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UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIÁS
FACULDADE DE CIÊNCIAS HUMANAS E FILOSOFIA
ARISSANE DÂMASO FERNANDES
A DINÂMICA DA FRONTEIRA AGRÍCOLA EM
GOIÁS (1970-1985)
GOIÂNIA
2006
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ARISSANE DÂMASO FERNANDES
A DINÂMICA DA FRONTEIRA AGRÍCOLA EM
GOIÁS (1970-1985)
Dissertação apresentada ao Departamento de Mestrado
em História da Universidade Federal de Goiás para a
obtenção do título de Mestre em História.
Área de concentração: Sertão, Regionalidades e
Projetos de Integração.
Orientador: Prof. Dr. Barsanufo Gomides Borges.
GOIÂNIA
2006
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ARISSANE DÂMASO FERNANDES
A DINÂMICA DA FRONTEIRA AGRÍCOLA EM
GOIÁS (1970-1985)
Dissertação defendida no curso de Mestrado em História da Faculdade de História da
Universidade Federal de Goiás para a obtenção do grau de Mestre, aprovada em _____ de
_____________ de __________ , pela Banca Examinadora constituída pelos seguintes
professores:
Prof. Dr. Barsanufo Gomides Borges - UFG
Presidente da Banca
Prof. Dr. José Carlos Barroso - UFMT
Prof. Dra. Libertad Borges Bittencourt -UFG
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A meus pais, Dulce e Vilmar, à
minha irmã, Silmara. Pilares da minha
existência.
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AGRADECIMENTOS
Ao professor Dr. Barsanufo Gomides Borges, pelas orientações prestadas e pelos
estímulos dados desde o início da graduação.
Ao professor Dr. Fausto Miziara, que pelas orientações dadas acabou se tornando uma
espécie de co-orientador desse trabalho, e sem o qual parte desse estudo não teria sido realizada.
Ao professor Dr. Manoel Calaça, pelo importante acompanhamento na reta final do
trabalho.
Aos amigos Ricardo Fernandes, Carlos Silveira, Clélia Neves e Antônio Artequilino, do
Banco do Brasil, pelos materiais cedidos e pelo carinho dedicado.
Ao Pr. Ricardo e Laci pelos aconselhamentos e orações.
A todos os familiares, principalmente à minha amada vovó.
E a todos os amigos enfim, que estiveram a meu lado na concretização de mais uma etapa.
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[...] “talvez não tenhamos conseguido fazer o melhor, mas lutamos
para que o melhor fosse feito [...] Não somos o que deveríamos ser,
mas graças a Deus, já não somos o que éramos”.
(Martim Luther King).
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RESUMO
Considerando ser esse um momento em que se discute a necessidade de releitura dos fatos
históricos, em busca de “soluções” para a crise de paradigmas delineada a partir dos anos 1970, o
objetivo central desse estudo consiste justamente numa tentativa de leitura diferenciada de parte
da história goiana. Trata-se do processo de expansão da fronteira agrícola o qual vem ocorrendo
em Goiás a partir de meados da década de 1970, quando se constata uma intensificação no uso do
solo nessas áreas, estabelecendo-se assim um novo padrão de produção, marcado pela crescente
utilização de tecnologia moderna no campo. Levando-se em conta trabalhos acadêmicos em torno
dessa temática se chegou a uma constatação: esses, em sua grande maioria, apresentam estudos
de caso, com ênfase nas micro-regiões do Sudoeste goiano e ainda, muitas das vezes se pautam
em torno de questões bastante semelhantes, utilizando-se inclusive dos mesmos autores. Sendo
assim, o intuito das considerações que se seguem é levantar a necessidade de novas leituras desse
objeto, e mais do que isso, trata-se de uma proposta de releitura acerca da dinâmica da expansão
agrícola em Goiás. Partindo-se da idéia de um “desenvolvimento desigual e combinado do
capitalismo”, proposta por Oliveira (1981) – no qual o processo de modernização da agricultura
se insere (o qual justamente caracteriza a fronteira agrícola) – percebe-se que tal como na cidade
a expansão do capitalismo para o campo também se dá de forma heterogênea. Com base nessa
premissa, e analisando-se os Censos Agropecuários do IBGE, tem-se que nas cinco meso-regiões
que compõem o estado de Goiás (Norte, Sul, Centro, Leste e Noroeste) esse processo adquire
configurações específicas, constatando-se assim que para o Norte/ Noroeste do estado ele ocorre
mais tardiamente se comparado ao restante do território goiano. Dentre os fatores que influem
nesse processo está a ação estatal, bastante enfatizada pelos estudos clássicos em torno do
assunto, mas a eles percebe-se que devem ser somados outros fatores, tais como: clima,
topografia, localização e relevo, os quais em diferentes momentos adquirem uma importância
distinta. Assim, a fronteira agrícola não se concentra somente ao Sul de Goiás, ela alcançou todo
o estado, embora com uma dinâmica diferenciada.
Palavras –chave: fronteira agrícola, capitalismo, modernização, Estado.
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ABSTRACT
Considering to be this one moment in that we need a new read about the historical facts is being
discussed, in search of “solutions” for the crisis of paradigms delineated since the years 1970, the
central objective of this study consists exactly of an attempt of a differentiated reading of part of
the history goiana Consists partly of the process of expansion of the agricultural border which is
happening in Goiás since middles of the decade of 1970, when an intensification is verified in the
use of the soil in those areas, settling down like this a new production pattern, marked by the
growing use of modern technology in the field. Being taken into account academic works around
that theme was was verified that: those, largely, present case studies, with emphasis in the
Southwest goiano and still, many of the times it considers similar subjects, being used besides of
the same authors. Being like this, the intention of the considerations that proceed is to
demonstrate the need of new readings of that object, and more than that, is treated of a proposal
of a new readding concerning the dynamics of the agricultural expansion in Goiás. Breaking of
the idea of a " unequal and combined development of the capitalism ", proposed by Oliveira
(1981) - in which the process of modernization of the agriculture interferes (which exactly
characterizes the agricultural border) - it is noticed that just as in the city the expansion of the
capitalism for the field also happens in a heterogeneous way. With base in that premise, and
being analyzed the Agricultural Censuses of IBGE, it is had that in the five meso-areas that
compose the state of Goiás (North, South, Center, East and Northwest) that process acquires
specific configurations, being verified like this, that for the North / Northwest of the state it
happens more tardiamente if compared to the remaining of the territory goiano. Among the
factors that influence on that process it is the state action, quite emphasized by the classic studies
around the subject, but to them it is noticed that other factors should be added, such as: climate,
topography, location and relief, the ones which in different moments they acquire a different
importance. Like this, the agricultural border doesn't only concentrates in the South of Goiás, it
reached the whole state, although with a differentiated dynamics.
Key -Words: agricultural border, capitalism, modernization, State.
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SUMÁRIO
RESUMO...........................................................................................................................08
ABSTRACT.......................................................................................................................09
1 INTRODUÇÃO................................................................................................................11
2 A “TECNOLOGIZAÇÃO” DA AGRICULTURA BRASILEIRA ........................... 16
2.1 CONTEXTO HISTÓRICO –ECONOMICO NACIONAL: AS PRINCIPAIS
TRANSFORMAÇÕES .................................................................................................................18
2.1.2 A Marcha para o Oeste....................................................................................................21
2.1.3 O meio rural em debate...................................................................................................25
2.1.4 A moderna tecnologia chega ao campo.........................................................................36
3 GOIÁS NO PROCESSO DE MODERNIZAÇÃO AGRÍCOLA BRASILEIRO ...........46
3.1 CONTEXTO ECONÔMICO DO ESTADO DE GOIÁS ................................................47
3.2 GOIÁS E A CONSTRUÇÃO DE UM “ATRASO” .........................................................57
3.3 O CARÁTER IDEOLÓGICO DA “MODERNIZAÇÃO” ...............................................58
3.3.1 A formação de uma ideologia ........................................................................................59
3.3.2 Uma argumentação em prol da contestação .................................................................61
3.3.3 A inserção de Goiás nesse processo ................................................................................65
3.3.4 Discussão da idéia de atraso pela historiografia regional ............................................68
3.3.5 O atraso como justificativa de intervenção estatal no meio rural ...............................71
4 ALGUNS NÚMEROS DA “MODERNIZAÇÃO” DO CAMPO GOIANO ...............76
4.1 EM BUSCA DE UMA ANÁLISE MAIS DETALHADA.................................................77
4.2 A PRODUÇÃO DE ARROZ, FEIJÃO, MILHO E SOJA NO ESTADO DE GOIÁS.......82
4.3 CONFIGURAÇÕES DA FRONTEIRA AGRÍCOLA NAS MESO-REGIÕES GOIANAS...95
5 A DINÂMICA DA FRONTEIRA AGRÍCOLA EM GOIÁS: ALGUMAS
CONSIDERAÇÕES FINAIS .......................................................................................................133
REFERÊNCIAS ........................................................................................................................137
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1 INTRODUÇÃO:
Esse estudo é resultante de uma constatação a que se chegou após se ter buscado
compreender melhor o processo de modernização pelo qual a agricultura goiana tem passado a
partir dos anos 1970, quando com a chegada da fronteira agrícola na região se tem uma maior
incorporação de tecnologia no meio rural e mudanças consideráveis nas bases produtivas, as
quais aos poucos passaram a assumir características eminentemente capitalistas.
Constatou-se a partir daí que muitos dos estudos historiográficos realizados acerca desse
objeto acabam por circundar em torno de eixos muito semelhantes. Assim, o objetivo das
colocações que se seguem consiste numa tentativa por assim dizer, de uma escrita diferenciada
da história goiana, uma escrita que se refere ao meio rural, e mais especificamente ao processo de
incorporação de tecnologia na agricultura goiana.
Logo de início deve-se esclarecer o que aqui se compreende por expansão da fronteira
agrícola: trata-se de um processo marcado pela alteração das bases produtivas no meio rural, as
quais passam portanto a se assentar sobre mudanças no padrão tecnológico, necessitando pois
para aquela alteração de inversão, ou maior nível de aplicação, de capital no campo. São essas
justamente as características do processo de “modernização” da agricultura, objeto desse estudo.
Concernente ao recorte temporal estabelecido para esse trabalho, conforme indicado no
título aliás, se remete ao período compreendido entre os anos 1970 e 1985. Porém, deve-se
destacar a extensão desse recorte para além desses limites preestabelecidos, podendo-se dizer na
verdade que esse estudo visa compreender as principais transformações pelas quais o meio rural
brasileiro, sendo aqui enfatizado o estado de Goiás, passou no século XX.
Assim, definiu-se a década de 1970 primeiramente pelo fato de que naquele período
ocorreram profundas transformações no meio rural brasileiro, de uma forma geral, as quais
haviam sido estimuladas em anos anteriores, observando-se deste modo a partir daquele momento
uma intensa integração entre indústria e agricultura, na qual ficava clara a subordinação do setor
agrícola em detrimento do setor urbano-industrial. E concernente ao estado de Goiás, esse recorte
se torna importante por ter sido justamente naquele decênio que a fronteira agrícola se expandiu
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para o estado, podendo-se assim a partir dali vislumbrar as transformações iniciais que a mudança
nos padrões tecnológicos de produção proporcionaram à agricultura goiana.
Já a datação 1985 se justifica por se tratar de um período que marca uma década da
chegada da fronteira agrícola em terras goianas.
1
Porém, visando uma melhor compreensão desse
acontecimento é que em alguns momentos são feitas alusões a acontecimentos anteriores ao
recorte estabelecido. Entretanto, a ênfase recai sobre as referidas décadas.
Quanto à estrutura do texto, este fora organizado em três partes: o primeiro capítulo
intitulado “A tecnologização do meio rural brasileiro”, o segundo “Goiás no processo de
modernização agrícola brasileiro”, e finalmente o terceiro, cujo título é “Alguns números da
modernização tecnológica do campo goiano”.
A primeira parte desse estudo retoma, com base numa teoria clássica sobre o assunto, o
contexto em que se deram as principais transformações recentemente ocorridas no meio rural
brasileiro, e que continuam ganhando amplitude. Desse modo, a intenção nesse primeiro capítulo
é apresentar algumas das leituras clássicas referentes às reestruturações ocorridas no campo
brasileiro já a partir do Estado Novo - período em que a economia do país passa a se assentar sob
as bases industriais, diferentemente do que até então ocorria – quando este setor começou a
ocupar uma posição secundária nesse contexto.
Assim, a idéia nessa primeira seção, como se pontuou há pouco, é estender o recorte
temporal para além do período estabelecido para esse estudo, retomando-se assim o momento de
reestruturação econômica no país quando se estabeleceu um projeto de substituição de
importações e a hegemonia agrário-exportadora foi enfraquecida em detrimento do setor urbano
– industrial.
O intuito é perceber a influência desses acontecimentos no meio rural brasileiro, o qual a
partir daí tornou-se cada vez mais um alvo das intervenções estatais. Acredita-se que assim pode-
se apreender melhor algumas das mudanças observadas no campo, retomando-se também
algumas das questões que as permeiam, como a discussão em torno da funcionalidade da
agricultura
2
e a construção de uma ideologia acerca da idéia de atraso.
1
O ano de 1975 é consensualmente utilizado para datar o deslocamento da fronteira à região goiana, podendo ser
vistas referências a essa demarcação inclusive pelo IBGE. Informações disponíveis em: <http://www.ibge.gov.br>.
Acesso em: 20 out. 2005.
2
A discussão em torno da funcionalidade da agricultura, como será visto no primeiro capítulo, data de final dos anos
1950, início dos anos 1960 e discutirá justamente o papel que o campo brasileiro, na percepção de estudiosos da
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Feita a contextualização das transformações ocorridas no campo brasileiro - as quais
culminaram com o processo de implementação de tecnologia nesse setor - o segundo capítulo
tratará de uma análise desse processo em terras goianas. Com base nas formulações de Oliveira
(1981), que demonstra um movimento de expansão /acumulação capitalista pautado na
heterogeneidade constata-se a necessidade de uma análise mais específica para o processo de
modernização agrícola em Goiás, o qual se insere justamente nesse movimento de expansão
capitalista que incluirá também o meio rural.
A exemplo do primeiro capítulo, retoma-se nessa segunda parte algumas das discussões
apresentadas pela historiografia goiana, além das principais medidas implantadas pelo Estado,
fundamentais para o crescimento da economia goiana a partir da agropecuária. Por fim, serão
suscitadas algumas questões diretamente vinculadas ao processo analisado, e que se tornam
importantes para a compreensão desse estudo. Este é por exemplo o caso da associação da idéia
de atraso às regiões de economia agropecuária, analisando-se especificamente a realidade goiana.
Finalmente e em complementação aos capítulos anteriores, apresenta-se na terceira parte
desse estudo, que como já se destacou é intitulada “Alguns números da modernização
tecnológica do campo goiano”, dados acerca do processo de “modernização” da agricultura
goiana. Acredita-se que essa metodologia pode proporcionar uma visão mais próxima da
realidade na qual esse processo se insere.
Com base nos Censos Agropecuários do IBGE tentou-se perceber os possíveis efeitos da
crescente intervenção estatal na agricultura goiana
3
, buscou-se ainda compreender em que
medida se tem peculiaridades dentre as denominadas pela geografia de meso-regiões do estado
de Goiás (Norte, Sul, Leste, Centro e Noroeste goianos). Isso porque a heterogeneidade que
marca o processo de expansão do capitalismo, destacada há pouco, pode ser observada não
somente entre regiões, mas também dentro de uma mesma região.
O que se almejou especificamente nessa seção foi uma análise um pouco mais detalhada
dos efeitos iniciais, após dez anos de expansão da fronteira agrícola para o estado de Goiás.
Visando compreender melhor essa realidade é que foram retomados alguns dados presentes nos
Censos Agropecuários do IBGE.
questão e de governantes da época, teria desempenhado até então no crescimento econômico do país bem como as
perspectivas de desempenho para os anos posteriores.
3
Além de perceber a importância das ações engendradas pelo Estado nesse processo buscou-se perceber também a
influência de outros fatores nesse processo, tais como os geográficos (clima, relevo, localização...).
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Em relação ao referencial teórico adotado, algumas considerações devem ser feitas. A
perspectiva teórico-metodológica da qual parte esse estudo toma como base dentre alguns autores
Graziano da Silva, Bernardo Sorj, José de Souza Martins, Maria Yedda Linhares e Francisco de
Oliveira. Desse modo, parte-se da idéia de uma expansão heterogênea do capitalismo no Brasil a
qual, mesmo que com intensidades diferentes, alcança todo o país, sem excluir portanto o meio
rural.
Assim é pertinente destacar logo de início que nesse processo de expansão capitalista, e
pelo próprio fato de este possuir como característica primordial a heterogeneidade (a qual
justamente propicia a acumulação), pode-se constatar dinâmicas diferentes nas diversas regiões
do país. Com base nessa realidade emergiram visões distintas em relação às economias regionais
e seu papel no crescimento nacional, culminando em alguns casos numa visão estereotipada e até
discriminatória de algumas regiões, como é o caso de Goiás.
Ainda nesse sentido percebe-se também a existência de uma ideologia do progresso nesse
contexto de “modernização agrícola”, que por trás da defesa da adoção de tecnologia no campo e
a intervenção estatal nesse setor, em busca de um suposto “bem-estar social”, estaria na verdade
a defesa do setor industrial a partir da criação de um novo mercado: o campo. Tal discussão será
mais bem detalhada nos capítulos I (a nível nacional) e II (especificamente voltado à
compreensão da realidade goiana).
No que se refere aos múltiplos trabalhos acadêmicos e grande parte da historiografia
referente ao tema aqui abordado, visualiza-se uma escassez (podendo-se falar até mesmo numa
quase inexistência) de estudos acerca do referido processo nas demais regiões, como o Norte
goiano, por exemplo, a fim de que se possa ter uma visualização mais ampla da modernização
agrícola em Goiás, o qual deve ser apreendido enquanto uma totalidade. A impressão que acaba
se tendo em relação a este aspecto, é que o estado acaba por se resumir à região Sudoeste, como
se as demais regiões permanecem estáticas e não se inserissem nessa dinâmica.
Destarte, pode-se observar que dentro de uma ampla produção em torno do tema, muitas
vezes são retomadas as mesmas questões, utilizando-se inclusive dos mesmos autores. Vê-se uma
grande quantidade de estudos de caso, principalmente voltados para os municípios do sudoeste
goiano, como Itumbiara, Chapadão do Céu, Jataí e Rio Verde. Não se questiona a validade de
muitos desses estudos, entretanto, percebe-se a necessidade de se contemplar novas regiões,
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mesmo as não consideradas demonstrativos, por assim dizer, da modernização tecnológica que
vem ocorrendo no meio rural.
Levando-se em conta essa realidade, sobretudo num período em que Goiás bate recordes
na produção de grãos e de carne, coloca-se mais fortemente a necessidade de “novos olhares”
acerca deste objeto, a fim de que se possa ter uma visão mais ampla deste processo, pois a
impressão que acaba se tendo é que a modernização agrícola se restringe ao sudoeste goiano,
ficando o restante do estado ausente desses acontecimentos. Observou-se de fato que o
desenvolvimento do capitalismo, inclusive no campo, se dá de maneira desigual, entretanto, ela
ocorre também de maneira combinada, o restante da região, como no caso de Goiás, não fica
alheia a estes acontecimentos
4
.
4
A idéia de um desenvolvimento desigual e combinado da qual se parte fora elaborada por Oliveira (1981), à qual
fora feita alusão há pouco e que foi um dos referenciais teóricos adotados nesse estudo.
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2. CAPÍTULO I: A “TECNOLOGIZAÇÃO” DA
AGRICULTURA BRASILEIRA.
Pretende-se neste tópico, com base num amplo referencial teórico em torno do tema,
destacar as principais características assumidas pelo processo de “modernização” agrícola no
Brasil, aqui denominado de “tecnologização da agricultura”. Optou-se por tal denominação por
considerá-la mais adequada à realidade à qual se refere, uma vez que de fato o resultado desse
processo é uma mudança nas bases técnicas do campo, a partir de inversões de capital nesse
setor, permanecendo porém a estrutura fundiária concentrada, e em muitos casos relações de
produção sub-humanas, além de uma imensa degradação ambiental.
Assim sendo, essa modernização se assenta muito mais numa alteração tecnológica das
bases produtivas que em modificações nas relações sociais de produção ou em alterações efetivas
da estrutura fundiária (em termos de socialização do acesso à terra) a qual permanece
concentrada e justamente por isso, considera-se mais pertinente a utilização do termo
tecnologização, ao invés de modernização do campo.
Antes de enfatizar as características desse processo no estado de Goiás, objetivo central
desse estudo, considera-se essencial compreendê-lo em sua amplitude nacional. Mesmo porque,
trata-se de um processo que teve início na região Centro-Sul do país e somente no decênio
seguinte é que poderá ser observado em terras goianas.
Assim, visando apreender o contexto em que se deram as principais transformações
recentemente ocorridas no meio rural brasileiro, e que continuam ganhando amplitude, é que se
propõe a retomada de uma literatura clássica sobre o assunto, o que será realizado
especificamente nesse primeiro capítulo. Dessa forma, o que na realidade se pretende é uma
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exposição, e para além disso um diálogo, de algumas das leituras clássicas e discussões
realizadas em torno das reestruturações observadas no campo brasileiro nas últimas décadas.
Sendo assim, o objetivo a ser alcançado nessa primeira parte do estudo é enfocar o
contexto no qual se insere o aqui denominado processo de tecnologização do campo brasileiro,
visando compreender o papel desempenhado por Goiás, o que será especificamente tratado no
capítulo II. Tal análise, como se apontou na introdução, se pauta numa perspectiva que toma
como base a expansão heterogênea do capitalismo no país o qual (mesmo que com intensidades
diferentes) atinge todo o território nacional, sem excluir desse processo o meio rural. Assim, a
implementação de tecnologia no campo brasileiro é vista aqui como um dos elementos presentes
no processo de consolidação do capitalismo no Brasil, o qual envolve também o meio rural.
A proposta nessa primeira seção é fazer uma contextualização das principais
transformações pelas quais a agricultura brasileira, o meio rural de maneira geral, passou no
século XX. Para tal o recorte temporal foi estendido para além do período estabelecido para esse
estudo (cujos anos correspondem de 1970 a 1985) retomando-se assim o momento de
reestruturação econômica no país, quando a hegemonia agrário-exportadora foi enfraquecida e o
setor urbano - industrial passou a ser tido como prioritário nas propostas e ações governamentais.
A retomada desse momento histórico se justifica por ser observado exatamente aí o início
de um processo de forte intervenção estatal, que se estendeu para além do meio urbano, chegando
também ao espaço rural. É com base nesses acontecimentos que as principais mudanças
observadas no campo brasileiro, especificamente na agricultura (objeto desse estudo), podem ser
mais bem compreendidas.
Tais intervenções culminaram com o denominado processo de modernização (tecnológica)
da agricultura brasileira, no qual se tem uma reestruturação da relação indústria / agropecuária, a
partir de sua intensificação.
Assim sendo, antes de analisar a expansão da fronteira agrícola
5
em Goiás e a conseqüente,
e crescente, incorporação de tecnologia no campo dessa região (foco do segundo capítulo aliás),
esse mesmo processo será objeto de análise também a nível nacional, a fim de que se possa
visualizar e compreender a realidade na qual aquelas mudanças se inserem.
5
Por expansão da fronteira agrícola compreende-se o crescente processo de incorporação de tecnologia ao campo, a
partir da inversão de capital, no qual não necessariamente haverá uma mudança nas relações de produção, havendo
necessariamente um aumento no nível de aplicação de capital nesse setor. Assim, a relação entre alterações no
padrão tecnológico e aplicação de capital em determinada propriedade é diretamente proporcional. Para o estado de
Goiás a chegada dessas inovações são datadas de 1975, já para o Centro-Sul do país ela se dá na década de 1960.
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2.1 CONTEXTO HISTÓRICO – ECONÔMICO
NACIONAL: AS PRINCIPAIS TRANSFORMAÇÕES
Concernente às transformações no campo brasileiro a crise de 1929 pode ser apontada
enquanto um marco, visto que a partir dela os setores agrário-exportadores se tornaram alvos de
intervenção estatal, já que os mercados para tais setores naquele período perderam a capacidade
de gerar rendas, devido à enorme queda de preços que as exportações tradicionais sofreram
naquele momento. Foi portanto, mediante essa crise econômica de proporção internacional que a
vulnerabilidade da economia brasileira, baseada na exportação de produtos primários, fora
evidenciada.
Assim, tal crise se tornou a porta de entrada para algumas das grandes transformações
ocorridas no setor agrícola, mudanças essas marcadas pela forte intervenção do Estado, e
indiretamente pelos “grupos de interesse”, dentre os quais as multinacionais, e que algumas
décadas depois culminaram com o amálgama indústria/agropecuária evidenciado pelos CAI’s
(Complexos Agroindustriais). Nesses complexos, a linha que separa esses dois setores passou a
ser cada vez mais tênue e de difícil visualização.
Nesse sentido, Ianni (1971, p.30) afirma que o fato ocorrido em 1929 foi fundamental para
a economia nacional naquele momento, qual seja, “produziu uma consciência mais clara dos
problemas brasileiros”, demonstrando assim as limitações de uma economia voltada para o
mercado externo.
Em relação às referidas mudanças ocorridas no campo brasileiro a partir da década de 1930,
pode-se citar o fato de as exportações de produtos agropecuários (sobretudo a dos denominados
produtos agrícolas in natura) passaram a ser consideradas um risco para a expansão da economia
nacional, por deixarem o país à mercê das flutuações do mercado externo, havendo assim, por
parte do governo, uma condenação à monocultura. Desse modo, por ter havido um aumento na
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demanda interna por alimentos e matérias-primas naquele momento, sobretudo em virtude do
processo de urbanização, a agricultura foi também orientada para o abastecimento do mercado
interno, continuando a exportar estes mesmos produtos (LINHARES & SILVA, 1999).
Houve portanto nesse contexto uma reorientação da economia brasileira, e o período getulista
foi fortemente marcado pelo nacionalismo. Buscou-se o estabelecimento de uma indústria
nacional, e uma maior participação na economia internacional, a fim de que o país pudesse ter
um maior espaço de manobra frente à influência do capital hegemônico.
Visando atingir esses objetivos Vargas propôs uma política global de desenvolvimento, por
meio da qual se intensificaria a produção e se investiria em melhorias técnicas, buscando uma
redução de custos; ou seja, tal política possuía um viés fordista
6
almejando minimização de
custos, e maximização de lucros. Desta forma, Vargas objetivava a consolidação de um mercado
auto-sustentável, no qual a população urbana seria a grande parcela consumidora de bens de
consumo manufaturados e alimentos.
Assim, na política desenvolvimentista do período de 1930-45 o campo deveria atender às
necessidades da nova regulação econômica (não mais pautada no setor agrário-exportador, mas
no urbano-industrial) sob a intervenção do Estado, que desempenhou um papel de mediador,
conciliando interesses industriais e rurais. Desta maneira, observa-se que o agro brasileiro, sendo
visto como um ponto de vulnerabilidade para o desenvolvimento da economia nacional, passou a
ter uma função a desempenhar, sendo incorporado ao projeto varguista, o qual visava a
participação do campo na economia industrial a fim de que este alavancasse o processo de
crescimento econômico do país.
Deve-se ressaltar entretanto, que no período getulista as medidas e reformas realizadas
não resultaram de um projeto pré-estabelecido, não sendo observados assim estudos prévios e
sistemáticos das condições existentes. As repostas às questões sociais, políticas e econômicas, as
quais envolviam tanto o campo quanto a cidade, iam sendo buscadas à medida que surgiam. Ianni
(1971) demonstra que é provavelmente a partir da II Guerra Mundial que o planejamento de uma
política estatal começou a ser incorporado enquanto uma prática governamental no Brasil.
6
- Conforme propõem LINHARES & SILVA (1999).
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Nesse sentido, com base nos acontecimentos internacionais, como a segunda Grande
Guerra, o ato de planejar passou a ser visto como forma de amenizar os efeitos adversos dos fatos
que interferiam na economia nacional, como foi o caso da referida guerra. Nessa perspectiva
Gonçalves Neto (1997) afirma que o planejamento é a forma de o Estado cumprir as funções que
lhe cabem de maneira aprimorada. Tais ações se inserem numa estratégia a favor do capital,
visando sua reprodução.
Importante se faz destacar ainda uma outra questão levantada por Ianni (1971): a
ideologia presente nos discursos governamentais acerca da prática do planejamento, a qual alude
à idéia de que o planejamento das ações governamentais traria o desenvolvimento nacional e a
“prosperidade coletiva”, enquanto na verdade predominam interesses do setor privado,
favorecendo, em grande medida, o setor industrial.
Visualiza -se então que num momento em que o planejamento ainda não era observado
enquanto prática estatal uma das questões que levou o governo a se voltar para a questão do
campo foi a crise de 1929, conforme explicitado. A partir daí, foram estabelecidas funções que a
agricultura deveria cumprir, a fim de se buscar uma certa autonomia econômica, foram elas:
abastecimento da população, financiamento de importações, diminuição dos custos da produção
industrial e dos salários, ocupação de vazios demográficos e geração de empregos.
É daí, conforme Linhares & Silva (1999), que surge a questão agrária, ou seja, da
intervenção do Estado para que a agricultura participasse do projeto de desenvolvimento
econômico do país, sendo naquele momento tomadas várias medidas visando a ocupação de áreas
de fronteira, entre essas regiões se inseria o estado de Goiás. Não sendo entretanto observada
uma modernização da estrutura fundiária ou uma reforma agrária, os latifúndios permaneceram.
Dentre as conhecidas tentativas de ocupação dessas áreas pode-se citar a criação de Colônias
Agrícolas, dentre elas a CANG - Colônia Agrícola Nacional de Goiás, a ser discutida no próximo
capítulo.
Assim, de maneira geral, conforme atestaram os autores acima referidos, em Vargas a
questão agrária se constituiu em torno da idéia de desenvolvimento econômico, visando que a
economia pudesse se tornar autônoma, processo no qual a industrialização seria financiada pelo
mercado interno, e para isso, fazia-se necessário superar a condição de atraso tecnológico em que
o campo se encontrava. Com base nessa perspectiva defendia-se que este setor deveria se
subordinar à nova regulação econômica, tornando-se também alvo de intervenção estatal.
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O projeto que visava a consolidação de uma indústria nacional seria colocado em prática,
ao menos inicialmente, com base no modelo de substituição de importações, implementado por
Vargas como forma de superar a dependência ao mercado externo. Conforme este modelo, o
mercado interno é que deveria sustentar o desenvolvimento industrial, se configurando portanto,
num projeto que visava implementar uma economia auto-sustentável.
Foram instaladas indústrias para a produção de bens que anteriormente eram importados,
o que acarretou numa expansão do mercado interno, já que se reduziu o custo final dos produtos,
havendo desta forma um aumento da demanda por insumos e matérias-primas ainda não
produzidas por este mercado. Naquele momento, tornou-se necessário iniciar um novo ciclo deste
processo a fim de que fossem superadas suas contradições internas (que se pautavam na
necessidade de expansão da produção interna, visto ter havido um aumento na demanda) até que
chegou uma etapa em que não houve condições de substituir bens de capital e matérias-primas
necessários, pela própria estrutura industrial, e o sistema entrou em colapso, o que ocorreu mais
precisamente na década de 1960.
7
2.1.2 A Marcha para o Oeste:
Viu-se até aqui a importância que as ações governamentais implementadas a partir dos
anos 1930 adquiriram no processo de formação da economia brasileira. Deve-se além disso
retomar alguns de seus principais aspectos, a fim de que se possa compreender parte importante
desse contexto. Nesse sentido, um dos acontecimentos que adquiriu enorme relevância na
integração das economias regionais e que incidiu fortemente na inserção definitiva da economia
goiana na divisão regional do trabalho foi a denominada Marcha para o Oeste.
Destacou-se que em 1930, a partir do crash da bolsa de Nova Iorque, ficou clara a
necessidade de mudança no eixo de acumulação da economia brasileira, já que estando pautada
na monocultura de exportação deixava o país vulnerável aos acontecimentos externos. Assim,
7
Análise clássica da crise do processo de substituição de importações encontra-se em: TAVARES (1974).
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durante a implantação da indústria na região Sudeste do país, surgiu a necessidade de um
mercado que sustentasse sua expansão e esta seria justamente uma das primeiras tarefas a ser
realizada por Vargas em seu primeiro governo.
Se na República Velha não existia uma economia nacional, mas economias regionais, ou
ilhas de economia, conforme demonstra Oliveira (1981), foi a partir do desenvolvimento
industrial de São Paulo e a definição de uma divisão regional do trabalho que as economias
estaduais se interligaram, produzindo determinados produtos e adquirindo manufaturas da região
Sudeste do país.
