona através de vários agrupamentos: grupo de crianças,
de jovens, de casais, de donas de casa, de catequistas e evangelização.
Outra instituição desde muito tempo presente na Vila é a escola pública municipal, que
oferece o curso de 19 grau completo. O ensino de 1ª à 4ª série fica a cargo de 10 pro-
fessoras locais, enquanto o da 5
a
à 8
a
série é dado através do Sistema de Televisão Edu-
cativa (Canal 5) da Secretaria de Educação do Ceará.
Como órgão de classe, o camponês local conta também com o Sindicato dos Trabalha-
dores Rurais, funcionando uma Delegacia Sindical na Vila desde o início da década de
1960, apresentando a área alto índice de sindicalização.
No que diz respeito ao interesse principal desta pesquisa, trata-se de uma área apropria-
da, posto que, além da escola de 19 grau, existe a ação educativa desenvolvida pela
Comunidade Eclesial de Base e pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais.
A situação da posse da terra constitui-se num dos problemas da área, posto que 95%
daqueles que possuem uma pequena propriedade ou minifúndio se encontra na condi-
ção de posseiro.
Outro problema que afeta profundamente a sobrevivência destas 100 famílias campo-
nesas diz respeito a sua total descapitalização para enfrentar os custos da produção
que cada ano se torna mais difícil devido à diminuição do tamanho da posse, o enfra-
quecimento do solo e a exploração dos agentes financeiros no processo de produção e
na circulação da mercadoria.
É importante ressaltar que a vinculação entre o trabalho do camponês e o capital
financeiro e a conseqüente exploração do trabalhador por esses agentes (seja o banco
ou patrão) se encontra presente desde o momento em que o camponês inicia o preparo
do terreno para o plantio. Como este é completamente descapitalizado recorre a tais
agentes, comprometendo sua safra mesmo antes de produzi-la.
Estamos querendo enfatizar que a exploração capitalista no caso em estudo não se dá
isoladamente, não atinge apenas o processo de circulação da mercadoria, de fato ela está
presente em todo o processo de produção do pequeno agricultor através da sujeição da
dívida que obriga de fato o camponês a produzir um sobretrabalho para ser entregue
ao patrão capitalista, seja este uma entidade financeira (banco) ou uma pessoa física
(grande proprietário ou comerciante). Como lembra Vergopoulos, o permanente endivi-
damento do camponês visa beneficiar o capital financeiro, e para que isto ocorra a famí-
lia camponesa tem que trabalhar cada vez mais.
É válido destacar, ainda, que a apropriação da produção camponesa se dê dentro do
mercado capitalista, que funciona como um transferidor de valor, mediante a distor-
ção de preços. Ou seja, no complexo intercâmbio capitalista, os limitados excedentes
do camponês são cotados por um preço mínimo, enquanto os produtos industrializa-
dos são taxados com preços elevados. Deste jogo resulta que parte do valor gerado pela
produção agrícola é transferido para outras classes capitalistas.
Do exposto, concluímos que o camponês, mesmo o pequeno proprietário, não é mais
que um trabalhador que reproduz a força de trabalho ao nível mínimo da subsistên-
cia. Tal conclusão é apoiada por Coelho
7
, para quem 80% das famílias rurais do Nor-
deste enquadram-se na categoria de baixa renda. Convém ressaltar que as análises reali-
zadas com vistas à elaboração do II PND destacaram a situação de pobreza generalizada
da população rural desta região, posto que 66% das pessoas percebiam menos que um
salário mínimo regional.
No quadro exposto, as práticas educativas, das quais participam os camponeses, cons-
tituem um campo privilegiado de análise, tendo em vista que tais práticas, em suas for-
mas e direções, decorrem das relações sociais que criam e recriam as condições de
exploração econômica e submissão político-ideológica, às quais está o camponês sub-
COELHO, J. E. Brasilino A. O crédito rural no Nordeste e os serviços complementares. Boletim
da Agricultura, Recife. 3(1), 1979.
cultar a estrutura da coisa em si". Para superar tal risco, o pesquisador necessita instru-
mentalizar-se, munindo-se de conceitos teóricos básicos que permitam a captação da
essência do fenômeno estudado, e, além disto, a sua interpretação mediante a integra-
ção do fato empírico apreendido (parte) à visão conceituai do todo social. Portanto, os
conceitos teóricos possibilitam a integração da "parte" ao "todo". Isto é fundamental
nas ciências sociais, uma vez que um elemento só adquire "significação" quando inse-
rido no conjunto que lhe dá "coerência"
10
.
Tendo em vista o foco do problema enunciado antes pareceu-nos lógico tomar como
quadro de referência teórico os conceitos concernentes à classe social, consciência de
classe e concepção dialética da educação. Não tivemos a pretensão de reelaborar estes
conceitos, mas de agir seletivamente, escolhendo as formulações que a nosso juízo afi-
guram-se abrangentes e adequadas à realidade que nos propomos investigar.
Classe Social e Consciência de Classe
A matriz para a análise da problemática de classes sociais exposta aqui deriva do con-
ceito de relações sociais de produção de Marx. Isso implica em apreender a estrutura
(a forma social que assumem as relações de produção) e a história (o movimento que
advém das contradições sociais inerentes às relações de produção).
Dessa óptica visualiza-se nas relações sociais de produção capitalista os pólos que
entram em ligação - o capital e o trabalho, os quais se definem na própria relação,
tanto no que os une quanto no que os opõem.
Importa lembrar que o crescimento de cada um destes pólos está na estrita depen-
dência do outro. A acumulação do capital resulta da mais valia extraída do trabalha-
dor, por outro lado o trabalhador reproduz na medida em que "vende" sua força de
trabalho, entregando parte da mesma ao capital.
Portanto fica claro que nesta relação entram em jogo duas potências sociais: a força de
trabalho é a potência de uma parte da sociedade àqueles que não dispõem de capital;
por sua vez o capital é a potência social da outra parte oposta da sociedade - os capi-
talistas.
Essa análise mostra serem as relações de produção capitalistas essencialmente relações
de classe e relações de poder que se unem e se opõem dialeticamente.
Essa matriz permite avançar para a problemática das classes sociais no campo; com
efeito o campesinato constitui um dos componentes das classes subalternas do sis-
tema capitalista conforme reconheceu o próprio Marx
11
.
A nosso ver, a articulação entre campesinato e capital no meio rural do Nordeste ocor-
re de modo direto com relação ao trabalhador rural diarista e de forma indireta no que
Estas expressões são de KOSIK, K. Dialética do concreto. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1976,
cap. 1.
As expressões são de GOLDMANN, L. Dialética e cultura. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1979.
cap. 1.
MARX, K. O dezoito brumário de Napoleão Bonaparte. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975.
diz respeito ao pequeno produtor (seja ele pequeno proprietário, posseiro ou parceiro).
No caso do pequeno produtor direto, "a apropriação do trabalho excedente não se veri-
fica no interior do processo de trabalho, mas é realizada pelo capital, mediante um
conjunto de determinações que subordinam o processo de trabalho do camponês"
12
.
0 aprofundamento dessa questão encontra-se nas pesquisas sobre a evolução e as trans-
formações recentes na agricultura brasileira geradas pela penetração do capitalismo no
campo, conforme mostram os estudos de Oliveira
13
, Martins
14
, Pinsky
15
, Lopes
16
e
Silva
17
e outros, sendo desnecessário repetir neste trabalho.
Na abordagem do conceito de consciência de classe recorremos especialmente a Lu-
kacs
18
, Goldmann
19,20
, Gramsci
21
, Paranhos
22
e Ortiz
23
, que estudaram essa questão.
A dialética das relações estrutural e histórica das classes sociais constitui o núcleo cen-
tral do pensamento gramsciano, que destaca dois aspectos superestruturais: a socie-
dade política e a sociedade civil. Para explicar o movimento da continuidade e da des-
continuidade, ou seja, a reprodução e a transformação de uma formação social, Grams-
ci elabora a noção de hegemonia, entendida como a direção da sociedade.
Na realidade, o enorme empenho da classe dominante para reproduzir as relações so-
ciais e a sua ideologia explica-se não apenas por razões econômicas, mas também pela
necessidade da sua permanência no poder como classe dirigente. Para tanto, utiliza-se
dos mecanismos coercitivos e jurídicos, isto é, da sociedade política e de parte das
organizações sociais que compõem a sociedade civil, como escola, sindicatos, partidos
políticos.
SANTOS. J. T. Os colonos do vinho. São Paulo, HUCITEC, 1978.
13 OLIVEIRA, F. Economia brasileira critica a razão dualística. s.n.t.
14
MARTINS, J. S. Expropriação e violência; a questão política no campo. São Paulo, HUCITEC,
1979.
15
PINSKY, J., org. Capital e trabalho no campo. São Paulo, HUCITEC, 1977.
16
LOPES, J. B. Do latifúndio à empresa; unidade e diversidade do capitalismo no campo. São
Paulo, Brasiliense, 1976
17
SILVA, Sergio. Valor e renda da terra: o movimento do capitalismo no campo. São Paulo.
POLIS, 1981.
18
LUKACS, G. História e consciência de classe. Lisboa, Escorpião, 1974.
19
GOLDMANN, L. Dialética e ciências humanas. Lisboa, Presença, 1973.
. Ciências humanas e filosofia. São Paulo, Difel, 1973.
GRAMSCI, A. A concepção dialética da história. Rio de Janeiro, Civilização Brasileira, 1978.
22
PARANHOS, Adalberto. Consciência de classe e consciência possível: reflexões para o estudo
da consciência operária. Revista de Cultura Vozes, Petrópolis. 20(8):5-28, out. 1976.
ORTIZ. R. A consciência fragmentada. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1980.
Por sua vez, as classes populares que são potencialmente hegemônicas lutam no âmbito
da sociedade civil, utilizando-se de escolas, sindicatos, partidos políticos e outros
canais a serviço da luta popular. Essa luta visa abolir o poder direcional da classe domi-
nante, ou seja, os mecanismos de exploração e opressão usados por esta classe. Mas,
acima de tudo, a classe popular oprimida luta pela criação de uma hegemonia política,
intelectual, cultural e moral que transforme a situação dominante vigente. Neste pro-
cesso de elaboração de uma hegemonia popular, a consciência da classe trabalhadora
constitui um dos elementos fundamentais. Assim, a luta pela hegemonia popular é por-
tanto "uma luta pela conquista das consciências"
24
, na qual as práticas educativas
transformadoras, realizadas nas escolas, sindicatos, comunidades de base, entre outros,
parecem exercer um papel fundamental.
A consciência de classe dos setores populares é entendida não como uma realidade con-
cluída, um produto, e sim como um processo, uma realidade dinâmica em permanente
formação. Esta dimensão formativa da consciência de classe é determinada não somen-
te pelas condições objetivas da estrutura econômica, mas também por elementos subje-
tivos, isto é, por fatores culturais, políticos e ideológicos.
Tal discussão nos remete diretamente para a temática concernente à distinção e a inter-
relação entre consciência de classe real e possível. A consciência de classe real é enten-
dida como sendo a consciência existente, efetiva de um determinado grupo social num
dado momento histórico, ou seja, aquele grau de consciência que a classe trabalhadora
como um todo ou uma fração desta classe possui relacionada com as circunstâncias de
tempo e lugar. Fica claro que a consciência de classe real refere-se mais diretamente aos
interesses específicos e aos objetivos e conquistas imediatos dos setores populares. A
consciência de classe possível refere-se à consciência de classe "concretizável ou reali-
zável num futuro próximo"
25
, objetivando a transformação da realidade de opressão
dos grupos dominados.
É importante chamar a atenção desde logo que não concebemos estas duas categorias
básicas de consciência social como realidades estanques. De fato, a consciência de
classe real surge nas circunstâncias concretas de tempo e lugar, expressa-se através do
modo de agir e pensar do grupo enquanto sujeito "transindividual". Em razão disto, as
manifestações coletivas e os movimentos sociais constituem campos particulares propí-
cios ao seu aparecimento. Torna-se necessário lembrar que esta consciência de classe
real aparece penetrada de elementos indicativos da consciência de classe possível, ten-
do em vista que as lutas menores baseadas em interesses imediatos, via de regra, repre-
sentam um importante momento em termos de organização coletiva.
Portanto, a consciência possível refere-se ao máximo de conhecimento da realidade
que um grupo social pode alcançar num determinado momento, sem alterar a natureza
do grupo; e a consciência real traduz o conhecimento que tal grupo possui de fato
26
num dado momento. É a partir de uma análise dessa ordem que se coloca, como o
principal problema operatório de qualquer pesquisa social, o estudo dos fatos de cons-
ciência possível e consciência real de um grupo
27
. É importante ressaltar que a capta-
INNOCENTTI, M. O Conceito de hegemonia em Gramsci. São Paulo. Tecnos. 1979. p. 65.
25
PARANHOS, A., op. cit., p. 9.
26
Id. ibid.
27
GOLDMANN, L. Dialética e cultura. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1979.
ção da consciência real da classe trabalhadora se obtém a partir do exame de situações
concretas específicas, e a consciência possível pela interpretação dos elementos indica-
tivos deste tipo de consciência, que dialeticamente se integram à consciência real e que
apontam para a necessidade de superação da realidade. Daí porque esta categoria de
consciência de classe não se reporta a tipo de consciência racional atribuída a todo
proletariado num sentido universal e, conseqüentemente, supra-histórica, mas sim aos
grupos populares de uma formação social, política e cultural historicamente deter-
minada.
Não se deve inferir que consideramos o grau de consciência de classe efetivamente
existente como sendo coerente e adequado à realidade. Sabemos que esta "pode ser
contraditória com as condições reais existentes"
28
. De fato, os estudos mostram que
nas sociedades marcadas por uma forte tradição autoritária, e é o caso da brasileira, os
setores populares, urbanos ou rurais, tendem a apresentar efetivamente uma consciên-
cia fragmentada
29
.
Gramsci, ao estudar a realidade ideológica e cultural dos setores populares, verificou
que o conhecimento destes grupos, especialmente suas concepções de mundo, caracte-
rizam-se pela heterogeneidade e, mais ainda, que este processo de fragmentação do
conhecimento corresponde a uma fragmentação da consciência. Na raiz desta constata-
ção encontra-se o fato de que estes pensam o mundo, no mais das vezes, com base
numa concepção de mundo imposta mecanicamente. 0 saber resultante se apresenta
como um mosaico de contribuições variadas e discordantes entre si cujos elementos são
formados basicamente pela tradição e pela contaminação ideológica das classes econô-
mica, política e culturalmente dominantes.
A conseqüência mais séria em termos políticos reside na circunstância de que uma con-
cepção de mundo heterogênea "não engendra uma prática homogênea"
30
. Dito de
outro modo, o fato da classe trabalhadora de uma determinada sociedade não possuir
um projeto globalizador de conhecimento do mundo reflete-se na sua prática que ten-
de a ser imediatista e conseqüentemente fragmentária. Isto dificulta a possibilidade de
uma ação orientadora coerente para a transformação da sociedade
31
.
Em síntese, podemos dizer que a consciência de classe real fragmentada é resultante da
luta ideológica que se trava no espaço da sociedade civil. Isto não significa de modo
algum que tal consciência possa ser reduzida à inconsciência ou taxada como "falsa
consciência"
32
. 0 que existe é a "incapacidade das consciências se apreenderem
enquanto uma totalidade"
33
.
28
MARX. K. As condições de transformação histórica. In: IANNI. cit. p. 78.
29
O Conceito é de A. Gramsci, veja especificamente p. 9.
30
A concepção dialética da história. ORTIZ, R. op. cit., p. 9.
31
ORTIZ, R.. op. cit., p. 9.
32
Rejeitamos a visão de LUKACS neste particular.
33
ORTIZ. R., op. cit., p. 9.
A Concepção Dialética da Educação
A reflexão que vem se desenvolvendo no Brasil a respeito da problemática educacional
tem sido rica em duas direções: de um lado, temos a visão crítica da educação apoiada
na teoria da reprodução, que enfatiza a função da escola enquanto aparelho de repro-
dução da sociedade de classes, e, de outro, temos a tendência que encara "a educa-
ção como um espaço político, limitado, mas de importância relativa na superação das
contradições da sociedade"
34
.
Na teoria da reprodução a educação é concebida como o aparelho reprodutor por exce-
lência da ideologia do Estado (e conseqüentemente a serviço da classe dominante);
houve um avanço teórico inegável, sobretudo pelas contribuições dos sociólogos fran-
ceses Althuser
35
, Bordieu-Passeron
36
, Baudelot-Establet
37
, os quais, a partir da análi-
se das relações entre infra-estrutura e superestrutura, focalizam as funções sociais da
educação, e, mais especificamente da escola, identificando-a como o lugar privilegiado
onde se processa a reprodução ideológica e técnica das relações de produção que visam
assegurar a hegemonia da classe dominante.
Apoiando-se nos referidos teóricos, os estudos desenvolvidos no Brasil por Cunha
38
.
Freitag
39
, Garcia
40
, Rossi
41
, Januzzi
42
, Nosela
43
, entre outros, privilegiam a óptica da
reprodução das relações de produção da estrutura da classe e da dominação ideológica.
Tais análises pouco esclarecem a respeito das possíveis rearticulações, redefinições
político-ideológicas que possam estar sendo reelaboradas através da prática educativa.
A nosso ver, a análise da educação, para ser fiel à realidade concreta da formação brasi-
leira contemporânea, deve considerar as duas tendências referidas, não como sendo
explicações excludentes, mas como dois enfoques que necessariamente se integram e se
GADOTTI, M. Concepção dialética da educação e educação brasileira contemporânea. Educa-
ção e Sociedade, São Paulo, 3(8):5-32, mar. 1981.
ALTHUSER, L. Ideologia e aparelhos ideológicos do Estado. Lisboa, Presença, 1970.
BORDIEU & PASSERON. A reprodução: elementos para uma teoria do sistema de ensino. Rio
de Janeiro, Francisco Alves, 1975.
BAUDELOT. C. & ESTABLET. R. La escuela capitalista en Francia. México, Siglo Veintiuno,
1976.
CUNHA, L. A. Educação e desenvolvimento social no Brasil. Rio de Janeiro, Francisco Alves.
s.d.
FREITAG. B. Educação, estado e sociedade. São Paulo, Cortez e Moraes, 1979.
GARCIA, P. Educação: modernização ou dependência? Rio de Janeiro, Francisco Alves, 1977.
ROSSI, W. Economia da educação. São Paulo, Cortez e Moraes, 1979.
JANUZZI, G. M. Confronto pedagógico: Paulo Freire - Mobral. São Paulo, Cortez e Moraes,
s.d.
NOSELA, M. L. As belas mentiras; a ideologia subjacente aos textos didáticos. São Paulo, Cor-
tez e Moraes, 1979.
copletam, compondo uma abordagem mais abrangente que julgamos dialética. Em
outras palavras, consideramos que uma abordagem social e educacional passa a ser dia-
lética quando consegue apanhar e trabalhar os elementos contraditórios e opostos
que existem na realidade, conforme argumentação de PAIVA
44
, e permite verificar que
os agentes da educação não atuam apenas como elementos de reprodução, mas tam-
bém na perspectiva da transformação social.
0 pressuposto que norteia a presente discussão é o de que a educação compõe com
ouras forças sociais um campo dinâmico: a "sociedade civil"
45
, que não se constitui
numa realidade harmônica, mas, ao contrário, o lugar do conflito social. O que estamos
querendo destacar é o caráter dialético da sociedade civil em decorrência da luta pela
hegemonia, entendida como direção da sociedade. A hegemonia é normalmente exer-
cida pela classe dominante, tendo em vista sua posição nas relações de produção e con-
trole da sociedade política que, a grosso modo, corresponde ao Estado. Este, a rigor,
"não tem uma concepção unitária, coerente e hegemônica"
46
.
Fundamentado neste pressuposto, é possível negar que a educação seja um mero instru-
mento da classe dominante. A nossa perspectiva, alicerçada no pensamento grams-
ciano, é que a análise da prática educativa tem que ser necessariamente de caráter dia-
lético, uma vez que esta situa-se num campo de forças sociais em conflito. Portanto,
ela tem que ser estudada como um instrumento político que tanto pode estar a serviço
da reprodução social — a negatividade da educação, quanto da transformação social —
a positividade da educação.
Saviani
47
distingue no processo de inserção da educação na luta hegemônica dois mo-
mentos simultâneos e organicamente articulados entre si: o da negatividade, que con-
siste na crítica, na desmistificação da ideologia dominante, tratando-se portanto de
uma desarticulação, e o momento positivo, construtivo de uma educação popular,
que significa trabalhar o "senso comum", ou seja, a consciência fragmentada, de forma
a elaborar uma concepção de mundo popular, coerente e adequada aos interesses popu-
lares, na perspectiva destes tornarem-se dirigentes, posto que, a questão central e o pro-
blema histórico básico residem no como fazer para que uma classe subalterna possa
adquirir as características de dirigente.
Com essa reflexão envolvendo as relações entre educação e hegemonia pretendemos
destacar o caráter político da educação e mostrar que toda prática educativa se insere
num projeto político. Fica claro que a educação reprodutora constitui um projeto po-
lítico a serviço de uma determinada classe social, que é ao mesmo tempo classe domi-
nante e dirigente. Por sua vez, a educação libertadora é aquela que radica à educação
uma intenção transformadora, definida como um projeto político capaz de pensar as
relações entre as classes da formação social concreta na qual se insere. Isto supõe a
opção por uma "pedagogia do oprimido", entendida como uma pedagogia que define
com precisão suas metas e limites de classe.
PAIVA, Vanilda. Estado e educação popular: recolocando o problema. In: BRANDÃO, Carlos,
org. A questão política da educação popular. São Paulo, Brasiliense, 1980.
45
GRAMSCI, A. A concepção dialética da escola. Rio de Janeiro, Civilização Brasileira, 1978.
46
Id. ibid.
47
SAVIANI, D. op. cit., p. 11
O problema histórico fundamental reside em saber quais os "pontos de ruptura" na prá-
tica de educação dominante, a partir dos quais se torna possível desenvolver um pro-
cesso de educação popular dialeticamente oposto, capaz de criar uma interpretação
da realidade social. Aí aparece como tarefa prioritária do projeto de educação popular
libertadora a elaboração de uma concepção de mundo própria, crítica e consciente,
por parte das classes subalternas, ou seja, a possibilidade de virem as mesmas a ascende-
rem ao nível da consciência crítica e, por conseguinte, histórica, que lhes "permita
escolher a própria esfera de atividade e participar ativamente na produção da história
do mundo"
48
; em termos de classe social, isto eqüivale "à capacidade para atuar com
completa autonomia histórica"
49
. Aqui se situa a tarefa da prática educativa realizada
pelas escolas e órgãos de classe dos trabalhadores e que consiste em criticar a própria
concepção de mundo, visando torná-la unitária e coerente, trabalhando o senso
comum, no sentido de elevá-lo ao nível da consciência crítica e histórica.
A elaboração dessa nova concepção de mundo requer em primeiro lugar que a mesma
seja suscetível de se tornar hegemônica. Em segundo lugar, deve partir das concepções
populares, deve trabalhar o senso comum, partindo dos conceitos da massa. Em tercei-
ro é necessário dispor de instrumentos lógico-metodológicos do pensamento. Esse pro-
cesso deve ser introduzido pelos instrumentos mais elementares, uma vez que às cama-
das populares "é ainda necessária a conquista da lógica formal, da mais elementar
gramática do pensamento e da língua"
50
. Posteriormente deve atingir o pensamento
dialético. Este é essencialmente o processo de construção do concreto pensamento.
Destas considerações lineares, evidencia-se que a hegemonia política é essencialmente
um fato de consciência; em outros termos, é a expressão do elemento consciente no
fato histórico-político
51
. Gramsci nega que a consciência e a vontade coletiva pos-
sam desenvolver-se espontaneamente, destacando, então, a necessidade fundamental
da educação neste processo, notadamente a função educativa do partido político e dos
intelectuais orgânicos às classes trabalhadoras. Na prática, este amadurecimento ocorre
de forma dialética; na medida em que a ação educativa desencadeia o processo de cons-
cientização, os participantes, mediante saltos qualitativos, realizam avanços.
Todo o pensamento Gramsciano atribui aos órgãos de classe dos trabalhadores um
papel organizativo-educativo de suma importância. No caso da sociedade que ele toma
como referência para a sua análise, este órgão de classe é o partido político. Contudo,
suas análises podem, a nosso ver, ser ampliadas para outros mecanismos de luta política
da classe trabalhadora, como os sindicatos e outras formas de organização coletiva.
Estes órgãos de classe, para cumprir sua missão básica de criar dirigentes, capazes de
empreender a tarefa ao mesmo tempo educativa e organizativa dos setores populares,
devem necessariamente estar organicamente vinculados aos interesses das classes a
4S
GRAMSCI. op. cit., p. 12
49
ld. ibid.
50
GRAMSCI. A., op.cit, p. 12
URBANI, G. Hegemonia e ideologia no pensamento de Gramsci. Campina Grande, UFPB.
1980. p. 32.
que servem. Ao discutir a função educativa organizativa do partido, Gramsci enfatiza o
papel deste na formação do intelectual orgânico da classe trabalhadora. Diz textual-
mente: "um partido poderá ter uma maior ou menor composição do grau mais alto ou
mais baixo, mas não é isto que importa: importa, sim, a função que é diretiva e organi-
zativa, isto é, educativa e intelectual"".
De tudo que foi dito, evidencia-se que o ato docente é essencialmente um ato político
e que a função do professor não se configura como uma ação neutra e tampouco se
caracteriza como não diretiva. De fato, o educador tem um papel fundamental na di-
nâmica do processo de libertação. É um sujeito com mais experiência, com maior sis-
tematização que coloca diante do educando um certo objeto do conhecimento, desa-
fiando assim o educando, que passa a desvelar o objeto no desvelamento que o educa-
dor faz. Ele é um elemento que ajuda o grupo a buscar e aprofundar respostas para os
problemas que o desafiam, que questiona e problematiza na linha sempre mais profunda
das causas. Por outro lado, é o elemento que se deixa "questionar e interpelar pela
base", mas, acima de tudo, "sabe que todos os homens são sujeitos"
53
.
Para finalizar, convém ressaltar que a relação educador-educandodeve fundamentar-se
no princípio de que a ação pedagógica supõe uma relação hegemônica, na qual a posi-
ção do educador não pode ser confundida com dominação, mas é "direção" e que o
educando tampouco pode ser um dominado, mas um dirigido que se prepara para ser
dirigente. Vista deste modo, não é correto afirmar que a relação pedagógica seja carac-
terizada pelo diálogo simétrico. Trata-se de uma relação assimétrica marcada pela con-
tradição dialética, não em termos de oposição entre a sabedoria do mestre e a ignorân-
cia do aprendiz, mas a relação de oposição e de complementação entre saberes e fun-
ções diferenciados. Aqui adquire importância a idéia de que o educador trabalha no
sentido de fazer desaparecer a figura do educando, isto é, do dirigido. Entendemos,
então, que "é preciso aceitar a assimetria com rigor, para não forjar a caricatura do
diálogo e exercer disfarçadamente a autoridade"
S4
.
METODOLOGIA DE PESQUISA
Urna cuidadosa reflexão sobre a metodologia de pesquisa e sobre o processo mais
amplo de produção do conhecimento, notadamente no campo das ciências sociais, fez-
nos optar por uma abordagem metodológica predominantemente qualitativa e crítica,
que levasse em conta "a estrutura e os movimentos sociais"
55
do fenômeno estudado.
Este é o caminho para pensar dialeticamente a realidade, pois a característica funda-
mental neste modo de pensar reside na tentativa de compreensão total da realidade
social. Observamos nesta forma de pensamento uma preocupação constante com a
integração empírico-teórica, isto é, com o movimento que vai do todo às partes e des-
GRAMSCI. A. Maquiavel, a política e o estado moderno, s.n.t. p. 86.
53
FREIRE, P. A educação como prática da liberdade. Rio de Janeiro, Paz e Terra. 1971.
54
CHAUI, Marilena de Souza. Ideologia e educação. Educação e Sociedade, São Paulo. 2 (5):39,
jan. 1980.
THIOLLENT, M. Critica metodológica, investigação social e enquete operária. São Paulo. Polis,
1980. p. 17
tas ao todo. Reconhece-se que um elemento adquire significação quando é inserido ao
conjunto que lhe dá coerência
S6
. E este elemento, ao integrar-se, modifica o todo,
caracterizando o conhecimento como um processo em contínua transformação.
Considerando-se que a preocupação fundamental na escolha de um método científico
deve ser sua adequação à realidade teórico-empírica investigada, essa metodologia
apresenta-se como uma alternativa metodológica apropriada ao estudo das relações
entre a consciência e as práticas pedagógicas que se desenvolvem na sociedade campo-
nesa, posto tornar possível a captação e a interpretação, tanto dos níveis de internali-
zação da concepção de mundo dos grupos dominantes que atuam fragmentando a
consciência popular, quanto dos níveis alcançados pela consciência histórico-crítica ou
consciência possível do campesinato.
Objetivos
São objetivos desta pesquisa:
a) analisar as práticas de educação que se realizam na sociedade camponesa, enfocando
seus pressupostos e finalidades, as ações e relações desenvolvidas por seus agentes
(educador e educando), os conhecimentos impostos ou elaborados, e os métodos
utilizados na concretização da reflexão e da ação pedagógica;
b) estudar a consciência de classe real fragmentada e a consciência possível ou histó-
rico-crítica do grupo camponês, buscando compreender as relações dialéticas entre
estas, as práticas de educação desenvolvidas na área da pesquisa e o processo de
organização e participação social do campesinato;
c) proceder a uma analise crítica das funções desempenhadas pela prática da educação
na sociedade rural, buscando clarificar o papel da educação na reprodução e na
transformação da sociedade, em suas conexões com o processo de inserção da socie-
dade camponesa na sociedade capitalista, e/ou com o processo de organização e
participação social do grupo camponês;
d) contribuir no sentido de retirar das práticas educativas pesquisadas elementos po-
tencialmente capazes de gerar alternativas de educação popular envolvidas com a
transformação da sociedade camponesa.
Grupos Investigados
Neste estudo, trabalhamos basicamente com três tipos de grupos:
a) os camponeses, envolvendo pequenos proprietários, parceiros e trabalhadores rurais
diaristas, representativos das três frações básicas do campesinato nordestino;
b) os agentes educadores, incluindo tanto os professores das escolas rurais quanto os
agentes das outras práticas da educação existentes na área selecionada (comunidade
de base e sindicato);
c) os agentes educandos, envolvendo os alunos das escolas e os camponeses que parti-
cipem de outras práticas pedagógicas.
56 GOLDMANN, L. Dialética e cultura, op. cit.
Procedimentos para a Obtenção de Informações
Para se obter as informações acerca da realidade investigada, utilizamos dois procedi-
mentos básicos: a observação participante e a entrevista.
1. Observação participante
Durante o período necessário para a coleta de informações, utilizamos a observação
sistemática e direta, tendo como foco aqueles aspectos da realidade que correspondem à
temática da pesquisa. Esta deverá ser realizada em diferentes locais e situações: na casa
dos camponeses e dos agentes educativos, em situações de trabalho do camponês, nos
locais onde se desenvolvem as práticas pedagógicas, em reuniões e encontros envolven-
do os vários grupos, no comércio local, em situações políticas como comícios, comitês
políticos, sindicatos, em situações de ajuda mútua como mutirão "adjunto".
2. Entrevista
A temática da pesquisa permite empregar basicamente o tipo de entrevista enfocada;
quando necessário, utilizamos também a entrevista semi-estruturada que supõe um
maior direcionamento do processo por parte do pesquisador.
Quanto ao número de participantes, trabalhamos com três tipos de entrevistas: indi-
vidual, familiar e grupai.
3. Devolução e Discussão Crítica da Realidade Apreendida
Com este procedimento nos propomos a aprofundar o conhecimento da realidade não
apenas pelo investigador, mas principalmente pelo investigado. Envolve, portanto,
objetivos investigativos, e também educativos, no sentido da ampliação da reflexão
grupai.
O foco da discussão crítica deve recair sobre os problemas fundamentais da vida do
grupo, detectados pela pesquisa, e, ainda, sobre a possibilidade de que o mesmo possa
questionar e buscar explicações para a realidade.
Roteiro para Obtenção das Informações
Na elaboração do roteiro, levamos em conta o referencial teórico e a realidade da socie-
dade camponesa objeto da pesquisa. Entendemos que o roteiro deve consistir numa
tradução dos aspectos fundamentais norteadores do estudo. Assim, construímos um
conjunto de itens e questões abertas que orientarão os vários procedimentos de coleta
de informações.
Organização e Interpretação das Informações
As informações obtidas, mediante o processo de coleta, serão sistematizadas em função
das categorias de realidade investigada.
Após as informações terem sido organizadas, passaremos para o momento da análise
interpretativa apoiando-nos no quadro de referência teórico. A interpretação é enten-
dida aqui como a etapa da pesquisa onde analisamos criticamente os pontos de conver-
gências e divergências entre as dimensões teórica e empírica da investigação.
De acordo com o nosso esquema metodológico, essa análise consiste, sobretudo, em
verificar a integração entre a parte da realidade empírica apreendida e o todo, a teoria
de classe social adotada como quadro de referência básico.
Todo o nosso esforço interpretativo envolve movimento que consiste em transferir o
enfoque referente aos dados da realidade concreta (micronível sociológico) para uma
análise fundamentada em fatos teóricos relativos à estrutura social (macronível socio-
lógico). Portanto, buscamos a significação dos fatos microssociais a partir de sua in-
tegração com a estrutura social, mostrando ao mesmo tempo que o todo social tem
que ser compreendido a partir das realidades específicas que o compõem.
As Cartilhas de Alfabetização
e a Realidade Rural da Paraíba
Roberto Jarry Richardson
Betânia Leite Ramalho
Centro de Educação/UFPB
Este estudo originou-se do interesse que sempre tivemos em observar o material didáti-
co utilizado, na primeira série do 1
o
grau, para "alfabetizar" crianças nas diferentes re-
des de ensino: municipal, estadual e particular, tanto na zona urbana, como rural,
do Estado da Paraíba.
Nossas observações preliminares, sempre movidas por um espírito crítico, vieram cons-
tatar que existe uma lacuna bastante significativa no que se refere a:
— inadequação do vocabulário e temas utilizados nas cartilhas frente à clientela;
— dissociação dos temas tratados, quanto aos níveis sócio-econômico-culturais da
clientela à qual estão destinados.
A partir destas observações, fez-se presente o desejo de aprofundamento neste assunto,
para conhecermos e tentarmos explicar, através de um estudo mais rigoroso e sistemá-
tico, a "distância" existente entre o que é transmitido pelos textos e o que é vivido por
sua clientela, particularmente, aquela da área rural.
Pretendemos, dessa forma, verificar até que ponto as cartilhas utilizadas para alfabeti-
zar crianças das escolas rurais estaduais e municipais se adequam às características e
costumes da população camponesa. Para isto,decidimos fazer uma análise de conteúdo
dos textos didáticos.
Optamos pelo estudo dos textos de Comunicação e Expressão, por serem estes um dos
veículos de maior utilização para alfabetizar e instruir crianças na 1
a
série do 1º grau.
Delimitamos a primeira série do primeiro grau pelo fato de a maioria das crianças te-
rem nesse ano de escolaridade os primeiros contatos e experiências com uma escolari-
zação sistematizada e, conseqüentemente, por terem aí os primeiros entraves e desen-
cantos com o sistema escolar.
CONSIDERAÇÕES METODOLÓGICAS
Para proceder à análise, elaboramos previamente uma listagem das cartilhas mais utili-
zadas pelas diversas redes de ensino, através de contatos mantidos com as equipes de
supervisão e curriculum das Secretarias de Educação (Estado, Município).
Após a definição dos livros a serem trabalhados - o que somou os 15 mais utiliza-
dos —, e sendo uma amostra representativa, passamos a selecionar os principais indica-
dores que compõem as categorias já citadas (ver Tabela 1). Esses indicadores foram
escolhidos após se fazer uma primeira leitura rápida das cartilhas para identificar os
elementos existentes nos diversos textos incluídos nessas cartilhas.
Uma vez feita a identificação dos elementos, procedemos a uma leitura mais aprofun-
dade de cada texto, para fazer um levantamento dos elementos, utilizando o item
como unidade da análise de conteúdo.
Tabela 1 — Dimensões incluídas na análise de conteúdo
Dimensões
Escola/Instrução
Família
Trabalho
Alimentação
Indicadores
— estrutura do prédio
— material utilizado em classe
— aparência dos alunos
- aparência dos professores
— relacionamento entre professores e alunos
— relacionamento entre alunos e escola
— membros da família
— aparência física
- atividades exercidas por cada membro
— formas de relacionamento familiar
— tipo de trabalho
- pessoas que trabalham
— tipo de alimento
INSTRUÇÃO E ESCOLA NAS CARTILHAS
Para quem tem alguma experiência de trabalho no campo, particularmente na Paraíba,
ou tem visitado alguma escola rural da região, terá a seguinte impressão dessas esco-
las:
"A escola rural típica é um local com uma sala, onde grupos de alunos (oficialmente
em diferentes séries) sentam-se e olham-se. A professora "polivalente" mal passa de
uma escolarização primária incompleta e a grande maioria recebe menos de um salário
mínimo. Em muitos casos, as escolas não têm cadeiras e as salas estão lotadas. A capa-
cidade de repetir o que a professora diz é a medida de aprendizagem. Se o aluno tem
êxito, muda a sua posição dentro da sala, de uma fileira a outra (promoção de série).
Se fracassa, permanece na mesma fileira ou deixa a escola."
1
Inquestionavelmente, a imagem que as cartilhas apresentam da escola e do relaciona-
mento entre professores e alunos é fantasiosa, sem corresponder em nada à realidade
das escolas rurais. Escolas bonitinhas, modernas, com muitos móveis, materiais esco-
lares, alunos saudáveis, professores loiros e bem-arrumados, são contos de fada que só
contribuem para uma maior alienação da criança rural.
De acordo com as cartilhas, o relacionamento entre professores e alunos é excelente.
Os primeiros, cooperam entre si, estão satisfeitos com a situação e com os alunos, e
estes são estudiosos, trabalhadores, disciplinados e gostam da escola. Mas uma vez,
a realidade da escola rural está longe de ser representada nas cartilhas. Como podem
estar satisfeitos e bem-dispostos, sendo professores mal pagos e sem as mínimas condi-
ções de trabalho? Ou a alienação é muito grande, ou as cartilhas apresentam uma men-
sagem destinada a disfarçar a realidade. Como podem ser estudiosos e trabalhadores,
alunos desnutridos e famintos? Também, é difícil de explicar.
Grande parte do material didático por nós analisado ressalta em seus textos, de for-
ma bastante irreal, a situação da escola no contexto sócio-econômico e cultural da
zona rural. Como já vimos, a beleza da escola, a alergia e amizade entre alunos e pro-
fessores, o bom comportamento, cooperação, pontualidade e responsabilidade dos
alunos são quase uma constante:
"A ESCOLA
A Escola é pequena.
Ela tem trinta alunos.
Muitos alunos moram na fazenda.
A escola é bonita.
Fica no meio de um jardim.
O jardim é cheio de flores.
A grama é verdinha.
Lá tem uma placa que avisa:
'Não pise nas plantas elas são nossas amigas'.
Foi a classe de Davi que fez a placa."
(Davi, meu amiguinho, p. 118)
Em resumo, as cartilhas analisadas não oferecem um conteúdo identificado com a vida
da comunidade rural. Chegam, em alguns casos, como se depreende de um documento
elaborado pelo MEC em 1979
2
, a constituirem-se em fatores de resistência à escolari-
zação, porque suas mensagens não se integram no esquema das necessidades vitais da
população a que se destinam.
RICHARDSON. Roberto Jarry. Pobreza rural, desenvolvimento e educação. In:
& WANDERLEY, José Carlos Vieira, org. Educação rural e Desenvolvimento. João Pessoa,
UFPB.s.d.
BRASIL. Ministério da Educação e Cultura. Departamento de Ensino Fundamental. Educação
para o meio rural: ensino de 19grau. Brasília, 1979.
A FAMÍLIA NAS CARTILHAS
A partir da caracterização feita por diversos trabalhos que se referem à situação do
homem do campo no Nordeste, e em particular na Paraíba, podemos reconstruir o se-
guinte quadro:
A família rural típica é um grupo extenso, com um tamanho médio de seis pessoas,
que normalmente inclui pai, mãe, filhos e parentes, que vivem apertados em casas de
taipa, sem as mínimas condições de higiene e saúde, e sem nenhuma infra-estrutura bá-
sica. A preocupação diária da família gira em torno da subsistência do grupo, estando
todos envolvidos no processo de produção. O pai, sendo o cabeça do grupo,distribui as
diversas tarefas a realizar. A mãe, além dos trabalhos domésticos, também colabora no
cultivo da roça junto com os filhos. Em termos gerais, podemos observar que a vida do
camponês se resume a uma luta diária pela sua sobrevivência.
Tal como foi visto nos aspectos da escola e instrução, se repete para esta dimensão a
inadequação total entre as representações das cartilhas e a realidade rural. Famílias
pequenas, unidas, com seus integrantes saudáveis, alegres e bem-arrumados não corres-
pondem á realidade da família camponesa paraibana ou nordestina.
Pais que apenas realizam atividades de lazer com os membros da família - brincando
com os filhos, levando-os a passear, lavando o carro; mães como únicas responsáveis do
trabalho doméstico; filhos que só estudam e brincam não pertencem à família rural.
Isto pode produzir graves distorções na aprendizagem da criança em relação às suas
responsabilidades presentes e futuras dentro e fora do grupo familiar.
Relacionado com a representação que as cartilhas fazem das atividades familiares do
homem e da mulher, em sociedade na qual os valores familiares estão mudando, em
que as pessoas do sexo masculino e feminino começam a compartilhar direitos e deve-
res, não podem existir textos que façam uma divisão tão profunda entre o papel do
homem e o da mulher. Menos ainda em cartilhas para a zona rural, em que no passado,
presente e futuro todos os integrantes de família camponesa lutam juntos para sobre-
viver.
A inadequação referida anteriormente pode ser constatada pela leitura dos seguintes
textos:
Cartilha "C"
Referência à Casa:
" — A casa é da mamãe.
— Mamãe cuida da casa.
— A casa é bonita. "
Ilustra o texto: Uma casa de tijolo, moderna, com lareira e antena de TV.
Referência ao Pai:
" - Papai é bom.
— Ele tem um carro.
— O carro é bonito.
- Papai cuida do carro. "
Ilustra o texto: Pai bem-vestido, um paletó, pasta 007, com um presente na mão.
Em resumo, a família nos textos aparece vivendo em casas bem estruturadas e moder-
nas, as quais não têm relação alguma com as moradias da grande maioria da população
rural.
O TRABALHO NAS CARTILHAS
Não é preciso ter uma vivência no meio rural para se conhecer suas principais caracte-
rísticas e suas maiores necessidades. As condições devida dessa população, por demais
expostas e declaradas, nos salta á vista.
Reconhecemos o fato de que a questão básica enfrentada pela família é a da sobrevi-
vência. A forma pela qual esta sobrevivência é garantida, encontra-se, obviamente, su-
bordinada às características do processo de produção em que se acha inserida. Neste
estudo, foi nossa preocupação observar como ocorre esse processo, a partir das infor-
mações tratadas nos textos das cartilhas. Sabemos que principalmente na zona rural, o
trabalhador, juntamente com sua família, participam do processo de produção, e é este
que deve garantir a sobrevivência do grupo.
