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Universidade Federal do Rio de Janeiro
COMUNICAÇÃO, CULTURA E RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA
EDUARDO GUERRA MURAD
Rio de Janeiro
2005
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pg.11
COMUNICAÇÃO, CULTURA E
RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA
Eduardo Guerra Murad
Dissertação de Mestrado apresentada ao Programa
de Pós-graduação em Comunicação e Cultura,
Escola de Comunicação, da Universidade Federal
do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos
necessários à obtenção do título de Mestre em
Comunicação e Cultura.
Orientador: Micael Herschmann
Rio de Janeiro
Fevereiro de 2005
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pg.12
COMUNICAÇÃO E CULTURA NA RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA
Eduardo Guerra Murad
Orientador: Micael Herschmann
Dissertação de Mestrado submetida ao Programa de Pós-graduação em
Comunicação e Cultura da Escola de Comunicação da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, como parte dos requisitos necessários à obtenção do título de Mestre em
Comunicação e Cultura.
Aprovada por:
________________________________________________
Prof. Dr. Micael Herscmann
Universidade Federal do Rio de Janeiro
________________________________________________
Prof. Dr. Carlos Alberto Messeder Pereira
Universidade Federal do Rio de Janeiro
_______________________________________________
Prof. Dr. Carmem Migueles
Escola Superior de Propaganda e Marketing
Rio de Janeiro
Fevereiro de 2005
pg.13
Murad, Eduardo Guerra.
M944 Comunicação e cultura na responsabilidade social
corporativa /
Eduardo Guerra Murad. – Rio de Janeiro, 2005.
189 f. : 2 cm.
Dissertação (Mestrado)– Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Escola de Comunicação, 2005.
Orientador: Micael Herschmann
1. Comunicação. 2. Cultura. 3. Responsabilidade social da
empresa. 4. Territórios produtivos. 5. Capital cognitivo. 6. Ética. 7.
Stakeholders. I. Herschmann, Micael (Orient.). II. Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Escola de Comunicação. III. Título.
CDD
658.408
pg.14
DEDICATÓRIA
Dedico o presente trabalho à minha esposa Patrícia - paciente e
incentivadora -, e ao meu filho Heitor - inspiração e alegria. A eles,
que são meu leste, meu oeste, meu norte e meu sul.
pg.15
AGRADECIMENTOS
Agradeço aos meus pais por todo o investimento em amor e
dedicação que foram a base de toda a minha trajetória, pessoal e
profissional; à minha família, pelo amor e dedicação; aos
professores do mestrado, especialmente a Carlos Alberto Messeder
Pereira, pela inteligência e perspectiva teórico-mercadológica; aos
funcionários da secretaria, à coordenação do curso, a Deus e
especialmente, ao meu mestre e orientador Micael Herschmann,
por seu rigor e gentileza, combinados com sabedoria, liberdade de
pensamento e atenção. Também é importante ressaltar os longos
papos com os colegas de mestrado, em especial com Sandra
Abdala, Nemézio Clímio e Emmanuel Boff. Cada um deles foi
capaz de acrescentar uma perspectiva crítica, que ampliou a visão
que eu tinha sobre a área da comunicação e as interfaces com meu
tema. Aos amigos de profissão e de vida, que deram suporte, bom
humor e visão crítica sobre meu trabalho e a realidade, que nos
cerca, guardo especial agradecimento, com destaque para
Alexandre Mathias, Vicente Ambrósio, Vera Marques, Ângela
Santi e Hugo Santos. À equipe da biblioteca da ESPM, coordenada
por Claudia Aragon, agradecimentos pela gentileza e atenção
dispensadas. À Minha banca examinadora – Carlos Alberto
Messeder Pereira e Carmen Migueles - e aos suplentes – Ilana
Strozemberg e Mário Pinto, fica meu agradecimento especial por
terem me dado a honra de terem analisado meu trabalho e
contribuído com o resultado final. À Betina Sachsse pela tradução
do resumo e o incentivo. Ao professor Roberto Habbib pela revisão
do texto e a atenção dispensada.
Muito obrigado a todos vocês e que um dia eu possa retribuir.
pg.16
RESUMO
COMUNICAÇÃO, CULTURA E RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA
Eduardo Guerra Murad
Orientador: Micael Herschmann
Resumo da Dissertação de Mestrado submetida ao Programa de Pós-graduação em
Comunicação e Cultura da Escola de Comunicação da Universidade Federal do Rio de
Janeiro – UFRJ, como parte dos requisitos necessário à obtenção do título de Mestre em
Comunicação e Cultura.
A responsabilidade social, ao ser estudada pelo viés das políticas de atuação das
empresas, acaba por tangenciar questões como ética, economia, vínculos sociais,
desenvolvimento local, capital cognitivo, comunicação e cultura. Há uma convergência
entre as demandas sociais e as mudanças de paradigmas, que o capitalismo vem
enfrentando. As corporações, ao se posicionarem como atores políticos e sociais,
possibilitam a elaboração de estratégias competitivas vantajosas para a comunidade, à
própria empresa e todo o público interessado. Os programas e políticas mais eficientes
trabalham prioritariamente a dimensão simbólica dos temas tratados, valorizando a cultura
local e reorganizando as práticas sociais. Isso se dá de forma participativa, envolvendo os
três setores sociais e empoderando a coletividade para encontrar soluções locais. A
sociedade civil organizada demonstra ter um papel mobilizador e estruturante dos
diferentes interesses de um território, de forma a constituir um capital cognitivo que leve à
qualidade de vida pelo desenvolvimento harmônico sustentável. Os mecanismos e
processos comunicacionais, bem como as lógicas e sistemas culturais, determinam o
contexto e o cotexto da responsabilidade social e ambiental corporativa.
Palavras-chave: 1. Comunicação. 2. Cultura. 3. Responsabilidade Social Corporativa. 4.
Territórios Produtivos. 5. Capital Cognitivo. 6. Ética. 7. Stakeholders.
Rio de Janeiro
Fevereiro de 2005
pg.17
ABSTRACT
COMUNICAÇÃO, CULTURA E RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA
Eduardo Guerra Murad
Orientador: Micael Herschmann
Resumo da Dissertação de Mestrado submetida ao Programa de Pós-graduação em
Comunicação e Cultura da Escola de Comunicação da Universidade Federal do Rio de
Janeiro – UFRJ, como parte dos requisitos necessário à obtenção do título de Mestre em
Comunicação e Cultura.
A study of social responsibility seen through the corporate actuation policies includes
discussions of ethics, economics, social links, local development, cognitive capital,
communications and culture. There is a convergence among social demands and the
changes of paradigms that the capitalism is facing. As the companies see themselves as
political and social actors, the development of competitive strategies becomes possible
bringing advantages to the community, the company itself and all the interested groups.
The more efficient policies and programs have as priority the symbolic dimension of the
chosen subject, adding value to the local culture and reorganizing social practices. This
happens in a participative way, brings the three social sectors together and empowers the
collective aspect to find local solutions. The organized civil society has a mobilizing and
structuring role involving the different interests in a territory. So in the end it works a
cognitive capital to reach a quality of life through the harmonic sustainable development.
The communication mechanisms and processes besides the cultural logics and systems
form context and co text of the social and environmental cooperate responsibility.
Key words: 1. Communication. 2. Culture. 3. Corporate social responsibility. 4.
Productive Territories. 5. Cognitive Capital. 6. Ethics. 7. Stakeholders
Rio de Janeiro
Fevereiro de 2005
pg.18
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO ........................................................................................................ 10
1.1 APRESENTAÇÃO DO OBJETO.............................................................................. 10
1.2 RELEVÂNCIA PARA A COMUNICAÇÃO............................................................ 15
1.3 METODOLOGIA DE PESQUISA ............................................................................ 16
1.4 REFERENCIAL TEÓRICO....................................................................................... 19
1.5 OBJETIVOS............................................................................................................... 21
1.6 HIPÓTESES ............................................................................................................... 22
1.7 PERCURSO DOS CAPÍTULOS................................................................................ 23
2 ÉTICA: AS BASES DA RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA.. 27
3 GLOBALIZAÇÃO: CULTURA, ECONOMIA E INFORMAÇÃO................... 60
4 A INTANGIBILIDADE DA ECONOMIA: CAPITAL COGNITIVO E
DESENVOLVIMENTO LOCAL ......................................................................... 105
5 OS ATORES SOCIAIS ESTRATÉGICOS DAS POLÍTICAS SOCIAIS........ 127
5.1 A REF ORMA DO ESTADO .................................................................................. 128
5.2 A CIDADANIA NO BRASIL.................................................................................. 138
5.3 O TERCEIRO SETOR ............................................................................................. 144
5.4 INICIATIVA PRIVADA: ATOR ECONÔMICO, POLÍTICO E SOCIAL ............ 154
6 COMUNIDADES E TERRITÓRIOS: CONSUMO, CIDADANIA E
IDENTIDADE......................................................................................................... 162
7 CONCLUSÃO......................................................................................................... 183
8 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................. 187
Introdução
APRESENTAÇÃO DO OBJETO
A Responsabilidade Social e Ambiental Corporativa (RSAC), objeto de estudo do
presente trabalho, é um fenômeno comunicacional, cultural, econômico, social, político e
ético. As duas últimas décadas do século XX, principalmente os anos 1990, foram marcantes
para adensar e ampliar as discussões sobre o tema e posicioná-lo como um dos elementos
centrais da cena pública no palco legitimador da atualidade: a mídia. Estamos diante de um
conjunto de processos que vem deslocando os discursos da perspectiva filantrópica,
assistencialista e prioritariamente estatal para uma visão de investimento social intersetorial.
Isso se deu em função de mudanças na economia, crescimento e organização dos
movimentos sociais, crescimento das novas tecnologias de informação e comunicação
(NTICs) e de uma série de demandas ambientais e sociais da atualidade. Assim, os projetos
públicos e privados, ao focarem a melhoria da qualidade de vida de uma comunidade ou
região, passam, em certa medida, pelo fortalecimento da identidade local, a articulação de
valores, sistemas de comunicação e informação; mobilização dos atores sociais estratégicos,
bem como a inserção da coletividade trabalhada na ordem econômica e do consumo.
Os atores sociais estratégicos – Estado, iniciativa privada e sociedade civil
organizada –, ao buscarem soluções mais eficientes e duradouras para as demandas das
comunidades e do capital, estão quebrando paradigmas. Parte-se do pressuposto de que os
interesses do mercado e os da sociedade podem ser convergentes e complementares,
agregando competitividade e sustentabilidade aos territórios, então produtivos e
pg.11
harmônicos. Para isso, trabalha-se em rede, empodera-se o cidadão comum, valoriza-se a
cultura local, acrescentando cores globais, e capacita-se a coletividade a atuar em uma
dimensão mais cognitiva/ simbólica.
As empresas globais, que pautam suas estratégias de atuação em características como
a ética, a transparência e a preservação do meio ambiente físico e social, têm apresentado
alto desempenho histórico, agilidade e sustentabilidade, em seus respectivos mercados. Negri
e Hardt (2001) destacam que a grande potência do mercado está em produzir subjetividades.
E, dentro delas, delineiam necessidades, relações sociais, corpos e mentes.
Experiências brasileiras de desenvolvimento local têm demonstrado que as
organizações não-governamentais (ONGs), ao se posicionarem como atores políticos e
econômicos, ampliam o potencial de sucesso dos territórios produtivos. As redes sociais
viabilizam a elaboração de práticas coletivas colaborativas em rede, mobilizam e articulam
o capital intangível das comunidades. É um processo cognitivo de transformação cultural
suportado por mecanismos formais e informais de comunicação. O principal entrave
encontrado é a constituição de uma visão comum que tenha significado relevante para os
três setores.
Um exemplo bem sucedido é o de Itaqui-Bacanga, em São Luís do Maranhão. A
partir de um projeto ambiental de limpeza urbana da Companhia Vale do Rio Doce, o
Estado e a comunidade foram organizados pelo sistema RAIS (Rede de Apoio ao
Investimento Social). Fazem parte dele conselhos intersetoriais, ONGs para cada tipo de
demanda e a população, diretamente. As estratégias e políticas de ação foram construídas e
são gerenciadas coletivamente. Fora o impacto positivo na questão ambiental, houve a
organização das comunidades, a constituição de redes informais de comunicação e
pg.12
informação adequadas ao perfil dos envolvidos e a estruturação de uma série de cadeias
produtivas a partir da demanda ecológica inicial. A melhoria da qualidade de vida reuniu
desenvolvimento econômico, preservação ambiental, capacitação de lideranças,
fortalecimento da cultura local, enfim, plena cidadania.
Assim como o mercado começa a entender que uma organização é uma
comunidade de interesses influenciada pelos valores e hábitos da macro-estrutura social, na
qual está inserida; as organizações da sociedade civil se vêem diante de duas questões: a
sustentabilidade econômica e a produtificação de seus ideais, metodologias e valores.
O fenômeno da globalização, uma economia imaterial em escala mundial que
substituiu a base ouro pela base crédito ou dólar (capacidade de endividamento); o papel
dos territórios, das redes técnicas e de produção, bem como das novas tecnologias de
informação e comunicação, vêm sendo postos em pauta. Entretanto, a função das redes
sociais, das organizações não governamentais, base social e cultural, acaba sendo posta em
segundo plano no debate. É interessante observar que, de uma certa forma, o trabalho das
redes sociais sempre foi cognitivo, simbólico, imaterial. Isso, mesmo quando sua atuação
visava geração de renda ou formação de cadeias produtivas. A primeira coisa a ser revista
sempre foi a cultura, a representação simbólica, os valores sociais e a auto-imagem da
comunidade. Além disso, partem normalmente do levantamento e da disseminação do
conhecimento existente no território e a incorporação de novas práticas e saberes. Os
trabalhos do Terceiro Setor, quando eficientes e eficazes são costumeiramente uma ação
em rede que se dá na multidão.
O consumidor é reposicionado de um papel passivo para um produtivo. O cidadão e
a empresa passam a ser atores políticos, sociais e econômicos. Eles podem ser territoriais.
pg.13
Compreende-se que há um grande conhecimento difuso no território, nas redes. O todo, o
conjunto social, é mais que a soma de suas partes individuais. Há uma inteligência
coletiva, que pode ser utilizada para competir globalmente e para produzir bem estar
social.
Para compreender o Terceiro Setor, sua lógica em rede e seus movimentos, é
necessário ter um olhar sobre os “novos” papéis públicos assumidos pelos atores sociais
estratégicos (stakeholders). Nos anos 90 ocorreu o Consenso de Washington, que reuniu o
G7 para propor um novo estado e as alternativas a este. Indicando, como comenta Bresser
Pereira
1
(1998), que o novo Estado tende mais para a promoção da inovação e da capacidade
de competição internacional das empresas e do país. Ele contará com a competitividade das
organizações públicas não-estatais para realizar seus serviços sociais e científicos.