Na verdade, ainda com base no autor supracitado, pode-se compreender a partir desses
acontecimentos a satisfação de dois interesses associados: por um lado, no aspecto econômico,
tem-se a criação e fortalecimento da economia brasileira a partir de uma relação entre economias
regionais, as quais até então estavam isoladas, interligando-se diretamente ao mercado externo. E
por outro lado, já no aspecto político, estendia-se a partir daí o poder do Estado às diversas partes
do país a partir da criação de projetos que marcavam a presença estatal (tal como o foram as
Colônias Agrícolas) nessas regiões agora interligadas.
A importância da Marcha para o Oeste nesse contexto foi a de justamente criar condições
favoráveis de ocupação do interior do país, proporcionando essa conexão inter-regional. Mas
para muito além disso, esse projeto viria responder a necessidades imediatas, surgidas no próprio
movimento de expansão do capitalismo no país.
Dentre elas estava a produção de alimentos e matérias-primas a baixos custos, as quais
seriam desenvolvidas nas áreas de colônias agrícolas, cujo objetivo central era viabilizar a
ocupação dos ditos sertões brasileiros. Por trás disso estava ainda a criação de um mercado para
os produtos industrializados, numa relação de troca que favoreceria o setor industrial. Pode-se
citar também a resolução, ou melhor, um paliativo, para a questão dos conflitos em torno da terra,
que naquele momento eram expressivos na região Nordeste do país, de grande fluxo
demográfico
8
.
Isso porque, com base numa eficaz divulgação de propagandas, feita pela Fundação Brasil
Central - criada em 1943 - um contingente populacional considerável foi direcionado para o
interior do país, especificamente para as regiões das Colônias Agrícolas Nacionais fundadas, a de
8
- Tais constatações são apontadas, dentre outros autores clássicos, por Silva (1982), Gonçalves Neto (1997) e
Linhares & Silva (1999).
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Goiás ou a de Dourados, no Mato Grosso, as únicas que de fato saíram do papel num projeto que
visava implementar oito colônias.
É interessante perceber nesse sentido que num momento em que a prática do
planejamento ainda não havia sido instituída no país, conforme fora aludido anteriormente,
resoluções bastante eficazes foram dadas a questões que emergiam no seio do próprio
desenvolvimento capitalista. Sem entrar no mérito do sucesso das Colônias Agrícolas Nacionais
(CAN`s) deve-se destacar a importância que o projeto varguista de colonização adquiriu naquele
momento.
Justamente devido à sua relevância no contexto de expansão capitalista, e de consolidação
da economia nacional é que se torna relevante retomar dos principais aspectos referentes à
CANG – Colônia Agrícola Nacional de Goiás.
Segundo o estudo desenvolvido por Dayrell (1974) o que se observava em 1943 era uma
colônia assentada sobre uma frágil estrutura cujas famílias encontravam-se em situação precária.
Embora tivessem sido, ainda nos anos 1940, instaladas escolas primárias, hospital e sub-
delegacia de polícia, dentre outros, a valorização das terras se dera de fato com a chegada de
proprietários e companhias de São Paulo.
Na década de 1950 muitos colonos perderam seus lotes por não cumprirem as exigências
da lei. Além disso havia, conforme a referida autora, somente dois agrônomos na colônia, e os
colonos, por não possuírem conhecimentos adequados, se utilizaram de técnicas de cultivo
bastante impróprias, causando grande devastação na região.
Assim, a CANG se tornou um exemplo de experiência colonizadora que não deu certo, e
o Governo Federal de uma forma geral não forneceu os auxílios prometidos. Entretanto, a partir
da Colônia criou-se em 1953 o município de Ceres, o qual acabou se tornando uma espécie de
entreposto comercial que impulsionaria o crescimento das regiões vizinhas.
O que se percebe na verdade, e considerando-se aí as colocações de Eliane Dayrell, é que
o que de fato fracassou foi uma idéia de colonização que significasse a democratização do acesso
à terra no país. Entretanto esse foi um projeto que realmente atendeu aos anseios do Estado
naquele momento, quando por exemplo se criou condições de ocupação do interior do país e a
expansão do sistema capitalista, permitindo assim o crescimento econômico brasileiro.
Segundo esclarece Lenharo (1986), a Marcha para o Oeste como um todo não se tratou
somente de um projeto de colonização de espaços, mas de corpos e mentes. Tratava-se na
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verdade de implementar uma nova prática de trabalho, relações de produção ditas mais racionais,
capitalistas, tal como o momento exigia.
Nessa empreitada, a ideologia e a força do discurso adquiriram vigor excepcional, afinal
utilizavam-se de talvez o que havia de mais importante para os homens do campo naquele
momento, e ainda hoje: o sonho de possuírem um pedacinho de terra, ficando veladas as
dificuldades a serem enfrentadas nessa busca. Assim, conforme afirma aquele autor, a
disseminação da idéia de uma sociedade que marchava em conjunto sob a égide do Estado (que
assumia ali a figura do chefe, cabeça e pai de uma enorme família) visando a consolidação da
Nação brasileira e desse novo homem que com ela deveria emergir, foi de fundamental
importância naquele momento.
Muito longe de querer fazer uma apologia, ou idealizar o projeto varguista de colonização
do Oeste brasileiro, ou de mitificá-lo como o fizera Cassiano Ricardo numa literatura
nacionalista
9
deve-se aqui destacar sua importância para a economia do país, mantendo-se em
mente que de uma maneira geral se tratou de uma defesa dos interesses da burguesia industrial.
De forma geral o mais relevante a ser ressaltado em relação a esse projeto, o que aliás já
se explicitou, é o papel por ele desempenhado na consolidação da soberania estatal inclusive no
interior do país, e as condições criadas por esse Estado para viabilizar uma integração de
economias praticamente isoladas. Tais aspectos foram fundamentais para a continuidade da
expansão capitalista no país, a partir da formação interna de valor, que por sua vez tornou-se base
para a consolidação e fortalecimento da economia brasileira.
Dentre as obras realizadas pelo governo federal com esse intuito pode-se citar a criação de
estradas, usinas de açúcar e a redução ou anulação de impostos sobre as mercadorias ou das
barreiras alfandegárias entre os estados.
A ênfase, nas palavras de Lenharo (1986), recaía sobre a disciplinarização do trabalhador,
tanto na cidade como no campo, impondo-se medidas sanitaristas e regras de comportamento.
Naquele momento, de implementação e crescimento da indústria, a máxima a ser seguida era
aumentar a produção, reduzindo seus custos o quanto fosse possível.
Assim se por um lado houve a presença do Estado impondo disciplina ao trabalhador
também nas áreas de fronteira, podendo ser visualizada como uma ação que visava a
9
- Ver ref. RICARDO, Cassiano. Marcha para o Oeste. 2º vol., 4ª edição, Livraria José Olympio Editora. Rio de
Janeiro, 1970.
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implementação de uma nova mentalidade no país (a partir da cidade), por outro lado é importante
perceber a presença do “antigo”, de elementos anteriores a essa disciplinarização.
Nesse aspecto Wegner (2000) destaca que com a conquista do Oeste formou-se de fato
uma moderna mentalidade capitalista, mas sem romper completamente com os antigos valores.
Desse modo, num contexto de emergência do setor industrial brasileiro surgia também a
ideologia do atraso, a qual apontaria como atrasado tudo o que não estivesse inserido na dinâmica
do capitalismo industrial.
Tal questão será retomada mais adiante, mas importa perceber aqui, e com a Marcha para
o Oeste, um processo que dentre outros fatores, incidiu na expansão capitalista e na emersão de
algumas ideologias, tal como a do paradoxo atraso/progresso. Com a marcha rumo aos ditos
sertões brasileiros acabou-se por se afirmar com Vargas a necessidade de um intervencionismo
maior na economia do país, a fim de que ela pudesse dar condições à Nação de adentrar em uma
nova fase de sua história, que a partir dali se pautaria no setor urbano-industrial.
Nesse sentido, conforme se pontuou, a integração das economias regionais até então
desvinculadas entre si, alcançou grande importância naquele momento. Estabeleceu-se assim a
“substituição de importações” como modelo para o soerguimento da economia nacional em sua
nova fase. Mas com o esgotamento desse modelo (já ao final dos anos 1950 e início da década
seguinte) a opção recaiu na expansão territorial do capitalismo, o qual alcançou inclusive o meio
rural brasileiro.
Concernente a essa questão se faz necessário retomar as discussões que a precederam,
visando justamente compreender os argumentos envolvidos num debate que acabou
“convencendo” os governantes brasileiros da necessidade (ou das vantagens) de se estender a
dinâmica capitalista de produção também ao campo. É o que se almeja apresentar em seguida.
2.1.3 O meio rural em debate:
Como se destacou há pouco, a partir do esgotamento do modelo de substituição de
importações surgiu uma discussão marcada pelo impasse em relação aos rumos que o
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desenvolvimento econômico do país deveria tomar. Passou-se a discutir então se deveria haver
uma expansão do mercado interno ou uma abertura ao mercado externo, sendo que esta última se
daria por meio de uma política de exportações, na qual a industrialização seria financiada pelo
capital estrangeiro. A primeira opção foi denominada nacional-desenvolvimentista e seus
defensores afirmavam ser necessário um aumento da distribuição de renda, para que o consumo
também fosse aumentado já que a base da economia, seu sustentáculo, seria o mercado interno.
10
A segunda opção, denominada desenvolvimento associado, defendia a idéia de que
somente os capitais internacionais poderiam sustentar o desenvolvimento industrial do país, e
conseqüentemente econômico, visto ser esse setor a base da economia brasileira naquele
momento. Os países considerados hegemônicos na economia mundial se demonstraram bastante
interessados nessa discussão, já que a predominância do projeto nacionalista poderia significar
uma perda de participação destes na economia nacional, e por conseguinte uma redução em suas
parcelas de lucro. (GONÇALVES NETO, 1997).
Assim, se iniciou nos anos 1960 uma discussão acerca dos caminhos que a economia
nacional deveria trilhar após a crise do modelo de substituição de importações. Mas já na década
de 1950 havia sido iniciado um debate a respeito do papel desempenhado pela agricultura no
processo de desenvolvimento econômico brasileiro. Tal debate se aguçou no decênio seguinte
quando além de se discutir se a agricultura teria ou não desempenhado seu papel no crescimento
da economia nacional, discutia-se também qual o modelo de desenvolvimento a ser adotado
(nacional-desenvolvimentista ou o denominado desenvolvimento associado) com a crise do
modelo de substituição de importações.
Foram discutidas então as possíveis vias de crescimento econômico para o país, bem
como a participação da agricultura neste processo, participação esta que foi reconhecida nos anos
1970 (período no qual ficou clara a presença do capitalismo no campo e a integração entre este e
a cidade), sendo os CAI’s - Complexos Agroindustriais - a materialização, por assim dizer, desta
integração. Mas a princípio, final dos anos 1950 e início da década de 1960, tal discussão se
fundamentou em duas grandes tendências: a que considerava a agricultura um entrave ao
desenvolvimento econômico do país, e a que defendia a funcionalidade da agricultura dentro
deste processo.
10
Tal discussão em torno dos rumos que o desenvolvimento da economia brasileira deveria tomar, pode ser
amplamente visualizado a partir das análises de GONÇALVES NETO (1997).
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A primeira linha teórica, defendida pela esquerda, foi denominada estrutural-dualista,
elaborada com base no pensamento cepalino, que apontava o país como composto por duas
estruturas sócio-econômicas que se contrapõem: a cidade, vista como dinâmica e um local
propício à acumulação capitalista; e o campo, no qual acreditava-se prevalecer o atraso. Essa
linha via a estrutura agrária brasileira como arcaica, calcada no latifúndio, e seus defensores
apontavam que da forma como estava não poderia responder às demandas do mercado. Isso
porque, conforme essa corrente de pensamento, devido à baixa produtividade que a agricultura
brasileira apresentava, esta seria incapaz de atender às necessidades da indústria que se expandia,
sendo, portanto, um entrave ao desenvolvimento econômico nacional.
Nos dizeres de Linhares & Silva (1981) o dualismo estrutural tinha como objetivo
explicar o atraso do país que, com base nessa concepção, se devia à herança de um passado
colonial apontado como grande responsável pela condição de subdesenvolvimento na qual o
Brasil se encontrava. Para reverter essa situação seria imprescindível uma modificação, uma
modernização da estrutura agrária brasileira.
Defendia-se desta forma que o setor agrário da maneira como estava organizado seria
incapaz de reagir a um aumento na demanda e de absorver uma quantidade considerável de
tecnologia moderna, para haver uma reestruturação de suas bases, não sendo capaz portanto, de
propiciar a sustentação da indústria nascente mediante sobretudo, a produção de alimentos e
matérias-primas a baixo custo.
Entre os argumentos apontados para justificar tal posição estava o fato de, segundo tal
corrente de pensamento, os produtos agrícolas não responderem à demanda (já que apresentavam
uma produtividade baixa), tendendo assim a uma alta de preços maior que a dos produtos
industriais. Considerando essa realidade, haveria dessa forma uma transferência de rendimentos
da indústria para o setor rural, dos quais se apoderavam os latifundiários, que não se
preocupavam em investir na produção agrícola. Entre os defensores destes argumentos,
destacam-se Paul Singer e Celso Furtado. (GONÇALVES NETO, 1997)
Percebe-se que tais pontuações foram feitas num período em que se acreditava que a
permanência de relações não necessariamente capitalistas de produção, não estando por exemplo
pautadas em relações contratuais e no assalariamento, estariam vinculadas a um modo distinto de
produção, que não o capitalista.
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Foi com base nessa perspectiva que posteriormente se desenvolveu um debate dentro da
própria esquerda brasileira, conhecido como feudalismo contra capitalismo, tendo como
principais representantes Caio Prado Júnior, e a proposta do PCB (Partido Comunista Brasileiro)
pautada principalmente nos estudos de Alberto Passos Guimarães
11
, o qual defendia que em
pleno século XX a economia brasileira tinha fortes características feudais, uma herança colonial,
principalmente no que diz respeito à concentração fundiária e às relações sociais de produção. O
autor apontava a eliminação do latifúndio como forma de superar o atraso da agricultura e
promover um desenvolvimento econômico do país.
Caio Prado, ao contrário, negava o caráter feudal da colonização brasileira e apontava
dois caminhos para se realizar uma reforma agrária: a extensão da legislação trabalhista ao
campo e a criação de condições de acesso a terra pelo trabalhador rural.
Assim, esse pensador, o qual não comungava com algumas das idéias propostas por
Guimarães (ao menos no que diz respeito à existência de resquícios feudalistas no país), defendia
a necessidade de reestruturação fundiária, mas não promovendo a colonização de locais de baixa
densidade demográfica (tal como Vargas havia feito a partir da Marcha para o Oeste) e sim com
a “recolonização” das áreas de latifúndio.
12
Pode-se observar que ambos defendiam a eliminação do latifúndio como forma de
impulsionar o crescimento econômico do país, característica dos grupos de esquerda naquele
momento. Mas esse debate dentro dos grupos de esquerda se deu em torno da presença ou não de
características feudais na realidade brasileira.
No que concerne a esse debate, Gonçalves Neto (1997, p.66) afirma que:
“Embora, num olhar retrospectivo, podemos entender que tenha significado
puramente um atraso teórico, não permitindo que as esquerdas pudessem centralizar
esforços na produção de analises que contribuíssem de forma mais acentuada para a
compreensão e elaboração de políticas de intervenção na realidade nacional, este debate
serviu para que a esquerda colocasse a nu suas divergências, e sobre os resultados dele,
se construísse, nos anos 70, um referencial teórico consistente, que lhe permitiu
recuperar eficientemente o sentido das transformações ocorridas no agro brasileiro”.
11
Tal posição pode ser observada em: GUIMARÃES, Alberto Passos. Quatro Séculos de Latifúndio. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1997.
12
- A posição defendida por Prado Júnior pode ser vislumbrada por exemplo na obra de Lenharo (1986).
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Tal discussão foi superada alguns anos depois, com a constatação de que a presença de
relações não necessariamente capitalistas não evidenciava a existência de um outro modo de
produção, pré-capitalista, ou feudal. O que se constatou é que em seu processo de expansão e
acumulação o capitalismo apropria-se de relações distintas de produção, mesmo as não marcadas
por aspectos capitalistas como o assalariamento, por exemplo.
É o caso da peonagem ou escravidão por dívida, relação na qual não se tem salários ou
contratos formais (visando justamente uma redução de custos pelo fazendeiro), e que muitas
vezes mantém os peões em condicões de semi-escravidão.
Nessa relação, segundo Martins (1997), além da referida redução de custos os fazendeiros
lucram também com a venda de mercadorias a altos custos a esses peões, visto que muitas vezes
o mercado da propriedade é o único da região, e portanto a única opção dos empregados. É um
sistema crescente de dívidas que tem início logo com a chegada do peão à fazenda, lá que cabe a
este o pagamento das despesas da viagem, dívida que se acumula com a compra de produtos no
mercado da fazenda e que dificilmente é paga com os ganhos do peão. Observa-se aí uma relação
não caracteristicamente capitalista, mas que se insere no contexto de acumulação de capital,
estando claros os ganhos do proprietário de terras.
Já a segunda linha teórica criticava severamente a visão estrutural-dualista, defendendo
que a agricultura sempre cumpriu suas funções dentro do processo de desenvolvimento
econômico do país (respondendo à demanda urbano - industrial sem onerar custos; financiando
importações; gerando empregos; ocupando os sertões mediante intervenção estatal). Esta
vertente, denominada conservadora, tinha como base das suas postulações análises da produção,
produtividade, e de preços dos produtos agrícolas. Além disso, defendiam que mais do que uma
redistribuição de terras havia a necessidade de aumentar a produtividade no campo mediante a
incorporação de modernas tecnologias no campo.
Referente a essa linha de pensamento Linhares & Silva (1981) defendem que há uma
debilidade no ideário conservador no Brasil. Demonstram que existiu por parte dos defensores
dessa perspectiva uma exaltação do Estado, e conseqüentemente dos grupos dominantes, aos
quais estaria resguardado o papel de “ordenadores da Nação”. Dentre as teses defendidas pelos
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conservadores estava a de que a ordem é uma condição sine qua non para se alcançar o
desenvolvimento.
Dentre seus representantes destacavam-se Antônio Delfim Neto, Ruy Muller Paiva e
Pereira de Carvalho. Estes refutam a idéia de um crescimento econômico barrado pelo
desempenho da agricultura brasileira, afirmando somente a necessidade de otimizar as condições
de produção no setor agrícola.
O que a visão de esquerda e a conservadora possuíam em comum, conforme as
colocações de Gonçalves Neto (1997), era o fato de ambas apontarem a necessidade de uma
política governamental dirigida ao campo, o qual deveria ser incorporado à nova realidade que se
firmava, composta por uma sociedade urbano-industrial. A idéia de haver a necessidade de
intervenção estatal no campo, aliás, é uma característica (conforme demonstrado) fortemente
presente já desde o início da década de 1930, quando houve uma redefinição do eixo econômico,
do setor agrário-exportador para o urbano-industrial.
Entretanto, cada uma das perspectivas (de esquerda e conservadora) demonstrou-se
divergente quanto à forma que essa incorporação do campo à economia industrial ocorreria. Os
grupos de esquerda defendiam a realização de uma reforma agrária, enquanto os conservadores (e
também alguns integrantes da esquerda) indicavam, sobretudo, a modernização da agricultura.
Com base nesses acontecimentos, pode-se observar que na década de 1960 a questão agrária
estava entrelaçada ao debate à cerca da interferência ou não na estrutura fundiária do país, por
meio de reforma agrária ou da modernização agrícola.
Na década de 1970, e com base nas mudanças ocorridas no país a partir do
desenvolvimento urbano-industrial da década anterior (conhecido como “milagre brasileiro”),
teve início uma nova fase nos debates sobre o agro brasileiro. Naquele momento a base produtiva
da agricultura foi alterada, e este setor respondeu às demandas do mercado. Assim, a questão
central passou a ser a modernização da agricultura e o seu papel na economia brasileira, uma vez
que a partir daquele momento a expansão do capital passou a ser um fato reconhecido também no
setor rural.
Tendo sido evidenciada a participação concreta da agricultura no crescimento econômico
do país naquele período as discussões não mais se pautariam na idéia de funcionalidade da
agricultura e se ela teria ou não desempenhado seu papel no crescimento econômico do país.
Desse modo, diferentemente das décadas anteriores, as discussões se dariam em torno da
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necessidade de alteração de suas bases técnicas visando o aumento de produtividade, ou seja, a
modernização da agricultura. Além disso, ficou claro naquele período que o campo se tornaria
um local de expansão e valorização do capital. Claro estava também a necessidade da presença
do Estado conduzindo esse processo, criando condições para que essa expansão capitalista se
efetivasse também no meio rural.
Deve-se destacar ainda que esse é um debate datado, e portanto já superado, no sentido de
que não se discute mais a questão da funcionalidade do campo, sendo consenso geral o papel
desempenhado por esse setor no processo de crescimento econômico do país o qual como se viu,
a partir dos anos 1930 passou a se pautar no setor urbano-industrial.
Mas é interessante perceber dentro dessas discussões acerca do campo brasileiro a
existência de uma ideologia que as perpassava: a do atraso. Essa foi a justificativa utilizada para
se viabilizar uma intervenção no meio rural a fim de “modernizá-lo”, quando na verdade havia,
dentre outras questões (como o aumento da produção de matérias-primas e alimentos, por
exemplo) o desejo de socorrer as ociosas indústrias de maquinarias e suplementos agrícolas,
como o bem demonstrou Aguiar (1986).
É interessante perceber como essa temática, a do atraso, vem sendo tratada a partir de
1930 possibilitando a partir dessa discussão visualizar o contexto ao qual se referia, a realidade
brasileira daquele período. Assim, percebe-se que os grandes pensadores da história do Brasil
não ficaram alheios a essas questões, e acabaram por se tornar “porta-vozes” de uma época.
Buscando compreender melhor o período no qual essas questões emergiram é que alguns desses
autores serão brevemente retomados, o que será feito a partir das relevantes considerações feitas
Reis (1999).
Pertinente a esse assunto, nos anos 1930 teve-se como um dos grandes representantes do
pensamento brasileiro Sérgio Buarque de Holanda, o qual abriu às portas à discussão da realidade
nacional republicana. Dentre os assuntos por ele abordados em “Raízes do Brasil” (1936)
13
estava justamente a questão do atraso e a necessidade de superá-lo, situação essa que na
perspectiva do autor estaria vinculada às heranças ibéricas. Por isso mesmo é que foram tecidas
grandes críticas aos portugueses, vistos enquanto “aventureiros” aos quais se identificavam as
elites brasileiras daquele momento. Assim, Buarque destacou a necessidade de uma revolução, a
13
HOLANDA, Sérgio Buarque de. Raízes do Brasil. 15
a
ed., Rio de Janeiro: J. Olympio. Col. Documentos
Brasileiros vol. 1, 2001
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qual partiria das cidades e alteraria as bases sociais no país, a situação de atraso em que o Brasil
se encontrava.
Já nos anos 1950 houve uma mudança nessa discussão, completamente compreensível se
analisada à luz dos acontecimentos daquele período. Assim é que Nelson Werneck Sodré,
conforme demonstra Reis (1999), realizou uma discussão em torno de uma proposta de revolução
já suscitada por Holanda. Nessa concepção o atraso do país fora associado às ações imperialistas
aqui engendradas, e contra elas pregava-se a busca de uma autonomia nacional sob bases
socialistas.
O otimismo de Sodré parecia se pautar num plano de ação do PCB – Partido Comunista
Brasileiro- o qual propunha uma associação do campesinato e proletariado à burguesia (vista
como não possuidora, naquele momento, de um projeto político claro) contra o imperialismo ao
qual o latifúndio havia se associado. A idéia portanto era de que com a união campesinato /
proletariado/ burguesia x imperialismo poderia-se mudar a realidade nacional através de um
movimento denominado pelos “pcbistas” de “Revolução democrático-burguesa”. Sodré fora
justamente um dos defensores da idéia de existência de resquícios feudais, que segundo ele
barravam o crescimento do país.
Mesmo tendo fracassado o projeto “pcbista”, a defesa de autonomia nacional corrente nos
anos 1950 pode ser compreendida se levado em conta o momento de crescimento industrial pelo
qual o país passava, levando-se posteriormente a discutir inclusive a possibilidade de um
desenvolvimento autônomo.
Em relação a Sodré, o autor José Carlos Reis demonstra haver em Caio Prado Júnior um
tom “menos otimista” quanto às tão almejadas mudanças no país. Isso porque ao invés da
revolução democrático-burguesa defendida por Sodré e o PCB, o que houve de fato foi uma
revolução autoritário-burguesa nos anos 1960. A partir dali as elites enfatizaram questões como
segurança nacional e desenvolvimento, percebendo-se a não existência de uma burguesia
nacionalista de fato, como os pcbistas almejavam, mas uma burguesia em crescente associação
ao capital estrangeiro. Tanto o era que um dos momentos de “pico” dessa associação se deu
justamente com os governos militares.
Assim, analisando as questões levantadas por esses três grandes pensadores brasileiros
(Sérgio Buarque, Caio Prado e Nelson Werneck), enquanto demonstradores por assim dizer da
realidade brasileira dos anos 1930 a 1960, percebe-se que uma questão lhes era comum: a idéia
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de que o atraso do país era o grande problema a ser solucionado. Vê-se nesses grandes nomes, e
até mesmo pela representatividade que adquirem, a força alcançada pela teoria marxista no Brasil
a partir dos anos 1920, quando da sua “chegada” no país, e com ela os ideais comunistas. Há
porém diferenças nessas “visões de Brasil” delineadas por esses autores.
Visualiza-se nesse sentido que nos anos 1930-40 prevalecia a idéia de um atraso ligado às
heranças coloniais, e portanto a necessidade de reestruturá -las visando a modificação daquela
realidade insatisfatória. Na década seguinte o atraso, mais uma vez, era tido como o responsável
por emperrar o crescimento brasileiro e fora associado às ações imperialistas, e como saída se
propôs uma revolução socialista. E finalmente nos anos 1960, momento em que ocorreu o
referido debate em torno do meio rural brasileiro, o atraso fora associado à dependência e para
quebrá-la propôs-se o desenvolvimento das forças produtivas.
Por outro lado, é importante destacar que para além das discussões (embora recuperá-las
seja significativo para o resgate daquele contexto no qual elas emergem) estão as ações.
Especificamente em relação à década de 1960 quando os militares assumiram o poder, tal como
Caio Prado, defendia-se a necessidade de desenvolvimento das forças produtivas, porém num
caminho inverso ao proposto por aquele pensador.
Desse modo, a ênfase das ações governamentais recaiu sobre a segurança nacional e a
modernidade, e o atraso dessa vez fora identificado como predominante no campo, que por isso
mesmo deveria ter suas bases alteradas, o que efetivamente se deu a partir de uma crescente
associação ao capital externo. Destarte, a ideologia em torno da questão do atraso pode ser vista
enquanto bastante “funcional” aos interesses governamentais. Tal questão será retomada
posteriormente.
Retomou-se esse debate acerca do meio rural brasileiro, portanto, justamente com o
intuito de melhor compreender a realidade na qual ele se insere, bem como a efetivação de um
projeto de “modernização” do campo no Brasil. Pode-se visualizar então a partir dos argumentos
apresentados nesse debate que se optou pela intensificação da presença estatal no campo,
defendendo-se a idéia de que somente assim a participação desse setor na economia teria
continuidade. É importante também situar essas discussões num contexto de expansão capitalista
e perceber que as decisões que envolvem o meio rural foram tomadas justamente no sentido de
impulsionar tal processo.
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Assim, tendo sido a modernização da agricultura uma proposta feita pelos conservadores,
em oposição à proposta de reforma agrária apresentada por grupos de esquerda, “modernizar” o
campo envolvia para além de tecnologia a opção de manter concentrada a estrutura fundiária e a
manutenção de grandes proprietários nos meandros do poder. Além disso esse debate entre
conservadores e grupos de esquerda acabou por demonstrar a existência de uma ideologia, a qual
permeou a “modernização” agrícola e que na verdade se tratou de uma justificativa para uma
nova fase de expansão capitalista no país, a qual incidiu em profundas transformações no meio
rural, que já vinha passando por intervenções do Estado desde a década de 1930.
Fica evidente em todo esse período que mesmo tendo havido uma mudança no eixo
econômico, que passou a se pautar no setor industrial (substituindo assim a antiga hegemonia
agrário-exportadora) os interesses das oligarquias rurais não seriam totalmente descartados, ao
contrário, o que de fato houve foi uma aliança Estado/capital/ latifúndio, a qual priorizou o setor
industrial. Tanto o é que não se efetivou uma reestruturação do espaço agrário, justamente por se
levar em conta esse acordo envolvendo também os latifundiários.
Portanto, no pós-60 Estado, grandes proprietários de terra e capital se associaram com a
finalidade de impulsionar a expansão capitalista também para o campo, embora esse esteja
subordinado face à prioridade dada ao setor urbano-industrial. Trata-se na verdade de uma
correlação de forças. Deve-se levar essa questão em conta a fim de que não se cometa o equívoco
de enxergar no campo um setor passivo em meio a essas transformações. Houve de fato sua
subordinação, mas não uma subjugação total de seus interesses, afinal, trata-se de um pacto.
É dentro desse quadro que o processo de modernização tecnológica da agricultura deve
ser vislumbrado. Se não mais se discute a questão da funcionalidade da agricultura, visto esta ter
sido evidenciada pela constatação do desempenho desse setor no crescimento econômico
(sobretudo como fornecedora de matérias-primas, alimentos e mão-de-obra a baixos custos),
percebeu-se nesse setor mais uma possibilidade de expansão e valorização do capital.
Nesse sentido, a idéia de um meio rural “atrasado” foi um dos grandes sustentáculos do
processo. Isso porque, colocando-se a necessidade de maior incorporação de tecnologia como
forma de se aumentar a produtividade do campo e tirá-lo do atraso, criava-se aí um novo
mercado para a indústria a montante: o de insumos, maquinaria e suplementos agropecuários.
Fica claro portanto, uma associação de interesses que este processo envolveu: os
industriais (sendo este setor desde a crise de 1929, reitera-se, considerado prioritário na
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economia brasileira, o que significa uma crescente subordinação do campo nesse processo); os
latifundiários, tendo sido assegurado um de seus principais interesses: a inalteração de uma
concentrada estrutura fundiária; e o grande capital, para o qual se cria maiores condições de
expansão, inclusive no campo, sobretudo a partir dos anos 1960.
Assim, a partir de uma forte intervenção estatal, direta ou indiretamente (mediante o
fornecimento de subsídios ao setor agrícola, financiamentos e investimentos em infra-estrutura,
dentre outros) foi impulsionada a expansão capitalista também para o meio rural, utilizando-se
para isso de grandes quantias de capital estrangeiro, algo que ficou bastante acentuado com os
militares, intensificando-se substancialmente a dívida externa no país. Como já se destacou, as
vantagens para a indústria se expandiram nesse processo se comparadas às décadas anteriores,
pois naquele contexto além de lucrar com o fornecimento de matérias-primas e alimentos a
baixos preços, tal como antes, lucrou também com a criação de um novo mercado no campo.
Essencial se torna destacar a eficiência que a idéia de atraso adquiriu nesse período, pois
foi com base nela que se legitimou a criação desse mercado industrial no campo. Isso porque
“atrasado” era aquele que não se inseria na dinâmica da indústria, na lógica urbana, que visando
o crescimento desse setor e com base nas ações estatais ditaria os padrões de consumo.
Foi com base no urbano, e nos seus interesses imediatos, de crescimento da economia,
que o campo fora percebido naquele momento, e já a partir dos anos 1930
14
. Um julgamento que
tomaria por base as vantagens para o crescimento industrial, no qual o discurso de atraso que se
remete ao meio rural se apresentou como um grande elemento, se não o principal, da atuação do
Estado nesse setor. Necessário se faz aprofundar um pouco mais nessa questão, antes disso
entretanto será discutida a “modernização” da agricultura.
14
Diz-se que esse processo teve início já na década de 1930 pelo fato de a partir daquele período, com a crise de
1929 e a condenação à monocultura, o meio urbano passou a ser visto como um lócus preferencial, por assim dizer,
de acumulação capitalista. Iniciou-se portanto naquele momento uma intervenção estatal no campo (embora naquele
momento ainda não se pudesse falar em transformações nesse setor, as quais só poderiam ser visualizadas de fato a
partir dos anos 1960). Assim é que se afirma que já a partir dos anos 1930, mas sobretudo a partir da década de 1960,
é que o campo brasileiro seria visto com base nos interesses de crescimento econômico, e numa perspectiva urbana
de acumulação capitalista já que, como se afirmou, naquele momento as cidades apresentavam melhores condições
de valorização desse capital.
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2.1.4 A moderna tecnologia chega ao campo:
Viu-se que a partir do redirecionamento do eixo de acumulação da economia brasileira
ocorrido nos anos 1930 caberia à agricultura, dentre outras funções, a de abastecer o mercado
interno que se encontrava em crescimento e sustentar o processo de implantação de indústrias,
mediante a transferência de capital do setor agrícola para o industrial.