A partir desta abordagem, constatamos que é bastante irreal a forma como os textos
falam do trabalho. As informações sobre ele aparecem de forma bastante reduzida. As
quinze cartilhas analisadas fazem referência apenas ao trabalho doméstico, exercido
pela mãe, avó, filha e empregada; ao trabalho agrícola, de uma forma bastante super-
ficial
3
, exercido, principalmente, por pessoas estranhas à família, num pequeno sítio
ou chácara; e ao trabalho no comércio, descrito de uma forma breve quando a mãe sai
a fazer compras.
Pedimos ao leitor que observe com cuidado a situação de uma criança que vive na zona
rural do Nordeste. Verá que ela participa, juntamente com o pai, do trabalho diário,
que é sujeito da luta pela subsistência da família, contando com poucas possibilidades
de diversão.
No momento em que esta criança vai à escola e entra em contato com as cartilhas onde
o pai aparece exercendo atividades de lazer - brincando com os filhos, levando a famí-
lia a passear, lavando o carro, sendo servido pela mãe, etc. —, não é difícil imaginar o
enorme impacto que isto pode produzir, não apenas no processo de aprendizagem
desta criança, mas também na idéia que ela forma do papel do pai no grupo familiar.
Para reforçar as nossas colocações, reproduzimos os seguintes textos de diversas carti-
lhas.
Em apenas uma cartilha, que está adaptada ao meio rural, aparece com mais clareza o processo
de produção da família: o filho ajudando o pai na palha do milho, por exemplo.
Papel do Pai:
" Tio Cícero é pai de Cecília.
No sábado, dia cinco, tio Cícero levou
Cecília ao cinema e no dia oito
ele a levou ao circo. "
(Cartilha "H" p. 74)
Papel da Mãe:
Ilustração: A mãe lava a roupa.
". . . Mamãe fala assim:
Que bom! O sol brilha no céu.
Mamãe põe água na bacia.
Mamãe põe sabão na água.
Mamãe bate a água assim:
choc. . . choc. . . choc.. ."
(Cartilha "G" p. 44)
Trabalho Agrícola:
"VIDA NO SlTlO
- Piu! Piu! Piu!
São cinco horas da manhã.
É muito cedo mas Dona Cecília, a mãe
de Fábio, já está dando comida às aves.
São mais de cem, entre patos, frangos e
galinhas, sem contar os pintinhos.
Agora ela vai cuidar de seus sete coelhinhos.
Dona Cecília não gosta da vida na cidade.
Toda a semana, quando a família segue
para o sítio, fica muito contente.
Lá é mais saudável e sossegado."
(Cartilha "A" p. 68)
Assim, os textos apresentam uma visão do trabalho realizado pelos membros da famí-
lia, totalmente alheia à realidade da zona rural. Sem dúvida isto pode ter graves efeitos
na formação dos valores da criança rural.
OS ALIMENTO NAS CARTILHAS
Poucas são as cidades nordestinas que não têm uma feira semanal. Nestas se juntam
produtores agrícolas, atravessadores e compradores, em um processo de comercializa-
ção dos produtos comuns a cada região. No caso da Paraíba, aproveitando uma pes-
quisa de levantamento do universo vocabular de crianças na região do Brejo, entrevistas
feitas com feirantes no interior do Estado, e os dados do IBGE, conseguimos levantar
os dez produtos alimentícios mais conhecidos: arroz, feijão, laranja, banana, farinha,
macarrão, abacaxi, milho, caju e jaca.
Comparando estes produtos com os que aparecem com maior freqüência nas cartilhas,
constatamos que também nesta dimensão estas não estão adequadas à realidade da
zona rural paraibana.
Nozes:
"Quico é o nome do esquilo.
Ele come um quilo de nozes.
Ele fica quieto comendo as nozes."
(Cartilha "D" p. 56)
Pessego:
"O PASSEIO NO SÍTlO
— Cássio, vamos passear no sítio?
— Vamos sim, Jessi.
— Vamos passear a cavalo?
— Vamos sim. Vamos até o pessegueiro.
— Já tem pêssego maduro?
— Jussara disse que tem.
—
Oba! Que bom!"
(Cartilha "I" p. 53)
A análise feita dos produtos alimentícios mostra claramente as limitações que apresen-
tam as cartilhas elaboradas em outras regiões, e utilizadas em zonas rurais do Nordeste.
Inquestionavelmente, o processo de aprendizagem da criança se dificulta enormemente
quando trabalha com elementos que desconhece e que não correspondem a sua reali-
dade.
RESUMO E CONCLUSÕES
Em termos gerais, as cartilhas analisadas estão extremamente inadequadas à zona rural
da Paraíba. Apresentam escolas bonitinhas, equipadas, com alunos bem-fardados, pro-
fessores contentes e muito satisfeitos com seu trabalho. Para quem conhece as escolas
rurais do Nordeste, especificamente da Paraíba, isto é uma representação falsa da reali-
dade.
A família nas cartilhas é uma família burguesa, na qual as pessoas de sexo feminino
realizam todo o trabalho doméstico, e as de sexo masculino apenas atividades de la-
zer; os filhos aparecem bem-arrumados, estudiosos e muito saudáveis. Consideramos
extremamente perigoso que se inculquem nas crianças valores que atentam contra a
integração e solidariedade de qualquer grupo social e, em particular, da família rural.
Como se sabe, no campo, todos os membros da família trabalham para a subsistência do
grupo, tanto adultos, quanto crianças e jovens. Portanto, não devem ser utilizados tex-
tos didáticos que reproduzam uma divisão do trabalho baseada no sexo, onde o pai
apenas se dedica a atividades de lazer. Isto é uma representação totalmente alienante
dos paéis que correspondem aos diferentes membros da família.
Quanto ao trabalho, as cartilhas analisadas apresentam uma visão deturpada deste con-
ceito, fazendo referência a atividades essencialmente não-produtivas, tal como o traba-
Iho doméstico, relativo à manutenção da casa e exercido basicamente pela mãe. As
referências que os textos fazem ao trabalho produtivo são bastante superficiais, como
é o caso das atividades comerciais que se referem, na maioria das vezes, apenas à
comercialização de bens supérfluos. No caso do trabalho agrícola, a representação
que se faz dele está dissociada da realidade rural. Nas cartilhas, este trabalho aparece
como sendo exercido por um "caseiro" em um pequeno sítio de propriedade do pai
ou avô, sem fazer-se referência alguma à terra como fator de produção, reduzindo-se
esta apenas a um lugar de lazer para a família.
No caso dos alimentos, também esses apresentam uma inadequação considerável com
a realidade da zona rural da Paraíba e do Nordeste. Pode ser extensa a relação dos pro-
dutos alimentícios referidos nas cartilhas e que não são conhecidos na região, por
exemplo, o pêssego, ameixas, nozes, etc. O Nordeste tem muitos produtos alimentí-
cios que poderiam ser incluídos nessas cartilhas e utilizados mais adequadamente
como palavras geradoras. Deve-se lembrar que a aprendizagem da leitura resulta muito
mais fácil quando as palavras representam objetos conhecidos e adequados à realidade
do alfabetizando. Isto já foi efetivado pelo Professor Paulo Freire em seu método de
alfabetização.
Em resumo, as cartilhas analisadas apresentam uma inadequação absoluta com a reali-
dade da zona rural da Paraíba, com exceção de duas delas elaboradas por especialistas
do Estado, após estudarem as características da população rural. Portanto, se as auto-
ridades educacionais desejam realmente alfabetizar crianças, respeitando a cultura e
tradição do campo, não devem utilizar cartilhas alheias à sua realidade. Em um traba-
lho posterior analisaremos os possíveis efeitos destas cartilhas na aprendizagem da
criança rural.
Projeto Integração Universidade/Município
no Estado da Paraíba*
Maria das Graças Alves
Centro de Educação/UFPB
APRESENTAÇÃO
0 Programa Nacional de Ações Sócio-Educativas e Culturais para o Meio Rural -
PRONASEC - criado pelo MEC por portaria de 2 de janeiro de 1980, propõe ações
educativas para as áreas mais carentes, como forma de integrar as populações margina-
lizadas rurais — de forma mais concreta — à sociedade brasileira. Essa proposição, no
seu sentido mais amplo, visa reorientar o processo de desenvolvimento dessas popula-
ções, seja a nivel formal e não formal, definindo, para isso, alguns pressupostos (Docu-
mento do MEC):
- "associar o processo educacional a componentes do processo produtivo, pelo apoio
e criação de mecanismos que se mostrem efetivos como fonte de renda e de auto-
sustentação dos educandos e famílias rurais carentes.
- abrir espaços educativos, pela utilização e ampliação de processos não formais de
educação;
- descentralizar as decisões quanto à escolha e execução dos projetos, reservando aos
Estados a definição de suas próprias prioridades, a fim de que se garanta a regionali-
zação das ações a serem desencadeadas e a flexibilidade e autonomia das unidades
educacionais."
Esses pressupostos servem de orientação para as propostas do PRONASEC/rural a nível
dos Estados.
A preocupação maior do Programa Nacional de Ações Sócio-Educativas e Culturais
para o meio rural, na sua Direção I — Educação/Integração — está no desafio lançado
às Universidades Federais, especificamente as do Nordeste, no sentido de que bus-
quem, segundo às condições peculiares de cada município brasileiro atingido pelo pro-
grama, propostas de ações sócio-educativas concretas para as comunidades rurais.
O projeto Integração Universidade/Município foi criado como projeto especial, dentro
da perspectiva da Direção I, como forma de "impulsionar e comprometer, para melhor
* Participaram da elaboração deste trabalho: Evanice dos Santos Silva, Francisco Muniz de Medei-
ros, Maria Sedy Marques (professores), Ana Maria Nóbrega de Sousa, Mário Ferreira de Santana,
Marconi de Lima Braz, Patrícia Maria do Nascimento Barbosa, Maria de Fátima Marques Evan-
gelista, Saulo Xavier Batista, Sérgio Ribeiro dos Santos e Telma Lúcia de Souza Félix (estagiá-
rios).
aproveitar o potencial universitário num trabalho integrado junto às populações ru-
rais", abrindo um espaço e solicitando soluções alternativas aos problemas das comuni-
dades rurais.
CARACTERIZAÇÃO DO PROJETO
O projeto, a nível da Universidade Federal da Paraíba, foi iniciado por um grupo volun-
tário de professores do Centro de Educação, que assumiu desde o seu planejamento até
a sua execução atual. O grupo contou inicialmente com 6 professores, sendo posterior-
mente envolvidos estudantes de diferentes cursos (Pedagogia, Medicina, Enfermagem,
Psicologia, Direito e Educação Artística).
0 objetivo geral do Projeto é propor formas alternativas para organização da ação edu-
cativa para o meio rural, tendo em vista o Sistema Municipal de Ensino. Para isto, foi
proposto no 19 Subprojeto a realização de um levantamento das necessidades sócio-
educativas e culturais (diagnóstico) da comunidade selecionada e, nos projetos subse-
quentes, a operacionalização de propostas de ações, tendo como base a análise dos pro-
blemas identificados no diagnóstico.
CARACTERIZAÇÃO DA COMUNIDADE SELECIONADA
A comunidade selecionada, situada no litoral paraibano, a 50 km da capital, é compos-
ta de 55 famílias que, em sua maioria, possuem liminar de posse de terra, sendo parte dos
posseiros assalariados de usinas e granjas existentes na região.
A cultura de subsistência da comunidade é constituída, principalmente, da mandioca,
inhame e macaxeira. A comercialização da produção é feita em cidades circunvizi-
nhas, em feiras livres, devendo-se destacar a figura do atravessador.
A comunidade é composta predominantemente de crianças e adolescentes e, normal-
mente, a criança, a partir de 8 anos, ingressa na força produtiva juntamente com os
adultos.
As condições de saúde, como ocorre na maioria das populações carentes, especifica-
mente as rurais, não são boas, sendo freqüentes as seguintes doenças: verminoses (es-
quistossomose, ancilostomose), doenças dos aparelhos respiratório e digestivo, carên-
ciais, etc.
ATIVIDADES DESENVOLVIDAS PELO PROJETO
Diagnóstico
Em se tratando de um compromisso voltado para uma ação propriamente educativa, a
metodologia da pesquisa (diagnóstico) baseou-se numa filosofia de ação participativa,
onde a realidade objetiva e a percepção da população frente a esta realidade são refle-
tidas e analisadas, de modo a permitir a mudança, numa tentativa de interação sujeito
x sujeito.
O tipo de pesquisa adotado para o diagnóstico foi caracterizado como o de "pesquisa-
ação", onde foram utilizados os seguintes métodos: entrevistas, observação participan-
te, discussões em grupos de famílias em visitas domiciliares, etc.
A metodologia da pesquisa foi norteada por alguns princípios, tais como: — conviver
com as comunidades rurais, discutir e planejar com elas a ação educativa a partir de
sua realidade e sua experiência de vida, que fazem a sua cultura; - considerar a capa-
cidade de pensar e repensar da própria comunidade, tentando identificar seus valores
culturais e o seu saber.
Esses princípios foram sendo considerados à medida que se desenvolviam as reuniões
com a população, quando se discutia e se refletia sobre a diversidade de problemas
existentes na comunidade, ao mesmo tempo em que se repensava a realidade em que
a população estava inserida.
Antes de iniciarmos a pesquisa, convivemos alguns meses com a comunidade e identifi-
camos necessidades em áreas contextuais diversas, tais como: saúde, educação, produ-
ção e comercialização, legislação, lazer, condições de moradia, organização social. E
tentamos refletir, no decorrer da pesquisa, problemas relativos a essas áreas.
Conviver com uma comunidade que possui suas próprias características, sua organiza-
ção, seus valores e conhecimentos próprios, requer uma inter-relação pesquisa X sujei-
to, e ainda, que se descubra a rede de relações existentes na comunidade, levando em
conta o processo dialético. Dai ocorre que repetidas vezes a comunidade retoma as
questões do por quê se está realizando a pesquisa.
Esses questionamentos são refletidos com base nas experiências passadas da comunida-
de e na proposta e filosofia de ação do projeto, ao mesmo tempo que fazemos algumas
reflexões, tais como:
— O diagnóstico, quando surge da necessidade dos técnicos, parece-nos não encontrar
igual motivação por parte da comunidade.
— A comunidade rural, cansada de fornecer dados, se apercebe como objeto de investi-
gação, e, numa atitude de sujeito, parece reagir com desconfiança a esta atividade.
Além da pesquisa, quando do início do trabalho, foram sondadas algumas aspirações e
necessidades da comunidade. Já aí, a solicitação mais intensa foi a implantação de uma
escola noturna, visto que já funciona uma escola municipal para crianças nos turnos
diurnos. Paralelamente foi solicitada uma escola sem lápis e papel.
Funcionamento da Escola
Durante o planejamento, relativo à implantação da escola, alguns pontos foram acerta-
dos, entre os quais registramos o poder decisório centrado na comunidade e a função
de apoio que o grupo da UFPB teria, ao invés da função docente por eles sugerida. Na
indicação dos professores locais, parece ter a comunidade dois critérios básicos: parti-
cipação na vida comunitária e nível mínimo de conhecimento. O acesso à escola ficou
assegurado aos participantes do processo de produção, inclusive aqueles com 8-10 anos
de idade.
O regime de seriação, embora predominante na linguagem dos professores e alunos,
ficou descartado quando feita a sondagem dos alunos.
Para a alfabetização, aspecto central de nossas atenções, dois levantamentos foram ini-
cialmente afetuados: função da escola e utilidade/fim da alfabetização.
Seguiu-se o treinamento de professores, momento em que por nós foi defendido o mé-
todo de palavração, após reflexão sobre os resultados dos levantamentos feitos.
0 método Paulo Freire, um pouco exercitado já no treinamento, remeteu-nos a um novo
levantamento, qual seja o das palavras "fontes" com seus respectivos contextos. Este,
desenvolvido em casas de voluntários, á base de discussões de pequenos grupos, apre-
sentou resultados realmente relativos às diferentes áreas existenciais. Após receberem
um tratamento mais técnico, estes resultados foram apresentados em reunião da comu-
nidade, sofrendo, em conseqüência, algumas modificações.
Vencidas as dificuldades iniciais relativas à produção de material de alfabetização, sen-
tíamo-nos trabalhando de forma adequada.
Paralelamente, o grupo de pós-alfabetização, menos assistido, insistia na adoção de li-
vros até então não introduzidos, o que reforçava a cobrança de cartilhas no grupo de
alfabetização. Desta atitude veio a parada da escola até que os livros fossem adotados.
Em atendimento a essa situação e como não podia deixar de ser, a busca dos livros
procedeu-se e por força das circunstâncias fomos levados a adotar, após discussões na
escola,os livros do MOBRAL. Salvo poucas excessões, foram inicialmente aceitos na
condição de substituí-los por novos livros, os produzidos pela SEC/PB, naquele mo-
mento ainda no prelo. Ao mesmo tempo, foram entregues livros do PLIDEF para
efeito de consulta (em número insuficiente), o que levou à rejeição silenciosa e funcio-
nal dos livros do MOBRAL.
Diante da evolução da situação, registramos as seguintes questões:
— os modelos abstratos que temos construído em contraposição à escola tradicional
podem e/ou devem referenciar nossa ação junto às camadas populares?
— seria a escola o melhor mecanismo pedagógico na educação de uma população
rural?
— a escola rural poderá ser fonte propulsora na educação comunitária?
— o processo educativo numa comunidade rural que enfrenta a questão da terra, não
se daria, de fato, fora da escola, no processo de produção?
— a forma, o volume, a dimensão e a percepção da comercialização não seriam alguns
— entre outros - indicadores chaves da avaliação do nível educacional de uma co-
munidade rural?
Experiências nas diferentes áreas
No início deste trabalho, foi dito que a operacionalização de ações viriam objetivadas
nos subprojetos subseqüentes, devendo-se ressaltar que estamos na fase de execução
do 2° projeto envolvendo duas comunidades e que já foi elaborado o 39 projeto, lem-
brando que cada um tem a duração de 6 (seis) meses.
As ações são planejadas e decididas conjuntamente com as comunidades, tendo em
vista os problemas refletidos nas diferentes áreas da pesquisa realizada.
Atualmente, estamos trabalhando nas comunidades considerando a solicitação de uma
escola sem lápis e papel, aludida anteriormente, em que conteúdos ligados às áreas de
saúde, legislação e agricultura são discutidos a partir da situação de vida da comuni-
dade.
Nas áreas de legislação e agricultura, estamos na fase de discussão, a partir das experi-
ências de vida da população, numa tentativa de introduzir informações necessárias
para maior explicação e entendimento da realidade em que vive essa população.
Como são trabalhadas essas informações com a comunidade?
1°) A partir do problema ou experiência apresentada.
29) Relacionando com as experiências de outras comunidades.
39) Introduzindo informações de material publicado sobre o problema, e outras alter-
nativas que se apresentam.
Vejamos, como exemplo, o problema de produção e comercialização, onde a comuni-
dade focaliza o tipo de produção, o quanto produz e como esse produto é comercia-
lizado; em seguida, verificamos como a comunidade percebe essa situação, se deverá
ocorrer mudanças, e o que deveria ser feito para que isso acontecesse.
Em saúde, estamos trabalhando tendo em vista duas tendências identificadas na pes-
quisa: a curativa e a preventiva. Na primeira, estamos partindo da discussão de formas
de encaminhamento para atender as reivindicações da comunidade, como por exemplo,
a assistência ambulatorial. Na segunda tendência, procuramos trabalhar dentro de uma
perspectiva de saúde comunitária, aproveitando situações-problemas da população,
bem como, experiências de medicina popular, levando-se à reflexão e ao estudo da
forma como se encaminharia a nível de comunidade, numa tentativa de solução dos
problemas, considerando o aspecto preventivo da saúde.
Com relação ao aspecto organizacional da comunidade, tentamos trabalhar com grupos
de crianças e adultos. No grupo de crianças, que em sua maioria estão na faixa etária
escolar, mas não freqüentam a escola, o trabalho objetiva dar prioridade às ações mais
livres das crianças, no que se refere a comunicação, desenvolvimento da criatividade,
formas de organização, etc. Procuramos aproveitar o lazer, como mecanismo pedagó-
gico alternativo, para desenvolvimento das atividades, como, por exemplo, o teatro,
já que a linguagem falada vem como uma tentativa de recomposição das experiências
vividas. Isso se aplica tanto às crianças como aos adultos.
Com relação às demais áreas já mencionadas neste relato, estão em fase de planeja-
mento e discussão com a comunidade.
Educando para o Trabalho:
Família e Escola como Agências Educadoras
Zeila de Brito Fabri Demartini
Alice Beatriz da Silva Gordo Lang
Centro de Estudos Rurais e Urbanos (SP)
INTRODUÇÃO
O Estado de São Paulo, situado na região sudeste do Brasil, é considerado o estado
economicamente mais desenvolvido do país, por sua produção industrial e agrícola.
Juarez B. Lopes
1
, estudando as transformações da estrutura agrária brasileira, decor-
rentes da expansão do capitalismo no campo, mostra que a economia rural paulista,
após 1930, sofreu intensas modificações. Principalmente nos últimos anos, verifica-se
uma capitalização do setor, concomitante a uma profunda transformação na força de
trabalho agrícola, pela qual o antigo colonato permanente vem sendo substituído pelo
proletariado rural, o volante ou bóia-fria. Com a diminuição dos trabalhadores perma-
nentes, isto é, residentes na empresa rural, cresce a utilização, com o sistema de
empreitada, da mão-de-obra volante recrutada nos bairros rurais e periferias urbanas,
onde se refugiaram os antigos colonos, por assim dizer expulsos da propriedade. Obser-
vou ainda o autor que os arrendatários e parceiros tiveram sua participação diminuída
no total da população trabalhadora.
Trata-se, segundo o autor, de um processo de economia e racionalização do uso da
terra e da força de trabalho pelos produtores agropecuários, em termos de realização da
lógica capitalista, processo ainda não terminado; a substituição dos empregados perma-
nentes pelos diaristas constitui uma de suas conseqüências.
De um modo geral, pode-se apontar para o meio rural paulista as seguintes tendên-
cias:
— uma intensificação cada vez maior no processo de capitalização do campo, implican-
do maior mecanização da agricultura e da produção, esta cada vez mais voltada para
a comercialização;
— aumento de pequenos proprietários produzindo comercialmente, produtores autô-
nomos que recorrem à mão-de-obra familiar;
— aumento do trabalhador volante e temporário, diminuição da pareceria e do arren-
damento tradicionais;
LOPES, Juarez R. Brandão. Desenvolvimento e mudança social; formação da sociedade urbano-
industrial no Brasil. São Paulo, Ed. Nacional, 1972.
— permanência do arrendamento capitalista em culturas de elevado custo operacional
por hectare.
Na medida em que se considera os processos que têm ocorrido na estrutura agrária pau-
lista, e que são vivenciados pela população que por trabalhar no campo é diretamente
atingida por tais modificações, coloca-se a questão de se saber que possibilidades de
trabalho os agricultores vêem para seus filhos, que educação procuram propiciar-lhes
visando atingir o objetivo proposto.
0 presente estudo discute o processo de preparação para o trabalho, tendo como
ponto de referência a população que se dedica à produção agrícola no Estado de São
Paulo. Orienta-se pelas seguintes indagações:
— Como os agricultores aprenderam a trabalhar? Que tipo de preparação julgam im-
portante para o desempenho de sua ocupação?
— Como seus filhos estão sendo encaminhados para o trabalho? Qual é a preparação
vista como ideal?
Procuramos conhecer como vivem os agricultores e suas famílias, como aprenderam
a trabalhar, em que condições realizam seu trabalho e que perspectivas têm com rela-
ção a este. Estariam estes agricultores preparando seus filhos para também trabalharem
na lavoura? Que ocupação desejam para eles e como pensam em torná-los aptos para
seu desempenho? Com que agências contam para este fim?
Embora o ponto de referência principal sejam os agricultores e seus filhos, buscou-se
dar ao estudo proposto uma nova dimensão, acrescentando às representações formula-
das pelos agricultores, também, as de outros "possíveis" agentes no processo de educa-
ção e preparação de seus filhos para o trabalho. Foi pensando desta forma que procu-
ramos conhecer as opiniões de professores que lecionavam em escolas próximas às
residências dos agricultores entrevistados, buscando informações sobre o modo como
visualizam a preparação de seus alunos e, de modo especial, de filhos de agricultores,
para o trabalho.
Um esclarecimento mais completo sobre o tema em pauta deveria levar em conta as
opiniões que têm sobre o processo de preparação para o trabalho os representantes de
todas as agências nele envolvidas. Contudo, trataremos aqui apenas de duas: da família,
na palavra do agricultor, e da escola, representada pelo professor, por serem estas, a
nosso ver, as primeiras agências envolvidas neste aprendizado.
Revestindo-se de um caráter exploratório, o presente estudo orientou-se pelas seguintes
hipóteses:
— O padrão de preparação dos filhos para o trabalho, visto pelos agricultores como
ideal, difere daquele pelo qual eles próprios aprenderam a trabalhar.
A categoria ocupacional do agricultor influi:
na situação real de seus filhos quanto a estudo e trabalho;
no futuro ocupacional desejado para os filhos;
na preparação para o trabalho considerada como ideal;
na opinião sobre o papel da família e da escola na preparação para o trabalho;
na avaliação do sistema escolar a que seus filhos estão tendo acesso;
na opinião sobre a importância dos conhecimentos escolares para o desempenho
do trabalho agrário.
- A categoria ocupacional do professor influi:
na preparação para o trabalho considerada como ideal;
na opinião sobre o papel da família e da escola na preparação para o trabalho;
na avaliação do sistema escolar atual;
na opinião sobre a importância dos conhecimentos escolares para o trabalho agrá-
rio.
- A situação real vivenciada pelos filhos dos agricultores quanto à preparação para o
trabalho corresponde ao padrão idealmente visualizado pelos pais.
- A preparação para o trabalho não é vista de maneira uniforme por agricultores e
professores.
- Há um padrão masculino e um feminino perpassando as opiniões de lavradores e
professores.
Foi considerando a problemática mais ampla do meio rural que decidimos pelo estudo
da questão educacional neste meio, abordando variadas categorias de agricultores;
optamos então por uma amostra aleatória e representativa dos agricultores que traba-
lham a terra no Estado de São Paulo.
A amostra de agricultores ora utilizada é uma subamostra daquela em que se baseou a
pesquisa "Educação e Trabalho: um estudo sobre produtores e trabalhadores na agri-
cultura paulista"
2
, uma amostra aleatória por estágios múltiplos dos agricultores que
trabalham diretamente a terra no Estado de São Paulo, constituída por 423 lavradores.
Estes lavradores foram entrevistados em 4 diferentes microrregiões do Estado de São
Paulo: São José do Rio Preto, Paranapiacaba, Médio São José dos Dourados e Serra de
Jaboticabal, correspondendo a 10% do total de microrregiões do Estado. Em cada mi-
crorregião foram sorteados 20% dos municípios que a compõem, para que neles fossem
sorteadas propriedades rurais, e nestas, entrevistados os lavradores sorteados de cada
categoria ocupacional considerada.
DEMARTINI, Zeila de Brito Fabri et alii. Educação e trabalho: um estudo sobre os produtores
e trabalhadores na agricultura paulista. São Paulo, CERU/INEP. 1980. mimeo.
Os municípios sorteados foram:
Bady Bassit, Nova Aliança e Jaci, na microrregião de São José do Rio Preto.
Capão Bonito e São Miguel Arcanjo, em Paranapiacaba.
Floreal e General Salgado, no Médio São José dos Dourados.
Cândido Rodrigues, Jaboticabal e Fernando Prestes, na microrregião de Serra do
Jaboticabal.
3
Nos mesmos municípios, foram também entrevistados os professores.
Os dados em que se baseia este estudo foram coletados em 1979. Para sua coleta foram
elaborados questionários para entrevistas com agricultores, realizadas geralmente em
seu local de trabalho. As respostas às questões foram textualmente anotadas por entre-
vistadores especialmente treinados.
O TRABALHO E SEU APRENDIZADO
A análise do problema em pauta, isto é, a visão que têm agricultores e professores
sobre o processo de preparação para o trabalho nos dias atuais, envolve certamente as-
pectos variados, dado que os agricultores podem referir-se à maneira como aprenderam
a trabalhar e à preparação de seus filhos, e os professores a de seus alunos ou a pensa-
rem em termos de alguma clientela específica.
Centramos o estudo em alguns aspectos que julgamos fundamentais:
— o da preparação para o trabalho tal como foi, ou é, vivenciado pelos agricultores,
referindo-se neste caso ao trabalho agrário de modo especial;
— o da preparação para o trabalho visualizada pelos agricultores com relação a seus
filhos - crianças ou jovens;
— o da preparação para o trabalho pensada pelos professores com relação a seus alunos
- crianças ou jovens - e à clientela específica constituída por filhos de agricultores;
— o da preparação para o trabalho agrário, de modo especial, vista como necessária e
adequada por agricultores e professores.
Estaremos portanto lidando sempre com o trabalho, de modo geral, e o trabalho agrá-
rio, de modo específico, e pensando sempre numa geração de adultos e numa geração
ainda em formação, constituída por filhos e alunos.
Estes aspectos são aqui tratados inicialmente a partir da perspectiva dos agricultores,
com relação a eles próprios e a seus filhos, e depois, a partir da perspectiva dos profes-
sores, com relação a seus alunos e aos agricultores.
— -
SÃO PAULO. Secretaria de Economia e Planejamento. Diagnóstico; São Paulo. São Paulo,
1973. cap. 4.
Perspectiva dos agricultores
Agricultores de diferentes categorias ocupacionais têm opiniões semelhantes quanto à
preparação para o trabalho de seus filhos, ao contrário do que se supunha anterior-
mente.
O aprendizado do trabalho é um processo bastante complexo, dado que pode envolver
várias etapas e orientar-se para vários tipos de trabalho. Os agricultores não se referem
nunca à preparação para um único tipo de trabalho.
A noção de trabalho que se apreende a partir de suas formulações é bastante ampla,
dado que inclui também tarefas de auxílio ao trabalho da família na lavoura e ativida-
des domésticas.
Filhos e filhas deveriam começar a trabalhar ainda em idade escolar, bem cedo, em ati-
vidades agrárias ou domésticas, mas também deveriam preparar-se para poder desempe-
nhar atividades urbanas, especialmente no setor de serviços, ou mesmo, para se torna-
rem profissionais liberais.
Na formulação da maior parte dos agricultores, a inserção das crianças no trabalho que
deveria ocorrer em idade precoce assume mais a dimensão de aprendizado do que de
atendimento a necessidades econômicas. Esta iniciação permitiria à criança aprender
um trabalho que lhe poderá ser útil no futuro, ao mesmo tempo em que lhe incutiria
os valores imprescindíveis ao desempenho de qualquer trabalho, segundo eles, a res-
ponsabilidade, o respeito, etc.
Paralelamente, os filhos deveriam estudar, atingindo níveis de escolaridade elevados,
pois acreditam que para exercer as atividades mais desejadas para seu futuro é necessá-
rio muito estudo. Neste caso, a preparação para o trabalho é vista como anterior ao
exercício de determinadas tarefas, e não como simultânea ao desempenho da ocupa-
ção, como no caso do trabalho agrário e doméstico.
No processo de preparação para o trabalho, a família e a escola são vistas pelos agricul-
tores como agências fundamentais e indispensáveis. A família caberia a transmissão de
noções gerais e valores referentes ao trabalho, assim como o iniciar os filhos no traba-
lho agrário e doméstico; à escola, a responsabilidade pela veiculação principalmente
das noções elementares e o conhecimento das várias matérias, isto é, de um conheci-
mento que eles próprios, agricultores, não julgam possuir.
Os pais assumem a função de educadores com relação à formação do "trabalhador"
entendido aqui como aquele que trabalha, sem referência a sua posição nas relações
sociais de produção, enquanto transmitem ao filho a ética do trabalho, preparando-o
de modo particular para o trabalho agrário ou doméstico.
É importante ressaltar que o papel de educadores é atribuído na família ao pai e à
mãe, incumbindo-se cada um deles de ensinar tarefas diversas. Com o pai, os filhos —
e mesmo as filhas - aprenderiam o trabalho agrário, enquanto as meninas aprenderiam
com a mãe o trabalho doméstico. Os agricultores acreditam que o aprendizado junto à
família é importante na formação do filho enquanto "trabalhador", na medida em que,
trabalhando ao lado do pai, o filho vai apreendendo os valores inerentes ao mundo do
trabalho, e não apenas técnicas referentes a uma atividade específica. 0 jovem apren-
derá não apenas um trabalho, mas antes de tudo a trabalhar.
Para os agricultores, os filhos deveriam preparar-se tanto para atividades rurais como
urbanas. A preparação para as primeiras é vista como necessária porque são filhos de
agricultores: os pais têm condições de ensinar-lhes sua ocupação,o que vêem como um
dever, e se sentem obrigados a isto, dado que a mão-de-obra dos filhos é importante
para muitos deles. Este aprendizado, no entanto, não é considerado fundamental para
que os filhos possam melhorar de vida; visando este objetivo, seria necessária uma pre-
paração que desse ao jovem, filho de agricultores, possibilidades de superar as condi-
ções de vida dos pais. Este fato é geralmente visualizado pelo exercício de ocupações
urbanas, bem remuneradas e de prestígio. Muito poucos desejam para os filhos ocupa-
ções rurais e, mesmo assim, referem-se ao seu exercício em situação diversa daquela em
que eles próprios as desempenham: como proprietários, no caso dos que não têm terra,
ou como engenheiros, agrônomos ou veterinários, o que significa um afastamento do
trabalho direto com a terra.
Os agricultores vêem o conhecimento escolar como fundamental e imprescindível,
dado que amplia a preparação por eles fornecida, mesmo com relação às lides agrárias,
permitindo um desempenho melhor e um sucesso maior para os que nelas permane-
cem. Muitos ainda pensam que a escola poderia dar também outro tipo de ensino mais
especializado, sobre o trabalho agrário, o que não tem sido feito pela escola que conhe-
cem.
Se os conhecimentos escolares são importantes para o trabalho rural, são vistos como
pré-requisitos para as ocupações urbanas mais desejadas para os filhos. Para estas, a
preparação obtida na escola é necessária, deve ser prolongada através de uma escola-
rização que atinja níveis mais elevados, e que antecede o início do próprio trabalho.
O estudo é ainda fundamental, porque permitiria a superação da condição de agricul-
tor, na medida em que, mesmo não atingindo as profissões últimas desejadas, possibi-
litaria o acesso e desempenho de ocupações urbanas por assim dizer "intermediárias"
entre as possíveis e as realmente desejadas para os filhos. O conhecimento escolar
representa assim um instrumental necessário nesta escalada.
Como se verifica, é grande a importância atribuída à escola pelos agricultores de todas
as categorias, não apenas para o futuro dos filhos, mas também com relação a seu tra-
balho, acreditando que o estudo lhes ajudaria em sua condição de agricultor. Há aqui,
entretanto, certa diversidade entre as formulações dos proprietários e as dos demais
lavradores: enquanto os primeiros atribuem uma importância ao conhecimento escolar
em si, bem como para o trabalho agrário, parceiros, trabalhadores permanentes e tra-
balhadores temporários vêem nele também um fator que os auxiliaria a superar suas
condições de trabalho. Os agricultores que mais sentem falta de estudo, mesmo para
as atividades agrárias, são os que nunca tiveram acesso a ele, sendo entre estes mais
numerosos os trabalhadores.
A questão que se colocou era aquilatar se as opiniões obedecem a um padrão único, e
ainda, verificar: se correspondem à forma pela qual eles próprios foram inseridos no
mundo do trabalho e à preparação a que seus filhos estão tendo acesso.
Antes de entrar nas considerações gerais sobre estes dois pontos, é preciso levantar
uma questão que não se havia colocado anteriormente: o modelo de referência que
se tem é apenas aquele do agricultor, isto é, da geração dos homens. Torna-se portanto
difícil fazer uma comparação do padrão usual de preparação dos pais com relação a
suas filhas; neste caso, mais interessante seria se a comparação fosse efetivada no
tocante à preparação a que tiveram acesso suas mães.
Feita esta ressalva, e procurando em alguns aspectos levar em conta a situação encon-
trada entre os filhos de modo geral, foi possível chegar a algumas constatações interes-
santes.
Como já se viu, as opiniões dos agricultores deixam evidente que há, por assim dizer,
uma visão muito semelhante entre eles com relação ao modo como se deveria prepa-
rar os filhos para o trabalho. Embora esta preparação não seja formulada como um
processo linear, mas sim envolvendo situações variadas e sobrepostas, voltada também
para finalidades diversas, há no discurso dos pais uma preocupação muito grande em
que o filho (ou filha) não seja preparado apenas para ser um agricultor. E é aqui que
entra toda uma divergência entre o modo pelo qual eles, pais, aprenderam a trabalhar
e aquele que julgam o melhor para seus filhos.
Eles, pais, começaram a trabalhar bem cedo, junto a suas famílias, tendo obtido as
noções e técnicas para o desempenho do trabalho agrário quase exclusivamente com
a família. A escola, em seu caso, parece ter tido, a seu ver, uma importância muito
pequena, mesmo porque grande parte dos agricultores pouco ou nenhum acesso tive-
ram a ela (embora a valorizassem sempre).
Por outro lado, na visualização que apresentam com relação aos filhos, a escola assume
uma importância fundamental: esperam dela a transmissão de conhecimentos que eles
próprios não lhes podem dar.
Mas também há grandes divergências entre o padrão idealmente visualizado pelos pais
com relação a seus filhos e a realidade vivenciada pelos mesmos. Assim, se todos jul-
gam necessário que os filhos tenham uma escolaridade bem prolongada, vê-se que a
evasão escolar inicia-se aos 10 anos, atingindo mais os filhos de não-proprietários;
após os 14 anos, continuam estudando basicamente os filhos de proprietários.
Da mesma forma, se acham que meninos e meninas devem começar a trabalhar com
pouca idade, em realidade apenas uma parcela dos filhos já trabalha antes dos 14 anos.
Na medida em que as condições o permitem, os agricultores têm se empenhado em que
os filhos só estudem, o que ocorre efetivamente entre muitos filhos de proprietários
e também entre filhos de trabalhadores permanentes. Inversamente, vê-se que muitos
jovens, especialmente a partir dos 12 anos, apenas trabalham, situação esta não consi-
derada como "ideal" por nenhum pai. Ainda pode-se observar que, se a situação de
concomitância entre estudo e trabalho é valorizada por muitos, apenas a dos filhos
de parceiros corresponde mais a este padrão.
Pode-se afirmar que, se no plano das opiniões há uma quase unanimidade entre agricul-
tores das várias categorias ocupacionais, no plano da situação real a vivência do estudo
e do trabalho tem sido bem diferenciada: os filhos de proprietários têm tido maiores
possibilidades de permanência na escola que os filhos de trabalhadores e parceiros, que,
inversamente, são os que mais cedo têm sido inseridos no mundo do trabalho, o que
para muitos ocorre em detrimento do seu processo de escolarização.
Os dados analisados nos permitem supor que no modo como os pais pensam numa pre-
paração "ideal" dos filhos para o futuro, há uma incorporação do padrão como eles
próprios foram preparados para o trabalho, aprendendo a trabalhar trabalhando junto
à família, desempenhando atividades agrárias. Com relação ao que efetivamente está
se passando com seus filhos, verifica-se que a prática do trabalho com a terra, o apren-
dizado mediante o desempenho de atividades agrárias, é menos freqüente entre os
filhos de proprietários, que têm mais condições de permanecerem na escola, isto é,
de conseguirem uma escolaridade mais prolongada. Neste caso, a ação da agência escola
parece mais efetiva.
Embora sejam os não proprietários os que menos vêem possibilidades de progredir nas
atividades rurais, são justamente estes os que menos têm condições de preparar seus
filhos para outras atividades melhor remuneradas. Assim, a permanência na atividade
agrária pode ser uma opção para os filhos daqueles que possuem a terra, mas parece
representar uma imposição para os que dela estão despojados. De fato, no encaminha-
mento e preparação efetiva das crianças e jovens para as atividades agrárias, assumindo
nelas a condição de mão-de-obra rural, parecem estar pesando mais as condições em
que vivem e trabalham as famílias de agricultores que suas opiniões e aspirações.
Embora os agricultores tenham tido pouco ou nenhum acesso à escola, há um conhe-
cimento efetivo das possibilidades de escolarização possfvel e a "dada", isto é, aquela
a que têm acesso. Quase todos conhecem as escolas que ficam nas proximidades de
suas casas, e sabem também as séries de estudo por elas oferecidas ou não ofereci-
das. E é esse conhecimento que leva parte deles a criticar a oferta de séries existentes
nas escolas locais: aqueles cujos filhos têm acesso às séries iniciais do 19 grau gosta-
riam de poder contar com uma escolaridade mais prolongada; alguns reivindicam o
29 grau ou escolas superiores, enquanto outros pedem tipos de estudo que preparem
para alguma coisa. Há ainda uma opinião comum de que deveria haver maiores possibi-
lidades de estudo para adultos.
Quanto à parte mais ligada ao funcionamento em si das escolas, às suas características
físicas, mais da metade dos agricultores reivindica que hajam escolas mais próximas e
mais bem equipadas.
Outros gostariam que as escolas tivessem professores melhores, mais bem preparados, e
ainda, que oferecessem uma merenda melhor.
Retomando o que já havíamos afirmado anteriormente, as críticas dos agricultores
incidem tanto nos aspectos quantitativos quanto qualitativos da oferta educacional.
Os que acreditam que o sistema educacional ainda não se expandiu suficientemente
de modo a dar o nível de escolaridade que dele esperam fazem recair suas críticas
principalmente neste aspecto; aqueles que, talvez por terem os filhos acesso a níveis
de ensino mais elevados, ou a aqueles níveis que consideram suficientes dentro das
condições de vida em que se encontram — isto é, os níveis de estudo "viáveis" —,
pensam na melhoria das condições de ensino.
Se há críticas ao sistema educacional atual quanto à oferta de séries e mesmo à qualida-
de do ensino, os agricultores não fazem muitas restrições ao conteúdo que é veiculado
pela escola: esperam que ensine aquilo que tradicionalmente lhe é atribuído fazer,
transmitir os conhecimentos das várias matérias. Admitem entretanto uma atualização
deste conteúdo ao longo do tempo, por julgarem que a realidade está sempre em mu-
dança. Parte deles gostaria que, além do que tem ministrado, houvesse uma preocupa-
ção também com a formação profissional, que a escola preparasse para algum trabalho;
outros pensam numa formação mais geral. Quanto à preparação para algum trabalho,
pela escola, os agricultores se referem a atividades também urbanas, e acreditam
mesmo que ao término do 1º grau o jovem já deveria estar em condições de trabalhar
em ocupações como as do comércio, em bancos, etc.
Por outro lado, considerando as condições de vida em que se encontram, as possibili-
dades reais de estudo e de trabalho e as expectativas daí decorrentes com relação aos
filhos, muitos deles não excluem as vantagens que poderiam resultar se a escola se
voltasse também para o trabalho agrário. Não acreditam, entretanto, que a escola, tal
como a conhecem atualmente, tenha condições para preparar agricultores, julgando
que a transmissão de noções necessárias aos mesmos só seria possível se a escola con-
tasse com pessoal bastante especializado.
Perspectiva dos professores
O estudo das opiniões dos professores quanto à preparação para o trabalho orientou-se
pela hipótese mais ampla de que as concepções dos mesmos diferem ao se considerar
sua categoria ocupacional. A análise dos dados levou a constatações interessantes.