Giddens (1991), por sua vez, diz que o Estado tende a ter um papel mais regulador,
menos produtor e mais receptivo às preferências dos cidadãos. E que emergem
participações democráticas no local de trabalho, em associações locais, em organizações de
mídia e em diversos agrupamentos multinacionais. Ou seja, atualmente, para que haja um
desenvolvimento harmônico sustentado, urge a constituição de canais de troca e atuação
intersetoriais, em uma dinâmica de co-responsabilidade pelo espaço e pelas demandas
públicas, sejam elas econômicas, sociais ou ambientais.
Bauman (1999) diz que as empresas e o Estado, ao se relacionarem com as
comunidades e sua rede de clientes, precisam trabalhar em duas esferas, a local e a global,
para consolidar e legitimar sua atuação e discurso, simultaneamente transformando e
renovando as práticas sociais locais. Uma série de significados geradores de comunidade
1
Bresser Pereira, ex-ministro da fazenda brasileira, é economista e pesquisador das correlações entre Estado,
economia e cidadania.
pg.14
tende a ser extraterritorial e, ao mesmo tempo, mostra que muitos indivíduos estão
atrelados ao espaço de atuação local. Sua capacidade de dar sentido à realidade e produzir
identidades é um jogo dialético cultural.
A mídia, por sua vez, não apenas expressa, mas parece organizar os fluxos e
movimentos globais através de redes de interconexão comunicativa, produzindo o
imaginário. Ela possuiria papel central na atualidade. As relações sociais e mercadológicas
passariam, portanto, pelo “locus” midiático. Porém, as significações ocorrem no interior
das práticas sociais e não externamente aos receptores ou impostas a eles. As redes de
informação e comunicação permitem que os indivíduos se associem em função de
interesses, em tempo real e tomem decisões baseadas em um conjunto mais complexo de
informações. Estas podem vir das empresas, de seus parceiros, da comunidade local, de
organismos internacionais, ou seja, da rede.
Os organismos sociais (cidadãos e empresariais) estão mudando, aprendendo a usar
tal mídia e a se inserir em um mundo “espetacular”, participando das políticas públicas.
Estão-se profissionalizando e começando a trabalhar de forma mais articulada com os
principais atores sociais estratégicos.
A responsabilidade social e ambiental corporativa, portanto, é um objeto de estudo
multidimensional e transversal à economia e à política; que tem fortes alicerces culturais e
comunicacionais.
pg.15
RELEVÂNCIA PARA A COMUNICAÇÃO
Nos últimos anos, ao trabalhar para fundações, empresas, ONGs e comunidades,
desenvolvendo estratégias e canais de comunicação, foi possível perceber que as teorias e
técnicas tradicionais de comunicação e de marketing são insuficientes para compreender
como se dão os processos e interações das instituições com as comunidades e com a
clientela quando o tema central é responsabilidade social. Estamos diante de um complexo
sistema social com mecanismos próprios.
Considerando que o trabalho tende a ser ou ter uma grande carga imaterial, como
proposto por Negri e Lazzarato (2001), somos levados a pensar em uma nova estrutura de
trabalho, de produção e de relações. Mesmo o operário de chão de fábrica precisa lidar com
informações, interfaces e estruturas de comunicação. As instruções e tarefas precisam fazer
sentido e também produzirem, no simbólico, uma imagem, uma representação positiva.
Quanto mais abstrato, mais imaterial o tipo de trabalho, mais “consciente” e “questionador”
é este ator social. Ele começa a fazer correlação entre suas atividades e o contexto social em
que se encontra. E, como uma de suas interfaces de ação no ambiente é a empresa, ele tende
a buscar nela o mesmo nível de participação e preocupação social. Portanto, abrir um espaço
para a discussão da ética e da responsabilidade social empresarial acarreta conseqüências
ainda não estudadas ou analisadas em profundidade, apesar dos milhões de reais investidos
anualmente por empresas e pelo Estado. Uma forte base teórica e não meramente
ferramental é primordial. Existe uma grande profusão de textos nativos
2
, que, contudo, se
inserem, prioritariamente, na área de administração empresarial.
2
“Literatura ou bibliografia nativa” se refere a todo material (livros, apostilas, artigos, revistas, sites, etc.)
produzido por pessoas envolvidas profissionalmente com a prática de RSAC e que escrevem – com perspectivas
pg.16
A comunicação se configura como o local mais apropriado para essa discussão,
visto estar no cerne dos processos em questão. As mudanças necessárias no contexto social
são de ordem cultural, de hábitos e valores, de práticas e de representação simbólica.
A comunicação, segundo Giddens (1991), é ponto chave na constituição do sentido
e na construção e desconstrução da sociedade e de seus movimentos sociais. É no terreno
do simbólico que se articulam as interpelações a partir das quais os sujeitos e as
identidades coletivas se constituem.
METODOLOGIA DE PESQUISA
A RSAC, ao ser trabalhada pela ótica da comunicação e dos sistemas sociais, é um
tema multidisciplinar que necessariamente tangencia questões econômicas, sociológicas,
culturais, comunicacionais, filosóficas e representacionais/simbólicas. Assim, o objeto
trabalhado são as interconexões da cultura e da comunicação com a responsabilidade social
e ambiental corporativa que abram novos caminhos de atuação intersetorial, trazendo
resultados positivos e legitimidade às ações e à participação dos envolvidos.
A ética e os fundamentos religiosos dos ideais e hábitos sociais são os caminhos
iniciais que darão base ao debate da responsabilidade social, cidadã e corporativa como um
valor coletivo e um conjunto de mecanismos de alavancagem social e econômica de um
dado território.
mais ou menos críticas – sobre suas atividades e atuações. Encaramos esse material/conjunto como produção
material de um discurso nativo e como o suporte ideológico que guia as práticas empresariais social e
ambientalmente orientadas. (anotações da palestra proferida pela pesquisadora e doutoranda Silvia Borges em
encontro do grupo de pesquisa sobre ética e RSAC da Escola Superior de Propaganda e Marketing – ESPM)
pg.17
Há uma grande produção “nativa”, na área de administração de empresas,
sociologia e até mesmo filosofia aplicada. Contudo, o referencial teórico específico sobre
tal debate na comunicação e na cultura ainda é recente, mas significativo. O próprio tema
está em desenvolvimento. É uma discussão rica e em construção nesta área acadêmica.
Portanto, a presente pesquisa, de cunho predominantemente comunicacional e cultural,
se atém à pesquisa bibliográfica e conceitual para tentar orientar a argumentação e as análises
em construção, trabalhando um campo de pesquisa claro e formal, bem como posicionando o
estudo e sua problemática no contexto da comunicação e dos sistemas sociais e culturais.
Uma área da comunicação que nos dá pistas de como trabalhar a temática é a
comunicação empresarial, uma vez que a responsabilidade social corporativa é dependente
das construções de sentido para mobilização e transformação de hábitos sociais internos da
empresa ou externos a ela. Assim, as estruturas e mecanismos de comunicação das
empresas são fontes a serem observadas.
Nos anos de atuação como consultor de comunicação e marketing para o Terceiro
Setor, pude constatar que a coesão do grupo de trabalho e a construção de uma visão
comum entre os envolvidos (empresa, colaboradores internos, comunidade, instâncias
governamentais e sociedade civil) são mediadas por e em função de uma linguagem, de
referenciais e canais de comunicação adequados e geridos participativamente.
Segundo Pereira e Herschmann (2005, p. 5-6),
Somente com a análise dos fluxos comunicacionais (e dos elementos culturais), será
possível identificar e superar dificuldades, permitindo que a comunicação, valendo-se
de suas interfaces com a cultura, venha a se constituir numa ferramenta estratégica de
gestão que permita implementar políticas públicas de gestão participativas, capazes de
promover o desenvolvimento local sustentável. [...] O campo da comunicação tem,
hoje, um papel chave, e constitui-se em um ambiente em expansão, capaz de acolher a
multiplicidade de contextos, identidades, universos simbólicos, interesses ou discursos
que, na sua existência plural, simultânea e imaterial, tanto caracterizam o que, na falta
de expressão melhor, temos denominado como o mundo contemporâneo.
pg.18
Buscaremos o reconhecimento da contribuição e da lógica da construção de uma
imagem coletiva que congregue interesses e identidades. Isto será visto por uma perspectiva
cultural
3
, na qual o território é visto como um espaço de construção de sentidos e não apenas
uma circunscrição geográfica. Torna-se necessário, portanto, um olhar antropológico para
que se possam compreender os significados e como eles são construídos na multidão.
O viés econômico será buscado na tentativa de encontrar pontos de convergência
entre as demandas de mercado e as da sociedade e do meio ambiente. Assim, globalização,
territórios produtivos, capital cognitivo e trabalho imaterial são questões a serem
analisadas para constituir o contexto no qual a sociedade viabiliza economicamente seu
modo de vida.
A mídia e os meios de construção discursiva pública e privada são analisados por se
acreditar que a realidade contemporânea também é construída no espaço midiático, em um
ambiente de alta visibilidade. Neste contexto, iremo-nos deparar com as Novas
Tecnologias de Informação e Comunicação (NTICs). Elas organizam e viabilizam a
circulação dos fluxos de informação e sentido que constituem as redes e as redes de redes
que dão forma à contemporaneidade, ou seja, apesar do indispensável confronto face-a-
face dos interesses, ideais e valores nos movimentos sociais territoriais,
[...] é necessário que os pesquisadores da comunicação [...] procurem
desenvolver uma metodologia que permita analisar a comunicação como um
conjunto de fluxos multidirecionais que podem ser agenciados de diferentes
maneiras e segundo modelos variados de comunicação (um-um, um-todos e
todos-todos), bastante presentes no ambiente comunicacional, cada vez mais
interativo e em rede em que vivemos (PEREIRA e HERSCHMANN, 2005, p. 7).
Desta forma, acredita-se abrir uma pequena brecha ou pista para esse fenômeno social.
3
“A cultura aqui entendida como “redes de significados” e comunicação como “conjuntos de fluxos de
informação” para avaliar o potencial de desenvolvimento dos diferentes territórios (PEREIRA e
HERSCHMANN, 2005, p. 5)”.
pg.19
REFERENCIAL TEÓRICO
Já que estamos inserindo a RSAC no contexto da comunicação e da cultura, ou seja, dos
sistemas sociais, e o tema tangencia diferentes áreas do conhecimento, tomamos como
referencial teórico um conjunto bibliográfico que passa por: filosofia, mais precisamente a ética
e a moral; sociologia, economia, administração, comunicação, estudos culturais e antropologia.
O conteúdo sobre ética possui dois eixos: o conceitual, de ordem geral; e o
específico, aplicado ao universo produtivo. Para isso trabalhamos com Weber (2003) e
Deleuze (2002), determinando o contexto em que são constituídos os valores e práticas
sociais. São conceitos nos quais se irão basear os debates acerca das demandas sociais e
das questões econômicas propostas por Srour (2000) e Ferrel (2001). Estes últimos
concentram seus esforços em analisar a aplicação da ética no ambiente empresarial. São as
trilhas iniciais a partir das quais se originarão a responsabilidade social e a ambiental
corporativa.
Deste ponto, começamos a situar o fenômeno em um espaço-tempo pós-moderno,
globalizado, em que a economia, a cultura e as novas tecnologias de informação e
comunicação são ferramentais estratégicos para a atuação na cena pública e privada. Aqui
figuram pensadores de linha sociológica como Bauman (1999 e 2003), Ianni (2002),
Lyotard (2002) e Milton Santos (2001). Isso se dá em função da interdependência das
dimensões políticas, culturais, sociais e econômicas, nas quais se encontram as práticas da
responsabilidade social corporativa e cidadã.
Em Cocco (2003), Negri (2002) e Lazzarato (2001 e 2003), estão os eixos das
mudanças de paradigmas da lógica mercantil, propostas pelos movimentos sociais que
pg.20
poderão acondicionar a convergência e complementaridade dos interesses da ordem
produtiva e os da rede social. Também se encontram os princípios do trabalho imaterial e
dos sistemas cognitivos que estruturam os sistemas sociais nos quais os novos atores
públicos irão interagir.
Com Tachizawa (2002), Carvalho (2002), Pinto (2002) e Bresser Pereira (1997)
encontramos as análises sobre a cidadania, os movimentos sociais e os “novos” papéis dos
atores sociais estratégicos e as estruturas empresariais. Por ser uma área de pesquisa ainda
em consolidação, o principal grupo de trabalho é heterogêneo, encontrando-se teóricos e
“nativos”.
Ao longo de todo o trabalho, estamos lidando com conceitos centrais, como
comunidade e território. Há diversas correntes – sociológicas, antropológicas, econômicas
... – que trabalham com estes temas. Entretanto, cada um direciona para uma perspectiva
diferente. Optamos por orientar o debate aqui presente a partir de Stuart Hall (2002 e
2003), Liszt Vieira (2001), Canclini (1999) e Certeau (1994).
Perpassando todas as linhas teóricas, encontra-se a formação discursiva como
analisada por Foucault (2001), já que, nos atos da linguagem e da comunicação, é que se
dão os jogos ideológicos e de poder geradores das mudanças das práticas de uma
sociedade.
Outros autores complementares foram utilizados em cada uma das linhas de saber
abordadas para determinar contrapontos ou ampliar a discussão.
pg.21
OBJETIVOS
Ao pesquisar a responsabilidade social e ambiental corporativa, são abertos
diversos caminhos. Mesmo dentro do universo da comunicação e da cultura, existem várias
ramificações possíveis. Sendo assim, optamos por ter um objetivo geral e quatro
específicos complementares.
Objetivo geral
Abrir uma trilha que permita localizar as intersecções e interdependências entre as
demandas sócio-ambientais e as do mercado.
Objetivos específicos
Delimitar um campo teórico, na comunicação, mesmo que transversal a outras
áreas, que sustente as pesquisas sobre o tema;
Reposicionar o debate sobre a atuação e o investimento empresarial nas questões
sociais da perspectiva dual – utilitarismo x convicção –, tradicionalmente adotada
pelo Terceiro Setor e pela iniciativa privada;
Compreender de que maneira os processos comunicacionais e culturais auxiliam a
legitimação das empresas como atores sociais e políticos que visam à
sustentabilidade social e econômica harmônica.
Analisar o impacto dos movimentos sociais no desenvolvimento de territórios
produtivos, a partir de seu papel mobilizador e organizador cognitivo/simbólico das
dinâmicas sociais e culturais de uma localidade.
pg.22
HIPÓTESES
Ao iniciar a pesquisa, foram levantadas algumas hipóteses sobre os objetivos
traçados no debate trabalhado. Elas podem ser reunidas nas seis vertentes abaixo.
Atuar de forma ética, transparente e engajada socialmente traz benefícios
consistentes e duradouros para as empresas e para a sociedade, sendo que aquelas
ganham agilidade e competitividade, otimizam seus processos, ampliam e fidelizam
mercados consumidores e tem no conhecimento produzido pela multidão uma fonte
de inovações e criatividade.