Com base na historiografia analisada
15
, visualiza-se que concomitantemente ao
crescimento do setor industrial, teve-se, embora em menor escala, também uma expansão da
agricultura, fazendo com que esta pudesse subsidiar o crescimento daquele setor, via substituição
de importações, e abastecer o mercado interno. Neste processo, o setor agrícola desempenhou um
relevante papel na medida em que produziu alimentos e matérias-primas a baixo custo e também
forneceu mão-de-obra, havendo transferência de capital para o setor industrial, financiando a
importação de maquinarias e insumos necessários à continuidade do modelo “substituidor” de
importações.
Tal fato demonstra portanto a concretização da análise dos conservadores, os quais
defendiam a idéia de que a agricultura teria desempenhado seu papel no processo de
desenvolvimento econômico do país. Da discussão entre dualistas (os quais propunham a reforma
agrária como forma de incorporar o agro brasileiro ao processo de desenvolvimento econômico)
15
Tais obras encontram-se nas “Referências Bibliográficas” (citadas ao final desse trabalho), e a idéia de um
concomitante crescimento da agricultura e do setor industrial é consenso dentro do referencial teórico consultado. É
importante que se destaque essa questão a fim de que não se incorra no erro de pensar que pelo fato de o setor
industrial ter sido privilegiado nas ações governamentais engendradas no pós-1930 o crescimento agrícola tenha
passado por um período de estagnação, o que absolutamente não se deu.
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e os conservadores, proponentes da modernização da agricultura, o que se teve foi a consolidação
dessa última proposta.
Foi justamente isto que ocorreu no período da Ditadura Militar (1964-1984), no qual a
idéia de se realizar uma reforma agrária acabou não sendo levada em conta. A questão do campo
naquele momento, além de estar voltada para a participação do setor agrícola no crescimento da
economia nacional, subordinando-se ao setor industrial, passou a ser vista em nível de segurança
nacional. Afinal, havia grandes vazios demográficos no país os quais poderiam se tornar alvo de
interesse de outros países.
Passou-se então a considerar a modernização tecnológica do campo essencial para que
esse setor pudesse participar do processo de desenvolvimento nacional, sendo que esta
incorporação da tecnologia na agropecuária se daria com a participação de capital estrangeiro,
por meio do qual seria colocado à disposição dos produtores rural dinheiro para investirem em
tecnologia para melhoria do processo produtivo.
Deu-se assim, durante aquele período, uma intensificação da entrada de capital
estrangeiro no país, já que o Estado criou condições favoráveis à atração de capital externo. Entre
elas está o desenvolvimento de uma política de crédito favorecendo a penetração de
multinacionais e uma política de incentivo à exportação de produtos industrializados.
(BENVINDO, 1984)
Naquele momento portanto a relação Estado / campo fora colocada da seguinte forma: a
preocupação maior dos governantes era a de que o meio rural se inserisse na dinâmica da
expansão capitalista colaborando com o crescimento da economia e para tal, colocava-se a
necessidade de transformações no setor agrícola. Era necessário reverter a “situação de atraso”
na qual esse setor se encontrava, e inseri-lo nessa nova ordem, capitalista.
Neste sentido o Estado, conforme apontam os autores clássicos até aqui retomados,
desempenhou um papel essencial no processo de expansão do capitalismo, sendo que o meio
rural também passaria a ser visto enquanto um campo favorável à acumulação de capital. Através
da atuação estatal foram criados mecanismos para que o país se vinculasse à economia mundial,
como a política de incentivos à entrada de multinacionais no Brasil através, dentre outros
elementos, de incentivos fiscais.
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Tal processo se remete ao fim da II Guerra Mundial, quando as empresas multinacionais
passaram a adquirir uma participação essencial
16
. Neste quadro, a produção se internacionalizou,
sendo “monitorada de fora”, e passou a ser calculada a partir das vendas das subsidiarias das
multinacionais no exterior. O que ocorreu então, foi a transferência da produção industrial dos
países considerados centrais na economia mundial para os periféricos, como forma de se adquirir
a mais - valia a partir do aproveitamento da mão-de-obra barata destes países, resultando numa
tendência à homogeneização das técnicas produtivas. Foi o que aconteceu por exemplo com as
agroindústrias latino-americanas, as quais a partir desse processo começaram a se assemelhar
bastante às européias, adquirindo técnicas de produção e estrutura similares.
Assim sendo, para a incorporação dos países subdesenvolvidos na economia mundial foi
essencial, além da tecnologia, a atuação dos governantes, criando condições para que as empresas
e produtos nacionais fossem capazes de participar do mercado internacional. Nesse sentido,
conforme ressalta Aguiar (1986, p.67):
“Admitir-se a possibilidade de autonomia tecnológica, endogenamente efetivada,
corresponde a tomar a aparência pelo significado real da questão, já que abstrai do
debate a noção de que é o regime de acumulação que determina o padrão tecnológico a
que estão submetidos os países subdesenvolvidos”.
Desse modo, se por um lado se observa a importância que o progresso tecnológico
adquiriu no processo de desenvolvimento da economia de um país, conforme a referência
anterior, por outro a importância da atuação estatal, a qual tornou-se essencial na incorporação
dos países ditos periféricos à economia mundial, pode ser analisada.
Foi o Estado o grande operador da reestruturação dos sistemas produtivos dos chamados
países periféricos, a fim de que estes adquirissem maiores condições de competir por parcelas do
mercado, visto que a economia mundial é marcada pela desigualdade das forças produtivas, e o
capital produtivo tecnologicamente moderno é que possui maior capacidade de concorrer pela
dominação de fatias deste mercado
17
.
16
Sobre o referido processo de internacionalização do capital produtivo, consultar AGUIAR, Ronaldo Conde.
Abrindo o pacote tecnológico - Estado e pesquisa agropecuária no Brasil. São Paulo: Polis; (Brasília): CNPq, 1986.
17
Referências a este processo podem ser observadas em Aguiar (1986), Benvindo (1984) e Gonçalves Neto (1997),
dentre os autores aqui analisados.
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Deve-se ter em mente porém que as decisões dos governantes não ocorrem de forma
muito “tranqüila”, pois além de enfrentarem as oposições de grupos dissidentes enfrentam
também uma grande pressão política externa, que muitas vezes impede a realização de projetos
que visam uma maior autonomia econômica. Fica evidente o grande interesse das multinacionais
em participar do mercado interno ou, de forma geral, de outros países se beneficiarem com a
exportação de tecnologia e com empréstimos feitos ao Brasil.
Nesse contexto, houve por parte do Estado a busca de políticas específicas para o setor
agrícola a partir da década de 1960
18
, quando este passou a ser considerado um ponto de
estrangulamento ao processo de crescimento da economia nacional. O objetivo dos governantes
nesse sentido passou a ser então uma junção do setor agrícola à expansão econômica brasileira. É
nesse contexto que se insere o processo de tecnologização do campo no país.
Foram criados no período militar institutos de pesquisa e assistência técnica, dentre eles a
EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária - 1973) estabelecendo-se ainda um
Sistema Nacional de Crédito Rural (SNCR) visando propiciar a incorporação de tecnologia ao
campo e de maneira geral uma integração entre agricultura e indústria. Assim, o SNCR (lei
4.829, de novembro de 1965) significou uma expansão no crédito ao setor agrícola
19
.
Em termos gerais a intervenção do governo a partir dos anos 1960 visava modificar o
setor agropecuário, modernizando-o, a fim de que este pudesse “colaborar” e sobretudo não
interromper o crescimento do país. Percebe-se aí a manutenção de uma transferência de recursos
ao setor industrial, agora ampliada pela venda de maquinarias e insumos ao campo.
Houve a partir daí uma modernização heterogênea do campo. Centrando-se no
crescimento industrial, e da economia de forma geral, as políticas públicas acabaram por
privilegiar alguns grupos. Um exemplo disso é que o crédito rural predominou nas culturas
consideradas mais dinâmicas, voltadas ao mercado externo, sendo esse tipo de cultura
desenvolvido por um número restrito de produtores, concentrados em algumas regiões (Sul e
Sudeste).
A este respeito, Vasconcellos (1979) esclarece que as explicações para essa questão
envolvem problemas de oferta e de demanda do crédito rural, que resulta justamente numa
18
As políticas específicas para o setor agrícola se remetem a esse período, já que, conforme demonstrou Ianni
(1971), antes as decisões que envolviam esse setor não eram marcadas por um planejamento prévio, mas ocorriam à
medida que as questões, ou os problemas exigiam a intervenção estatal.
19
A respeito da influência do crédito rural na produção agrícola, consultar Vasconcellos (1979).
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distribuição desigual de recursos. Assim, concernente à oferta de créditos, tem-se restrições dos
agentes financeiros; os bancos tendem a minimizar os riscos dos empréstimos concentrando seus
fundos nas mãos de grandes proprietários. Já em relação à demanda, pode-se perceber
dificuldades dos produtores em cumprir as exigências bancárias, ou por não saberem utilizar o
crédito (por exemplo, por não conhecerem a burocracia bancária, ou não conhecerem um uso
mais produtivo para o empréstimo).
Segundo Santos (2002) o Estado desempenha nesse contexto o papel de um agente da
globalização da agricultura brasileira, dentro de um processo que acabaria por “reinventar a
natureza”. Um dos elementos utilizados na ação estatal foi justamente a oferta de créditos
subsidiados a qual incluía assistência técnica obrigatória e a imposição da compra de insumos a
partir SNCR, citado há pouco. Haveria a partir daí, conforme destaca Milton Santos, a imposição
da lógica e do tempo humano à natureza.
Considerando essa questão Ramos (2001) também destaca algumas das importantes ações
governamentais na difusão de novos componentes técnicos na agricultura brasileira:
• Regulamentação da primeira Lei de Sementes no país em 1965, alterada em 1977,
a qual incentivou a produção e utilização de sementes melhoradas em nível
nacional;
• Institucionalização do crédito rural em 1965;
• A criação do Funfertil (Fundo de Estímulos Financeiros ao Uso de Fertilizantes e
Suplementos Minerais, 1966) que significou a disseminação de novos insumos;
• A partir de 1970 tem-se uma ênfase maior nos programas de irrigação, e em 1986
se institui o Proni (Programa Nacional de Irrigação).
Ainda em relação à atuação do Estado nesse processo, torna-se importante retomar uma
das pontuações feitas por Kageyama (1996). A autora destaca nesse aspecto que no pós-1965, e
em relação ao processo de industrialização no campo, o Estado desempenhou um papel crucial:
incentivou a expansão industrial e assegurou mercado a esse setor mediante o financiamento
rural.
Confirmando esse prognóstico, Aguiar (1986) apresenta idéias bastante esclarecedoras,
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demonstrando que as ações do governo visavam primeiramente socorrer as indústrias de insumos
ociosas em relação à sua capacidade de produção, e a modernização seria a forma de desobstruir
o setor agrícola, que poderia emperrar o processo de desenvolvimento de toda a economia
nacional. Assim, com intuito de que o setor agrícola não viesse barrar o crescimento econômico
nacional, é que o Estado buscou a inserção deste setor em seus planejamentos políticos, idéia
partilhada por Gonçalves Neto (1997), conforme pôde ser visto em pontuações anteriores.
Observou-se ainda que com a constatação da vulnerabilidade de uma economia pautada
na monocultura houve inicialmente uma reorientação da agropecuária para o mercado interno,
em crescimento naquele momento, e a subordinação do setor agrícola. Com a implementação de
um parque industrial, houve a necessidade de participação daquele setor no desenvolvimento do
projeto de industrialização, cabendo a agricultura dentre outras funções o abastecimento do
mercado interno e o fornecimento de mão-de-obra barata.
Assim, se num primeiro momento houve uma subordinação do campo, num período
posterior, mais exatamente após a crise do modelo de substituição de importações, tem-se sua
sacrificação, visto este estar cada vez mais subsidiando o setor industrial através de transferências
de recursos a este setor. Esse processo desembocou numa crescente integração indústria/campo,
sobretudo a partir da década de 1960, com a consolidação dos CAI’s - Complexos
Agroindustriais.
Esse processo de consolidação dos CAI’s é apontado por Kageyama (1996) como um
momento diferenciado no contexto de modernização da agricultura, quando houve uma
reunificação da agricultura à industria, setor este que passou a comandar as mudanças nas bases
técnicas do setor agrícola a partir das demandas e necessidades industriais. Predominou aí
portanto o capital industrial. Assim, segundo a autora, com os complexos agroindustriais fora a
dinâmica industrial e não mais as importações a base do desenvolvimento da agricultura.
Percebe-se assim em relação à autora em questão, e no que se refere ao processo de
modernização do campo no Brasil, uma delimitação do que ela designa ser dois momentos desse
processo:
01- Momento do pós - II Guerra, de modernização agrícola, de transformações na
base técnica de produção;
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02- Pós-1965: industrialização da agricultura, marcada sobretudo pela
internalização dos setores produtores de insumos e maquinarias, e pela
divisão do trabalho no campo e assalariamento dos trabalhadores rurais.
Em relação a essa divisão de fases no processo de modernização da agricultura brasileira,
vê-se que Ângela Kageyama demarca bem quando termina uma e quando começa a outra, o que
na realidade não parece estar tão bem delimitado assim. Tanto é que num estudo clássico,
Graziano da Silva (1982) trata os termos “modernização” e “industrialização” do campo
enquanto sinônimos referentes a uma mesma realidade, a qual vem marcando o meio rural a
partir dos anos 1960.
Sem adentrar muito nessas diferentes visões do processo é importante que novamente se
destaque que o objetivo desse capítulo é retomar os autores clássicos que se dedicaram a essa
temática, ao menos os principais, visando traçar um panorama geral com as características mais
relevantes do processo aqui denominado de tecnologização do meio rural brasileiro. Entretanto,
há que se destacar também algumas diferenciações nesses estudos clássicos, as quais afinal
acabam por se tornar a contribuição diferencial desses autores para a pesquisa em torno desse
tema.
Nesse sentido, de maneira geral a caracterização desenvolvida pelos autores
contemplados nesse trabalho historiográfico acaba por abordar questões comuns, estando o
diferencial justamente na ênfase dada (o aspecto social ou econômico, por exemplo), embora a
maioria desses estudos priorize analisar o caráter da atuação estatal. Dessa forma, um dos pontos
comuns dessas análises se refere ao, já aqui destacado, papel desempenhado pelo Estado nesse
processo e a importância que ele adquire nesse contexto, tornando-se fundamental a retomada
dessas discussões a fim de que se possa melhor compreender as ações que envolveram a
modernização do campo brasileiro.
Sobre a atuação estatal, deve -se reiterar que esta fora a marca fundamental de todo o
processo de transformação da agricultura no país, a qual fora viabilizada pela política de
financiamentos, política essa que como se destacou vem favorecendo o setor urbano-industrial,
desde os anos 1930.
Nesse aspecto, como assevera Kageyama (1996) mesmo não tendo havido até os anos
1950 uma linha especial de crédito para a agricultura, algumas culturas ligadas aos interesses
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políticos eram financiadas. Eram as culturas que faziam parte do processo de substituição de
importações com o qual buscava-se aliviar a balança comercial brasileira e impulsionar o
crescimento industrial econômico em geral.
Assim sendo, a partir de uma conjuntura internacional cujos reflexos foram aqui sentidos,
e já retomados anteriormente, foram definidas bases de ação e o Estado fora o grande
empreendedor desse processo, viabilizando o crescimento econômico nacional, e acelerando a
mudança nas bases técnicas do campo. Seus meios de ação privilegiados foram as políticas
públicas.
A opção pela “modernização” do campo, que como se viu, foi uma proposta
conservadora, em detrimento da idéia dualista de reforma agrária, se insere nesse contexto de
subordinação/sacrificação do setor agrícola. Aquele processo significou a expansão do setor
industrial ao campo, conforme será mais bem demonstrado adiante.
Antes do processo de modernização tecnológica da agricultura brasileira a ampliação da
produção agrícola se dava por meio da incorporação de novas áreas, ou seja, havia um aumento
de produção na horizontal. Contudo, com a fronteira em processo de fechamento a partir da
década de 1960 (na região Centro –Sul do país) a única saída, tendo em vista o crescimento da
demanda de alimentos e matérias-primas, passou a ser a “capitalização” da agricultura, como
forma de aumentar a produtividade da terra e do trabalho. Assim, Graziano da Silva (1982, p.49)
afirma que somente quando a possibilidade de expansão da fronteira começou a se esgotar, ou se
tornar relativamente mais difícil, é que ocorreu o desenvolvimento do capitalismo no campo
visando intensificar a produção nas áreas que já haviam sido ocupadas.
Ocorre o que os estudiosos considerados referências no assunto (tal como Graziano da
Silva) têm chamado de “modernização conservadora” da agricultura, na qual não se reestrutura o
espaço agrário
20
. A idéia de uma reforma agrária, ou de uma democratização da distribuição de
terras, não era uma prioridade governamental. Seu foco, conforme visto, era o crescimento da
economia, e o campo nesse sentido passou a ser visto como lócus de valorização do capital.
20
Em Vargas, observou-se que tal reestruturação não ocorrera, preferindo-se a ocupação de “vazios demográficos”, o
que pode ser visualizado na Marcha para o Oeste. Nas décadas seguintes, tal opção foi mantida, conservando-se uma
propriedade fundiária concentrada, e a questão da terra, para utilizar uma expressão de Linhares & Silva (1999)
continua sendo uma dívida não resgatada.
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Desde a década de 1950
21
tem-se um crescente consumo de insumos e maquinarias
modernas por parte do setor agrícola, difundidos pelos institutos de pesquisa e extensão rural.
Assim, a partir da expansão da produção agrícola (que conforme foi salientado, ocorre a fim de
suprir as necessidades de um mercado interno e o desenvolvimento do setor urbano-industrial) é
que foram estabelecidas condições para que se desenvolvesse uma nova área de valorização do
capital industrial no Brasil. Ao invés de se importar aqueles insumos e maquinarias que
passavam a ser utilizados em maior escala, tais indústrias foram estabelecidas no país a fim de
suster ao menos parte este consumo.
A partir da década de 1960, a integração indústria /agricultura assumiu uma nova
configuração, a qual se consolida com os Complexos Agroindustriais
22
, a junção entre
agroindústrias (as quais compram produtos agropecuários para a industrialização, sub-setores da
indústria), setor agropecuário e indústrias fornecedoras de insumos e equipamentos.
Desse modo, a tendência da agricultura a partir desse período, foi a de se integrar ao setor
industrial, como forma de assegurar maior desenvolvimento tecnológico de sua produção e
também de garantir o escoamento de seus produtos para a indústria que cada vez mais exerce o
controle sobre o mercado. Ocorreu neste sentido, como se tem abordado aqui, a subordinação da
agricultura ao setor industrial, o qual controla a expansão daquele setor, uma vez que aquele
necessita da indústria para a compra de insumos e maquinaria e para o escoamento de sua
produção.
Deve-se ressaltar que tal relação é marcada pela interdependência, já que o setor
industrial também depende da agricultura para fornecer-lhe matéria-prima e adquirir
manufaturados e insumos; são portanto, relações de troca que se dão a níveis distintos,
privilegiando, é claro, o setor urbano-industrial, o qual possui o capital com melhores condições
de concorrência e, conseqüentemente, maior ampliação no mercado (BENVINDO, 1984).
É importante destacar nesse momento a existência de um elemento que pode ser apontado
enquanto um dos sustentáculos, e que está presente como pano de fundo nesse contexto de
profundas transformações no meio rural brasileiro, a ideologia do atraso. De eficácia
21
Essa data é utilizada pela historiografia referindo-se ao Brasil em geral, mas no estado de Goiás, com base nos
Censos Agrícolas do IBGE, a referencia à utilização de insumos fora observada somente a partir da década de 1960.
22
Conforme Szmrecsányl (1998, p.61), por CAI’s “deve-se compreender conjuntos de estabelecimentos
agropecuários e industriais funcionalmente inter-relacionados e organizadamente subordinados a um centro de
decisão [empresa comercial ou industrial ou cooperativa de produtores], capaz de coordenar as atividades de todos
os demais componentes do sistema”.
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incontestável esse elemento acabou por justificar um processo em que o campo e seus habitantes/
trabalhadores sucumbiram por assim dizer às exigências do capitalismo, e acabaram integrando
também essa dinâmica, num movimento que envolve acumulação, mas também exclusão e
desigualdade. Tal será o assunto a ser abordado no próximo tópico.
Antes de passar ao próximo capitulo porém é importante destacar que de uma maneira
geral, ao se retomar os principais estudos referentes à modernização tecnológica do setor agrícola
percebe-se que um ponto em comum entre eles é a ênfase na ação estatal. Nessas abordagens o
Estado é visto como o grande empreendedor desse processo, a partir das políticas públicas por ele
engendradas.
Tal perspectiva teórica prevaleceu nos anos 1980 e se manteve também na década
seguinte. Entretanto ela fora fortemente seguida nesse mesmo período por abordagens
diferenciadas, tal como a de José de Souza Martins, que apresenta um cunho sociológico do
processo de expansão da fronteira no país.
23
Dentro dessa tendência (aliás, uma necessidade) de releitura dos fatos históricos é que se
buscou nesse estudo uma análise que estivesse além da ênfase nas ações do Estado, mas que
considerasse a importância da incidência de outros fatores nesse processo.
Antes de partir para essa análise porém, é relevante retomar algumas leituras desse
mesmo processo apresentadas por estudos regionais. Esse é o objetivo do capítulo que se segue.
23
Embora Martins não teorize especificamente a respeito da fronteira agrícola ele faz considerações importantes
acerca dos “efeitos” da expansão capitalista, apresentando como diferencial justamente uma abordagem sociológica
dessa temática.
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3 CAPÍTULO II: GOIÁS NO PROCESSO DE
“MODERNIZAÇÃO” AGRÍCOLA BRASILEIRO:
Tomando-se por base as formulações de Oliveira (1981), as quais demonstram ser o
movimento de acumulação de capital nas regiões marcado por disparidades, percebe-se a
necessidade de uma análise mais específica para o processo de modernização agrícola em Goiás,
o qual se insere justamente nesse movimento de expansão capitalista que inclui também o meio
rural.
Sendo assim, o objetivo central dessa parte do estudo consiste em tentar demonstrar as
especificidades que o movimento de implementação de tecnologia no campo goiano, a qual está
diretamente vinculada à inversão de capital na produção agropecuária, assume. Para tal foram
retomadas algumas das discussões apresentadas pela historiografia goiana, além das principais
medidas implantadas pelo Estado, fundamentais para o crescimento da economia goiana a partir
da agropecuária.
Por fim buscou-se levantar algumas questões as quais se apresentam como pano de fundo
no processo analisado, e que se tornaram importantes para a compreensão da temática em torno
da qual se deseja avançar. Este é por exemplo o caso da associação do “atraso” a regiões de
economia agropecuária, que nesse capítulo é tratada considerando especificamente a realidade
goiana.
De maneira geral portanto se almeja, o que fora melhor realizado com a complementação
apresentada no terceiro capítulo, apresentar um novo olhar em torno do meio rural goiano e a
conjuntura que levou à sua “modernização”, bem como o significado desta para a economia do
país de um modo geral.
Deve-se de antemão ressaltar que este é apenas um, dentre outros caminhos que podem
ser percorridos na busca de um diferencial acerca do objeto em questão, desejando-se que ele
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possa abrir alguma possibilidade nova de análise, que não se resuma ao sudoeste goiano, como
tem sido a maior parte dos trabalhos acadêmicos apresentados.
3.1 CONTEXTO ECONÔMICO DO ESTADO DE GOIÁS:
Com base numa ampla literatura
24
apreendeu-se que com o gradativo esgotamento das
jazidas de ouro, a partir de finais do século XVII, a agropecuária aos poucos assumiu o papel de
principal atividade econômica em Goiás. Se naquele momento observou-se um relativo
esvaziamento demográfico na região, justamente em virtude do esgotamento daquela atividade
que atraía a maior parte dos migrantes (e também imigrantes) ao longo de todo o século XIX
houve um crescente aumento populacional na região, numa espécie de “recuperação
demográfica”.
Tal fato fora impulsionado pela expansão da fronteira no sudeste do país, quando grande
parte de suas terras encontravam-se produtivamente ocupadas pela cultura do café. Além da
abundância de espaços ainda não ocupados, ao menos economicamente, o preço da terra em
Goiás torna-se um grande atrativo às migrações ao território goiano, que ocorreram fortemente
naquele período.
Assim, não só grandes fazendeiros interessados em ampliar seus negócios, mas também
trabalhadores rurais expropriados dos solos que ocupavam, se deslocaram a Goiás. Esse
movimento demográfico se deu principalmente a partir de dois fluxos de migração
25
:
01-nordestinos e paranaenses rumo ao vale do Tocantins;
02-mineiros e paulistas rumo ao Sul e Sudoeste da região goiana.
24
Dentre os autores que demonstram essa questão podem ser citados: Aguiar (1986), Carneiro (1988) e Chaul
(1997).
25
Dentre os autores contemplados nesse estudo essa pontuação sobre os fluxos de migração que se deslocaram a
Goiás a partir do século XIX, estão Pessoa (1999) e Estevam (2004).
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Nesse sentido, conforme demonstra Estevam (2004), o distanciamento da região e a
decorrente dificuldade de abastecimento trouxeram num primeiro momento, de esgotamento das
vias auríferas, a coexistência da mineração, lavoura e pecuária, sendo uma importante
especificidade regional o fato de o próprio minerador gerenciar os empreendimentos pecuários de
maior escala.
Naquele momento (e até às décadas de 1960 e 1970) observava-se a realização do cultivo
com base em técnicas tradicionais, e uma fraca utilização de insumos (mesmo até meados do
século XX). No século anterior, a participação de Goiás na divisão regional do trabalho se
pautava na venda de gado de corte à região sudeste do país. Com base nessa divisão de tarefas
Goiás, assim como o Mato Grosso venderão gado a invernistas, principalmente do Triângulo
Mineiro, os quais revendiam esses animais para São Paulo e Sul de Minas Gerais. Já no Norte
goiano, os rebanhos eram enviados sobretudo para o Maranhão e Pará.
Com a introdução das vias férreas em Goiás, que proporcionaram uma melhoria nas
condições de escoamento de produtos para outras regiões, o abate de gado na própria região foi
facilitado. Além disso, as ferrovias também facilitaram uma maior participação do estado na
divisão regional do trabalho, o qual passou a produzir também matérias-primas e alimentos,
mantendo-se a produção de gado de corte para o Centro-Sul do país.
Assim, a expansão das ferrovias até o território goiano possibilitou o escoamento dos
produtos aqui produzidos aos mercados consumidores, sobretudo os do Centro-Sul do país. Nesse
contexto, a região do Triângulo Mineiro a qual o estado de Goiás encontrava –se conectado desde
1913, quando fora ligado a Minas Gerais pela Estrada de Ferro Goiás e pela Rede Mineira de
Viação
26
, era vista como o principal intermediário nas relações comerciais entre a região goiana,
principalmente a porção Sul do estado, e o Sudeste do país. Inaugurava-se a partir daquele
momento uma nova fase na economia goiana, que se tornaria mais dinâmica, tendo sido
aumentada sua participação na divisão inter - regional do trabalho, na qual se especializaria na
produção de alimentos e matérias-primas principalmente à indústria nascente do sudeste do país.
Além disso, a chegada dos trilhos, que se deu primeiramente na porção Sul do território
goiano, possibilitou uma maior migração à região e uma intensificação da atividade agropecuária
26
- Em relação à chegada da estrada de ferro em Goiás e ao dinamismo por ela trazido à região goiana, consultar as
considerações feitas por BORGES (1990).
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principalmente, ao menos num primeiro momento, na parte meridional do estado. Assim, a
estrada de ferro promoveu uma maior valorização das terras que a cercavam, atraindo fluxos
migratórios, como fora destacado, o que acabou por gerar também conflitos por esses
estabelecimentos e uma expropriação dos posseiros que para ele teriam se dirigido antes da
chegada da frente pioneira
27
à região.
Deve-se pontuar que mesmo que a região Sul do estado de Goiás tenha se destacado em
termos de dinamismo econômico - dentre outros fatores pela proximidade com o mercado
consumidor e a fertilidade natural de seus solos - as regiões Norte e central também atraíram
migrantes, surgindo igualmente ali novos povoados. Dentre eles estão Uruaçu, ao Centro do
estado, e Babaçulândia e Itaguatins ao Norte, que atualmente integram o estado do Tocantins. A
atração de fluxos migratórios a essas regiões se deveu principalmente à busca por minérios que
lá existiam, atraindo, especialmente os garimpeiros do Norte e Nordeste brasileiros.
Mesmo com a chegada desses migrantes ao estado, é bom que se esclareça que o
contingente demográfico na região ainda era baixo se comparado ao país de maneira geral. É o
que atestam os dados do censo, que demonstraram para o ano de 1920 um discreto aumento da
população goiana, que em relação ao total do país foi de 1,67%
28
. Conforme demonstra a
historiografia regional
29
em torno dessa temática, tal crescimento esteve associado à valorização
do preço do café e à escassez de terras no sudeste do país que atraíram para Goiás, dentre outros
fatores pelo menor preço das terras (se comparado àquela região) e sua fertilidade natural,
grandes fazendeiros e trabalhadores rurais de uma maneira geral.
Essas transformações as quais vinham ocorrendo desde 1913 com a chegada dos trilhos a
Goiás foram ainda mais aprofundadas a partir da década de 1930, com o estabelecimento da
Marcha para o Oeste pelo governo de Getúlio Vargas. Conforme afirma Borges (2004) a política
de expansão da fronteira para Goiás, dentre outros estados do interior do Brasil, e a integração
espacial desenvolvida no pós-1930 foi uma forma de buscar a recuperação econômica do país
abalado pela crise gerada pelo crash da bolsa de Nova York, momento em que as práticas
liberais são questionadas havendo um aumento das ações intervencionistas por parte do Estado.
27
- Adotou-se nesse estudo o conceito de Martins (1997) o qual caracteriza a frente pioneira como sendo uma
situação que induz à modernização, a formulação de novas concepções de vida, resumidamente, refere-se ao avanço
territorial do capital, num primeiro momento por iniciativas privadas, de grandes fazendeiros por exemplo, e
posteriormente, sobretudo com a Marcha para o Oeste, com o impulsionamento do Estado.
28
É o que demonstra a análise de MAIA (2005).
29
- É o que demonstram por exemplo Borges (2000), Chaul (1997), Estevam (2004b) e Pessoa (1999)
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Nessa primeira fase da marcha é que foi construída a cidade de Goiânia, posta naquele
momento como um dos grandes marcos da conquista do Oeste brasileiro à qual se ajuntaria a
cidade de Brasília com Juscelino Kubitschek. A construção da nova capital goiana significou
naquele contexto um símbolo da consolidação de uma Nação, estando por traz disso na verdade a
consolidação das bases de uma economia nacional e da soberania estatal em todo o território
brasileiro, inclusive nos denominados sertões. Era na verdade uma reação frente aos fatores
internacionais que acabavam por denotar uma certa fragilidade da economia brasileira, além
disso, num contexto de conflitos internacionais a necessidade de se ocupar os enormes “vazios”
demográficos que encobriam o país, algo aliás que ficaria bem mais explícito com os governos
militares.
A construção de Goiânia se deu em concomitância com a instalação de colônias agrícolas
em várias regiões do estado dentro do projeto de Marcha para o Oeste. Fora nesse contexto que
emergiram cidades como Ceres, Rialma e Uruana sendo as duas primeiras fundadas pelo
engenheiro Bernardo Sayão que posteriormente participaria também da construção de Brasília.
Uma das formas de consolidar essa ocupação do interior do país foram as Colônias
Agrícolas Nacionais (CAN’s) projeto esse que fora implementado também em Goiás – a Colônia
Agrícola Nacional de Goiás (CANG), já destacada no capítulo anterior. Completamente atrelada
a essa iniciativa esteve a implantação da Fundação Brasil Central.Dentro desse projeto de
desbravamento e ocupação dos sertões estava inserida a Expedição Roncador-Xingu a qual tivera
início em 1943, adentrando o centro do país e o Sul da região Amazônica, um projeto liderado
pelos irmãos Villas Boas, Leonardo, Cláudio e Orlando.
Conforme demonstra a revista eletrônica Rota Brasil Oeste (28/11/2004), a interiorização
se mostra ainda mais urgente no auge da Segunda Guerra quando emergiu a idéia de “espaço
vital” na qual as grandes potências se baseavam para defender um suposto direito de ocuparem
áreas pouco exploradas nos países ditos subdesenvolvidos. Tal era situação do Brasil que,
conforme já se afirmou, com uma extensa área de baixa densidade demográfica e parca
exploração de seus recursos, o que naquele contexto significava uma espécie de perigo iminente.