A preparação para o trabalho é vista pelos professores segundo padrões diferentes:
— o da preparação que se faz mediante e durante a prática do trabalho e que se inicia
à medida que a criança começa a desempenhar algumas atividades, geralmente
no âmbito da família e durante a fase de escolaridade obrigatória. É a posição mais
freqüente entre professores I;
— o da preparação que antecede o início de uma atividade considerada como trabalho,
que envolve um longo preparo escolar anterior, preconizando um início do trabalho
após o término da escolaridade de 1º grau, ou mesmo depois. Esta posição é mais
freqüente entre professores III.
Estas duas visões, bastante distintas, supõem uma concepção diferente do que seja
trabalho: no primeiro caso estão incluídas na noção de trabalho também atividades
simples (como serviços domésticos, por exemplo), ou menos qualificadas, enquanto no
segundo caso há referências especialmente a atividades qualificadas.
Dadas estas posições diferenciadas, vê-se que, para o primeiro grupo, a inserção da
criança ou jovem no mundo do trabalho se faz assumindo também o caráter de apren-
dizado, enquanto para o segundo grupo, o início do trabalho corresponde já ao exercí-
cio de uma atividade vista como profissão, não como meio de aprendizado. É por isso
que, enquanto alguns falam na inserção no trabalho através da execução de tarefas le-
ves, do auxílio à família, do aprendizado de uma ocupação, outros citam já atividades
específicas de trabalho.
Professores das duas categorias julgam que uma preparação adequada para o trabalho
ficaria sob a responsabilidade da escola e da família, considerando esta enquanto agên-
cia educativa. Esta colocação é feita tendo em vista os jovens de ambos os sexos.
Observa-se contudo que os professores I dão grande importância à ação da família na
preparação para o trabalho e os professores III, à ação da escola.
A referência que é feita à ação da família deixa evidente que não seria sempre o mesmo
agente que ficaria encarregado da preparação dos filhos: assim, o pai responsabilizar-se-
ia pela orientação dos filhos, enquanto a tarefa caberia às mães no caso das filhas. Está
implícito, portanto, que o aprendizado veiculado pela família não seria o mesmo em
cada caso: enquanto a mãe ensinaria a filha a executar os afazeres domésticos, o filho,
junto ao pai, aprenderia noções sobre o trabalho agrário ou outros serviços que o pai
realize.
A ação da família é diferente conforme o sexo do educando, mesmo pensando em
termos da preparação para o trabalho; a ação da escola, porém, seria aparentemente
uniforme, não distinguindo seus alunos por sexo.
A preparação para o trabalho, tal como aparece nas formulações dos professores, não
se refere a noções sobre como executar "determinado" trabalho. Ao contrário, seria
um conjunto de noções e técnicas que permitiriam ao jovem desempenhar atividades
variadas.
Esta preparação, tal como é vista, serviria seja para desempenhar bem atividades consi-
deradas urbanas, para atividades rurais e até mesmo para atividades domésticas. Depen-
dendo da atividade, o conhecimento requerido é que é variado:
- para atividades urbanas, o conhecimento obtido na escola é fundamental e impres-
cindível;
- para atividades rurais, o conhecimento escolar é importante, devendo-se somar
àquele veiculado pela família, obtido através da prática do próprio trabalho;
- para atividades domésticas, o conhecimento obtido com a família é o mais impor-
tante.
Fica claro nas formulações dos entrevistados que, quando pensam nas ocupações urba-
nas, têm em mente ocupações com alguma qualificação, que exigem sempre alguma
base escolar prévia. Não seria qualquer ocupação de cidade. Os conhecimentos escola-
res, tal como têm sido veiculados, constituem, neste caso, um requisito no desempenho
das mesmas.
No tocante ás atividades rurais, a situação parece ser inversa: não é o exercício das
atividades agrárias em si que exigiria o estudo tal como este é dado; o estudo viria per-
mitir que aquelas se realizassem de maneira mais satisfatória, no que se refere ao aper-
feiçoamento do processo produtivo e às chances que se abririam ao agricultor para
poder melhor participar do mercado e de suas oportunidades, podendo também
melhor relacionar-se com instituições urbanas.
Ainda fica evidente que, como os professores estão se referindo em suas respostas
sempre á escola de 19 grau, a preparação para o trabalho através do estudo é assim
pensada de modo geral, não se referindo a nenhum trabalho específico: ela deveria vol-
tar-se tanto para atividades urbanas como rurais; não mencionam a contribuição do es-
tudo para o exercício de atividades domésticas.
Ao término da escola de 19 grau, acham especialmente os professores I que o aluno
já teria condições de trabalhar, dispondo de algum preparo. Para os professores III, en-
tretanto, é menor a parcela dos que assim pensam, acreditando que os alunos não estão
ainda preparados, devendo prosseguir os estudos. Os professores III visualizam profis-
sões mais qualificadas.
Na verdade, os professores não têm um ponto de referência concreto quando se refe-
rem à preparação para o trabalho, isto é, não estão pensando em determinado trabalho
que seja conveniente a cada um de seus alunos, embora tenham como ponto de refe-
rência sempre a ocupação, e não o trabalhador.
Assim, falam de modo geral nas possibilidades que o estudo oferece. Se o estudo é fun-
damental como forma de preparação para atividades urbanas, não excluem os professo-
res a contribuição dele para a preparação de pessoas para as atividades rurais, o que
vêem como útil.
De modo geral, tanto professores I como professores III acreditam na importância do
conhecimento escolar na preparação para atividades urbanas; apenas poucos professo-
res I declaram que as atividades rurais não exigem estudo.
Se o conhecimento escolar é importante, há contudo restrições ao conteúdo que está
sendo transmitido pelas escolas. Os professores acreditam que se deveria dar uma for-
mação mais geral, que possibilitasse a continuação dos estudos, mas também que o es-
tudo fosse mais prático, orientando mais para um trabalho a ser exercido a mais curto
prazo. São muito poucos os professores que julgam satisfatório o conteúdo do ensino
atual.
Pensando na clientela específica constituída por filhos de produtores e assalariados ru-
rais, muitos professores acham ainda que a escola deveria voltar-se para a lavoura,
orientando sobre o trabalho agrário. Esta opinião é muito enfatizada por professores
III ao se referirem a filhos de assalariados rurais. Assim, o conteúdo veiculado pela
escola é importante para os agricultores, mas não é visto pelos mestres como suficien-
te, por não preparar para o trabalho agrário.
A oferta escolar, de um modo geral, é avaliada de forma semelhante por professores
I e III: as vagas disponíveis nas escolas cobrem, de certa forma, as necessidades locais;
acham entretanto que as séries de estudo não são suficientes, seja porque em algumas
escolas funcionam apenas as séries iniciais do 19 grau, seja porque, em outras, não há
continuidade de estudo além deste nível, seja ainda porque o ensino ministrado não dá
formação profissional. A grande maioria dos professores concorda em que as escolas
deveriam abrir possibilidades de estudo para os adultos, devendo ainda ser melhor
equipadas e fornecer merenda melhor.
Se o sistema oferece vagas em número até certo ponto suficiente, não deixam os pro-
fessores de apontar problemas que entravam o processo de escolarização dos alunos.
0 problema mais sério parece ser o da evasão escolar, mais apontado por professores
III, que vêem a necessidade de trabalho como seu principal motivo. O fato de traba-
Ihar é visto também como responsável por faltas à escola e, principalmente, pelo menor
aproveitamento escolar destes alunos.
Convergências e divergências
A análise de concepções referentes à preparação para o trabalho, na forma como esta é
entendida neste estudo, mostra muitas diferenças. Na medida em que não se pretendia
apenas apontar tais diferenciações, mas explicá-las, determinar o que as condiciona,
verificamos que estávamos, na verdade, frente a duas perspectivas, a duas óticas distin-
tas. Numa delas, a preparação para o trabalho é pensada com uma ênfase no sujeito
que será educado, tendo como preocupação o educando, o "trabalhador". A segunda
posição se caracteriza por reportar-se mais ao trabalho, ou seja, ao objeto do processo
e não a seu sujeito.
Quando os entrevistados têm como ponto de referência o sujeito, pensando na prepara-
ção do jovem para o futuro, para o desempenho de uma ocupação, têm em mente o
educando que não apenas deverá aprender as habilidades necessárias para o exercício
de uma ocupação, mas apreender os valores, como responsabilidade, operosidade, etc,
que farão dele um "trabalhador", isto é, uma pessoa que sabe trabalhar. Estes valores
são transmitidos no trabalho, pelo trabalho que se realiza com a família, por um pro-
cesso quase que de osmose. Valores não são necessariamente verbalizados, mas trans-
mitidos pela vivência. Daí a grande importância atribuída à agência família, ao pai e
à mãe: educam o filho para o trabalho, pelo trabalho, visto então com um meio.
Nesse sentido, o exercício mesmo de pequenas tarefas, já na infância, realizadas como
uma ajuda aos pais, têm o caráter de trabalho, não atribuído apenas ao trabalho remu-
nerado.
A família não prepararia o jovem para um trabalho específico, mas transmitir-lhe-ia a
sua experiência, em um processo contínuo e cumulativo. Outros conhecimentos e
habilidades específicas seriam procurados na escola ou obtidos pelo exercício de outro
trabalho, realizado fora do âmbito da família.
Pensar a preparação para o trabalho tomando como referência o educando é a forma
mais comum entre os agricultores de todas as categorias que querem preparar os filhos
não apenas para o exercício de uma dada ocupação, mas para o trabalho, e em última
análise, para a vida. Por trás destas colocações está portanto um conceito bastante
amplo de educação.
Esta também é, em parte, a visão do professor I, que se encarrega durante o ano de
transmitir o ensinamento escolar que cada aluno recebe nas primeiras séries.
Outro enfoque é o dos que, ao pensar na preparação para o trabalho, enfatizam o
objetivo a alcançar, a ocupação. A habilidade necessária para exercer uma determinada
tarefa poderá ser obtida em um curso específico, requerendo ao menos um treina-
mento a ela direcionado. O aprendizado então precede o exercício da ocupação: apren-
de-se um trabalho para depois trabalhar. O trabalho, em geral o remunerado, o que
tem valor de mercado, assume uma conotação menos ampla que a da colocação acima
referida. A agência que pode melhor se encarregar da preparação para o trabalho,
assim visualizada, é a escola, por dar ao aluno um instrumental importante para o
aprendizado de tarefas mais qualificadas.
A escola de 19 grau, no entanto, se não dá formação profissional para determinadas
atividades, mesmo assim contribui para a profissionalização dos alunos, na medida em
que os orienta sobre possibilidades ocupacionais e dá base para prosseguir os estudos
visando profissões mais qualificadas.
Esta é a perspectiva assumida pelos professores III, talvez por lecionarem para uma
clientela que já ultrapassou as primeiras séries, já alfabetizada, e em condições de de-
sempenhar uma ocupação com algum requisito de escolaridade.
Pode-se assim afirmar que há uma semelhança entre as opiniões emitidas por professo-
res I e a perspectiva dos agricultores, distinguindo-se ambas, em muitos aspectos, das
concepções dos professores III. Outro ponto importante que está contido nas duas
visões anteriormente apresentadas é o de que os professores, especialmente os profes-
sores III, ao formularem suas respostas, trazem sempre implícitas nas mesmas as con-
dições da sociedade atual, como esta se estrutura e as suas necessidades; em outras
palavras, a preocupação evidente, ao se referirem à preparação de crianças e jovens
para o trabalho, está em levá-los a preencher os requisitos necessários para assumirem
as posições que a sociedade lhes oferece, havendo mesmo um claro receio de que a
falta de qualificação para determinadas atividades - entre elas as agrárias — coloque em
risco o funcionamento do todo social. Suas formulações parecem dirigir-se mais à
manutenção da sociedade que à alteração das condições de vida dos próprios sujei-
tos.
Fundamentalmente, é esta preocupação que diferencia agricultores de professores,
especialmente professores III.
Outro é, pois, o condicionamento que está por trás das colocações dos agricultores: estes
têm como referência as suas próprias condições de vida e de trabalho e os problemas
a elas inerentes. Em decorrência das situações vividas e seus problemas é que pensam
a preparação para o trabalho das crianças e dos jovens; nela estão projetadas as espe-
ranças de uma vida melhor e, mais do que isto, está implícita uma superação de suas
próprias condições de vida. Pensa-se em preparar para determinadas atividades muito
mais em termos das vantagens que isto poderá trazer aos filhos que da importância
destas para a sociedade.
0 desejo de superar as condições de vida e de trabalho que enfrentam leva os agriculto-
res a delinearem uma preparação que possibilite o desempenho de ocupações urbanas.
É preciso ressalvar que, se acham que os filhos devem aprender o trabalho agrário, não
desejam que venham a exercê-lo, ao menos nas condições em que o desempenham
atualmente; há, por assim dizer, uma negação do trabalho rural nos moldes em que se
efetiva atualmente, por não permitir níveis de vida considerados satisfatórios por aque-
les que a ele se dedicam. Os proprietários não estão satisfeitos com a renda obtida com
a produção; os demais agricultores estão descontentes não apenas com o rendimento
que conseguem com um trabalho que é tão duro e cansativo, mas, principalmente, com
a sua condição de não-proprietários da terra que trabalham.
Aqui, é interessante observar que os não-proprietários (parceiros e trabalhadores)
negam implicitamente a sua situação de subordinados nas relações de produção no
meio rural, e tentam superá-la projetando nos filhos suas aspirações com relação a
ocupações não-agrárias. Neste caso, tentar abandonar e rejeitar a condição de subordi-
nado em atividades rurais não quer dizer que se negue esta mesma condição com rela-
ção às ocupações urbanas. Pelo contrário, há até certo ponto uma aspiração de que, ao
menos como condição intermediária, os filhos consigam bons "empregos" urbanos.
Os não-proprietários questionam a "sua" situação de subordinado, enquanto agriculto-
res, mas não esta mesma condição em outras ocupações da sociedade, desde que possi-
bilitem níveis de vida melhores.
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Lia Fukui,
Efigenia Sampaio,
Lucila Brioschi
Centro de Estudos Rurais e Urbanos
APRESENTAÇÃO
A Sociologia da Educação sofreu, em suas pesquisas, na última década, uma renovação
considerável e que pode ser sintetizada em três tendências distintas: uma que enfatiza
os aspectos do aparelho escolar enquanto reprodutor das desigualdades sociais e da
estrutura da sociedade; outra que, apesar de reconhecer o caráter reprodutor do
sistema escolar, ainda assim procura distinguir, em situações sociais precisas, o signifi-
cado que a escola pode ter numa situação de transformação; e uma terceira que procu-
ra avaliar o real significado da escola através do estudo aprofundado da emergência e
da expansão do sistema escolar, em sua peculiaridade, em uma dada sociedade. En-
quanto a primeira tendência se preocupa com os sistemas globais, sendo difícil uma ex-
plicitação dos mesmos, e a segunda peca pela ausência de generalizações, a terceira visa,
de certa forma, integrar as duas perspectivas, dando ao sistema educacional uma visão
mais dinâmica, ressaltando especialidades e contradições, obtendo assim um quadro
mais rico e nuançado da realidade educacional. Apesar destas três tendências também
marcarem a pesquisa recente em Sociologia da Educação no Brasil, o que se nota nes-
te caso preciso é, por um lado a predominância de estudos que tratam da reprodução
e, por outro, uma preocupação com ideologia e políticas educacionais, com o sistema
educacional como um todo, com a educação extra-escolar, com formas complemen-
tares e supletivas de ensino, com os quadros genéricos da educação popular, e uma la-
cuna: a completa ausência de estudos e pesquisas sobre a escola elementar, como se
os resultados de trabalhos sociológicos que desvendam a reprodução, através do apare-
lho escolar, tivessem imobilizado as considerações a respeito desse tipo de escola. Esta
é considerada apenas um produto das desigualdades sociais e, como tal, acham-se os
pesquisadores incapacitados de, através de seus estudos, perceberem algo que não seja
meramente o refluxo puro e simples de uma reafirmação da dominação de classes e,
conseqüentemente, proporem alternativas que resultem numa ação transformadora.
A escola, no entanto, em qualquer sociedade, pode ser considerada como um lugar fora
da produção apresentando uma dinâmica própria, mas através da qual pode-se apreen-
der as contradições dessa mesma sociedade; mais especificamente, o confronto entre
* Resumo da pesquisa contida no relatório: FUKUI, L; SAMPAIO, E; BRIOSCHI, L. Escolari-
zação e sociedade: um estudo de excluídos da Escola. São Paulo, CERU/INEP, 1980. (Transcri-
to de: Cadernos do CERU. São Paulo (141:59-81, dez. 1981.)
classes e/ou gerações que ocorre na relação professor/aluno nada mais exprime, numa
situação especifica, além da relação de autoridade e dominação existente na socieda-
de.
0 objetivo desta comunicação é apresentar dados de pesquisa que visam fornecer al-
guns subsídios para a colocação do significado da escola elementar na sociedade bra-
sileira. Trata-se, portanto, de um trabalho feito nos limites da educação formal, re-
ferindo-se mais precisamente aos 4 primeiros anos do primeiro grau e que, através
de uma abordagem sociológica, procura verificar de que maneira a escola é vivencia-
da por uma dada população. Não se dá atenção ao conteúdo pedagógico presente na
escola, mas, mais explicitamente, ao conjunto de relações sociais que caracterizam o
sistema escolar como uma área específica da vida social.
A QUESTÃO DO EXCLUÍDO DA ESCOLA
A implantação do ensino elementar público no Brasil data de fins do século XIX. No
entanto, sua expansão se fez muito lentamente, atingindo em um primeiro momento
apenas uma pequena minoria e apresentando um caráter extremamente elitista.
s processos de transformação econômica que resultaram na configuração da socie-
dade de classes, com conseqüente expansão demográfica, urbanização e industrializa-
ção, acarretaram maior expansão do ensino e sucessivas reformas educacionais que
procuraram adequá-lo às novas situações sociais, mas que o fizeram ainda de maneira
a atingir apenas uma parte da população.
As sucessivas campanhas de alfabetização que ocorreram nas décadas de 20, 40, 50 e
60, e que tiveram por objetivo a participação das massas no processo político-eleitoral,
são uma evidência de que a escola elementar, através do tempo, não cumpriu essa fun-
ção na sociedade brasileira, isto é, dar o instrumento técnico mínimo para o exercí-
cio da cidadania. Não obstante, observa-se um avanço da escolaridade que se difunde
mais rapidamente nas áreas mais dinâmicas e mais lentamente em outras regiões, mar-
cando, desse modo, várias geografias do fenômeno educacional. Assim, apesar da ex-
pansão do ensino ser geral, as diferenças regionais tem-se acentuado na última década,
como bem o demonstram as estatísticas oficiais, e a escola continua a não atingir a
totalidade da população escolarizável.
O sistema educacional atualmente divide-se em um sistema regular oficial e um sistema
paralelo supletivo, o que vai permitir uma reciclagem daqueles que são impedidos de
seguir o ensino regular, e assim tenta cobrir as deficiências do mesmo. Esses sistemas
paralelos abarcam, na realidade, populações diferentes; o primeiro sendo considerado
ensino de primeira categoria e o segundo, basicamente na esfera privada, sendo consi-
derado, e de fato é, um sucedâneo do ensino oficial, utilizado paradoxalmente por
camadas menos privilegiadas da população. Tem-se, portanto, como característica
essencial do sistema escolar brasileiro, uma ineficiência básica, uma vez que, não con-
seguindo abarcar a totalidade da população escolarizável. produz o excluído da escola,
ao mesmo tempo que cria mecanismos de reciclagem para minimizar a extensão desta
ineficiência no conjunto da população.
A extensão do problema pode ser avaliada através de alguns dados do MEC: conside-
rando apenas a população de 14 anos, em 1970, no Brasil um quarto não sabia ler e
escrever; já em estados mais adiantados, as porcentagens eram sensivelmente menores.
Em São Paulo essa população era de 3,2% na zona urbana e 12% na zona rural, en-
quanto a escolaridade mediana da população de 10 anos e mais era de 3,3 anos para a
zona urbana e 1,2 para a zona rural. Para outros estados, observam-se, respectivamente:
Distrito Federal 3,5 e 0,9; Guanabara 4,4 e 1,9; Rio Grande do Sul 3,9 e 2,1, sendo es-
tes os estados com maiores taxas de escolaridade, do que se conclui que a ineficiência
é um fenômeno do sistema escolar brasileiro presente mesmo nas regiões economica-
mente mais desenvolvidas, onde não se consegue abarcar a totalidade da população
escolarizável sequer nos quatro primeiros anos do primeiro grau.
Os dados do Censo Demográfico de 70, quando comparados com dados mais recentes,
mostram que apesar da expansão efetiva do ensino, a situação educacional pouco
mudou. Segundo o Plano Trienal do Governo do Estado de São Paulo 77/79 (p. 16/17),
em 1970 a taxa de escolarização da população de 7/14 anos era de 80,8% e passou em
1975 a 83,7%; mantendo-se o ritmo, afirma o documento, seria preciso mais de 20
anos para que a escolarização do continente como um todo alcançasse o percentual
de 95,6% registrado em 1975 para a faixa de 10 anos. Assim, nesse mesmo ano, mais
de um terço da população de 14 anos estava fora da escola, num dos estados que tem,
como vimos, taxas mais altas de escolaridade.
Dados oficiais da Secretaria da Educação do Estado de São Paulo sobre fluxo de esco-
laridade em 1964/72 mostram que o aumento de matrícula não corresponde a um
aumento significativo de ganhos de sobrevivência escolar. A geração de 1964 apresen-
ta o quadro de sobrevivência escolar praticamente igual ao da geração de 1969 e a
seletividade continua ocorrendo, sendo altamente significativa a evasão escolar a partir
do segundo ano primário; isto significa que, embora a criança freqüente a escola vários
anos, os estratos menos privilegiados têm pouca probalidade de atingir a alfabetização
funcional que, segundo critérios estabelecidos por especialistas, corresponde a 3 anos de
escolaridade completa.
Duas indagações surgem desta colocação:
1) Quais os segmentos sociais que estão situados em torno e abaixo da mediana de es-
colaridade?
2) Qual o significado que tem a escola para os segmentos sociais que potencialmente
estão excluídos do ensino regular?
Vamos tentar responder a estas questões a partir de um exemplo preciso, tomando no
Estado de São Paulo uma de suas regiões mais dinâmicas, mais ricas e considerada por
especialistas como um das áreas onde a agricultura se desenvolve dentro do processo
mais dinâmico do Estado de São Paulo: intensa mecanização, utilização de insumos
modernos, diversidade de cultivos, além de propiciar o início de uma industrialização
de produtos primários; e mais, apresenta um avanço em relação às demais áreas do es-
tado no que se refere às mudanças nas relações de trabalho, considerando-se que, de
uma forma ou de outra. . . "mostra o futuro das demais" (C. Brandt p. 40). Confir-
mando a existência de uma certa associação entre o grau de desenvolvimento econômico
e o atendimento escolar, a rede estadual de ensino está totalmente implantada, ofere-
cendo até o 3º grau (curso superior) de escolaridade na rede pública.
Dentro deste quadro é que tentaremos procurar elementos para responder como se ca-
racterizam socialmente os excluídos da escola e qual o significado que tem a escola
para eles.
A PESQUISA
O levantamento de dados efetuados em áreas urbanas e rurais de dois municípios repre-
sentativos da região tinha por objetivo:
a) avaliar a oferta educacional através de um levantamento das escolas de 1º grau;
b) efetuar um levantamento da clientela escolar a fim de verificar como ocorre a rela-
ção situação social/escolaridade; e
c) efetuar entrevistas com os excluídos da escola a fim de caracterizá-los dentro dos
quadros de seletividade escolar.
O primeiro levantamento contou com dados oficiais levantados pela própria Secretaria
da Educação e foram analisados tendo em vista a problemática específica da pesquisa.
O segundo levantamento foi efetuado através de um survey em área urbana e rural ser-
vidas por determinadas escolas de primeiro grau. O terceiro foi efetuado depois de
devidamente caracterizados o sistema escolar e a clientela. Considerou-se para efeito
deste estudo famílias que tinham filhos entre 10 e 14 anos de idade e que deveriam
idealmente estar freqüentando escola. Assim sendo, o excluído neste trabalho é a
criança ou adolescente entre 10 e 14 anos de idade que não freqüenta escola. Conside-
rou-se como excluído parcial aquela criança que abandonou a escola depois de tê-la
freqüentado; o excluído total aquela que nunca freqüentou a escola.
Os dados oficiais foram analisados por escola, abrangendo a totalidade das mesmas nos
referidos municípios. Os dados do survey foram analisados segundo categorias de tra-
balho. Os dados de entrevista foram submetidos à análise de cometido.
ALGUNS RESULTADOS
Os resultados abaixo apresentados ressaltam no sistema escolar, na clientela e no
excluído da escola apenas alguns aspectos dentre os inúmeros que poderiam ser apre-
sentados.
O Sistema Escolar
Dos formulários do levantamento efetuado pela Secretaria da Educação, foram analisa-
dos especificamente 2 municípios, tomando a totalidade das escolas, permitindo verifi-
car:
a) Grande disparidade nas rendas de pais de alunos de 1
a
série nas diferentes escolas,
o que significa que as escolas são diferenciadas segundo o nível de renda de sua
clientela e que o sistema escolar atende a população segundo uma estratificação de-
terminada pela associação existente entre situação econômica e espaço urbano.
b) Acompanhando as disparidades de renda, constata-se a existência de uma relação
entre nível de renda e desempenho escolar, isto é, quanto maior o número de repe-
tências menor o valor da renda familiar per capita no estabelecimento.
c) O exame da RFPC por classe de 1
a
série, dentro de cada estabelecimento escolar,
mostra que sistematicamente as classes se organizam segundo a situação econômica
dos alunos; as disparidades entre as classes são mais acentuadas dentro de escolas
que apresentam na média as rendas mais elevadas, diminuindo à medida que a mé-
dia das rendas cai.
d) Constatou-se o grande número de classes compostas só de repetentes e estes caracte-
rizam-se por baixa renda familiar.
Concluiu-se que na rede estadual de ensino verifica-se uma tendência a "homogeniza-
ção" das classes escolares segundo dois critérios básicos: situação econômica e desem-
penho escolar. A seletividade está presente de maneira explícita dentro do sistema es-
colar e contribui desta forma de maneira clara para os índices de repetência, abandono
e exclusão da clientela escolar.
Clientela
A população amostrada, classificada segundo categoria de trabalho, adequação escolar
e exclusão, distribui-se da seguinte maneira:
Categorias de
trabalho
Agrícolas
Proprietários
Arrendatários/
Parceiros
Assalariados
Sub-total
Não-Agrícolas
Proprietários
Trabalhadores
por conta própria
Assalariados chefia
Assalariados
subalternos
Auxílio
Assistencial*
Sub-total
Total
Total de unidades
domésticas
32
7
85
124
24
61
17
181
3
286
410
Adequados
19 (59%)
5 (71%)
28 (33%)
52 (43%)
19 (79%)
29 (47%)
13 (76%)
76 (42%)
zero
137 (47%)
189 (46%)
Excluídos
encontrados
3 ( 9%)
1 -
30 (35%)
34 (27%)
—
10 (16%)
1 -
30 (16%)
2 (67%)
43 (15%)
77 (19%)
Excluídos
entrevistados
2 ( 6%)
—
24 (28%)
26 (21%)
—
5 ( 8%)
—
21 (12%)
2 (67%)
28 (10%)
54 (13%)
Unidades familiares que não têm rendimento algum e vivem do auxílio de organização assisten-
cial.
Quando se considera a categoria de trabalho, verifica-se que a maior proporção de ex-
cluídos, na população amostrada, encontra-se entre aqueles que vivem de auxílio assis-
tencial, vindo a seguir os assalariados agrícolas, assalariados urbanos, trabalhadores por
conta própria e sitiantes (proprietários agrícolas). Assim, a categoria de trabalho será
utilizada para melhor compreensão do desempenho escolar, através da adequação e
exclusão da escola, indo além da simples constatação dos desníveis de renda e permi-
tindo apreender a dinâmica das relações no interior da escola.
0$ Excluídos
No conjunto da população amostrada foram distinguidas as categorias agrícolas das
não-agrícolas. A distinção entre diferentes formas de assalariamento, tanto no primei-
ro como no segundo grupo, só foi possível de ser feita a partir da realização das entre-
vistas, referindo-se basicamente, portanto, à população de excluídos.
Os assalariados agrícolas apresentam, com relação aos diferentes aspectos abordados,
um quadro bastante heterogêneo, o que nos levou a atribuir essa heterogeneidade ao
fato de estarem aí reunidos dois tipos de assalariados: permanentes e temporários. Com
a análise dos dados qualitativos, essa distinção mostrou-se pertinente, uma vez que os
primeiros apresentam melhores condições de vida e maior nível de escolaridade que os
últimos. Essa diferença torna-se mais nítida quando se compara os totais de excluídos
em uma e outra categoria; efetivamente entrevistados temos: 8 excluídos entre os
permanentes e 15 entre os temporários.
Nas categorias não-agrícolas, os assalariados subalternos, no seu conjunto,distinguiram-
se dos demais segmentos por apresentarem condições materiais de vida das mais pre
cárias. Foi também através da análise qualitativa que os operários de usina se desta-
caram por suas condições materiais de vida relativamente melhores e maior escolari-
dade que os demais. A proporção e o tipo de excluídos entrevistados reforçam essa
observação, uma vez que, nesta última categoria, foram encontrados apenas 4 excluídos,
todos tendo atingido o nível da escolaridade funcional, enquanto entre os demais, o
número de entrevistas eleva-se a 17, sendo aí comum o abandono da escola após um
ou dois anos de freqüência.
Na análise das entrevistas, encontram-se, pois, destacados os assalariados agrícolas per-
manentes dos temporários, assim como os operários de usina dos assalariados propria-
mente urbanos.
No seu conjunto, o exame dos dados obtidos através das entrevistas com excluídos
da escola e seus pais permite a constatação de alguns pontos comuns, que recobrem
todas as categorias. Em primeiro lugar, cabe ressaltar que as verbalizações de pais e
filhos, embora focalizando a experiência escolar a partir de ângulos diferentes, apre-
sentam uma complementaridade, dentro de uma mesma tendência. Diferenças sur-
gem nos discursos de pais e excluídos do sexo masculino e do sexo feminino, toman-
do uma forma mais crítica e mais direta quando se trata de meninos. Essas diferenças
surgem em relação ao sexo do excluído, não sendo observadas divergências segundo
o sexo do chefe da unidade doméstica.
Quanto ao conteúdo das entrevistas, cabe ressaltar os seguintes traços comuns:
- A utilização do trabalho de filhos menores, quer como mão-de-obra familiar, quer
na forma de assalariamento, é freqüente; a ajuda em casa é também uma constante,
sendo aí sobrecarregadas as meninas que, além do trabalho fora de casa, arcam com
a responsabilidade pela cozinha e cuidado com os irmãos menores, em grande par-
te dos casos.
— Encontram-se perspectivas de trabalho futuro diferenciadas segundo o sexo do ex-
cluído, atribuindo-se como principal ocupação para as meninas o ser dona-de-casa,
cabendo aos meninos a obrigação de sustento de uma família.
- Há uma dissociação entre o conteúdo transmitido pela escola e a aprendizagem para
o trabalho, pois os entrevistados, independente do grau de escolaridade atingido,
consideram-se aptos para ganhar a vida com a experiência adquirida no próprio
trabalho.
- É atribuída uma instrumentalidade ao ensino elementar, uma vez que as verbaliza-
ções apontam o estudo como necessário para a inserção no mercado de trabalho;
surge aí uma aparente contradição com a constatação acima, mas uma análise mais
apurada dos discursos mostra que, para a grande maioria, ter estudo significa ser
alfabetizado. 0 significado da instrumentalidade varia segundo a categoria, mas a
associação estudo/trabalho é uma constante.
- A escola é percebida pela população como paga, cara, exigindo um investimento
que poucos têm condições de fazer.
Por outro lado, as diversas categorias de trabalho apresentam algumas especificidades
nas representações que elaboram a respeito de sua experiência escolar, revelando dife-
renças quanto ao acesso à escola, valorização do estudo, avaliação da experiência esco-
lar assim como de professores, e do processo de exclusão por que passaram.
Sumariando algumas das conclusões da pesquisa, pode-se dizer que os sitiantes, peque-
nos proprietários em processo de descapitalização, enfatizam a maior necessidade
de estudo para os elementos do sexo masculino devido a sua posição-chave na produ-
ção e principalmente comercialização dos produtos, atividade para a qual as meninas
são consideradas incapazes, mesmo quando com maior nível de escolaridade que os
próprios pais; no entanto, a utilização de filhos de ambos os sexos como mão-de-obra
familiar é constante. As crianças freqüentam a escola isolada até o limite que esta
oferece, o que é facilitado pela proximidade da residência e local de trabalho, e colo-
cam um grande empenho na conclusão da 4
a
série, mesmo tendo que vencer longas
distâncias e arcar com despesas de transporte; este grau é considerado o limite de suas
possibilidades, uma vez que a partir da 5
a
série a diversificação de matérias obriga a
gastos adicionais com material escolar. Apesar de seu empenho na freqüência à escola
isolada, esta é severamente criticada pela má qualidade do ensino que oferece, contra-
pondo-se a uma idealização da escola urbana. A exclusão da escola é percebida como
um reforço da discriminação a que estão submetidos, dentro de um processo de de-
senvolvimento econômico que torna iminente a sua expropriação e conseqüente
proletarização.
Os assalariados agrícolas permanentes apresentam algumas semelhanças com os sitian-
tes no que se refere ao acesso à escola isolada, utilizando toda a possibilidade de estu-
do que esta oferece; tomam o estudo como necessário à obtenção de trabalhos quali-
ficados, no caso tratoristas ou mecânicos, valorizando os conhecimentos transmitidos
pela escola; seus filhos participam do trabalho como mão-de-obra familiar ou através
do assalariamento. Percebem a estrutura ocupacional da sociedade segundo uma hie-
rarquia determinada por níveis de escolaridade, são extremamente críticos em rela-
ção à eficiência da escola isolada e ao desempenho profissional de professores, postu-
ra que se contrapõe a uma idealização da escola urbana. O confronto no relaciona-
mento professor/aluno é verbalizado nas entrevistas, sendo expresso como uma for-
ma de discriminação à sua situação de assalariados e moradores na zona rural. A ex-
clusão da escola dá-se devido ao custo, seja de material e uniforme, seja de transpor-
te, e a possibilidade de continuar os estudos acha-se condicionada a mudança para
zona urbana, onde acreditam que haja possibilidade de associar trabalho diurno com
estudo noturno.
Entre os assalariados agrícolas temporários, tanto meninas quanto meninos são tam-
bém os assalariados que apresentam os mais baixos níveis de escolaridade dentre os en-
trevistados; seu acesso à escola torna-se problemático, pois embora residindo em peri-
feria urbana, a poucos metros de Grupos Escolares, o trabalho de bóia-fria afasta-os
do local de estudo durante o dia todo e a dura jornada de trabalho impede a freqüên-
cia a cursos noturnos. Apesar do trabalho constante na lavoura, tanto de meninos
como de meninas, estas são vistas como futuras donas-de-casa e a instrumentalidade
do ensino é diferenciada segundo os sexos, nessa categoria de assalariados: preparação
para a vida, para o sexo feminino e preparação para o trabalho, para o sexo masculi-
no. Reforçando essa postura, os pais de meninos são mais críticos e mais diretos que
os pais de meninas, mas todos criticam os custos da escola, a discriminação a que es-
tão submetidos através da "preferência" que os professores expressam pelos mais
ricos e da violência física que utilizam contra eles; expressam também uma situação
de conflito em relação aos pares, caracterizando uma vivência escolar marcada por
uma série de confrontos. A possibilidade de continuar os estudos é considerada remo-
ta, não sendo colocada para as meninas e estando na dependência de uma associação
estudo/trabalho para os meninos.
Das categorias de trabalho não-agrícolas, os trabalhadores por conta própria apresen-
tam uma visão peculiar do estudo e da escola. Apesar do trabalho dos filhos ser fre-
qüente, esse fato não é colocado em termos de necessidade de sobrevivência, como
ocorre com as categorias agrícolas e assalariados urbanos. Possuem expectativas de tra-
balhos menores em relação às suas atividades atuais, no tocante aos filhos, e conside-
ram o estudo necessário para a aquisição de uma certa autonomia e possibilidade de
escolha no campo de trabalho; a escolaridade mínima a ser atingida é, na sua opinião,
a 4
a
série. A escola é tida como complementar à família, sendo esta última a respon-
sável pela educação dos filhos e a passagem pela escola não apresenta conflitos. Perce-
bem a escola como paga, mas não consideram este um empecilho para a escolarização
dos próprios filhos. Tanto a exclusão como a continuidade dos estudos são apontados
como dependentes do esforço pessoal e da vontade dos próprios excluídos.
Os operários de usina, apesar da situação de trabalho diversa da dos trabalhadores por
conta própria, apresentam algumas semelhanças com estes no que se refere à visão da
escola. É a categoria onde os excluídos atingiram a maior escolaridade dentre os entre-
vistados e as atividades de trabalho dos filhos diferem segundo o sexo, dirigindo-se os
meninos para o trabalho assalariado e as meninas para tarefas domésticas, ajudando ou
substituindo a mãe. 0 tipo de instrumentalidade atribuída ao estudo varia também
segundo o sexo do excluído, dirigindo-se para a obtenção de um trabalho qualificado
dentro do universo de usina para os meninos, e preparando as meninas para as ativi-
dades domésticas; atribuem, no entanto, um valor puramente formal ao estudo, desta-
cando a necessidade de um diploma ou certo nível de escolaridade para atingir melho-
res postos dentro da usina. Segundo esses informantes, a escola apenas complementa
a educação que vem de casa, e o sucesso escolar está na dependência do esforço pes-
soal de cada um. Não há registro de conflitos na vivência escolar, mas o custo da escola
recebe críticas em suas verbalizações. Há maior empenho dos pais na escolarização de
elementos do sexo masculino — a exclusão é atribuída à falta de vontade de estudar —,
mas a continuidade dos estudos é colocada na dependência de melhoria das condições
de vida, associada ao esforço pessoal do excluído e capacidade de coerção por parte
dos pais.
Os assalariados não-agrícolas apresentam semelhanças com os agrícolas no que se re-
fere à residência em periferia urbana, instabilidade de emprego, havendo alternância
de atividades agrícolas e não-agrícolas segundo as oportunidades de trabalho, intensa
utilização do trabalho assalariado de filhos e filhas de baixos níveis de escolaridade.
As meninas são vistas como futuras donas-de-casa, o que no entanto não implica em
diferenças nas opiniões dos pais sobre a escola. O estudo é apontado como um ins-
trumental para o trabalho, que se resume na obtenção de uma certa estabilidade e se-
gurança em emprego urbano. A experiência escolar é marcada por conflitos, tanto
com relação aos professores como a outros alunos, e o custo da escola é visto como
fator de discriminação social, impossibilitando a freqüência dos mais pobres; é inte-
ressante notar que, em relação ao acesso, essa categoria faz uma distinção entre a pos-
sibilidade de entrar na escola, isto é, de se matricular, o que consideram real para
todos, e a possibilidade de freqüência, que lhes é negada pelo alto custo de manter
um filho na escola. Atribuem a exclusão às suas condições econômicas e necessida-
de do trabalho dos filhos, mas questionam o insucesso escolar como decorrente de
incapacidade dos excluídos, dando ênfase em suas habilidades para o trabalho; é co-
mum também, nessa categoria, o abandono da escola antes do término do ano letivo,
evitando assim a caracterização do insucesso escolar, quando a repetência é iminente.
A possibilidade de continuar os estudos é colocada na conjugação trabalho diurno/
estudo noturno.
As famílias que vivem de auxílio assistencial apresentam ausência total de escolari-
dade e início do trabalho dos filhos mais cedo que nas outras categorias. Percebem o
estudo como necessário à obtenção de um trabalho leve e urbano, mas a falta de con-
tato com a rede oficial de ensino e a freqüência a obras assistenciais faz com que to-
mem estas últimas como ponto de referência em seu discurso. A "escola", portanto,
é avaliada positivamente, uma vez que consideram que fornece ajuda não apenas para
as crianças, mas também para as respectivas famílias. Apresentam condições de vida
que impossibilitam seu acesso à escola, que fica poucos metros de suas residências.
CATEGORIAS DE TRABALHO E ESCOLA
O tema do excluído da escola só pode ser entendido em sua especificidade, à luz das
transformações econômicas porque vem passando a região estudada. A análise de ques-
tões referentes à escolaridade segundo categorias de trabalho dos pais permitiu chegar
a algumas constatações e fazer inferências a respeito da dinâmica que caracteriza a
região.
A capitalização crescente da produção agrícola parece ser o elemento preponderante
na adoção de padrões empresariais de produção por parte de pequenos, médios e
grandes proprietários rurais. No conjunto da população amostrada distinguiram-se dois
segmentos de pequenos proprietários segundo a forma como estão acompanhando o
processo de capitalização: sitiantes policultores, que se modernizaram introduzindo
lavouras de trigo e soja em suas propriedades, e os proprietários, em via de proletariza-
ção, plantadores de produtos de subsistência cujas terras estão sendo disputadas
para lavoura de cana. Enquanto entre os primeiros a escolaridade dos filhos é um di-
reito adquirido, atingindo estes graus de escolaridade que quase sempre ultrapassam
os limites de alfabetização funcional, entre os segundos o trabalho das crianças se
impõe como estratégia de sobrevivência e a escolaridade com isso é necessariamente
relegada a segundo plano; neste caso, todo esforço se volta para conseguir atingir pelo
menos o instrumental mínimo referente ao domínio da leitura e da escrita.
Os assalariados rurais permanentes, quando considerados no conjunto da população
amostrada, são encontrados em dois tipos de unidade de produção: Em empresas que
empregam mão-de-obra qualificada: tratoristas, mecânicos, motoristas e que têm,
portanto, um alto grau de organização e estão acompanhando a dinâmica econômica
da região. Nestes, como entre os proprietários rurais, a escolaridade das crianças não
constitui maior problema, a não ser nos limites em que as despesas e a própria organi-
zação do sistema escolar implicam no abandono da escola depois de ter atingido um
certo grau de escolaridade e de tentar combinar o trabalho com o estudo noturno. O
segundo tipo de unidade de produção agrícola encontrado na região e que tem assa-
lariados permanentes são granjas que utilizam mão-de-obra familiar assalariada ou
então fazendas em franco processo de descapitalização, com uma organização em-
presarial incipiente e que mantém mão-de-obra rural não-qualificada. Nestes dois úl-
timos casos é que se encontram excluídos da escola; no primeiro caso, trata-se de uma
mão-de-obra que adquiriu alguma estabilidade, que valoriza a escola e reivindica
melhor organização, melhor acesso e melhores condições de ensino porque necessita
da escolaridade para manter a estabilidade ou obter melhores condições de vida. Por
razões as mais diversas, esta mão-de-obra rural permanente, de certo tipo de unidade
de produção, se distingue pelo grau de reivindicação, numa área em que é grande o
contingente de mão-de-obra assalariada temporária. Já no segundo caso, aquelas uni-
dades familiares assalariadas rurais permanentes que estão ligadas a propriedades em
decadência têm condições de vida muito precárias e são obrigadas a recorrer à mão-de-
obra infantil. A exclusão da escola se explica pela impossibilidade efetiva de conciliar
estudo e trabalho, apesar da valorização atribuída á escola. Neste contexto, os assala-
riados rurais permanentes se assemelham aos assalariados rurais temporários.