A cidadania é espelho de uma identidade plural formada nos lugares públicos, de
trabalho e atuação política, e no ambiente privado. O capital e o social são duas
faces complementares do mesmo rosto – o território.
A legitimação é mediada, nos meios de comunicação, em um jogo discursivo que
tenta acondicionar valores culturais diversos. O esforço para transformar um espaço
geográfico em um território produtivo social é educacional, cultural e
comunicacional.
Economia, cultura, comunidade, ética e comunicação são dimensões de uma
mesma realidade que precisa integrar as demandas sociais, ambientais e
mercadológicas. É uma articulação não só material, mas prioritariamente cognitiva.
O “grande” capital que está sendo gerenciado pelos três setores, é imaterial e
simbólico. Ele dá sentido e movimenta os arranjos e estruturas intersetoriais globais
e locais.
pg.23
Um dos papéis destinados às entidades do Terceiro Setor – civis e empresariais – é
organizar e articular as comunidades para as mudanças nas práticas sociais
necessárias ao trabalho colaborativo na rede. É um processo cognitivo de
construção simbólica. A construção de novos valores deverá estar representada em
todas as dimensões privadas e públicas.
A integração das questões sociais e ambientais nas demandas econômicas exige
uma revisão das políticas de investimentos do Estado e da iniciativa privada. As
leis e os programas de ação atuais não dão conta das novas articulações
intersetoriais em andamento. É um problema político, econômico e social. Portanto,
é uma questão cultural e comunicacional.
PERCURSO DOS CAPÍTULOS
O trabalho foi organizado em cinco capítulos que dão ênfase a cada uma das
vertentes de análise adotadas para compreender quais são as intersecções e
interdependências entre as demandas sócio-ambientais e as do mercado.
O ponto inicial, no primeiro capítulo (“Ética – reflexão sobre a base da
responsabilidade social corporativa”) foi analisar os fatores culturais – religiosos,
filosóficos e interpessoais – que originaram o sistema capitalista no qual está inserido todo
o debate da responsabilidade social corporativa, além dos valores, regras e práticas sociais
que constituíram e ainda sustentam tal estrutura. Dentre eles, o conceito de ética é
fundamental nas discussões sobre os entraves da responsabilidade social corporativa, na
pg.24
medida em que é base para leis, cultura, normas sociais, valores compartilhados, bem
como na construção dos sistemas e relações sociais.
Em Weber (2003), tivemos as primeiras pistas sobre a relação dos sistemas de
valores, principalmente das religiões cristãs ocidentais – catolicismo e protestantismo –
com as práticas cotidianas, seculares da produção mercantil e do atendimento às demandas
sociais. Católicos e protestantes posicionam a relação com o trabalho e com a
espiritualidade de formas distintas. Tais diferenças dão base às posições tradicionais,
quando divergentes, dos movimentos da sociedade civil e das empresas cidadãs. Essa
discordância demonstrou-se improdutiva, levando a um necessário deslocamento do debate
já que os interesses da sociedade, do meio ambiente e do mercado devem convergir para
que se obtenha um desenvolvimento harmônico sustentado de longo prazo.
Os sistemas econômicos, no caso o capitalismo, dependem da técnica, do direito
racional e de uma disposição social dos homens em adotar condutas e valores em suas
práticas na vida social privada e nas atividades públicas laboriais.
A partir de meados do século XX, a ética e as causas sociais começaram a ser
estudadas na academia e nos meios empresariais. Algumas décadas depois, já nos anos
1990, analisando dados históricos, foi possível constatar que as empresas éticas são mais
competitivas, flexíveis, criativas e lucrativas. Os benefícios são refletidos no mercado e na
sociedade. Ou seja, reconhecer e estimular o papel político e social das empresas, bem
como viabilizar a atuação política-gestora da sociedade civil são propostas eticamente
coerentes e estrategicamente competitivas.
Após observar as relações entre cultura e os sistemas econômicos, a ética e a
lucratividade – comercial e social – torna-se necessário fazer o caminho inverso e estudar
pg.25
quais os impactos da globalização (econômica, política e cultural), e das novas tecnologias
de informação e comunicação na cultura local e nas práticas que sustentam as redes de
proteção social, como se realizou no segundo capítulo: “Globalização – cultura, economia
e informação”.
Isso se dá, pois, quanto mais globalizados parecemos estar, maior tem sido a
importância das redes de informação e comunicação como mecanismos de sustentabilidade
social e econômica e de legitimação dos discursos e das atitudes dos atores sociais
estratégicos no âmbito local, regional e global. A identidade do indivíduo e do território, a
noção de público e privado, bem como os conceitos de comunidade e ator social são
apontados ainda neste capítulo.
Em “A intangibilidade da economia: capital cognitivo e desenvolvimento local”,
terceiro capítulo, foram debatidos o capital social e o desenvolvimento local como
elementos de transformação cultural para um ambiente mais colaborativo, cognitivo e em
rede. O Terceiro Setor se apresenta, então, como catalisador do bem estar, da
competitividade das comunidades locais e das cadeias produtivas.
Depois de analisar os fatores culturais, os processos e sistemas produtivos globais e
locais, e a formação das redes simbólicas – todas macro-estruturas – é o momento de
compreender quem são e como se relacionam os atores sociais estratégicos (Estado,
sociedade civil organizada e iniciativa privada). Os agentes são os mesmos, mas seus
papéis foram reposicionado para que “novas” inter-relações e redes de atuação sejam
formadas para dar conta das questões e dos paradigmas pós-modernos. É o que pode ser
visto em “Os atores sociais estratégicos das políticas sociais” – o quarto capítulo.
pg.26
Por fim, no quinto capítulo, conceitos como território, comunidade, cidadania e
identidade (individual e coletiva) acabam por serem revistos para permitirem a equalização
das demandas sociais, em contrapartida às questões político-econômicas. A re-
conceituação provocada pelas práticas sociais permite uma transformação cultural que dê
base e legitimidade aos vínculos formados pelos atores estratégicos, bem como às políticas
públicas e privadas de investimento social. Desta forma, completamos o percurso que abre
caminhos para reposicionar o debate da responsabilidade social (corporativa e ética) e seus
mecanismos de legitimação social e transformação cultural em um contexto articulado
pelos meios e sistemas de comunicação e informação.
Capítulo 1
Ética: as bases da responsabilidade social corporativa
A ética é uma área do saber que visa refletir, de forma científica, filosófica ou
teológica, sobre os costumes, as ações humanas e a liberdade. Quanto maior a liberdade do
indivíduo na sociedade ou de uma corporação no mercado, maiores são as suas
responsabilidades. Sempre que estas questões são discutidas, vêm à baila problemas como
o bem e o mal, a consciência moral e a lei, o dever e a utilidade. Além das questões gerais,
universais, também encontraremos as aplicações específicas, práticas, concretas,
temporais, como a ética profissional, a bioética e a ética empresarial.
O conceito de ética é fundamental nas discussões sobre os entraves da
responsabilidade social corporativa, na medida em que é base para leis, cultura, normas
sociais, valores compartilhados assim como para construção dos sistemas e relações sociais.
Os sistemas econômicos, como, por exemplo, o capitalismo, dependem da técnica,
do direito racional e de uma disposição social dos homens em adotar condutas e valores
nas suas práticas da vida social privada, bem como nas atividades públicas laboriais. Nos
grupos sociais em que há uma resistência por motivos religiosos, místicos ou morais, a
prática econômica de cunho capitalista enfrenta fortes barreiras em seu desenvolvimento.
Estas forças formadoras de um espírito coletivo, de uma estrutura cultural, sempre
influenciaram na conduta, no ethos econômico. São fundamentais na estrutura social de seu
contexto. Pode-se perceber uma forte ligação entre a ética do protestantismo ascético e o
pg.28
espírito da vida econômica capitalista. A reforma não implicou na eliminação do controle
da Igreja sobre a vida cotidiana, mas a substituição do controle vigente por um outro tipo.
No caso brasileiro, encontraremos duas linhas ou princípios éticos que convivem e
concorrem nos debates e análises do comportamento social das empresas e dos cidadãos: a
protestante e a católica. A estrutura ou o sistema ético no Brasil parece ser uma forma
híbrida dessas duas correntes. Tal proposição acarreta conflitos e possibilidades próprias de
nossa cultura que precisam ser investigadas para identificar e compreender os processos
comunicacionais que permitam legitimar o discurso e as ações sociais das corporações.
Durkheim (2003, p. 20) afirma que “Sem nos propormos discutir as bases últimas da ética,
parece-nos indiscutível a função prática da moral que é na realidade tornar a sociedade
possível; ajudar as pessoas a viverem juntas sem muitos prejuízos ou conflitos, em resumo,
dar salvaguarda aos grandes interesses coletivos”.
Assim, quais são as estruturas ou princípios de cada uma das correntes que
viabilizam ou criam barreiras sociais/ culturais em nosso objeto de estudo? Quais caminhos
se abrem para que possamos avançar nas discussões da responsabilidade social? Qual é a
ética brasileira? Como ela se apresenta na tessitura social?
É necessário voltar ao início do capitalismo para compreender as bases da ética
protestante e da então ética católica que redundam nos sistemas éticos atuais. O
capitalismo parece ser determinante em um processo que modificou a estratégia de
produção, as relações e valores sociais, bem como a economia. Separou o privado do
público e articulou a produção em um conjunto de processos racionais. Max Weber
define o capitalismo, ou melhor, a ação econômica capitalista como “[…] aquela que se
baseia na expectativa de lucro mediante a utilização das oportunidades de troca, isto é,
pg.29
das possibilidades (formalmente pacíficas) de lucro […] (2003, p. 9)”. Nem sempre ao
longo da história das economias capitalistas isso poderia ser dito.
Muitos têm sido os questionamentos. Atualmente, alguns economistas acreditam
ser necessário introduzir conceitos como pessoas (fator humano), mundo (ecossistema) e
cultura (fatores intangíveis), esta última aqui, entendida como recurso, como fluxo de
sentidos e de informação, capaz de criar valor para um dado território.
Segundo Yúdice (2004, introdução, p. 13),
[...] a cultura como recurso é muito mais do que uma mercadoria; ela é o eixo de
uma nova estrutura epistêmica, na qual a ideologia é aquilo que Foucault
denominou sociedade disciplinar (isto é, a imposição de normas a instituições
como a educacional, a médica, a psiquiátrica ...) são absorvidas por uma
racionalidade econômica ou ecológica, de tal forma que o gerenciamento, a
conservação, o acesso, a distribuição e o investimento – em “cultura” e seus
resultados – tornam-se prioritários.
Desta forma, o futuro do capitalismo dependeria da compreensão de que o mundo
e seus recursos são finitos e que há uma necessidade de redistribuição mais equânime dos
resultados (dinheiro e qualidade de vida). Isso leva a uma redefinição de princípios éticos
e da função social das empresas. Estaríamos em um momento de novas rupturas de
paradigmas. Mas tudo começa com a “revolução protestante”, em um capitalismo
iniciante, com seus preceitos produtivos e econômicos.
O protestantismo vem de encontro aos anseios de um grupo social em ascensão –
os novos burgueses - que necessitavam de aparato filosófico, religioso e cultural que
legitimasse suas ações de mercado e atuações sociais. As diferentes religiões protestantes
trazem uma nova relação com a divindade; restabelecem as relações e obrigações sociais
dos indivíduos e reposicionam os valores éticos e morais. Elas constróem uma estrutura
social em que cada indivíduo é permanentemente responsável por suas atitudes e deve
pg.30
demonstrar em suas ações cotidianas o merecimento ao gozo divino. É introduzido o
conceito de vocação, de devoção ao trabalho como um propósito de vida em uma dada
área de atividade. O cristão reformado deveria colocar seu empenho máximo, pois seria
uma dádiva, uma obrigação para Deus e a comunidade trabalhar arduamente, aproveitando
todas as oportunidades apresentadas. Culposo seria não fazê-lo.
A novidade era esta valorização do cumprimento do dever dentro das profissões
seculares, no mais alto grau permitido pela atividade moral do indivíduo. Foi isso
que deu pela primeira vez este sentido ao termo vocação, e que, inevitavelmente,
teve como conseqüência a atribuição de um significado religioso ao trabalho
secular cotidiano. Foi, portanto, nesse conceito de vocação que se manifestou o
dogma central de todos os ramos do Protestantismo, descartado pela divisão
católica dos preceitos éticos em praecepta (preceitos) e consilia (deliberações), e
segundo a qual a única maneira de viver aceitável para Deus não estava na
superação da moralidade secular pela ascese monástica, mas sim no cumprimento
das tarefas impostas ao indivíduo pela sua posição no mundo. Nisso é que está a
sua vocação [...] Em contraste com a vida monacal surge a vocação para o trabalho
secular como expressão de amor ao próximo (WEBER, 2003, p. 43 - 44).
Não há a confissão a um representante divino que lhe possa conceder o perdão
contanto que haja um arrependimento “sincero”. Seria no trabalho diário na e para a
comunidade, no mundo e não apenas na vida monástica que se determinaria quem é o
verdadeiro cristão. A vocação, no caso para o trabalho, seria um dever com Deus através
da sociedade. Tais conceitos ficariam tão impregnados nas práticas sociais que mesmo as
pessoas agnósticas adotaram esses preceitos.
Para que a prática econômica, na vida pública, tivesse sucesso, seria necessário
reestruturar e separar o que era público do que era privado. Segundo Weber (2003, p.11),
A moderna organização racional da empresa capitalista não teria sido viável sem
a presença de dois importantes fatores no seu desenvolvimento: a separação da
empresa do trabalho doméstico, que domina por completo a vida econômica
moderna, e, associada a esta, a criação de uma contabilidade racional. Há uma
separação especial dos locais de trabalho daquelas da residência, como no bazar
oriental e na ergasteria de outras culturas.
pg.31
A partir de tal divisão, inicia-se também a discussão entre o que era realizado por
“mero” utilitarismo e o que era feito por convicção social ou religiosa, por uma espécie de
dever supra-humano, moral. Protestantes e católicos usariam dessa discussão para valorizar
ou desvalorizar as atitudes dos indivíduos e das empresas.
Seria ainda um pouco mais complexo para o católico, na medida em que, na vida
pública deveria agir de maneira racional, pragmática, visando a objetivos claros, lógicos,
com interesses definidos. A vida privada era regulada pelo desinteresse, pela abnegação.
As atitudes eram tomadas por convicção religiosa e social do que era moralmente ou
religiosamente correto, sem uma análise de causas e efeitos, como fazia na vida pública.
Ele, enquanto cidadão e até mesmo como consumidor, analisaria as atitudes das empresas,
dos políticos e das pessoas públicas a partir de sua perspectiva privada. Estava formado o
conflito que se perpetuaria até os dias atuais quando observamos a participação das
empresas nas questões sociais das comunidades em que atuam.