Assim sendo, caberia àquela expedição realizar um mapeamento da região central do país e ligar
essas regiões até então consideradas inóspitas às demais porções do território brasileiro. Segundo
a referida revista:
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“Com o apoio da Fundação Brasil Central, foram 1 500 quilômetros de picadas
abertas, mais de 1 000 quilômetros de rios percorridos, 43 vilas e cidades nascidas às
margens dos novos caminhos, 19 campos de pouso - quatro se tornaram bases militares
e pontos de apoio de rotas aéreas internacionais - e 5 mil índios, de 14 etnias,
contatados”. (Revista Rota Brasil Oeste, 28/11/2004)
Com a construção de estradas e as cidades que iam surgindo ao longo da expedição iam
aos poucos sendo atraídos cada vez mais migrantes para a região. Dentre as cidades erigidas pela
Fundação Brasil estaria Aragarças, no estado de Goiás, cidade a qual tornara-se uma das bases de
ação do grupo desejoso de ocupar os sertões brasileiros. Aponta-se dentro desse projeto de
colonização duas grandes ondas migratórias, uma nos anos 1950 e outra na década de 1970. A
primeira de palestinos rumo a Goiânia e Aragarças e a mais recente, duas décadas depois, de
colonos sulistas em busca de terras a baixos custos no centro do país (ESTEVAM, 2004
a).
Em conformidade com esse quadro, e de acordo com as colocações apresentadas por
Borges (2000), pode-se perceber o papel a ser desempenhado pela economia agrária goiana
naquele momento: ela se constituiu enquanto reserva de acumulação primitiva para o capital,
justamente por produzir bens primários a baixo custo para o mercado do Sudeste, pelo qual o
estado se insere na divisão do trabalho agrícola.
Assim, com base nessas colocações, e pautando-se nas análises de Oliveira (1981) o
estado de Goiás não pode ser apontado como ocupante de uma “posição periférica” na economia
nacional, mas como parte integrante da divisão regional do trabalho, a qual é constituída com
base na lógica contraditória da acumulação capitalista, havendo um desenvolvimento lento e
desigual das forças produtivas, a partir do qual toda a economia se desenvolve, contudo somente
uma parte se industrializa, enquanto o restante se especializa na produção de alimentos e
matérias-primas, como é o caso da região goiana.
Faz-se importante perceber nesse contexto (e mais visivelmente nas décadas de 1940 a
1960) uma modificação da estrutura demográfica do estado. Isso porque as iniciativas
governamentais nesse período, tais como a criação da CANG (Colônia Agrícola Nacional de
Goiás – da qual se originaria o município de Ceres) e a abertura de estradas atraíram fluxos
migratórios à região. Visualiza-se então naquele momento um aumento no número de
estabelecimentos rurais, o qual se dera mais pela ocupação de novas áreas que pelo
fracionamento das já existentes. (ESTEVAM, 2004b)
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Foi na década de 1970 que a fronteira agrícola, caracterizada pela crescente utilização de
tecnologia no meio rural, e portanto de uma maior incorporação de capital às atividades
agrícolas, chegou ao Centro-Oeste do país. É o denominado processo de “modernização” da
agricultura, o qual transformaria de forma gradativa as práticas tradicionais de cultivo, processo
que no caso de Goiás a princípio se localizou no Centro-Sul do estado. É importante ressaltar no
entanto, que o referido avanço da utilização de tecnologia no meio rural não pressupõe uma
substituição homogênea das técnicas tradicionais de cultivo, as quais podem ser visualizadas
ainda hoje em alguns municípios, mas que o foram muito mais até os anos 1960.
Nesse sentido, percebe-se ser discutíveis as idéias propostas pelas autoras Amado;
Carneiro; Coelho (1995), as quais avaliam que os resultados advindos com a política de
modernização da agropecuária goiana demonstram deficiências estruturais resultante de uma
“herança histórica” da economia do Estado a qual seria marcada pelo atraso, resultando na
criação de uma área periférica pouco desenvolvida.
Constata-se então, que a análise das autoras questionadas se pauta numa perspectiva teórica
baseada na corrente estrutural-dualista a qual, conforme averiguado no primeiro capítulo, vê o
país como composto por duas estruturas sócio-econômicas que se contrapõem: o feudalismo (no
campo), e o capitalismo (nas cidades industriais). Com base nesta perspectiva, portanto, Goiás
fora visto como arcaico e possuidor de um caráter periférico, devendo então ser “modernizado”,
como forma de se adequar às necessidades impostas pelas cidades industriais.
O que de fato ocorre, conforme se observou com as pontuações de Oliveira (1981), é que
dentro da expansão heterogênea do capitalismo algumas regiões se industrializam, como o
Sudeste do país, e outras se especializam na produção de alguns produtos, como é o caso de
Goiás. A posição que este último ocupa na economia nacional portanto deve ser vista com base
na lógica de expansão capitalista, na qual as regiões possuidoras de melhores meios de transporte
e comunicações são privilegiadas, já que têm melhores condições de contatar os mercados
consumidores.
Nota-se então, que houve um maior desenvolvimento da produção nas regiões em que o
capital encontrou melhores condições de valorização, onde as mercadorias acabam possuindo
uma vantagem competitiva, já que fatores tais como a proximidade com os mercados
consumidores e capacidade de armazenamento da produção por exemplo são elementos
importantes na composição do preço final do produto. Há neste aspecto portanto, uma perda de
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competitividade por parte das regiões que por algum motivo não investem em tecnologia e infra-
estrutura .
Dentre as condições que influenciaram a definição desse quadro está justamente a questão
das vias de escoamento da produção. Assim, se por um lado se observa a inclusão de novas terras
ao processo produtivo, o que ocasiona um aumento da produção, por outro, o desenvolvimento
da agricultura goiana era obstacularizado pela falta de um mercado local, e devido à deficiência
dos meios de transporte e comunicação, o preço final do produto acabava sofrendo aumentos, o
que diminuía sua competitividade nos mercados do Centro-Sul (ESTEVAM, 2004
a; BORGES,
2000).
Dentro dessa tecnologização do campo goiano, a qual teve início na década de 1970
30
,
observa-se que a soja se encontrou à frente dos demais produtos, destacando-se a região Sul de
Goiás, nomeadamente o sudoeste goiano, a qual possui uma economia mais dinâmica e
diversificada da região naquele momento.
Sendo hoje considerada a principal cultura do estado, os altos níveis de produção que essa
cultura tem alcançado devem-se em grande parte a estudos realizados pela Embrapa no sentido de
desenvolver sementes que sejam mais bem adaptadas às condições climáticas e topográficas das
áreas de cerrado. Soma-se a isso o processo denominado calagem, o qual consiste na adição de
calcário ao solo visando o controle da acidez.
Nesse sentido, conforme afirmam Schivinatto e Leite (2002) esse aumento da produção
de soja se deve sobretudo à descoberta de novas variedades dessa leguminosa que melhor se
adaptaram às características climáticas e topográficas do Centro-Oeste.
Tal cultura é considerada pioneira no processo de modernização agrícola cuja entrada no
estado de Goiás se deu a partir da região Sudoeste. Este fato pode ser explicado pela proximidade
com o Centro-Sul do país, onde a tecnologização do campo pôde ser observada a pelo menos uma
década antes, e ainda pelo fato de o Sudoeste goiano (destacando-se ali o município de Rio
Verde) possuir solos com uma fertilidade natural, topografia adequada, condições de
armazenamento dos grãos e proximidade com os centros consumidores (Centro-Sul do país)
favorecia o cultivo da soja.
30
Conforme já ressaltado, a referência à década de 1960 como sendo o período no qual se inicia o processo de
modernização da agricultura brasileira se excetuam, segundo demonstra Sorj (1980), São Paulo e Rio Grande do Sul.
Essas regiões demonstram, já simultaneamente à expansão na horizontal (a incorporação de terras de fronteira à
produção), uma lenta modernização agrícola, tendo esse processo naqueles estados portanto, se iniciado à frente do
restante do país. Para Goiás a datação é 1975, momento em que a fronteira agrícola se expandiu à região.
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Há que se destacar ainda nesse sentido que não somente as condições naturais da região,
mas as ações estatais visando o aproveitamento dessas condições tornam-se fundamentais dentro
do processo de tecnologização do meio rural no país.
Ainda nesse aspecto é importante reiterar que dentre os fatores que podem ser vistos como
responsáveis pela atração de agroindústrias para a região do Sudoeste goiano, está a proximidade
com os locais de armazenamento e de comercialização (mais próximos do Centro-Sul do país), a
qualidade das matérias-primas e os incentivos fiscais fornecidos pelo Estado, sendo que estes
últimos são grandes responsáveis pela baixa no custo de produção, o que acaba por aumentar o
nível de competitividade desta região no mercado e atrair um maior número de empresas àquele
espaço.
Um estudo regional relevante em relação a essa questão é o de Campos (1999), o qual
consiste numa análise da Comigo (Cooperativa Mista dos Produtores Rurais do Sudoeste
Goiano). Nele a autora retoma alguns dos principais aspectos do processo de “modernização” da
agricultura, enfatizando o município de Rio Verde, buscando justamente demonstrar como o
Estado brasileiro se “utiliza” do cooperativismo enquanto uma forma de garantir a expansão do
sistema capitalista para o campo.
Assim é que em Goiás a partir dos anos 1970, dentro de um contexto de tecnologização
do meio rural, tem-se o surgimento de várias cooperativas agropecuárias. Essas cooperativas
possibilitaram justamente a incorporação de produtores rurais às novas tecnologias, a partir da
difusão do discurso da modernização (a partir de palestras, orientações técnicas, materiais
veiculados na imprensa...).
Uma das cooperativas que surgem nesse contexto, mais especificamente no ano de 1975,
é a Comigo, formada por proprietários rurais do município de Rio Verde. Conforme o estudo de
Campos (1999) esses produtores buscavam resolver problemas como a falta de armazéns e a
dificuldade de comercialização de seus produtos. Com os subsídios oferecidos pelo Estado a
cooperativa experimentou um rápido crescimento: após 5 anos de sua fundação já contava com
721 sócios.
Se em princípio a Comigo teve seu crescimento pautado sobretudo na comercialização e
armazenamento de produtos agrícolas, nas décadas seguintes ela diversificou suas áreas de
atuação, passando a também a atuar no ramo de esmagamento de soja e na fabricação de
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fertilizantes, dentre outros.Atualmente a cooperativa está presente em 9 municípios goianos: Rio
Verde (sede), Acreúna, Indiara, Jandaia, Jataí, Montividiu, Santa Helena, Paraúna e Serranopólis.
Retomou-se o caso da Comigo, para justamente demonstrar como a atuação do Estado
(aliado aos latifundiários e ao grande capital) – assim como os fatores naturais (tais como clima,
localização e relevo) - adquirem enorme importância dentro do processo de modernização da
agricultura brasileira.
Desse modo, o Estado utiliza-se do cooperativismo com base num discurso pautado na
idéia de igualdade (da necessidade da união em benefício comum)
31
quando na verdade o que
está realmente em jogo é a defesa de um sistema econômico e a expansão de suas bases. Assim,
conforme Campos (1999) destaca, a Comigo é um exemplo claro de como o capital se apodera
do capitalismo para transformar o setor agrícola.
Concernente ao considerado um dos principais instrumentos de viabilização da
modernização tecnológica do campo, o crédito rural, deve-se destacar o que a literatura
32
em
torno do assunto de maneira geral demonstra: ele privilegiará as culturas mais dinâmicas, ligadas
ao mercado externo ou, em princípio, à substituição de importações, e conseqüentemente,
privilegiou um restrito número de produtores agropecuários.
Tem-se que as regiões mais “desenvolvidas” economicamente, os grandes produtores
rurais e as culturas voltadas à exportação foram privilegiados com o benefício do crédito rural.
Em relação a Goiás vê-se que o Sul do estado apresenta justamente essas características (região
que economicamente se destaca no estado, com grandes produtores rurais e cultivando soja em
larga escala).
No referido caso das cooperativas isso não é diferente, dentro das palestras oferecidas aos
produtores rurais se pregava as vantagens do emprego de tecnologia moderna no campo e do
cultivo de exportáveis, para os quais sabia-se haver uma maior disponibilidade de crédito. No
caso da Comigo, Estado subsidiou os recursos através do BNCC – Banco Nacional de Crédito
Cooperativo -, além do Fomentar – programa de subsídios do governo do estado de Goiás
(utilizado posteriormente para ampliação da indústria).
Ainda dentro desse processo de expansão da fronteira, Martins (1997) demonstra haver, -
mais especificamente com a chegada da frente pioneira a qual se caracteriza pelas relações
31
Tem-se aqui um exemplo claro do aspecto ideológico existente no processo de tecnologização do campo, já
destacado no capítulo anterior, e que será retomado a diante.
32
Destacam-se aqui, dentre os autores contemplados, Gonçalves Neto (1997), Sorj (1980) e Silva (1982)
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capitalistas (que vêem a terra como mercadoria) - duas opções ao homem do campo: ser
englobado pela fronteira enquanto trabalhador para o capital, e mais diretamente para o grande
proprietário; ou sendo expulso da fronteira, expropriado da terra, tornando-se um trabalhador
assalariado nas cidades.
O que pode ser observado neste sentido, é que a acumulação de capital se dá também a
partir da manutenção de pequenos produtores no processo produtivo, cuja produção em grande
parte está alicerçada em bases tradicionais. Desse modo as grandes empresas se beneficiam por
comprar as pequenas produções a baixos preços, haja vista estes pequenos produtores não
possuírem meios de competir com as produções que utilizam tecnologia de ponta, restando-lhes
muitas vezes a opção de vender seus produtos aos preços que a multinacional dominadora do
mercado lhes impõem. É o caso por exemplo da Nestlé, a qual compra leite (entre outros
produtos) por um custo mínimo em todo o país.
A partir daí, pode-se delinear um espectro acerca da economia goiana e sua relação com a
nacional. Observou-se anteriormente que a inserção de Goiás na economia brasileira se
intensificou a partir das primeiras décadas do século XX, com a expansão do mercado para os
produtos industriais “país à dentro”. Foi a partir de uma redivisão inter-regional do trabalho,
baseada nas necessidades da indústria em crescimento, que Goiás se especializou na produção de
matérias-primas e alimentos para o abastecimento do setor urbano-industrial, recebendo dele
produtos manufaturados (Borges, 2000).
Tem-se então que dentro do processo heterogêneo de expansão do capitalismo algumas
regiões se industrializam, como o Sudeste, e outras se especializam na produção de alguns
produtos, como é o caso de Goiás. Assim, a posição que a economia goiana ocupa na economia
nacional deve ser vista com base na lógica de expansão capitalista na qual as regiões possuidoras
de meios de transportes e comunicação, permitindo-as contatar os mercados consumidores são
privilegiadas.
Dentro dessa dinâmica capitalista as regiões menos “privilegiadas” nesse processo (por
apresentarem condições que não favorecem a acumulação de capital, tal como a distância em
relação aos centros consumidores e as más condições de transporte, por exemplo) acabaram
sendo apontadas como possuidoras de um ritmo de acumulação distinto do que se desejava.
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Assim, conforme destacou-se no capítulo anterior, de acordo com a dinâmica capitalista
as regiões do país seriam vistas, dentro de uma perspectiva ideológica, com base no dualismo
atraso/ progresso.
3.2 GOIÁS E A CONSTRUÇÃO DE UM “ATRASO”
O objetivo dessa parte do estudo consiste em uma análise, ainda que breve, da idéia que
aponta Goiás enquanto um estado atrasado. O que se pretende na verdade é analisar a
constituição dessa idéia, seu surgimento e reafirmação em vários momentos, a fim de que se
possa compreender o porque da associação de atraso a regiões do interior do país, nesse caso
especificamente Goiás.
Visando esse objetivo num primeiro momento foram retomadas algumas das
características gerais do processo de industrialização brasileiro, já feita no capítulo inicial, e sua
relação com o meio rural; em seguida foram pontuadas a constituição e reafirmação da idéia de
atraso que há muito fora associada a Goiás, e continua, mesmo que em menor escala, o sendo
ainda hoje, pelo menos em nível de senso comum. Assim sendo, a importância dessa parte do
estudo está em justamente buscar compreender o porque dessa associação arcaico/ interior, nesse
caso em Goiás, e sobretudo recuperar o contexto de seu surgimento, compreendendo assim a
intenção existente por trás de um discurso em torno do “atraso”.
Para que se possa compreender o porque da associação entre interior do país, ou mais
especificamente regiões de economia agrícola, e atraso, deve-se retomar algumas características
do processo de industrialização brasileiro ressaltando sobretudo sua extensão para o meio rural.
Nesse sentido, observou-se no capitulo inicial que as tarefas destinadas ao campo foram
estabelecidas num momento em que a economia buscava se tornar um pouco menos dependente
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do mercado internacional, e que tivesse assim um maior espaço de manobra, já que pautada na
monocultura de exportação encontrava-se instável, porque estava vulnerável aos acontecimentos
internacionais que pudessem abalar o mercado externo, como o fora o crash da bolsa de Nova
Iorque.
Pois bem, dentre aquelas tarefas uma é de fundamental importância para que se possa
compreender a problemática em torno da qual esta parte do estudo procura avançar, trata-se da
incumbência de diminuir os custos da produção industrial atrelada a uma inversão de capital
para esse setor. Foi a partir dela que se buscou compreender a visão que permanece ainda hoje
acerca do estado de Goiás, ao menos ao nível do senso comum, mesmo que atualmente seja
demonstrada com algumas nuanças diferenciadas. Entretanto, permanece a essência: o atraso, ou
qualquer outra idéia que se aproxime disso, ainda constitui o elemento fundamental daquela
visão.
3.2.1 O caráter Ideológico da “Modernização”:
Percebeu-se no contexto em que se iniciou o processo de intervenção estatal no meio rural
brasileiro ter havido a emergência da urbanização que, associada ao estabelecimento da indústria,
traria consigo uma nova mentalidade à sociedade brasileira que se tornaria daí para frente cada
vez mais urbana. A ascensão de valores urbanos numa sociedade ainda eminentemente rural
acabava por se esbarrar em concepções tradicionais, ainda muito fortemente arraigadas naquele
grupo, e de certa forma acabavam por “não colaborar”, por assim dizer, com os novos rumos que
a economia do país tomaria dali por diante.
Isso porque dentro de uma aliança estabelecida entre o grande capital, o Estado e os
grandes latifundiários a partir das novas exigências impostas pela economia - que como se viu,
com a crise de 1929, evidencia a necessidade de uma economia diversificada a fim de que se
pudesse ter uma maior participação do mercado internacional – optou-se por um modelo
econômico que se pautasse no setor industrial, e não mais na agricultura de exportação. Nesse
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contexto o Estado nacional acabou por criar condições de viabilização de expansão do capital
industrial, dentre elas está a unificação dos mercados, até então regionais a partir, dentre outras
iniciativas, da criação de uma infra-estrutura, e de um projeto de ocupação do interior do Brasil.
Soma-se a isso, o que pode ser apontado como um amálgama desse processo todo já que
viria justamente unificar todas essas ações governamentais, está a constituição de uma ideologia:
a da necessidade de modernizar o campo brasileiro em prol do crescimento econômico da nação.
Assim, nessa parte da pesquisa especificamente buscou-se demonstrar essa ideologia presente no
processo de tecnologização do meio rural brasileiro, a qual como será visto, desempenhou um
papel de grande relevância nesse momento.
3.2.1.2 A Formação de uma Ideologia:
No capítulo anterior demonstrou-se o processo de mudança no eixo de acumulação
capitalista ocorrido a partir da década de 1930, quando o setor urbano - industrial, e não mais o
setor agrícola de exportação, é que passou a constituir a base principal da economia brasileira.
Concomitante a esse processo houve a constituição de uma ideologia urbana, a fim de que a
intervenção do meio urbano no rural fosse justificada.
Nesse processo, Martins (1975) demonstra a consolidação do predomínio do mundo
urbano sobre o rural, o qual se deu, entre outros fatores, a partir do crescimento industrial e do
aumento da população urbana a economia urbana passa a oferecer melhores condições de
investimentos e de expansão do capital, uma vez que as transações comerciais de uma forma
geral passaram a se concentrar na cidade, núcleo industrial e populacional.
É justamente neste contexto que fora elaborada uma ideologia urbana, a qual viria
exatamente justificar a mudanças de valores concomitante à mudança de eixo econômico, que
naquele momento não mais se encontrava fixado no setor agrícola de exportação, mas no urbano
– industrial, como pode ser visualizado anteriormente. É nesse contexto também, de acordo com
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as pontuações de Ianni (1971) em que se consolidava a hegemonia das classes sociais urbanas em
detrimento das oligarquias rurais, é que houve a imposição de uma mentalidade urbana.
O sentido da inserção do meio rural na economia, agora centrada no meio urbano, e na
sociedade, de uma maneira geral, “pressupõem, pois, uma unilateral dependência do rural em
relação ao urbano, que se ‘moderniza’e neste se integra apenas na medida em que consome os
produtos e os estilos de vida da sociedade urbana”. (MARTINS, 1975, p.05)
Entretanto, há que se considerar que é justamente a partir da negativação do meio rural (e
do homem que lá se encontra fixado) a qual está fortemente presente na ideologia urbana, é que
em grande parte se dá a acumulação de capital e a expansão do capitalismo no Brasil. É
consideravelmente com base na expropriação do pequeno produtor, no trabalho sazonal do bóia-
fria, e na venda de tecnologia moderna para o campo que a economia do país se desenvolve.
A isso Graziano Neto (1982) denomina “ideologia modernizadora”, a qual orienta a ação
das pessoas no meio rural, direta ou indiretamente. Conforme o autor, ela tende a desprezar ou
desvalorizar o que não é considerado moderno, substituindo assim antigas técnicas. É a ideologia
da classe dominante, pautada no progresso e na racionalidade, podendo ser refletida por exemplo
na compra de maquinarias que ficam ociosas, no intuito de modernizar.
A ideologia consiste em apontar o campo como sendo incapaz de acompanhar o
desenvolvimento do país, justificando assim a intervenção do meio urbano a fim de viabilizar
esta “modernização”. Entretanto, não se tem uma modernização das relações de produção e da
estrutura agrária, este processo se restringiu à utilização de tecnologia moderna a qual, assim
como estes dois últimos fatores, veio atender aos interesses urbanos.
De acordo com Aguiar (1986) o que ocorria na verdade era que as ações voltadas para o
campo, tais como uma política nacional de mecanização, de irrigação, de fertilizantes e
corretivos, entre outras, visavam sobretudo socorrer as ociosas indústrias produtoras de insumos
e maquinarias. Mas deve-se destacar também a existência de uma preocupação em superar os
“problemas” do setor agrícola (tal como a baixa produtividade), os quais influenciavam os
demais setores.
Assim, o processo de “modernização”agrícola não envolvia somente a expansão de um
mercado industrial, mas a constatada necessidade de aumentar a produção de alimentos e
matérias-primas, e não só para abastecer as indústrias, mas também o mercado interno em
expansão. Sendo assim as ações governamentais nesse sentido viriam não somente atender aos
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interesses capitalistas, mas também responder às necessidades de um mercado em crescimento
que devia ser abastecido. Sendo assim, o processo de tecnologização do campo brasileiro não
deve ser visto somente com base na necessidade de expansão capitalista, que de fato se insere
nesse contexto, mas a questão do abastecimento do mercado interno também deve ser
considerada.
Visualiza-se assim, uma lógica para esse processo, a intervenção da cidade no campo (o
qual até agora predominava) deveria ser legitimada de alguma forma, e o fora através do
discurso. Afinal, o setor urbano se tornaria ocupante de uma posição privilegiada das
preocupações do Estado, já que o soerguimento da economia se basearia na indústria.
Tem-se assim uma reestruturação das bases acumulativas da economia e o surgimento de
uma ideologia: caberia à cidade, impulsionadora do desenvolvimento do país e sinônimo de
modernidade, ditar os rumos da economia e a inserção do campo nesse processo. Afinal, ditar os
padrões de comportamento e consumo, também para os homens e mulheres do campo era uma
forma de expandir o mercado interno. A partir daí, a modernização do campo criaria uma
demanda considerável de máquinas e insumos, levando a uma expansão da produção industrial,
setor privilegiado nas ações estatais.
Destarte, se com base nos discurso e nas ações governamentais (visto que, como propõe
Lenharo (1986), ambos não estão dissociados) constata-se de fato a força que a idéia de atraso
adquire, por outro lado, viu-se que algumas contestações em torno dessa idéia podem ser feitas.
3.2.1.3 Uma argumentação em prol da contestação:
Percebe-se então que a formulação de um discurso ideológico assumiu grande relevância
no processo de intervenção estatal no meio rural, o qual demonstrou que acima de tudo
objetivava propiciar melhores possibilidades de acumulação capitalista, que a partir dos anos
1930 passou a se pautar no setor urbano-industrial.
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Esse processo pode ser dividido em duas etapas. Na primeira houve justamente essa
reformulação na base de acumulação econômica, a partir do estabelecimento de uma indústria
brasileira, a partir de um mercado agora pautado na divisão inter-regional do trabalho, havendo
assim a participação das diversas regiões do país nesse processo. Já na segunda etapa, essas bases
ficaram mais atreladas intensificando-se a acumulação capitalista também a partir da inserção do
meio rural nesse processo. Assim, nesse segundo momento (observado a partir da década de
1960) a difusão de tecnologia ao campo garantiu novos recursos às indústrias produtoras de
insumos e de maquinarias, intensificando a acumulação de capital no país.
Além das bases do projeto que se mantém as mesmas (a expansão do capitalismo
industrial) um outro elemento existe em comum nessas duas etapas: a formulação de uma idéia
que define o meio rural enquanto não estando inserido na nova dinâmica da economia, que por
isso mesmo havia a necessidade de nele intervir para que participasse do crescimento do país. Tal
idéia acabou por trazer a emergência de uma associação entre atraso e arcaísmo ao campo
brasileiro, idéia esta que por muito tempo (e ainda hoje) fora reproduzida por alguns apontando
as regiões de economia agropecuária enquanto atrasadas.
Nesse aspecto, Abramovay (2000, p.01) faz algumas considerações importantes, as quais
merecem ser destacadas. De maneira geral ele questiona a relação da sociedade brasileira com o
meio rural, afirmando assim (com base nas experiências de países centrais – como França e
Estados Unidos) que:
“(...) não será difícil constatar que não existe qualquer razão para que o meio rural
seja associado conceitualmente à idéia de que nele permanecem apenas os que não
conseguem aventurar-se em direção às cidades, e que seu declínio é somente uma
questão de tempo”.
Dessa forma a conexão à cidade é apontada como sinal de desruralização (pelo acesso à
infra-estrutura e serviços básicos), noções, conforme o autor, compreensíveis no momento em
que se voltava para a industrialização e que a cidade era associada ao desenvolvimento.
Em relação a essa questão, deve-se considerar portanto o contexto em que essa oposição
campo/cidade emergiu, momento em que, conforme já demonstrado, o capital apresentava
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melhores condições de acumulação no meio urbano, a partir de um parque industrial que
começava a ser estruturado.
Assim, não se questiona o fato de ter surgido tal associação, urbano/ progresso em
contraposição ao meio rural. Este acontecimento se torna completamente compreensível se for
observado o contexto em que ele se deu, momento de desenvolvimento capitalista, que se inicia
na cidade. Além disso, não se pode deixar de destacar a importância que o discurso em torno do
progresso adquire na concentração de recursos nas cidades, apontadas como lócus do
desenvolvimento.
O que se questiona entretanto, é que justamente por desconhecer o contexto no qual essa
oposição campo/cidade surgiu (e a construção ideológica existente por traz dessa associação)
ainda haver por parte de algumas pessoas a vinculação do trabalhador rural à idéia de atraso.
Embora nos meios acadêmicos essas questões tenham sido revistas, tais idéias acabam muitas
vezes não chegando ao conhecimento da população em geral, e estereótipos como “roceiro”e
“caipira” continuam sendo utilizados em relação ao homem do campo.
Não sendo o objetivo desse estudo a questão da identidade do trabalhador rural torna-se
importante nesse momento esclarecer os motivos responsáveis pela retomada desse aspecto. Ela
se deve exclusivamente pela relação existente entre a associação desse atraso ao campo, e ao
trabalhador rural, e o objeto dessa análise, a modernização tecnológica do meio rural.
Tal relação pode ser observada na medida em que a partir de um discurso pautado na idéia
de progresso, o qual justamente aponta o campo como atrasado, numa espécie de descompasso
entre o meio urbano e rural dentro da dinâmica capitalista, é que se afirmou a necessidade de
intervenção no setor agrícola a qual culminaria com a tecnologização desse setor.
Nesse sentido, retomou-se as idéias propostas por Abramovay (2000) por acreditar que
seu estudo, a partir do momento em que sugere uma definição de meio rural que não seja oposta,
e que demonstre sua relação e não subordinação ao campo, como tem prevalecido, possa
contribuir com a dissociação da idéia de atraso ao meio rural. A busca é por uma definição de
campo que não necessariamente tome a cidade como modelo.
Deve-se ressaltar nessa proposta que a aproximação com a cidade continua sendo um
critério importante, entretanto, não é mais simplesmente uma oposição campo/cidade, mas um
continum. Em linhas gerais é importante destacar as conclusões da proposta do autor: “A
ruralidade não é uma etapa do desenvolvimento social a ser superada com o avanço do progresso
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e da urbanização. Ela é e será cada vez mais um valor para as sociedades contemporâneas”
(ABRAMOVAY, 2000, p.26). Sua proposta então é abandonar a associação rural/ esvaziamento
social, cultural e demográfico. O meio rural possui uma diversidade imensa que as pesquisas
estão buscando compreender.
Em linhas gerais portanto, retomou-se essas questões visando enfatizar o contexto em que
emergiu a associação rural/atraso, ou seja, num momento de crescimento industrial e de
urbanização, e sua reafirmação com o processo de modernização tecnológica no campo, que
como se viu se insere num quadro de expansão capitalista, a partir da criação de novos mercados
também no campo.
Mas para além disso, a retomada dessas idéias significa demonstrar algo bastante
positivo: uma revisão daquela associação na realidade. O que se questiona entretanto é que esta
revisão esteja sendo feita somente a partir de experiências de países centrais na economia tal
como a França, algo inclusive destacado na metodologia utilizada pelo autor. Lamentavelmente
parece ser somente a partir do momento em que se observa em outros países formas de
questionar essa relação que se tem, ou que se tinha até há pouco tempo, com o campo é que este
passa a ser revisto com base em novas perspectivas. No entanto, seja de que maneira for, o
importante é que esta revisão esteja sendo proposta.
Destarte, parece estar se firmando uma nova tendência em relação aos estudos em torno
do meio rural, a qual busca levar em conta suas especificidades, e não simplesmente tomá-la em
comparação ao meio urbano. Assim, se nos anos 1970 não mais se discute a presença de
resquícios feudais no campo, reconhecendo-se ali um local de valorização do capital, sua
associação com a idéia de atraso perdurará no tempo sendo relacionada aos indivíduos que ali
residem, os quais serão negativados a partir da criação de estereótipos como o “caipira” ou o
“roceiro”. Isso porque é uma análise que parte da cidade, e a toma como referência.
Percebe-se assim, a necessidade de uma redefinição dos parâmetros de análise do campo,
que levem em conta, como a proposta há pouco retomada, suas especificidades,e que esteja além
de olhares dirigidos a partir da cidade. Nesse caso percebe-se a necessidade de novos ângulos
analíticos que propiciem vislumbrar novos horizontes em torno dessa temática.
Novamente lamenta-se somente o fato de essas questões, as quais acredita-se que em
breve estarão na base dos estudos relacionados ao campo, e isso levando-se em conta
especificamente a proposta de Abramovay, serem levantadas no Brasil somente no momento em
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que parecem receber alguma “iluminação” em países como a França e os Estados Unidos.
Entretanto, o mais importante nesse caso é que de alguma forma possam contribuir para os
estudos em torno do meio rural brasileiro.
De maneira geral, acredita-se que um estudo do meio rural que leve em conta suas
especificidades e as características por ele adquiridas no processo de expansão do capitalismo
tem muito a contribuir com a abolição dos resquícios da idéia de atraso (pautada em olhares
urbanos), ainda fortemente presentes, sobretudo no senso comum.
Não se trata de uma análise do campo per se, sua relação com a cidade deve ser
considerada, entretanto, atividades urbanas no meio rural (cita-se o exemplo das pousadas) ou a
adoção de modernas tecnologias e infra-estruturas não devem ser vistas como uma urbanização
desse meio, mas como novas configurações por ele adquiridas dentro de uma nova dinâmica na
qual passa a se inserir sobretudo a partir dos anos 1980, quando a relação indústria /agropecuária
se solidifica. Essa questão será retomada a diante, mas em relação ao estado de Goiás, enfoque
desse estudo e para o qual espera-se levantar algumas contribuições.