Os assalariados rurais temporários são antigos proprietários ou antigos assalariados
rurais permanentes que foram mais rudemente atingidos pelo processo de expropria-
ção e que no entanto conseguiram trabalho na região, não necessitando recorrer a
migrações sazonais interestaduais Paraná/São Paulo, Mato Grosso/São Paulo, ou inter-
regionais no próprio estado para sobreviver. As crianças e adolescentes destas unidades
familiares iniciam as atividades de trabalho antes ou ao mesmo tempo que a escola.
O prosseguimento ou permanência na escola depende primeiramente das condições
que a unidade familiar tem de liberar uma ou duas crianças das atividades de subsis-
tência/sobrevivência e em segundo lugar das possibilidades de investir algum dinheiro
na escolaridade. A situação é semelhante entre os assalariados não-agrícolas, pois são
circunstâncias às vezes ocasionais que orientam as unidades familiares para o setor
agrícola e não-agrícola. De qualquer maneira, a residência urbana, de certa forma, fa-
cilita o acesso à escola. Desse modo, quando as condições de vida da família o permi-
tem, as crianças podem combinar melhor, no meio urbano, as atividades de trabalho/
estudo, colocando-se então aí a importância do custo da escolaridade ser deduzido da
própria atividade de trabalho da criança, fechando-se o círculo de exclusão pela rela-
ção necessidade de trabalho/custo de escolaridade.
A seletividade torna-se mais explícita ainda em casos extremos como aqueles em que
as unidades familiares vivem do auxílio de organização assistencial. Estas não precisam
investir na escolaridade, pois recebem material, uniforme, merenda, enfim o necessário
para permanecer na escola; no entanto, a situação de discriminação social em que
vivem resulta também na exclusão escolar.
Para quem a escola é efetivamente destinada?
A descrição das demais categorias permite constatar que ainda de maneira seletiva a es-
cola é destinada, em graus diversos e progressivos, aos filhos de trabalhadores por conta
própria e operários de usina e mais ainda aos filhos de assalariados com cargo de chefia
e proprietários. Filhos de trabalhadores por conta própria, ao que parece, deixam a
escola depois de terem passado pela alfabetização funcional e no momento em que
iniciam alguma atividade remunerada trocam a escola por um trabalho que os qualifi-
ca para ganhar a vida. Os pais verbalizam a exclusão em termos de autonomia, desen-
volvimento de habilidades, etc. Já para os filhos de operários de usina que estão submeti-
dos ao ritmo da grande indústria, a vida escolar ocorre relativamente sem problemas, a al-
fabetização funcional é atingida e os limites da escolaridade se colocam nos 4/5 anos
do primeiro grau, quando o investimento no estudo e a própria organização da escola
são obstáculos efetivos para a permanência na escola. Neste caso, a qualificação para o
trabalho vai ser adquirida no interior da própria usina.
Os filhos de assalariados com cargo de chefia não são nem excluídos nem inadequados
na relação idade/série na escola. Seus pais trabalham em áreas do setor financeiro, in-
dustrial ou de serviços; participam de um setor que tem organização complexa, desem-
penham funções de mando e de controle, estão diretamente subordinados ao capital.
Nas unidades domésticas, quando a mulher tem algum trabalho remunerado, ela tam-
bém vive de salário e desempenha atividades qualificadas; são, em termos de estrutura
sócio-econômica da região, os novos grupos assalariados que resultam do processo de
capitalização. 0 ensino fundamental, assim como o segundo grau, é destinado aos filhos
destes trabalhadores.
Os proprietários urbanos, diversamente dos assalariados com cargo de chefia, formam
uma categoria mais heterogênea: o pequeno comércio que caracteriza a maior parte
dos representantes na população amostrada pode estar ou não associado a setores
economicamente dinâmicos. De todo modo, os filhos de proprietários podem apresen-
tar alguma inadequação, mas não foi encontrado nenhum caso de exclusão da escola.
Pode-se portanto inferir que são estas as categorias de trabalho a que a escola se des-
tina.
Resta uma categoria em relação à qual nada se pode inferir: o pequeno número de arren-
datários/parceiros na população amostrada não permite que se faça sobre ela nenhuma
suposição.
Em suma: ficou constatada uma associação entre categoria de trabalho e escolaridade
e dentro das primeiras diferentes associações entre qualificação para o trabalho e/ou
autonomia e escolaridade, isto é, os diferentes segmentos sociais se situam em relação
à escolaridade segundo o grau de qualificação para o trabalho. Desse modo, chega-se
à constatação de que, apesar da escola abarcar inicialmente a quase totalidade da popula-
ção escolarizável na região estudada, a escolaridade resulta de um processo seletivo
que compreende tanto a organização escolar como as condições efetivas de permanên-
cia na escola pelos diferentes segmentos da população.
Coloca-se a partir daí a questão do tipo de escola que está sendo oferecido à população
e em última instância a questão da democratização do ensino.
ESCOLA ELEMENTAR E DEMOCRATIZAÇÃO DO ENSINO
A questão da escola elementar e a democratização do ensino fica mais explicita na me-
dida em que se analisa e qualifica a expansão do ensino, no Estado de São Paulo, nos
últimos anos.
A expansão da escola pública pode ser caracterizada, em linhas gerais, pelo aumento
considerável do número de matrículas no ensino elementar, pela construção generali-
zada de prédios escolares e, nos últimos anos, pela extensão do ensino obrigatório de
4 para 8 anos, o que reuniu os antigos grupos escolares e ginásios em escolas de primei-
ro grau, possibilitando com isto a continuidade dos estudos num mesmo estabeleci-
mento de ensino. Além disso, a delimitação da rede física determinou a área geográ-
fica que cada estabelecimento deve necessariamente atender, disciplinando assim o
ingresso da população em escolas públicas que estão próximas de seu local de mora-
dia. A intenção dessas medidas era "uma expansão maciça do ensino ginasial"
1
, já que
o ensino primário é considerado, há muito tempo, universalizado em todo o Estado.
De fato, o acesso à escola, ao que parece, é efetivo e aproximadamente 80% da popula-
ção infantil está matriculada na escola aos 7 anos de idade e 95% aos 10 anos de
idade . Não obstante, a questão do ensino, como vimos, não se limita ao acesso, mas diz
respeito à permanência da criança na escola e na obtenção de escolaridade.
Os dados do projeto NISE/78, apresentados neste relatório, mostram como a clientela
escolar se diferencia, nos diversos estabelecimentos, segundo os níveis de rendimento.
Assim, a escola reflete a situação econômica da população de determinada área urbana
ou rural, o que de certa forma é esperado, dado que a disposição dos grupos no espaço
social ocorre segundo uma determinação econômica. No entanto, acompanhando as
disparidades de rendimento, constata-se a associação entre nível de rendimento e
desempenho, isto é, quanto maior o número de repetências, menor o valor do rendi-
mento familiar per capita no estabelecimento, o que significa que existe uma maior
adequação da escola àqueles segmentos da população que têm rendimentos mais ele-
vados. Esta adequação pode ser explicada, em parte, porque a escola exige da clientela
um investimento financeiro considerável em material e uniforme, verificando-se aí um
dos aspectos da seletividade que caracteriza a organização escolar.
O custo do ensino por si só poderia explicar a inadequação da escola aos segmentos
menos privilegiados da população, entretanto a seletividade adquire características
mais drásticas quando se atenta para o fato de que a organização interna da escola con-
tribui para esta discriminação. O exame do rendimento familiar per capita por classe de
1ª série dentro de cada estabelecimento escolar mostra que sistematicamente as classes
se organizam segundo a situação econômica dos alunos; as disparidades entre as classes
são mais acentuadas dentro de escolas que apresentam na média rendimentos mais ele-
vados, diminuindo à medida que a média de rendimentos cai. Nas classes escolares
homogeneisadas segundo o rendimento encontra-se uma associação significativa entre
AZANHA, J. M. P. Democratização do ensino: vicissitudes da idéia no ensino paulista. Cadernos
de Pesquisa, São Paulo (3): 16. set. 1979.
2
Plano Trienal, 77/79, op. cit.
classes escolares de baixo rendimento e índices de repetência, evasão, abandono e
exclusão da escola.
Acrescentando a este quadro a exigüidade de verbas de que dispõe a escola que é obri-
gada, muitas vezes, a recorrer à APM e à cantina
3
escolar para financiar o seu funcio-
namento, vemos que o círculo se fecha: só dispõe de recursos a escola que tem uma
clientela que, ela mesma, dispõe de recursos para ajudar a escola a funcionar. Coloca-se
assim concretamente a questão da democratização do ensino.
J. M. P. Azanha, ao tratar das vicissitudes da democratização do ensino paulista, distin-
gue o discurso de propaganda democrática, "onde o tom foi monótono e abstratamente
democrático". A realização histórica do ideal democrático compreendeu: uma política
de ampliação radical das oportunidades educativas, destacando-se a Reforma Sampaio
Dória de 1920, a expansão de matrículas no ciclo ginasial, na administração Ulhoa
Cintra em 1967/9 que estendeu a escolaridade de 4 para 8 anos, e os movimentos de
renovação pedagógica como os Ginásios Vocacionais (1962/8). Assim, a expansão da
escola elementar ocorre segundo os parâmetros estabelecidos em sua criação sem modi-
ficações substanciais em sua estrutura e organização, o que significa que a política edu-
cacional que oferece cada vez maior número de vagas não é acompanhada de medidas
que procurem manter a criança na escola, resultando na ineficiência básica do ensino
que foi descrita neste trabalho.
De todo modo, o discurso de propaganda democrática dos últimos 60 anos, ao que
parece, surtiu efeito nos sujeitos da escolarização. A escola pública, gratuita e iguali-
tária passa a ser objeto de reivindicação da população, muito embora esta reivindica-
ção seja difusa e vaga e resulte na constatação da discriminação e das ineficiências do
aparelho escolar. O ideal proposto pelas autoridades educacionais é tomado pela popu-
lação como um objetivo a alcançar e que não se realiza efetivamente na escola a que
tem acesso.
O sistema educacional, organizado no que se refere à escola elementar em ensino regu-
lar e supletivo, tem como resultado a seletividade e a conseqüente exclusão de parte da
população escolar.
As verbalizações dos excluídos que atribuem ao ensino elementar a função instrumen-
tal parecem aspectos de uma mesma política educacional que tem por objetivo primor-
dial a alfabetização funcional, isto é, que obedece apenas aos interesses que visam a
inserção dos indivíduos no sistema produtivo. Teríamos assim vigentes no aparelho
escolar estudado, objetivos que marcaram a política de alfabetização da UNESCO em
1960 e que foram criticados com o enunciado da alfabetização crítica, a partir de Pau-
lo Freire.
As imagens da escola verbalizadas pelos excluídos e seus pais referem-se ao seu caráter
gratuito e universal proposto pelo sistema escolar. Esta idéia introduzida no Brasil
pelos Pioneiros da Educação Nova, na década de 30, é assumida como um ideal a ser
adotado na prática visando a criação de uma escola que sirva como instrumento de
igualização de oportunidades de ascensão social e uma preparação efetiva para o tra-
Temos informações assistemáticas que em escolas da capital são os recursos da APM e da canti-
na escolar que permitem a contratação de pessoal para a execução de serviços burocráticos e de
limpeza.
balho. Essa idéia, no entanto, jamais foi posta em prática, permanecendo ao nível de
proposta. São estas propostas que são verbalizadas pela população como objetivos a
serem atingidos. Na realidade a alfabetização funcional não chega a ser concretizada
dada a grande evasão que se verifica nas duas primeiras séries do 1
o
grau, caracteri-
zando assim uma das formas de que se reveste a reprodução das desigualdades sociais
no país: a exclusão do sistema escolar. É dentro dessa contradição apresentada pela
escola que se pode analisar a luta desenvolvida pela população de excluídos, no sentido
de permanecer o maior tempo possível na escola.
As conclusões a que se chegou a partir do estudo do excluído da escola remetem por
outro lado ao modo pelo qual se coloca a questão da infância.
O objeto do presente estudo, o excluído da escola, foi assim definido tendo em vista
sua relação — relação de exclusão — com o sistema escolar. Contrapõe-se, pois,o excluí-
do à categoria de escolar, para o qual é orientado o sistema de ensino. A escola de 19
grau, tal como se apresenta, dirige-se a uma população de crianças e adolescentes, pres-
supondo uma noção de infância que exclui a idéia do trabalho infantil.
Saindo do contexto do sistema escolar, exercendo atividades de trabalho desde 8 a 10
anos de idade, como foi verificado, o excluído passa a ser tratado, no discurso do
poder, dentro do contexto da "questão do menor". O menor, termo legal que define
toda a população abaixo de 18 anos de idade, na linguagem corrente adquire uma
conotação específica, visto que o menor em questão é sempre aquele provindo das
camadas sociais mais baixas, sem acesso a trabalho regular ou benefícios sociais de
qualquer espécie. O tratamento a ser-lhe dispensado assume formas as mais repressivas
e toda a ênfase é colocada na necessidade de trabalho, como fator de prevenção da
delinqüência.
É na contradição entre as exigências colocadas por esses dois mundos dos quais parti-
cipa, que se formam as representações que os excluídos fazem da escola. Assim, a
escola pública e gratuita, oferecendo possibilidades de uma alfabetização pelo menos
funcional, quer no campo quer na cidade, é o mínimo indispensável reivindicado por
toda a população. Suas reivindicações dirigem-se pois à melhoria da escola a que têm
acesso, ou de que são excluídos, diminuindo dessa maneira as desigualdades que per-
cebem na discriminação a que estão sujeitos.
Alternativas Educacionais para o Meio Rural *
Paulo Schütz
Juan Antonio Tijiboy
Curso de Pós-Graduação em Educação/UFRGS
Pretende-se, através desse trabalho, oferecer uma visão global da pesquisa "Alternativas
Educacionais para o Meio Rural", desenvolvida pelo Programa de Educação para o
Meio Rural - UFRGS - no período 1977-1979, com financiamento do INEP.
Para situar o leitor no contexto em que se realizou a pesquisa, acredita-se conveniente
mencionar que o Programa de Educação para o Meio Rural, iniciado em 1976, no
Curso de Pós-Graduação em Educação da UFRGS, tem procurado atingir os seguintes
objetivos: 1) conhecer a realidade educacional no meio rural do Estado do Rio Grande
do Sul; 2) avaliar alternativas educacionais desenvolvidas no meio rural; 3) formular e
testar alternativas destinadas à busca de solução de problemas relacionados, direta ou
indiretamente, com a educação no meio rural; 4) colaborar com o processo de forma-
ção de recursos humanos, em nível de Mestrado e Doutorado, para a abordagem da
problemática da educação rural.
Para alcançar os objetivos mencionados, as atividades do Programa encontram-se inseri-
das nas três funções específicas da Universidade: Ensino, Pesquisa e Extensão.
No que diz respeito à função Ensino, as ações têm-se realizado sob a forma de discipli-
nas e seminários, através dos quais procura-se oferecer aos alunos do Curso de Pós-Gra-
duação fundamentação teórico-prática sobre a problemática da educação rural. Neste
sentido, as atividades de ensino realizadas parecem ter apresentado resultados anima-
dores, uma vez que, além de integrar os esforços de alunos e professores do curso para
aprofundar o conhecimento da realidade rural, por meio dos estudos realizados pelo
Programa, tem-se propiciado a que alguns alunos passem a interessar-se mais pela pro-
blemática da educação rural.
Quanto à função Pesquisa, tem-se procurado desenvolver investigações que possam ofe-
recer subsídios, não só à função Ensino, como também orientar as ações de Extensão
Universitária, realizadas pelo Programa. Sob essa óptica, desenvolveram-se as pesqui-
sas: a) "Horário Concentrado"; b) "Alternativas Educacionais para o Meio Rural";
c) "Motivação para a Mudança em Professores Rurais"; d) "Educação Rural: Fator de
Êxodo ou Fixação?". Por outro lado, encontram-se em fase de elaboração dois proje-
* Síntese da comunicação apresentada ao Seminário. Caso o leitor deseje informações mais
específicas sobre a pesquisa e o modelo, recomenda-se a consulta ao Relatório da investigação
(Schütz & Tijiboy, 1980).
tos avaliativos, referentes a ações coordenadas pela Secretaria da Educação do Estado
do Rio Grande do Sul e executados no meio rural (Projeto ALFA e Transporte Esco-
lar).
A função Extensão é operacionalizada por meio do Projeto de Assessoria ao Planeja-
mento Educacional dos Municípios (PRAPLEM), que se encontra voltado a responder
a solicitação de municípios carentes do Estado, no que se refere à prestação de assis-
tência técnica para equacionamento de seus problemas. A filosofia do PRAPLEM é
direcionada pelo Modelo Educacional de Desenvolvimento Endógeno de Comunidades
Rurais, desenvolvido, pelo Programa, a partir dos resultados da pesquisa "Alternativas
Educacionais para o Meio Rural", que será apresentado a seguir.
O título dessa investigação reflete seu propósito inicial. Considerando os resultados do
estudo sobre "Horário Concentrado" (1976), sentiu-se a necessidade de avaliar outras
alternativas que se encontravam em desenvolvimento no Estado do Rio Grande do Sul
(Unidades Móveis de Iniciação ao Trabalho, férias escolares rurais, cartilhas rurais,
Centros Rurais de Educação Supletiva, administração comunitária de escolas rurais,
entre outras).
Por meio do contato inicial realizado com a intenção de conhecer "in loco" as alterna-
tivas referidas, pôde-se inferir que a maioria delas: a) eram iniciativas isoladas, que
sugeriam entusiasmo e intenção específica de "ajudar o homem do campo"; b) eram
formuladas, implantadas (ou impostas) pelas respectivas coordenações, sem dar opor-
tunidade de participação à clientela a que se destinavam; c) estavam fundamentadas em
valores eminentemente urbanos; d) eram qualificadas por seus "beneficiários" como
"boas alternativas", sem que esses conseguissem justificar a qualificação atribuída; e)
não esclareciam concretamente a repercussão futura de sua intervenção no meio rural.
A partir dessas constatações, a orientação inicial da pesquisa foi redirecionada, espe-
cialmente, por haver-se concluído que as alternativas analisadas não tinham presente a
cosmovisão do homem do campo e, por isso, iam, predominantemente, ao encontro
dos interesses da população urbana.
Outra razão para a reformulação dos objetivos da pesquisa apoiava-se, por um lado, na
concepção dos coordenadores do Programa de Educação para o Meio Rural referente
à educação rural e, por outro, no fato de que, apesar do entusiasmo e interesse dos
coordenadores dessas iniciativas, faltava, a elas, um "pano de fundo", que permitisse
a sua avaliação. Tais conclusões levaram a considerar, por conseqüência, que o esforço
de avaliar as alternativas mencionadas apresentaria muito mais efeitos negativos do que
positivos.
Em face do exposto, partiu-se para um desafio maior: delinear uma alternativa educa-
cional, a partir de aspirações e anseios do homem rural. Para responder a esse desafio,
selecionaram-se cinco municípios do Estado, representativos de diferentes contextos
sócio-econômico-culturais da realidade rural.
Em cada município, procurou-se: a) conhecer tanto o nível de aspirações educacionais
e ocupacionais que os alunos de escolas rurais manifestavam para consigo mesmo,
como as que os chefes de família manifestavam com relação a esses alunos e com relação
a si mesmos; b) identificar os fatores de ordem geográfica, econômica e sócio-cultural
que influenciavam significativamente o nível de aspirações educacionais (de alunos e
dos chefes de família); c) conhecer a percepção que os professores de escolas rurais
(atuantes junto aos alunos supramencionados) e os líderes educacionais de cada muni-
cípio manifestavam a respeito da educação desenvolvida nas escolas rurais do(s) respec-
tivo(s) município(s).
A coleta de dados foi realizada mediante a aplicação de dois instrumentos de pesquisa,
em dois momentos diferentes. No primeiro, entrevistou-se uma amostra de 956 alunos,
162 professores atuantes em 76 escolas, e 10 pessoas responsáveis pela educação nos
municípios em estudo. No segundo momento, foram entrevistados 600 chefes de famí-
lia, selecionados entre os responsáveis pelos 956 alunos que se constituíram em sujei-
tos da pesquisa, no momento anterior. A coleta de dados envolveu, além dos coorde-
nadores da pesquisa, professores de pós-graduação e alunos de Mestrado em Educação.
A análise descritiva contou com distribuições de freqüência absoluta e relativa. Na par-
te inferencial, utilizaram-se análise de Variância e análise de regressão múltipla. Este
último procedimento estatístico justifica-se pela intenção de explicar o poder preditivo
das variáveis independentes em relação às aspirações educacionais e ocupacionais dos
sujeitos.
Pelos resultados encontrados, pode-se constatar que o homem rural possui um alto
nível de aspirações educacionais e ocupacionais, tanto para si como para seus filhos.
Estas aspirações variam de um contexto para outro, principalmente nas variáveis que
influenciam os níveis de aspirações, destacando-se as variáveis educacionais e as de tipo
urbano.
Além disto, constatou-se que o homem rural perdeu seu poder de decisão, adqui-
rindo uma "consciência fragmentada" da realidade em que vive; ele pensa esta reali-
dade com base em uma concepção que lhe foi e continua sendo imposta. O resultado
disto apresenta-se como um mosaico de contribuições variadas e discordantes entre
si, formadas pela tradição e contaminação ideológica das classes dominantes, refle-
tindo-se em uma prática que tende a ser imediatista e, conseqüentemente, fragmen-
tária.
É neste sentido e com esta preocupação que se idealizou o Modelo Educacional de
Desenvolvimento Endógeno aqui apresentado. Com base neste Modelo, as práticas edu-
cativas devem permitir ao homem auto-realizar-se em seu meio, tendo uma consciência
real do contexto em que vive, de suas potencialidades e limitações. O que se quer é
uma participação efetiva do camponês, no processo de descobrir, planejar, executar e
avaliar suas próprias mudanças, devolvendo-lhe a autoconfiança que lhe foi extorquida.
A forma cíclica do Modelo sugere um processo gradativo, que visa a auto-realização do
homem do campo. Através de experiências livres e criativas, por ele estabelecidas, pre-
tende-se que descubra ou redescubra suas potencialidades e limitações, direcionando-
as para conseguir as mudanças que acredite necessárias.
Teoricamente, o Modelo deve ser um processo educacional e educativo. Educacional,
enquanto motiva, estimula e libera o indivíduo para agir em sua própria comunidade;
educativo, enquanto propicia as oportunidades de capacitação, treinamento e ação que
determina como sendo os de que necessita para realizar suas próprias transformações.
A parte educativa é uma seqüência natural da anterior, e só aparece quando o indiví-
duo sente a necessidade de instrumentalizar-se para poder participar, com eficiência,
das mudanças por ele idealizadas.
É nesta seqüência que se acredita estar a principal diferença entre o Modelo proposto e
as estratégias educacionais tradicionais. Em geral, esses programas têm procurado ins-
trumentalizar o homem do campo, dando-lhe, primeiramente, os conhecimentos (parte
educativa) considerados necessários para que ele consiga dar sua contribuição ao desen-
volvimento local. A expectativa é de que, uma vez instrumentalizado, o camponês
tenha motivação para responder aos anseios de forças alienígenas a seu meio.
Essa talvez seja a principal razão do insucesso de alguns programas chamados de
"desenvolvimento rural" ou de "promoção comunitária".
Evasão Rural de Jovens Qualificados Profissionalmente
pelos Centros Rurais de Ensino Supletivo
Edison Wagner
Universidade de Passo Fundo
INTRODUÇÃO
Uma das caracterfsticas mais constantes dos programas de educação agrícola nos países
em desenvolvimento é o alto índice de evasão rural entre os egressos das agências de
treinamento. Normalmente, as causas e soluções para o problema têm sido buscados
dentro do âmbito da escola, e não fora dela, e providências tais como aperfeiçoamento
do corpo docente, melhoria do equipamento, maiores recursos financeiros e outros,
não se têm mostrado capazes de solucionar o problema da (in) eficácia destas escolas.
Menos freqüentemente se tem apontado fatores extrínsecos à educação - falta de
acesso à terra, créditos, assistência técnica, etc. — como responsáveis pela elevada taxa
de migração rural-urbana dos treinados. As soluções para este problema, quando assim
explicado, além de escaparem à ação dos órgãos de educação, apresentam elevado cus-
to, esbarrando na inafastável escassez de recursos, também uma constante nos países
em desenvolvimento, como o Brasil.
No presente estudo de caso, investigou-se o problema da evasão rural entre os egressos
de um Centro Rural de Educação Supletiva (CRES), utilizando-se como população os
sujeitos, e respectivas famílias, componentes das duas primeiras turmas formadas, dos
quais 83% evadiu-se até um ano após o término do curso.
A Teoria Geral de Comportamento Social de Getzels, explicando o comportamento do
jovem exposto a potenciais conflitos ou congruências de papéis, entre suas próprias
percepções e as de sua família, foi seguro instrumento para orientar a seleção de even-
tuais elementos de causação do fenômeno estudado.
Investigou-se o nível de Atração Urbana manifestado pelo egresso, a Posse de Meios
de Produção e o nível de Tradicionalismo de sua família, utilizando como instrumen-
tos de coleta de dados um questionário para os primeiros e um roteiro de entrevistas
para as segundas.
A estatística básica usada foi o teste do qui-quadrado e a análise de regressão multi-
variada.
Os resultados permitiram concluir que aqueles três elementos exercem ação causai
sobre a evasão e são passíveis de serem identificados antecedentemente ao ingresso
do candidato no CRES. Delineou-se, assim, o perfil de alunos potencialmente evasíveis
e não evasíveis.
Como alternativa, parece, capaz de assegurar ganhos em eficácia aos CRES, sem mobi-
lização de recursos adicionais, formulou-se recomendação no sentido de condicionar-
se — via seleção — a admissão do jovem como aluno do CRES a apresentação dos fato-
res Posse de Meios de Produção, Baixa Tradicionalismo Familiar e baixa Atração
Urbana.
UM "CRES"
0 Projeto-piloto de experiência CRES desenvolve-se no Centro Rural de Ensino Suple-
tivo "Dr. Zeno Pereira da Luz", situado na localidade denominada Corredor do Meio.
na zona rural do município de Encruzilhada do Sul (SEC/RS, 1974). É um Centro cuja
implantação foi iniciada no ano de 1973, estando seu projeto original completamente
implementado, dispondo, portanto, das condições institucionais físicas, financeiras e
humanas para plena operação.
É dimensionado para atender oitenta alunos, em duas turmas de quarenta, alternando-
se trimestralmente, em atividades de estudos intensivos na sede do Centro e estágio
supervisionado em estabelecimentos agropecuários da região. Sua clientela permanece
no Centro em regime de internato, é exclusivamente do sexo masculino e é
recrutada no município de Encruzilhada do Sul e municípios vizinhos.
Dispõe de 10 docentes com uma carga horária equivalente a 154 aulas semanais, 12
funcionários com carga horária de trabalho que soma 528 horas semanais, uma gleba
de terra de 219,00 ha, 3.749,73 m
2
de área construída, equipamento para produção
agropecuária, oficinas e um rebanho de 270 bovinos, eqüinos e suínos.
O Centro desenvolve cursos de ensino supletivo de educação geral, a nível de 1
o
grau,
nos níveis 3 e 4 (900 horas-aula) e, concomitantemente, cursos de qualificação profis-
sional para ocupações da agropecuária, uns e outros com avaliação no processo e na
modalidade direta ou sistemática.
As duas turmas formadas até fevereiro de 1977, segundo registros da secretaria do Cen-
tro, constituídas de um total de 47 alunos, integralizaram estudos individuais de, em
média, 727 horas-aula, na parte de qualificação profissional, em cursos de Conservação
de Solo (48h), Fruticultura (110h), Horticultura (96h), Mecânica e Manutenção de
Máquinas Agrícolas (80h), Suinocultura (100h), Produção de Milho (80h), Produção
de Soja (80h), Torneiro Mecânico (100h), Gado Leiteiro (110h), Formação de Pasta-
gens (80h), Artesanato em Couro (100h), Jardinagem (100h) e Carpinteiro Rural
(100h), desenvolvidos com material de apoio elaborado pelo Ministério de Educação e
Cultura — Séries Metódicas Ocupacionais para o Setor Primário — e ministrados por
pessoal especificamente treinado, segundo tecnologia recomendada pelo CINTERFOR,
órgão da Organização Internacional do Trabalho, da ONU.
Os diversos cursos são desenvolvidos segundo uma progressão ou série metódica de
dificuldade crescente. Cada unidade de trabalho gira em torno de um centro de inte-
resse ou trabalho típico da ocupação, compreendendo a tarefa, as operações pertinen-
tes e as informações tecnológicas. Essa metodologia, não obstante ser relativamente
custosa, oferece rendimento e pode ser a mais adequada para a formação e treinamento
acelerado de adultos (O.I.T., 1966).
Todavia, o Relatório das Atividades Desenvolvidas no CRES "Dr. Zeno Pereira da
Luz", concluído no segundo semestre de 1977, registra que, dos seus quarenta e sete
(47) alunos concluintes do curso CRES até o primeiro semestre de 1977, dezenove
(19) não permanecem no meio rural, dedicando-se a ocupações urbanas ou a continui-
dade de estudos.
Em agosto de 1978, "constatou-se que o número de egressos evadidos para a cidade já
alcançara trinta e nove (39), ou seja, 82,97% do total".
A magnitude destes números apresenta um fato aparentemente surpreendente.
Comumente se tem afirmado que a educação no meio rural deve, preponderantemente,
sua reconhecida ineficiência a aspectos de inadequação curricular e metodológica, des-
qualificação de professores, precariedade de instalações físicas e de apoio técnico,
organizacional e logístico (SILVA & ROCHA, 1973; SEC, 1974; TOFLER, 1974;
McCLYMONT, 1975; QUEDA & SZMRECSANYI, 1976; MEC, 1978). Mas também e
convergentemente, é basilar e incontestada a afirmação dos especialistas em currículo,
de que esses mesmos fatores, se racionalmente integrados e operados, são capazes de
assegurar a consecução dos objetivos educacionais (TABA, 1974; LEYTON, 1975;
TYLER.1976).
No presente estudo tem-se um CRES com projeto completamente implementado,
reunindo as condições necessárias para garantir o atingimento de seus objetivos educa-
cionais e sem o ônus das deficiências comumente apontadas como as principais causas
de ineficiência das escolas do meio rural.
É, portanto, pertinente aceitar-se que, aparentemente, a evasão dos jovens egressos não
pode ter causação em fatores intrínsecos à agência de educação, ou, por outra, não é
intra-escolar.
Informa também o citado "Relatório" que não se verifica correlação entre os níveis de
apoveitamento escolar apresentados pelos alunos e sua permanência no meio rural.
Também os depoimentos dos professores das matérias de formação especial, que
devem supervisionar os estágios, realizados em situação real e observados "in loco", são
unânimes: não verificaram deficiências de qualificação profissional nos seus contatos
com egressos e estagiários do CRES.
Esses fatos parecem ser indicadores seguros de que a fuga do meio rural, evidenciada
pelos números antes citados, não se relaciona com (in) competência profissional.
Assim, se poderia afirmar que o CRES qualifica mão-de-obra para o meio rural com efi-
ciência
1
, inferindo-se que seus objetivos educacionais e suas estratégias e recursos
instrucionais são adequados e valiosos.
Eficiência é aqui entendida como a condição de um curso ou programa educacional produzir, na
maioria dos seus alunos, as mudanças comportamentais desejadas, que estão expressas em seus
objetivos.
Todavia, também se poderia afirmar que a eficácia
2
dessa agência (CRES), como for-
necedora de mão-de-obra qualificada para o meio rural, deve melhorar, já que 82,97%
dos seus egressos, aproximadamente um ano após o término do Curso, não permanecem
no setor para o qual foram treinados - o meio rural.
O PROBLEMA DO ESTUDO
Em vista do exposto, considerando:
— a potencialidade deste "modelo" de agência formadora, aqui configurado como
CRES, de constituir-se em eficiente e eficaz instrumento para qualificar e prover pes-
soal para as demandas ocupacionais da agropecuária;
— a similitude deste específico problema, adiante formulado, com outros que igual-
mente obstacularizam programas em desenvolvimento no meio rural, com fins de trei-
namento ocupacional, executados por diferentes agências formadoras, comprometendo
a eficácia dos cursos como fornecedores de mão-de-obra qualificada para o setor pri-
mário de economia;
— a possibilidade de que os resultados dessa investigação possam ter algum valor
instrumental para planejadores e administradores que trabalham nessa área de treina-
mento ocupacional para o meio rural, julgou-se de importância verificar:
"quais os fatores que estão a determinar que jovens oriundos do meio rural, após rece-
berem qualificação profissional para trabalhar e produzir nesse meio, aí não perma-
necem, evadindo-se".
HIPÓTESES DE PESQUISA
Para objetivar o presente estudo, será estudada, a nível institucional, a dimensão Tradi-
cionalismo Familiar e Posse de Meios de Produção e, a nível individual, a dimensão
Atração Urbana, uma e outra interativas com o contexto sócio-cultural onde se inse-
rem. Da composição de motivações ou forças que se estabelecem, resulta o compor-
tamento social apresentado pelo egresso do CRES - evasão ou permanência no meio
rural - objeto das hipóteses de trabalho adiante formuladas.
Hipótese 1 - A ausência de Meios Próprios de Produção aumenta a evasão rural de
jovens qualificados profissionalmente.
Hipótese 2 - A Atração Urbana aumenta a evasão rural de jovens qualificados profis-
sionalmente.
Hipótese 3-0 Tradicionalismo Familiar aumenta a evasão rural de jovens qualifi-
cados profissionalmente.
DEFINIÇÃO OPERACIONAL DE TERMOS
Tradicionalismo Familiar
Força que, pautando as ações dos homens e da família rural, consiste na aprovação sis-
temática daquela parte da cultura herdada do passado e no menosprezo aos acréscimos
Eficácia é aqui entendida como a adequação do programa educacional às exigências sociais.
culturais novos que o jovem qualificado profissionalmente traz e que é potencialmente
conflitante na relação deste jovem com a família.
Segundo o Modelo Kahl (KAHL, 1962 e 1968), os níveis de intensidade com que se
manifestam os seguintes fatores são indicadores do nível de tradicionalismo: fatalismo,
aspiração ocupacional, preferência pela vida provinciana, estratificação de oportuni-
dades de trabalho, baixo individualismo, acomodação às condições de vida, descon-
fiança com estranhos, laços familiares e baixo interesse por notícias da imprensa.
Atração Urbana
Força capaz de influenciar o homem do meio rural no sentido de induzi-lo a migrar
para a cidade, atraído por supostas vantagens na qualidade de vida, e dimensionada
pelo nível de intensidade dos seguintes indicadores: rendimentos estáveis, assistência
social, lazer, possibilidade de progresso funcional, equipamento urbano de conforto
material (água, luz, esgoto, televisão), educação e natureza e horário de trabalho.
Meios próprios de Produção
São constituídos pela posse de terra, de capital e pelo exercício efetivo de atividade de
produção agropecuária pelo chefe de família.
Evasão Rural
Deslocamento do homem do meio rural no sentido campo-cidade, em caráter de per-
manência.
CONCLUSÕES E IMPLICAÇÕES
Conclusões
A Teoria Geral de Getzels, agregada da dimensão cultural, orientando este estudo para
a seleção de hipóteses que abrangessem os potenciais conflitos ou congruências de
papéis, conforme percebidos pelo egresso do CRES e sua família, permitiu parcial
explicação ao aparente paradoxo de jovens que receberam treinamento agrícola não
permanecerem no meio rural e dedicarem-se a outras atividades profissionais urbanas.
1. Posse de Meios de Produção
- Todos os egressos não-evadidos são detentores de meios de produção.
- Metade dos egressos detentores de meios de produção são evadidos.
— Todos os egressos filhos de famílias sem posse de meios de produção são evadidos.
Essas conclusões levam à confirmação da hipótese de que "a ausência de Meios Pró-
prios de Produção aumenta a evasão rural de jovens qualificados profissionalmente".
2. Atração Urbana
— Os egressos não-evadidos são portadores de baixo ou médio nível de Atração
Urbana.
— Nenhum egresso não-evadido é portador de alto nível de Atração Urbana.
— Aproximadamente metade dos egressos evadidos são portadores de alto nível de
Atração Urbana.
Essas conclusões confirmam a hipótese de que "a Atração Urbana aumenta a evasão
rural de jovens qualificados profissionalmente".
3. Tradicionalismo Familiar
_ A grande maioria dos egressos não-evadidos pertencem a famílias com baixo nível
de Tradicionalismo Familiar.
— A grande maioria dos egressos evadidos pertencem a famílias de médio ou alto Ní-
vel de Tradicionalismo.
Essas conclusões conduzem à confirmação da hipótese de que "o Tradicionalismo
Familiar aumenta a evasão rural de jovens qualificados profissionalmente".
Do estudo das características evidenciadas pelo grupo de egressos evadidos e não-eva-
didos, se dicotomizadas, pode-se esboçar um perfil do egresso potencialmente evasível
e do egresso potencialmente não-evasível.
0 egresso potencialmente evasível apresenta:
— Famflia sem Posse de Meios de Produção, incluída entre esses a profissão do chefe
de sua família — não-agricultor.
— Alto nível de Atração Urbana.
O egresso potencialmente não-evasível apresenta:
— Família com Posse de Meios de Produção, incluída entre esses a atividade profissio-
nal do chefe de sua família — agricultor.
— Baixo ou médio nível de Atração Urbana.
— Família com baixo nível de Tradicionalismo Familiar.
Implicações
As conclusões expostas anteriormente conduzem a implicações que são desenvolvidas
no sentido de oferecer alternativas para melhorar a eficácia do CRES, como agência
que objetiva prover mão-de-obra qualificada para as tarefas agropecuárias.
As conclusões sobre posse de Meios de Produção implicam em:
a) a ausência de Posse de Meios de Produção evidencia-se como condição suficiente
para a evasão rural do egresso;
b) a Posse de Meios de Produção é condição necessária, mas não suficiente, para a per-
manência do egresso no meio rural.
As conclusões sobre Atração Urbana implicam em:
— Manifestar baixo ou médio nível de Atração Urbana é condição necessária, mas não
suficiente, para o egresso permanecer trabalhando no meio rural.
As conclusões sobre Tradicionalismo Familiar implicam em:
- Baixo nível de Tradicionalismo é condição importante, mas não suficiente, para o
egresso não se evadir do meio rural.
Contudo, as duas primeiras variáveis não são afetadas diretamente pela ação do CRES e
a última — Atração Urbana — é influenciada pela sua ação, mas no sentido de aumen-
tar, isto é, a ação do CRES se exerce como força impulsora à evasão rural.
O uso da condição de antecedência dessas variáveis, na seleção de candidatos ao ingres-
so no CRES, parece ser rota capaz de assegurar ganhos em eficácia, sem mobilização de
quaisquer recursos adicionais.
Procedendo-se a uma abordagem das características que compõem os dois perfis antes
esboçados, pela Teoria Geral do Comportamento Social de Getzels, agregada da dimen-
são antropológica, constata-se que as características do egresso evasível são altamente
conflitantes com sua permanência no meio rural e, em contraposição, as caracterís-
ticas do jovem não-evasível são altamente congruentes com a sua permanência no meio
rural.
Assim, objetivamente, cabe referir a posição do jovem egresso do CRES, possuidor de
baixo nível de Atração Urbana, qualificado para trabalhos agrícolas, membro de famí-
lia cujo chefe exerce profissionalmente a agricultura, é proprietário de meios de pro-
dução — terra e capital — e portador de baixo ou médio nível de Tradicionalismo Fami-
liar. Esse jovem ocupa uma posição potencialmente isenta de conflitos de papéis, e,
frente à decisão de permanecer no meio rural ou evadir-se, assume, conforme a análise
dos dados deste trabalho demonstra e como a Teoria de Getzels ensina, um "compor-
tamento social" que se traduz por permanecer no meio rural, exercendo a atividade
profissional de agricultor.
No outro lado da dicotomia de perfis aqui esboçados está o egresso do CRES que
evidencia alto nível de Atração Urbana e que é membro da família que não possui
Meios Próprios de Produção agrícola. Esse egresso, face à decisão de permanecer no
meio rural ou evadir-se par3 a cidade, assume a alternativa de evadir-se para a cidade,
pelo conflito existente entre seu papel de jovem com aspirações que, segundo sua per-
cepção, o meio rural não poderá satisfazer.
Entre estes dois casos descritos, existe um contínuo de situações cujas características
potencializam o conflito ou a congruência, em diferentes graus de intensidade, e cuja
análise minuciosa escapa ao âmbito deste estudo.
Viu-se que as variáveis Posse dos Meios de Produção, Tradicionalismo Familiar e Atra-
ção Urbana exercem ação causai sobre a evasão rural dos egressos do CRES.
Viu-se também que essas variáveis são antecedentes ao ingresso no CRES.
Condicionar a admissão do jovem como aluno do CRES à presença das variáveis cita-
das seria a alternativa que menores repercussões traria ao CRES como ele está agora
constituído. Assim, o CRES só teria alunos jovens cujo potencial de conflito com sua
futura permanência no meio rural estivesse minimizado.
Esta alternativa, pela ação seletiva que encerra, poderia ser tida como discriminatória.
A UNESCO (1966), do estudo do problema de escassos recursos disponíveis para a
educação e do retorno social do uso destes recursos, reconheceu a necessidade de estra-
tégias seletivas desta natureza. Aos países membros da América Latina, Ásia e África
foi recomendada a reformulação de seus projetos de alfabetização, em termos de
aprendizagem orientada para o trabalho e destinada a grupos selecionados de pessoas
cuja produtividade possa ser mais rápida e substancialmente aumentada.
Esta é a alternativa consentânea com a concepção de que a educação é investimento
e que, portanto, seus recursos devem ser alocados sob condições que resultem vanta-
josas não só para quem recebe seus benefícios, mas também para a sociedade.
Esta assertiva assume maior relevância quando se considera que os recursos destinados
à educação para o meio rural são extremamente escassos em relação às necessidades.
Usar estes insuficientes recursos em treinamento profissional agrícola de quem não vai
trabalhar na agricultura, significa "consumir" recursos e em nada poder contribuir para
gerar riquezas — materiais ou não — capazes de promover o homem do meio rural.
Nesta busca de maior eficácia para o CRES, excluídos os fatores extrínsecos à educa-
ção — acesso à terra, créditos, assistência técnica, etc. — não por pouco significantes,
mas por não passíveis de intervenção pelo CRES, se poderia pensar, já que a maioria
dos egressos não retorna ao meio rural, na possibilidade do Centro oferecer qualifica-
ção para o trabalho destinado a outras áreas da economia, e não para a agricultura.
Todavia, esta alternativa, a par de exigir mobilização de recursos capazes de assegurar a
consecução das novas tarefas, não poderia, pela inafastável carência de recursos, pres-
cindir de mecanismos seletivos para os candidatos ao ingresso, além de determinar a
completa descaracterização do CRES como agência concebida e implementada para
suprir as demandas ocupacionais da agricultura.