Para compreender os papéis sociais assumidos pelos cidadãos, suas formas de
decidir a atitude moralmente aceita a tomar, reconhecer sua vocação e o contexto no qual a
economia de uma região se estabelece é necessário perceber que
[...] A economia capitalista dos dias atuais é um imenso cosmos, no qual o
indivíduo nasce, e que se lhe apresenta, pelo menos como indivíduo, como uma
ordem das coisas inalterável na qual ele deve viver. [...] Para que um modo de
vida tão bem adaptado às peculiaridades do capitalismo pudesse ter sido
selecionado, isto é, pudesse vir a dominar os outros, ele teve de se originar em
alguma parte e não em indivíduos isolados, mas como um modo de vida comum
a grupos inteiros de homens [...] o tipo de educação propiciado pela atmosfera
religiosa da comunidade e da família determina a escolha da ocupação, e, através
dela, da carreira profissional (Weber, 2003, p. 27-29).
É também necessário compreender que os sistemas sociais estão em constante
transformação. É um processo dialético de embate entre os interesses e valores do grupo e os
individuais, contrastados com os padrões de outras culturas e sistemas sociais. As leis, as
normas morais, a economia e até mesmo as religiões são entidades “vivas”, em evolução.
pg.32
No final do século XX, os movimentos da sociedade e da economia ocorridos no
tecido social constituíram mercados globais, sistemas de comunicação planetários e
encontros culturais intensivos. Tal cenário trouxe à tona questões de cunho ético, social e
ambiental. A responsabilidade social (civil e corporativa) se coloca como um novo
paradigma. Ela combina e flexibiliza os cânones tradicionais do mercado e da sociedade.
Da mesma forma como havia ocorrido durante o crescimento do capitalismo, quando a
separação do público e do privado reestrutura as práticas sociais para se adequar às novas
demandas, atualmente o investimento social levanta questões de uma sociedade em
mudança, que exige novas estratégias nos negócios e na vida privada. Por exemplo,
[...] administradores de recursos globais “descobriram a cultura” e referiram-se,
pelo menos verbalmente, às noções de manutenção cultural e investimento
cultural. Por um lado, chegou-se ao senso comum que, para preservar a
biodiversidade, as tradições culturais também precisam ser mantidas. Por outro
lado, debate-se – ou até mesmo, acredita-se – que o investimento (sensível ao
gênero e raça) em cultura fortalecerá a fibra da sociedade civil, que, por sua vez,
serve de hospedeiro ideal para o desenvolvimento político e econômico
(YÚDICE, 2004, introdução, p. 14).
Por muito tempo, no capitalismo, a separação do espaço público do privado, bem
como do tempo de trabalho do de lazer foram fundamentais para a especialização das
atividades laboriais, sua racionalização e sistematização de forma a maximizar os
resultados obtidos. Tal separação permitia também adotar diferentes papéis e normas de
ação no espaço público e no privado. O tempo de convívio em família, em comunidade
começava a ser reduzido a limites quase escravagistas.
Nas últimas décadas vimos trabalho por produção, participação nos lucros,
terceirização, reengenharia, qualidade total e diversas outras técnicas e processos
empresariais. Talvez uma das mais eficientes ainda seja o autocontrole, a perspectiva moral
iniciada na Reforma em que se acredita que a dedicação ao trabalho seja um dever, parte
fundamental da vida, uma obrigação com Deus e a sociedade. Diferentes movimentos ao
pg.33
longo do século XIX e XX regularam e desregularam o tempo de trabalho e o que Karl Marx
(1961) viria a chamar de “mais-valia”
4
. Várias formas desde então têm sido buscadas pelo
capital para superar as resistências morais, religiosas e legais a seu desejo de maximização da
força de trabalho. Entretanto as regras sociais, ao serem internalizadas, agem como um
agente motivador inconsciente de grande força. A ruptura de tais normas, normalmente,
exige grande esforço dos que vivem em uma dada sociedade. É por isso, que inserir
culturalmente um determinado conjunto de valores que viabilize uma forma de produção ou
relacionamento social é uma atividade de cunho moral, político, econômico e social. É uma
atividade coletiva, lenta e orgânica.
Pode-se dizer que a cultura simplesmente se tornou um pretexto para a melhoria
sociopolítica e para o crescimento econômico, mas, mesmo se fosse esse o caso,
a proliferação de tais argumentos nos fóruns onde se discutem projetos referentes
à cultura e ao desenvolvimento locais, bem como na UNESCO, no Banco
Mundial e na assim chamada sociedade civil globalizada que reúne fundações
internacionais e ONGs, todos esses fatores têm operado uma transformação
naquilo que entendemos por cultura e o que fazemos em seu nome. A relação
entre as esferas cultural e política ou cultural e econômica não é nova. Por outro
lado, a cultura é o veículo no qual a esfera pública emerge no século XVIII, e,
como argumentam os estudiosos culturais, ela se tornou um meio de internalizar
o controle social – isto é, via disciplina e governamentalidade – ao longo dos
séculos XIX e XX. (YÚDICE, 2004, p. 26).
Os diferentes movimentos sociais e empresariais têm percebido, em análises
históricas, que, no médio prazo, a visão extrativista da força de trabalho gera prejuízos.
Além da perspectiva moral do trabalho, o reencontro do espaço de trabalho e de lazer, sua
“unificação” ou mistura permitida pelas tecnologias digitais e de comunicação parecem ser
uma solução para os que realizam atividades intelectuais ou que possam ser intermediadas
por sistemas e equipamentos de comunicação em tempo real. Atualmente, a informação é
4
O conceito de mais valia, de Karl Marx, está aqui apresentado como a diferença entre o valor
comercializado por um produto ou serviço e o valor percebido pelo trabalhador durante o processo de
produção. É na relação custo-benefício obtido pelo assalariado em que pode estar a exploração capitalista. É
um problema de análise mais precisa enquanto falamos de atividades em que o capitalista seja o proprietário
dos meios de produção e o valor pago ao trabalhador esteja atrelado às suas horas de trabalho, à sua força e
habilidades manuais. Em uma economia imaterial ou cognitiva onde a inovação, bem como o uso e a criação
de novas informações são os processos centrais, a análise marxista da “mais-vaila” se torna mais complexa.
São necessários novos paradigmas que complementem as teorias e ideologias existentes.
pg.34
uma moeda de troca virtual que representa poder e pode ser gerenciada à distância, mesmo
a partir do espaço privado. Assim, é cada vez mais difícil encontrar os limites entre
trabalho e lazer, atividade comunitária e produtiva, religiosa ou mercantil.
Além disso, o espírito capitalista nascido do ascetismo protestante da Reforma
determinava a análise dos fatos sociais a partir de sua utilidade, de forma a maximizar os
resultados individuais e para a comunidade. Isso poderia significar, em seu extremo, que a
honestidade, a eficiência, a pontualidade e as virtudes éticas deveriam ser praticadas até o
ponto em que fossem lucrativas e convenientes. Caso a mera aparência trouxesse os
mesmo resultados, com menor sacrifício, bastaria. Assim, baixos salários e condições
inadequadas de trabalho eram aceitas se levassem à lucratividade e não gerassem
percepção moralmente negativa da empresa e de seus controladores. Ao longo do caminho,
primordialmente no final do século XX, em função de mudanças do contexto social, dos
valores coletivamente aceitos e de análises empresariais, pôde-se compreender que, em
atividades que exigissem maior conhecimento técnico, atendimento aos clientes finais,
produção e uso de novas informações, essa máxima não era adequada e trazia, no médio e
longo prazo, prejuízos sistêmicos à empresa e à sociedade.
Outro fator fundamental foi a evolução das tecnologias de comunicação que
permitiu, principalmente depois de meados dos anos 1980, a troca de informação em
tempo real em escala mundial. Para manter as aparências, é preciso ter um trabalho mais
consistente que embase a imagem projetada. As atitudes mais éticas e sua apresentação
sistemática se tornam uma prática mais comum.
Seja como for, a Reforma deixou um legado ao dar ênfase moral e prêmio religioso
para o trabalho secular e profissional. Tal postura é contrastada pela católica. No início do
capitalismo estava associada aos que estavam no poder político, a elite fidalga que chegava a
pg.35
professar que o trabalho era atividade menor, destinada aos servos. A contemplação às artes,
as atividades de convívio social e as religiosas seriam as mais adequadas e dignificantes,
principalmente por não estarem associadas a interesses venais e de ordem prática, laborial.
Pode-se dizer que diariamente, na vida secular, o protestante cria sua salvação, de forma
sistemática, constante e autocontrolada. Segundo Srour (2000, p. 217-219),
Enquanto a moral protestante exaltou o trabalho como fonte da acumulação de
riquezas e como sinal de eleição de Deus, as influências católicas no Brasil fizeram
com que geralmente não se concedesse legitimidade à riqueza, a despeito da evidência
recorrente de que todos se encontravam com o enriquecimento fácil. Ao longo da
história brasileira, sempre foram aplaudidos os ricos que mantinham low profile e que,
através de uma regular e generosa contribuição a entidades beneficentes, amenizavam
os sofrimentos dos menos aquinhoados. Até nos dias mais recentes, a idéia de que
mais valia o ócio do que o negócio manteve alta a cotação e abominou-se o trabalho
como algo aviltante, principalmente o trabalho manual [...] A moral protestante (de
base calvinista) legitimou o sucesso de uma minoria de ricos: fez da riqueza um
indício de salvação e estigmatizou a pobreza como sinal de danação. No extremo
oposto, a moral católica sempre pôs a riqueza no índex, associou o estado de graça à
pobreza e colocou os valores humanos acima dos valores econômicos. Enquanto os
membros das seitas protestantes (calvinistas, puritanos, huguenotes franceses,
reformadores suíços e holandeses) consideravam a ajuda aos outros como violência
cometida contra a vontade de Deus, os católicos viam na caridade uma das formas
para alcançar a graça (as outras formas eram os jejuns, as peregrinações, a veneração
das relíquias e a invocação dos santos) [...] Duas doutrinas ficaram às turras por alguns
séculos: a predestinação calvinista (decretum horribile) e o livre-arbítrio católico [...]
Esses contrapontos permitem distinguir, no limite, duas morais: uma moral do sucesso
pessoal, elitista e excludente, de base protestante; e uma moral da salvação,
paternalista e assistencialista, de base católica.
A confissão tem papel primordial nas diferentes atitudes dos católicos e dos
protestantes reformados, quanto à divulgação de suas ações positivas ou negativas e o
trabalho em prol do desenvolvimento da comunidade (princípios de uma atitude que viria a
promover um ideal de desenvolvimento local sustentável). Para o católico, a confissão
sincera a um representante divino e uma posterior ação de contrição (particular na maioria
das vezes, mas a ação poderia tomar formas públicas e espetaculares) seria uma forma
gradativa e pontual; constituída de atos isolados, de ir ajustando as falhas cometidas ao
longo do caminho. O importante seria a verdade interior do arrependimento.
pg.36
Nos meados dos anos 1950, tal princípio religioso propiciaria uma atitude
considerada ética, ou no mínimo socialmente aceita como moral para um dado grupo
social, a filantropia corporativa (atitude preventiva) e a mitigação (forma de minimizar
efeitos danosos das ações empresariais). “Os meios de liberação periódica do sentido
emocional do pecado foram abolidos na Reforma (WEBER, 2003, p.59)”. Entretanto, para
sistematizar as ações éticas, o protestante deveria contabilizar diariamente suas atitudes.
Os protestantes reformados acreditavam ainda que
Deus requer obras sociais do cristão porque Ele deseja que a vida social seja
organizada segundo Seus mandamentos, de acordo com aquela finalidade [...]
Este caráter é assim partilhado pelo trabalho na vocação que serve à vida em
comunidade [...] assumindo então um caráter peculiarmente objetivo e impessoal
– o do serviço em prol da organização racional do nosso ambiente social
(WEBER, 2003, p. 59-60).
O trabalho deveria, mesmo que por aparência ou cálculo, servir também à
comunidade. O grupo social estaria a observar os resultados dos empreendimentos de cada
membro, para valorizar e premiar os mais vocacionados e bem sucedidos e questionar os
demais.
Em países de forte influência protestante, comunicar as ações sociais de um
indivíduo ou organização não é tão mal visto como em regiões de predominância católica.
Em ambos os casos, como lembra Weber (2003, p. 73) “até Zinzendorf seguiu os puritanos
ao expressar a John Wesley a opinião de que, mesmo que um homem não possa reconhecer
seu próprio estado de graça, outros podem fazê-lo através de sua conduta”.
O Balanço Social é um relatório público realizado por empresas no mundo todo
como uma forma de apresentar suas ações socialmente responsáveis. No Brasil, o Instituto
pg.37
Ethos
5
lançou sua proposta no final dos anos 1990. Atualmente existe também uma versão
do IBASE
6
, que atende às características da média, da pequena e da micro-empresa. O
Balanço Social tem origem em um balanço, uma contabilidade dos pecados e das virtudes
dos cristãos – protestantes e católicos.
O “livro contábil” religioso, no qual se dava entrada ou eram tabulados os pecados,
as tentações e os progressos feitos na graça, era comum, tanto aos mais entusiastas
círculos reformados, como a alguns setores do moderno catolicismo (especialmente
na França), sobretudo sob a influência dos jesuítas. Mas, enquanto no catolicismo
servia ao objetivo da perfectibilidade da confissão ou dava, ao directeur de l’âme,
uma base para direção autoritária do cristão (principalmente da cristã), o cristão
reformado, com a sua ajuda, sentia o próprio pulso [...] O processo de santificação da
vida podia, assim, tomar quase o caráter de uma empresa comercial. A completa
cristianização de toda a vida era a conseqüência deste tipo metódico de conduta ética
a que o calvinismo, diferentemente do luteranismo, obrigava os homens. [...] Como
os meios pelos quais foi obtida diferiam nas diversas doutrinas, ela não podia ser
garantida por nenhum sacramento mágico, pelo alívio da confissão, nem por boas
obras isoladas. Apenas pela prova de um tipo específico de conduta,
inequivocamente diferente do modo de vida do homem “natural”. Disto derivou-se
um incentivo para que o indivíduo metodicamente supervisionasse seu próprio estado
de graça, em sua própria conduta, e assim introduzisse nela o ascetismo. Mas, como
vimos, esta conduta ascética significou um planejamento racional de toda vida do
indivíduo, de acordo com a vontade de Deus. E este ascetismo não era mais uma
opus supererogationis, mas algo que podia ser requerido de todo aquele que estivesse
certo da salvação. (WEBER, 2003, p. 67-68; 83).
A idéia de prova é fundamental para atestar as boas intenções de um cidadão ou de
uma empresa. Os princípios, os valores, os padrões morais devem ser comprovados,
medidos, quantificados. Mesmo que feito por convicção, como forma de facilitar o
acompanhamento e a análise criteriosa dos atos cotidianos, seculares, que poderiam
macular o caminho para a santidade de um cristão ocidental; mesmo que tivesse uma
finalidade em si, privada, permitia a exposição pública e uma valorização de determinada
atitude social. Atualmente, o balanço social é uma das principais ferramentas de
acompanhamento do desempenho ético de uma organização.