Antes porém torna-se necessário analisar os aspectos mais relevantes da inserção de Goiás
na dinâmica capitalista e sobretudo a adoção de modernas tecnologias na produção agrícola do
estado. Estes são justamente os objetivos do próximo capítulo, no qual buscou-se apresentar
algumas contribuições para a análise do processo de modernização da agricultura goiana, o qual
indubitavelmente trouxe um novo ritmo aos níveis de acumulação da economia no estado de
Goiás.
3.2.1.4 A inserção de Goiás nesse processo:
Faz-se importante neste momento perceber como o estado de Goiás se inseriu neste
contexto de expansão do mercado interno e de grande intervenção estatal no setor agrícola.
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Conforme demonstra Borges (2000), a inserção de Goiás na divisão regional do trabalho
ocorreu a partir da segunda metade do século XIX, quando o estado começou a produzir gado de
corte para o Sudeste do país, o qual, devido à expansão capitalista proporcionou uma “redivisão
do trabalho”. A participação da economia goiana aumentou no início do século seguinte, com a
aceleração do processo de urbanização e a expansão da fronteira agrícola. A partir daí, Goiás
passou a produzir também matérias-primas e alimentos para o mercado do Centro-Sul do país.
Como fora pontuado, numa economia em que a industrialização começava a se
desenvolver, a manutenção de uma produção tradicional de alimentos era importante, na medida
em que gera uma economia de capital que seria gasto na importação de alimentos ou sua
aquisição por outros meios que não a produção tradicional. O fato de haver uma fronteira
agrícola em expansão, associado à falta de uma legislação no campo e à grande oferta de mão-
de-obra neste setor garantiam a produção de alimentos e matérias-primas a baixos custos.
Assim, se por um lado atestar o estado de atraso em que, na visão dos governantes, estava
inserido o meio rural brasileiro legitimava a interferência estatal ali, por outro lado manter esse
setor tradicional se tornava vantajoso à economia, já que garantiria a venda de produtos
primários a baixos custos a essa mesma indústria.
Quanto à constituição da idéia de atraso, deve-se perceber a importância que adquire aquele
debate acerca da participação da agricultura no desenvolvimento da economia nacional,
suscitado ao final dos anos 1950 e início dos anos 1960 e ao qual fora feita alusão no capítulo
anterior. A idéia de Goiás ser sinônimo de atraso, ou de estar marginalmente localizado na
economia nacional tomou por base, dentre outros argumentos os quais serão demonstrados
adiante, justamente os pressupostos estruturais-dualistas (que enfatizam a oposição campo/
cidade, sendo esta última, com base nestas interpretações, vista enquanto sinônimo do
progresso).
Deste modo, diversas das intervenções que o setor urbano-industrial faria no setor agrícola
seriam justificadas por este discurso o qual aliás, pode ser identificado desde o início do processo
de urbanização e industrialização, como fora visualizado em Martins (1975).
Com base nas pontuações feitas por Chaul (1997) percebe-se que a constituição da idéia de
atraso e sua associação ao estado de Goiás possuem uma complexidade ainda maior. Houve ( e
continua havendo) por parte dos governantes, nos momentos em que consideravam necessário,
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uma manipulação desta idéia a qual em diversas ocasiões constituiu um discurso, utilizado para
justificar e legitimar diversas ações políticas.
Assim, em relação à região goiana visualiza-se que a questão do atraso, no que se refere à sua
constituição, pode ser observada mesmo antes da expansão industrial no Sudeste do país. Ela é
derivada da idéia de decadência (construída já com a chegada dos viajantes europeus nesta
região) e fora reafirmada por grupos políticos em ascensão na I República, enquanto forma
encontrada pela oposição para desqualificar os grupos até então dominantes, os quais foram
responsabilizados pela situação de atraso em que se encontrava Goiás.
A construção da modernidade se apresentou ainda mais fortemente a partir dos anos 1930,
em oposição ao passado e aos oligarcas da República Velha. Neste sentido, a construção de
Goiânia simbolizou a modernidade, mas acabou, por outro lado, reforçando a associação entre
passado, atraso e decadência, como bem demonstra Nars Chaul.
Esta associação reapareceu em outros momentos, numa crescente a partir da década de 1930,
período em que, conforme demonstrado, cada vez mais se observaria a subordinação do campo
ao setor urbano-industrial e da intervenção estatal a fim de viabilizar este processo. A idéia que
prevalecia é a de um passado que deveria ser superado. Se na República Velha o campo foi
fortemente associado à idéia de atraso, com o Estado Novo estas visões passam a ser censuradas,
uma vez que fora constatada a necessidade de participação do homem do campo no processo de
industrialização.
Deste modo, tanto a nível nacional como regional, uma vez que ambos encontram-se
articulados, a idéia de atraso acabou sendo vista como um recurso, ao qual lança-se mão sempre
que se considera necessário. Trata-se de uma ferramenta ideológica que, conforme se buscou
demonstrar, tem surtido grande efeito na subordinação do meio rural e na incorporação do
trabalhador agrícola num processo produtivo que privilegia o setor urbano-industrial.
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3.2.1.5.1 Discussão da idéia de atraso pela
historiografia regional:
Chamou-se a atenção para as questões levantadas nas obras de Borges (2000) e Chaul
(1997)
33
, devido ao fato de estas, conforme pode ser visualizado, demonstrarem uma redefinição
na perspectiva analítica que por alguns anos predominou em termos de historiografia regional,
mas que começa a mudar a partir da década de 1990. Estas obras, dentre outras, vêm justamente
propor uma desconstrução das análises que até então predominavam, embasadas sobretudo na
perspectiva estrutural - dualista, a qual propõem uma oposição entre cidade e campo, sendo este
considerado ultrapassado e símbolo maior do atraso que insistia em emperrar o desenvolvimento
econômico do país.
Poderia-se então, com base nas informações apresentadas, destacar três recortes
temporais, os quais considera-se de fundamental importância para o processo de constituição e
reafirmação da idéia de atraso, que vez ou outra volta a ser retomada enquanto instrumento
ideológico.
1. Segunda metade do século XVIII - Neste período ocorreu a ida de alguns
viajantes europeus à cidade de Goiás, o antigo arraial de Sant’Anna. Dentre estes estrangeiros
33
Em relação a este autor, essa redefinição na perspectiva analítica da historiografia regional a que se refere
este texto deve ser vista em termos da obra em questão: Caminhos de Goiás: da construção da decadência aos
limites da modernidade. Isso porque se observa nesta obra, em relação à anterior (resultado final de sua dissertação
de mestrado, intitulada: A construção de Goiânia e a Transferência da capital) uma mudança de perspectiva, uma
vez que anteriormente, a análise de CHAUL se pautava no conceito de “periferia da periferia” ao analisar o papel
desempenhado pelo Centro-Oeste na economia nacional, esta vista por ele, dentro do contexto mundial, enquanto
periférica. Visão esta, à qual o autor não fará alusão naquela obra mais recente.
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estavam Johann Pohl, Saint Hilaire e Luiz D’Alincourt que deixaram registrados em diversos
documentos o estado de decadência em que acreditavam estar aquela região.
Ao contrário do que aponta Pessoa (1999) não se acredita que a idéia de “decadência”
apresentada pelos viajantes europeus quando estiveram na província de Goiás, tenha sido uma
mera questão semântica, questão de tradução. Diferentemente dessa análise, o termo seria
justamente a expressão de uma visão pautada numa realidade totalmente adversa, a européia,
estando portanto os elementos de comparação em níveis completamente distintos, já que a
economia daquele continente encontrava-se no referido momento integrada por completo.
Tratou-se na verdade de um choque de visões de mundo, como afirma Chaul (1997).
O que deve ser destacado em relação a esse assunto é que visões de mundo advindas a
partir de olhares externos, de uma realidade completamente distinta da qual “julgavam”, os
registros deixados por estes viajantes acabaram por se tornar fontes bastante utilizadas pela
historiografia disseminando, por assim dizer, a visão de decadência que, conforme tentou-se
demonstrar, permaneceria por muito tempo nas análises históricas referentes a Goiás mesmo que
com algumas variações.
2. Primeira República (1889- 1930)- A idéia de decadência passa por uma
variação e, segundo demonstra Chaul (1997), passou a ser vista sob o estigma do atraso. Assim
Goiás, como outras regiões de economia agrária, seria apontado, mais claramente após os anos
1930, como um óbice ao desenvolvimento econômico do país, e por isso mesmo deveria passar
por uma reestruturação a qual, conforme se demonstrou, ocorre dentro de um processo de
subordinação do campo ao capital industrial.
Percebe-se então que a idéia de atraso é um desmembramento da de “decadência”, sendo
aquela um forte elemento dos discursos políticos dos grupos em ascensão, que visavam se
contrapor a um passado que, ao menos ideologicamente, diziam querer superar. Recorrer a um
discurso que envolvia a temática do atraso tornava-se naquele momento um grande instrumento
de controle. Isso porque a manutenção de um grupo no poder era consideravelmente viabilizada
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por uma ideologia que associava o passado ao atraso, o qual ao menos teoricamente pregavam
estar prestes a ser superado.
3. Pós-1930- Apercebendo-se da vulnerabilidade que significava uma
economia baseada na monocultura de exportação, o Estado optou pela intervenção no meio rural
a fim de dinamizá-lo.
Não cabe aqui rediscutir as principais características desse período, uma vez que para os
fins que essa parte do estudo se dispõe já foram levantados os pontos considerados de maior
relevância neste sentido. O que se deve ter em mente em relação a este recorte é que a partir de
1930 teve início um processo crescente de subordinação do meio rural ao setor urbano-industrial,
a partir do qual as decisões que envolviam o campo deveriam passar antes pelas consideradas
prioridades do governo, dentre elas, o desenvolvimento econômico baseado no capital industrial
(GONÇALVES NETO, 1997). Além disso, não se pode deixar de destacar, conforme já
ressaltado aliás, o importante papel que a visão estrutural-dualista desempenhou na reafirmação
da idéia de atraso comumente associada ao campo a partir desse período.
A partir daquele momento construiu-se um discurso o qual percebe-se ser na realidade
uma variação das visões e discursos correntes desde o século XVIII. Nesta nova versão, cuja
essência permaneceu a mesma daquele século, aponta-se o campo (e nesse caso se insere Goiás
enquanto região economicamente pautada na agropecuária) como sinônimo de atraso, com um
único fim: justificar a intervenção estatal naquele setor, o qual fora o grande alicerce do processo
de industrialização brasileira.
Se por um lado são idéias concebidas a partir das visões das classes dominantes ou por
estrangeiros, como no caso dos viajantes europeus, por outro elas se constituíram em discursos
que foram assimilados e reproduzidos tanto pela historiografia (pelo menos até a década de
1990) quanto por grande parte da população.
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3.2.1.6 O atraso como justificativa de intervenção
estatal no meio rural:
Como pôde ser visto, em última instância idéias como estas viriam justificar a
interferência no meio rural como um todo, incluindo-se aí a economia goiana, pautada na
agropecuária. Ficou claro a partir do processo de industrialização que tais discursos acabavam
por obedecer a imperativos de uma política estabelecida pelo governo federal, à qual deveriam se
adequar todos os setores da sociedade.
A nível regional teve-se como um fator importante naquele momento (especificamente
em 1943) a construção de Goiânia. Este fato simbolizaria uma oposição ao passado, às antigas
concepções que ao menos teoricamente se desejava superar, foi fruto da tão almejada integração
nacional, colocada em prática pelo Estado Novo com a Marcha para o Oeste.
Se por um lado, como se pode observar, a questão do atraso foi colocada como forma de
justificar uma intervenção do setor urbano no rural, por outro ela poderia ser momentaneamente
“suspensa” ou ficar mais implícita que propriamente explícita, conforme os interesses do Estado.
É justamente o que se observa em relação àquele momento, de ocupação do Oeste brasileiro,
quando foram coibidas as referências a termos pejorativos em relação ao campo, já que para ali
deveriam ser encaminhados diversos fluxos migratórios (LINHARES & SILVA, 1999).
Assim se com o processo de industrialização, e mesmo antes na República Velha,
surgiram visões negativas acerca do homem do campo, com o Estado Novo, e sobretudo com a
Marcha para o Oeste, tais visões foram condenadas. Isso porque se percebeu naquele contexto a
importância que o meio rural adquiria no processo de desenvolvimento econômico desejado.
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Ao que tudo indica, parece ter prevalecido um “meio termo”, por assim dizer, em relação
à questão do atraso no campo nesse momento de instauração de um parque industrial no país, ao
menos no que se refere aos discursos os quais ganharam um tom um pouco mais “ameno” nesse
sentido. Permaneceria entretanto a idéia de necessidade de intervenção estatal no meio rural, e no
caso da ocupação de vazios demográficos, as Colônias Agrícolas demonstraram-se instrumentos
eficientes (conforme já ressaltado).
Assim, se o campo continuaria sendo apontado como atrasado, situação que segundo o
Governo seria modificada a partir da atuação do Estado nesse setor, o homem que ali vive não
mais (nesse período ao menos, e a partir de um discurso governamental) deveria ser apontado
como um “jeca”, ou um “caipira” simplesmente, mas como um trabalhador, importante para o
desenvolvimento da Nação
34
.
Assim, num contexto de crescimento econômico e demográfico em que se exigia uma
maior produção de matérias - primas e alimentos era importante a orientação do homem do
campo nesse sentido. Como ressalta Pessoa (1999), a Campanha Nacional de Educação Rural
(1954-1960) fez parte desse processo. Tratou-se justamente de um programa que visava difundir
a racionalização na agricultura, a higiene e interferia inclusive no momento de “lazer” do homem
do campo, o qual era julgado como atrasado para a modernização que estava em curso no país, e
da qual o meio rural não poderia ser excluído. Estava em andamento a disciplinarização do
trabalhador rural, com ênfase no aumento da produtividade, da qual aliás necessitava a indústria
e as cidades, de uma maneira geral.
O que se quer reafirmar aqui é que houve (e continua havendo) em relação à idéia de
atraso uma manipulação, conforme os interesses das classes detentoras do poder. E no caso da
construção da nova capital goiana, alguns anos antes daquela campanha, vê-se que sua
associação à idéia de “novo”, enquanto símbolo do progresso, pressupunha uma depreciação das
condições antigas, vistas como ultrapassadas.
35
Este é um exemplo de manipulação da idéia de
atraso a nível regional, enquanto instrumento político, forma de justificar futuras ações e a
disseminação de uma mentalidade que se desejava impor.
Pretende-se observar a partir disso que a utilização de noções como atraso e decadência,
entre outras nesse sentido, se deu (e ainda se dá) não apenas a nível nacional em relação ao
34
Tais idéias são detalhadamente discutidas por Linhares & Silva (1999).
35
A este respeito, consultar Chaul (1999).
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regional, mas também nesse último nível, como pode ser fortemente visualizado a partir da
construção de Goiânia.
Percebe-se então que a idéia de atraso, associada a regiões de economia agropecuária,
como é o caso de Goiás, seria reproduzida também em escala regional. De forma geral portanto
tem-se que aquela idéia acabou por se tornar um recurso, ao qual se lançou mão quando se
desejava negar uma situação anterior e afirmar uma condição do presente, como ainda se vê por
exemplo em situação de transições de governantes no poder; ou quando se almejava justificar
uma ação futura, como fora o caso do Estado, que a partir de 1930 vem interferindo
gradativamente no setor agrícola. Este é sem dúvida um artifício bastante acessível aos grupos
dominantes.
Nesse sentido, a construção de Goiânia acabou agregando esses dois pontos. A nível
nacional ela correspondeu a uma necessidade colocada pelo Estado de intervir nas regiões
interioranas do país, como forma de dinamizar a economia. A mudança da capital de Goiás viria
justificar a intervenção estatal no meio rural, uma vez que, tida como sinônimo de mudança e de
progresso, ela seria a grande propulsora na integração da economia goiana às demais, e
conseqüentemente, do desenvolvimento da região, que segundo demonstra Chaul (1997) era uma
bandeira de luta da classe dominante das regiões Sul e Sudoeste do estado naquele momento.
Já a nível regional, ela foi tida como sustentáculo político de Pedro Ludovico,
representante aliás das oligarquias do Sul de Goiás, que naquele período adquiriram grande
relevância econômica no estado e buscavam maior participação política. Era uma forma, de
negar um passado que ao menos discursivamente se desejava superar.
Em linhas gerais, o que se pretendeu aqui foi buscar o momento de constituição, e de
reafirmação da idéia de atraso, que durante muito tempo fora associada a Goiás. De maneira
geral, a intenção foi buscar uma explicação, ou uma forma de se compreender o por que da
associação de arcaísmo a esse estado ou em geral às economias pautadas na agropecuária, e
quando surgiu tal associação.
Observa-se desse modo que em diferentes momentos houve uma manipulação - nos
diversos sentidos que esta palavra possa assumir - da idéia de atraso. Idéia esta que segundo
demonstrou-se é resultante de uma variação, ela surge a partir da idéia de decadência, ambas
utilizadas de acordo com as intenções e as necessidades dos detentores do poder.
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Neste ponto, deve-se chamar a atenção para uma questão: se a historiografia a partir da
década de 1990 começou a rever estas idéias de decadência e atraso, amplamente associadas a
Goiás, o mesmo não se observa nos discursos dos governantes e na visão de uma parcela da
população. Acredita-se, “historiograficamente falando”, que esta visão tenha sido superada,
entretanto nota-se ainda a existência de alguns de seus resquícios, os quais devem ser de fato
banidos.
As abordagens historiográficas, ao menos em sua maioria, tendem a adotar uma
perspectiva na qual Goiás não é mais apontado enquanto ocupante de uma posição periférica ou
marginal, mas o papel que este estado desempenha na economia nacional resulta de um processo
de desenvolvimento desigual e combinado do capitalismo
36
, a partir do qual algumas regiões,
dentre elas a goiana, se especializa na produção de alimentos e matérias-primas, enquanto outras
se industrializam.
Entretanto a idéia de atraso, como fora ressaltado, permanece presente na visão de parte
da população
37
, inclusive goiana, em nível de senso comum pelo menos, sendo retomada pela
classe dirigente em muitos momentos como forma de justificar suas ações, sendo muito
corriqueiro a utilização desta idéia (de atraso) como forma de contraposição a um passado que
afirmam negar. Assim o foi na Primeira República em Goiás, e não somente neste estado, e
assim o é atualmente mesmo que com algumas modificações.
De maneira geral, o que se buscou nesta seção foi chamar a atenção para uma questão há
tempos existente, a qual acredita-se ter sido superada nas análises historiográficas, mas que ainda
se faz presente em muitas situações. Isto demonstra que Goiás continua sendo visto por muitos
enquanto “uma grande fazenda asfaltada, em que se plantando tudo dá”, para utilizar um dos
clichês mais conhecidos.
Ao menos fora dos meios acadêmicos parece restar ainda alguns resquícios da idéia de
atraso, a qual se reestrutura a partir de algumas mudanças introduzidas no campo, tais como a
internet e a eletrificação rural. Assim os goianos, ditos como caipiras, mesmo que agora
36
Idéia esta anteriormente enfatizada nesse estudo, pautada na abordagem de Oliveira (1981), a qual fora
demonstrada.
37
É interessante perceber nesse sentido que com o agrobusiness essa visão sofre uma alteração parcial. Isso porque
os grandes produtores rurais passaram a ser vistos como empresários, e pelos lucros obtidos, não mais tidos como
atrasados. Entretanto, os trabalhadores rurais de uma forma geral, que não se inserem nessa dinâmica continuam o
sendo. É comum ainda serem veiculadas visões negativas de moradores de regiões interioranas (Goiás, interior de
São Paulo, etc...) principalmente por habitantes de regiões vistas como “desenvolvidas”, como o Sul do país.
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“modernizados” por aqueles aparatos tecnológicos, continuam sendo alvo de muitas críticas
depreciativas advindas sobretudo de moradores das regiões Sul e Sudeste do país.
Entretanto, o que eles acabam não levando em conta é que fora com base nesses
“caipiras”, que se deu e continua se dando parte considerável da acumulação capitalista no país.
Além disso, tais pessoas acabam analisando a questão por somente um de seus lados: o da
depreciação. Sobretudo não levam em conta a formulação de uma ideologia urbana, que tem
início com o processo de industrialização do país e que viria exatamente justificar uma
modernização tecnológica do campo que antes de “um bem estar geral da população” (conforme
muitos governantes apontavam) visava impulsionar uma nova etapa de ocupação dos sertões,
agora pela tecnologia.
Viu-se até aqui as características gerais do processo de implementação de tecnologia no
meio rural brasileiro e as configurações que esse processo adquiriu em Goiás. Concomitante a
esse processo tem-se a afirmação de uma ideologia a qual serviu como justificativa para que o
Estado continuasse desempenhando seu papel na dinâmica capitalista em que a Nação se inseriu,
ou seja, o de defensor da ordem capitalista - como bem explicou Gonçalves Neto (1997) – que se
expandiu inclusive ao campo, como se viu no capítulo anterior.
Resta agora buscar uma aproximação maior com a realidade goiana em termos de
incorporação de tecnologia ao meio rural, visando ilustrar melhor algumas características desse
acontecimento. Esse será o objetivo do próximo capítulo, no qual a partir de dados apresentados
pelos Censos Agrícolas do IBGE se buscou demonstrar justamente algumas especificidades que
envolveram esse processo no estado de Goiás.
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4 CAPÍTULO III: ALGUNS NÚMEROS DA
“MODERNIZAÇÃO” DO CAMPO GOIANO
Com base no que fora destacado até aqui se acredita ter delineado melhor o “emaranhado
de fatos” que compõe a história, e que pode delimitar melhor a temática em estudo. Porém, como
se destacou há pouco, na composição desse construto teórico torna-se importante ainda analisar
alguns dados acerca da aqui denominada “tecnologização” da agricultura goiana, metodologia
essa que se acredita poder proporcionar uma visão mais próxima da realidade na qual esse
processo se insere.
Buscou-se então a partir daí perceber, com base nos Censos Agropecuários do IBGE, os
possíveis efeitos que os programas ou projetos governamentais acarretaram na agricultura goiana.
Além disso, o objetivo do qual se partiu foi realizar uma análise um pouco mais detalhada nesse
sentido, buscando perceber em que medida se tem peculiaridades dentre as denominadas pela
geografia de meso-regiões do estado de Goiás (Norte, Sul, Leste, Centro e Noroeste). A busca
por essas especificidades dentro do próprio estado pode ser justificada pelo fato de a
tecnologização do meio rural, diretamente relacionada à inversão de capital no campo, se deu de
maneira heterogênea, conforme se buscou demonstrar ao longo desse trabalho.
Assim sendo, a importância dessa parte do estudo pode ser visualizada especificamente
em dois pontos:
♦ A busca de uma análise que proporcione uma maior aproximação com o real,
utilizando para tal os números apresentados pelo IBGE;
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♦ Diferentemente de grande parte dos estudos apresentados no meio acadêmico
buscou-se uma análise mais consistente que as comumente apresentadas,
visando perceber distinções entre as diferentes regiões do território goiano.
Desse modo acredita-se ser essa, e mais especificamente a partir desse segundo tópico
apresentado, uma tentativa de realização de um estudo com aspectos diferenciais, não
vislumbrando o território goiano numa suposta homogeneidade, mas em suas particularidades,
característica aliás fundamental na dinâmica da expansão capitalista na qual a “modernização” do
campo, se insere.
4.1 EM BUSCA DE UMA ANÁLISE MAIS DETALHADA:
Pretende-se nessa parte do estudo realizar um detalhamento dos efeitos iniciais, ou dos
primeiros impactos, advindos com a expansão da fronteira agrícola no estado de Goiás. Como
tratado no tópico anterior, para tal foram contemplados alguns dados demonstrados pelos Censos
Agropecuários do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatísticas) referentes a esse
processo, objetivando uma análise minuciosa que se aproximasse um pouco mais da realidade
tratada
38
, cujos resultados possam ser conectados ao que fora abordado até aqui.
Conforme destacado na introdução desse estudo, um dos elementos que permeia a escolha
do período de 1970 é o fato de terem sido observados naquele momento os primeiros resultados
por assim dizer de transformações que se deram no campo brasileiro já desde os anos 1930,
38
Tem –se aqui uma total consciência de que os dados obtidos pelos Censos do IBGE se tratam de uma
aproximação, e sendo assim não se pretende aqui afirmar que de fato há uma exatidão nos resultados das análises
almejadas.
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consolidando-se por exemplo uma forte integração indústria / agricultura no país. Já a referência
a 1985 se deve ao fato de este recorte temporal marcar uma década da chegada da fronteira
agrícola em Goiás, e objetiva-se com base nesse recorte perceber as primeiras mudanças que a
moderna tecnologia e a incorporação de capital no campo, que a caracteriza, trouxe às terras
goianas.
Antes porém deve-se elucidar o que se define por meso-regiões, conceito do qual parte
essa análise, a fim de justamente apresentar uma visão mais abrangente em termos de território
estadual.
Em relação à definição do termo “meso-regiões” o IBGE esclarece que as define
conforme os aspectos físicos e econômicos, sendo divididas em 5: Norte, Noroeste, Sul, Leste e
Centro. E cada meso-região é constituída por micro-regiões, conforme as semelhanças nas
características geo-econômicas, totalizando-se atualmente 18. É o que demonstra o quadro a
seguir:
Meso-região
Noroeste
Goiano
Micro-região:
1.São Miguel do Araguaia
2.Rio Vermelho
3.Aragarças
Município:
1.Mozarlândia, Mundo Novo, São Miguel do
Araguaia, Novo Planalto, Crixás, Uirapuru, Nova
Crixás
2.Itapirapuã, Araguapaz, Jussara, Santa Fé de Goiás,
Aruanã, Faina, Britânia, Goiás, Matrinchã
3.Baliza, Diorama, Piranhas, Arenópolis, Bom
Jardim de Goiás, Aragarças, Montes Claros de
Goiás
Norte Goiano 1.Porangatu
2.Chapada dos Veadeiros
1.Porangatu, Minaçu, Mutunópolis, Formoso,
Trombas, Estrela do Norte, Alto Horizonte,
Bonópolis, Uruaçu, Santa Tereza de Goiás,
Niquelândia, Campinaçu, Santa Terezinha de Goiás,
Campinorte, Montividiu do Norte, Mara Rosa,
Amaralina, Nova Iguaçu de Goiás, Campos Verdes.
2. São João d’Aliança, Teresina de Goiás,
Cavalcante, Monte Alegre de Goiás, Colinas do Sul,
Alto Paraíso de Goiás, Nova Roma, Campos Belos.
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Centro Goiano 1. Ceres
2. Anápolis
3. Iporá
4. Anicuns
5. Goiânia
1. Carmo do rio Verde, São Luíz do Norte, Barro
Alto, Itapuranga, São Patrício, Guaraíta, Santa
Isabel, Ceres, Santa Rita do Novo Destino,
Guarinos, Rialma,Goianésia,
Uruana, Nova América, Rianápolis, Hidrolina,
Morro Agudo de Goiás, Nova Glória, Itapaci,
Rubiataba, Pilar de Goiás.
2. Inhumas, Taquaral de Goiás, Nova Veneza,
Jesúpolis, Anápolis, Caturaí, Itauçu, Ouro Verde,
Itaberaí, Santa Rosa de Goiás, Itaguari, Heitoraí,
Brazabrantes, Damolândia, Jaraguá, Petrolina de
Goiás, São Francisco, Araçu, Itaguaru.
3.Jaupaci, Cachoeira de Goiás, Novo Brasil, Iporá,
Israelândia, Moiporá, Fazenda Nova, Ivolândia,
Córrego do Ouro, Amorinópolis.
4. Adelândia, Sanclerlândia, Santa Bárbara de
Goiás, São Luiz de Montes Belos, Anicuns, Nazário,
Turvânia, Aurilândia, Firminópolis, Avelinópolis,
Americano do Brasil, Mossâmedes, Buriti de Goiás.
5.Abadia de Goiás, Terezópolis de Goiás, Guapó,
Bela Vista de Goiás, Leopoldo de Bulhões,
Goianápolis, Trindade, Aparecida de Goiânia,
Senador Canedo, Nerópolis, Caldazinha,
Bonfinópolis, Hidrolândia, Goiânia, Santo Antônio
de Goiás, Aragoiânia, Goianira.
Sul Goiano 1. Sudoeste de Goiás
2. Vale do Rio dos
Bois
3. Pires do Rio
4. Catalão
5. Quirinópolis
6. Meia Ponte
1.Maurilândia, Castelândia, Portelândia, Mineiros,
Doverlândia, Santa Helena de Goiás, Santa Rita do
Araguaia, Caiapônia, Perolândia, Aparecida do Rio
Doce, Chapadão do Céu, Aporé, Serranópolis,
Palestina de Goiás, Santo Antônio da Barra,
Montividiu, Rio Verde, Jataí.
2. São João de Paraúna, Acreúna, Edealina, Edéia,
Paraúna, Cezarina, Turvelândia, Campestre, Jandaia,
Palmeiras de Goiás, Palminópolis, Varjão, Indiara.
3. Vianópolis, Santa Cruz, São Miguel do Passa
Quatro, Cristianópolis, Orizona, Pires do Rio,
Silvânia, Palmelo, Urutaí
4. Catalão, Ipameri, Anhanguera, Três Ranchos,
Ouvidor, Goiandira, Cumari, Nova Aurora, Campo
Alegre de Goiás, Corumbaíba, Davinópolis.
5. Cachoeira Alta, Caçu, Gouvelândia, Itajá,
Itarumã,Paranaiguara, Quirinópolis, São Simão.
6. Água Limpa, Aloândia, Bom Jesus, Buriti
Alegre, Cachoeira Dourada, Cromínia, Goiatuba,
Inaciolândia, Itumbiara, Joviânia, Mairipotaba,
Marzagão, Morrinhos, Panamá, Piracanjuba,
Pontalina, Porteirão, Professor Jamil, Rio Quente,
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Vcentinópolis.
Leste Goiano 1. Vão do Paraná
2. Entorno de
Brasília
1. Posse, Divinópolis, Guarani de Goiás,
Simolândia, Damianópolis, Sítio d’Abadia, Mambaí,
Alvorada do Norte, São Domingos, Jaciara, Flores
de Goiás, Buritinópolis.
2. Cabeceiras, Formosa, Mimoso de Goiás,
Abadiânia, Água Fria de Goiás, Vila Boa, Cristalina,
Novo Gama, Águas Lindas de Goiás, Pirenópolis,
Vila Propício, Alexânia, Cidade Ocidental,
Luziânia, Cocalzinho, Padre Bernardo, Planaltina,
Santo Antônio do Descoberto, Corumbá, Valparaíso.
Ilustração 1 – Quadro representativo das Meso-regiões, micro-regiões e municípios goianos,
conforme a divisão apresentada pelo IBGE.
Ainda no que se refere a essa divisão do estado de Goiás em meso e micro-regiões e
municípios, Arrais (2004) esclarece que há também uma regionalização feita pelo governo
estadual a partir da Seplan - Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento – além de
regionalizações propostas por alguns pesquisadores. Entretanto, para os objetivos que se almeja
alcançar nesse estudo, ou seja, compreender as especificidades existentes no estado em relação
aos seus aspectos produtivos e alguns dos efeitos iniciais da implementação de tecnologia no
meio rural, tomou-se como base a regionalização definida pelo IBGE.
Essa divisão territorial do estado de Goiás pode ser mais bem visualizada no mapa que se
segue:
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Mapa 1
Ilustração 2 - Mapa do estado de Goiás conforme a divisão territorial do IBGE em micro-regiões.
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4.2 A PRODUÇÃO DE ARROZ, FEIJÃO, MILHO E SOJA NO
ESTADO DE GOIÁS:
Pontuou-se a princípio, especificamente no primeiro capítulo, que uma das conseqüências
diretas da crise mundial ocorrida em 1929 fora a mudança no padrão de acumulação capitalista
brasileiro, que passou do setor agrário-exportador para o urbano-industrial. Esse processo incidiu
também sobre a produção de alimentos no país, a qual passou por uma diversificação, não mais
se pautando na monocultura como antes e acabou, sobretudo com a tecnificação da produção
agrícola, por privilegiar as culturas voltadas à exportação.
Assim, com o processo de expansão da fronteira agrícola para o interior do país os
alimentos-base, por assim dizer, do cardápio brasileiro acabaram por ser produzidos nessas
regiões fronteiriças e em grande medida por pequenos produtores
39
, tal foi o caso do feijão a ser
visualizado em seguida. É interessante ainda ressaltar que a partir dos anos 1970 estimulou-se a
diversificação de culturas em Goiás através de financiamentos disponibilizados pelo Banco do
Brasil, isso porque a idéia que prevalecia era a de que a economia do estado, pautada na
monocultura orizícola, tal como estava prejudicava o crescimento econômico da região.