RECOMENDAÇÕES
Consideradas as conclusões e implicações até aqui desenvolvidas, formulam-se as
seguintes recomendações:
a) que os critérios de seleção até agora adotados sejam reformulados, atribuindo-se
valor decisivo a Posse de Meios de Produção, Atração Urbana e Tradicionalismo
Familiar, nas condições e níveis que este estudo revelou como exercendo causação
no fenômeno evasão rural;
b) que se desenvolva esforços para reduzir o nível de Tradicionalismo Familiar, através
de atividades educativas junto à família do aluno;
c) que se desenvolva esforços para inverter a tendência de aumento da Atração Urbana
nos alunos, durante sua permanência no CRES, através da redução das marcantes
diferenças de qualidade de vida oferecida pelo Centro e aquelas que o aluno egres-
so deverá encontrar no meio rural e através de programas de informação e orienta-
ção profissional;
d) que sejam realizados estudos sobre a eficácia dos outros CRES em operação;
e) que sejam realizados estudos longitudinais em alunos e egressos do CRES, evadidos
e não-evadidos do meio rural;
f) que sejam estudadas as transformações tecnológicas resultantes da ação dos egres-
sos do CRES em suas unidades agrícolas;
g) que sejam experimentadas soluções de mais baixo custo que possam ser generali-
zadas a toda população rural, permitindo oportunidade de educação e qualificação
para o trabalho a quantos queiram exercer seu "direito à educação", através do
rádio, TV, correio, etc, sem retirar o educando de seu meio ambiente;
h) que seja profundamente investigado o comportamento da Atração Urbana nos alu-
nos expostos a treinamentos ocupacionais para a agricultura, em zonas de diferentes
níveis de modernização agrícola;
i) que seja realizado estudo exploratório sobre eventual movimento migratório urba-
no-rural entre os egressos que constituíram a amostra do presente estudo.
Escolonização: Alternativas para a Escola em Áreas de
Colonização Agrícola em Mato Grosso
Paulo Speller
Cerys Marly Slhessarenko
Oreste Pretti
Departamento de Educação/UFMT
EXPANSÃO DE FRONTEIRA AGROPECUÁRIA EM MATO GROSSO
0 Estado de Mato Grosso vem atravessando profundas transformações nos últimos dez
anos no que diz respeito ao seu desenvolvimento sócio-econômico. Tais transformações
se localizam fundamentalmente nas políticas de abertura de grandes extensões de terra
à colonização agrícola, ao longo das novas rodovias de ligação da capital do Estado a
zonas do norte do país: Cuiabá-Porto Velho (BR-364), Cuiabá-Santarém (BR-163) e
Barra do Garças-Santarém (BR-158).
Neste sentido, enormes extensões de terra vêm sendo vendidas a pequenos e médios
agricultores provenientes de vários estados do país, principalmente da região sul. Esses
colonos vêm sendo pressionados a vender suas propriedades, de pequeno e médio por-
te, devido ao processo de concentração da posse da terra que se observa no sul do país,
levado a efeito por grandes empresas agropecuárias de caráter privado e cuja política
de produção está voltada em grande medida para mercados externos. Por sua vez, o
próprio sistema financeiro, ao dar preferência à produção intensiva voltada para a ex-
portação, dificulta a permanência de pequenos e médios proprietários não-organizados
em moldes cooperativos, cuja produtividade seria menor em relação às grandes empre-
sas e estaria voltada também para a sua subsistência.
É assim como milhares de famílias vêm se instalando em zonas de colonização do nor-
te de Mato Grosso e do Território de Rondônia. No entanto, a instalação dessas famí-
lias nem sempre se dá de forma planificada e organizada, tanto no que diz respeito à
legalização da posse de terra, quanto no tocante ao apoio à produção, considerando-se
aqui o financiamento da produção (sementes, fertilizantes e mecanização) e a infra-
estrutura necessária para o armazenamento e o escoamento da produção. Por outro
lado, a inexistência, em muitos casos, de uma infra-estrutura mínima de equipamentos
sociais (saúde, saneamento, previdência social, educação) também vem sendo consta-
tada. Os vários órgãos do Estado envolvidos na política de colonização estimam que
atualmente existem cerca de 128 focos de tensão social no Estado, cuja origem estaria
vinculada à problemática mencionada: posse de terra, apoio à produção, equipamentos
sociais.
Merecem um destaque especial, quando se fala do meio rural matogrossense, as frentes
de expansão de fronteira agrícola, materializadas através dos vários projetos de coloni-
zação.
A amplitude da política de colonização no Estado é ilustrada pelo fato de que, no pe-
ríodo de 1968/78, o INCRA* aprovou um total de 43 projetos de colonização, a
maioria dos quais já desencadeou o processo de assentamento dos colonos em suas
respectivas áreas que se aproximam de 2.000.000 de hectares.
A participação, das zonas de colonização na produção global do Estado é crescente e
se manifesta de maneira clara. Por exemplo, a liderança na produção de arroz, princi-
pal produto na agricultura matogrossense, cabia à microrregião de Rondonópolis até
1974.
Quanto ao aspecto sócio-cultural, pode-se afirmar que o fluxo migratório em direção
ao Estado desencadeou um processo que ainda se encontra longe de ser considerado
como concluído e cujos efeitos ainda não foram suficientemente analisados em termos
de seu alcance a curto, médio e longo prazo. Neste sentido, é de se prever que as zonas
de colonização do Estado de Mato Grosso venham a constituir zonas de grande dina-
mismo em seus aspectos econômico, político, social e cultural, o que aliás já vem se
configurando, sobretudo no Norte Matogrossense.
EDUCAÇÃO NAS ÁREAS DE COLONIZAÇÃO
Entretanto, a ocupação de extensas áreas do Estado através dos projetos de coloniza-
ção não se faz acompanhar do necessário planejamento e da implantação de uma rede
de serviços básicos que corresponda à dimensão dos fluxos migratórios que para ali
se dirigem.
No campo da educação, foco de interesse do presente trabalho, a situação que prevale-
ce nas áreas de colonização apresenta algumas peculiaridades que merecem ser analisa-
das, particularmente em relação à zona rural como um todo.
As escolas surgidas nestas áreas têm uma organização bastante diferente das escolas
rurais tradicionais. Geralmente há uma escola-sede no núcleo urbano (que oferece
todas as séries de 19 grau e às vezes até o 29 grau) e no setor rural uma distribuição
de escolas satélites, num local onde haja maior concentração de colonos e, na medida
do possível, a uma distância máxima de aproximadamente 8 km uma da outra, de tal
forma que o aluno no máximo ande 4 km para chegar à escola.
A sala de aula construída em diversos pontos da área seria a sede da comunidade local,
sede em que o médico iria fazer palestras sobre saúde, em que os técnicos agrícolas
dariam explicações sobre o plantio de determinadas culturas, onde seriam realizados
os cultos, festas e finalmente onde funcionaria a escola, havendo uma pessoa da comu-
nidade para assumir a responsabilidade do ensino.
As escolas satélites (chamadas de "salas de aula", "unidades escolares" ou "comunida-
de") dependem da escola-sede, possibilitando assim uma unidade administrativa e
pedagógica. A diretoria, a secretaria e a administração são centralizadas na escola-sede.
Há uma comissão, porém, formada por uma pedagoga, uma secretária e um administra-
dor que circulam regularmente pelas escolas satélites para apoio, supervisão e controle.
* Instituo Nacional de Colonização e Reforma Agrária, autarquia do governo federal vinculada ao
Ministério da Agricultura.
As empresas mantêm convênios com a Secretaria de Educação e Cultura para a implan-
tação e expansão do ensino. Porém, as construções dos prédios escolares ficam a cargo
da colonizadora. Mais ainda, muitas vezes a própria empresa tem que arcar com o paga-
mento, durante os primeiros anos, de muitos professores e também complementar o
salário de outros.
Apesar de todo esse esforço e interesse da empresa particular para com a educação dos
filhos dos colonos, essas escolas apresentam as mesmas deficiências das demais escolas
do meio rural, tais como:
a) percentual muito elevado de escolas unidocentes para atender às 4 primeiras séries
do 1
o
grau, com professores que possuem no máximo o antigo curso primário;
b) carência de espaço físico para atender à demanda do ensino de 1º grau, ocasionan-
do um excessivo número de alunos por sala e a criação de 3 ou 4 turnos diários;
c) carência de vagas em algumas e ociosidade em outras, por falta de um adequado
planejamento;
d) escolas paralisadas devido às condições físicas dos prédios como também pela falta
de professores;
e) currículos e calendários inadequados à realidade rural; e
f) baixos níveis de remuneração do professorado, tornando o exercício da profissão
incompatível com o mercado de trabalho e com reflexo direto na qualidade do en-
sino ministrado.
Essas deficiências vêm comprometendo assustadoramente a produtividade escolar. Para
os efeitos do presente trabalho, entende-se a produtividade escolar como a resultante
de três fatores:
a) absorção da população em idade escolar (7-14 anos) pela rede escolar;
b) evasão escolar;
c) repetência.
Em 1978, os índices de absorção da população escolarizável eram de 67% no meio ur-
bano, e de apenas 23% na zona rural, apesar de a população do meio rural ser numeri-
camente superior à do meio urbano. Esta situação é particularmente grave no meio
rural, uma vez que as escolas são em sua maioria municipais, e é bem-sabido que os
recursos das prefeituras são bastante reduzidos em virtude da centralização concentra-
dora que caracteriza a política tributária atualmente em vigor no Brasil.
Quanto à evasão e repetência nas escolas de 19 grau, os índices são elevados em quase
todas as regiões do Estado, onde o índice de evasão vem se elevando de ano para ano
(14,6% em 1975 e 23,1% em 1979). A zona rural apresenta fenômeno semelhante,
com aumento significativo, como se pode observar através dos índices de 17,4%, 20%,
20,8%, 26% e 26,2% para os anos de 1975 a 1979 respectivamente.
Tal qual a evasão, verifica-se uma tendência significativa na taxa de repetência escolar
nos últimos três anos, a qual passou de 13,8% para 27,7% em 1979.
Por fim, considerando a taxa de evasão e repetência, observa-se um decréscimo na pro-
dutividade do sistema, que em 1978 atingiu apenas 51,6% agravado pelo fato de que o
fluxo educacional no meio rural é bastante irregular, concentrando-se 58,9% dos alu-
nos na 1º série, havendo um esvaziamento nas séries subseqüentes.
Pode-se explicar esse fenômeno em parte pela evasão motivada por fatores endóge-
nos e exógenos ao sistema, tais como, necessidades de utilização de mão-de-obra em
idade escolar na força de trabalho na época da semeadura e colheita, entre outros.
Analisando a situação do ensino rural como um todo, nota-se uma série de deficiências
além da exigüidade do espaço físico das salas e uso concomitante por alunos de dife-
rentes séries, aliados à baixa qualificação do corpo docente, o que resulta na má quali-
dade do ensino neste setor.
Outros fatores ligados ao ensino rural podem ser identificados a partir da subnutrição
dos alunos, baixo índice educacional dos pais e remuneração nem sempre compatíveis
com as necessidades do corpo docente.
Fica assim evidenciado o fracasso do sistema educacional implantado no meio rural do
Estado de Mato Grosso, tanto no caso da escola rural tradicional, como no caso das
escolas implantadas nas áreas de colonização.
No entanto, permanece o desafio de se buscar alternativas que efetivamente apontem
caminhos que venham a dar resposta aos baixos índices de produtividade escolar que
são registrados ano após ano nas estatísticas educacionais do Estado.
Cada vez fica mais evidenciado o caráter estrutural desta problemática, uma vez que
inúmeros estudos têm apontado sua origem na estrutura sócio-econômica do país.
No entanto, não se pode permanecer de braços cruzados à espera de que as estruturas
sofram as mudanças necessárias e, então, mecanicamente, o problema seja soluciona-
do. As estruturas sócio-econômicas são estabelecidas pelos homens e são alteradas ou
revolucionadas por estes mesmos homens na medida em que a correlação de forças
entre as classes sociais o permitem numa sociedade, como a nossa, estruturada em clas-
ses sociais cujos interesses nem sempre convergem numa mesma direção, sendo por
vezes antagônicos.
Assim, as alternativas são vislumbradas e construídas pelos próprios homens. No caso
do sistema educacional, uma vez constatado o seu fracasso, faz-se necessário empreen-
der a busca de alternativas sob uma nova ética, embasada em pressupostos que ata-
quem o problema de produtividade da escola rural de maneira clara e direta com todas
as suas baterias apontadas em direção às suas raízes. É neste sentido que se propõe
o presente trabalho, embasado em três pressupostos básicos.
PRESSUPOSTOS DE TRABALHO
Para os efeitos do presente trabalho adotaremos como pressupostos de trabalho as
três linhas básicas para o planejamento da educação no meio rural que se detalham a
seguir:
a) a participação da comunidade no processo de planejamento, execução e avaliação;
b) o enraizamento dos programas e das estruturas educacionais nos valores básicos da
comunidade rural; e
c) a busca de integração das comunidades rurais na comunidade nacional mais ampla.
Os três pressupostos acima mencionados se integram num todo unitário na medida em
que se interrelacíonam e se completam. É assim como a participação da comunidade
é vista — não no sentido de buscar na comunidade todas as respostas aos problemas
que se colocam na estrutura da escola, mas sim no sentido de se assegurar a irreversi-
bilidade da escola como conquista da comunidade no pleno exercício de seus direitos.
É imprescindível que a comunidade assuma a escola como sua, o que vem a contribuir
para uma maior organização da própria comunidade em torno de seus interesses, suas
aspirações, suas reivindicações. Neste sentido, a participação da comunidade no proces-
so de planejamento, execução e avaliação da escola no meio rural se insere num pro-
cesso mais amplo de participação efetiva na democratização da sociedade como um
todo.
Mas esta participação não pode ocorrer de forma abstrata, em cima do vazio, sendo
indispensável o enraizamento da participação nos valores básicos da comunidade.
É assim como se faz necessário dotar a escola do meio rural de uma flexibilidade que
lhe permite reinventar-se no seu próprio meio, abandonando de vez a prática do trans-
plante da escola da zona urbana para a zona rural de uma metodologia de trabalho
própria.
Portanto, é a partir da estrutura econômico-produtiva da comunidade rural, funda-
mentalmente agropecuária, que deve ser desencadeado um processo de elaboração de
conteúdos, de metodologias, de currículos, de calendários e de horários. Deve-se
ainda levar em consideração os valores sócio-culturais próprios que se pautam pelas
relações de produção que a caracterizam no seu relacionamento com a terra.
Por outro lado, há que se considerar a origem e a formação do professor desta es-
cola. Este professor deve estar intimamente ligado à comunidade rural, sendo prefe-
rencialmente recrutado in loco.
Entretanto, a escola que se localiza no meio rural não pode se isolar do contexto mais
amplo em que se insere, sendo imprescindível a sua integração no contexto nacional.
Não é por se enraizar nos seus próprios valores básicos, que a escola do meio rural
haverá de desconhecer como se organiza a sociedade no meio urbano, o país como
um todo e sua posição no mundo atual.
No momento em que a escola se organiza a partir de uma participação da comunida-
de rural, enraizada nos seus próprios valores sócio-culturais e suas reais necessidades,
integrada numa visão da sociedade brasileira como um todo, acreditamos que a escola
será mais eficiente, responderá melhor aos interesses daqueles que a assumirem e de
alguma forma terá contribuído para a democratização da sociedade brasileira, na
medida em que propicia uma maior organização da comunidade em torno de seus
interesses e suas reivindicações.
PROPOSTA DE TRABALHO
Característica da Área
A proposta que aqui é apresentada será desenvolvida no Projeto Braço-Sul, um projeto
de colonização do INCRA que se localiza ao norte do Estado de Mato Grosso, Muni-
cípio de Colider, limitando-se ao norte com o Estado do Pará, a leste com a gleba Iri-
ri, ao sul com terras ocupadas por Arides Begnossi, Agropecuária Cachimbo e o Rio
Peixoto de Azevedo e a oeste com a Gleba Nhandu.
A gleba Braço-Sul dista cerca de 713 km de Cuiabá e é cortada ao meio pela BR-163,
Rodovia Cuiabá-Santarém. Os centros urbanos mais próximos são: Colider, Sinop e
Alta Floresta, no Estado de Mato Grosso.
A área disponível para o Projeto Braço-Sul é de aproximadamente 115.050 ha.
São metas do Projeto Braço-Sul:
a) criar 1.130 propriedades agrícolas familiares;
b) incorporar, no prazo de 8 anos, 11.865 ha ao processo produtivo nacional.
As 1.130 novas propriedades serão destinadas a:
a) assentar 500 famílias de agricultores brasileiros que estão irregularmente no Para-
guai;
b) assentar e/ou regularizar a ocupação de 200 posseiros que já se encontram na
área; e
c) assentar 430 famílias migrantes ou transferidas de áreas de tensão social.
Atualmente, já se encontram estabelecidos no local 323 famílias de brasileiros pro-
vindos do Paraguai e 200 famílias de posseiros.
No projeto, o INCRA, no que se refere a escola, prevê a construção de nove unidades
escolares (três com área de 200 m
2
e seis com área de 80 m
2
), as quais deverão atender
não somente à educação, mas também a outras atividades sociais. Estão programados
prédios com salas livres que possam servir como sala de aula, para a população infanto-
juvenil e também para cursos de extensão rural aos agricultores ou reuniões sociais.
O Projeto Braço-Sul atende prioridades de âmbito econômico e de cunho social. Ao
mesmo tempo que busca racionalizar a ocupação da área, evitando o surgimento de fo-
cos de tensão, expande a fronteira agrícola com a incorporação de novas áreas; tem
também o duplo sentido social de absorver os migrantes marginalizados em outras
regiões produtoras e as famílias de agricultores brasileiros que se encontram irregular-
mente radicados no Paraguai.
A atuação do INCRA no Projeto estará voltada para a construção de infra-estrutura
básica: estradas, escolas e ambulatório, além da demarcação e titulação das parcelas.
No caso das famílias do Paraguai, o INCRA assumirá também o encargo de custear a
transferência.
Objetivos
a) Conhecer a comunidade através da:
— análise da organização da produção na área, considerando a situação atual, as
expectativas dos colonos e sua viabilidade real em termos de apoio externo e
próprio;
concepção dos valores e expectativas dos colonos em relação à escolarização e à
educação.
b) Desenvolver alternativas de escolas, que respondam às necessidades da população,
assegurando inclusive o acesso da população escolarizável ao ensino de 1
o
grau.
Metodologia
No que diz respeito à consecução dos dois objetivos, o trabalho será desenvolvido em
conjunto com os colonos integrantes do Projeto Braço-Sul, oriundos do Paraguai.
Neste momento, representam 323 famílias, devendo chegar a um total de 500 famílias.
Estas famílias estão organizadas em grupos de 10 que ocupam uma mesma área e que
realizam alguns trabalhos em forma de mutirão. Cada grupo de 10 famílias tem o seu
próprio líder, escolhido democraticamente entre eles.
Desta forma, existe um conjunto de 31 líderes que conformam um conselho consulti-
vo. Os líderes, isoladamente ou em conjunto, constituem o canal de comunicação
entre os colonos e a administração do Projeto Braço-Sul, sem prejuízo de contatos
individuais entre os colonos e a administração.
Este trabalho de organização dos colonos é coordenado de forma integrada pelo exe-
cutor do INCRA e por três religiosas dominicanas que atuam na área do Projeto.
Tanto o executor do INCRA como as religiosas estão vivamente empenhados na con-
solidação do Projeto Braço-Sul e têm uma evidente aceitação por parte dos colonos,
manifestando uma preocupação muito clara no que diz respeito ao esclarecimento,
desenvolvimento e consolidação de uma infra-estrutura de serviços básicos que venha
atender às necessidades dos colonos, seja no campo produtivo como no social.
Neste sentido, a metodologia a ser adotada derivar-se-á dos pressupostos de trabalho
já delineados. Desta forma, procurar-se-á desenvolver um trabalho em conjunto com a
administração e com os colonos organizados do Projeto Braço-Sul no sentido de viabi-
lizar alternativas educacionais que respondam aos seus interesses e reivindicações, le-
vando-se sempre em consideração a organização local da produção agrícola e suas
perspectivas.
Para tal, pretende-se desenvolver as seguintes atividades:
Objetivo 1:
Conhecer a comunidade através da:
243
a) análise da organização da produção na área, considerando a situação atual, as ex-
pectativas dos colonos e sua viabilidade real em termos de apoio externo e próprio; e
b) concepção dos valores e expectativas dos colonos em relação à escolarização e à
educação.
Procedimentos:
1. Através do cadastro das famílias, existente no INCRA, realizar-se-á um trabalho de
levantamento de dados sobre o número de famílias brasileiras oriundas do Paraguai,
assentadas na área do Projeto Braço-Sul, seus membros, idades e escolarização,
assim como as áreas destinadas a cada família e sua localização. Estes dados serão
levantados para a totalidade das 500 famílias através de um instrumento (tabela)
que permita a identificação da família e a concentração dos dados.
2. Através de questionário aplicado aos colonos, proceder-se-á ao levantamento de
aspectos relativos à produção, tais como:
a) área recebida do INCRA;
b) área já desmatada e cultivada;
c) produção da última colheita e seu destino;
d) produtividade da terra;
e) apoio recebido (alimentação, sementes, insumos, armazenagens, comercialização,
etc);
f) regime de produção adotada (familiar, parceria, contratação de peões, mutirão,
etc);
g) planos para o próximo período (desmatamento, área de plantio, produtos, apoio).
Este questionário será aplicado a todas as 500 famílias, sendo elaborado explicitamen-
te para este fim através de questões fechadas. Também será elaborado um instrumento
(tabela) para a concentração dos dados.
3. Através de entrevista semi-estruturada, proceder-se-á a uma sondagem sobre a con-
cepção dos valores e expectativas dos colonos em relação à escolarização e à edu-
cação, constituindo-se esta numa primeira abordagem do problema, o qual será reto-
mado de forma mais direta através da participação dos colonos no desenvolvimento
de alternativas ao nivel da escola. Esta entrevista abarcará aspectos como:
a) finalidade da escola;
b) tempo que a criança deve permanecer na escola e com que finalidade;
c) resultados da escola atual;
d) idade com a qual a criança deve ingressar na escola;
e) porque a criança abandona a escola;
f) interferências da escola na produção (horários, calendários, etc);
g) para ser um agricultor é necessário freqüentar a escola?
h) a escola deve servir para que o seu filho seja um bom agricultor ou para que ele
venha a ter outra profissão fora do campo?
i) papel da escola na educação de adultos (alfabetização, extensão rural, etc).
A entrevista será realizada com uma amostra de 20% das famílias. Como os colonos
estão organizados em grupos de 10 famílias, havendo um líder democraticamente elei-
to por eles, a entrevista será realizada com todos os líderes e mais um colono de cada
grupo de 10, escolhido aleatoriamente.
Objetivo 2:
Desenvolver alternativas escolares que respondam às necessidades da população local,
assegurando o acesso da população em idade escolar ao ensino de 1º grau.
Um levantamento preliminar realizado ao final de 1981 em relação às 323 famílias
brasileiras oriundas do Paraguai, inicialmente assentadas na área do Projeto Braço-Sul,
revelou os seguintes dados sobre a população em idade escolar (7-14 anos):
Não escolarizados (analfabetos) 434
1ª série (incompleta) 221
2
a
a 4ª séries 23
5
a
a 8
a
séries 2
Total 680
Para o atendimento a esta demanda escolar, o INCRA se comprometeu a construir
durante o período de estiagem de 1982 (abril a setembro) um total de 9 escolas na
área do Projeto Braço-Sul, sendo 6 de 80 m
2
cada uma e 3 de 200 m
2
por unidade.
Estas escolas, cujas construções já se encontram licitadas e que deverão ser iniciadas
brevemente, estarão distribuídas geograficamente de acordo com a distribuição da popu-
lação em idade escolar na área do Projeto Braço-Sul.
Até o presente momento, a Secretaria de Educação e Cultura não tomou qualquer
iniciativa para o atendimento escolar na área do Projeto Braço-Sul.
Procedimentos:
1. Com base nos dados a serem levantados sobre a distribuição etária e escolariza-
ção das crianças em idade escolar das 500 famílias, realizar-se-á um estudo projetivo
sobre as necessidades para os próximos 4 anos, em termos de espaço físico, pessoal
docente e material didático.
2. É de se prever, como indicam os dados preliminares, que as necessidades imedia-
tas se concentram na 1
a
série. Neste sentido, todos os esforços serão concentrados
na implantação da 1
a
série, buscando-se absorver a totalidade das crianças de 7 a
14 anos que ainda não cursaram esta série. Para tal, será utilizado o Programa Alfa,
um currículo de orientação cognitiva para as primeiras séries do 1º grau. O Pro-
grama Alfa abarca as 3 primeiras séries do 19 grau e desenvolvem também ma-
terial para o treinamento e acompanhamento dos professores. Para tal, a equipe
do projeto já iniciou contatos preliminares com a equipe do Programa Alfa e com
a Secretaria de Educação e Cultura do Estado de Mato Grosso no sentido de viabi-
lizar a sua utilização.
3. Os professores que participarão da execução do projeto, já selecionados na própria
área pelo coordenador local - que também já se encontra na área do projeto —
serão treinados para a utilização do Programa Alfa e serão supervisionados local-
mente pelo próprio coordenador local.
4. Neste sentido, o Programa Alfa será implantado progressivamente a partir da 1
a
série até atingir a 4
a
série no ano 4 da execução do projeto. Isto permitirá uma
avaliação sistemática do material para o aluno e para o professor em termos de sua
adequação às condições locais e às características sócio-econômicas e culturais do
corpo docente e discente, levando eventualmente à reformulação e/ou complemen-
tação do material, caso seja necessário.
5. Considerando o pequeno número de crianças que já se encontram neste momento
em condições de matricular-se nas séries seguintes do 1º grau (2
a
a 8
a
), estudar-se-á
localmente uma solução que não os prejudique no sentido de que se vejam a aguar-
dar a implantação regular destas séries. Uma das alternativas que se vislumbra seria
a concentração destas séries, em forma intensiva, em uma única escola de maiores
dimensões na área do Projeto Braço-Sul, caso seja possível viabilizar o transporte
destas crianças do local de sua residência até a escola.
6. Serão utilizados os seguintes indicadores para a avaliação do projeto como um to-
do:
a) absorção da população em idade escolar;
b) retenção escolar;
c) rendimento escolar.
Como não existem antecedentes escolares na área do Projeto Braço-Sul, será adotado
como parâmetro a excelência em relação aos três indicadores. Entretanto, será feita
uma comparação com os resultados obtidos nas escolas rurais do próprio município
(Colider) e do Estado de Mato Grosso como um todo, considerando-se:
a) escolas rurais unidocentes
. área de colonização
. área rural tradicional
b) escolas rurais com mais de duas salas de aula
. área de colonização
. área rural tradicional
7. Será promovida a integração escola/comunidade com vistas ao desenvolvimento de
atividades no tocante a:
a) merenda escolar
b) saúde escolar
c) calendário e horários
d) rendimento dos alunos e professores
O Projeto "João de Barro" —
uma Experiência Oficial de Educação Popular no Maranhão
Arno Kreutz
Universidade do Maranhão
INTRODUÇÃO
Na resposta dada à questão: "Ciço, como é que o povo daqui aprende?" há uma passa-
gem que nos chamou, sobremaneira, a atenção. É quando o entrevistado Antonio Cí-
cero de Sousa, lavrador de sítio na estrada entre Andradas e Caldas, no sul de Minas
Gerais, afirma:
"Tem vez que eu penso que pros pobres a escola ensina o mundo como ele não é."
1
É basicamente em torno desta questão - relacionamento da educação com o todo
da sociedade - que, nas duas últimas décadas, mais que nas anteriores, se intensifi-
caram os estudos tanto da sociologia quanto da política da educação. Um dos resul-
tados destes estudos foi o de evidenciar a não neutralidade da educação em relação à
estruturação da sociedade. Assim, numa sociedade capitalista, a educação tem por
função primordial reproduzir a ideologia dominante. Apenas para lembrar o nome
de alguns estudiosos que procuraram evidenciar esta realidade da educação podemos
citar: P. Bourdieu e J. C. Passeron, L. Althusser, M. Berger, R. Establet e C. Baudelot.
A partir destes estudos, é freqüente alguém abandonar a crença na educação como ins-
trumento mágico de transformação social, de eliminação dos problemas sociais, para
aderir a outro mito, talvez mais razoável, mas igualmente simplista, da educação unica-
mente como mecanismo de reprodução social.
"Em tais concepções opostas, dicotômicas, perde-se o contraditório implícito na
educação, como nas demais instituições sob o capitalismo. E isto reforça o mito da
educação, quando se deveria compreender que há educação como há classes so-
ciais."
2
Uma destas educações é a educação popular. Mas, o que se entende, precisamente, por
educação popular? Numa sociedade de classes há alternativas para uma educação que
não seja reprodutora dos valores e interesses das classes dominantes? Que papel cabe
BRANDÃO, Carlos R., org. A questão política da educação popular. São Paulo, Brasiliense,
1980. p. 10.
ROSSI, Wagner Gonçalves. Pedagogia do trabalho. São Paulo, Moraes, 1981. p. 87.
ao Estado na educação popular? Para tentar obter respostas a estas questões, partiremos
da análise de uma proposta concreta de educação popular: o Projeto "João de Barro".
A CONJUNTURA MARANHENSE DOS ANOS 60
Ao final da década de 60, sobressaia, na economia maranhense, a irrelevância do setor
secundário. Esta irrelevância era evidente tanto no valor da riqueza gerada - apenas
8,4% da renda total do Estado — quanto pelo número de pessoas ocupadas neste
setor (4,5%). O setor terciário, apesar de sua importante participação na renda total
(44,3%), concorria de forma tímida na absorção de mão-de-obra (15,4%). A impor-
tância do setor primário se destaca não apenas pelo alto índice de sua participação
no valor produzido (47,4%) mas sobretudo pela quantidade de mão-de-obra que
absorvia (80,1%).
Os dados referentes ao setor primário — 80,1% da população ocupada exercendo suas
atividades na agricultura e ela só concorrendo com 47,4% da renda total do Estado —
evidenciam a baixa produtividade deste setor por pessoa ocupada. Duas causas princi-
pais concorrem para esta baixa produtividade: o sistema de propriedade da terra e os
processos artesanais utilizados nas lavouras. Podemos, talvez, acrescentar mais uma
terceira, responsável pela perda de boa parte da safra: a insuficiência de um sistema
viário para o escoamento da produção.
Para se ter uma idéia da situação fundiária basta saber que:
— os 11% dos estabelecimentos que ocupavam terras próprias cultivavam 65% do to-
tal de terras cultivadas do Estado;
- 48% dos estabelecimentos, como meros ocupantes das terras, cultivavam apenas
9% do total das terras cultivadas.
Em síntese: as grandes propriedades, em número reduzido e na maior parte improduti-
vas, contrapõem-se à situação instável dos pequenos lotes apenas ocupados por traba-
lhadores agrícolas sem a posse da terra. O produto desta situação foi o surgimento de
um clima de intraqüilidade que foi assolando aos poucos toda a zona rural do Mara-
nhão. Paulatinamente começaram a surgir os fenômenos da "grilagem" das terras. A
atração e a cobiça pelas terras do Maranhão se intensificaram, sobretudo, com a chega-
da de grandes grupos do sul do País, trazendo como conseqüência o acirramento de
tensões e conflitos. As denúncias de Manoel da Conceição — Essa Terra é Nossa, Pe-
trópolis. Vozes, 1980 - e de Victor Asselin - Grilagem - Corrupção e Violência em
Terras do Carajás, Petrópolis, Vozes, 1982 - retratam bem esta violência gerada pela
posse da terra.
Quanto aos processos artesanais usados na agricultura, os seguintes dados ilustram esta
realidade: em 1970 existiam no Maranhão 114 arados de tração animal, 87 de tração
mecânica, 66 colhedeiras, 168 tratores e 46 silos com capacidade para 2.057 toneladas,
As vias mais utilizadas para o escoamento da produção eram as rotas fluviais. As rodo-
vias eram precárias além de pouco numerosas.
As conseqüências de uma economia assim, pouco dinâmica e desarticulada, se eviden-
ciam em todos os níveis. O setor habitacional é altamente deficitário. A saúde, sem os
recursos humanos e materiais necessários para atender à população carente. A educa-
ção se notabilizando por um aberrante índice de analfabetismo (próximo de 70%),
com cerca de 60% das crianças em idade escolar sem escolas e com a grande maioria
dos professores lecionando sem a devida qualificação.
Politicamente, o Maranhão era dominado pelo "vitorinismo" — hegemonia exercida a
partir da figura de Vitorino Freire e se caracterizava pelo imobilismo. Para as eleições
de 1965, para Governador, se apresenta, pela oposição, o Sr. José Sarney. As promes-
sas eleitorais de Sarney eram sintetizadas na expressão "Maranhão Novo". Prometia
implantar uma nova ordem social e econômica, apregoando um futuro melhor para
todos, pois que o progresso se estenderia a todos com abundância de oportunidades e
a geração de riquezas. "Desenvolvimentismo e Modernização" é o binômio que sinte-
tiza as promessas do "Maranhão Novo". Estas promessas eleitorais foram corporifica-
das, após as eleições, no I Programa de Governo do Maranhão — Administração José
Sarney. As grandes metas deste Programa podem ser sintetizadas em cinco expressões
básicas:
- Criação da infra-estrutura
- Estímulo à produção
- Adequação dos recursos humanos
- Promoção da justiça social
- Mobilização administrativa
Partidário da teoria do capital humano, Sarney enfatizava a importância da educação,
pois sem ela grande parte da população estaria impossibilitada de prestar seu concurso
à execução do I Programa e, mesmo, estaria sem condições de se beneficiar da ação
progressiva e modernizante empreendia pelo Governo. Em função disso, a meta "Ade-
quação dos Recursos Humanos" assumia uma importância vital para o Governo José
Sarney.
Dentre as múltiplas realizações na área da educação durante o Governo de Sarney,
vale a pena destacar três projetos: A Televisão Educativa, o Projeto "Bandeirante" e o
Projeto "João de Barro".
Pela Televisão Educativa pretendia o Governo sanar os impasses da educação a nível
do antigo curso ginasial, inicialmente apenas em São Luís: ofertaria vagas para todos
os que quizessem estudar e resolveria o problema da falta de professores devidamente
habilitados. Pelo Projeto "Bandeirante" pretendia-se a mesma coisa do que com a
Televisão Educativa, só que nos municípios do interior do Estado. Pelo Projeto "João
de Barro" pretendia o Governo ampliar as oportunidades de escolarização na zona ru-
ral, atingindo principalmente os pequenos povoados rurais do Estado. Detalhemos
mais este último Projeto.
O PROJETO "JOÃO DE BARRO"
Em junho de 1967 o Movimento de Educação de Base encerrava suas atividades no
Maranhão. Em agosto do mesmo ano, o Secretário de Educação constituiu uma equipe
para elaborar uma proposta de educação popular para o meio rural. Nada menos que
quatro dos cinco elementos desta equipe haviam atuado no MEB. Esta experiência do
MEB havia marcado profundamente estes quatro componentes da equipe, ao ponto de
elaborarem a proposta do Projeto "João de Barro" dentro das mesmas linhas que ori-
entavam a atuação daquele movimento.
O objetivo geral do Projeto "João de Barro" era assim enunciado:
"Através de um processo de educação integral, em nível elementar, inserir o homem
rural no processo de desenvolvimento sócio-econômico racionalizado."
Os seus objetivos específicos eram assim formulados:
— levar a população rural à participação ativa na solução do problema educacional;
— alfabetizar e dar rudimentos de cálculos ao homem rural, considerando a alfabeti-
zação sempre como etapa-instrumento para a educação integral (intelectual, polí-
tica, artística, religiosa, física, cooperativista, artesanal, doméstica, agrícola, sani-
tária, e para outras atividades que capacitem);
— despertar no homem rural a consciência das condições do subdesenvolvimento e a
consciência de suas reais possibilidades de, através de um esforço comum inteligen-
te, mudar esse estado de coisa."
A implantação das escolas "João de Barro" obedecia em tudo a sistemática utilizada
pelo MEB. As equipes deslocavam-se aos povoados rurais e os motivavam para que a
escola se tornasse uma aspiração de todos. Depois o povoado era convidado a cons-
truir a escola e escolher aquele que seria o monitor da mesma. Uma vez eleitos, os
diversos monitores das escolas que iriam funcionar eram reunidos durante 25 a 30 dias
para seguirem um treinamento. Este treinamento preparava os monitores nas técnicas
de alfabetização e rudimentos de cálculo e iniciava-se em trabalhos de comunidade.
Concluído o treinamento, o monitor voltava a seu povoado e iniciava as suas ativida-
des específicas. Mensalmente era visitado por um supervisor que fazia a avaliação das
atividades desenvolvidas e realizava o pagamento.
A fase experimental do projeto "João de Barro" ocorreu no segundo semestre de
1967. A implantação efetiva ocorreu a partir do início de 1968. Em 1970 já havia em
funcionamento aproximadamente 1.000 escolas "João de Barro".
O ESTADO NA EDUCAÇÃO POPULAR
Nesta altura é necessário discutir dois conceitos fundamentais: o de Estado e o de Edu-
cação Popular.
Adotamos o conceito gramsciano de "Estado Integral":
"Todo o conjunto de atividades teóricas e práticas com as quais a classe dirigente
justifica e mantém não somente sua dominação mas também consegue obter o con-
senso dos governados."
3
GRAMSCI, Antônio. Maquiavel, a política e o estado moderno. Rio de Janeiro, Civilização
Brasileira, 1979. p. 87.
Nesta ótica é fundamental que o Estado seja sempre visto como um organismo de
todo o povo: a coerção deve transformar-se em consentimento, a força em ideologia.
Educação Popular, por seu lado, deve ser claramente compreendida como:
". . . um instrumento de contribuição imediata a uma efetiva transformação da
sociedade classista e opressora."
4
Em outras palavras: a educação popular deve ser a produção de um saber, pelas cama-
das populares, que sirva eficazmente de instrumento no processo de sua libertação, de
sua autonomia. E este saber não deve ser produzido na escola. Ele é produzido nas
lutas que as camadas populares enfrentam: lutas por um lote de terra para construir o
seu abrigo, lutas por terras para cultivar, lutas por trabalho como direito universal,
lutas por sindicatos livres, lutas por melhores escolas para seus filhos etc. Mas a auto-
nomia das camadas populares só se desenvolve à medida em que o saber produzido
nos movimentos (lutas) locais se articula com outros movimentos, porque só é possível
afirmar uma autonomia plena ao nível de toda a sociedade. Por isso a luta pela autono-
mia envolve um empenho de participação em todos os níveis, dos indivíduos e, princi-
palmente, da comunidade, ou dos indivíduos nas comunidades, em luta por um desen-
volvimento alternativo, baseado nas necessidades sociais e que concebe um processo de
libertação social a partir do espaço social.
À medida que estes movimentos de autonomia ampliam sua atuação, articulando-se
com outros movimentos, sem perder sua identidade, vai-se constituindo uma nova
hegemonia. Isto não ocorre de modo espontâneo, mas decorre da paciente elaboração
de uma nova ideologia, de um novo saber.
Confrontando-se o conceito de Estado — instrumento nas mãos das camadas dominan-
tes para assegurar sua dominação — com o de educação popular - processo de liberta-
ção das camadas populares — parece óbvio que ao Estado não cabe papel nenhum em
Educação Popular.
Parece também claro que, apesar de não caber papel nenhum ao Estado em Educação
Popular, ele é responsável pela escolarização de todos os cidadãos. Mas será que o Es-
tado, ao implantar o maior número de escolas por toda a parte,se preocupa apenas com
a sua obrigação de escolarizar todos?
Além de a escola ser um dos principais organismos na difusão da ideologia dominante
ela é igualmente um mecanismo para a preparação da mão-de-obra qualificada neces-
sária à expansão capitalista. Ao realizar esta dupla função, a escola concorre também
para desvendar mais facilmente as contradições existentes numa sociedade de classes.
É por isso que:
"a intervenção do Estado em educação nas formações sociais capitalistas, justifica-
da com base nas funções manifestas de socialização, coesão social, diferenciação
e formação profissional, tem como finalidade real implantar uma política educa-
cional estabelecida com a finalidade de levar o sistema educacional a cumprir o seu
BARREIRO, Júlio. Educação popular e conscientização. Petrópolis, Vozes, 1980. p. 28.
papel na reprodução da formação social do capitalismo, pela reprodução das forças
produtivas e das relações de produção."
s
Será que realmente o governo Sarney pretendia, através da escola, integrar toda a po-
pulação no desenvolvimento do Estado?
Afirmamos anteriormente que a vitória de Sarney pôs fim à hegemonia do "vitorinis-
mo" que, de longa data, controlava os destinos do Maranhão. Para que este novo grupo
no poder, dominante, se tornasse também dirigente era necessário difundir sua ideolo-
gia, a ideologia do "Maranhão Novo". E um ótimo mecanismo, eficiente e barato,
para esta difusão e para sua inculcação foram as escolas "João de Barro". Foram tão
eficientes que a hegemonia do grupo de Sarney perdura até hoje e sempre sai vitorioso
nas eleições, graças, sobretudo, aos votos da zona rural.
CONCLUSÃO
A partir destas reflexões, poder-se-ia concluir que a escola "João de Barro" teria sido
praticamente inútil para o homem rural. Apesar de não termos, em nossa pesquisa,
analisado a prática pedagógica do projeto "João de Barro", podemos afirmar, com bas-
tante certeza, que mesmo estas escolas foram úteis às populações rurais, por três ra-
zões principais:
— formou eleitores;
— aumentou o nível de exigências;
— contribuiu no despertar da consciência crítica.
É muito importante para um povoado rural possuir o maior número possível de eleito-
res. Quanto mais eleitores um povoado tiver mais atrai a atenção das prefeituras para
a implantação de serviços, como: posto médico, estradas, melhores escolas etc. As
escolas "João de Barro" formaram muitos eleitores.
Hoje em dia nenhum povoado do interior do Maranhão se contenta mais em ter uma
escola coberta de palha com professores semi-analfabetos. Este aumento do nível de
exigência é decorrência de experiências anteriores. Caso não tivessem existido as esco-
las "João de Barro"...
O Maranhão assistiu no transcorrer dos últimos doze anos um incremento da violência
na zona rural. Parece claro que a causa principal dessa violência é a penetração do capi-
tal no meio rural. Mas as escolas "João de Barro", em vários lugares, foram úteis no
despertar da consciência das contradições em que vive o trabalhador agrícola sem terra.
Em síntese, podemos afirmar que ao Estado, "como instrumento nas mãos das classes
dominantes", não cabe nenhum papel na educação popular, entretanto, cumprindo
sua obrigação de proporcionar escolaridade para as camadas populares, por maior in-
culcação que se processe nas escolas, ele concorre para instrumentalizar estas camadas
tornando-as mais eficientes em suas lutas de libertação. Neste sentido, o surgimento
de qualquer escola, por mais simples que ela seja, uma escola "João de Barro" no po-
voado mais esquecido do interior maranhense, deve ser sempre saudada com esperan-
ça: que ela seja o germe da verdadeira escola do futuro.
HORTA, José Silvério B. Planejamento educacional. Rio de Janeiro, IESAE, s.d., p. 43. mimeo.
Análise da Integração das Três Primeiras Séries a
Nível de Currículo
Maria Apparecida Foresti F. da Costa
Centro de Educação e Ciências Humanas/UFSCAR
INTRODUÇÃO
Educadores têm demonstrado interesse pelo ensino fundamental a partir do momento
em que o ideal democrático de "Educação para todos" passou a ser o objetivo educa-
cional mais visado pela humanidade. Uma das tarefas básicas do ensino fundamental é
a instalação em crianças de 7 a 14 anos, dos comportamentos de leitura e escrita, e das
noções fundamentais da matemática. A aprendizagem dos mecanismos básicos da lei-
tura, da escrita e da matemática deverá ocorrer já no início do primeiro grau.