5
O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social é uma ONG criada por empresários brasileiros
com a missão de mobilizar, sensibilizar e ajudar as empresas a gerir seus negócios de forma socialmente
responsável, tornando-as parceiras na construção de uma sociedade sustentável e justa. Seus 958 associados
correspondem a 30% do PIB, brasileiro e empregam cerca de 1 milhão de pessoas.
6
“O Instituto Brasileiro de Análises Sociais e Econômicas (IBASE), criado em 1981, é uma instituição de
utilidade pública federal, sem fins lucrativos, sem vinculação religiosa e a partido político. Sua missão é a
construção da democracia, combatendo desigualdades e estimulando a participação cidadã”. (Fonte: IBASE
- http://www.ibase.org.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm
. Data do acesso: 09/01/2005, 11h 19 min.)
pg.38
Weber (2003, p. 39) ressalta, contudo que católicos, protestantes, ateus,
Mesmo os céticos e as pessoas indiferentes à Igreja costumavam reconciliar-se
com ela através de donativos, porque isto era um tipo de seguro contra as
incertezas do que poderia vir após a morte, ou porque (pelo menos de acordo com
um ponto de vista muito disseminado posteriormente) uma obediência externa aos
comandos da Igreja era suficiente para garantir a salvação. Aqui, revela-se o
caráter amoral ou imoral de suas ações, na opinião dos próprios participantes.
A atuação no espaço público deve refletir os valores e as questões particulares. O
público e o privado iniciam, com o advento das tecnologias de comunicação global em tempo
real e sistemas de informação digital, um encontro que será decisivo no final do século XX.
Desde o início do capitalismo, com a separação do espaço público, de trabalho, do
espaço privado, de lazer, o cidadão comum passa mais tempo de sua rotina cotidiana na
empresa do que em sua comunidade de origem. Uma parte expressiva de seu aprendizado
social, de convívio, valores, relações estruturais com o poder estabelecido, politização,
cidadania e de princípios éticos se dá no local de trabalho. O ambiente organizacional
passa a representar uma segunda comunidade de referência para o indivíduo.
Gradativamente ele começa a desejar que a empresa seja mais do que um lugar onde
realiza sua atividade profissional e adquire o valor necessário à sua sobrevivência. Deve
ser parte integrante da solução de questões sociais que o afligem. A empresa precisa
participar não só economicamente, mas politicamente da vida da sociedade na qual atua.
Quando, ao final do século XX, os especialistas em administração e marketing,
apoiados nas novas tecnologias, realizam um reencontro entre o espaço de trabalho e o
privado para os que trabalham em atividades de ordem imaterial como em produção de
conhecimento, serviços e gestão, o ambiente empresarial e a comunidade que este abarca
passam a englobar a vizinhança, a família, a igreja, o bairro onde mora o empregado.
Maximizar a produtividade começa a significar algo além do salário direto.
pg.39
Os valores privados entram em contato com os públicos e se hibridizam. Os
sistemas de comunicação, a cultura local e os padrões éticos, morais e religiosos interferem
como até então não havia ocorrido. O tempo e o espaço tendem a não estarem separados
em duas dimensões cada. Obviamente, não é uma realidade em todas as regiões do mundo.
Mesmo nos países ditos de primeiro mundo, ocidentais, hegemônicos, diferentes formas de
capitalismo e sistemas culturais coexistem.
A herança da Reforma protestante de glorificar o trabalho continua como parte
essencial da cultura ocidental capitalista. Weber (2003, p. 94), ao analisar os efeitos do
ascetismo secular do protestantismo, já falava que “a avaliação religiosa do infatigável,
constante e sistemático labor vocacional secular, como o mais alto instrumento de ascese,
e, ao mesmo tempo, como o mais seguro meio de prova da redenção da fé e do homem,
deve ter sido presumivelmente a mais poderosa alavanca da expansão dessa concepção de
vida, que aqui apontamos como espírito do capitalismo”.
Entretanto, o embate cultural promovido pela globalização introduz diferentes
formas de compreensão do fato social, das práticas religiosas, éticas e morais. Com o
crescimento do trabalho imaterial, da economia do conhecimento, novos valores “antigos /
tradicionais” como a família, o tempo de lazer e o convívio comunitário ressurgem na cena
pública e nas discussões empresariais.
Apontar questões religiosas e éticas para discutir fenômenos econômicos,
mercadológicos e comunicacionais pode, à primeira vista, parecer fora de foco. Entretanto,
Durkheim (2003, p. 16) ao discutir o papel da moral no desenvolvimento econômico das
nações lembra que,
O progresso industrial e o moral não são necessariamente coincidentes. Em
conseqüência, como se espera que a moral aprimore o mundo, ela deve exercer
uma influência reguladora sobre a economia política. [...] Economia social (die
pg.40
Volkswirtschaft) não consiste apenas na produção empresarial. Importante acima
de tudo não é saber como produzir tanto quanto seja possível, mas saber como
vivem as pessoas; saber até que ponto a atividade econômica realiza os fins
morais da vida, as exigências de justiça, humanidade e moralidade, que se
impõem a toda a sociedade humana.
Essa perspectiva tem sido a tônica nos meios acadêmicos e em muitos organismos
internacionais preocupados com as conseqüências das políticas econômicas neoliberais da
atualidade e o processo de modernização e ocidentalização do mundo através das
estratégias globais empresariais. Instituições financeiras, como o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), analisam as ações sociais de uma
empresa como indicadores da governança corporativa para concederem empréstimos para
investimentos de longo prazo.
A economia, por mais independente que seja da infra-estrutura dos Estados-Nação,
das políticas públicas nacionais e regionais, se embate com um fator primordial – o
consumidor e seus hábitos culturais de consumo. Mesmo que acreditemos que haja uma
franca homogeneização das culturas a partir de padrões dos países centrais; o que vem
ocorrendo é uma hibridização, um glocalismo dialético.
À medida que novas legislações e grupos da sociedade civil se organizam para
participar politicamente das práticas de consumo, a interferência da moral e da ética se
mostra mais visível e decisiva. Os consumidores começam a compreender que sua prática
social de consumo também é uma atividade política e coercitiva. Suas escolhas, seus
valores interferem nas atividades do mercado.
É necessário ressaltar, entretanto, que estes valores simbólicos não são individuais
e, em alguns casos, nem apenas locais. Eles são validados e consolidados em um confronto
de culturas e hábitos mediados, normalmente, pelas diversas mídias existentes. Mesmo
pg.41
assim, como não somos meros fantoches, ainda há a possibilidade de uso crítico dos
padrões culturais e éticos aos quais somos expostos. “A sociedade, portanto, não se reduz a
uma massa confusa de cidadãos. Como têm necessidades próprias, algumas das quais são
materiais, o ser social institui e organiza, para satisfazê-las, uma atividade econômica
diferente da que exerce um indivíduo qualquer ou a maioria dos cidadãos, mas que é
exercida pela nação em conjunto. É esse o significado do termo Volkswirtschaft (economia
social) (DURKHEIM, 2003, p. 20)”.
A moral, o direito e a economia são hábitos coletivos, repetidos e validados
socialmente, datados historicamente, localizados geograficamente e interdependentes.
São componentes de um contexto que vem gradativamente se tornando mais complexo e
que precisa ser flexível para atender às necessidades em transformação. Parece, portanto,
haver uma correlação entre economia e moral. Observar um sem compreender as
implicações e condições do outro leva a uma percepção parcial do fato. A partir da
realidade, chega-se a moral vigente, como função viva e complexa do organismo social;
como “um sistema de funções formado e consolidado sob a pressão das necessidades
coletivas (DURKHEIM, 2003, p. 35)”.
É um processo por demasiado complexo para que percamos tempo tentando
descobrir quem existe em função de quem. A resultante de seu confronto já é um foco de
estudo suficientemente importante e extenso. Em 1929, nos Estados Unidos, quando da
quebra da bolsa de valores de Nova York, o governo realizou diversos projetos para a
recuperação da economia do país que passavam pela assistência social e pela geração de
renda. Não cabe aqui analisar as diversas implicações e conseqüências, mas perceber que,
por motivos morais, religiosos, assistencialistas ou econômicos, a reestruturação do
ambiente social permitiu a reconstrução da economia, do consumo, da produção.
pg.42
De igual forma, no incidente de 11 de setembro de 2001, o governo dos Estados
Unidos conclamou os cidadãos a consumirem os produtos nacionais como forma de
restabelecer o orgulho do país, demonstrar que não haviam sido derrotados moralmente. O
discurso cívico teve efeitos econômicos e conseguiu, no médio prazo, restituir as ações das
empresas americanas à posição anterior ao ataque às Torres Gêmeas do World Trade Center.
Se a intenção inicial era só econômica ou mais moral do que mercadológica ou de qualquer
outra natureza, o incidente teve resultados simbólicos além de econômicos ou mercantis. A
economia atua em um contexto social, moral, ético, religioso e ideológico, ou seja, cultural.
Segundo Schöenberg (apud DURKHEIM, 2003, p. 15),
[...] não há dúvida de que os fenômenos econômicos determinam apenas a
existência e a situação material das pessoas. Mas essa condição material, ou seja,
o tamanho e a segurança da sua renda, a extensão da sua fortuna, a natureza da
sua profissão..., tem grande influência sobre as pessoas por condicionar seu
estado intelectual e moral.
Foucault (2001, p. 10) afirma que “[...] o discurso – como a psicanálise nos mostrou
– não é simplesmente aquilo que manifesta (ou oculta) o desejo; é, também, aquilo que é o
objeto do desejo; e visto que aquilo que é o objeto do desejo; e visto que [...] o discurso
não é simplesmente aquilo que traduz as lutas ou os sistemas de dominação, mas aquilo por
que, pelo que se luta, o poder do qual nos queremos apoderar”. É por isto que as questões
mercadológicas e econômicas, normalmente, vêm à cena pública embasadas por um
discurso desenvolvimentista, nacionalista, liberal, ético, social... A linguagem é
fundamental na análise das idéias morais. A responsabilidade social corporativa, nosso
foco de estudo, também é baseada em diferentes discursos.
À medida que as empresas ocupam maior espaço no ambiente público, não apenas
econômico, mas também político e legal, reorientando a estrutura social, redesenhando o mapa
do mundo e redefinindo as fronteiras, devem assumir novos compromissos sociais e ambientais.
pg.43
Quanto maior for a sua liberdade, maior será o escopo de suas obrigações sociais. O
ideário da liberdade talvez tenha destacado o indivíduo em detrimento da coletividade, da
comunidade. Ser um sujeito social tem significado muito mais de agente da ação,
indivíduo, único, singular, autodetermindo; do que de assujeitado, conformado às normas
sociais vigentes.
Esta ênfase no indivíduo desenvolveu-se a partir de formas antigas do
individualismo. Pode-se remontar mais ao final do século XIX, ao racionalismo
livre de Descartes, que impõe a cada pessoa a responsabilidade de pensar por si
própria; ou, ainda, no individualismo político de Locke, que atribui à pessoa e à
sua vontade a prioridade em relação às obrigações sociais. Senão, às idéias
inauguradas por Santo Agostinho, que dizia que o caminho em direção a Deus
passaria por nossa própria consciência reflexiva (PAIVA, 2002, p. 30).
Entretanto, já em Locke será possível reconhecer que as leis e as normas sociais,
supra-individuais, coletivas devem-se sobrepor à vontade humana para estabelecer a
liberdade comum. Haveria a necessidade de um “contrato social”, que conferisse lógica e
sentido ao grupo. Liberdade e limites andariam juntas para manter o equilíbrio, a harmonia
entre as individualidades. Agir socialmente é uma construção coletiva.
Da mesma forma que o comportamento humano é reflexo de um aprendizado em
comunidade, as atitudes empresariais também são dependentes de uma relação com o contexto
social em que está inserido. Vale lembrar que as organizações são formadas por pessoas –
empregados, fornecedores, terceiros, controladores, consumidores... – são parte de algum
grupo social que tem normas, valores, ideais e ideologias, religiões e princípios éticos.
Por maior que seja a liberdade do indivíduo ou da empresa, sempre existe alguma
forma de coerção – legal e direta ou difusa e social. Todas as escolas morais “fazem da coação
a condição externa do direito. Mas existem coações de todo tipo: há as que um indivíduo
exerce sobre outro, as que se exercem de maneira difusa pelo conjunto da sociedade sob a
forma de usos e costumes e da opinião pública, e as que são estabelecidas e concentradas nas
pg.44
mãos de Estado (DURKHEIM, 2003, p. 51)”. As legais, no caso brasileiro, partem de três
fontes, uma das quais são as práticas sociais cotidianas, os valores simbólicos culturais. Assim
nasceu, por exemplo, o Código de Defesa do Consumidor. Ele traz um certo equilíbrio na
relação entre a empresa e o consumidor, mediada pelo Estado. É uma conquista da sociedade,
mas, como todo tratado, é, em parte, o mais “forte” (a empresa) impondo limites a si mesmo e
beneficiando o mais “fraco”, no curto prazo, para conquistar rentabilidade no longo prazo.
As mudanças legais, promovidas por alterações no cenário social, têm reflexos
financeiros e operacionais nas atividades empresariais, que, normalmente, geram impactos
mais significativos nas pequenas e médias empresas. Isto pode ser visto na mudança de
impostos, em legislações ambientais ou relativas à relação com o consumidor. As práticas
sociais condicionam as atividades comerciais. Os costumes são apoios à moral e às leis.
Segundo Durkheim (2003), a moral tem origem na religião, nos costumes, no meio
físico e na civilização em geral. Entretanto não é possível delimitar a relação de causa e
efeito entre tais elementos. É um mecanismo dialógico. Houve um tempo em que direito,
moral e religião coexistiam de forma sintética, mas entre a religião e a moral existia e há os
costumes. É possível agir contra os costumes sem ofender a moral e vice-versa. Os
costumes são fenômenos coletivos gerados pelas condicionais, pelos contextos sociais,
datados no tempo e no espaço; originados de outros costumes. A princípio, eles são ou
deveriam ser suficientemente flexíveis para se adaptarem às novas circunstâncias; e rígidos
o bastante para guardarem traços da tradição da qual são originados e tentam perenizar. A
religião contém elementos éticos que são, gradativamente, transmitidos aos costumes. A
abnegação, a afinidade pelos iguais e o altruísmo têm função de coesão social, mas
representam direta ou indiretamente o respeito às ordens divinas.
pg.45
A responsabilidade social corporativa como conhecemos hoje tem um marco nos anos
1950 quando grandes empresas, ou melhor, os donos de grandes empresas e /ou suas esposas
começam a implantar instituições, normalmente com o nome da empresa ou de seu
benemérito, para darem assistência social aos desvalidos. Paralelamente vê-se um crescimento
da discussão sobre ética nos meios acadêmicos. Diversos fatores podem ter impulsionado tal
atitude, que, em verdade, não era novidade, mas que adquiria um novo formato. Desde ser uma
conseqüência de duas guerras mundiais, a mudança nos valores sociais, como parte do discurso
da época – “uma forma de agradecer à sociedade por todo o sucesso profissional e financeiro”.