Nos anos 1970 os principais produtos agrícolas de Goiás eram arroz, feijão, milho, soja e
algodão. Conforme estudo da Escola Superior de Guerra / sessão Goiás
40
, apesar daquela política
de diversificação de culturas permaneceu a predominância da cultura do arroz, que até meados
dos anos setenta ocupou 50% da área cultivada. Nesse período o estado se despontou como um
dos maiores produtores de arroz do país, mas essa alta produção se deu muito mais pelo aumento
da área plantada que pela produtividade. Considerando especificamente o estado de Goiás no
que se refere às principais culturas e o aumento de produção na região, tem-se o seguinte gráfico:
39
É o que demonstram os estudos clássicos sobre o tema. Dentre eles podem ser citados: Sorj (1981) e Silva (1982).
40
Consultar Ciclo de Conferências sobre a Integração e Desenvolvimento. ADESG/Goiás, 1975. 3
o
volume,
Oriente, Goiânia.
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Gráfico 1
Índice de produção das principais culturas em Goiás
(1960-1985)
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990
Ano
Toneladas produzidas
ARROZ
FEIJAO
MILHO
SOJA
Fonte: Censos Agropecuários do IBGE
Concomitante à análise do gráfico apresentado considera-se importante destacar algumas
informações acerca das culturas em questão:
Arroz - Em relação à rizicultura, de maneira geral ela esteve associada ao desbravamento
de áreas ainda não cultivadas, tanto para a prática agrícola como para a formação de pastagem.
Isso porque se comparado a outras culturas o arroz apresenta algumas vantagens. Em
comparação ao feijão por exemplo, é uma cultura menos exigente no que se refere aos fatores
climáticos, o que a torna menos vulnerável a “perdas” nesse sentido. Já no que se refere aos
custos de produção, estes acabam sendo menores se comparados aos gastos necessários à
produção de soja, por exemplo.
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Ilustração 3: colheita de arroz
Assim sendo, fatores como clima e
fertilidade natural dos solos em Goiás (e no
Centro-Oeste de uma forma geral) acabam
adquirindo importância fundamental no que se
refere à predominância do cultivo de arroz no
estado até os anos 1980, como pode ser visto
no gráfico anterior, e melhor visualizado na
tabela a seguir:
Tabela 01 – Produção de arroz, feijão, milho e soja do Estado de Goiás (1960, 1970, 1975, 1980,
1985):
ANO
PRODUTO
1960 1970 1975 1980 1985
ARROZ
569.781 t. 941.320 t. 1.139.119 t.
1.370.444 t.
771.280 t.
MILHO
391.463 t. 577.600 t. 1.116.042 1.311.157 t.
1.507.916 t.
SOJA
2 t. 9 t. 82.188 t. 368.447 t. 1.157.704t.
FEIJÃO
97.756 t. 92.644 t.
80.066 t
72.870 t.
1.01683 t.
Fonte: Censos Agropecuários IBGE.
Se forem observados os dados referentes às pastagens naturais (e artificiais) em Goiás a
partir dos anos 1960 comparando-os ao do cultivo de arroz – apresentados na tabela acima - nesse
mesmo período, vê-se uma queda a partir de 1980 tanto na área de pastagem natural quanto na
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produção orizícola. Confirma-se assim a relação existente entre cultivo de arroz e abertura de
novas áreas de pastagem (ou outras culturas) apontada há pouco.
Tabela 2
Uso do solo no estado de Goiás - Pastagens (ha)
PASTAGENS 1960 1970 1975 1980 1985
Naturais 10.338198,0 13.617.775,0 14.151.043,5 11.617.495,9 9.569.989,8
Artificiais 2.989.785,0 3.723.484,7 6.058.563,7 8.482.510,7 11.324.595,9
Fonte: Censos Agropecuários IBGE
Considerando essas questões, e levando em conta também a perspectiva de Miziara
(2005), pode-se ressaltar dentre as possibilidades que se abriam aos produtores de arroz naquele
momento, pelo menos duas opções
41
:
1. Utilizar o arroz na abertura de novas áreas destinadas à prática agrícola ou
à pecuária, levando-se em conta a adaptabilidade dessa cultura às condições geo-climáticas da
região e um custo menor que esse cultivo representaria;
2. Investir em tecnologia e fertilização do solo, o que representava um maior
nível de inversão de capital na propriedade e portanto, um custo de produção maior, e se dedicar
a outro tipo de cultura, tal como a soja. Mas se por um lado o cultivo dessa leguminosa
41
É importante destacar que dentro dessas parcas possibilidades de escolha que se apresentavam ao produtor rural,
deve ser acrescida a questão do crédito rural. Isso por que o racionamento de recursos financeiros resulta em decisões
de produção distintas entre os fazendeiros, os quais se dividem em dois grupos, os que sofrem e os que não sofrem
restrições de crédito. Nesse sentido, Vasconcellos (1979) afirma que a falta de crédito se transforma num ponto de
estrangulamento para o crescimento de alguns produtores.
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determinava uma elevação nos gastos (uma intensificação no uso do solo) por outro, ela
apresentava também um maior retorno financeiro, afinal é cotada em dólar.
É claro que para o produtor essa questão é um pouco mais complexa, devendo se levar em
conta também fatores como a localização da propriedade em relação aos centros consumidores,
infra-estrutura da região e a disponibilidade de recursos para o investimento. O que se quer
destacar entretanto, tomando-se por base alguns dos aspectos apontados por Miziara (2005), é
que ao contrário do que comumente tem sido destacado nos estudos acerca desse objeto, a
questão não se resume ao nível macro (Estado /financiamentos /multinacionais) devendo-se
considerar também o outro lado da questão, numa análise que leve em conta o produtor e as
opções (mesmo que reduzidas) que a ele foram ( e são) apresentadas.
Acredita-se que considerar esse aspecto é vislumbrar um caminho que para além de uma
análise reducionista da questão possa demonstrar uma perspectiva que não se encerre na
vitimização do produtor rural. Não que se pretenda com isso negar o impacto que a
“capitalização” do campo tem gerado, o qual deve ser considerado, mas destacar o cuidado que se
deve ter nesses estudos a fim de que não resultem em extremismos.
Retomando as opções anteriormente destacadas e considerando os dados apresentados, no
que se refere a orizicultura, parece predominar (pelo menos a partir da década de 1980) dentre os
produtores rurais a segunda opção. Assim, se a partir dos anos 1980 houve uma redução no índice
de produção do arroz, por outro lado tem-se também a partir desse mesmo período uma
intensificação do cultivo de soja no estado; conforme fora demonstrado na tabela anterior e que
pode ser mais bem visualizado no gráfico a baixo:
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Gráfico 2
Comparativo entre a produção de soja e arroz do estado de
Goiás (1960,1970,1975,1980,1985):
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1960 1970 1975 1980 1985
Ano
Toneladas produzidas
arroz
soja
Fonte: Censos Agropecuários IBGE
É claro que não se pode esquecer que a chegada de tecnologia que possibilitasse a escolha
da segunda opção (ou seja, a intensificação do uso do solo, por parte dos produtores rurais) só se
estendeu a Goiás a partir de meados dos anos 1970. Entretanto, como já destacado anteriormente,
essa opção já se apresentava enquanto uma possibilidade a agricultores do Centro-Sul do país
desde a década de 1960. E assim muitos o fizeram, como pontuado, tendo vindo se dedicar ao
plantio de culturas mais exigentes no que diz respeito à fertilidade do solo e condições
geográficas. Tal fora justamente o caso da sojicultura.
Sendo assim, se num primeiro momento o aumento da produção, e isso a nível nacional,
se deu pela incorporação de novas áreas ao processo produtivo, a posteriori essa produção seria
determinada pela utilização de tecnologia tanto na agricultura quanto na pecuária. É a passagem
do que os autores clássicos (alguns deles retomados no capítulo inicial desse estudo) denominam
de um aumento de produção na horizontal (via incorporação de terras)
42
para uma produção
42
Observou-se que em Goiás, dentro desse processo de incorporação de novas áreas (para a agricultura ou para a
pecuária) a orizicultura desempenhou um papel “incorporador de novas áreas”.
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“vertical” (aumento de produção/ produtividade mediante intensificação do uso do solo), como
pôde ser observado no capítulo I.
Se na porção Sul / Sudeste do país essa passagem ocorreu por volta dos anos 1960,
marcando o que Graziano da Silva denomina de “industrialização” do campo, essa transição pode
ser visualizada em Goiás somente cerca de 15 anos depois. Já tendo sido abordada essa questão
nos capítulos anteriores (e mais especificamente na segunda parte desse estudo) interessa destacar
aqui os elementos, por assim dizer, que marcaram essas duas fases de produção (horizontal e
vertical).
Dentro do processo produtivo, fatores como a fertilidade natural dos solos e condições de
escoamento da produção – mais especificamente a proximidade como os centros consumidores –
ambos ligados à localização, adquiriram importância fundamental para a atividade agrícola na
dita fase de produção horizontal. Assim é que o Sul de Goiás, agregando esses dois elementos,
tornou-se uma região pioneira na produção agrícola dentro do estado.
Entretanto, com a chegada da fronteira agrícola ao território goiano houve uma variação
no peso desses fatores dentro do processo produtivo. Desse modo a fertilidade natural dos solos
não seria mais tão decisiva na produção quanto a tecnologia passou a ser, a qual juntamente com
fatores geográficos (tais como a topografia e relevo) adquiriu importância essencial na prática
agrícola, tal como bem o demonstra Miziara (2005).
Assim é que se deu um processo denominado por Graziano da Silva (1981) de “fabricação
de terras”, ou seja, um aumento da produção a partir da incorporação de tecnologia e não mais de
novas áreas, as quais acabariam por se esgotar (seja um esgotamento natural dos solos ou a
indisponibilidade de terras “livres” a serem ocupadas). Com base nessa constatação é interessante
perceber que com o avanço tecnológico, áreas antes consideradas improváveis para a agricultura -
por sua baixa fertilidade por exemplo acabaram contradizendo algumas opiniões e possibilitando
a expansão da fronteira também a essas regiões.
Ainda considerando a questão da produção de algumas das principais culturas
desenvolvidas em Goiás é interessante observar os casos específicos do cultivo de feijão e milho
no estado.
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Em linhas gerais, os estudos
voltados a essa temática demonstram
haver uma tendência de aumento na
produção das denominadas culturas de
exportação, estando dentre elas o
milho e a soja, em detrimento de uma
menor produção de culturas-base da
dieta alimentar brasileira, tal como o
são o arroz e o feijão, quando da
tecnificação do meio rural no país.
Ilustração 4: soja
Esse quadro vem justamente demonstrar um processo crescente de intensificação de
capital na agricultura, propiciando cada vez mais o investimento em culturas de maior retorno
financeiro, que em geral estão voltadas aos mercados internacionais.
Já se discutiu aqui a questão do arroz dentro desse processo, podendo-se visualizar que a
queda de produção dessa cultura está vinculada à transição de uma produção horizontal para a
vertical, e à possibilidade de se produzir culturas mais rentáveis economicamente, tais como as de
exportação. Mas em relação ao cultivo de feijão é importante perceber em nível regional uma
especificidade, se comparada à produção nacional.
Concernente a esse fato, o artigo de César A Freyesleben Silva (2004) traz alguns
esclarecimentos. Segundo ele, a partir da década de 1970, e mais especificamente a partir da
implementação dos serviços de extensão rural e reestruturação da pesquisa agrícola, além do
tabelamento de preços, tem-se como conseqüência às culturas destinadas ao abastecimento
interno a manutenção de uma baixa rentabilidade.
Conforme aquele autor, a cultura do feijão, e as destinadas ao abastecimento do mercado
interno de uma forma geral, acabaram por perder espaço de produção para lavouras destinadas á
exportação e que exigem uma maior nível de tecnologia, como é o caso do trigo e da soja. Algo
aliás destacado pela historiografia de maneira geral, conforme pontuou-se no capítulo I.
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Mas analisando especificamente os números relacionados ao estado de Goiás é
fundamental perceber que essa queda na produção de feijão (tabela 1), em detrimento das
culturas voltadas à exportação, não é de fato observada. É o que pode ser mais bem visualizado
no gráfico abaixo, no qual se isolou os números referentes à produção de feijão em Goiás:
Gráfico 3
Produção de feijão do estado de Goiás
(1960,1970,1975,1980,1985):
97756
92644
80066
72870
101683
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1960 1970 1975 1980 1985
Ano
Toneldas Produzidas
feijão
Fonte: Censos Agropecuários do IBGE.
É importante notar como essa tendência de queda da produção de culturas básicas como é
o caso do feijão, em detrimento de alimentos nobres, como aponta a historiografia e estudos em
geral realizados nesse sentido, não se confirma em Goiás.
Para a realidade brasileira de uma forma geral César F. Silva (2004) esclarece que a
produção de feijão retomou seu crescimento apenas a partir de meados dos anos 1980, tendo
como base uma série de medidas governamentais de estímulo/sustentação ao abastecimento
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interno de alimentos, para o qual estava sendo destinada uma parca produção. Vê-se então que
tais medidas por parte do governo acabaram surtindo efeito no qüinqüênio 1985/90, seguindo-se
novamente uma queda na produção, a qual fora novamente estabilizada nos anos seguintes.
Visualizando esses dados pode-se apreender então com base nessa realidade um dos
atributos do Estado nesse processo, o qual, conforme já retratado assumiu um caráter empresarial,
se autodesignando um agente modernizador. Tratando não somente de possibilitar a expansão de
uma moderna agricultura no país, e conseqüentemente do capitalismo, mas de evitar que ela
porventura trouxesse problemas, por assim dizer, à economia nacional, tal como o seria uma crise
de abastecimento do mercado interno. Assim é que não somente foram estimuladas as culturas de
exportação e a tecnologização do meio rural, como já se destacou, mas também um controle
sobre a produção voltada para consumo interno e seus preços, produção essa que em grande
medida ficaria a cargo dos pequenos produtores rurais.
Mas analisando a produção goiana, a
partir dos dados apresentados no gráfico
anterior, vê-se que Goiás não se insere (ao
menos no caso do feijão) dentro dessas
preocupações por parte do Estado no que se
refere ao incentivo de culturas tradicionais
para o abastecimento do mercado nacional.
Isso porque a diminuição no índice de
produção do feijão, quando ocorre (1980 e
1995) não é substancial, havendo uma
rápida recuperação (e superação inclusive)
desses índices nos qüinqüênios seguintes.
Ilustração 5: cultivo de feijão irrigado
Já concernente ao milho, visualiza-se um gradativo crescimento nos índices de produção a
partir dos anos 1970, passando a ocupar então a partir da segunda metade dos anos 1980 o
primeiro lugar no ranking de produção do estado, posição outrora conferida à orizicultura. É o
que demonstram os números a seguir:
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Tabela 3 - Ranking de Produção das principais culturas em Goiás (1960, 1970, 1975,1980 e 1985):
Posição 1960 1970 1975 1980 1985
1
o
lugar
Arroz –
569.781 t.
Arroz –
941.320 t.
Arroz –
1.139.119 t.
Arroz –
1.370.444 t.
Milho-
1.507.916 t.
2
o
lugar
Milho –
391.463 t.
Milho –
577.600 t.
Milho -
1.116.042 t.
Milho –
1.311.157 t.
Soja –
1.157.704 t.
3
o
lugar
Feijão –
97.756 t.
Feijão –
92.644 t.
Soja –
82.188 t.
Soja –
1.157.704 t.
Feijão –
1.01683 t.
4
o
lugar
Soja –
2 t.
Soja –9 t. Feijão –
80.066 t.
Feijão –
72.870 t.
Arroz –
771.280 t.
Fonte: Censos Agropecuários IBGE
Fazendo um recorte nos números referentes à produção do estado de Goiás no que se refere ao
cultivo de milho, tem-se:
Gráfico 4
Produçào de milho do estado de Goiás (1960,1970,1975,1980,1985):
391463
577600
1116042
1311157
1507916
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
1960 1970 1975 1980 1985
Ano
Toneladas Produzidas
milho
Fonte: Censos Agropecuários IBGE
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Ilustração 6: colheita de milho
Em linhas gerais o que se percebe é que o
milho acaba sendo um demonstrativo
importante de uma cultura que mantém um
gradativo crescimento na produção goiana,
mesmo antes que a fronteira agrícola se
expandisse ao estado. É o que pode ser visto
com base nos números anteriormente
apresentados.
Assim, se antes da chegada da fronteira agrícola à região goiana o cultivo de milho
ocupava uma posição importante (2
a
posição no ranking de produção, conforme fora
demonstrado), com a incorporação de tecnologia tal posição se manteve. Essa realidade pode ser
compreendida se for levado em conta o fato de que essa cultura apresenta como característica
básica uma maior resistência em relação às variações climáticas (diferente do feijão por exemplo,
que nesse sentido é mais exigente), semelhantemente ao que ocorria com o arroz.
Destarte, assim como a orizicultura o milho desempenhou um papel importante na
agricultura goiana num período em que a produção aumentava via incorporação de novas áreas
para cultivo (fase de expansão horizontal). Não coincidentemente é que as culturas de arroz e
milho ocuparam respectivamente primeiro e segundo lugares no ranking de produção do estado.
Entretanto, diferentemente do que ocorreu com a orizicultura a partir dos anos 1975 a
produção de milho se manteve numa crescente na agricultura goiana. Diretamente vinculado a
esses índices de produção no pós-1975 está o fato de o milho ser um importante elemento dentro
da cadeia do agronegócio (produção de ração, farelo, etc...) e de alcançar posição importante no
mercado internacional, o que lhe conferiu maior rentabilidade econômica.
Mas de maneira distinta do que ocorre com o cultivo do milho em Goiás, a expansão da
sojicultura no estado coincidiu com a expansão da fronteira agrícola na região. É interessante
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destacar ainda que foi de fato a partir dos anos 1980 que a sojicultura passou a ocupar status de
destaque na agricultura, isso porque estudos que vinham sendo realizados pela Embrapa desde a
década de 1960 trouxeram grandes resultados nos anos que seguintes.
Pode-se constatar então para o estado, a confirmação do que os estudos clássicos sobre o
assunto destacam
43
, ou seja, justamente uma valorização das culturas de exportação a partir do
processo de modernização tecnológica do campo. Assim, para Goiás, como demonstra o quadro
a seguir, a produção de soja só teve esse acréscimo quando da chegada da moderna tecnologia ao
campo goiano (em meados de 1970), enquanto a de milho apresenta um aumento gradativo já a
partir de 1960. É o que pode ser visualizado a partir do gráfico que se segue:
Gráfico 5
Comparativo entre a produção de milho e soja no estado de
Goiás (1960,1970,1975,1980,1985):
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
1960 1970 1975 1980 1985
Ano
Toneladas Produzidas:
milho
soja
Fonte: Censos Agropecuários IBGE
Fonte: Censos Agropecuários IBGE
Nesse aspecto percebe-se que se a chegada da fronteira agrícola é datada como tendo
ocorrido em 1975 - que justamente se caracteriza pela aplicação de tecnologia no campo e por
43
- Dentre eles os autores: Sorj (1980), Silva (1982), Gonçalves Neto (1997), Linhares & Silva (1999).
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uma produção em moldes capitalistas – seus efeitos no que se refere às mudanças no padrão
produtivo, em especial em relação a um redirecionamento dessa produção, puderam ser sentidos
já a partir de 1970. Em geral o que ocorreu foi um gradativo reconhecimento por assim dizer, do
cerrado enquanto “ambiente produtivo”. Assim sendo, se até às décadas de 1950 e 1960 havia a
concentração da produção em áreas de mata fechada e nas margens de rios, após algumas
pesquisas vê-se a possibilidade da utilização dos solos do cerrado nessa produção (MAIA, 2005).
Desse modo é que a partir de algumas correções no solo, como a calagem, adição calcário
visando o ajustamento do ph do solo que para o cerrado em geral é ácido, emerge nessa região
uma enorme fonte de riquezas.
Em seguida serão analisados alguns dados referentes à intensificação do uso do solo em
Goiás, a fim de se perceber as distintas configurações adquiridas pelas meso-regiões que
compõem o estado dentro do processo de modernização tecnológica do campo goiano. Isso
porque a expansão da fronteira agrícola se deu de forma diferenciada dentro desses espaços,
sendo portanto importante verificar mais especificamente algumas das principais variáveis
associadas a esse processo. É justamente a análise que se segue, dentro da qual fatores como
investimentos, número de tratores e áreas irrigadas, entre outros (os quais se constituem em
demonstrativos da mudança no padrão tecnológico) são mais bem discutidos.
4.3 CONFIGURAÇÕES DA FRONTEIRA AGRÍCOLA NAS
MESO-REGIÕES GOIANAS:
Partindo do pressuposto de que o processo de modernização tecnológica da agricultura
adquire características distintas a nível interestadual, considera-se que essa distinção também se
dê em nível intra-estadual. Sendo assim, buscando localizar essas distinções dentro do estado de
Goiás é que serão analisadas a seguir algumas das variáveis associadas a esse processo,
considerando-se suas configurações dentro das cinco meso-regiões goianas.
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Nesse sentido, analisar a área do estabelecimento agropecuário no estado de Goiás
demonstra algumas características relevantes em relação a esse contexto. É o que demonstram os
números da tabela abaixo:
Tabela 4
Área do estabelecimento Agropecuária - total – Qüinqüenal – Hectare
Meso-região
Micro-região
1960 1970 1975 1980 1985
Aragarças 553774
781928,6
965956,3
1006084
994730,4
São Miguel do Araguaia
609359
1486690
1961889
2274066
2155399
Noroeste
Goiano
Rio Vermelho 885865
1521820
2036017
1927531
1883174
Porangatu 1108312
2001537
2359400
2727612
2863704
Norte Goiano
Chapada dos Veadeiros 759727 625879,9
855257,3
1298183
1420285
Anápolis 713211
827713,5
861764,8
860757,2
772921,7
Ceres 852262
1012009
1109351
1116415
1231148
Iporá 511864
631766,6
681216,7
690013,7
664425,7
Goiânia 560236
591272,4
609167,1
598776,1
585586,8
Centro
Goiano
Anicuns 429796
521268,6
527199,1
539997,1
540157,9
Sudoeste de Goiás 3874569
4450559
4743021
4876106
5018386
Vale do Rio dos Bois 1124082
1225559
1277557
1224634
1303028
Quirinópolis 1313442
1439491
1546906
1675435
1774422
Pires do Rio 739943
781641
832655,2
838081,4
868913,9
Catalão 1267298
1333006
1338078
1347632
1364278
Sul Goiano
Meia Ponte 1687069
1915794
1998929
1957156
2006663
Entorno de Brasília 1925106
2339283
2857346
2859575
3044258
Leste Goiano
Vão do Paranã 560969
845452,3
1128295
1367320
1372624
Fonte: Censos Agropecuários do IBGE
Antes de proceder à análise dos números apresentados é relevante que se faça algumas
considerações. Sendo assim, levando-se em conta a teoria referente a essa temática (tendo sido
alguns de seus principais representantes retomados no capítulo I) tem-se que a incorporação de
novas áreas ao processo produtivo é típica dos períodos de ampliação das frentes de expansão e
pioneira. Assim tem-se, conforme já destacado, com essas frentes (em escalas diferenciadas
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segundo o período histórico em que se dão) o que se denomina de uma expansão “horizontal”, a
partir da incorporação de novas áreas à produção, as quais incidem sobre o índice final de
produção.
A distinção entre essas duas frentes (de expansão e pioneira) está então nas relações de
produção, sendo a segunda caracterizada por uma economia de mercado, eminentemente
capitalista, ao contrário da primeira. (MARTINS, 1997).
Já a fronteira agrícola é caracterizada por uma mudança no padrão tecnológico, como já
destacado, pela intensificação do uso do solo. Desse modo, se a incorporação de terras ao
processo produtivo ocorre nas frentes de expansão e pioneira, não sendo portanto observada
como característica da fronteira agrícola, dois aspectos podem ser levantados:
01- Uma estabilidade na área total dos estabelecimentos indica a consolidação das
frentes de expansão e pioneira numa determinada região;
02- Entretanto, a recíproca nem sempre é verdadeira, ou seja, em nem todos os
casos pode-se afirmar com certeza que uma não-estabilidade na área dos
estabelecimentos indica que a fronteira agrícola ainda não tenha se expandido
àquela região.
Retomando a teoria da expansão da fronteira proposta por José de Souza Martins tem-se
claramente definido que esse processo não pressupõe necessariamente haver uma sucessão entre
as frentes de expansão e pioneira, elas podem ocorrer simultaneamente. Estendendo ainda essa
análise e incorporando aí a dinâmica da expansão da fronteira agrícola (embora ainda não haja
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muitos estudos sistematizando especificamente esse “momento da fronteira”)
44
, ou seja, frentes
de expansão, pioneira e fronteira agrícola podem ocorrer simultaneamente numa região,
confundindo-se.
Tomando por base a tabela anterior, algumas inferências podem ser feitas. Tem-se por
exemplo, que já a partir dos anos 1970 as meso-regiões Sul, Centro e Leste goianos apresentam
uma tendência à estabilidade nas áreas dos estabelecimentos agropecuários, destacando-se aí o
Sudoeste de Goiás, Anicuns e o Entorno de Brasília. Já para o Noroeste goiano essa tendência só
foi observada a partir dos anos 1980, diferentemente do que se percebe no Norte do estado, para o
qual os números não demonstram essa estabilidade na área das propriedades dentro do período
analisado.
Dessa maneira, considerando aqueles dois aspectos há pouco expostos (e remetendo-os à
realidade goiana) tem-se que para as meso-regiões Sul, Centro e Leste de Goiás essa estabilidade
na área dos estabelecimentos agropecuários a qual se consolidou na segunda metade dos anos
1970/1980, indicando justamente aquele primeiro aspecto enumerado, ou seja, uma consolidação
das frentes de expansão e pioneira nas referidas áreas.
Nesse sentido então as frentes de expansão e pioneira, tendo sido consolidadas na maior
parte do estado, se estenderam por fim às porções Norte/Noroeste do estado a partir da década de
1980, rumo ao Norte do país (em direção à Amazônia).
Considerando-se que a fronteira agrícola chegou a Goiás em meados dos anos 1975, e que
primeiramente alcançou o Sul do estado (por sua proximidade com regiões que já utilizavam
tecnologia moderna – como São Paulo e Paraná -, por sua infra-estrutura e proximidade com os
centros consumidores, dentre outros fatores, como se viu) e seguiu para o Centro goiano pode-se
inferir que para o estado de uma maneira geral, frentes de expansão, pioneira e fronteira agrícola
se superpõem.
Essa colocação é feita levando-se em conta o período em que se observa uma estabilidade
na área dos estabelecimentos dessas meso-regiões (Sul, Centro e Leste) qual seja, a década de
1970 e a chegada da fronteira agrícola no estado a qual a princípio atingiu justamente as referidas
meso-regiões. Assim, se a estabilidade na área dos estabelecimentos indica o fim de um período
no qual o aumento de produção se dava via incorporação de novas áreas (horizontal), havendo
44
Dentre os poucos estudos nesse sentido que se voltam especificamente para a realidade goiana, está o de Miziara
(2005) no qual aliás se pauta algumas das constatações aqui destacadas.
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nesse período a consolidação das frentes de expansão e pioneira; para as porções Sul, Centro e
Leste ela ocorreu nos anos 1970.
Então o advento da fronteira agrícola, caracterizada por uma mudança no padrão
tecnológico (tendo como elementos que a figuram o uso ampliado de insumos, tratores e um
aumento no nível de investimentos nessas propriedades, dentre outros fatores) sucedeu aquela
primeira etapa da expansão da fronteira (dita horizontal), ao menos para o Sul, Centro e Leste
goianos.
Já para as demais porções do estado (Norte e Noroeste) nas quais essa consolidação da
área dos estabelecimentos foi tardia, se comparada às demais (no caso do Noroeste a partir dos
anos 1980, e para o Norte é ainda posterior a esse período) pressupõem-se que a fronteira agrícola
coincida com a frente pioneira. A fim de que esse pressuposto possa ser compreendido algumas
questões devem ser discutidas.
Observar-se-á então a localização territorial da atividade agropecuária no estado,
conforme pode ser visualizado nos mapas que se seguem:
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Mapa 2
Ilustração 7 – Mapa indicativo da concentração das áreas de lavoura em Goiás no ano de 1975.
Fonte: Censos Agropecuários/IBGE. Dados espacializados por Fausto Miziara.
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Mapa 3
Ilustração 8 – Mapa indicativo da concentração das áreas de lavoura em Goiás no ano de 1985
Fonte: Censos Agropecuários/IBGE. Dados espacializados por Fausto Miziara.
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Optou-se pelo período 1975/85 por corresponder a uma década da chegada da fronteira
agrícola ao estado de Goiás, podendo-se assim vislumbrar os primeiros impactos que a adoção de
um novo padrão tecnológico trouxe à região, e à organização espacial das atividades (agricultura
e pecuária) no território goiano.
O que os mapas demonstram então é uma concentração das áreas de lavoura no eixo
Sul/Norte do estado, a qual se intensificou no decênio seguinte. Assim, visualiza-se que as áreas
destinadas às lavouras goianas se concentram justamente no eixo da Br –153
45
, endossando uma
vez mais o fato de a infra-estrutura ser um dos principais elementos na definição do papel a ser
cumprido por determinada fração territorial (meso/micro-regiões, estados...). No caso da
agricultura, esse fator acaba incidindo com uma força maior no que se refere ao seu
“desempenho” do que na pecuária, isso porque as perdas acarretadas pelas más condições de
transporte são maiores naquela atividade.
Os mapas demonstram ainda que essa concentração de lavouras dentro do período
contemplado por esse estudo se dá muito mais no Centro - Sul do estado que na porção Norte, na
qual uma menor presença de lavouras indica uma intensidade da pecuária. Assim, a divisão
espacial da atividade agropecuária em Goiás consiste em agricultura ao Centro e Sul goianos, e
pecuária concentrada ao Norte do estado, o que, claro, não significa não haver a prática dessas
atividades para além desses limites (pecuária ao Centro e Sul e lavouras ao Norte), trata-se na
verdade de seus pontos de concentração.
Assim, em relação à região Norte do estado a tabela 1 demonstra não haver ainda (isso
para os anos 1965-85) uma estabilidade na área total dos estabelecimentos agropecuários, o que
conforme já se destacou indica não ter havido uma consolidação da frente pioneira naquela meso-
região. Isso porque, como se viu, a incorporação de novas áreas ao processo produtivo (a qual
resulta num aumento na área dos estabelecimentos) é característica de um período anterior ao da
fronteira agrícola, ou seja, das frentes de expansão e pioneira.
Mas como já fora pontuado, a não-consolidação da frente pioneira numa região não indica
necessariamente a ausência de um novo padrão tecnológico (fronteira agrícola) nesse espaço.
Nesse sentido, analisando os dados referentes às pastagens artificiais pode-se visualizar o
45
Essa constatação, de que as áreas de lavoura se concentram espacialmente na região da BR- 153, é feita por
Miziara (2005).
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deslocamento da fronteira agrícola ao Norte do estado, já que as pastagens plantadas indicam
justamente a adoção de tecnologia no campo, e nesse caso, especificamente na pecuária.
Tabela 5
Pastagens Plantadas (artificiais) - área – Qüinqüenal – Hectare
Meso-região
Micro-região
1960 1970 1975 1980 1985
Aragarças 52453 24466,3 213089,2 257931,4 432730,7
São Miguel do Araguaia
22352 281086,9 695335 928550,2 1043678
Noroeste
Goiano
Rio Vermelho 124305 362471,8 598318 548320,7 902664,2
Porangatu 77153 82591,4 479704,7 519492,6 745775,8
Norte Goiano
Chapada dos Veadeiros 25246 34524,4 87852,25 183153,4 190016,8
Anápolis 160558 136642,6
263614,9
214626,6
317779,2
Ceres 202235 276389,1
403922,8
288637,7
343512
Iporá 119815 85155,7
287008,6
255583,6
379641,3
Goiânia 121176 106162,8
133571,8
221295,3
242470,7
Centro
Goiano
Anicuns 186844 174660,7
23826,46
315511,3
311298,4
Sudoeste de Goiás 642841 618624,8
784450,9
1604118
2078544
Vale do Rio dos Bois 179335 70123,3
276021,4
422486,8
674189,6
Quirinópolis 275719 460320,8
668071,1
1044099
1322007
Pires do Rio 109141 41889
54192,6
124164,6
198137
Catalão 136913 59320,6
72403,32
115781,5
255461,5
Sul Goiano
Meia Ponte 365145 598585,5
335580,4
570119,3
782261,4
Entorno de Brasília 172698 204670 490597 549543,6 713709,6
Leste Goiano
Vão do Paranã 15856 105799 191003,4 319094,7 390719,3
Fonte: Censos Agropecuários do IBGE
Tomando como base os números relativos às áreas de pastagens artificiais tem-se uma
estabilidade nas porções Centro, Sul e Leste do estado (a exceção fica por conta das micro-
regiões Quirinópolis e Sudoeste de Goiás as quais a partir dos anos 1980 apresentaram um
aumento nas áreas de pastagens artificiais). Percebe-se serem justamente essas meso-regiões a
demonstrarem, como se viu nos mapas há pouco apresentados, uma concentração da atividade
agrícola. Já para o Norte e Noroeste do estado de Goiás percebe-se haver um incremento nas
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áreas de pastagens artificiais já a partir da década de 1970, sobretudo a partir da segunda metade
desse decênio.