Esta tarefa, simples em sua aparência, vem se constituindo, e por muitos anos, em um
do mais sérios problemas do sistema educacional brasileiro, gerando um estrangula-
mento no fluxo dos alunos através do sistema, já nas primeiras séries do primeiro grau.
Este fato tem preocupado psicólogos, sociólogos e educadores (Cunha - 1979; Poppo-
vic, A. N. - 1977; Fukui, Lia - 1977; Werebe, M. J. C. - 1969; Lourenço Filho -
1958) gerando estudos teóricos e práticos que buscam esclarecer o problema em suas
causas e conseqüências, e investigando meios de solucioná-lo.
Alguns estudos levantam o problema do contingente escolar e a respectiva distribuição
das matrículas pelas diferentes séries (Cunha, 1979; Anísio Teixeira, 1971), indicando
um acúmulo na série inicial. No decorrer do período que engloba 1964 e 1969, o total
de matrículas na primeira série representava o dobro do total das matrículas da segun-
da série (Anuário Estatístico do Brasil).
Pinheiro, L. M. (1974 — INEP) analisando a escola primária brasileira verifica que:
"a 1
a
série apresenta o mais baixo índice de aprovação do sistema escolar e que embo-
ra os níveis de aprovação tenham melhorado de 1957 a 1967 ainda neste último ano
eles se mantinham baixos".
Pitaguari, McMorris (1976) discutindo a repetência na primeira série do primeiro grau
diz que: "segundo dados do Serviço de Estatística de Educação e Cultura do MEC
em 1973, dos 6.440.795 alunos matriculados na primeira série do ensino fundamental,
1.436.509 eram repetentes". Estes dados estatísticos mostram que 22,3% repetiram a
primeira série neste ano, em classes para as quais foram necessários mais de 36.000 pro-
fessores. Isto significa que 1/5 dos recursos educacionais empregados no ensino de
1
a
série no ano de 1973 se destinou ao atendimento de alunos que não haviam atin-
gido os objetivos educacionais estabelecidos na primeira tentativa levada a efeito.
Acrescenta que tal estatística é altamente negativa, tanto para os alunos, como para o
sistema escolar. Para os alunos ao se considerar as sérias implicações de caráter afetivo-
emocionais que ocasionam; em termos econômicos por onerar excessivamente o siste-
ma escolar do país.
PROBLEMA
O estudo aqui proposto, originado na preocupação com o desempenho dos alunos das
primeiras séries do primeiro grau, centraliza-se num subsistema deste sistema mais
abrangente: a Escola Rural Unidocente.
A Escola Rural Unidocente, que agrega no Brasil uma parcela expressiva da população
escolar do ensino de primeiro grau, tem o desempenho acadêmico de seus alunos bas-
tante inferior ao desempenho dos alunos de zona urbana (Cunha - 1979; Werebe -
1968). Analisando os dados do Censo Demográfico de 1970 do Ministério do Planeja-
mento, Cunha (1979) observa que havia então na zona urbana 9,8% de não letrados
com 14 anos para 41,9% na mesma situação entre a população rural da mesma faixa
etária. Estes dados têm um significado social profundo, pois demonstra que em 1970 a
metade dos jovens das áreas rurais eram iletrados.
A maioria dos moradores do campo tem a Escola Rural Unidocente como o único con-
tato com a educação formal do país e o ensino desta escola tem sido considerado pre-
cário pelos estudiosos (Cunha, 1979; Werebe, 1968). Esta precariedade tem sido atri-
buída a muitas causas, causas estas que poderíamos agrupar em duas grandes catego-
rias: causas externas e causas internas.
As causas que poderíamos agrupar como externas ás relações de sala de aula e de suas
interações foram apontadas, mais recentemente, por Cunha (1979), Niskier (1978),
Werebe (1968) e seriam: a expansão territorial do país que tem os núcleos populacio-
nais rurais espalhados em vasta extensão de território, o que impede o acesso e a comu-
nicação entre grupos sociais, tornando-os fechados em si; a falta de transporte; as mi-
grações rurais; a ignorância e miséria das populações rurais.
Algumas causas que poderíamos agrupar como internas seriam provenientes das rela-
ções e interações existentes em sala de aula, como: a má qualidade do ensino devido à
inadequação da formação profissional do professor; as estratégias e atividades de ensi-
no mal elaboradas; a inadequação do currículo à clientela; o meio escolar pobre e
carente de estimulação.
Atendo-se ao estudo das causas internas da deficiência do ensino e do baixo desem-
penho dos alunos em Escolas Unidocentes, Lourenço Filho (1958), Werebe (1968) e
Niskier (1978) apontam como um dos fatores da má qualidade do ensino rural o des-
preparo do professor para a tarefa que se lhe apresenta. Niskier (1978) acrescenta o
problema do professor leigo, sem qualquer preparo cultural ou pedagógico, que em
alguns estados da Federação chega a alcançar a cifra de 90% dos professores. Cunha
(1978), considerando qualificados os professores que fizeram Curso Normal para o
exercício da função, dirá que mais de 1/3 (37,1%) dos professores em 1970 não eram
normalistas. Dirá ainda, que "a formação de professores primários do país, 'satisfató-
rio' até certo ponto para o ensino em áreas urbanas, não satisfaz nem em quantidade,
nem em qualidade às necessidades do ensino nas áreas rurais" (Cunha, 1978).
As escolas rurais são constituídas, geralmente, de uma sala única, onde um professor
atende ao ensino simultâneo das três primeiras séries do 19 grau. Cunha (1979) apre-
senta dados com os quais mostra que 1/4 dos alunos existentes no país em 1970 esta-
vam em escolas unidocentes. "Uma primeira observação revela a concentração dessas
escolas na zona rural; 60,5% dos alunos destas escolas estavam nelas matriculados,
enquanto apenas 4,1% dos alunos da zona urbana estavam na mesma situação".
É consenso dos educadores que o professor dessas escolas deveria ter formação ade-
quada para tal situação de ensino, de modo a poder organizar e dirigir, simultanea-
mente, estratégias de ensino com conteúdos distintos para alunos de diferentes idades e
em estágios diferenciados do conhecimento. Não é o que acontece, porém. Sabe-se que
o professor das escolas unidocentes, mesmo tendo feito Escola Normal, não é prepa-
rado para a situação cultural e curricular que deverá enfrentar.
Werebe (1968) propõe o que o ensino rural deva ser de responsabilidade do município,
para que o professor seja pertencente a um grupo social, ainda que urbano, mais pró-
ximo dos problemas e da cultura da região. Em que medida tal solução resolveria o
problema da má qualidade do ensino, sem que houvesse uma intervenção na formação
do professor, nos materiais de ensino, e nas estratégias utilizadas pelo professor para
ensinar, é algo não explicado. As escolas municipais rurais do Estado de São Paulo,
mantidas pelo município, não conseguem maior efetividade por parte dos alunos do
que as demais escolas mantidas pelo Estado (ver Dados Estatísticos IBGE — 1970). Nis-
kier (1978) propõe o uso de tecnologias sofisticadas como TV e Rádio para solucionar o
problema. O uso de tais tecnologias, que poderia ser uma solução, exigiria, além dos
seus altos custos, a formação de professores para o uso dos meios, somando-se a uma
equipe especializada no planejamento, desenvolvimento, implantação e avaliação da
produção do material e treinamento de professores. Isto exige um tempo prolongado
de trabalho se tivermos como objetivo a avaliação da eficiência e da eficácia de tal sis-
tema de ensino.
O problema da Escola Rural Unidocente, descrito na literatura, demonstra que as pes-
quisas e ensaios sobre a situação do ensino em área rural são em sua maioria descriti-
vos e de diagnóstico. Algumas experiências mais recentes têm levantado o estudo de
variáveis que interferem no rendimento escolar, como o problema do calendário esco-
lar e o período de safra agrícola, relacionando tais variáveis com a evasão e a repetên-
cia (Schütz e Chesterfield - 1978).
Poucas são as pesquisas que buscam, através de uma ação planejada, analisar as condi-
ções reais do ensino e testar procedimentos de mudança para uma situação diagnosti-
cada de sala de aula. As soluções muitas vezes são propostas, algumas pesquisas são
delineadas e planejadas, porém raros são os registros do sucesso das experiências, bem
como raras são as análises documentadas das causas do sucesso ou do fracasso das pes-
quisas projetadas.
O problema da Escola Rural Unidocente apresenta, portanto, facetas culturais, políticas
administrativas, contextuais e educacionais. A elucidação destes aspectos envolve deci-
sões do mesmo nível. A metodologia que propomos para levantar e testar alternativas
de solução para a escola rural unidocente é a "Abordagem de Sistemas" que permiti-
ria estudar o problema em seus múltiplos aspectos e buscaria propor e testar uma
solução.
"A 'Abordagem de Sistemas' para o Planejamento Educacional, enquanto planejamen-
to do processo ensino-aprendizagem, é uma forma deliberada de intervenção no siste-
ma comportamental do aluno, buscando modificá-lo. A validade da intervenção precisa
ser demonstrada e a forma para demonstrar tal validade consiste em comprovar a quali-
dade racional da intervenção, isto é, seus atributos e eficácia e eficiência. Eficácia e efi-
ciência são conceitos distintos porém complementares". "O sucesso de um planeja-
mento educacional depende de ambos, na medida em que exige decisões racionais (efi-
cazes) e execuções racionais (eficientes), isto é, na medida em que proponham e alcan-
çam metas valiosas para o indivíduo e a sociedade" (Goldberg, M. A. — 1979).
Ao se estudar o problema complexo da Escola Rural Unidocente de modo sistêmico,
alguns aspectos da metodologia e suas diretrizes precisam ser consideradas:
O Design — A metodologia deve facilitar um esboço do sistema em consideração, ape-
nas o delineamento, conforme Checkland (1972). Historicamente, a metodologia de sis-
temas baseou-se em um enfoque fundamentado na engenharia, e nessa época o uso de
métodos racionais e quantitativos parecia ser uma estratégia promissora para solucio-
nar problemas complexos, relacionados às Atividades Humanas, do qual o sistema
educacional é uma das expressões. As dificuldades e limitações apresentadas por tais
métodos têm produzido uma evolução no caminho de como tratar com Atividades de
Sistemas Humanos, através de uma metodologia mais flexível e mais apropriada
(Checkland - 1972; Vergara et alii - 1980; Mello - 1977; Costa, L. R. - 1982).
O design do sistema de atuação que propomos deveria seguir as etapas propostas por
Kaufman (1972), não rigidamente, buscando suporte ainda em procedimentos defen-
didos por Checkland (1972), Mello (1977) e Vergara (1980).
Duas etapas propõe Kaufman para o Planejamento:
1. A identificação do Problema, que apresenta dois momentos:
a) A avaliação das necessidades também chamada de Avaliação Diagnóstica (Gold-
berg, 1979);
b) A determinação das soluções alternativas.
A idéia de determinar as necessidades e planejar de acordo com as necessidades não é
nova em educação. Muitos têm especificado as necessidades, senão explícita, implicita-
mente, no processo de construir um currículo e produzir os materiais instrucionais.
Assume-se aqui a definição de "necessidade" defendida por Kaufman (1969; 1972),
Seweegert (1969), Woodbury (1970), Easlmond (1971) e Kiniskraa (1971): "necessi-
dade é uma discrepância percebida entre 'o que é' e o que deveria ser".
Aplicando-se esta definição de "necessidade" ao contexto educacional, poder-se-ia dizer
que "necessidade educacional" é a situação onde o desempenho do estudante está abai-
xo daquele especificado em um objetivo educacional. Avaliação da necessidade é o pro-
cedimento usado para se identificar as discrepâncias, o nível e as causas que as provo-
cam.
O segundo momento da identificação do problema estudaria as estratégias ou técnicas
necessárias para a solução do problema.
2. A solução do problema é a outra parte do design proposto por Kaufman (1972).
Esta etapa se subdivide em:
a) seleção e desenvolvimento de estratégias para a solução do problema;
b) a implementação da estratégia;
c) determinar a efetividade do desempenho;
d) feedback em todos os pontos do sistema.
Este modelo, proposto por Kaufman (1972), deveria ser o norteador da pesquisa, um
modelo de plano-de-ação, e não o controlador da mesma.
Outros aspectos do planejamento sistêmico seriam essenciais para o projeto:
1. A participação de todos os elementos nas discussões e tomadas de decisão. Tal
procedimento vem sendo defendido por Ackoff, R. L. (1974); Carvalho R. E. (1979);
Vergara (1980); Costa, L. R. (1982).
2. A integração, aspecto que é diretriz fundamental da Abordagem de Sistemas.
3. O outro aspecto a ser considerado seriam os valores culturais do grupo envolvido no
processo ensino-aprendizagem, professor e aluno. O conhecimento dos valores culturais
de alunos e professores permitirá um planejamento adequado do ensino à realidade
ambiental. Tal aspecto vem sendo defendido por Carvalho (1979).
O estudo que propusemos ao INEP tinha por finalidade diagnosticar as condições de
ensino e avaliar o desempenho dos alunos de uma Escola Rural Unidocente da Região
de São Carlos.
A pesquisa se restringia ao estudo das condições da escola unidocente buscando detec-
tar as variáveis que podiam estar interferindo no desempenho dos alunos das Escolas
Rurais Unidocentes e elucidar as interações existentes entre a professora, os alunos e o
meio que os circunda, dentro de um ambiente circunscrito de pesquisa. Atinha-se
ainda, numa fase posterior e baseado nos dados e análises colhidos, desenvolver e apli-
car um programa de ensino adequado à realidade da Escola Rural Unidocente definida,
com o objetivo de intervir na situação de baixo desempenho dos alunos, manipulando
as variáveis detectadas no estudo anterior.
Nossa proposta de pesquisa vem se atendo ao levantamento real das condições de fun-
cionamento da escola rural através de observação e descrição do espaço físico das esco-
las rurais; entrevista com as professoras sobre sua formação profissional e sua visão do
ensino em área rural; entrevista e gravação de conversas infantis para estudo de vocabu-
lário e nivel de comunicação oral; e, principalmente, um complexo estudo observacio-
nal, de cunho naturalístico, para dimensionar a interação professor-aluno, organização
das tarefas na situação de três séries dentro de um mesmo espaço físico, engajamento
do aluno nas tarefas, etc.
O design de intervenção só poderia ser projetado a partir de tais dados coletados prin-
cipalmente com relação à organização curricular.
Em resumo, nossa proposta e sua delimitação se propunha a uma "análise das neces-
sidades", principalmente no que se referia às relações dentro de sala de aula, para um
posterior projeto, mais abrangente, necessariamente mais complexo, de cunho inter-
disciplinar e de duração maior, que se proporia a projetar, desenvolver, implementar e
avaliar um programa de ensino para um projeto piloto em escolas rurais de São Carlos.
Referências Bibliográficas
ACKOFF, R. L. Redesigning the future: a systems approach to societal problems, s. I.,
Wiley, 1974.
CARVALHO, R. E. Systems research movement s. I., B. Society for General Systems
Research, 1979.
CHECKLAND, P. B. Towards a systems - based methodology for real-world problem
solving. J. of Syst Eng., 3(2), 1972.
COSTA, L. R. Systems approach in the planning of human activity systems: some case
Studies in Brazil. In: ANNUAL MEETING OF THE SOCIETY FOR GENERAL
SYSTEMS RESEARCH WITH THE AMERICAN ASSOCIATION FOR THE
ADVANCEMENT OF SCIENCE, 26., Washington, 5-9 Jan. 1982. Proceedings.
Washington, 1982.
MELLO, M. A. C. de. Articulated incrementalism. Pennsylvania, University of Pennsyl-
vania, 1977. (Ph.D Thesis).
SWEIGERT, R. L. The first step in educational problem solving: a systematic assess-
ment of student benefit. California, State Department of Education, 1969.
Assessing students needs using the ESCO model. Paper presented at the
meeting of AERA. New York, 1971.
WOODBURY, C. A. et alii. Research model for state educational needs assessment
s.n.t. Paper presented at the meeting for AERA 1970 ERIC DOCUMENT, n.
42263.
Situação do Ensino de 19 Grau nas Zonas Rurais e
Urbanas de Santa Catarina
Zenir Maria Koch
Secretaria de Educação e Cultura de Santa Catarina
0 ensino de 19 grau constituiu-se um ponto crítico em Santa Catarina, notadamente
após a implantação, em 1970, do I Plano Estadual de Educação
1
que provocou mudan-
ças significativas no sistema educacional: adoção do sistema de Avanços Progressivos
2
e alteração da estrutura escolar, introduzindo, além das técnicas de recuperação do
ensino, um ciclo fundamental comum de 8 anos, que eliminou a dissociação entre o
primário e o medio de 1º nível.
As novas medidas introduzidas pelo Plano repercutiram favoravelmente, nos primeiros
anos de implantação da reforma, como atenuantes do processo seletivo, de forma a
possibilitar educação a grande parte da população escolarizável. Pois, se comparados os
resultados que comprovam a produtividade do sistema, em período anterior à reforma
(1962-69), verificam-se altos índices de evasão e repetência, com uma considerável per-
da de alunos do 1º para o 8º ano de escolaridade (93,8%). Nos anos seguintes (1970-
78), após a reforma, os dados revelam que a retenção de alunos de 1
a
a 8
a
séries, que
era de 7,2%, elevou-se para 21,6% (Quadro 1), com um crescimento gradativo de ma-
trícula nos anos de 71 -73, atingindo um índice de escolarização de 94%.
Fazendo um confronto entre as pirâmides de ensino de 1966 — quando vigorava a
aprovação e reprovação dos alunos - e de 1976 - época do sistema de avanços pro-
gressivos (Gráfico 1) - verifica-se que, em 1966, a pirâmide de ensino se apresenta
afunilada, demonstrando a alta seletividade do ensino de 19 grau, na década de 60.
Para cada 100 alunos que ingressavam na escola, 32 concluíam o ensino primário e 5
chegavam ao oitavo ano de escolaridade (ensino médio de 19 ciclo, hoje ensino de 19
grau). Em 1976, é constatável o efeito quantitativo de matrícula de 19 grau. Com a
implantação do Plano, acentua-se a democratização do ensino em Santa Catarina; e a
pirâmide apresenta-se consideravelmente mais achatada (Gráfico 2). A escola absorve
maior clientela e para cada grupo de 100 alunos matriculados na 1
a
série há 32 con-
cluintes na 8
a
série de 19 grau.
1
A nova reforma do ensino de 1° grau em Santa Catarina, prevista no I Plano Estadual de Educa-
ção, foi regulamentada através do Decreto n? 8.828, de 31/12/69.
"O sistema de avanços progressivos consiste num processo mediante o qual o aluno se desenvol-
ve segundo a capacidade natural de sua inteligência, obtendo, ao final dos oito anos de estudos,
o máximo que suas condições permitiram." SANTA CATARINA. Secretaria da Educação. Pla-
no de atividade, ensino de 19 e 29 graus. Florianópolis, 1974, p. 27.
Uma análise da eficiência interna do sistema, enfocada apenas no comportamento da
matrícula escolar, revela o crescimento da população escolarizável no período 70-80.
Em números, a matrícula de 7 a 14 anos cresceu de 538.428 em 1970, para 612.205
em 1980 (Quadro 2). No entanto, a análise da eficiência externa, visualizada através de
estudos comparativos entre a matrícula escolar e a população, demonstra que o índice
de escolarizaçao em SC sofreu considerável diminuição na série histórica 73-80. Em
1973, o índice atingia 94%; em 1980, esse índice baixou para 66,5% (Quadro 2).
Nos anos 70-80, enquanto a população geral do Estado cresceu em 25%, a matrícula
cresceu em 13%.
Em 1980, os dados de composição da população demonstram um crescimento maior
na área urbana, atingindo 59% do número de habitantes. Até os anos 70, a população
era predominantemente rural; em 1960, 68% residiam neste meio; em 1970, 57% e, em
1980, 41% (Quadro 3).
Relacionando os dados da população com os dados da matrícula, nesses anos, é de se
observar que a matrícula do ensino de 19 grau (antigo primário) apresentou-se sempre
maior na zona rural do que na zona urbana. Representava a matrícula da zona rural em
1960, 64,3%; em 1970, 56,3%; em 1980, 34% (Quadros 4 e 5).
Os dados demonstram, também, que a matrícula na zona rural, embora seja maior que
a da zona urbana nos anos 60-70, teve seu crescimento diminuído. E no período de
1971 a 1980, enquanto a matrícula da zona urbana cresceu de 38,5%, a da zona rural
diminuiu em 20% (Quadros 4 e 5).
Relativamente às taxas de evasão e de retenção de 1
a
. a 4ª séries (Quadro 6), observa-
se, nos últimos anos (77-80), que o maior índice de evasão recai na zona rural - 55%, e
que na zona urbana recai o maior índice de retenção - 82%.
Os dados acima podem estar relacionados com a questão da expulsão do homem do
campo para a cidade, fenômeno que tem ocorrido por fatores ligados à estrutura
econômica e a fatores de urbanização.
O contingente evadido da área rural constitui a chamada "população migrante", que se
estabelece nas grandes cidades, em busca de trabalho e de melhores condições de vida.
Com essa perspectiva, milhares de pessoas estão engrossando as fileiras da periferia
urbana, área populacional onde os mais altos índices de precariedade, em relação a
habitação, saúde, emprego e educação, são constatáveis.
Esta situação não vem sendo considerada no quadro educacional. Na opinião de alguns
críticos, a escola é inadequada para essa clientela, por apresentar um ensino calcado
nos valores e interesses da classe média urbana. Esta ação diferenciada da escola explica,
em parte, o fracasso e a evasão escolar de muitas crianças.
Observa-se, portanto, em Santa Catarina, que a escola destinada à clientela do meio
rural e de periferias urbanas exige das crianças padrões de aprendizagem pouco signi-
Fonte dos dados brutos: SECRETARIA DA EDUCAÇÃO/Unidade de Documentação e Informá-
tica. Matricula geral do ensino de 19 grau de 1970 e de 1980. IBGE. Tabulações avançadas do
censo demográfico: resultados preliminares. Rio de Janeiro, IBGE, 1981. p. 478.
ficativos para os seus valores e necessidades. A escola, tal como se apresenta, manifesta-
se como uma transposição do meio urbano.
No âmbito dessa questão, emergem alguns problemas que merecem ser enfocados.
Um dos aspectos que mais têm dificultado a ação planejadora é a inexistência de diag-
nósticos que retratem a situação educacional no Estado.
Apesar da crescente preocupação com a oferta de educação voltada para as popula-
ções carentes das zonas rural e urbano-periférica, a Secretaria da Educação ressente-
se da falta de referencial teórico e de dados sobre a realidade sócio-econômica e educa-
cional dessas áreas.
Assim é que, para o empreendimento de ações educativas voltadas para aquelas áreas
de atendimento, o setor de pesquisa da Secretaria se propõe a efetuar estudos que
possibilitem:
1. Estabelecer os pressupostos teóricos e metodológicos para a identificação da popu-
lação-alvo e das áreas geográficas de atendimento.
2. Identificar necessidades de atendimento no ensino de 19 grau, das zonas rural e
urbano-periférica.
3. Realizar a análise diagnosticativa do sistema educacional, de forma a conduzir os
resultados para o planejamento das ações, em 1983.
Em função desses objetivos, adotou-se uma linha de trabalho que se caracteriza por
uma relação ativa e explícita entre os pesquisadores e os responsáveis pela ação, seguin-
do a metodologia da "pesquisa-ação", sugerida por Spink.
4
Este tipo de pesquisa não se preocupa em testar hipóteses; está orientado para a análise
de problemas que fundamentam o planejamento.
Nessa linha, existirá a interação entre pesquisador e usuário (desde o processo de pla-
nejamento de pesquisa, coleta e discussão dos dados), em função do objeto a ser obser-
vado e das mudanças a serem efetuadas, em relação às estruturas dentro das quais os
estudos estão sendo realizados.
O ponto de partida para a efetivação do trabalho foi a formação de grupos de estudos,
compostos por pesquisadores (área social e educacional) e representantes do sistema-
cliente (planejadores educacionais e atuantes no ensino de 19 grau), que desenvolvem
estudos para levantamento de problemas e definição de referencial teórico e metodo-
lógico. O planejamento das atividades subseqüentes deverá ocorrer num passo quase
que imediatamente anterior à execução das mesmas, já que elas serão definidas pelos
grupos envolvidos, de modo a satisfazer as necessidades surgidas, sem que se aban-
done a intenção maior do trabalho, que é retratar de imediato a situação constatada, a
ponto de provocar mudanças no sistema.
SPINK, Peter. Pesquisa-ação e a análise de problemas sociais e organizacionais complexos. Psi-
cologia, São Paulo, 5(1): 31-44, jan./abr. 1979.
Gráfico 1 — Santa Catarina - Ensino de 19 e 29 Graus
Pirâmide do Ensino — 1966
N9 Relativo: 1.000
N9 Absoluto: 173.000
Fonte: Santa Catarina. Acesso ao ensino superior: articulação entre ensino superior
e ensino de 29 grau. Relatório de Pesquisa UFSC/INEP, 1980 p. 118.
Gráfico 2 - Santa Catarina - Ensino de 1º e 2º Graus
Pirâmide do Ensino — 1976
GRAUS
ALUNOS
SÉRIES
N9 Relativo: 1.000
N9 Absoluto: 173.300
Fonte: Santa Catarina. Acesso ao ensino superior: articulação entre ensino superior e ensi-
no de 29 grau. Relatório de Pesquisa UFSC/INEP. 1980 p. 120.
Quadro 2 — Santa Catarina - Ensino de 19 Grau — Índice de Escolarização Segundo os Anos 70-80
Ano
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
Matrícula do Ensino de 1º Grau
(faixa etária 7 a 14 anos)
538.428
549.831
610.301
689.067
600.605
596.710
607.967
608.447
611.812
612.205
População de
7 a 14 anos
663.487
688.604
707.449
734.013
758.313
809.234
835.899
863.007
891.828
921.038
Índice de
escolarização
81,1
79,8
86,3
94,0
79,2
74,0
73,0
70,5
68,6
66,5
Elaboração: SE-SC/UNIP/SUPAV
Fonte dos dados brutos: SE-SC/UNDI/SUDOD
População de 7 a 14 anos 1971/1980 (estimativa)
Matrícula de 7 a 14 anos 1971/1980
Santa Catarina. Secretaria da Educação
Plano Setorial de Educação 1973/1976
Matrícula de 7 a 14 anos - 1970
População de 7 a 14 anos — 1970
Quadro 3 — Santa Catarina - População Urbana e Rural Segundo os Anos 40-80
População
Rural
Total
1940
22%
78%
100%
1950
23%
77%
100%
1960
32%
68%
100%
1970
43%
57%
100%
1980
59%
41%
100%
Fonte: MATTOS, Fernando Marcondes de. Santa Catarina: nova dimensão. Florianópolis, UFSC,
1973. p. 245.
SE-SC/UNDI/SUDOD
População urbana e rural - 1980 (estimativa)
Ano
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
Matrícula Ensino Primário
Zona Urbana
N
118.010
112.953
139.139
149.759
155.059
161.469
169.523
178.720
190.747
-
213.738
%
35,7
35,9
39,3
39,2
39.5
40,3
40,7
41,5
42,2
—
43,7
Zona Rural
N
213.006
219.363
215.099
232.387
237.906
239.614
247.354
251.993
260.769
—
275.213
%
64,3
64,1
60,7
60,8
60,5
59.7
59,3
58.5
57,8
—
56,3
Total
331.016
342.316
354.238
382.146
392.965
401.083
416.877
430.713
451.516
469.747
488.951
Fonte: Santa Catarina. Secretaria da Educação. Diagnóstico da situação educacional. Florianópolis,
SEE, 1971. p. 198.
Quadro 5 — Santa Catarina - Ensino de 19 Grau - Matrícula Total por Zona Urbana e Rural nos
Anos 71-80
Ano
Zona Urbana
Matrícula
Zona Rural
Total
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
328.553
392.337
387.615
409.703
409.939
435.974
439.849
441.084
449.097
455.060
52,8
57,0
50,0
59,1
60,0
63,3
63,5
64,3
65,0
66,0
293.552
297.213
391.200
283.316
273.606
252.695
252.586
245.352
241.681
234.454
47,2
43,0
50,0
40,9
40,0
36.7
36.5
35,7
35.0
34,0
622.055
689.550
778.815
693.019
683.545
688.669
692.435
686.436
690.778
689.514
Elaboração: SE-SC/UNIP/SUPAV
Fonte dos dados brutos: SE-SC/UNDI/SUDOD
Quadro 4 - Santa Catarina - Ensino Primário - Matrícula Total por Zona Urbana a Rural nos
Anos 60-70
%
%
Projeto "Desenvolvimento de um Sistema
de Educação Rural"
Gilvan Araújo Lemos_
Convênio SUDENE/CNPq
INTRODUÇÃO
0 Projeto "Desenvolvimento de um Sistema de Educação Rural", em implementação
na região de Curral Novo como parte integrante do PROGRAMA DE DESENVOLVI-
MENTO RURAL INTEGRADO DO MUNICÍPIO DE SÃO RAIMUNDO NONATO -
ESTADO DO PIAUÍ, foi iniciado em outubro de 1978 e terá vigência até setembro de
1982. O Programa resultou de um Convênio CNPq/SUDENE/FCPC e contou basica-
mente com recursos do BID, a fundo perdido.
A concepção de Desenvolvimento Integrado é o de um crescimento harmônico entre os
vários setores da economia, em função das necessidades da área considerada. Isto impli-
ca que, dentro de cada setor, existam condições mínimas para que se possa projetar o
equilíbrio no desenvolvimento.
Na região de Curral Novo, as atividades, os pré-requisitos e até a potencialidade para o
desenvolvimento do setor secundário não são identificáveis. Daí, o primeiro propósito
deste Projeto, já em execução, ser o de propiciar a introdução de possíveis melhorias
no setor primário, tornando-o menos vulnerável às condições desfavoráveis do meio,
como reorganizar as atividades terciárias para satisfazer, em parte, as necessidades
sociais do homem, da família e da comunidade na região. O segundo propósito, a
médio ou longo prazo, seria o de tentar a harmonia do desenvolvimento entre os seto-
res, com a implicação de atividades industriais, basicamente de transformação de pro-
dutos agrícolas e o estudo de viabilidade dessas atividades em outras áreas.
Torna-se patente que a consecução da harmonia entre os setores da economia regional
se processará mediante comportamentos evolutivos e diferenciados do homem, inse-
rido na problemática daquela região. A partir do seu meio, ele sentir-se-á convidado a
evoluir, a progredir nos seus conhecimentos e a transformar-se progressivamente em
autor do próprio desenvolvimento.
Por outro lado, a história tem comprovado que a harmonia dos setores econômicos é
também um processo educativo, no sentido mais amplo de Educação, concebida como
instrumento para conduzir o homem a se integrar consigo mesmo, com sua comuni-
dade e com seu meio ambiente. Na verdade, todo processo produtivo implica em pre-
paração adaptada àquele homem, para aquela região. Implica também em criar novas
condições e apropriar tecnologias. É uma dinâmica, pois, que tende a evoluir progres-
sivamente, sendo eminentemente educativa.
A FUNDAÇÃO RURALISTA
A Fundação Ruralista de São Raimundo Nonato foi estabelecida em 1958 pelo Padre
Manuel Lira Parente, que é o seu presidente, com cargo vitalício. Começou a ser im-
plantada em 1963. O seu objetivo principal era influenciar a qualidade de vida dos
caatingueiros na região de Curral Novo, no Piauí, e assim reduzir ou eliminar a emigra-
ção. O caminho escolhido para atingir seu objetivo foi a criação de núcleos para orga-
nização comunitária.
Os referidos núcleos são denominados: Sede, Ladeira, Ponta da Serra, Cacimbas, Ria-
cho Seco, Rosilho, Cansanção, Olho d'Água, Barrado Bonito, Cachoeirinha, Lapa, Sal e
Barra das Queimadas. A área de alcance da Fundação Ruralista é de aproximadamente
4.000 km
2
(31,3% da área do município de São Raimundo Nonato).
A população da área é estimada em 7.000 habitantes, agregados em cerca de 1.000
famílias, com índice domiciliar de 6,5, sendo que 74,0% tem de 0-30 anos de idade e
36,1% está entre 0-10 anos. A taxa de mortalidade entre 0 e 1 ano chega a 108/1000.
A sede da Fundação Ruralista está situada a cerca de 10 km, ao norte do Distrito de
Curral Novo. É composta de diversos prédios denominados: Escola Central, Capela,
Maternidade, depósitos, garagem, alojamentos para visitantes, carpintaria, consultório
odontológico, casa das mães, casa da vila, casa de força. Há no conjunto de prédios da
administração 8 cisternas com capacidade para mais de 800 mil litros d'água. Nas casas
da vila foram construídas neste ano 20 cisternas com capacidade para 900 litros cada.
A Fundação dispõe de vários veículos: três caminhões, dois toyotas, uma ambulância
e um trator de pneus, que são os responsáveis diretos pelos deslocamentos e execuções
dos trabalhos na área de atuação da Fundação.
A administração é realizada por apenas três pessoas: o Padre Lira e dois auxiliares
diretos.
A receita orçamentária da Fundação sedimenta-se na venda de bordados e nas doações
recebidas de particulares e entidades do governo.
A Fazenda-Laboratório (criação de caprinos), dentro em breve, será também uma fon-
te de renda para a Fundação, se bem administrada.
DESCRIÇÃO DA REGIÃO-PROBLEMA
O solo da região, bem como a topografia, é bastante variável, havendo indícios de
carência de fósforo na maioria dos tipos de solos. Inexistem informações sobre as
características e fertilidade dos solos, capacidade de retenção de água, taxa de infil-
tração, escoamento e outros elementos hidrogeológicos da região. A vegetação é den-
sa e espinhosa, tipo caatinga, proporcionando pastagem de teor relativamente pobre
para o sustento de bovinos, caprinos e ovinos. As chuvas ocorrem geralmente entre os
meses de outubro e abril, sem nenhuma precipitação pluviométrica de maio a setem-
bro. Dados da Fundação revelam, para um período de 9 anos, uma precipitação pluvio-
métrica média de 542 mm.
A renda per capita gira em torno de Cr$ 461,50 para uma distribuição de 85,7% da
população com apenas Cr$ 91,00 e 3,4% alcançando Cr$ 5.200,00 ao ano. A forma-
ção da renda familiar é constituída de:
a) remuneração do trabalho assalariado;
b) produção agrícola e pecuária;
c) atividades extrativas e de poupanças oriundas de parentes residentes em centros
urbanos.
Do total, 62,4% da população consome água salinizada, não obstante a Fundação ter
proporcionado vários reservatórios d'água, tais como: aguadas, barragens, cacimbas de
areia, tanques e poços. As vias de comunicação são constituídas de rústicas estradas
vicinais, que permitem velocidade não superior a 40 km por hora. Todas elas foram
construídas pela Fundação, num total de aproximadamente 700 km. Nos limites do
espaço territorial de abrangência da ação da Fundação encontram-se diferentes cen-
tros de interesse que estabelecem as relações de bens e serviços entre os membros da
população da área.
A posse e o uso da terra são caracterizados pela existência de 74,9% de agricultores
proprietários de empresas tipo familiar; 24,2% de agregados e 0,7% plantam em terras
devolutas. Somente duas propriedades possuem área superior a 1.000 hectares.
Uma série de problemas configura a atual situação da realidade de Curral Novo:
— recursos d'água: provisão, distribuição e conservação;
- altos riscos e incertezas nas atividades econômicas;
- baixa eficiência dos fatores de produção;
— sistemas ineficientes de comercialização de insumos e produtos do setor agrícola;
- carência de sistemas organizacionais estruturados para prover serviços permanentes
de educação e lazer; e
— falta de participação associativa ou de cooperação mútua entre os membros da
população.
O PROJETO EDUCAÇÃO RURAL
Justificativa
É por demais sabida a inadequação do sistema educacional às peculiaridades regionais e
mormente às conjunturas da realidade do meio rural.
O Sistema é monolítico, uniforme e centralizado num país que tem dimensões conti-
nentais. Os métodos, os conteúdos e as aplicações são simplesmente transferidos dos
meios urbanos de uns para outros, envolvendo regiões as mais diversas, e o que é mais
grave, transpostas uniformemente para o ambiente rural.
Por outro lado, as regiões brasileiras encontram-se em extremos, em termos de desen-
volvimento tecnológico. A maior parte da população rural é constituída de pequenos e
médios produtores. Cerca de 38% da área é desprovida de preparo técnico, de um sis-
tema organizado de trabalho e de uma educação adequada às contingências dessa rea-
lidade.
Conseqüentemente, manifesta-se a baixa produtividade da mão-de-obra, influenciando
diretamente no baixo poder aquisitivo e criando condições de vida próxima apenas da
mera sobrevivência.
O êxodo rural, nessas circunstâncias, é a opção encontrada. O homem do campo cada
vez mais é atraído pelas periferias urbanas e o meio rural dispõe, cada vez menos, de
condições para retê-lo ao seu ambiente natural.
A mão-de-obra rural afigura-se, pois, como desqualificada, além de se transformar num
contingente de excedentes e de bóias-frias. Há necessidade urgente de se preparar
recursos humanos para preencher as ocupações básicas da agricultura.
O que predomina é o despreparo técnico para o trabalho e o trabalhador sem as míni-
mas condições para bem desempenhá-lo. No entanto, há capacidade e habilidades ainda
desconhecidas e inexploradas. Em face desta realidade, exige-se que os treinamentos
sejam diferenciados e que os níveis de tecnologia sejam apropriados.
Em face deste quadro, o papel da educação surge como de capital importância, além de
se constituir um processo dinâmico de preparação do agricultor para enfrentar, em me-
lhores condições, as circunstâncias de sua realidade.
Mas, esta preparação deve ser estruturada a partir das experiências, necessidades, proble-
mas e variáveis que interferem direta e indiretamente no meio rural.
A visão educativa procurará conduzir o homem rural a melhor organizar sua produção,
racionalizando seus instrumentos, diminuindo os riscos e aproveitando, ao máximo, os
recursos disponíveis.
Diante do exposto, o processo educativo deve revestir-se de formas extremamente
flexíveis e adaptativas. O sistema formal de ensino é por demais rígido, para se adaptar
à realidade e às condições do meio rural.
Mister se faz procurar alternativas que possam provocar a criação e implantação de
modelos simples e adaptáveis às condições concretas das regiões interioranas.
O problema grave da evasão, somado às condições sócio-econômicas e a outras, deve
encontrar respostas em fórmulas concretas de ensino que possam educar, com o pos-
sível e na medida do possível, extraindo das situações mais difíceis lições verdadeiras
para aquela realidade.
Conseqüentemente, o regime escolar, os currículos, as disciplinas e os conteúdos pro-
gramáticos devem ser reestruturados em função das condições rurais. Talvez, em um
ano ou dois, seja viável condensar e adaptar um sistema escolar mais produtivo para o
homem do campo.
A escola, nessa perspectiva, não se faz apenas dentro da sala de aula. É também um
processo produtivo que faz do trabalho e da produção uma verdadeira educação.
É também um processo participativo, que incluirá necessariamente uma educação
cooperativa, não somente para os filhos dos agricultores, mas também para os próprios
agricultores. Assim, a comunidade rural, como um todo, fará a sua educação a seu
modo e a partir de sua realidade.
Este processo educativo levará o homem a permanecer na sua região, por uma opção
existencial, pois além de criar o meio para melhor produzir e comercializar, ensinará
também os conteúdos de uma vida rural, ou melhor, esta educação dinâmica transfor-
mará o agricultor em docente e criador de um novo processo de mudança de seu meio
rural.
Este quadro de idéias e de perspectivas visa a legitimar experiências-piloto, no Municí-
pio de São Raimundo Nonato, em condições de aprofundar e de sedimentar um novo
modelo de educação rural, adaptada às condições de uma região carente.
Situação Educacional da Fundação Ruralista
No período letivo compreendido entre maio e novembro de 1981, foram matriculados
955 alunos, nas 11 escolas da Fundação, dos quais 507 trabalham no bordado.
Situação atual das Escolas:
a) Escola de Cacimbas — 44 alunos
A mais antiga, em alvenaria, com bom acabamento, construída dentro dos padrões
satisfatórios ao atendimento das atividades escolares. Suas salas de aula dispõem de
bancos rústicos. Há um reservatório para acumulação de águas das chuvas.
b) Escola de Olho d'Água - 55 alunos
Funciona, até o momento, em condições precárias, com área coberta de 260 m
2
.
Necessita que se faça aquisição de todo material necessário para o bom desempenho
de suas atividades.
c) Escola do Sal - 53 alunos
Dispõe de uma sala construída em tijolo com uma pequena dependência que serve
de depósito para merenda e hospedagem das professoras.
Para atendimento aos alunos na parte didática, foi construída uma latada de madei-
ra coberta de capim. Dispõe de bancos rústicos adaptáveis às condições locais.
d) Escola de Cachoeirinha - 54 alunos
Funciona, também, debaixo de uma latada coberta de capim, tendo ao lado uma
casa de apoio construída de tijolo cru e que serve de alojamento para as professoras
e de sala de aula para as atividades de bordado.
No entanto, em 1982 funcionará em prédio recém-construído, necessitando, porém,
de material escolar para o bom desempenho das atividades.
e) Escola da Lapa - 29 alunos
Possui também uma casa de apoio, que serve de alojamento para as professoras, ten-
do ao seu lado a tradicional latada (escola acampamento).
f) Escola de Barra das Queimadas - 27 alunos
É a escola mais carente. Funciona acoplada a uma residência,debaixo de uma latada,
com bancos rústicos.
g) Escola de Ladeira - 73 alunos
Funciona em prédio construído pela Fundação, com bom acabamento, dispõe de
reservatório para acumulação d'água e de bancos rústicos.
h) Escola de Riacho Seco - 38 alunos
Funciona em condições precárias, debaixo de uma latada, com bancos rústicos
adaptados às condições da escola. Existe um reservatório construído pela Fundação.
i) Escola de Cansanção - 51 alunos
Construída em alvenaria, com bom acabamento, satisfazendo aos padrões mínimos
necessários para o desenvolvimento das atividades escolares. Possui reservatório
d'água.
j) Escola de Ponta da Serra - 21 alunos
É a mais distante das escolas. Situa-se a 90 km da sede da Fundação, dispondo ape-
nas da latada acoplada a uma velha igreja e de bancos rústicos.
k) Escola da Sede - 62 alunos
É a que apresenta melhores condições, devido à sua localização. Constituída de 4
salas de aula, sendo uma utilizada para material e as outras para as demais séries. É a
única escola que dispõe de carteiras escolares.
Estratégias
A grande estratégia, proposta para a consecução dos objetivos do programa, visa a fixa-
ção do homem no seu próprio "habitat", mediante a educação apropriada às suas con-
dições e necessidades e pela implantação de atividades que possam torná-lo, a médio
prazo, menos dependente de ações exógenas ao sistema local.
Basicamente, esta estratégia desdobra-se em seis segmentos:
1. Estimular experimentalmente uma ação educacional global e integrada, visando a
adoção de inovações por parte dos indivíduos e dos grupos sociais locais, de modo a
gerar condições para o desenvolvimento auto-sustentável da região, através de uma
educação produtiva.