Grandes fortunas pessoais haviam-se estabelecido no período.
“É na história da linguagem, da religião, dos costumes, da civilização em geral que
descobrimos os traços desse desenvolvimento, que a consciência individual contém e do
qual conhece apenas os impulsos iniciais (DURKHEIM, 2003, p. 61)”. Nos últimos 50
anos surgiram outros discursos – o naturalista, o ambientalista, o dos direitos humanos, dos
direitos civis, das minorias, da liberdade sexual; paralelos ao da liberdade comercial em
escala mundial, da globalização cultural, política e econômica, das crises de paradigmas,
da interdependência das nações etc. Todos estes fatores contribuíram de alguma forma para
a construção da responsabilidade social corporativa, de suas polêmicas e estratégias de
ação. A comunicação, os discursos, as políticas de relacionamento tomaram papel
fundamental para dar transparência, demonstrar princípios éticos, atenção às leis e padrões
morais locais e globais. A sociedade mudou no final do século XX. Seus costumes foram
revistos e a posição das corporações, locais e transnacionais vêm-se adaptando para
competir. Leis, costumes, normativas morais e até mesmo religiões conformaram as
sociedades e foram ajustadas a elas.
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A responsabilidade social corporativa pode ser uma forma de abnegação e
altruísmo empresarial ou de tática de sobrevivência egoísta com base em macro políticas
econômicas, mas
[...] se há alguma relação próxima entre economia política e moral, é o fato de
ambas atribuírem valor ao sentimento de abnegação [...] Os costumes, como fatos
coletivos, devem ter como causa outros fatos coletivos [...] todos os costumes
sociais têm origem em outros costumes sociais. Quando desaparecem ou se
modificam as causas que geraram a formação de um costume, ele não se modifica;
continua, em virtude da lei geral da inércia à qual os costumes, como tudo mais,
estão sujeitos [...] de modo geral eles retêm flexibilidade suficiente para se adaptar
a outros fins e assim dar origem a novos costumes [...] Todos os moralistas
reconhecem ter havido algum tipo de relação entre costumes sociais e idéias
religiosas [...] Quando os estímulos religiosos desaparecem, as práticas religiosas
se transformam em costumes sociais [...] Costumes derivam da religião e a religião
contém elementos éticos que se transmitem naturalmente aos costumes [...] Para
que a sociedade seja possível, é necessário que existam em nós alguns sentimentos
de desprendimento. [...] os dois tipos principais são o amor (die Leibe) e o senso de
dever (das Pflichtgefuhl). (DRURKHEIM, 2003, p. 22; 53; 66-68).
Debater demoradamente os motivos pelos quais as empresas e seus controladores
desenvolvem projetos de investimento social e ambiental é dar ênfase a um ponto da
questão que tira de perspectiva as conseqüências no médio e longo prazo para os
beneficiários, para as práticas e valores sociais como parte das dinâmicas culturais. Hegel
propôs que a ética se realiza dentro de uma esfera da eticidade, da vida ética, ou seja,
dentro das instituições históricas e sociais como a família, a sociedade civil, o estado, a
empresa... Assim, “o que seria um comportamento correto em ética? Não seria nada mais
do que um comportamento adequado aos costumes vigentes, e enquanto vigentes, isto é,
enquanto estes costumes tivessem força para coagir moralmente, o que aqui quer dizer
socialmente (VALLS, 2003, p.10)”.
Ações voluntárias promovem conseqüências para além dos motivos que as geraram
e, quando se tornam conscientes, apenas geram novas atitudes e novos efeitos resultantes.
Os resultados das ações não são reflexos diretos daquilo que os geraram.
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O debate acalorado entre entidades da sociedade civil organizada e o empresariado
sobre as ações e interferências corporativas nas questões sociais; tendo como eixo se é ou
não utilitarista; se as empresas se beneficiam ou não; se há princípios éticos envolvidos ou
apenas mercantis; se for um dever ou se for amor ao próximo param na superfície do
problema. A discussão tem base na crítica da ideologia que “busca descobrir, por trás dos
discursos sobre as ações humanas, individuais ou grupais, os (reais) interesses, materiais,
econômicos ou de dominação política. Por trás dos apregoados interesses éticos e
universais, descobrir a hipocrisia e revelar o cinismo dos interesses econômicos, políticos e
particulares (VALLS, 2003, p. 66)”. Fora a perspectiva negativa e o fato de que a crítica à
ideologia já é em si uma ideologia, falta perguntar se o que é realizado tem impactos
positivos, concretos, reais; se geram melhoria da qualidade de vida e autonomia ao cidadão
comum. Qualquer ação, mesmo os de dádiva, promovem algum tipo de retorno ao ator da
atitude abnegada. Pode ser pessoal, de satisfação por ter cumprido um dever, o que gera
benefício para todos os envolvidos.
No Brasil, não basta que haja uma legislação ou uma tendência comercial para que
determinada proposta seja aceita e praticada por cidadãos e empresas. É necessário um
estímulo coletivo, um valor social que gere desejo. A “coação não consiste em pressão
mecânica externa, tem um caráter mais íntimo e psicológico. Não é o Estado que a exerce,
mas o conjunto da sociedade (DURKHEIM, 2003, p.53)”.
As diferentes escolas morais se preocuparam em determinar a forma geral do
comportamento e definir se a base era o bem ou o dever e, a partir daí, compreender a moral
prática e aplicada. A idéia do bem maior ou da finalidade adotadas pelos católicos e pelos
protestantes tem origem, respectivamente, nos conceitos filosóficos de Platão e de Aristóteles.
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A ética aristotélica propunha que cada indivíduo deveria receber o bem que lhe
coubesse em função de sua natureza. Não leva à igualdade universal, mas a diferentes
direitos e deveres em função do papel social de cada um e de seu potencial. Era uma
proposta de equivalência. “[...] podemos dizer que a ética aristotélica é finalista e
eudemonista, quer dizer, marcada pelos fins que devem ser alcançados para que o homem
atinja a felicidade (eudaimonía) (VALLS, 2003, p. 29)”.
Para os utilitaristas, principalmente em países de pensamento anglo-saxão, o “bem” era
o que trazia os melhores resultados para o maior número de indivíduos envolvidos. Esta
proposta levou até a uma contabilidade das atitudes morais para determinar quais atitudes
gerariam mais resultados positivos e práticos. Vem daí o pragmatismo. Atualmente, em alguns
países de primeiro mundo, o pragmatismo desembocou no particularismo. Bom seria o que
trouxesse mais vantagens práticas e imediatas para o indivíduo. Isto levaria à necessidade de
que cada indivíduo tivesse autonomia moral suficiente para compreender as conseqüências de
seus atos e avaliar os danos ou efeitos positivos causados.
A ética Kantiana, base para muitas discussões éticas contemporâneas, tem origem
em Platão. Ele acreditava na idéia do Sumo Bem, das virtudes (justiça, prudência /
sabedoria, fortaleza / valor, temperança) como ordenadoras de uma harmonia universal,
divina. Era necessário o autodomínio. O prazer deveria subjugar-se ao dever. As atitudes
deveriam ser tomadas pelo simples fato de serem as corretas, as morais, independente de
análises racionais ou cálculos. Assim, deveria ser buscada a validade universal das
condutas adotadas. A igualdade, não a equivalência; o dever, e não o prazer, seria central.
Haveria um “imperativo categórico” interior, supra-humano, que se expressaria em cada
um de nós e que determinaria universalmente o que deveria ser feito.
pg.49
Entretanto os fatos sociais são complexos demais para que racionalmente sejam
encontradas todas as variáveis e conseqüências. No Brasil parece haver uma dupla moral: a
do ambiente privado – católica, e a do ambiente público – a protestante. “[...] os
protestantes, principalmente os calvinistas, sempre valorizaram eticamente muito mais o
trabalho e a riqueza, enquanto os católicos davam um valor maior à abnegação, ao espírito
de pobreza e de sacrifício (VALLS, 2003, p.15)”. As duas se confrontam para avaliar,
reforçar ou refutar as atitudes dos cidadãos e das empresas. O dever e a utilidade; o bem
maior e o particular coexistem e se ajustam de forma a permitir a inclinação social dos
indivíduos e a coesão de uma coletividade diversa, difusa, multifacetada, híbrida.
Determinar o quão moral é o comportamento empresarial ao incluir em seu discurso
a ética (componente simbólico, intangível, de apelo social) talvez seja prematuro ou
impertinente na discussão. É necessário um reposicionamento do debate. Em um primeiro
momento, as tendências sociais são fracas, difusas e levam algum tempo para se
diferenciarem e constituírem idéias morais conscientes para só então se concentrarem e
materializarem de maneira sistêmica, sintética e normativa.
Ao se questionar se a prática ética nas empresas é um fator moral, estamos
propondo que seria uma obrigação, uma contrapartida pelo uso do capital social, pois
Os fins morais têm o caráter particular de serem considerados obrigatórios [...]
São motivos perfeitamente inteligíveis que dão aos fins morais tal autoridade.
Existem quatro espécies diferentes desses motivos, que marcam como que graus
distintos, mas cada vez mais elevados na escala da moralidade [...] Wundt lhes
dá o nome de motivos imperativos. O primeiro é o medo da coação e, em
particular, da coação externa e física [...]) Acima dela está a coação interna e
moral imposta a cada um de nós pela opinião pública e o respeito que lhe
atribuímos. São esses os dois imperativos da coação [...]) acima deles estão os
imperativos da liberdade [...] Os primeiros produzem apenas sinais e sintomas de
conduta moral, os últimos têm origem na consciência do agente. Um dos
imperativos superiores é a satisfação duradoura deixada pela ação moral [...] é
esse o efeito da virtude [...] A moral, ao contrário, nos liga ao eterno, e o prazer
que oferece participa da constância desse objeto [...] Há ainda um motivo,
superior aos outros, que só é experimentado por uma elite. É o produto da
atração que só a contemplação do ideal moral exerce [...] A moral é o resultado
pg.50
dos esforços feitos pelo homem para encontrar um objeto duradouro a que possa
se prender e para experimentar uma felicidade que não seja transitória. Ao olhar
para além de si mesmo e ao empreender essa busca, os primeiros objetos que ele
encontrou foram a família, a cidade e a nação, e nisso ele se deteve. Geralmente
esses objetos não têm valor em si mesmos, mas apenas por simbolizarem,
mesmo que de forma imperfeita, os ideais que as pessoas buscam. Resumindo,
embora a sociedade seja um dos meios pelos quais o sentimento moral se realiza,
a moral cria a sociedade como um subproduto, e junto os instintos e tendências
necessários a ela (DURKHEIM, 2003, p. 91-98).
O ideal ético - seja qual for a linha de pensamento, ideológica ou cultural -
necessita de uma estrutura social compatível com seus princípios e normas. O Estado de
Direito tem sido a instância principal que garante a liberdade, os direitos e cobra os deveres
dos cidadãos – pessoas físicas – e das organizações – pessoas jurídicas. As leis deveriam
garantir a plena cidadania em uma vida social mais justa e menores disparidades
econômicas. A ética, ao tentar compreender e resolver conflitos de interesses e
contradições (necessidades e possibilidades, moral e econômico, natural e cultural,
individual e coletiva, regional e universal...) analisa e propõe paradigmas constitutivos da
humanidade de um sujeito enquanto ator social e sujeitado cultural. É em sociedade que
nos tornamos humanos, sociais, individuais e coletivos.
Os discursos têm papel fundamental na construção do ambiente social. Através deles
é possível externalizar idéias, conceitos, princípios. É produtor e produto de seu contexto. No
final do século XX os estudos sobre a ética privada e pública; social e econômica têm dado
foco à análise dos discursos como forma de entender a estrutura cultural. A sintaxe da
comunicação contemporânea apresentada em noticiários, discursos políticos e atos
empresariais tem-se valido de formas como o “e” para nivelar diferentes questões
internacionais e locais; financeiras e ambientais; trágicas e cotidianas. Esta estrutura permite
pouca análise crítica sobre os fatos. Em nosso trabalho uma das perguntas centrais é de que
forma (sistemas, processos, estruturas) a comunicação viabiliza, valida e legitima as
interferências sociais / ambientais das empresas através de seus discursos públicos.
pg.51
As ações sociais e ambientais das empresas são formas de discursos. São alternativas
para se posicionarem diante de seus públicos interessados. Mas, como todo discurso, é
formulado a partir do contexto e, simultaneamente, constrói o meio no qual está inserido. O
discurso empresarial da ética pode, no médio prazo, efetivamente estruturar uma cultura ética
em que seria possível manter a lucratividade sem prejudicar os níveis de emprego, além de
propiciar a preservação ambiental. A cidadania, que está em debate nos últimos 30 anos, tenta
temperar a lógica da maximização dos lucros com a responsabilidade social.
Um caminho possível, no âmbito empresarial, é a implantação e real utilização dos
códigos de conduta. Eles deveriam ser legitimados através do diálogo, do debate com os
diferentes interessados e o mapeamento de seus interesses e conflitos. Como não bastam as
boas intenções, é necessário identificar as áreas e posições mais afeitas a cometerem práticas
inadequadas; evitar concentração de poder, construir mecanismos que permitam acompanhar o
cumprimento das normas e procedimentos, bem como, comunicar de forma transparente as
conseqüências positivas e negativas das diferentes posturas. É um processo mais de educação e
conscientização do que de coerção. A reflexão ética traz maior consistência e perenidade ao
ambiente corporativo, pois é um instrumento simbólico que será refletido na identidade
corporativa e no modus operandi. A coesão é um processo de adesão negociada e consentida.
O código de conduta, portanto, determinará um conjunto de normas morais,
microssociais, que permitirão gerenciar as relações e comportamentos dos agentes envolvidos;
partindo dos valores coletivos, dos princípios e propósitos validados estabelecendo formas de
ação. É uma forma simbólica, de caráter temporal e espacial de atuação prática e identitária. A
adesão voluntária cria uma coação interna atrelada à dinâmica da consciência individual e do
desejo de aceitação dos membros da coletividade. Os códigos, como as morais setoriais,
dependerão de uma participação cidadã ativa, mobilizadora e pedagógica.
pg.52
Segundo Srour (2000, p 25-26),
As morais são formas de legitimar decisões e ações, porque operam como
discursos de justificação [...] Nos países anglo-saxões, nos quais pontifica uma
única moral de âmbito macrossocial, os atos imorais tendem a ser escondidos ou
escamoteados do próprio círculo intimo (parentes, amigos, colegas). Não é o que
ocorre nos países latinos. Nestes, em geral, prevalece uma dupla moral e as
“pessoas próximas” conferem endosso oficioso a muitas ações que a moral
oficial condena [...] Não parece conveniente confundir, portanto, amoralidade e
imoralidade, obedecendo a uma acepção de senso comum que considera amoral a
falta de senso moral. Estaríamos desperdiçando a utilidade de um conceito (o de
amoralidade), duplicando o de outro (o de imoralidade).