Como se viu (com base na tabela 1) houve para o Noroeste goiano uma tendência de
estabilidade das áreas dos estabelecimentos - a qual indica uma consolidação da frente pioneira
na região - somente a partir dos anos 1980, e para o Norte do estado essa tendência não foi
visualizada dentro do período analisado (ou seja, até 1985).
Mas concernente às áreas de pastagens artificiais, as quais demonstram justamente a
adoção de um padrão moderno de produção (característico da fronteira agrícola), percebeu-se
que as meso-regiões Norte/Noroeste apresentam um incremento dessas áreas sobretudo a partir
de meados de 1970. Considerando-se que uma tendência à consolidação da frente pioneira nessas
regiões só se daria a partir do decênio seguinte e que já se observa nesse momento uma
intensificação do uso do solo a Norte/Noroeste do estado, pressupõe-se um “encontro” da frente
pioneira e fronteira agrícola nessa parte do estado.
Dessa maneira, novamente retomando aqueles dois aspectos anteriormente pontuados
(página 97) tem-se para o estado de Goiás uma mescla de duas realidades distintas no que se
refere à expansão da fronteira. Para as meso-regiões Centro, Sul e Leste a fronteira agrícola só se
expandiu após a consolidação da frente pioneira, havendo pois uma distinção entre esses dois
momentos da fronteira goiana. Mas para as porções Norte e Noroeste do território goiano essa
distinção já não se apresenta tão claramente assim, isso porque a frente pioneira e a fronteira
agrícola são coincidentes.
Tendo sido apresentada a tabela 4, referente à área do estabelecimento agropecuário pode-
se questionar a validade desses números, no sentido de poder ter havido uma sub ou
superestimação dos dados coletados pelo IBGE. Dessa maneira, buscou-se relacionar os números
dessa tabela com a porcentagem referente à área dos estabelecimentos em relação à área total da
micro-região com o intuito de se perceber em que medida esses dados se relacionam, e se
confirmam (ou se contradizem). Essa é a análise que se segue:
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Tabela 6
Área dos estabelecimentos em relação à área total da micro-região
(Sul Goiano):
Micro-região:
1960
1970
1975
1980
1985
Sudoeste de Goiás
59,25%
68,06%
72,53%
74,57%
76,75%
Vale do Rio dos Bois
82,33%
89,76%
93,57%
89,69%
95,43%
Quirinópolis
81,49%
89,31%
95,98%
103,95%
110,09%
Pires do Rio
78,30%
82,72%
88,11%
88,69%
91,95%
Catalão
83,16%
87,48%
87,81%
88,44%
89,53%
Meia Ponte
79,47%
90,24%
94,16%
92,19%
94,52%
Fonte: Censos Agropecuários IBGE
Observando os números referentes à área dos estabelecimentos ao Sul do estado pode-se
perceber que de uma forma geral, nas 6 micro-regiões que compõem essa meso-região, há uma
estabilidade na porcentagem da área dos estabelecimento, o que indicaria assim uma
consolidação das frentes de expansão e pioneira nas quais, conforme já se destacou, se tem a
incorporação de novas áreas ao processo produtivo.
Sendo assim, os índices acima vêm justamente corroborar o fato de a fronteira agrícola
ter se estendido a Goiás a partir primeiramente da parte Sul do estado. E demonstram ainda, que
as frentes de expansão e pioneira se consolidaram nessa meso-região antes da expansão da
fronteira agrícola ao estado, ou seja, confirma-se a idéia de que a fronteira agrícola na parte Sul
de Goiás se sobrepõe àquelas frentes.
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Tabela 7
Área dos estabelecimentos em relação à área total da micro-região
(Centro Goiano):
Micro-região:
1960
1970
1975
1980
1985
Anápolis
85,04%
98,69%
102,75%
102,63%
92,16%
Ceres
64,45%
76,53%
83,89%
84,42%
93,10%
Iporá
72,13%
89,02%
95,99%
97,23%
93,63%
Goiânia
81,81%
86,34%
88,96%
87,44%
85,51%
Anicuns
78,39%
95,07%
96,15%
98,48%
98,51%
Fonte: Censos Agropecuários IBGE
Os números concernentes ao Centro goiano demonstram para a micro-região de Anápolis
uma superestimação dos dados colhidos pelo IBGE uma vez que ultrapassam 100%. Entretanto,
para a meso-região de uma forma geral percebe-se uma tendência de estabilidade nesses números
já a partir dos anos 1960, demonstrando um processo antigo de ocupação da região.
Considerando os estudos relativos ao assunto, os dados apresentados confirmam o
sentido geográfico por assim dizer da expansão da fronteira em Goiás (Sul/ Norte) e que no caso
da meso-região Centro goiano a fronteira agrícola sucede as frentes de expansão e pioneira
(como pode ser constatado a partir das tabelas 4 e 5).
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Tabela 8
Área dos estabelecimentos em relação à área total da micro-região
(Leste Goiano):
Micro-região:
1960
1970
1975
1980
1985
Entorno de Brasília
50,38%
61,22%
74,78%
74,83%
79,67%
Vão do Paranã
32,14%
48,44%
64,65%
78,34%
78,65%
Fonte: Censos Agropecuários IBGE
Concernente ao Leste goiano tem-se uma tendência a estabilidade na área dos
estabelecimentos a partir de meados da década de 1970, para a região do Entorno de Brasília, e a
partir dos anos 1980 essa mesma tendência começa a ser observada para a micro-região do Vão
do Paranã.
Atinente a essa questão é interessante perceber que a micro-região do Entorno de Brasília
se situa próximo ao Centro goiano, área onde se observou um processo de ocupação anterior às
micro-regiões mais ao Norte do estado. Já o Vão do Paranã, localizado mais ao Norte de Goiás,
esse processo de estabilização da área dos estabelecimentos ocorre posteriormente, como se
destacou acima.
Assim, em relação à ocupação do Leste goiano percebe-se duas situações distintas,
conforme atestam os números apresentados: para o Entorno de Brasília, região mais próxima ao
Centro do estado, a consolidação das frentes de expansão e pioneira (nas quais tem-se um
crescimento horizontal da agropecuária) ocorre um pouco antes da região do Vão do Paranã,
situada mais ao Norte de Goiás.
Dessa forma, tem-se que as porcentagens das áreas dos estabelecimentos em relação à
área da micro-região atestam a realidade demonstrada pela tabela 4, ou seja, a consolidação das
frentes de expansão e pioneira na porção Leste do estado ocorre por volta de meados dos anos
1970 (Entorno de Brasília, mais próximo ao Centro do estado) e anos 1980 (Vão do Paranã, mais
próximo ao Norte goiano).
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Tabela 9
Área dos estabelecimentos em relação à área total da micro-região
(Norte Goiano):
Micro-região:
1960
1970
1975
1980
1985
Porangatu
31,41%
56,72%
66,86%
77,30%
81,15%
Chapada dos
Veadeiros
35,38%
29,14%
39,82%
60,45%
66,13%
Fonte: Censos Agropecuários IBGE
Considerando os números acima apresentados percebe-se também em relação à meso-
região Norte uma confirmação do que os estudos sobre o assunto e a tabela anteriormente
apresentada (tabela 4) demonstram: um processo de ocupação tardia, se comparada ao restante
do estado, dessa porção do território goiano. Com base nas porcentagens destacadas vê-se que a
tendência a uma estabilidade na área dos estabelecimentos no Norte goiano se demonstra a partir
dos anos 1980, o que não pode ser visualizado na tabela 4, na qual não se percebe claramente
essa tendência à estabilidade até 1985.
Porém relacionando ainda essas porcentagens às tabelas 4 e 5 confirma-se para essa
meso-região o fato de a fronteira agrícola ter coincidido às frentes de expansão e pioneira, dentro
de um processo tardio de ocupação dessa parte do território goiano. Os números referentes às
pastagens naturais e artificiais nessa meso-região justamente confirmam a expansão da fronteira
agrícola ao Norte goiano nos anos 1970, momento no qual ainda não se percebe uma estabilidade
nas áreas dos estabelecimentos, indicando uma não consolidação do processo de incorporação de
novas áreas à agropecuária.
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Tabela 10
Área dos estabelecimentos em relação à área total da micro-região
(Noroeste Goiano):
Micro-região:
1960
1970
1975
1980
1985
Aragarças 49,93%
70,50%
87,09%
90,70%
89,68%
São Miguel do
Araguaia
24,90%
60,75%
80,17%
92,93%
88,08%
Rio Vermelho
43,69%
75,05%
100,41%
95,06%
92,87%
Fonte: Censos Agropecuários IBGE
Já em princípio visualiza-se uma superestimação dos dados apresentados pelo IBGE para
a micro-região Rio Vermelho, na qual para o ano de 1975 apresenta uma porcentagem superior a
100. Mas em geral, percebe-se uma tendência à estabilidade da área dos estabelecimentos a partir
dos anos 1980, confirmando a constatação feita anteriormente, a partir dos dados apresentados na
tabela 2.
Confirma-se ainda, levando também em conta as tabelas 2 e 3, que para o Norte goiano
frentes de expansão e pioneira são coincidentes, uma vez que mesmo não havendo uma
estabilidade na área dos estabelecimentos já se percebe a partir dos anos 1970 a utilização de
tecnologia em pastagens artificiais, por exemplo.
Desse modo, fazendo o comparativo entre as tabelas apresentadas percebe-se que de
maneira geral os dados disponibilizados pelo IBGE no que se refere à área dos estabelecimentos
agropecuários (tabela 4) e a área dos estabelecimentos em relação à área total da micro-região
(tabelas 6-10) são coincidentes. Assim, mesmo havendo uma superestimação de números
coletados, como no caso das micro-regiões Rio Vermelho (em 1975) e Anápolis (em 1975 e
1985) as constatações a que se chega analisando os dados apresentados na tabela 4 e
comparando-os aos números das tabelas (6-10) são bastante semelhantes. Tal comparação
acrescenta elementos que confirmam as afirmações feitas há pouco no que se refere à
consolidação das frentes de expansão e pioneira no estado.
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Tendo sido demonstradas essas distinções entre o Centro/Sul e o Norte/ Nordeste do
estado no que se refere à fronteira agrícola serão analisadas em seguida a quantidade de recursos
financeiros utilizados na agropecuária goiana. Antes disso porém, faz-se necessário demonstrar a
diferença existente entre “despesas”e “gastos”, que embora sejam sutis, e por isso mesmo, podem
trazer alguns equívocos em relação ao resultado das análises feitas nesse sentido.
Assim sendo por “gastos” compreende-se o dispêndio de determinada quantia (monetária
ou não, visto esta poder ser feita, no caso da agropecuária, em grãos, ou animais) não prevista
com uma certa antecedência, ou simplificadamente falando, não esperada. Pode-se citar como
exemplo disso os custos com medicamentos extras aos animais ou a manutenção de alguma
maquinaria.
Já por “despesas”, ao contrário, entende-se os custos com questões previamente
observadas, como é o caso dos valores remetidos à compra de insumos regularmente utilizados
no cultivo, ou à vacinação freqüente de animais, e ainda a manutenção de mão-de-obra, mesmo
que temporária. Nesse quesito (“despesas”) o IBGE traz como categorias que o compõem
salários, cotas de parceria, adubos, sementes, alimentação de animais, aluguel de máquinas,
empreitadas, despesas bancárias, e juros, dentre outros.
Feitas as distinções vê-se que estas são importantes, como se ressaltou, a fim de que se
evite equívocos e se chegue a uma constatação errônea dos fatos. Dessa forma, as despesas
acabam demonstrando resultados mais aproximados da realidade da qual se trata, isso porque
constituem custos mais freqüentes, podendo dar uma dimensão mais próxima do real no que se
refere ao aumento das quantias associadas à agropecuária, objeto em questão, demonstrando
assim, sobretudo se comparada aos investimentos no setor, seu crescimento.
Veja-se então esses dados em relação ao estado de Goiás:
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Tabela 11
Despesas no ano – agropecuária - total - Qüinqüenal – total de R$ 2000
Deflacionado pelo Deflator Implícito do PIB Nacional
Meso-região
Micro-região
1970 1975 1980 1985
Aragarças 28751,41
50829,96
64671,54
89763,37
São Miguel do Araguaia
19725,18
63479,43 103440
85172,96
Noroeste
Goiano
Rio Vermelho 29388,2
83992,57 102268
107044,7
Porangatu 22593,66
62521,6
120144,1
109405,5
Norte Goiano
Chapada dos Veadeiros 4919,933
10372,82 17693,11
36522,24
Anápolis 75792,42
120809,3 122340,8
145272,2
Ceres 56328,25
110627,2
95681,92
150850,5
Iporá 21694,67
38793,71
43429,86
45339,98
Goiânia 36890,43
62373,37
112504,9
139024,4
Centro Goiano
Anicuns 35876,19
75004,46
68088,08
69718,97
Sudoeste de Goiás 103587,3
208696,5 317106,8
589597,8
Vale do Rio dos Bois 37955,68
123876,3 159534
217423,8
Quirinópolis 43931,61
81390,64
126922,3
126859
Pires do Rio 18319,63
28554,76
47661,9
58759,99
Catalão 28751,41
50829,96
64671,54
89763,37
Sul Goiano
Meia Ponte 95717,04
220179,5
296996,4
397995
Entorno de Brasília 38457
92867,04
141023,8
214021,5
Leste Goiano
Vão do Paranã 9006,52
20070,8
25198,3
32053,97
Fonte: Censos Agropecuários do IBGE
Considerando-se o alto custo que a implementação de tecnologia moderna no cultivo do
solo representa ao agropecuarista pressupõe –se que as regiões que primeiro se destacaram na
intensificação do uso do solo, e por onde a fronteira agrícola adentrou à região, é que apresentam
um maior índice de despesas nesse setor.
É justamente o que confirma a tabela 11:
• Sul de Goiás – Conforme demonstram os dados apresentados a meso – região
Sul do estado, por onde a utilização de tecnologia moderna no campo primeiro
se intensificou, apresentou já a partir de 1975 (quando da expansão da
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fronteira agrícola ao estado) um aumento considerável em suas despesas, cujo
montante foi o maior do estado no que se refere a essa variável.
• Centro Goiano – Em seguida, ainda no momento inicial do processo de
intensificação do uso do solo em Goiás destaca-se a meso-região central.
• Norte/ Noroeste de Goiás – Na maioria das micro-regiões que constituem essa
parte do território goiano só se observa um aumento significativo nas despesas
destinadas à atividade agropecuária a partir dos anos 1980, nos quais
justamente (conforme já discutido anteriormente) a consolidação da frente
pioneira na região coincide com a expansão da fronteira agrícola a essas meso-
regiões.
• Leste goiano - Já o Leste do estado, apresenta duas características: a micro-
região do entorno de Brasília, mais próxima ao Centro do estado, segue a
tendência do Centro goiano, ou seja, de aumento nas despesas; enquanto a
micro-região do Vã do Paranã seguiu a configuração apresentada pela porção
Norte de Goiás, qual seja, a de manter uma certa estabilidade no que se refere
às despesas com agropecuária, sendo observado um aumento mais relevante
nesse sentido somente a partir dos anos 1980.
Em linhas gerais, concernente à variável “despesas” o que se tem é um aumento gradativo
dessas, como se pressupunha aliás, conforme a dinâmica alcançada pela fronteira agrícola em
cada uma das meso-regiões que constituem o estado de Goiás. Assim sendo, considerando-se o
sentido geográfico da expansão da fronteira agrícola no estado tem-se que na medida em que ela
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se desloca do Sul goiano rumo ao noroeste do estado observa-se um aumento substancial nas
despesas voltadas à atividade agropecuária nessas meso-regiões.
Esses custos ficam mais interessantes se associados aos dados relativos aos investimentos
feitos na agropecuária: É o que buscará a seguir:
Tabela 12
Investimentos na Agropecuária Total - Qüinqüenal – R$ de 2000
Deflacionado pelo Deflator implícito do PIB nacional
Meso-região
Micro-região
1970 1975 1980 1985
Aragarças 7992,857
25627,81
62478,14
54142,82
São Miguel do Araguaia
13257,75
54468,21
158653,9
166900,8
Noroeste
Goiano
Rio Vermelho 23799,07
73299,56
128226,1
133097,1
Porangatu 15304,82
51104,64
120105,4
153107,4
Norte Goiano
Chapada dos Veadeiros 3835,49
11745,52
26813,96
43377,78
Anápolis 26717,44
49462,7
114055,8
107086,2
Ceres 22536,5
56724,12
95260,79
128319,8
Iporá 17583,53
28025,75
68424,74
52579,98
Goiânia 21435,91
43248,64
101432,1
77540,15
Centro
Goiano
Anicuns 20035,91
37619,74
87280,64
73639,33
Sudoeste de Goiás 39690,43
110920,9
323262,6
403188,4
Vale do Rio dos Bois 14145,76
70762,96
141849,9
138892,4
Quirinópolis 21644,99
86579,32
272160,9
167519,6
Pires do Rio 8827,371
20293,19
62497,32
60998,4
Catalão 16664,16
32721,7
86594,65
76597,98
Sul Goiano
Meia Ponte 44357,99
126286
293948,8
255060,8
Entorno de Brasília 18149,66
70662,16
127600,7
176085,3
Leste Goiano
Vão do Paranã 4039,743
20114,8
39351,35
50218,96
Fonte: Censos Agropecuários do IBGE
De acordo com a definição do IBGE, são considerados investimentos terras, prédios,
novas culturas permanentes, matas plantadas, máquinas, instrumentos, veículos, animais de
reprodução e trabalho. Assim sendo, é interessante que se tenha em mente que esses
investimentos têm um limite de crescimento dentro de um determinado padrão tecnológico, isso
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porque construções ou aquisição de máquinas por exemplo são duradouras, e dessa maneira os
investimentos tendem a cair.
Observando a tabela 12 algumas constatações podem ser feitas nesse sentido. Com base
nos dados apresentados visualiza-se que em todas as cinco meso-regiões do estado houve um
aumento visível nos investimentos na agropecuária a partir de 1975. Mas à exceção do Norte e
Leste goianos nas demais frações do território constatou-se uma considerável queda nesses
investimentos a partir do próximo qüinqüênio.
Tal fato demonstra na realidade que esses investimentos sofreram redução justamente a
partir do momento em que ocorre uma mudança na política de crédito rural (KAGEYAMA,
1996). Se antes desse período o crédito subsidiado oferecido pelo governo possuía como
principal característica juros abaixo dos de mercado, por vezes até negativos, a partir de 1980
essas taxas de juro equivaleram a dos demais setores da economia, o que para muitos agricultores
significou uma redução nos investimentos na agropecuária, como demonstrou a tabela anterior. É
interessante perceber porém, a permanência de crescimento nesses investimentos na porção Norte
do estado.
Um dos instrumentos que pode viabilizar a formação de novas culturas permanentes as
quais, como se ressaltou, constituem um tipo de investimento é a irrigação. Sendo assim, torna-se
importante analisar os números referentes às terras irrigadas no estado, enquanto uma variável
associada à expansão da fronteira agrícola. É o que pode ser analisado com base na tabela abaixo:
Tabela 13
Total da Área Irrigada - área - Qüinqüenal – Hectare
Meso-região
Micro-região 1970 1975 1980 1985
Aragarças 0
9,68
203,63
118,643
São Miguel do Araguaia 2,4
29,04
15,198
20,51
Noroeste
Goiano
Rio Vermelho 31,2
25,955
774,5
346,06
Porangatu 18
20,328
831,88
168,686
Norte Goiano
Chapada dos Veadeiros 658,9
48,4
1210
1180,565
Anápolis 344
1031,16
2766,904
2691,763
Ceres 29
100,851
1147,953
924,511
Iporá 5,2
12,1
6,534
29,567
Centro
Goiano
Goiânia 871,2
1516,356
3512,813
3704,119
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Anicuns 70,5
127,685
245,45
169,232
Sudoeste de Goiás 427,2
174,12
239,33
1445,71
Vale do Rio dos Bois 4,8
1951,791
1500,587
650,242
Quirinópolis 4,8
9,68
53,454
251,001
Pires do Rio 39,9
62,86
790,854
275,038
Catalão 197,8
52,515
164,367
592,438
Sul Goiano
Meia Ponte 727,1
450
514,228
1014,307
Entorno de Brasília 337,8
1351,121
7454,63
5597,953
Leste Goiano
Vão do Paranã 257,9
1718,374
576,996
835,403
Fonte: Censos Agropecuários do IBGE
Tomando-se o aumento da área irrigada enquanto um dos demonstrativos da chegada da
fronteira agrícola na região espera-se que ele seja visualizado em todo o estado, conforme a
intensificação do uso do solo na região. É justamente o que ocorre, houve um aumento da área
irrigada em todas as porções do estado. Assim, a irrigação se intensifica como um dos
viabilizadores do aumento de produção a partir do aumento da produtividade e não mais pela
incorporação de novas áreas (que se tornaram escassas, como já se afirmou) como o era em anos
anteriores. Sendo assim, pressupõe-se que a presença de irrigação em determinadas propriedades
indica a existência de intensificação do uso do solo nesses estabelecimentos agropecuários e a
priori então, esse elemento só seria observado após a consolidação de uma agropecuária intensiva
na região.
Levando em conta esse pressuposto, e com base no que fora exposto até aqui, de antemão
se espera que haja um maior número de áreas irrigadas na porção Centro-Sul do estado, uma vez
que fora ali iniciada a expansão da fronteira agrícola em Goiás. Considerando-se então a tabela
13 buscar-se-á algumas constatações mais pontuais em termos das meso-regiões que compõem o
território goiano:
• Norte / Noroeste do estado - tomando como base os dados apresentados
na tabela anterior tem-se que para as porções Norte e Noroeste do estado de
uma maneira geral houve um aumento na área irrigada já a partir de meados
da década de 1970 e no qüinqüênio seguinte, voltando a se observar uma
queda nesses índices em meados de 1980.
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Conforme já destacado, para essas meso-regiões a consolidação da frente pioneira se dá
concomitantemente à chegada da fronteira agrícola naquela porção do estado, havendo pois a
incorporação de novas áreas ao processo produtivo associada à adoção de tecnologia moderna na
agropecuária, expandindo-se a fronteira rumo ao Norte do país. Dentro desse processo, como já
destacado, elementos como localização espacial e condições geográficas adquirem grande
relevância. A eles pode ser somada a ação estatal e acredita-se que a irrigação ao Norte /noroeste
de Goiás pode indicar a incidência desse fator na configuração adquirida por cada meso-região do
estado dentro do processo de tecnologização da agricultura goiana.
Levanta-se essa questão pelo fato de se perceber que esse aumento coincidirá com a
implementação do projeto Rio Formoso pelo governador Ary Valadão, o qual defendia a
necessidade de promover o desenvolvimento daquela região, e uma de suas ações nesse sentido
foi esse projeto de fruticultura irrigada a Norte / Noroeste do estado, englobando também parte
do hoje estado do Tocantins.
Tal projeto fora inicialmente viabilizado pelo Estado, e posteriormente fora deixado nas
mãos da iniciativa privada. Segundo afirma o próprio Valadão, foi um projeto ousado que acabou
não despertando grande confiança por parte dos goianos, conforme afirmou o próprio autor do
projeto: “(...) tivemos que buscar um grupo de gaúchos para assumir a primeira cooperativa e a
muito custo alguns goianos que depois venderam para os gaúchos porque não acreditavam no
projeto”. (ROCHA, 1998, p.154)
Conforme o então governador naquele período, se chegou a produzir trigo na região
entretanto o projeto não teve seguimento nos governos seguintes, e esse que seria um pólo de
desenvolvimento para o nordeste goiano acabou não gerando os resultados previstos por seu
mentor.
Como demonstra Maia (2005) a produção de frutas irrigadas naquela região foi desativada e
as áreas destinadas a esse cultivo acabaram sendo abandonadas e as famílias que lá residiam, se
deslocaram a outras cidades. Assim, os lotes seriam distribuídos em mãos de poucos, e nas
palavras do referido autor: “aquele empreendimento iniciado por políticos, cuja corrente foi
derrotada na eleição subseqüente, perdeu-se no tempo, mas não na história. Não interessou ao
governo sucessor manter o projeto, pois os lucros políticos cairiam sobre o idealizador”. (MAIA,
2005, p.91).
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Assim, acredita-se que além da incidência de fatores localização, relevo e qualidade da terra
na região, dentre outros, acrescenta-se também projetos estatais os quais somados acabaram por
definir a configuração adquirida pelas meso-regiões goianas. Nesse sentido, tem-se para as partes
Norte/ Noroeste goianos um “retardamento” da chegada da fronteira agrícola na região, se
comparado às demais porções do território goiano, e se deu ainda em presença da frente pioneira
nessa parcela do estado.
Sendo assim, se a ação estatal não pode ser tida como “definidora” do status ocupado por
cada porção do território goiano dentro da economia nacional (e internacional), esse elemento,
associado aos anteriormente citados (fatores climáticos, relevo, localização – proximidade com os
centros consumidores, etc...) também adquire importância dentro desse processo.
• Centro goiano - Já para o Centro goiano tem-se um aumento nesses
índices de área irrigada já a partir de meados dos anos 1970 havendo no
entanto, diferente do que ocorre a Norte e Noroeste, uma estabilidade nos
números concernentes à área irrigada.
• Sul de Goiás - Os anos 1970/80 também foram um período em que se teve
um aumento na área irrigada na meso-região Sul do estado.
• Leste goiano - Em relação ao Leste tem-se um incremento no total de
áreas irrigadas na segunda metade da década de 1970, havendo entretanto
uma queda nesse percentual no decênio posterior.
De uma forma geral, para a compreensão dos níveis de irrigação apresentados pela tabela
13 parte-se do princípio do sentido geográfico, por assim dizer, de expansão da fronteira agrícola
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a qual, conforme já destacado inúmeras vezes, penetra em Goiás a partir do Sul do estado e segue
em direção ao Norte goiano.
Num primeiro momento (anos 1975/80) a prática da agricultura e o deslocamento da
fronteira agrícola se concentraram no eixo Sul-Norte, conforme fora visualizado no mapa 01, e
somente a partir de meados da década de 1980 é que essa atividade, e a intensificação do uso do
solo característica da “modernização” agrícola se expandiu mais significantemente a outras
porções do território goiano (mapa 02). Deve-se destacar nesse contexto a importância adquirida
pelas vias de transporte, nesse caso representados pela Br - 153, que dentre outros elementos
propiciou a conexão do mercado goiano aos centros consumidores do país.
Considerando essa questão, pode-se entender por que as meso-regiões Centro e Sul
goianos apresentaram os índices mais relevantes de áreas irrigadas no estado, tendo sido as
primeiras a intensificarem o uso do solo dentro do território goiano. Em termos de área irrigada
depois do Centro e Sul do estado, se destaca o Leste, seguindo justamente aquele sentido
geográfico de expansão da fronteira agrícola em Goiás. De uma maneira geral portanto, no que se
refere ao fator “irrigação” enquanto um dos demonstrativos da utilização de tecnologia moderna
no campo, tem-se que em princípio ele ocorra em regiões onde já exista um processo de maior
intensificação no uso do solo, e assim justamente o demonstram os números apresentados pela
tabela 13.
Assim como a irrigação, o número de tratores também é tido como um dos
demonstrativos da chegada da fronteira agrícola numa determinada região; é uma das variáveis
presentes nesse processo de intensificação do uso do solo, que justamente caracteriza a
tecnologização do campo. Observem-se então os números referentes a essa variável em cada
meso-região do estado de Goiás:
Tabela 14
Total de Tratores Existentes nos Estabelecimentos agropecuários
Meso-regiões 1970
1975
1980
1985
Centro Goiano
1.524
2.971
4.512
5.394
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Leste Goiano
217
748
2.085
3.339
Noroeste Goiano
154
964
2.849
3.603
Norte Goiano
98
490
1.765
2.322
Sul Goiano
3.642
7.911
13.361
18.890
Censos Agropecuários IBGE
De acordo com estudos realizados pelo IBGE, nesses 15 anos (1970-1985) a região
Centro-Oeste multiplicou por 10 o número de tratores
46
. Conforme a tabela demonstra, esse
aumento ocorreu principalmente na porção Centro-Sul do estado, destacando-se ainda mais nesse
processo a meso-região Sul de Goiás. O grande salto nessa parte do território goiano como pode
ser visualizado ocorre de fato a partir de 1975, o que pode estar relacionado com o já citado
programa Goiásrural e também o POLOCENTRO os quais, como já mencionado, são apontados
como sendo um dos grandes viabilizadores da expansão da fronteira agrícola na região,
empregando centenas de tratores na abertura de estradas e implementação de projetos de
irrigação.
Considerando a tabela 14, visualiza-se um aumento no número de tratores em todas as
porções do território goiano dentro do período contemplado nesse estudo. Numa ordem
hierárquica no que se refere à quantidade de tratores está primeiramente a meso-região Sul de
Goiás, seguida do Centro, Leste, Noroeste e por fim a porção Norte do estado. É interessante
perceber aí como essa constatação vem justamente corroborar a questão destacada há pouco, em
relação ao sentido geográfico da expansão da fronteira agrícola, que tem início no Sul do estado,
seguindo ao Centro e em direção ao Norte goiano.
Os tratores são abalizados como os elementos demonstrativos, por assim dizer, de
chegada de tecnologia moderna ao meio rural ou, mais especificamente, da expansão da fronteira
agrícola a uma determinada região
47
. Isso porque é justamente esse maquinário que prepara a
terra a fim de que ela possa absorver os insumos integrantes de um “pacote tecnológico” o qual
fora difundido como fundamental nessa busca por aumento de produtividade.
46
Afirmação apresentada por Oliveira (2000). Artigo disponível em: < http: //www.ibge.gov.br> Acesso em: 21
jan. de 2005 12:32
47
Como demonstra, dentre outros autores, Graziano Neto (1982)
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Assim sendo, o “trator” enquanto uma das variáveis associadas a esse processo de
intensificação do uso do solo (e mais ainda, por ser considerado uma espécie de “abre –alas”
dessa incorporação de tecnologia na agropecuária por iniciar o preparo da terra, ao qual se segue
a utilização de insumos técnicas modernas de cultivo), é um bom demonstrativo da
“modernização” do campo.
Levando-se em conta essa constatação não é difícil compreender porque se destacam as
meso-regiões Centro e Sul do estado de Goiás em termos de quantidade de tratores por
propriedade. Como se afirmou anteriormente, essa foi justamente a “trajetória percorrida” pela
fronteira agrícola no Brasil, a qual inicialmente pode ser observada nas regiões Sul e Sudeste do
país (destacando-se aí os estados de Paraná e São Paulo) a partir do esgotamento de áreas que
pudessem dar continuidade a um aumento de produção que se dava mediante uma agricultura
extensiva.
Dentro dessa ótica de consolidação do capitalismo na qual se insere a difusão de
tecnologia ao meio rural, é interessante retomar algumas idéias apresentadas por Graziano Neto
(1982). Trata-se da constatação de uma dependência tecnológica dentro desse processo,
caracterizado pelo autor enquanto uma transformação capitalista da agricultura, no qual se agrava
a dependência do setor agrícola ao industrial. Assim, empresas produtoras de tecnologia,
maquinarias e insumos, e as processadoras de produtos agrícolas, em grande parte multinacionais,
acabam por exercer grande pressão nas decisões governamentais.
Fica claro então porque grande parte das técnicas utilizadas na agricultura brasileira é
inadequada a essa realidade, em sua esmagadora maioria são importadas. Dentre os efeitos
resultantes dessas práticas está a degradação ambiental, há muito tempo evidenciada no país.
Concernente a essa questão buscar-se-á em seguida compreender alguns aspectos desse processo
no estado de Goiás, o que será feito a partir da visualização da tabela a seguir:
Tabela 15
Matas e Florestas Naturais – área – Qüinqüenal – Hectare
Meso-região
Micro-região 1970 1975 1980 1985
Aragarças 91.817,1
78.750,22
75.519,36
87.429,19
Noroeste
Goiano
São Miguel do Araguaia 502.472,4
446.908,8
463.645,1
376.862,6
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Rio Vermelho 276.745,2
358.529,1
388.637,3
243.571,9
Porangatu 205.484,5
183.036,3
247.104
219.172,4
Norte Goiano
Chapada dos Veadeiros 73.585,6
160.217,2
165.334,2
208.391,8
Anápolis 90.821,2
75.960,04
73.072,5
58.061,26
Ceres 85.556,8
63.379,34
65.065,59
58.829,22
Iporá 50.443,6
22.745,16
36.129,84
38.469,3
Goiânia 39.203,2
33.473,28
40.618,81
42.376,74
Centro
Goiano
Anicuns 50.566,5
43.513,39
41.551,81
38.122,02
Sudoeste de Goiás 184.141,1
172.066,7
371.503
363.407,4
Vale do Rio dos Bois 74.286,4
56.970,25
129.731,3
118.449,8
Quirinópolis 133.036,1
236.646,2
187.925,6
154.285,3
Pires do Rio 22.882,7
17.568,81
48.406,16
44.496,31
Catalão 85.556,8
63.379,34
65.065,59
58.829,22
Sul Goiano
Meia Ponte 133.775,4
77.827,41
131.173,4
133.472,6
Entorno de Brasília 161.682,6
160.325,5
218.708,5
284.223,9
Leste Goiano
Vão do Paranã 210.409,5
330423,9
427.882,8
294.144,7
Fonte: Censos Agropecuários do IBGE
As áreas de matas e florestas naturais consistem em reservas florestais ou porções do
território destinadas à extração de produtos a qual, ao menos teoricamente, deve ser controlada e
inspecionada pelos órgãos competentes.