2. Adotar mecanismos educacionais que possam acompanhar o desenvolvimento de
atividades econômicas, mediante a adaptação de tecnologias simplificadas.
3. Fortalecer o sistema cooperativo, com instrumentos e métodos educativos ade-
quados.
4. Em função do desenvolvimento da propriedade, tipo familiar, treinar recursos
humanos para bem gerenciá-la.
5. Formar e treinar recursos humanos para os serviços básicos da comunidade, como
os de saúde, mão-de-obra qualificada e saneamento.
6. Aproveitar os recursos humanos existentes (pais, famílias,alunos), com vistas à cons-
trução das escolas, equipamentos, reservatórios e fossas.
Objetivos Gerais
1. Gerar um modelo de educação rural produtiva, visando a apresentação de alterna-
tivas para a educação em outras regiões.
2. Aprimorar o sistema educacional da região, qualificando-o a adaptar-se às caracte-
rísticas e necessidades regionais.
3. Aperfeiçoar os mecanismos educacionais com o fim de reter o homem à sua região,
promovendo seu próprio desenvolvimento.
Objetivos específicos
1. Selecionar uma gleba de terra para implantar uma experiência de escola produtiva
no Município de São Raimundo Nonato.
2. Elaborar programas flexíveis e não-formais, visando a uma melhor adaptação às con-
dições de vida das famílias dos agricultores.
3. Organizar um regime escolar extremamente adaptado às condições rurais, em ter-
mos de carga horária, disciplinas e conteúdos programáticos.
4. Treinar professores instrutores para aperfeiçoar os programas de educação e forma-
ção de recursos humanos para o desenvolvimento local.
5. Formar jovens para aplicar tecnologias simplificadas para a região, mediante uma
educação profissionalizante adequada.
6. Implantar programas de educação de adultos, envolvendo a formação cooperativa,
gerência de propriedade tipo familiar e aprimoramento do artesanato local e tecno-
logias agrícolas.
7. Organizar programas de educação para a saúde e saneamento.
A Pesquisa na FIDENE — Fundação de Integração,
Desenvolvimento e Educação do Noroeste do Estado (RS)
Dinarte Be/ato
FIDENE
POLÍTICA DE PESQUISA PARA GRUPOS EMERGENTES
Há muito tempo já se tem mostrado que a pesquisa é uma tarefa a ser levada por equi-
pes de pesquisadores e seus auxiliares, as quais demandam, para sua formação, estrutu-
ração e sustentação, consideráveis investimentos. Tem-se também como acerto a
importância fundamental exercida por uma clara vontade política de promovera pes-
quisa, sobretudo básica, expressa e respaldada numa política de desenvolvimento da
ciência que atenda as prioridades em questão.
Se tomarmos como referencial a experiência pregressa da FIDENE, podemos notar, ao
longo de sua história, uma clara vontade política em relação ao que fazer científico e
uma constante oscilação na definição dos caminhos que tal política deveria seguir.
Num primeiro momento, no bojo das lutas que se travavam no início da década de 60,
pensava-se e agia-se no sentido de uma ampla tarefa coletiva de elaboração do saber, de
um envolvimento direto dos agentes sociais, quer se tratasse de moradores de bairro,
professores, alunos ou agricultores. Essa experiência não se consolidou por várias
razões: a idéia da participação na elaboração do saber era ainda excessivamente ingê-
nua, algo populista, carecia de uma fundamentação e orientação teórica firme. Depois
de 64, o ambiente político já não permitia muitas brechas para seguir nessa direção. Na
década de 70, após haver formado um quadro de professores com sólida formação, toda
a pesquisa passou a concentrar-se no Instituto de Pesquisa e Planejamento (IPP) que
ficou encarregado de articular os grupos de pesquisa e coordenar sua ação. Mas o Insti-
tuto carecia de recursos para funcionar de forma autônoma ou quando os obtinha era
para executar projetos que muitas vezes pouco contavam para o crescimento da equi-
pe ou não tinham uma real articulação com as diretrizes da política do Instituto ou da
FIDENE. O Instituto, igualmente, nunca conseguiu eliminar um certo modismo que
estava em voga na época e que atingia todos os organismos desse tipo. E morrem. A
partir de 1975, a FIDENE passou a sistematizar e intensificar sua política de formação
de professores e de generalização de trabalho em regime de tempo integral. Este fato
abriu um novo espaço para a pesquisa, desta vez, porém, como atividade individual,
sustentada e estimulada é verdade, que, se de um lado, privilegiava um conjunto de
objetos de pesquisa que a prática política da FIDENE evidencia, de outro, atendia à
função de confecção de teses de mestrado e doutorado. É evidente que se tal tipo de
pesquisa tem todas as vantagens que a pesquisa pode dar, tem, em contrapartida, o
ranço anacrônico de um trabalho individual, estimulado pela própria universidade.
As tarefas de ensino e particularmente de extensão que se intensificaram de forma
notória nos últimos anos, o relativamente grande número de professores envolvidos na
elaboração de teses, as lutas travadas pelas categorias de trabalhadores aos quais a
FIDENE presta mais diretamente assessoria e com as quais realiza suas atividades de
extensão, particularmente os trabalhadores rurais pesadamente atingidos quer pela
expansão do capital no campo capitaneada pelo carro-chefe da produção de soja, quer
pela recessão que se abate sobre a economia como um todo, têm colocado com nova
urgência a questão da pesquisa. Mais do que nunca, a pesquisa começou a ser sentida
como necessidade de entendimento objetivo do que está a ocorrer, necessitando, por-
tanto, de uma redefinição política perante a pesquisa. Neste espaço é que começaram
a se articular, tornando-se como ponto de referência as áreas onde a atividade de pes-
quisa era mais intensa e onde os recursos humanos qualificados mais abundantes, os
núcleos de pesquisa de agricultura, de educação e de ciências naturais. São núcleos em
formação, dotados de recursos orçamentários e com tempo disponível para o trabalho.
As tarefas imediatas consistem na reunião dos pesquisadores, na elaboração de bases
teóricas comuns, no ajustamento dos projetos em andamento e na definição da pauta
de questões a investigar. Os núcleos pretendem resolver de forma satisfatória as seguin-
tes questões: a) respaldar, de todas as formas possíveis, os trabalhos acadêmicos de
teses, roubando-lhes aquele caráter anacrônico de trabalho individual; b) definir as
diretrizes políticas de formação de professores pesquisadores; c) consolidar a expe-
riência elementar do futuro pesquisador, antes que ele tenha de assumir a responsa-
bilidade pessoal de uma pesquisa; d) elaborar teórica e praticamente o conjunto de
questões que informam a diretriz e o quadro de referência do núcleo.
O núcleo de pesquisa de agricultura já tem o contorno de algumas questões e que estão
sendo objeto de preocupação imediata: a) a expansão e articulação do capital na pro-
dução agrária através das cooperativas; b) elaboração de um perfil do sindicalismo rural
no Rio Grande do Sul; c) expansão dos métodos de produção mediante contrato pro-
movida pelos complexos agroindustriais; d) avaliação da difusão das técnicas de con-
trole e organização das unidades produtivas rurais pelo método da contabilidade rural.
À medida que se foi avançando na estruturação dos núcleos, começaram a ficar claras
certas questões que, entre outras, reputo importantes serem apontadas aqui. Para além
dos problemas normais de organização das equipes de pesquisa, as instituições universi-
tárias de pequeno e médio porte são suspeitas até prova em contrário, ou se não o são,
têm enorme dificuldade de receber migalhas de recursos que são abundamentemente
ditribuídos a equipes tradicionais e mais consolidadas entre os recursos recebidos e tra-
balhos realizados. A questão da suspeição ou qualquer outro mecanismo que dificulte
a implementação financeira da pesquisa demonstram, por um lado, a real dificuldade
de implantar uma prática de pesquisa regular, por outro, os limites e a fragilidade des-
ses grupos que se propõem seriamente a organizar programas coletivos de pesquisa.
Não é aqui o lugar de aprofundar estas questões, mas creio que são suficientes para
apontar os critérios que devem presidir o respaldo aos grupos emergentes de pesquisa:
a) que a pesquisa se justifique a partir de um vínculo orgânico com a prática do ensino
e da extensão, lugares privilegiados onde se define a feição política da instituição;
b) que não interessa incluir ou financiar estudos e pesquisas de pesquisadores que inte-
gram o núcleo em período de coleta de dados, sem maiores compromissos com as
tarefas a longo prazo que incidem sobre os objetos de pesquisa. Neste caso especí-
fico e nesta etapa de estruturação das equipes, não há como privilegiar aquilo que se
convencionou chamar de pesquisa pura para ser consumida nos círculos acadêmicos
ou até mesmo para resolver problemas de carreira de professores;
c) que as instituições demonstrem objetivamente, através de rubricas orçamentárias e
desembolsos comprovados, a determinação de implementar os grupos emergentes;
d) que os grupos sejam suficientemente sólidos para não se decomporem com a saída
de um elemento;
e) que os órgãos oficiais controladores da política de pesquisa e de financiamento res-
paldem esses núcleos emergentes ao nível de sua capacidade de executar seus pro-
jetos em função das necessidades financeiras daí decorrentes.
A REPRESENTAÇÃO DA EDUCAÇÃO ESCOLAR,
DA CRIANÇA E DO TRABALHO NO MEIO RURAL*
Partindo da constatação de que os programas de educação escolar para o meio rural
apresentam-se muito mais insuficientes do que os do meio urbano; que a maioria dos
estudos na área de sociologia da educação rural se referem à análise da escola e seu fun-
cionamento, ou tentam articular educação e desenvolvimento rural; e que praticamente
não existem estudos sobre a criança do meio rural, nos propomos analisar a educação
escolar, a criança e o trabalho no meio rural a partir da representação que deles possui
o homem do campo.
Para tal, estudaremos os proprietários e os trabalhadores rurais (assalariados e parceiros)
dos municípios de Ijuí, Ajuricaba e Santo Augusto. Estes municípios se caracterizam
pela alta incidência de pequenas propriedades que operam com mão-de-obra familiar,
ao lado de grandes propriedades que utilizam mão-de-obra assalariada, combinando em
alguns casos o sistema de salários com o sistema de parceria. Ambas as formas de orga-
nização e de realização da produção se acham porém articuladas à produção capitalista
de mercadorias.
A preocupação com o estudo das representações desses agentes sociais se desenvolverá
a partir de um conjunto de hipóteses que tomam a educação escolar como instrumento
de inserção do "mundo rural" ao "mundo urbano", isto é, ao mundo do mercado capi-
talista. Por outro lado, como processo de negação do mundo rural e das formas de vida
nele dominantes e como instrumento que fornece ao homem do campo condições de
encontrar colocação no mercado urbano de força de trabalho.
A partir daí, procuraremos desvendar como se articulam as representações do proprie-
tário e dos trabalhadores rurais (assalariados e parceiros) como também dos agentes de
escolarização (professores) sobre a educação escolar, a criança e o trabalho ao conjunto
das formas capitalistas de pensar.
COOPERATIVISMO EMPRESARIAL E
DESENVOLVIMENTO AGRÍCOLA: O CASO DA COTRIJUÍ**
Durante a década de 1950, o Planalto Gaúcho (Região Norte e Noroeste do RS) foi
palco de profundas transformações sócio-econômicas. Empresários rurais, engendrados
* Texto de Nadir Zago e José Miguel Rasia.
** Texto de Teimo Rudi Frantz.
no seio de uma economia camponesa mecantilizada (economia dos colonos), rasgam
seculares terras de campo, arrendadas de fazendeiros em dificuldades financeiras, para
realizarem o cultivo mecanizado e em grande escala do trigo. Tratava-se dos granjeiros.
Com o apoio do Estado, os granjeiros transformaram-se, pouco a pouco, no grupo
sócio-econômico mais forte da agricultura gaúcha. Foram eles que, em 1957, num
momento em que passavam por sérias dificuldades econômicas, criaram as primeiras
cooperativas tritícolas na região. Entre estas encontrava-se, também, a COTRIJUÍ.
Ao longo dos 25 anos de suas existências, estas cooperativas passaram por altos e bai-
xos, sempre espelhando as transformações da agricultura e dos agricultores das regiões
nas quais atuam, e para cujas mudanças também contribuíram decisivamente.
A COTRIJUÍ, por uma série de razões, foi uma das cooperativas que mais cresceu e se
expandiu nesse período. Seu caso tornou-se, assim, exemplar. É por isto que sua histó-
ria pode contribuir para a compreensão do conjunto do cooperativismo empresarial
gaúcho.
Assim sendo, o referido trabalho constitui-se num esforço de sistematização dos prin-
cipais acontecimentos que marcaram os 25 anos de vida da COTRIJUÍ. Tentou-se,
no entanto, ir além de um simples relato cronológico dos fatos, procurando-se sempre
situá-los no contexto sócio-econômico mais abrangente, dando-se particular destaque à
dinâmica de classe dos principais agentes sociais envolvidos com as riquezas produzi-
das e transacionadas pela COTRIJUÍ e por seus associados.
Desta forma, a história da COTRIJUÍ é também a dos granjeiros e a dos colonos, que
são os dois principais grupos que compõem o corpo social desta Cooperativa. Através
dela, estes grupos relacionam-se de forma privilegiada com o conjunto da economia,
particularmente com o Estado, a agroindústria e o grande comércio nacional e interna-
cional. Em outros termos, a história da COTRIJUÍ é percebida como sendo o resultado
das lutas e contradições que se estabelecem entre as diferentes classes e categorias
sociais envolvidas, direta ou indiretamente, com a produção agrícola. Neste sentido,
aquilo que se configura como fato na COTRIJUÍ é apenas o que aparece ao nível da
instituição como indicador da intensa luta de interesses díspares que se travam no
seio da sociedade, em torno da riqueza produzida pelos agricultores. Analisar a história
de uma cooperativa significa, assim, desvendar estas relações que não são perceptíveis
de imediato. É neste nível que se dá a sua história real.
Tal perspectiva analítica abre um campo de estudo muito grande, pois permite identi-
ficar nos acontecimentos aparentemente isolados (particulares) os processos sociais
globais (gerais). Difícil se torna, em conseqüência, esgotar a análise num estudo de
caso, como o que foi realizado. Representa ele apenas um primeiro e incompleto
ensaio analítico nesta direção, na esperança de indicar, a partir da sistematização de
informações, algumas pistas para estudos mais profundos.
CONCLUSÕES
Síntese dos Trabalhos de Grupo e Considerações
Apresentadas na Sessão de Encerramento do Seminário
GRUPO A
Relator: Roberto Jarry Richardson
Antes de discutir os problemas inerentes à pesquisa em educação, é importante tentar
responder as seguintes perguntas:
Que, como e para quem pesquisar?
No referente ao "que" pesquisar, é relevante analisar alguns aspectos que limitam as
possibilidades dos pesquisadores. Muitas vezes, não existe relação entre os interesses
dos grupos de pesquisa e as necessidades dos diferentes órgãos que trabalham direta-
mente com a educação. Por exemplo: o caso das Secretarias de Educação. Geralmente,
os pesquisadores ou as instituições onde estes trabalham baseiam seus estudos em
aspectos teóricos das ciências, e as Secretarias, como órgãos técnicos, procuram pesqui-
sas que contribuam para solucionar problemas práticos e imediatos. Portanto, se ambas
as partes não discutem conjuntamente suas preocupações, será difícil obter uma ade-
quação que leve a uma integração dos esforços realizados.
Um outro problema relacionado ao "que" pesquisar se refere à ausência de políticas
de pesquisa nas universidades. Neste momento, existem muitos trabalhos individuais
que surgem, essencialmente, do interesse pessoal do pesquisador, não seguindo linhas
de pesquisas estabelecidas pelos Centros Acadêmicos. Pela falta destas linhas de pesqui-
sa, freqüentemente, se produz uma duplicação de esforços, basicamente, desintegra-
dora e pouco produtiva. Surge uma competição entre pesquisadores, que tentam fazer
muito com pouco tempo, afetando a qualidade dos trabalhos realizados.
Uma outra limitação na escolha do "que" pesquisar se refere às necessidades econô-
micas individuais e dos Centros Acadêmicos. Geralmente, a pesquisa gera recursos e
pode ajudar o pesquisador e o custeio da universidade, em um momento em que esta
se defronta com sérios problemas financeiros. Não é rara a situação na qual os pesqui-
sadores realizam trabalhos apenas por motivos econômicos, seja para melhorar a sua
situação econômica, seja como contribuição ao financiamento das instituições onde
trabalham. Tudo isto evidentemente limita o tempo e as possibilidades de fazer pesqui-
sas que contribuam realmente para o desenvolvimento profissional do pesquisador e,
particularmente, ao progresso das ciências sociais.
Considerando ainda as limitações, é importante esclarecer quem determina o que fazer,
o que pesquisar. Para isto, o investigador deve estar entrosado com as agências de
financiamento para conhecer as linhas prioritárias dessas agências e saber o que está
sendo feito pelos outros pesquisadores. Existindo este entrosamento, os problemas
poderiam resolver-se conjuntamente, considerando-se os interesses dos pesquisadores e
os das agências. Mas isto não é fácil, particularmente nas Ciências Sociais. Existem pes-
quisas que dificilmente serão financiadas por agências governamentais, devido a coloca-
ções teóricas, objetivos ou enfoques metodológicos. É importante que tanto pesquisa-
dores quanto agências conjuguem seus esforços para melhorar a situação da pesquisa
educacional.
Um outro problema que deve ser abordado é o relacionamento entre pesquisadores.
Durante os Encontros, Seminários e outros, se fazem muitas promessas de participa-
ção conjunta em pesquisas e intercâmbio de trabalhos. Concluídos ditos encontros,
o tempo passa, as promessas não se cumprem e os pesquisadores seguem isolados entre
si. Um importante elemento de relacionamento são as publicações. É importante publi-
car o que se produz. O pesquisador precisa convencer-se de que deve divulgar sua pro-
dução científica. Mas, divulgar não é intercambiar relatórios cansativos de 400, 500 ou
mais páginas, como aqueles enviados às agências de financiamento. Devem-se produzir
trabalhos curtos, bem escritos, que sirvam para publicação em revistas ou em outros
meios de comunicação. As boas publicações ajudarão a conhecer o que fazem os pes-
quisadores nos diversos centros acadêmicos brasileiros. Evidentemente estes pesquisa-
dores não podem enfrentar os custos de publicação dos trabalhos realizados. Tam-
pouco a universidade pode contribuir significativamente, face à crise econômica por
que está passando.
As agências de financiamento devem estabelecer uma política de publicação para os
trabalhos dos pesquisadores, como, por exemplo, a política de incentivos às publica-
ções estabelecida pelo Conselho Nacional do Desenvolvimento Científico e Tecnoló-
gico (CNPq). Se as agências não contribuírem, os pesquisadores não lograrão publicar
seus trabalhos.
Linha de Pesquisa: Configuram-se duas grandes linhas de pesquisa ou vertentes, conver-
gentes. Uma, a análise de situações específicas que atingem a escola. Dita escola é uma
realidade, tem seus problemas e suas funções — válidas e importantes. Portanto, os pes-
quisadores devem discutir como trabalhar junto a ela. Logicamente, esta é uma linha
mais específica e imediata. A outra vertente refere-se à análise dos fatos passados que
produziram a situação sócio-econômica atual. É importante registrar a história da edu-
cação brasileira, fazer levantamentos e análises para tentar determinar as causas que
levam aos problemas e aos fenômenos atuais. Evidentemente, não podemos esquecer
que ambas as vertentes mencionadas são recíprocas. Não podem isolar-se entre si. Nes-
tes termos, surgem três aspectos importantes para pesquisar, referentes a uma macro-
análise. Primeiro, as condições históricas. Deve-se reconhecer a necessidade de uma
análise histórica no campo educacional para tentar descobrir as raízes e gênesis da edu-
cação brasileira. De acordo com a colocação do professor Miguel Arroyo, a história da
educação do Brasil não começou no ano de 1930. A História do Brasil começa no mo-
mento em que Pedro Álvares Cabral trava conhecimentos com os índios. Portanto, é
importante a análise histórica, partindo dessa época. Segundo, é necessário procurar as
raízes dos aspectos culturais do povo brasileiro, da Paraíba, Nordeste, Sudeste, etc. É
preciso trabalhar nesse aspecto evitando a falsa dicotomia entre estudos infra-estrutu-
rais e estudos culturais. Vale problematizar o conceito de cultura e verificar que a pers-
pectiva culturalista não satisfaz porque sua perspectiva está impregnada de uma
folclorística, desarticulada, que se restringe a coletar fetiches junto às populações estu-
dadas. Cumpre assumir a cultura como sistema de cognição e valores éticos, fundamen-
tais para a interação do educador com o povo, encarando-o, enfim, com os códigos
deles, os quais merecem um esforço complexo de decodificação.
Um terceiro aspecto se refere a pesquisas que analisem as conotações políticas da edu-
cação. Enfatizou-se, durante o seminário, a educação como política, o pesquisador
como político, o técnico como político. É importante analisar não só a escola como
parte de um esquema político ou as políticas da escola, mas por que surgem tais polí-
ticas educacionais, por que se estabelece uma certa política e não outra. Deve-se enfa-
tizar que no Brasil se realizam muitos programas: uns se acabam e surgem outros. Nin-
guém avalia por que um determinado programa foi interrompido e, em seu lugar, apa-
rece outro.
Quanto ao "como" pesquisar ou aos aspectos metodológicos da pesquisa, deve-se acei-
tar que existe a procura de uma nova forma de pesquisar para agir na realidade. Pois,
o que já se fez não produziu os resultados e os efeitos desejados. Assim, os pesquisa-
dores reagem e procuram formas alternativas ao quantitativismo, às enquêtes e a outras
técnicas "tradicionais" de pesquisa. Mas, deve-se evitar o perigo desta reação levar a
pesquisas sem teoria e objetivos claros. Evidentemente, o que surgem são alternativas
ou pesquisas alternativas que não podem dispensar uma teoria orientadora. Por exem-
plo, a pesquisa-ação exige e requer pressupostos claríssimos em relação à problemá-
tica estudada. A metodologia a utilizar depende dos problemas e objetivos da pesqui-
sa. Isso não muda. Portanto, não se pode questionar métodos utilizados sem ter uma
teria e problemas específicos a estudar. O importante da discussão não é apenas ques-
tionar as técnicas, os questionários ou o survey, as técnicas estatísticas. Fundamental é
a análise da postura do pesquisador. A coerência e a posição do pesquisador. Por exem-
plo, se nos consideramos pesquisadores comprometidos com uma certa realidade, no
momento da pesquisa, devemos ser coerentes com essa posição. Isso é mais importante.
Neste aspecto, é básico o retorno dos resultados da pesquisa à comunidade. Neste
retorno pode-se discutir o trabalho realizado e por realizar. Se, por exemplo, se faz
uma enquête, evidentemente o retorno não deveria ser só a nível de comunidade. Deve-
se entender por retorno as discussões com outros pesquisadores e responsáveis pelas
agências de financiamento. Por exemplo, pode-se informar sobre o trabalho e os resul-
tados alcançados, as necessidades de uma comunidade e/ou melhorias esperadas. Por-
tanto, o retorno não se dá só com quem se trabalhou. 0 retorno abrange a comuni-
dade toda, a comunidade acadêmica, a comunidade política e a comunidade técnica.
Evidentemente, estaríamos falando coisas fantasiosas se considerássemos que isto é
fácil de realizar. Assim, retorna-se ao problema da articulação. Dita articulação entre
instituições e pesquisadores é fundamental para o retorno dos resultados. Se não exis-
te relacionamento, por exemplo.com as Secretarias de Educação, elas não conhecerão o
trabalho realizado pelos pesquisadores, e tampouco as observações destes. Sabemos
que as escolas, as universidades, os centros, as fundações em que trabalham os pes-
quisadores, não estão estruturadas para isso, pois não se trata de um compromisso indi-
vidual com camponeses, operários, crianças, etc. Trata-se do seguinte: comprometer a
instituição com o nosso trabalho. Evidentemente, isso é difícil. Na situação atual, isso
é permitido em algumas universidades, em outras não. Devemos lutar dentro de nossos
setores de trabalho para conquistar isso. Tudo que nós conseguimos em pesquisa, seja
a revisão das alternativas metodológicas, dos recursos e das prioridades, são conquistas
logradas pela comunidade científica. Se acreditamos que estamos vivendo um momen-
to em que se pode continuar, devemos tentar esta conquista.
GRUPO B
Relator: Cândido Grzybowski
Não é muito fácil fazer um resumo dos debates realizados pelo grupo durante uma tar-
de inteira. Além disto, muitas vezes, tenho uma tendência de interpretar à minha
maneira os aspectos discutidos, podendo não corresponder inteiramente ao desenvolvi-
mento do debate no grupo. Pediria, por isto, que os colegas me corrigissem.
Partindo do que concretamente se fez durante o seminário - as comunicações e os
debates em torno da pesquisa e experiências de educação no meio rural — a nossa
preocupação foi pensar uma orientação para os nossos trabalhos futuros. Não se trata
de recomendar medidas de política educacional ou de pesquisa nesta área, mas de fixar
certa direção, delimitar questões e articular os diferentes trabalhos de pesquisa, num
esforço comum de compreensão e de atuação sobre a problemática educacional da
população rural brasileira. Preocupamo-nos sobretudo com o tipo de conhecimentos
que cabe produzir com as nossas pesquisas, ou seja: o que pesquisar? como pesquisar?
para quem pesquisar? Estas questões não são apenas técnicas, mas delimitam social e
politicamente a nossa inserção como pesquisadores da educação.
A pesquisa da educação no meio rural tem a ver com a postura do pesquisador, com a
sua visão de mundo, com seus engajamentos como cidadão, membro de uma sociedade
com determinada estrutura e processo histórico de desenvolvimento. A postura e os
engajamentos se revelam na delimitação do problema da pesquisa, na sua relevância
social, no quadro teórico de referência para a análise, na metodologia adotada. No fun-
do, teríamos que discutir todas estas coisas para responder às questões acima.
No grupo, a discussão se encaminhou de forma a estabelecer que a reflexão sobre "para
quem serve a pesquisa" não só precede mas é fundamental para se definir o que e como
pesquisar.
Quem vai utilizar, a que interesses está atendendo a pesquisa? Que interesses sociais
atendemos ao fazermos as nossas pesquisas? O tipo de conhecimentos que produzi-
mos deve ter certa utilidade que não pode ser medida unicamente pelo grau de "cien-
tificidade" dos resultados, mas é fundamental avaliar o tipo de problemática social a
que se referem os conhecimentos. Dada a diversidade de interesses na sociedade, a pes-
quisa vai atender mais a uns do que a outros interesses, mais á problemática de vida e
trabalho de uma classe do que de outras. Esta é uma questão que não adianta escamo-
tear, pois está presente desde a definição do problema da pesquisa até a realização e
discussão dos resultados. Isto nos obriga, como pesquisadores, a nos definirmos social e
politicamente e, na prática, a barganhar, além de demonstrar competência técnica.
Na nossa discussão em grupo, vimos que os problemas que envolvem o trabalho de pes-
quisa - para quem, o que e como pesquisar — se revelam primeiramente nas nossas
relações com as próprias instituições onde trabalhamos. As instituições têm seus obje-
tivos, têm suas dinâmicas, têm seu poder de barganha, que delimitam as possibilidades
da pesquisa social. Há instituições que, dada a sua composição, inserção social e expe-
riência, favorecem as idéias inovadoras, mas, muitas vezes, são asfixiadas financeira-
mente. Outras, com facilidades na obtenção de financiamentos, são muito pesadas e
até comprometidas com certos interesses, levando a pesquisas pouco criativas e a um
mau uso, por nós pesquisadores, dos recursos que temos à disposição. Enfim, são situa-
ções que se apresentam na realidade e que contribuem para determinar o tipo de pes-
quisa que acabamos fazendo. Por outro lado, as instituições que financiam as pesquisas
também têm suas políticas definidas, suas prioridades, e têm poder para fazer valer seus
interesses. O pesquisador deve barganhar com sua instituição e junto à instituição
financiadora. Este é um processo muito complicado. Nós, pesquisadores, é evidente,
acabamos fazendo concessões para um lado e outro. O que se configura neste proces-
so de negociação são, talvez, os interesses dominantes que vão pesar na definição do
que e como pesquisar Mas, sem dúvida, o próprio pesquisador, as suas relações, o seu
conhecimento acumulado, a sua tradição em pesquisa, também vão pesar na delimita-
ção de uma pesquisa. Muitas vezes, uma pesquisa acaba sendo aceita mais pela consi-
deração que merece o pesquisador do que a formulação externada no projeto. Portan-
to, este poder individual de barganha conta também.
Em última análise, a delimitação e o desenvolvimento da pesquisa passa de alguma
maneira pelo Estado, porque tanto o financiamento é decidido nas instâncias do Esta-
do, como as nossas instituições dependem do Estado. E o Estado é um filtro de interes-
ses sociais, dada a correlação de forças sociais que nele se materializam e através dele
dominam. Mesmo passando pelo Estado, a problemática da relevância social da pesqui-
sa tem por trás a questão dos interesses do conjunto da sociedade. Na prática, nós,
pesquisadores, ao realizarmos as pesquisas vivemos o dilema de prestar um serviço e
produzir conhecimentos que se articulam com uma política mais geral. As decisões
políticas tomadas a nível de Estado atendem dominantemente determinados interes-
ses, enquanto nós, muitas vezes, através da pesquisa, procuramos levar em conta tam-
bém os interesses que não estão representados na política mais geral do Estado, apesar
de nele obtermos os meios necessários para a pesquisa. No grupo, procuramos compre-
ender esta contradição em sua manifestação no campo da pesquisa em educação. Nes-
te sentido, vimos que as decisões de política educacional, ao atenderem determinados
interesses sociais, configuram os nossos problemas de pesquisa em educação no meio
rural. Nós, pesquisadores, temos hoje elementos e conhecimento acumulado que nos
mostram os problemas dessa educação e dessas políticas, mas não temos condições
para desenvolver as pesquisas que consideramos as mais adequadas e que atendam a
interesses sociais mais amplos. Esta contradição é real. De um lado, nós só vamos con-
seguir fazer pesquisa se reconhecermos que é o Estado quem pode financiar um traba-
lho contínuo de pesquisa. Então, acabamos tendo que atender em alguma medida os
interesses que são predominantes, que são filtrados pelo Estado. De outro lado, devido
aos engajamentos anteriores, à postura, às relações e alianças estabelecidas no próprio
processo de pesquisa, somos levados a pesquisar de modo a dar conta dos setores
sociais não representados nas políticas do Estado.
O debate travado no grupo, na realidade, fez pensar na função social da pesquisa e no
caráter social e político do trabalho de pesquisador. Esta é uma questão preliminar.
Deve ser enfrentada antes de se discutir metodologia, condições técnicas ou relevân-
cia teórica do que se está pesquisando. A questão preliminar do nosso trabalho é o que
ele significa dentro da sociedade, na sua especificidade de produção de conhecimento.
A pesquisa tem uma função social, é contraditória como todo produto e está num ema-
ranhado de interesses.
A nossa discussão caminhou, depois, no sentido de reconhecer a experiência de pes-
quisa acumulada por certas instituições. Pensamos que é necessário admitir a tradição
de algumas instituições e grupos em certas áreas de pesquisa e que é bom estimular
tal tradição. Não é desejável que todo mundo faça a mesma coisa. Enfim, reconhecer
a diversidadade de experiências e tradições de pesquisa nos pareceu vantajoso, apesar
de limitar as iniciativas individuais dos pesquisadores.
Em nossa discussão sobre o que pesquisar, constatamos que acabamos formulando pro-
blemas de pesquisa de educação no meio rural não tanto como decorrência do conheci-
mento por nós acumulado nesta área, nem de novos aspectos de um problema já anali-
sado, mas muito mais devido à relevância que a questão assumiu na política educacio-
nal. Foi uma decisão política que nos levou a dar maior importância a esta questão.
Não foi um desdobramento do nosso conhecimento que motivou as pesquisas apresen-
tadas no seminário. Isto mostra que o que determina as nossas pesquisas, em grande
parte, são as condições sociais e políticas mais amplas, a evolução dos interesses não
especificamente educacionais ou "científicos". Neste sentido, são elas que vão condi-
cionar as prioridades na canalização de recursos e encaminhar nosso trabalho de pes-
quiso. Em síntese, chegamos à conclusão de que não existe o pesquisador solto e que,
de fato, seguimos "modismos". Temos que admitir isso! Bem ou mal, estamos situados
nesse emaranhado. O que vai nos diversificar é a maneira diferente de enfocar questões.
O que nos propomos pesquisar exprime um pouco o que na sociedade se discute no
momento, por alguma razão. O problema da capacidade do pesquisador vem a poste-
riori. Na formulação do problema, porém, temos que reconhecer que não houve muita
capacidade individual em detectar algo muito especial. No fundo, estamos simplesmen-
te elaborando o que já está dado ao nível das disputas sociais.
Em cima de todas estas constatações e levando em conta tudo o que se produziu
durante o seminário, procuramos estabelecer uma orientação para as nossas pesquisas
sobre a educação no meio rural. Para nós, do grupo, tratou-se de fixar alguns pressu-
postos - aquilo que seria prioritário considerar — que deveríamos levar em conta na
formulação e desenvolvimento de nossas pesquisas.
A questão maior não está situada no interior da escola, nas suas práticas, nos métodos
de ensino ou nos conteúdos ensinados. Na definição de nossas pesquisas, é necessário
reconhecer que o problema educacional no meio rural que merece a maior análise é a
exclusão da escola de grande número de filhos de pequenos produtores e de trabalha-
dores rurais. Sobre essa população pesa uma segregação escolar. Ela não tem escola ou,
quando tem, é uma meia-escola. Esse não é o único problema, mas as diferentes pesqui-
sas apresentadas e os nossos debates apontaram para a sua existência como problema
central. Vendo de outra forma, trata-se de pesquisar para saber como se produz e re-
produz a segregação escolar do grosso da população rural e como, através da pesquisa,
contribuir para a democratização da escola. Além da escola, existem outras formas
de promover educação no meio rural. Mas tudo gira em torno da questão de como
democratizar o saber. Por isto, pensamos que é fundamental reconhecer o problema
da segregação escolar e a necessidade de tornar as nossas pesquisas um instrumento
que contribua para avaliar as suas determinações e encaminhar possíveis soluções. As
nossas pesquisas, ao menos as apresentadas no seminário, já se referem de algum modo
ao problema. No grupo, no entanto, concluímos que é necessário pensar em novos
aspectos da questão da segregação escolar da população rural, da falta de democra-
tização da escola em relação a trabalhadores e pequenos produtores rurais. Em espe-
cial, achamos que na formulação de pesquisas é oportuno se perguntar: Qual a polí-
tica do Estado em relação à segregação escolar no meio rural? Quais as propostas em
torno do problema que surgem e brotam dos próprios setores sociais atingidos? Como
a política educacional do Estado para o meio rural se articula com as questões mais
gerais do desenvolvimento, da estrutura de produção e das relações sociais no campo?
O Seminário nos permitiu ver tais questões como sendo as questões centrais e nos
levou a reconhecer que elas deviam ser tomadas como pressupostos necessários na ela-
boração de projetos de pesquisa.
No quadro esboçado pelos nossos debates, a referência social da pesquisa sobre a edu-
cação no meio rural seria dada pelo modo como a segregação escolar, em suas múlti-
plas facetas, está presente no problema da pesquisa. A segregação escolar é apenas uma
das dimensões da segregação social que pesa sobre os trabalhadores do campo. Não sei
se ficamos — todos os participantes do grupo — inteiramente de acordo mas, discutin-
do, vimos que existem, no Brasil, novas e importantes iniciativas, projetos e propostas
em termos de educação que procuram apresentar soluções para o problema. Há um es-
forço por parte do Estado em desenvolver escolas no meio rural, como, por exemplo,
os programas resultantes dos acordos MEC/BIRD. A nós, pesquisadores, cabe não
excluir tais iniciativas, mas ver em que medida elas dão conta da questão social maior
acima apontada. Em termos metodológicos, trata-se de demonstrar capacidade em
construir o problema da pesquisa de modo a contribuir para a compreensão da questão
social que está por trás.
A discussão do grupo girou, depois, em torno de algumas condições em que se realizam
as nossas pesquisas. De modo especial, ficamos preocupados em evitar a repetição das
pesquisas sobre educação no meio rural pela falta de difusão do que produzimos. Não
temos informação nem divulgação suficientes do que está acontecendo especificamente
nessa área para poder melhor contribuir, com os trabalhos individuais, para a produção
coletiva. Então, deveríamos discutir melhor os projetos e encontrar formas de inter-
câmbio maior que permitissem progredir.
Quanto à delimitação dos problemas de pesquisa, achamos que deve ser evitado todo
corte que, em nome de um melhor aprofundamento da análise, privilegia o aspecto
particular em detrimento da globalização, da relação do particular com o movimento
mais geral. Na medida em que se reconhece que o problema da educação é mais con-
textual, ou seja, que o problema da educação tem a ver com o meio em que se desen-
volve, trata-se de pesquisar nas escolas rurais a relação existente entre os processos
escolares e os processos sociais abrangentes que os determinam. Os projetos de pesqui-
sa deveriam estabelecer muito bem os limites do trabalho, precisando em que sentido
ele vai contribuir para a análise da questão maior. Ao mesmo tempo, deveriam expli-
citar os enfoques teórico-metodológicos. Reconhecemos que este seminário foi extre-
mamente útil, na medida em que aqui apareceu a diversidade de enfoques. O confronto
é criativo nele mesmo. Aqui não preponderou nem este, nem aquele. Achamos que se
tem de evitar o exclusivismo de uma ou outra perspectiva teórica ou metodológica,
caso contrário mata-se pela raiz o intercâmbio. Então, na medida em que se reconhe-
ce isto, é importante que as diferentes pesquisas tenham cuidado em explicar melhor a
perspectiva teórica e metodológica para facilitar o próprio intercâmbio.
Um outro aspecto discutido foi o referente ao tipo de diagnóstico já produzido sobre a
educação no meio rural. As nossas pesquisas contribuíram mais para descrever do que
para explicar. Até agora, pouco analisamos as determinações do problema educacio-
nal no campo. Por isto, pensamos que é necessário estimular pesquisas que vão às de-
terminações, que associem os fenômenos, que extrapolem a escola. Pensamos que se
fazem prementes pesquisas com preocupação mais histórica, que nos permitam recu-
perar o processo pelo qual se criam os problemas educacionais de hoje no meio rural.
Não temos, por exemplo, nem os balanços estatísticos da história da escolarização em
nosso país. É necessário periodizar os fenômenos e examinar as suas determinações.
Como conclusão do nosso trabalho de grupo e como síntese dos debates, procuramos
estabelecer uma série de recomendações, tanto para o INEP, que está patrocinando
este seminário, como para os nossos encontros coletivos de pesquisadores da educa-
ção:
1º) Achamos que é necessário reconhecer e estimular a diversidade de enfoques teó-
rico-metodológicos na pesquisa educacional. Não se trata de excluir nem esse nem
aquele, mas exatamente de estimular a diversidade, de tal maneira que o intercâm-
bio entre nós possa crescer mais ainda, que se possa corrigir o próximo trabalho
na medida em que se tenha com que confrontá-lo. Essa dialética, essa divergência,
achamos que é importante continuar estimulando.
29) Um segundo aspecto é o de estimular pesquisas que aprofundem as questões teóri-
cas, não só teóricas de ordem geral, mas teóricas ligadas às concepções educacio-
nais. Sabe-se que existem certas teorias educacionais como, por exemplo, as refe-
rentes à relação educação e trabalho, ao desenvolvimento de comunidades, à ex-
tensão rural, etc. Achamos importante estimular pesquisas nessa área para que
possamos melhor nos situar e criticar.
39) Um terceiro aspecto é o de estimular pesquisas que não se limitem à constatação
e dimensionamento dos problemas ou das questões educacionais, mas que bus-
quem relacionar as questões educacionais com as questões sociais e políticas maio-
res, isto é, diagnosticar as determinações e as condições em que se realiza a educa-
ção no meio rural. Neste sentido, lembramos que é importante analisar o contex-
to, não se limitando à constatação de correlação de variáveis de ordem pessoal ou
mesmo escolar.
49) Um quarto aspecto refere-se ao seguinte: como aqui foram apresentadas experiên-
cias, viu-se que é necessário recuperar o que está acontecendo, o que se constrói
na prática (por exemplo, as experiências de Lages e de Ijuí). São necessárias,
também, pesquisas que estudem a associação entre educação e certos movimentos
sociais. Isto temos examinado muito pouco nas pesquisas com relação ao meio
rural.
5º) O quinto aspecto é o de estimular a pesquisa histórica, de maneira especial a pes-
quisa sobre a constituição do sistema escolar no meio rural. Analisar em que con-
junturas se expandiram e se criaram os programas, não só dizendo em que época
foi criado tal programa, mas sim vendo concretamente como se fez a escola, o
tipo de escola e a quem ela atendeu, em que região, com que tipo de barganha so-
cial, etc. Enfim, recuperar essa nossa história um pouco no sentido do que Zeila
de Brito Fabri Demartini falou ontem de manhã, relatando o exemplo da consti-
tuição do sistema educacional no interior de São Paulo. Trata-se de uma região
de colonização. Achamos que isso praticamente nunca foi pesquisado: todo o
sistema educacional foi construído por iniciativa do colono. Achamos que exis-
tiam mais de 1.500 escolas de colonos no Rio Grande do Sul, em 1938, quando o
governo decidiu nacionalizar o ensino, eliminando a língua estrangeira. Essa é uma
experiência cujas conseqüências não se sabe na configuração do que é hoje a edu-
cação rural no Rio Grande do Sul. A gente precisaria saber disso. São aspectos
só culturais? Existem outras variáveis que determinaram isso? Enfim, são esses
elementos que a gente acha importante recuperar.
69) Por fim, pensamos que se fazem necessárias pesquisas que esclareçam as causas e
as conseqüências das políticas educacionais, dos contraditórios mecanismos que
são por elas implementados. Sabemos, por exemplo, que há grande desigualdade
na distribuição de recursos educacionais, como revelam as pesquisas de Cláudio
de Moura Castro. Mas, de fato, não sabemos muito como ela se gera. Temos di-
versos programas educacionais e diversas fontes de financiamento. Como se arti-
culam tais programas e tais fontes? Para um é o salário educação, para outro é tal
imposto, para outro ainda é o Pró-Município, o EDURURAL, etc. Enfim, como
se articulam estes programas e configuram a distribuição dos recursos. Esse é um
tipo de pesquisa que seria importante, porque revelaria os mecanismos, às vezes
contraditórios, que levam a criar situações em que através de um programa se tire
o que foi destinado pelo outro. Enfim, isto só foi um exemplo que se deu do pro-
blema de se tentar ir além e articular a existência e a compreensão dos mecanismos
que há por trás dos fatos que constatamos.
Em suas linhas gerais, estes foram os aspectos abordados pelo grupo. Não sei se fui
fiel ao reproduzi-los. De toda forma, penso que não se trata nem de uma discussão
acabada, nem de algo que possa ser tomado como uma posição de consenso de deter-
minado grupo de pesquisadores reunidos neste seminário.
GRUPO C
Relator: Miguel G. Arroyo
Nosso grupo levantou quase os mesmos problemas. É bom colocá-los exatamente para
mostrar que há uma coincidência muito grande. Vamos reproduzir, em síntese, como
evoluiu a discussão do nosso grupo. A questão primeira, para nós, foi o que pesquisar.