A dupla moral e as concessões expressas em ditados populares, como “faça o que
eu digo, não faça o que eu faço”, permitem vislumbrar possíveis conflitos ou barreiras para
o desenvolvimento dos investimentos sociais corporativos, principalmente no Brasil. Uma
das chaves para equacionar a questão parece estar na comunicação como ferramenta de
transformação da cultura e de seus aspectos simbólicos. Vale, novamente, ressaltar a
diferença entre ética e moral. As morais são conjuntos de valores e regras de
comportamento adotadas coletivamente por um grupo social – uma comunidade religiosa,
um grupo étnico, uma organização, uma nação ou quaisquer grupos sociais de maior ou
menor escala.
Assim, poderemos encontrar morais macrossociais que recobrem as sociedades
como um todo e as microssociais, derivadas das anteriores, que particularizam questões
específicas para grupos determinados. Daí podem-se encontrar as morais profissionais,
religiosas, setoriais... A moral tem uma perspectiva prática e normativa das ações e
decisões no tecido social. É temporal e espacial.
A ética, por sua vez, teria caráter mais teórico, universalista e atemporal válidos
para a boa conduta da vida em sociedade. Obviamente, a partir das análises das morais,
poderemos chegar aos princípios e valores éticos, que dão base a tais normas. Portanto,
talvez fosse mais adequado falarmos de moral empresarial, e não de ética empresarial.
pg.53
Para Srour (2000, p. 33-34),
[...] o relativismo cultural apóia-se em justificações morais igualmente competentes,
porque igualmente legitimadas pelas sociedades que as cultivam. Assim, as morais
são múltiplas e nenhum sistema de normas morais pode pretender obter o selo da
eternidade ou da universalidade. E isso por uma razão bem simples: as
representações mentais, os bens simbólicos, tudo o que é imaginário finca suas raízes
na histórica e, portanto, mergulha por inteiro nos eventos singulares e em fluxo.
A imprensa tem exercido um poder de vigilância social que já foi da família, da igreja
e da comunidade, mas que hoje se encontram enfraquecidas pelos apelos públicos. Um risco
associado à imprensa como meio de sustentação da democracia, da liberdade e da equidade
social está em suas associações empresariais e na efemeridade da notícia. O valor que a
velocidade de transmissão das informações assumiu trouxe à reboque duas conseqüências: a
dificuldade cada vez maior das empresas, dos políticos e das figuras públicas em esconderem
suas atitudes antiéticas e uma possível irresponsabilidade da imprensa que não checa, não
investiga, com o mesmo cuidado, as fontes de informação. Esta última pode levar à
difamação de pessoas e empresas, que, mesmo exercendo o direito de resposta, levarão
muito tempo para restabelecerem sua posição perceptiva junto ao consumidor.
Nem a imprensa nem outra instancia social isoladamente pode ser vista como a
detentora da verdade ou a guardiã da moral e da ética. Pois os ideais, os valores e as
normas sociais não existem separados da sociedade, das coletividades, têm raízes históricas
nas tradições e no imaginário de uma sociedade.
A quem devemos lealdade? Como um empresário deve tomar suas decisões?
Classicamente existem três parâmetros adotados – o econômico / financeiro, o jurídico e o
mercadológico. Mas uma ação empresarial pode atender a todas estas questões e não ser
ética, não ser comprometida com a sociedade, com os empregados ou com o meio ambiente.
As decisões empresariais não são inócuas, amorais ou isentas. Elas têm conseqüências
pg.54
práticas na vida dos stakeholders; a quem uma organização está vinculada. Ao fazer uma
escolha empresarial, é necessário olhar os resultados no médio e longo prazos.
Segundo Srour (2000, p. 43-44),
Entre diferentes cursos de ação, há sempre uma escolha a fazer: não seria este
um motivo razoável para que a reflexão ética se dê nas empresas? [...] Quais
medidas poderiam ferir os interesses ou os valores de quais stakeholders e quais
contribuições à sociedade seriam bem acolhidas? [...] A bem da verdade, em
ambientes competitivos, as empresas têm uma imagem a resguardar, uma
reputação, uma marca. E, em países que desfrutam de Estados de Direito, a
sociedade civil reúne condições para mobilizar-se e retaliar as empresas
socialmente irresponsáveis ou inidôneas [...] A cidadania organizada pode levar
os dirigentes empresariais a agirem de forma responsável, em detrimento, até,
das suas convicções íntimas [...] Em outros termos, a sociedade civil tem
possibilidade de fazer “política pela ética” e de viabilizar a adoção de posturas
morais por parte das empresas através da intervenção política.
No Brasil, em função de uma cultura inflacionária, o curto prazo tem papel
fundamental nas decisões, mesmo que acarretem conseqüências sociais ou ambientais futuras.
Acredita-se também que, numa visão assistencialista, é o Estado, isoladamente, que deve dar
conta dos fatos sociais, culturais e ambientais. Essa atitude tem mudado nos últimos anos, mas
ainda está muito arraigada nas práticas cotidianas, principalmente nas empresariais.
A imprensa, as agências nacionais, a legislação, grupos de defesa do consumidor,
organizações ambientais e tantos outros começam a boicotar empresas que demonstram
atitude antiética ou desrespeitosa em relação aos valores sociais e ao consumidor como
cidadão. É um discurso feito de ações práticas. Nesse grupo encontraremos instituições como
o Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC), a Fundação de Proteção e Defesa do
Consumidor (PROCON), o Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade
Industrial (INMETRO), o Instituto de Pesos e Medidas do Rio de Janeiro (IPEM/RJ), o
Instituto Ethos, o Grupo de Institutos, Fundações e Empresas – Brasil (GIF), a Fundação da
Associação Brasileira dos Fabricantes de Brinquedos (Fundação ABRINQ)...
pg.55
Em meio a essas discussões, encontraremos duas posições sendo consideradas: as
baseadas na ética da convicção (dos consumidores e defensores das causas sociais e
ambientais) e a da responsabilidade (do poder constituído e das empresas).
Os adeptos da ética da convicção; se visto de forma extremada; irão acreditar que se
deve cumprir com as obrigações, com os deveres estabelecidos socialmente, independente
dos impactos individuais, simplesmente por ser o correto a ser feito. Mesmo que alguns
sejam prejudicados, aquele que tomar a atitude não terá culpa. Ele se verá isento de
responsabilidades. Esta vertente permite a formação de radicalismos ideológicos, pouco
flexíveis às mudanças conjunturais.
Por sua vez, os da ética da responsabilidade, ao acreditarem que são responsáveis
pelas conseqüências de seus atos, irão tentar encontrar o que trará o máximo de resultado
para o maior número possível de pessoas. Haverá uma contabilidade que levará à utilidade
e à finalidade. Cabe perguntar quem e como é decidido o que é o resultado esperado e
aceito para que número de pessoas. A democracia, onde a decisão da maioria se sobrepõe à
da minoria, pode derivar na opressão dos mais fortes ou da maioria sobre os mais fracos ou
a minoria. É necessário algum tipo de mecanismo que permita às minorias vetarem
decisões que lhes prejudiquem, caso este veto não traga malefícios à coletividade. Neste
caso, deveriam ser buscadas alternativas. Para Srour (2000, p. 94),
[...] as ações coletivas ou individuais, que tenham repercussões morais e que não
sejam egoístas, estão inscritas na órbita de uma das duas teorias éticas – seja da
convicção com sua lógica das prescrições, seja da responsabilidade com sua lógica
dos bons propósitos. Em função do que? Do modo como a escolha é feita. Assim,
dependendo da forma e do conteúdo que essas ações embutem, elas se filiam a uma
das quatro vertentes éticas:
- de princípio, quando valores e normas convertem-se em mandamentos.
- da esperança, quando ideais tornam-se exigências sagradas.
- da finalidade, quando fins são considerados indispensáveis para o bem da
própria coletividade.
- utilitarista, quando são presumidas conseqüências amplamente favoráveis
aos interesses da maior parte dos membros de uma coletividade.
pg.56
O difícil é encontrar um meio termo que concilie os diferentes interesses e apazigúe
os conflitos e as diferentes vertentes éticas, políticas e doutrinárias. Na economia e no
mercado, o equilíbrio vem de uma tomada de consciência de direitos e deveres dos
consumidores como cidadãos e da sociedade civil como um todo exercendo papel político,
mesmo nas decisões de âmbito particular. O debate entre catolicismo e protestantismo foi
refletido no mercado, no ambiente secular. Daí passamos a encontrar discursos conflitantes
entre o mercantilismo e o laissez-fair, o protecionismo e o livre-cambismo, entre o
dirigismo estatal e o liberalismo econômico. Os discursos econômicos têm sustentação
simbólica na cultura da independência e do individualismo norte-americano e da
dependência e do associativismo brasileiro.
No Brasil, as normas morais são híbridas e permitem que se tenha uma postura
pública e outra privada que oscila entre o individualismo utilitarista e o dever comunitário.
A origem cultural é a mesma que levou ao sincretismo religioso, à miscigenação das raças
e à carnavalização das estruturas de poder e hierarquias sociais nas festas folclóricas.
Assim como encontramos um alguém que se diz católico e que vai ao candomblé ou toma
passes espíritas; poderemos encontrar alguém que decida pela ética da responsabilidade no
âmbito profissional e pela da convicção na vida privada. Ele ainda será capaz de confessar
suas atitudes a um grupo mais íntimo que justificará suas ações em virtude de um
relativismo cultural e uma moral da parcialidade que trata tudo com dois pesos e duas
medidas, em função de um oportunismo em relação aos outros.
Várias morais – altruísta, particularista, egoísta ou da parceria - coexistem no Brasil
no ambiente público como parâmetros para suas ações. Pode-se, por exemplo, encontrar a
moral da parceria nas atitudes de empresários que tomam decisões em função de interesses
de médio e longo prazo, benéficos para ambas as partes. No ambiente empresarial
pg.57
encontraremos uma visão profissional, cooperativa formadora de relações duradouras. Essa
perspectiva propicia uma visão que pode promover o investimento social das empresas, na
medida em que compreendam que os resultados sociais se darão de forma gradativa e
consistente num futuro próximo.
O capitalista, que adote esse padrão moral, terá maior sensibilidade às questões
contemporâneas como a propiciada pela “Revolução Digital”, que vem introduzindo uma
reorganização nos sistemas de trabalho à medida que instaura as bases do trabalho imaterial,
cognitivo, simbólico. O empregado tem tarefa criativa, qualificada e produtora de
conhecimento. Há uma necessidade de parceria, representada por participação nos lucros,
fundos de pensão que investem em ações das próprias empresas e benefícios sociais.
Esta nova postura não ocorre, em muitos casos, de forma passiva. A lógica da
responsabilidade social, que tem uma proposta de parceria entre as empresas e a sociedade
resulta, em muitos casos, do embate entre movimentos sociais, políticos, trabalhistas, de
cidadania, ambientais e de consumidores, de um lado, e os poderes estabelecidos - estatal,
econômico e social - do outro.
As empresas, que assumem valores éticos nas suas práticas comerciais, têm
apresentado resultados históricos para seus acionistas acima da média de seus concorrentes
setoriais. A questão da sustentabilidade econômica, social e ambiental tem tomado vulto, a
ponto de constituir um índice de avaliação internacional das empresas. A Dow Jones
instituiu o DJSI (índice de sustentabilidade da Dow Jones). A responsabilidade social
continuará como ponto nas discussões da ética empresarial enquanto houver mercado
concorrencial, mobilização incessante da sociedade civil e instrumentos de pressão como a
mídia plural, as agências de defesa do consumidor e uma justiça social atuante.
pg.58
Em 1998, o Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentável
(WBSC) lançou, na Holanda, as bases para o conceito de Responsabilidade
Social Corporativa, entendendo com isso o comprometimento permanente dos
empresários com comportamentos éticos e com o desenvolvimento econômico.
A saber: melhorar a qualidade de vida dos empregados e de suas famílias, bem
como da comunidade local e da sociedade como um todo. Em termos práticos, o
investimento em responsabilidade social significa uma espécie de “seguro”
contra o impacto de acusações de injustiça social e ambiental, que normalmente
levam ao boicote de consumidores, à perda de apoio dos empregados, a gastos
extras com o passivo ambiental, a dificuldades para obtenção de empréstimos e a
desvio do foco gerencial. Isso implica gerir a imagem e a reputação da empresa –
fatores essenciais para a sobrevivência empresarial. Pois a credibilidade é, num
mundo globalizado, uma importante vantagem ou um diferencial competitivo.
(SROUR, 2000, p. 198)
A ética empresarial, por convicções ou por finalidades mercantis, afeta a atuação
das organizações, do lucro à credibilidade, da percepção do consumidor quanto ao
posicionamento e qualidade dos produtos à sobrevivência global. Um ethos empresarial é
formado, moldado e adaptado como algo próprio do caráter humano, que lhe dá uma
disposição ou pré-disposição de comportar-se de determinado modo em função do
encontro de seus interesses próprios e os das coletividades em que opera.
A globalização propicia um embate entre culturas, que confere agilidade,
flexibilidade e constantes transformações tecnológicas, culturais, morais e econômicas. A
mídia estabelecida e a informal, em virtude das redes digitais de informação e
comunicação conectam as diferentes regiões, comprimindo a noção de tempo e espaço.
Uma das conseqüências é a alta visibilidade em escala global das atitudes de empresas,
políticos, governos, celebridades e toda ordem de atores sociais. Uma alternativa adotada
pelo mercado é o de investir, mesmo que por aparência, em padrões morais mais rígidos e
universalizáveis. “A pressão que um mercado globalizado exerce nas empresas faz com
que elas precisem se auto-analisar continuamente. Cria-se, assim, um novo ethos que rege
o modo como os negócios são feitos em todo o mundo. O papel das empresas e o do
próprio Estado estão sofrendo alterações (ASHLEY, 2003, p. 52)”.
pg.59
Investir nas demandas sociais e ambientais é lucrativo, uma vez que amplia os
mercado, reduz os riscos jurídicos do negócio, estabelece um clima organizacional
colaborativo e ágil e fideliza os clientes. As empresas começam a perceber que o social e o
econômico são convergentes para a sobrevivência no médio e no longo prazos do mercado
e das comunidades. Isto se dá a partir da organização do capital cultural.
Segundo Yúdice (2004, p. 31),
O recurso do capital cultural é parte da história do reconhecimento da
insuficiência do investimento no capital físico durante os anos 1960, no capital
humano dos anos 1980, e no capital social dos anos 1990. Cada nova noção de
capital foi projetada como um meio de melhorar algumas falhas de
desenvolvimento na estrutura precedente.