Analisando então a tabela 15, entre os anos de 1970 a 1985 pode-se observar:
• Norte / Noroeste de Goiás – apresentam uma estabilidade na área
de matas e florestas naturais.
• Centro goiano – números demonstram uma queda nas áreas
destinadas a serem preservadas, à exceção de Goiânia, onde na
década de 1980 tem-se um aumento nessas áreas.
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• Sul de Goiás – de uma forma geral tem-se uma queda no total
dessas áreas, nos anos 1970 recuperando-se porém esses números
na década seguinte.
• Leste goiano – entorno de Brasília segue a tendência apresentada
por Goiânia, ou seja, uma recuperação dessas áreas destinadas à
preservação ambiental a partir de 1980, enquanto a região do Vã do
Paranã apresenta uma queda nas áreas de preservação a partir de
1985.
Na realidade, a questão da degradação do meio ambiente envolve as duas fases do
processo de expansão da fronteira em Goiás: a horizontal (incorporação de novas áreas à
agropecuária - frentes de expansão e pioneira) e a vertical (adoção de tecnologias modernas ao
processo produtivo – fronteira agrícola). Entretanto, algumas medidas foram implementadas no
sentido de tentar controlar essa devastação desenfreada dos solos goianos.
Justamente nesse sentido pode-se apontar a criação do Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal (IBDF), em 1967, órgão que se destinava a formular uma política
florestal e executar uma utilização racional e a conservação de recursos naturais. Mas
considerando tal ação, e a tabela anteriormente apresentada, se vê que a maior parte do território
goiano demonstra uma tendência de queda na utilização de áreas de matas e florestas naturais,
evidenciando assim que a criação daquele instituto acaba não tendo um alcance muito
significativo no estado, ao menos num primeiro momento.
A nível local, houve em 1975 a criação, no governo Irapuan Costa Júnior, da
Superintendência Estadual do Meio Ambiente de Goiás – Semago - justamente com o objetivo de
controlar a degradação dos recursos ambientais, que naquele momento já havia sido denunciada
aos governantes. Uma década depois, o que os dados visualizados na tabela 15 demonstram,
sobretudo a região de Goiânia e o Entorno de Brasília apresentaram uma recuperação na área
destinada às reservas florestais, o que pode ser um indício do alcance dos projetos desenvolvidos
pela Semago a partir de meados de 1970 quando da sua criação.
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Entretanto, a partir dos anos 1980 pode-se visualizar uma diminuição nos índices de
utilização das áreas de matas e florestas naturais. A exceção fica por conta das meso-regiões
noroeste e Norte do estado. Assim, interessa destacar a relação existente entre adoção de
tecnologia no campo e degradação ambiental, uma vez que para o período mencionado já se
adotava um padrão moderno de produção no estado. Deve-se pontuar então que o denominado
“pacote tecnológico” utilizado para o aumento de produção/ produtividade no campo (composto
por melhoramento genético, mecanização, utilização de fertilizantes e defensivos, entre outros)
traz danos irreparáveis à natureza, agravando cada vez mais a questão ambiental.
Levando-se em conta esse fator, a degradação ambiental a partir da prática agrícola
recente pode ser dividida em dois momentos já pontuados: o de aumento de produção horizontal
(incorporação de novas áreas), e o de aumento vertical de produção (via uso de tecnologia).
Como se destacou anteriormente à exceção do Norte e Noroeste do estado as demais meso-
regiões goianas demonstram uma sucessão entre esses dois momentos de expansão da fronteira
em Goiás, ou seja, num primeiro momento tem-se a consolidação das frentes de expansão e
pioneira
48
seguindo-se a expansão da fronteira agrícola (conforme tabelas 4e 5).
Considerando então as porções Norte e Noroeste do estado, para as quais tem-se uma
estabilidade na área destinada às matas e florestas naturais (tabela anterior), pode-se conjeturar
que essa estabilidade esteja associada ao fato de ter havido nessas meso-regiões uma
simultaneidade da expansão da frente pioneira e da fronteira agrícola. Sendo assim o fato de,
diferentemente das demais localidades do território goiano, não ter ocorrido ali o esgotamento
das possibilidades de incorporação de novas terras ao processo produtivo (produção horizontal)
para só depois se investir em tecnologia
49
pode ter contribuído para uma estabilidade dos índices
de utilização de matas naturais.
48
Deve-se destacar que a incorporação de novas áreas é típica das frentes de expansão e pioneira, as quais se
distinguem pelas relações de produção apresentadas em cada uma delas, sendo a frente pioneira caracterizada pela
adoção de relações capitalistas de produção, diferentemente da frente de expansão na qual não predominam as
relações mercantis. Sendo assim, uma estabilidade na área incorporada pelos estabelecimentos agropecuários indica a
consolidação dessas frentes, já que não se observa mais a partir daí uma incorporação considerável de áreas ao
processo produtivo, o que como se afirmou, justamente as caracteriza.
49
Processo o qual Graziano da Silva chama de “fabricação de terras”, o que segundo ele predominou no Brasil e se
caracteriza justamente pela incorporação de novas áreas ao processo produtivo, e somente tendo sido esgotada essa
possibilidade (o que o autor denomina de um fechamento da fronteira para o capital) é que se inicia um processo de
agricultura intensiva.
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Isso porque a produção horizontal associada à vertical (incorporação de novas áreas e de
tecnologia simultaneamente) pode trazer um nível “menor”, não que ele não seja considerável, de
degradação ambiental à região se comparado a uma realidade onde se tem primeiro o
esgotamento total das terras que vão sendo incorporadas ao processo produtivo para só depois se
investir em tecnologia (havendo mais degradação ambiental nessa etapa).
Partindo da idéia de que a categoria “matas naturais” utilizada pelo IBGE se refere à
vegetação nativa dentro das propriedades censoriadas e não ao total da região, uma outra hipótese
pode ser levantada nesse sentido. Assim, mesmo que os números indiquem um aumento para a
área de matas naturais numa determinada micro-região do estado, há a possibilidade de haver um
aumento dessa vegetação dentro das propriedades, mas se for analisar a meso-região de uma
forma geral, esses números podem estar diminuindo. Assim, esse aumento possível na área de
matas e florestas naturais numa localidade estaria associado a um aumento da área ocupada pelas
propriedades em determinada parte do estado.
Considerando então que na porção Norte/Noroeste do estado o processo de ocupação
foi tardio em relação ao restante do estado, acredita-se que essa estabilidade na área de matas e
florestas naturais naquelas meso-regiões estaria associada a esse aumento nas áreas ocupadas ao
Norte de Goiás.
Assim, a simultaneidade da frente pioneira e fronteira agrícola a Norte de Goiás (o que
indica justamente a ocupação tardia nessa região, se comparada ao restante do estado) pode
incidir ainda nesses níveis de conservação de áreas de vegetação natural, como há pouco se
destacou, na medida em que não há primeiramente um esgotamento total das potencialidades
dessas terras só para depois se investir em tecnologia (tal como ocorre quando a frente pioneira
precede a fronteira agrícola ).
Tais devem ser as explicações para essa estabilidade nas áreas de matas e florestas
naturais nas meso-regiões Norte e Noroeste do estado, diferentemente das demais regiões
goianas, principalmente quando se leva em conta que a utilização de tecnologia moderna no
campo traz como um de seus principais resultados grandes danos ao meio ambiente (e
conseqüentemente, uma queda nos índices referentes às áreas de matas e florestas naturais).
Ainda concernente à degradação ambiental, em 1975 membros da ADESG - Associação
dos Diplomados da Escola Superior de Guerra – em Goiás realizaram um estudo nesse sentido do
qual participara inclusive o governador Irapuan Costa Júnior, ao que parece indicar que esses
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eram um dos principais assuntos em pauta na época. Assim afirmam: “É da maior importância o
entendimento das condições ecológicas das áreas de cerrado, bem como a análise das
interferências de processos, ações predatórias e agressões lesionantes, introduzidas pelo homem”.
(Ciclo de Conferências sobre a Integração e Desenvolvimento. ADESG/Goiás, p.202).
Entretanto, mesmo tendo sido verificada uma preocupação quanto à questão ambiental a
partir dos anos 1970 a degradação do meio ambiente e a ocupação de áreas de floresta natural,
como se viu, acabarão por obedecer a imperativos do processo de expansão da fronteira agrícola,
e do capital de maneira geral.
Veja-se então os efeitos desse processo no que se refere à área de terras consideradas
inaproveitáveis, e como a dinâmica da fronteira agrícola incide sobre essas terras:
Tabela 16
Terras Inaproveitáveis – área – Qüinqüenal – Hectare
Meso-região
Micro-região 1970 1975 1980 1985
Aragarças 25.545,7
28.605,67
41.746,89
36.087,66
São Miguel do Araguaia 39.895,5
53.453,76
81.776,11
76.592,4
Noroeste
Goiano
Rio Vermelho 51.172,7
90.560,5
96.812,34
78.874,8
Porangatu 86.433,9
118.412,3
246.412,2
209.182,1
Norte Goiano
Chapada dos Veadeiros 41.493,1
61.331,7
103.345,7
172.716,4
Anápolis 30.515,7
30.094,01
36.416,91
31.673,23
Ceres 39.744,7
46.262,97
75.990,05
45.353,92
Iporá 40.354,7
28.957,34
33.624,72
23.591,36
Goiânia 18.600
20.275,36
23.738,56
18.287,57
Centro
Goiano
Anicuns 18.716,8
17.847,93
23.123,47
16.339,8
Sudoeste de Goiás 249.530,5
181.793,5
264.027
235.396
Vale do Rio dos Bois 78.054,8
42.286,06
49.412,61
45.769,85
Quirinópolis 30.159
44.273,44
42.021,54
43.350,23
Pires do Rio 26.315,8
28.193,54
37.382,32
36.776,87
Catalão 52.287,1
46.475,01
80.654,51
72.556,66
Sul Goiano
Meia Ponte 54.886,5
64.870,5
68.312,16
65.409,45
Entorno de Brasília 153.089,1
178.163,3
201.747,6
209.694,1
Leste Goiano
Vão do Paranã 36.516,9
78.591,67
64.841,38
87.298,54
Fonte: Censos Agropecuários do IBGE
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O IBGE define por “terras inaproveitáveis” as áreas consideradas imprestáveis para a
formação de culturas, pastos e matas (por exemplo: areais e pântanos) e áreas ocupadas por
estradas, construções e canais de irrigação.
Partindo-se do pressuposto de que a expansão da fronteira agrícola para uma determinada
região, e a utilização de maquinarias e insumos modernos que justamente a definem, o que a
priori se espera é que com a intensificação do uso do solo nessas regiões haja uma diminuição
nas áreas consideradas inaproveitáveis, as quais a partir da utilização de tecnologia moderna
passariam a ter condições de produzir, tornando-se viável a prática agropecuária nessas áreas.
Entretanto, analisando os números apresentados na tabela 16 percebe-se que o que ocorreu
na verdade entre os anos de 1975/ 80 foi um aumento dessas áreas consideradas inaproveitáveis à
prática agropecuária. Mas nesse sentido, deve-se considerar que essas áreas também são definidas
como inaproveitáveis por apresentarem construções, estradas e canais de irrigação, tal como
esclarece a própria definição apresentada pelo IBGE.
Sendo assim, e considerando-se que a expansão da fronteira agrícola a Goiás se deu a
partir de meados de 1970, e que essa adoção de um novo padrão de produção (mais avançado
tecnologicamente) requer investimentos, tais como canais de irrigação, acredita-se que esse
aumento nas terras consideradas inaproveitáveis à agropecuária (o que para a maioria das micro-
regiões goianas se deu entre 1975/80) esteja estritamente vinculado a investimentos nessas áreas.
Essa idéia é reforçada se forem retomados os números referentes aos investimentos na
agropecuária em Goiás (tabela 12) os quais demonstram justamente um aumento para todas as
meso-regiões do estado a partir de 1975.
No sentido oposto, a queda no total dessas áreas inaproveitáveis para a agropecuária, que
para a maioria das micro-regiões goianas ocorre em meados dos anos 1980 (período em que se
observou uma queda na oferta de crédito rural – principal fonte de financiamentos da
agropecuária), indica a utilização de tecnologia moderna no campo, a qual modifica as condições
dessas terras tornando-as próprias ao cultivo ou à formação de pastagens.
Veja-se mais pontualmente o caso de cada meso-região goiana em relação às terras
consideradas inaproveitáveis:
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• Noroeste Goiano – Nas três micro-regiões que o compõem tem-se queda na
área das terras inaproveitáveis a partir de 1985.
• Norte Goiano – Na micro-região Porangatu percebe-se que essa queda
igualmente ocorreu a partir de 1985, tal como a noroeste do estado, do qual
aliás, aquela micro-região está bem próxima.
• Centro Goiano – Tem-se para as micro-regiões Iporá e Anicuns uma queda
na área de terras inaproveitáveis em 1975 a qual entretanto é seguida de um
novo aumento, e por fim, nova queda em 1985. Para as demais micro-
regiões essa queda só fora observada a partir de 1985.
• Sul Goiano - No Sudoeste, Catalão e Vale do Rio dos Bois tem-se uma
queda na área de terras inaproveitáveis em 1975, seguida de aumento e
nova queda em 1985. Já nas demais micro-regiões pode se observar uma
estabilidade nesses números dentro do período analisado.
• Leste Goiano – O entorno de Brasília apresenta uma estabilidade nessas
áreas a partir dos anos 1980, enquanto no Vã do Paranã observa-se uma
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queda nesses números em 1980, seguida de um novo aumento no
qüinqüênio seguinte.
Em geral, para o período analisado uma queda nas áreas de terras inaproveitáveis indica
uso de tecnologia e melhoramento do solo para a prática agropecuária. Já um aumento nessas
áreas geralmente está associado à construção de estradas, pontes, etc, (benfeitorias).
E por fim, uma estabilidade nesses números pode se dar por haver muitas áreas
impróprias para plantio (como areais, por exemplo) nas quais o uso de tecnologia não foi
suficiente para torná-la uma área própria para plantio; ou não terem sido realizadas muitas
construções nessas áreas (o que incidiria num aumento do índice de terras inaproveitáveis). Ou
ainda, que houve nessas áreas um melhoramento do solo numa proporção semelhante às
construções (benfeitorias) – que indicariam um aumento das áreas ditas inaproveitáveis.
Acredita-se ter sido esse último o caso das micro-regiões do Sul goiano.
Dentro dessa mesma óptica, assim como a adoção de um padrão tecnológico moderno de
produção incide sobre áreas antes consideradas imprestáveis para a prática agropecuária, esse
aumento de inversão de capital nessas propriedades trouxe também modificações na quantidade
de mão-de-obra utilizada (ou necessária) a essas atividades. Veja-se então esses números:
Tabela 17
Pessoal Ocupado - Qüinqüenal – Pessoa
Meso-região
Micro-região
1970 1975 1980 1985
Aragarças 1993
3242
4305
5734
São Miguel do Araguaia
3133
5080
10942
9516
Noroeste
Goiano
Rio Vermelho 5091
7289
11052
13262
Porangatu 5076
11352
12201
11905
Norte Goiano
Chapada dos Veadeiros 1419
2851
4248
6300
Anápolis 17395
20345
18631
18563
Ceres 13064
14449
11221
17464
Iporá 4186
4132
5906
6480
Goiânia 8075
7287
12454
14509
Centro
Goiano
Anicuns 9334
11153
11547
7697
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Sudoeste de Goiás 17717
22453
27245
27226
Vale do Rio dos Bois 5576
12411
12893
12581
Quirinópolis 8700
12352
11536
12951
Pires do Rio 3399
4250
5295
10191
Catalão 8500
9365
8534
8124
Sul Goiano
Meia Ponte 19475
19163
23839
26188
Entorno de Brasília 8666
14645
21812
26546
Leste Goiano
Vão do Paranã 2439
4827
6600
7917
Fonte: Censos Agropecuários do IBGE
Em relação ao pessoal ocupado na agropecuária goiana dentre os anos de 1970-85 tem-
se uma constatação interessante. Conforme se destacou há pouco, ao se analisar a dinâmica da
fronteira agrícola, e a adoção de um padrão tecnológico moderno dela advinda, a premissa da
qual se parte é que houve dentro desse processo (tal como ocorre com a utilização de tecnologia
moderna no setor urbano-industrial) a substituição do que Marx chama de “trabalho vivo” (mão-
de-obra) por “trabalho morto” (maquinaria). Sendo assim, dentro do processo de modernização
tecnológica da agricultura, o qual se insere no processo de expansão do capitalismo brasileiro, o
que se espera (tal como ocorre na cidade) é que haja gradativamente uma diminuição do pessoal
ocupado na agropecuária, em detrimento dos recursos tecnológicos que passam a ser empregados.
Mas analisando os dados referentes a esse quesito, observa-se que para os anos de 1970-
85 isso não ocorreu na maioria das micro-regiões, e quando ocorreu essa diminuição logo foi
seguida de um aumento no número de pessoal ocupado na agropecuária dentro do período em
questão (tabela 17).
Essa não-diminuição no número de pessoal ocupado na agropecuária pode ser explicada
pelo fato de a realidade goiana demonstrar ter havido num primeiro momento enquanto forma de
ocupação do solo a pecuária extensiva. Tratava-se de uma maneira barata de ocupação, afinal
nesse tipo de atividade a necessidade de mão-de-obra é pequena, uma vez que o gado é criado
solto e não havia grandes investimentos (a pastagem era natural), conforme pontuou-se no
capítulo II.
Com a chegada da fronteira agrícola na região houve portanto uma mudança substancial
nesse quadro, a adoção de tecnologia moderna, insumos, pastagens artificiais, etc. E é importante
destacar que a intensificação do uso do solo resultou, em algumas porções do território goiano,
numa mudança de atividade econômica, da agricultura para a pecuária ou vice-versa. Dessa
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maneira, embora a utilização de tecnologia a partir de meados de 1970, tal como tratores, em
princípio indique uma diminuição no número de pessoal ocupado na agropecuária, isso só foi de
fato constatado num segundo momento.
De tal modo, se a aquisição de tratores, por exemplo, significa uma economia em mão-
de-obra, isso não foi observado de fato nos primeiros anos após a chegada da fronteira agrícola
em Goiás. Isso porque, como destacado, dentro de uma economia primeiramente pautada na
pecuária extensiva (e com pouca utilização de mão-de-obra, portanto) quando se deu essa
intensificação do uso do solo, houve a necessidade de um contingente maior de pessoal ocupado
nessas atividades, mesmo que nessa fase tenha-se um aumento no número de máquinas também,
tal como se observou na tabela 14.
A partir dos dados demonstrados pelo IBGE constata-se que algo semelhante em
relação à maioria das meso-regiões goianas entre 1970-85. Assim é que praticamente na
totalidade das micro-regiões que compõem o estado de Goiás, até os anos 1980 tem-se um
aumento no número de pessoal ocupado na agropecuária. As exceções foram as micro-regiões
Vale do Rio dos Bois e Quirinópolis, que demonstram uma tendência à estabilidade no número
de pessoal ocupado na agropecuária já a partir de 1975. Nesse sentido ainda, Anápolis, Catalão e
Sudoeste de Goiás, também apresentam essa mesma tendência, a qual pode ser visualizada porém
somente a partir do qüinqüênio seguinte.
Sendo assim, com base nos números apresentados pode-se inferir que a intensificação
do uso do solo no estado de Goiás não incidiu já de início na quantidade de pessoal ocupado na
agropecuária, o que de fato para a maioria das micro-regiões ocorreu somente em meados da
década de 1980.
Tendo sido analisados alguns números referentes à expansão da fronteira agrícola em
Goiás, resta aqui realizar uma análise geral, considerando os elementos levantados, os quais
demonstram alguns dos principais aspectos desse processo, e da dinâmica da fronteira no estado
em seus aspectos gerais.
A partir dos gráficos e tabelas analisadas é interessante destacar como esses dados
possibilitam uma leitura mais pontual da realidade goiana no que se refere à expansão da
fronteira agrícola no estado. Assim é que a partir desses números pode-se compreender melhor as
variações ocorridas com algumas das principais culturas desenvolvidas no estado, enquanto
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demonstrativos de culturas voltadas ao mercado interno (caso do arroz e feijão) e à exportação
(milho e soja).
Pode-se observar ainda o caso das meso-regiões Norte e Noroeste de Goiás, pouco
abordadas pelos estudos concernentes a essa temática de uma maneira geral, para as quais a
fronteira agrícola se expande mais tardiamente se comparada ao restante do estado, coincidindo
com a frente pioneira (diferentemente do que ocorre nas demais meso-regiões).
Assim, vê-se claramente em Goiás diferenciações dentro desse contexto de expansão da
fronteira agrícola nas meso-regiões que compõem o estado. Nesse sentido, destaca-se que para
além da ação estatal, deve-se considerar também os aspectos geográficos (clima, localização,
relevo) e as opções apresentadas ao produtor rural nesse processo (mesmo que restritas conforme
se enfatizou), que em conjunto definem um quadro interessante em Goiás.
Tomando como base a teorização realizada por Santos (2002) e associando-a aos dados
analisados, percebe-se haver para a realidade goiana uma mescla de situações nesse sentido.
Tem-se então dentro do processo de modernização agrícola os denominados “belts”, que segundo
o referido autor seriam áreas ocupadas num momento anterior as quais se densificam e
tecnificam. Havendo ali a valorização de alguns produtos em detrimento de outros, que acabam
sendo “expulsos” para outras áreas.
Em relação a Goiás percebe-se ser este o caso da porção Sul do estado, para a qual a
fronteira agrícola primeiramente se expandiu. Assim é que nessa meso-região primeiramente
houve a valorização do arroz, utilizado na abertura de pastagens, o qual fora “preterido” pela soja
nos anos 1980.
Têm-se ainda, conforme Milton Santos, os “novos fronts” os quais já nascem tecnificados,
cientificizados. Para a realidade do estado vê-se que o Norte / Noroeste apresentam-se justamente
com essas características. Isso porque, conforme já demonstrado, nessa parte do território goiano
a consolidação da frente pioneira (e conseqüentemente de uma produção nos moldes capitalistas,
que justamente a caracteriza, conforme a definição de José de Souza Martins) ocorre tardiamente,
coincidindo com a expansão da fronteira agrícola a essas meso-regiões.
Assim é que do ponto de vista da “modernização” essas regiões já surgem tecnificadas, já
que frente pioneira e fronteira agrícola são coincidentes. Dessa maneira, em relação ao Norte/
Noroeste goianos tem-se que mesmo não apresentando um grande número de habitantes quando
da chegada da fronteira agrícola naquela região (a partir dos anos 1980), essas inovações
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tecnológicas já começavam a se difundir por lá. Ocorre o que Santos (2002) chama de uma
“difusão de inovações em meio ‘vazio’.
E para o estado de uma forma geral o que se tem, assim como para o país como um todo,
são pontos descontínuos de “modernização”, ou tecnologização denominação pela qual se optou
nesse estudo. Assim é que se torna fundamental buscar perceber esse processo em seu aspecto
mais amplo, considerando suas irregularidades, suas variações dentro de um mesmo espaço.
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5. A DINÂMICA DA FRONTEIRA AGRÍCOLA EM
GOIÁS... ALGUMAS CONSIDERAÇÕES FINAS:
Pontuou-se anteriormente, mais especificamente no primeiro capítulo, que para além de
um discurso que pregava a possibilidade de o trabalhador ter sua terra no interior do país, ou de
assegurar que a Nação não fosse invadida através de seus “imensos vazios”, a Marcha para o
Oeste significou a expansão do sistema capitalista para o interior do país. Expansão esta que
estaria assegurada pelo crescimento industrial, o qual necessitava de alicerces, ou mercados, mais
fortes para se desenvolver.
E este foi exatamente o pano de fundo da Marcha, que conclamava a participação de todos
os trabalhadores, e que almejava de fato a consolidação de uma economia nacional e a extensão
da soberania do Estado a todos os cantos do país
50
. Nesse processo, como se viu, mesclam-se
elementos “novos” e “velhos”, cuja manutenção também era importante para o objetivo que se
desejava alcançar.
Por “velho” pode-se entender uma antiga estrutura fundiária que se mantém concentrada
desde o período colonial, ou ainda, antigas relações de produção as quais chegou-se até mesmo a
apontar como “resquícios feudais”, que diminuíram (e continuam ainda hoje a fazê-lo), grande
parte dos custos de produção dos fazendeiros. E por fim, o termo “velho” (arcaico, antigo)
poderia estar relacionado a tudo que não estivesse inserido na dinâmica capitalista.
Assim, percebe-se em relação ao crescimento econômico brasileiro que a combinação
novo/velho ou antigo/moderno, ou quaisquer outras variáveis nesse sentido, são extremamente
eficazes. Se durante a Primeira República prevalecia a idéia de um homem do sertão, do interior
do país, a qual era associada ao atraso apontando-os de “bugres”, com o Estado Novo a
50
O que pode ser constatado por exemplo na análise de Lenharo (1986).
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industrialização e a necessidade de mão-de-obra que ela trazia, essas visões foram
temporariamente “suspensas” já que esse trabalhador deveria ser conclamado a ocupar seu lugar
no desenvolvimento da Nação.
51
Se o crescimento industrial exigia um mercado que o sustentasse, antigo ou atrasado será
aquele que não consumir, incluindo aí diversos suplementos e máquinas agrícolas, o que viria dar
novo fôlego à indústria nacional. Assim, dentro desse contexto expandir um padrão moderno de
produção também ao campo significava para além do suprimento de necessidades alimentares da
população, a consolidação do capitalismo também no meio rural.
Assim, tem-se por um lado uma grande veemência na consolidação de uma estrutura
capaz de sustentar as bases de um capitalismo industrial, tendo para tal sido implantados
inúmeros projetos (como o foram o POLOCENTRO pelo governo federal e o Goiásrural a nível
local), passando mesmo a impressão de não terem sido medidos os esforços para a consolidação
de uma economia nacional. Por outro lado entretanto, lamenta-se o fato de questões como a
desigualdade social, a devastação ambiental por grandes empresas e as condições de trabalho,
muitas vezes precárias, não serem defendidas com esse mesmo vigor.
Embora alguns possam considerar a obra Capitalismo e Tradicionalismo, de autoria de
Martins (1975), já um pouco defasada em termos cronológicos e em relação ao contexto do qual
trata, é interessante perceber a permanência de algumas questões ali pontuadas. Dentre elas está
justamente a idéia de que a implementação do processo de industrialização brasileiro foi em
grande medida sustentada pelo dito “caipira”, o qual fez parte de um processo de acumulação
primitiva de capital naquele contexto.
Em relação ao objeto de estudo aqui tratado e às questões acima elencadas, percebe-se a
importância que esse elemento, que acabou ganhando muitas conotações depreciativas, o
sertanejo, adquire. Fora ele o conclamado a migrar ao interior do país, na esperança de ter lá seu
sonho realizado, o de ter um pedacinho de terra, fora ele ainda o desbravador dessas regiões até
então inóspitas. É interessante perceber como todos esses elementos foram dispostos - a idéia de
brasilidade, o sonho de um pedacinho de terra, a consolidação da indústria... - todos eles
amalgamados pela ideologia em prol da expansão capitalista e da formação de uma economia
nacional que deixaria para traz aqueles que primeiro teriam sido conclamados.
51
Conforme demonstram Linhares & Silva (1999).
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Numa segunda fase da consolidação do capitalismo brasileiro, a qual englobou também o
campo, esses mesmos elementos se reapresentam, mas numa nova roupagem, o amálgama passou
a ser a necessidade de modernizar, desde as instituições (embora os artifícios do poder não
tenham essencialmente se modificado) até o meio rural. Permanecem os latifundiários, os
trabalhadores rurais e os pequenos agricultores, entretanto modifica-se, mas não em sua essência,
o pano de fundo dessa trama, a expansão capitalista se torna cada vez mais seletiva e o papel
daqueles pequenos produtores passou a ser a produção a baixos custos, e a duras penas, ao
mercado interno. Por conseguinte os expropriados se vêem diante de duas situações: tornar-se
trabalhador assalariado no campo ou nas indústrias.
Dentro dessa dinâmica o Estado se apresenta enquanto grande empreendedor. Deste modo,
se na denominada Marcha para o Oeste as ações estatais se deram no sentido de criar uma infra-
estrutura que viabilizasse a industrialização no país, num segundo momento, com a expansão da
fronteira agrícola, tais ações se darão no sentido de consolidar essa estrutura e viabilizar a
expansão capitalista inclusive para o meio rural.
Assim, a partir de 1938 se estabelece um projeto de ocupação das regiões do interior do país
– visando também diminuir as possibilidades de conflitos em localidades de grande índice
demográfico – que ao menos a nível discursivo seria pautado na pequena propriedade. Porém,
com a expansão da fronteira agrícola o que se tem é uma grande concentração fundiária.
No que concerne ao processo de modernização tecnológica da agricultura goiana, e de
todo o país aliás, pode-se observar que ele se concretiza não somente pautado na criação de uma
infra-estrutura, mas também por recursos que o assegurassem, como os projetos que visaram a
disseminação de um “pacote tecnológico” , os quais pregavam a necessidade de um aumento de
produtividade no campo que seria alcançado somente se fossem seguidas uma série de
exigências, que incluíam desde adubos a maquinarias. Nesse sentido, tal como se pontuou a nível
nacional, a ideologia adquire um papel de grande importância, pois será a partir dela criado um
discurso em torno da necessidade de modernização do meio rural, garantindo assim o sucesso de
um programa que na verdade priorizava os interesses industriais.
Acumulando elementos antigos, como a estrutura agrária concentrada; e novos, como o
são as tecnologias cada vez mais arrojadas as quais são aplicadas ao campo, é que se consolidou a
expansão e acumulação capitalista no. Assim, novo e velho se mesclam nessa caminhada,
retomando-se muitas vezes palavras que se tornaram chave nos discursos governamentais, tais
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como moderno, dinâmico, futuro, as quais são contrapostas aos seus antônimos visando uma
valorização do que se ambiciona no presente.
Em meio a novos vocábulos como “agrobusiness”, “otimização”, “pulverização”, termos
utilizados com uma freqüência cada vez maior, escondem-se permanências, tal como o são a
estrutura fundiária, as condições de trabalho no campo e a parcialidade da atuação estatal.
Mas se por um lado os estudos clássicos por algum tempo, sobretudo os realizados na
década de 1980, acabam enfatizando a ação estatal nesse processo, tendo sido o Estado apontado
por muitos enquanto o grande viabilizador da “modernização” do campo brasileiro, criando
condições para que ela se consolidasse, sobretudo através de uma política de crédito rural; por
outro lado a esse elemento devem ser somados outros.
Tais o são a questão geográfica, climática, espacial, etc, cuja importância foram
demonstradas no capítulo III, que também interferem nesse processo e se articulam, formando um
leque de opções que se apresenta ao produtor rural, opções essas que mesmo sendo na maioria
das vezes bastante reduzidas, existem e por isso mesmo não devem mais ser ignoradas.
Desse modo o estudo apresentado se trata na verdade de uma proposta de nova leitura
desse processo no estado de Goiás, que mantém a idéia de que a ação estatal adquire grande
importância nesse contexto, mas que considere também aspectos além do essencialmente
estrutural, dentro de uma esfera que possibilite a inserção do indivíduo, também um agente da
fronteira, nessa realidade.
Tem-se absoluta consciência da impossibilidade de se dar por encerrada essa discussão (e
essa pretensão aliás inexiste), mas o que se tem buscado até aqui - isso porque a intenção é de
expandir esse projeto - é uma leitura diferenciada desse processo (denominado nesse estudo de
tecnologização do campo goiano), a qual parte do pressuposto de que a análise dessa dinâmica da
fronteira agrícola em Goiás não deve sobremaneira se reduzir a estudos de caso pontuais. Afinal,
esse processo é parte da expansão do capitalismo no país, e como o desenvolvimento capitalista
se dá de maneira desigual e combinada, conforme demonstra Oliveira (1981), a expansão da
fronteira agrícola também deve ser percebida nessa óptica, considerando-se a heterogeneidade
presente em sua dinâmica.
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