Começamos constatando que este encontro revelou o que está sendo pesquisado por
um grupo importante. Parece-nos que predominam avaliações de casos concretos, de
políticas concretas muito específicas, sendo apresentados poucos estudos sobre a es-
cola mesma, a escola em si, a escola rural.
Começamos a questionar como iríamos trabalhar, se definiríamos o que pesquisar,
por exemplo, tentando identificar alguns círculos no processo educativo e ver o que
pesquisar dentro da escola e fora da escola. Esta foi uma proposta. Outra proposta
foi tentar conceitualizar o que seria a educação rural. Inclinamos-nos por uma tercei-
ra alternativa: responder à questão "o que pesquisar" através da própria história, ou
seja, das demandas que nos chegam do real e não tanto de uma possível divisão do
que seja hoje o processo educativo ou de uma concepção de educação rural que nós
estabeleceríamos previamente. Fomos caminhando por aí, tentando descobrir no
real, na história de hoje, o que seria prioritário para pesquisar na educação rural.
Constatamos um fato concreto, que é a não existência da escola rural. Pareceu ao
grupo que isso é fundamental, por não ser um fato de hoje, mas um fato histórico.
Se esse é um fato histórico central, tem pouco sentido discutir como compor uma clas-
se numa escola que não existe. De uma maneira ou de outra, parece-nos que certas
questões pesquisadas são muito acidentais, quando o central é que não existem esco-
las, ou quando se chega à conclusão que os professores não vão à escola porque não
têm dinheiro para ir, porque o salário é baixo. Então, a questão é anterior a certos
aspectos que às vezes privilegiamos no estudo da escola.
Estas nos parecem as questões centrais a pesquisar: Por que não há escola rural? Por
que não é possível que haja escola rural? Quais são as forças que impedem que haja
escola rural? E quando há escola rural, por que, geralmente, não funciona ou se
funciona é precariamente?
Por outro lado, constatamos outro fato histórico que, ao lado desse de não haver
escola rural ou essa escola ser precária e ineficiente, é que o homem do campo deman-
da a escola. Ele demanda a escola não para aprender a trabalhar, mas para aprender o
que é central na escola, que é ler, escrever, contar. História, Geografia, etc. Eles que-
rem escola (e as mães deixaram isso muito claro para nós no encontro que tivemos) e
não demandam um centro de treinamento para o trabalho, porque treinar para o tra-
balho agrícola eles sabem melhor do que ninguém. Se estas duas constatações são ver-
dadeiras, o que nos pareceu é que as pesquisas deveriam centrar-se sobre essas ques-
tões. Constatamos ainda outro fato: a recente valorização da educação rural. Como
indicadores, temos este seminário aqui, as pesquisas que estão hoje sendo financiadas
e a própria política do MEC nessa área. Perguntamo-nos se a lembrança da escola rural
não significaria um retrocesso ao chamado ruralismo educacional ou um novo ruralis-
mo educacional que pretende fixar o homem do campo ou resolver problemas do novo
capitalismo no campo, em vez de resolver questões a que nos referíamos e que nos
parecem centrais. 0 grupo enfatizou que o fundamental a pesquisar é a educação rural
entendida como a expansão da escola elementar; ou seja, como democratizar a escola
rural, ao menos nos quatro primeiros anos; e que isto seria visto numa dimensão polí-
tica, enquanto demanda da população, enquanto direito que o povo tem a ter escolas.
Não como centro de formação de recursos humanos; não porque vai ser instalado um
novo pólo de desenvolvimento econômico e precisa fixar o homem no campo, mas
como algo anterior, como uma questão eminentemente política. Isto implicaria em
redefinir a própria política educacional que se pautou, sobretudo, na última década,
numa linha em que a educação é fundamental para formar recursos humanos para o
desenvolvimento, deixando de lado algo que sempre foi fundamental na história da
educação - a questão política.
A educação é uma questão política e não uma questão de formar o trabalhador para
ser mais produtivo. Esta seria a proposta do nosso grupo: recuperar exatamente essa
dimensão política da democratização da escola e do saber. Isto nos levou a uma ques-
tão: Não seria reduzir demasiado o processo educativo a um processo de escolarização?
Essa insistência, agora, na escola, para aprender a ler e escrever, aprender História, Geo-
grafia, Ciências, não seria reduzir algo que foi uma aquisição, que foi fazer da escola
uma agência de socialização, modernização e habilitação para o trabalho? Alguém fa-
lou que a educação se dá em outras agências e que o fundamental da escola é ser ela
mesma, ser escola. E quando a escola pretende ser agência de treinamento termina
sacrificando sua função básica, que é ser democratizadora do saber. Como pesquisar
tudo isso? E, como, por exemplo, encarar as novas políticas educacionais que fazem
uma distinção entre a educação básica e a escolarização básica? Na educação básica
entraria a educação para a saúde, para alimentação e para o trabalho. A nossa questão
é: Quando não existe uma escolarização básica, é possível se falar em educação básica?
Ou seria mais uma forma aparentemente boa, social, etc, de escamotear mais uma
vez a questão da democratização do saber como uma questão política?
Tudo isto nos levou a uma questão mais concreta, mais particular: dar ênfase às pes-
quisas históricas, que nos revelem porque a democratização do saber e da escola não
foi possível na história concreta brasileira. O que há de específico na nossa história.
na nossa formação social, que impede que isto aconteça? E outra questão: Se até
agora, historicamente, houve barreiras estruturais fortes, por onde virá a solução para
superar estas barreiras?
Uma solução que se colocou é a da urgência de se estudar a responsabilidade do Esta-
do. É o Estado, afinal, que deve assumir essa questão, certamente por ser uma ques-
tão política. Estudar com mais profundidade a questão do Estado no Brasil, e de
suas políticas, nos parece, seriam questões centrais para entender a especificidade da
história brasileira e das barreiras à democratização da escola e do saber.
Outro ponto levantado que nos pareceu central e que urge pesquisar: Por que a escola
elementar sempre foi e continua sendo, apesar da reforma e da modernização do Esta-
do, uma agência de barganha política?
Apesar do esforço que se fez na década de 70 para racionalizar a administração do
sistema escolar e de seus recursos físicos, humanos e financeiros, apesar do esforço
de modernização do MEC, das Secretarias Estaduais de Educação e das Delegacias de
Ensino, e apesar do investimento na formação de pessoal qualificado, não foi conse-
guida a superação do uso tradicional do sistema escolar e de seus recursos como me-
canismos de barganha político-partidária.
É sabido que a escola, tanto na aplicação de seus recursos como na nomeação do corpo
docente, técnico e administrativo, voltou, de novo, a ser mais um mecanismo de barga-
nha política que sacrifica a sua eficiência, e a formação de um quadro de profissionais
da educação a interesses externos à escola.
Urge pesquisar com mais profundidade este aspecto e, ainda, quais seriam os mecanis-
mos que dariam autonomia ao sistema escolar. Por que, em outras áreas, o governo
tentou e conseguiu essa autonomia. Por exemplo, as Secretarias de Obras Públicas ou a
Secretaria da Fazenda, hoje, são muito mais racionais, muito mais elas mesmas, en-
quanto que a Secretaria da Educação continua sendo Secretaria "política", administra-
da por critérios de racionalidade externos à eficiência do sistema escolar.
Uma questão muito próxima a esta é o problema da profissionalização do professor,
como um mecanismo urgente para essa autonomia. Que o professor seja alguém que
tem uma carreira, seja um profissional da educação. Que não seja apenas um objeto
de voto, de barganha política, exclusivamente. Em termos de investimento, inclusive,
o que isso significa. Como foi colocada, a vida útil de um professor é de cinco anos,
no máximo, mudando com cada governo. Como pesquisar isso com mais profundida-
de? Como sugerir mecanismos para o MEC, a fim de que possa implementá-los? Outro
ponto que foi colocado é o problema da alocação de recursos. Esta é uma das questões
destacadas pelo nosso grupo como urgentíssima para a pesquisa. Não se trata de pes-
quisar apenas o custo da educação do aluno. O problema é a alocação dos recursos.
Que recursos realmente são alocados, onde e como são alocados; como gerir a adminis-
tração desses recursos; que agências desviam recursos e sobretudo quantos recursos
chegam realmente ao educando. Não quantos recursos são gastos na educação, mas
quantos chegam de fato ao educando e ao professor que está na linha de frente. Foram
citados alguns fatos concisos, em que mais de 30 a 60% dos recursos de um projeto
se gastam no caminho e não chegam ao educando. Estas questões são centrais, entre-
tanto não foi apresentada nenhuma pesquisa neste sentido, aqui, no Seminário. A
dificuldade não é só do pesquisador, mas também de quem manipula e controla esses
dados. Não culpamos apenas o pesquisador.
Outra questão colocada foi a seguinte: não é suficiente pesquisar o contexto capitalis-
ta no qual se dá a escola rural e pelo qual ela fracassa. Deve-se ir além e pesquisar qual
a lógica concreta da escola, do sistema escolar. Normalmente as análises fazem uma
crítica em termos macros, em termos de capitalismo e do Estato autoritário, mas
quando chegam ao concreto da escola não se penetra em como tudo isso se traduz no
seu interior. Nossa função como pesquisadores é pesquisar a escola e perceber na esco-
la essa lógica que existe na sociedade. Muitas vezes nossas pesquisas não são relevantes,
e são marginalizadas porque pretendem a crítica pela crítica. A questão é tratar a esco-
la mesma, pesquisar a escola brasileira e como ela reproduz essa situação historicamen-
te. Uma forma muito concreta foi a negação da escola. Logo, urge pesquisar a lógica
da não-escola. Parece uma contradição, mas não é. A lógica da não-escola, a negação da
escola, a exclusão da escola e a lógica da ineficiência da escola, ou a eficiência pela ine-
ficiência. E não tanto, por exemplo, pesquisarmos mecanismos de como ser mais
eficiente com recursos já disponíveis, sem nunca atacar o problema de que não exis-
tem recursos e por que. Outro ponto a que nós chegamos é o seguinte: não ficar apenas
pesquisando o Estado, suas políticas, seus mecanismos, seus recursos, seus financia-
mentos etc, mas também pesquisar as próprias pressões das camadas subalternas pela
democratização da escola. Alguém lembrou que a escola, em todo lugar, se expandiu
não quando o Estado ou a burguesia chegou à conclusão de que a escola era boa e
devia ser expandida, mas quando houve as pressões pela democratização do próprio Es-
tado e da sociedade. Se isso é verdade e nós estamos no momento da democratização,
vamos ver como isto está acontecendo realmente no Brasil, hoje, e como aconteceu na
história do Brasil. Alguém lembrou, por exemplo, as experiências de educação nas co-
lônias autônomas, em que o próprio colono pagava, havia escolas e eram eficientes.
O problema da autogestão da escola é uma das questões que nos pareceram importan-
tes e infelizmente não existem pesquisas sobre isso.
Passamos para a outra questão — como pesquisar. Começamos falando da pesquisação,
o que é a pesquisação, se é uma novidade, se é uma moda, ou o que é. Alguém falou que
o principal não era isso. Nem todas as coisas que são novas em si devem ser marginali-
zadas. A questão é ver o que é que ela traz em si mesma e que ganhos ela poderia pro-
duzir. Não que ganhos ela está produzindo, porque às vezes não está produzindo mui-
ta coisa, mas poderia produzir se ela fosse realmente aprofundada. Lembrou-se que ela
pode ser mais uma alternativa. A mesma coisa se falou da pesquisa participativa; ela
pode ser mais uma alternativa. Insistiu-se que o fundamental é responder à questão
"para que pesquisar". Alguém levantou essa questão, dizendo que deveríamos ter
discutido isso antes. De fato, nós não discutimos tanto como outros grupos, mas está
intimamente vinculado ao problema "como pesquisar", como também "o que pesqui-
sar" e o "para que pesquisar". Um segundo ponto que foi colocado é que quando se
fala em pesquisação ou em uma pesquisa participativa não significa pretender renun-
ciar ao rigor científico. Isso é uma acusação que se faz muitas vezes a esse tipo de
pesquisas: que elas não têm rigor científico. Pode ser que até não tenham, mas não é
a pretensão delas renunciar ao rigor científico. Não se trata de fazer simplesmente
um pesquisar festivo. Trata-se de uma atitude científica séria. E ninguém diz que uma
pesquisa participativa seja menos científica do que a pesquisa excludente que predo-
minou aí durante muito tempo. Não é o fato de ser excludente que fez a pesquisa,
apesar de ser dominante, ser mais rigorosa cientificamente do que poderia ser uma pes-
quisa participante. Foi colocado que essas tentativas de novos métodos de pesquisa, no
fundo, o que estão sugerindo é uma redefinição social da pesquisa. Parece que há mui-
to descontentamento por parte dos pesquisadores, quanto ao próprio produto da pes-
quisa e sobretudo à utilização desses produtos. Quando se fala em pesquisa participan-
te, pesquisação, no fundo seria uma tentativa de que o produto da pesquisa, do saber
científico bem feito, chegasse a outras camadas para as quais não chegaram os frutos
desse desenvolvimento supostamente baseado em pesquisas rigorosamente científicas.
É uma questão de interesses, que estaria no meio. A quem interessa a pesquisa? Quem
se beneficia com nossas pesquisas?
Para nós haveria algo mais em toda essa tentativa de encontrar novas metodologias de
pesquisa. Não apenas um questionamento de para que pesquisar, ou que o produto
dessas pesquisas seja mais socializado, mas também uma tentativa de redefinir a pró-
pria lógica que está atrás da pesquisa chamada tradicional. O que está em questão são
problemas de natureza epistemológica: quem produz o saber e como se produz o saber
na sociedade. Não apenas quem se aproveita do saber. É uma questão que nós não
aprofundamos muito.
Essa questão é mais profunda quando se fala em pesquisa participativa. Parte-se do
suposto de que as próprias camadas excluídas e a própria sociedade, não apenas os
pesquisadores, são sujeitos da produção do saber e não apenas eles vão ser objetos do
saber produzido por esses sujeitos. Parece-nos que, por aí, a questão deveria ser mais
aprofundada. Alguém lembrou que esta questão está presente, inclusive, na metodo-
logia do ensino e é a mesma de fazer do educando apenas objeto do saber dado, ela-
borado, criado por outros ou de alguma forma ser sujeito da produção do saber. Se
houve um esforço por parte dos pesquisadores e foi gasto tanto dinheiro para produzir
metodologias de pesquisa, não se deve rejeitar as novas tentativas metodológicas. O
ideal seria o MEC financiá-las para que elas cheguem a um rigor científico sem perder
seu caráter participativo.
SÍNTESE
Cláudio de Moura Castro*
Queria colocar alguns pontos a partir da minha posição. Para isso tenho que dizer qual
é essa posição. Não sou um observador neutro, mas um observador dos dois lados, com
todos os conflitos que existem. Minha carreira é de pesquisador — nos três anos que
passei na CAPES continuei pesquisando, continuo publicando e tenho coisas ainda
para publicar. Ao mesmo tempo, de três anos para cá virei burocrata, com todas as
restrições existentes e imaginárias quanto ao que é ser um burocrata — e o que desco-
bri é que as restrições imaginárias são tão importantes quanto as reais. Não tenho
maior compromisso com os meus empregos, continuo disposto a perdê-los, como acon-
teceu recentemente. Estou numa posição de conflito; isso dá uma perspectiva diferen-
te e é dela que gostaria de fazer alguns comentários.
0 primeiro, bem menos importante, refere-se a uma observação do Roberto Jarry
Richardson. Existem no Brasil entre 5 e 10 revistas de educação e, talvez, mais 10 que
Do Comitê de Pesquisa do INEP
publicam artigos sobre educação. Digo entre 5 e 10, porque nunca se sabe se vai sair
o próximo número; há 5 que supõe-se que vai sair e mais 5 que nunca se sabe.
O que se ouve dos redatores é que eles não conseguem matéria: Registrem isso. Exis-
tem revistas e os redatores juram, de pés juntos, que não conseguem matéria boa para
completar os números. Os pesquisadores precisam escrever mais nessas revistas, ao invés
de se refugiarem na crença de que não há maneira de publicar o que produzem.
Como é que aparecem os temas de pesquisa? Este é o segundo comentário que queria
fazer. Minha impressão — e aqui reflito minha posição de certa ambigüidade institucio-
nal — é que os pesquisadores e os administradores, que têm algum poder de decisão
sobre encomenda de pesquisas, trilham caminhos paralelos. Progressivamente, não só
pesquisadores, mas pessoas ligadas à máquina estatal descobrem grandes hiatos de
conhecimento em faixas onde os métodos e as informações existentes permitem a sua
eliminação. Vejamos alguns exemplos concretos: Como apareceu este seminário? Há
algum tempo que estou acumulando ignorância na área da educação rural, isto é, acu-
mulo perguntas sobre educação rural, sem vê-las respondidas. É verdade que não tenho
feito maior esforço nessa direção, mas não pude perceber que alguém estivesse, real-
mente, tentando responder tais perguntas. Então, veio a pergunta no Comitê do INEP:
Que diabo está acontecendo na educação rural? E o governo está colocando tanto di-
nheiro! Pelo menos diz-se que está. As estatísticas são catastróficas. O que é que estará
realmente acontecendo na educação rural? Desta pergunta nasceu este seminário. Por
que Ijuí? Ijuí é um lugar diferente, assim me dizem. Tem FIDENE, tem educação ru-
ral, fazem-se coisas curiosas. Quem sabe o ar de Ijuí inspiraria mais para discutir edu-
cação rural. O seminário nasceu simplesmente assim. Não há mais metafísica, nem
ideologia, nem dialética por trás da sua criação. Em um dado momento percebeu-se
que havia muita gente fazendo pesquisa sobre educação rural e que um não sabia das
coisas dos outros.
Menciono também duas pesquisas da CAPES. Estamos fazendo uma sobre mestres e
doutores. Por que esta pesquisa? Vou a um seminário aqui, outro seminário ali — estou
personalizando muito propositalmente a questão para falar de experiências de primei-
ra mão — e freqüentemente ouço: pois é, a CAPES deu bolsa para alguém que não está
fazendo nada, não produz nada. Outros afimam justamente o oposto. Então, de repen-
te vê-se que não sabemos nada a respeito do que está acontecendo com esse bando de
gente que tirou mestrado e doutorado. Daí a decisão de fazer a pesquisa.
Temos uma outra pesquisa sobre mercado de trabalho de universitários. Estou lendo
no jornal Zero Hora uma notícia de Pelotas, que vai participar da pesquisa. Essa é uma
estória curiosa. Tentei fazer essa pesquisa antes de entrar para a CAPES e não consegui.
Quando entrei para a CAPES adquiri o poder para fazer essa tal pesquisa. Não há outra
razão. Ao longo do tempo chamou-me a atenção o fato de que se estava falando em
planejamento da educação superior, em aumentar vagas, diminuir vagas, expandir, não
expandir, sem se ter a menor idéia do que estava acontecendo com as pessoas que se
estão formando nas instituições de ensino superior.
Esses são casos bem típicos; nota-se uma preocupação crescente com certas faixas de
desconhecimento e que chegou o momento de se fazer alguma coisa, seja porque per-
cebe-se uma certa receptividade para idéias novas na faixa de liberação de recursos, seja
porque aparecem certas teorias que podem ser usadas.
Gostaria de enfatizar essa dialética, essa interação muito intensa que existe entre o pes-
quisador e as pessoas que encomendam pesquisas. É muito raro haver uma encomenda
de pesquisa que não seja profundamente influenciada pelo conhecimento de outras
pesquisas que têm sido feitas na área. Existem coisas intempestivas, erráticas, aleatórias
e que simplesmente refletem um grau de desorganização muito grande. Mas, em geral,
o fator mais determinante na decisão de encomendar pesquisa é a presença ou a ausên-
cia de outras pesquisas. Em outras palavras, os pesquisadores não devem subestimar o
seu peso na determinação de que pesquisas são encomendadas. As pessoas que enco-
mendam são muito influenciáveis por pesquisas ou pela sua ausência.
Ponto terceiro: Imaginemo-nos fazendo pesquisa histórica no ano dois mil e quinhen-
tos. Suponha-se que alguém está fazendo a arqueologia da pesquisa educacional brasi-
leira de hoje, daqui a 500 anos. Começa-se a pesquisar documentos e fazer escavações
para ver o que aconteceu com a educação no Brasil, localizando a década de 70 e prin-
cípio de 80. Subitamente encontram-se as fitas com a gravação dos debates de hoje,
bem como fitas gravadas de conferências realizadas há uns três anos atrás. Que tipo de in-
terpretação isso daria? Comparando a transcrição de fitas de seminários de três anos
atrás com o seminário de hoje, pode-se descobrir algumas coisas: Fala-se menos em
conspirações, há menos melodrama, há menos discussão em seco e catarses em público,
menos denúncias de maniqueísmos e uso menos freqüente da reunião como fórmula de
expiar pecados ou fazer invectivas puramente emocionais. Em outras palavras, há
menos emoção. Acho realmente que a presente reunião, comparada com outras de 79
e 80, mostraria uma redução muito grande no emocionalismo ocioso, vazio, e um grau
de maturidade muito maior. Mas, comparemos com outra reunião em 1987. O que
possivelmente observaríamos? O arqueólogo, em suas análises de conteúdo, diria: este
pessoal de 82 estava discutindo muitos problemas de método, de epistemologia, de
política, de doutrina. Nas conclusões da conferência só 10% de tempo foi consumido
falando de educação rural. Por que só 10% de tempo discutindo o problema substanti-
vo da educação rural e o resto todo em método, epistemologia, doutrina, política,
etc? Esse é o momento de 1982. A área superou o melodrama barato, a novela folheti-
nesca, e está numa faixa de muita discussão metodológica. Porém, compare-se com 87
onde estão todos discutindo problemas substantivos de pesquisas diretamente. Somen-
te 20% de discussão metodológica! Será que vai ser assim?
Ponto quarto: Não tenho nenhuma restrição a ênfase que foi dada à teoria, á busca de
raízes. Acho que isso deve ser feito e, eventualmente, deve-se fazer mais do que real-
mente se faz hoje. Não tenho dificuldade em concordar com isso. Mas, há um proble-
ma concreto. Existem pessoas que pela sua função estão encarregadas de tomar deci-
sões, montar mecanismos de intervenção, agir, acompanhar programas que estão em
existência e propor programas novos. Essas pessoas não são necessariamente muito
inspiradas. Ademais, não são necessariamente malévolas nas suas intenções e tampouco
agem segundo um plano pré-codificado e pré-determinado. São pessoas geralmente
algo medíocres, e que utilizam a melhor informação possível, com razoável boa vonta-
de para fazer as coisas que acham que devem ser feitas. Mas estamos mal se os pesqui-
sadores em bloco estão dedicados às tarefas de buscar as raízes para determinados com-
portamentos, discutindo recônditas perguntas e não aterrissam para responder estas
outras perguntas. Há questões concretas: A política deve ser de distribuir livros, ou
não? Cartilhas? Quanto se paga ao professor? Quem paga ao professor? O que se
faz com a escola? Alguém tem que se dedicar ao problema de responder perguntas
concretas: O que está acontecendo? O programa é bom ou não? Presta ou não presta?
Por que o dinheiro não chega? Vale a pena pôr mais dinheiro? Por onde se começa?
Qual o cheque a assinar? Qual a resposta a aprovar? Todas essas são as perguntas
do cotidiano, tanto do administrador medíocre como do administrador de bom nível.
Estamos mal se não houver uma fração de tempo das pessoas de melhor nível de
conhecimento - os que têm as melhores cabeças e as maiores possibilidades de aloca-
ção de tempo contínuo - pensando nesses problemas. É preciso que a comunidade
de pesquisa se dedique em algum momento a problemas práticos, que permitam dizer
ao administrador: é isso, é aquilo, é cartilha, assine este cheque e não aquele, faça esta
portaria e não aquela, esse parágrafo da lei não é correto, etc. Enfim, se isso não acon-
tecer, ele vai continuar tomando decisões sozinho ou ajudado pelos seus assessores
que podem ser de nível lamentável. Assim, ele será mais facilmente vítima das pressões
do diário que sempre geram resultados menos desejáveis para a educação no Brasil.
Então, gostaria de insistir na necessidade de que, em algum momento, os pesquisado-
res devam dedicar algum tempo a problemas concretos. Façamos um exercício. Su-
ponhamos que existam 10 bilhões (ou que existam mesmo 100 milhões) disponíveis
para o FINSOCIAL. Quem de vocês poderia dizer como gastar esse dinheiro? Quem
de vocês seria capaz de colocar num pedaço de papel instruções claras e precisas de
como gastar esse dinheiro? Este problema pode estar ocorrendo neste momento em al-
guma burocracia pública. E o problema será resolvido com os pesquisadores, ou sem
os pesquisadores, como resultado da sua ação, ou inação. Minha impressão é de que a
presença dos pesquisadores pode ser decisiva no sentido de introduzir modificações
particularmente benéficas ao sistema.
A título de conclusão, fiquei bastante impressionado com o nível deste seminário — e
com a qualidade da discussão. Como já mencionei, há considerável evolução no diálo-
go, no tom, no tipo de argumento, no tipo de discussão. A educação saiu do tricot e
entrou na luta de classes por volta de 78/79. Parece que agora está conseguindo sair
para coisas bem mais específicas e mais férteis. Vejo uma evolução muito importante
nesse sentido, saindo da trivialidade e superando as crises emocionais de uma adolescên-
cia ideológica dos fins de 70. Acho que a comunidade de pesquisadores em educação
amadureceu muito nesses anos e que está caminhando muito seguramente em direções
que parecem corretas. Parece realmente um grande passo.
Como disse, minha posição é ambígua e difícil, forçado a ver as coisas dos dois lados.
Interpretem meus comentários como lhes parecer correto.
ENCERRAMENTO
Pronunciamento do Prof. Adelar Francisco Baggio,
Presidente da FIDENE
Minha intervenção é de caráter complementar, pois vocês estão aqui participando de
um Seminário que resultou de uma decisão do INEP, de seu Diretor-Geral e do Comitê.
Entretanto, o fato de vocês terem a oportunidade de ver e sentir mais de perto o que é
a FIDENE, é muito importante para nós.
Realmente a FIDENE é uma instituição pobre, mas que tem um grupo lutando há mui-
to tempo, cada vez mais entusiasmado e interessado em lutar mais ainda. Para nós, da
FIDENE, e para a região, foi muito importante vocês estarem aqui, prestigiarem Ijuí, e
acontecer este Seminário. Como o Professor Mário Osório dizia, no dia em que fez sua
exposição: pelo fato de existir a Instituição e de ter acontecido este evento, já é alguma
coisa que tem seu valor pedagógico, seu significado e seus efeitos.
Várias pessoas perguntaram-nos: a que isto vai levar, quais inovações, quais mudanças,
quais resultados vai trazer? É claro que, na medida em que este Seminário está aconte-
cendo aqui, e que nós estamos comprometidos com a população da região, estamos
num processo que terá de chegar a algum resultado. E claro que vocês nos deixam um
compromisso muito maior, tenho a certeza disso, e aqui está um dos efeitos imediatos
do Seminário. Na medida, também, em que vocês deram oportunidade a que represen-
tantes dos sindicatos e de outros grupos, outras universidades, viessem aqui, falassem
com vocês, ouvissem ou expusessem as suas idéias e, ao mesmo tempo, mantivessem
contato com vocês, podem ter certeza que isso vai dar efeito, e vocês também assumi-
ram parte da responsabilidade no processo. Porque esses sindicalistas, esses professores
rurais, essas senhoras esposas de agricultores que estiveram aí, vão levar adiante a idéia.
Ouviram falar e falaram com vocês; eles vão querer um relatório, vão querer discutir
mais conosco e isso vai ser um fato importante. Vai, com certeza, modificar alguma coi-
sa em termos de comportamento, não só da FIDENE, mas daquilo que é o processo
aqui.
Isto nos leva a agradecer ao INEP a oportunidade que nos foi dada de apresentarmos
algumas coisas que estamos fazendo juntos aqui na região. Como a maioria dos partici-
pantes do Seminário só tinha referências gerais em relação à FIDENE, organizamos
nossa participação no Seminário de maneira a criar oportunidade, também, a discus-
sões e contatos paralelos. Falando com os participantes do Seminário sobre os traba-
lhos aqui discutidos e os contatos mantidos, notei que realmente tudo isso contribuiu
para um avanço qualitativo para nós. Infelizmente, não tivemos tempo suficiente para
nos debruçarmos juntos e debatermos com franqueza e clareza aquilo que vínhamos
fazendo. Gostaríamos de ter aproveitado mais esta oportunidade, onde poderíamos ter
estudado melhor os problemas que ali estão, e ter avançado, não a partir de textos, mas
daquilo que realmente está acontecendo. É claro que isso poderá ocorrer em outra
oportunidade; de qualquer maneira, podem ter certeza de que os elementos que vocês
nos deram são muito importantes.
Quanto ao resultado do Seminário, em primeiro lugar, acredito que aqui foi um am-
binte de trabalho, como o Professor Salatiel disse no início. Foi também um ambiente
de troca de idéias. A articulação que nasceu aqui com muitos de vocês, gostaríamos
que fosse um marco para novos contatos. Isto, para nós, é muito importante no mo-
mento histórico que estamos vivendo. Entendemos que, em termos de perspectivas,
poucas coisas podem ocorrer aqui, ao nível de um município, de uma microrregião, ao
nivel de algumas pessoas só. E também a FIDENE, como qualquer instrumento ao
nível regional ou mesmo estadual, seja ele econômico, seja político, não pesa muito,
não comanda, mas poderá trabalhar num certo espaço. Então acredito que, se os
senhores estiverem realmente dispostos, assim como evidenciaram, em assumirem pro-
blemas da população de suas regiões, onde vocês estão trabalhando, podem ter certeza
que aqui já tem um grupo engajado, que está andando, e que gostaria de fazer eco e
ouvir ecos nessa direção. Agora que os senhores voltam para casa, ou já na próxima
semana vão participar de mais um seminário da CBE, em Belo Horizonte, gostaríamos
que os senhores reservassem alguns minutos de tempo para mandarem, para nós, algu-
ma avaliação, algumas idéias ou criticas daquilo que vocês viram aqui: isso irá ajudar
muito o nosso trabalho. Gostaríamos também que nos enviassem sugestões e informa-
ções daquilo que está ocorrendo em outro local, o que vocês conhecem do trabalho
com senhoras da área rural, com produtores, com estudantes, com trabalhadores e com
empresários sobre cooperativas, etc... Imediatamente incorporaremos isso ao nosso
trabalho.
Esta é a contribuição que gostaria de deixar aqui e dizer-lhes que gostaríamos que se
sentissem comprometidos com isso, e aquilo que nos disserem será bem acolhido.
Muito obrigado.
Pronunciamento do Prof. Sergio Costa Ribeiro,
Diretor de Estudos e Pesquisas do INEP
Gostaria de, ao encerrar este Seminário, fazer alguns comentários completando as
observações de Cláudio de Moura Castro sobre a importância deste Encontro.
Quando tentei, através de contatos com pesquisadores conhecidos pelo INEP, solicitar
que me fornecessem uma lista de pesquisadores e de experiências em educação rural,
que seriam importantes trazer para este Seminário, aconteceu algo inesperado.
Ao contrário do que ocorre em áreas de pesquisa já integradas, onde as listas assim soli-
citadas são cópias umas das outras, encontrei uma variabilidade muito grande de nomes
e temas, indicando que, nesta atividade, há pouco contato entre os pesquisadores e
grupos.
Isto me animou, já que era um forte indicador da necessidade e utilidade deste Seminá-
rio. No primeiro dia poucos se conheciam. Eu, em particular, não conhecia ninguém.
Ontem à noite, no entanto, estavam todos cantando juntos. Infelizmente não aderi ao
sambinha, mesmo porque havia uma grande influência castelhana!
Creio que as discussões em torno das pesquisas que cada um realiza e este conheci-
mento mútuo entre pesquisadores representarão um avanço para a área. O estímulo
que representa esta troca de idéias tornou este Seminário extremamente frutífero.
Só me resta agora agradecer a presença de todos e a hospitalidade da FIDENE.
Ficou evidente que se realiza aqui um trabalho sério, competente e completo. A mim
me impressionou muito a preocupação em registrar a experiência da FIDENE. Esta
preocupação com a memória, atitude rara no Brasil, deve ser apoiada e estimulada.
Acho que aprendemos muito em dedicação e entusiasmo com o pessoal daqui. Foi uma
escolha realmente feliz a do local deste Seminário.
Um agradecimento especial ao Baggio, que não nos deixou descansar nem um minuto
e não vai nos deixar até à noite, procurando sempre fazer com que nos sintamos em
casa, nos apresentando os aspectos importantes e pitorescos da FIDENE e de Ijuí.
Em particular, também quero agradecer ao Salatiel e sua equipe, que lá no INEP têm a
ingrata função, entre outras, de organizar os seminários, pela competência e dedicação
que possiblitaram o sucesso deste evento.
Um agradecimento final às Secretarias da FIDENE que se desdobraram para conseguir
reproduzir todo o material produzido aqui em tempo hábil.
Muito obrigado a todos.
ANEXOS
Participantes do Seminário
Norte
Valéria Augusta C. M. Weigel
Fundação Universidade do Amazonas - FUAM
Departamento de Administração e Planejamento
Rua José Paranaguá, 200
69000 Manaus-AM - Fone: (092) 232-0273
Nordeste
Arno Kreutz
Fundação Universidade do Maranhão — FUMA
Largo dos Amores, 351 - Palácio Cristo Rei
65000 São Luís-MA - Fone: (098) 222-6983; 227-0246 (residência)
Luiz Botelho Albuquerque
Universidade Federal do Piauí - UFPI
Departamento de Educação Artística
End. resid.: Rua Antônio de Castro Franco, 612 - Fátima
64000 Teresina-PI - Fone: (066) 232-2244
Ângela Terezinha Souza Therrien
Universidade Federal do Ceará — UFCE
End. resid.: Rua Silva Jatair, 1377 - Apt°202 - Varjota
60000 Fortaleza-CE - Fone: (085) 223-2634
Manoel Alberto Argumedo
Instituto Interamericano de Cooperação para a Agricultura — IICA/CE
End. resid.: Caixa Postal 1404
60000 Fortaleza-CE - Fone: (085) 227-0990
Maria Nobre Damasceno
Universidade Federal do Ceará - UFCE
End. resid.: Rua São Mateus, 1871
60000 Fortaleza-CE - Fone: (085) 227-0864
José Carlos Wanderley
Universidade Federal da Paraíba - UFPB
Departamento de Habilitação Pedagógica
Cidade Universitária - Centro de Educação
58000 João Pessoa-PB - Fone: (083) 224-7200
Maria das Graças Alves
Universidade Federal da Paraíba - UFPB
End. resid.: Av. Mato Grosso, 540
58000 João Pessoa-PB - Fone: (083) 224-7737
Roberto Jarry Richardson
Universidade Federal da Paraíba - UFPB
End. resid.: Rua Epitácio Pessoa, 4595 - Aptº 106-B
58000 João Pessoa-PB - Fone: (083) 226-3794
Gilvan Araújo Lemos
Conv. SUDENE/CNPq (São Raimundo Nonato-PI)
End. resid.: Rua Arquiteto Luiz Nunes, 1314 - Aptº 203 - Imbiribeira
50000 Recife-PE - Fone: (081) 339-0154
José Arapiraca
Universidade Federal da Bahia - UFBA
End. resid.: Rua João das Botas, 32 - Apt9 604
40000 Salvador-BA - Fone: (071) 247-1822
Sudeste
Miguel Gonzalez Arroyo
Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG
Faculdade de Educação - Departamento de Administração Escolar
End. resid.: Av. Júlio Otaviano Ferreira, 558 - Cidade Nova
30000 Belo Horizonte-MG - Fone: (031) 441-8077; 461-9440 (residência)
Cândido Grzybowski
Fundação Getúlio Vargas - FGV
Praia de Botafogo, 184/186 - 3º andar (IESAE)
22250 Rio de Janeiro-RJ - Fone: (021) 551-5755; 551-6413 (residência)
Hélio Raymundo Santos Silva
Fundação Getúlio Vargas - FGV
Praia de Botafogo. 184/186 - 3º andar (IESAE)
22250 Rio de Janeiro-RJ - Fone: (021) 551-5755; 286-9206 (residência)
Luiza Alonso da Silva
Secretaria de Educação (SP)
Divisão Especial - Registro
End. resid.: Rua Tamekichi Osawa, 69
11900 Registro-SP - Fone: (0138) 21-1430:21-1635 (residência)
Alvaro Rizzoli
Universidade Federal de São Carlos - UFSCar
Via Washington Luiz, Km 235
13560 São Carlos-SP - Fone: (016) 271-8111
Maria Apparecida Foresti F. da Costa
Universidade Federal de São Carlos - UFSCar
Departamento de Tecnologia Educacional
Via Washington Luiz, Km 235
13560 São Carlos-SP - Fone: (016) 271-8111, r.144; 271-5534 (residência)
Elba Sá Barreto
Fundação Carlos Chagas - FCC
Av. Prof. Francisco Morato, 1565
05513 São Paulo-SP - Fone: (011) 211 -4511; 262-2967 (residência)
Lia de Freitas Garcia Fukui
Centro de Estudos Rurais e Urbanos — CERU
Departamento de Ciências Sociais da USP — Cidade Universitária
Caixa Postal 8105
05568 São Paulo-SP - Fone: (011) 211-2269; 288-4700 (residência)
Zeila de Brito Fabri Demartini
Centro de Estudos Rurais e Urbanos - CERU
Departamento de Ciências Sociais da USP - Cidade Universitária
Caixa Postal 8105
05568 São Paulo-SP - Fone: (011) 211-2269; 813-9578 (residência)
Sul
José Kuiava
Assoeste (PR)
End. resid.: Rua São Paulo, 1425
85800 Cascavel-PR - Fone: (045) 223-2641
José Alberto Pedra
Universidade Federal do Paraná - UFPR
Rua XV de Novembro, 1299
80000 Curitiba-PR - Fone: (041) 234-5122
Zenir Maria Koch
Secretaria de Educação e Cultura de Santa Catarina — SEC/SC
End. resid.: Av. Hercílio Luz, 119 - Apt
0
. 807
88000 Florianópolis-SC - Fone: (048) 222-3877; 222-4767 (residência)
José Ari Celso Martendal
Secretaria Municipal de Educação de Lages
End. resid.: Rua Benjamim Constant, 1251
88500 Lages-SC - Fone: (049) 222-3256
Laurena Camargo Pacheco
Universidade de Passo Fundo - UPF
Campus Universitário — Bairro São José
99100 Passo Fundo-RS - Fone: (054) 313-2000
Edson Wagner
Universidade de Passo Fundo - UPF
Faculdade de Educação
Caixa Postal 567
End. resid.: Rua Morou, 1693 - apt° 10
99100 Passo Fundo-RS - Fone: (054) 321-3154
José Paulo Girardi
Fundação Educacional Padre Landell de Moura - FEPLAN
Av. Bastian, 285
90000 Porto Alegre-RS - Fone: (051) 233-6835
Juan Antonio Tijiboy
Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRS
End. resid.: Rua André Prudente, 88 - apt° 32
90000 Porto Alegre-RS - Fone: (051) 233-3887
Nilton Ficher
Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRS
Av. Paulo Gama, s/n
90000 Porto Alegre-RS - Fone: (051) 233-3887
Paulo Schütz
Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRS
End. resid.: Rua Teixeira Mendes, 1259
90000 Porto Alegre-RS - Fone: (051) 233-2887; 241-7760 (residência)
Ricardo Rossado
Universidade Federal de Santa Maria - UFSM
Campus Universitário — Faixa Camubi, Km 9
97100 Santa Maria-RS - Fone: (055) 221-1616
Roque Lauschner
Universidade do Vale do Rio dos Sinos - UNISINOS
Centro de Documentação e Pesquisa
Caixa Postal 275
93000 São Leopoldo-RS - Fone: (0512) 92-1611; 92-1542
Centro-Oeste
Angélica Morais
Coordenadoria de Programas Regionais do CNPq (Trópico Úmido)
Av. W-3 Norte, 511 - Ed. BITTAR II, 29 andar
70150 Brasília-DF - Fone: (061) 274-1155
Cláudio de Moura Castro
CNRH/SEPLAN-PR
End. resid.: SQS 316, Bloco D, apt° 203
70387 Brasília-DF - Fone: (061) 243-2917
Dâmaso Salvador Ribeiro
Movimento de Educação de Base - MEB
SCS - Q. 3, Bloco A, nº 79 - Ed. João Paulo 11
70300 Brasília-DF - Fone: (061) 225-2952
Luiza de Sá Moreira
CNPq/SEC/SDS
End. resid.: SQN 410, Bloco I, apt° 211
70865 Brasília-DF - Fone: (061) 272-1770
Vera Fonseca do Nascimento
Programa de Operações Especiais do Projeto RONDON
SAS - Q. 1, Bloco A - Ed. MINTER, sala 921 - 99 andar
70070 Brasília-DF - Fone: (061) 223-0734
Cerys Marly Slhessarenko
Universidade Federal de Mato Grosso - UFMT
End. resid.: Jardim Califórnia — Q. 4, casa 10
78000 Cuiabá-MT - Fone: (065) 321-7057
Oreste Prette
Universidade Federal de Mato Grosso - UFMT
Departamento de Educação
Av. Fernando Corrêa - Cidade Universitária
78000 Cuiabá-MT - Fone: (065) 321-4861
Paulo Speller
Universidade Federal de Mato Grosso — UFMT
Caixa Postal 212
78000 Cuiabá-MT - Fone: (065) 321-4861; 321-0253 (residência)
Participantes por Instituição
Coordenação Nacional do Ensino Agropecuário - COAGRI
Av. L-2 Sul, Q. 604, Lote 28
70840 Brasília-DF - Fone: (061) 225-7091
— Heliane Morais Nascimento
— leda Neri de Araújo Lima Torres
— Oscar Lamonier Godofredo Junior
Fundação de Integração, Desenvolvimento e Educação do Noroeste do Estado —
FIDENE
Rua São Francisco, 501
Caixa Postal 158
98700 Ijuí-RS - Fone: (055) 332-1590
— Adelar Francisco Baggio (Presidente)
— Antonia Carvalho Bussamann
— Dinarte Belato
— Elsa Falkenbach
— Elsa Gonçalves
— Eronita Silva Barcelos
— Evelyne Zysman
— Ivana Felipin
— Jader Augusto Licht Teixeira
— José Luiz Pioto d'Ávila
— José Miguel Rasia
— Mário Osório Marques
— Marisa Nunes Frizz
— Marli Lopes Hammastron
— Nadir Zago
— Salete Cleuza Bona
— Sérgio Miola
— Tânia Aimé
— Teimo Rudi Frantz
— Walter Frantz
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais — INEP
Esplanada dos Ministérios, Bloco L — Anexo 1, 1
o
andar
70047 Brasília-DF - Fone: (061) 224-1351
— Hélcio Ulhôa Saraiva (Diretor-Geral)
— Sergio Costa Ribeiro (Diretor de Estudos e Pesquisas)
— Francisco Salatiel de Alencar Barbosa
— Ana Pais Ruas da Costa Campos
— Orlando Pilati
— Nilda Ribeiro Damaso
— Elisabete Ferreira Borges
— Maria Ângela Torres da Costa e Silva
— Darcy Souto da Cunha
Canção*
Paródia do Bolero "Amor", de Gabriel Ruiz e Lopes Mendes, cantada por Tijiboy e companhei-
ros durante o churrasco oferecido pela FIDENE aos participantes do Seminário (4/6/82).
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