É necessário deslocar os debates da relação dual do bem e do mal ou ainda da
convicção e do utilitarismo. Cabe desenvolver sistemas, ferramentas e metodologias que
dêem suporte àqueles que estão trabalhando no meio social e no mercado em um outro
registro, com novos paradigmas e estruturas sociais, pois, ao investir na sociedade civil
como estratégia de mobilização social e de inovação, encontramos a cultura como principal
atrator coletivo Precisamos de perguntas que tragam respostas que gerem resultados
concretos e simbólicos a todos os envolvidos nas dinâmicas contemporâneas. Fechar os
olhos à participação ativa das empresas no cenário social e político, bem como à
organização de diversas células comunitárias (não apenas territoriais, mas por interesse e
afinidade) e dos territórios produtivos, ou ainda aos encontros e diálogos culturais, que
vêm ocorrendo desde os anos 1990, é se refugiar em utopias anacrônicas.
Capítulo 2
Globalização: cultura, economia e informação.
O termo globalização parece ter-se tornado pedra fundamental para explicar os mais
diferentes fenômenos econômicos, culturais, políticos e sociais. Assim, surgem as mais
diversas aplicações e conceituações para a globalização. Entretanto não é um elemento tão
novo, nem tão maniqueísta – bom ou mal – quanto se faz crer, não sendo ainda um fenômeno
irreversível e um processo acabado. Segundo a economista Glória Moraes
7
,
[...] os Estados nacionais, em sua origem, estiveram interligados ao capital
mercantil e financeiro. Em seus projetos expansionistas, iniciaram um movimento
de Globalização que jamais cessou. Começa lá atrás no século XVI, com Portugal
e Espanha, intensifica-se no século XIX, com a expansão inglesa e com a
padronização libra-ouro, e retoma com alguma força no século XX, mas com um
regime de contenção decorrente da Guerra Fria. Por volta de 1979, os EUA iniciam
seu processo de retomada de hegemonia: das armas e da moeda. Aí identificamos
essa nova Globalização. O que tem de novo? O fato de que os EUA é um país em
expansão sem concorrentes a sua altura. [...] A cada etapa expansiva, uma nova
infra-estrutura encurtou distâncias e serviu de apoio à expansão capitalista e contou
com os Estados nacionais. Hoje as telecom servem, antes de tudo, como suporte à
internacionalização da riqueza financeirizada e ao domínio da guerra.
Seja como for, é fundamental analisar criticamente alguns dos impactos da
globalização, para compreender um pouco melhor os processos pelos quais a
responsabilidade social e a ética empresarial têm sido fatores estratégicos nas atuais
relações comerciais, econômicas; bem como nos vínculos sociais interpessoais.
Quanto mais globalizados parecemos estar, maior tem sido a importância das redes
de informação e comunicação como mecanismos de sustentabilidade social e econômica e
de legitimação dos discursos e das atitudes dos atores sociais estratégicos no âmbito local,
regional e global.
7
Glória Moraes é doutoranda de economia pela UFRJ, professora da Escola Superior de Propaganda e
Marketing (ESPM), da Universidade Estácio de Sá e autora de artigos e livros sobre a economia brasileira. O
texto foi retirado de um colóquio docente ocorrido em 2004 na ESPM sobre globalização e seus efeitos sociais.
pg.61
A globalização, obviamente, não justifica tudo, mas é um nó importante a ser
considerado. O fato global também não se estabelece como única força no cenário
mundial, tão pouco se dá de maneira uniforme em todas as regiões. É um processo
desigual, dialético, homogenizador e diferenciador; local e global; econômico e cultural;
perverso e libertador; destrutivo e renovador; bom, mau, “neutro”. As noções e
delimitações do que são os Estados-nação, do que é público e do que é privado, do local e
do global, do individual e do coletivo, do hegemônico e do subversivo estão menos claras.
Outro termo em voga é o de “Aldeia Global”, cunhado por Marshall McLuhan. Ele
nos faz crer que a terra é uma unidade interconectada por “supervias” de informação digital
e eletrônica. Realmente, podemos vislumbrar um conjunto de atores globais, móveis,
conectados, híbridos culturais, supraterritoriais, mas é uma realidade para poucos em uma
elite dominante. Alguns instrumentos de comunicação, quando utilizados de forma
globalizante como o satélite, as Tvs a cabo, a Internet, as agências de notícias
internacionais... propiciam uma tendência de homogenização cultural, econômica e ética,
mas não são os únicos vetores a serem considerados.
Segundo Ianni (2002), “na aldeia global, além das mercadorias convencionais, sob
formas antigas e atuais, empacotam-se e vendem-se as informações. Estas são fabricadas
como mercadorias e comercializadas em escala mundial. As informações, os entretenimentos
e as idéias são produzidos, comercializados e consumidos como mercadorias”. As ideais, as
ideologias, os valores podem ser, e talvez sempre tenham sido, as primeiras e últimas
mercadorias a serem transacionadas entre os diferentes grupos sociais. Valores como o
trabalho árduo, ideologias, como o capitalismo, e políticas desenvolvimentistas são
inicialmente transmitidas em produtos culturais para depois o serem em bens e serviços.
Quando da expansão mercantil promovida pelos então países hegemônicos europeus, o que
pg.62
ocorre é uma coligação do estado com a iniciativa privada. Fora os bens de consumo,
também foram exportados e importados os bens culturais. Os Jesuítas, ao levarem a religião
cristã, no formato europeu, aos lugares, onde a expansão comercial atuava, “criaram” as
bases culturais necessárias aos interesses econômicos. Hoje, o cinema, a Tv, a Internet, a
música, enfim, os produtos culturais de massa fazem esse papel.
Entretanto, cabe ressaltar que todo produto, toda tecnologia, toda ferramenta traz
consigo, como substância constitutiva, parte das ideologias, dos princípios de lógica e da
cultura de onde é originário. Pense em produtos do dia-a-dia como um aparelho de micro-
ondas, um celular e uma rede para dormir nordestina, uma burca mulçumana, os talheres
orientais... O questionamento nos levaria a entender que, com o produto, estão em jogo
alguns valores culturais, que também estão sendo consumidos.
Ao se entrar em uma sociedade com fins comerciais, expansionistas, hegemônicos..., a
cultura também é transacionada. Porém, não é uma via de mão única e não é igualmente
distribuída em todos os lugares. Ocorre um diálogo, mesmo que tenha um interlocutor mais
preparado e que domine a cena por mais tempo. Quando a cultura local tem alguns valores não
negociáveis, o capitalismo tenderia a flexibilizar seus cânones. Caso um acordo não ocorra,
quando o comércio, a indústria cultural e a política falham, entram as armas. De forma geral a
iniciativa mais viável é a adaptação, como no Caso da Coca-cola em Parintins. Em função dos
dois grupos de “Bumba-meu-boi” mais tradicionais e importantes, a empresa foi levada a
desenvolver uma lata azul. Consta ser o único lugar no mundo onde a empresa permitiu adotar
as cores típicas de seu maior concorrente americano – a Pepsi-cola. Os dois grupos –
Caprichoso e Garantido – adotam as cores azul e vermelho. O grupo que tem a cor azul se
recusa a consumir o produto na lata vermelha. Para contornar o problema, a empresa preferiu
dialogar com a cultura local e lançar a lata azul. É um caso raro, mas sintomático.
pg.63
Ianni propõe que a fábrica global se instala de forma livre, rearticulando tecnologias,
estruturas sociais, produtos culturais, pessoas e idéias. Desta forma ela acaba por
desterritorializar e reterritorializar os elementos sociais e de consumo. Sob essa perspectiva,
por vezes, nos parecemos mais com alguém que mora em outro país, do que com nosso
vizinho de porta ou parente próximo. No jogo global do capitalismo, o dinheiro, as máquinas
e as idéias são facilmente deslocadas e descoladas do território. As pessoas, fora as que
façam parte de uma elite global desterritorializada, são vinculadas ao local, ao território. Isso
leva a um descompasso entre o desenvolvimento econômico mundial e o social local.
As mesmas tecnologias de informação e comunicação, que dão fluidez ao capital
permitem que as comunidades territoriais, circunscritas em um espaço geográfico, se
articulem ao redor do mundo. Desta forma, a fábrica global começa a ter que negociar de
forma mais consistente e conseqüente as suas atitudes e decisões migratórias em busca dos
resultados financeiros. Um dos pilares do discurso social é de que, atrelado à liberdade
buscada pelo capitalismo atual, deve estar a responsabilidade com as comunidades, com a
sociedade em que atue. Quanto mais “livre” comercialmente, mais impacto tem suas
decisões e, portanto, maiores deveriam ser suas responsabilidades.
Outro dado curioso é a perspectiva dúbia trazida na modernidade quanto ao foco no
indivíduo. Ser um indivíduo na atualidade é muito mais ser membro de um grupo do que
um ser diferenciado dos demais. A individualidade parece uma máscara de liberdade que
nos aprisiona em um processo de homogeneização sistêmico. O diferente passa a ser o
exótico, o outro desconhecido e temido. Na cidadania global, somos levados a sermos parte
de uma engrenagem uniformizadora e não diferenciadora. Para lidar com atividades
sociais, econômicas e culturais em escala global, há a necessidade de uma linguagem
pg.64
comum que padronize as relações. Isso pode-se dar pela técnica, pelas relações financeiras
na base dólar-crédito, nos produtos e assim por diante.
Para Ianni (2002, p. 21),
[...] aí está uma conotação surpreendente da modernidade, na época da globalização: o
declínio do indivíduo. Ele próprio, singular e coletivamente, produz e reproduz as
condições materiais e espirituais da sua subordinação e eventual dissolução [...] em
todas as ações e relações sociais, tendem a predominar os fins e os valores constituídos
no âmbito do mercado, da sociedade vista como um vasto e complexo espaço de
trocas. Esse é o reino da racionalidade instrumental, em que também o indivíduo se
revela, subalterno.
Os grupos sociais que lutam pela valorização das culturas locais, das diferenças
étnicas, da construção de cidadanias fortes propiciam um choque de valores. É uma forma
de resistência. Entretanto, para conseguirem seu intento, também precisam racionalizar,
contabilizar e tecnificar metodologias. À medida que os diferentes grupos se afirmam e se
reestruturam socialmente, são introduzidos no sistema macro-econômico. Mesmo que essa
entrada se dê com novos valores, de forma mais consciente e com melhor distribuição das
responsabilidades e dos benefícios, parecem também ser as latas azuis da Coca-cola. Ou
seja, o mesmo apresentado em nova embalagem.
Em verdade, isso não é nem bom, nem mau. A flexibilidade do capitalismo tem
permitido que seus conflitos internos e os embates com outras propostas lhe reinventem e
iniciem uma nova fase de crescimento ao invés de sua ruptura completa. O que se deve
questionar é se o meio ambiente, as comunidades periféricas e todos os que estão
atualmente em posição desvantajosa estão realmente se beneficiando com esta luta. Ignorar
o “mainstream” ou entrar em choque frontal, sem dominar as armas por ele utilizadas é
perder antes de lutar.
pg.65
Os processos políticos, tecnológicos, culturais, religiosos e produtivos têm formado
uma economia-mundo, como proposta por Braudel (1996), na medida em que as
economias locais estão, de forma direta ou indireta, ligadas às regionais, às nacionais e às
internacionais em uma rede interdependente. Como toda rede, como uma teia de aranha,
possui nós, mais ou menos importantes, e o que ocorre no centro tem irradiação rápida para
as periferias, que, por sua vez, sustentam a posição do centro. Ao pensar na
interdependência da economia dos países, ao entender o papel dos organismos e agências
econômicas internacionais, passamos a compreender que há uma articulação em escala
mundial. Os diferentes Estados-nação estão interligados por algum nó.
Para que a economia-mundo flua, é necessário um sistema social mundial que
recubra os sistemas locais. Ele permitirá e limitará conflitos e vertentes que agreguem e
desagreguem, desorganizando e reorganizando as estruturas sociais. Essa sobreposição
impõe e dialoga simultaneamente.
Segundo Herschmann e Pereira (2004, p.14),
[...] os aspectos comunicacionais e culturais revelaram-se fundamentais, capazes
de mobilizar os atores e mesmo lhes dar mais consciência dos processos em
jogo, aumentando as vantagens competitivas da produção da região. [...]
contribuíram fortemente para um sentimento de parte dos empresários e das
agências de fomento e políticas públicas de maior pertencimento local, bem
como de uma melhor compreensão conceitual de sua atividade produtiva em
conjunto. [...] Ao mesmo tempo, os mesmos fatores culturais vêm possibilitando
a construção de uma perspectiva associativista, de fortalecimento de uma
identidade local, que vem permitindo aos atores sociais superar conflitos
(oriundos de uma mentalidade excessivamente individualista) e abrindo
perspectivas para que eles elaborem estratégias de marketing territorial.
As economias-mundo, assim como os sistemas-mundo, são processos cíclicos, não
uniformes. São históricos, espaciais e temporais. Os discursos mudam com o tempo, de
forma a se adaptarem às novas realidades. Os movimentos trabalhistas, humanitários,
ambientais, sociais, em um dado momento, usaram da idéia de nação, de identidade nacional
pg.66
para mobilizar as massas e para exercer seu poder junto ao Estado. Agora, nas sociedades em
que os Estados já foram constituídos, se busca uma unidade menor – a região, o território, a
comunidade, os grupos étnicos, trabalhistas, sociais – como plataforma.
Ao pensar nos movimentos sociais focados no trabalho, poderemos visualizar
como, em um dado momento, já no século XX, o foco vai à geração de renda, evolui para
as cadeias produtivas locais e começa a falar de redes internacionais de cadeias produtivas.
Entretanto, enquanto se pensa no âmbito local, as forças e interesses políticos, econômicos
e sociais são concentrados e localizados em questões comuns. Há com quem dialogar a
partir de posições claras e definidas. Quando passamos a patamares maiores, a discussão é
difusa, a convergência de interesses é mais difícil.
No caso brasileiro, ao pensar nas questões locais, normalmente perdemos o foco e a
atenção às solicitações locais. Nossa fronteira mais distante de luta social parece ser a
vizinhança. Dela temos menos informações ou vínculos do que das regiões centrais do
Brasil e do mundo. É mais fácil saber sobre os conflitos sociais no Iraque do que das
demandas no norte ou no centro-oeste do país. Na abrangência regional e micro-regional, a
mobilização, se conquistada, é mais consistente e duradoura e, talvez por isso mesmo,
desestimulada pelo “mainstream”.
Para Ianni (2002, p. 40-49),
Cabe reconhecer, no entanto, que a soberania do Estado-nação não está sendo
simplesmente limitada, mas abalada pela base. Quando se leva às últimas
conseqüências “o princípio da maximização da acumulação do capital”, isto se traduz
em desenvolvimento intensivo e extensivo das forças produtivas e das relações de
produção, em escala mundial. Desenvolvem-se relações, processos e estruturas de
dominação política e apropriação econômica em âmbito global, atravessando
territórios e fronteiras, nações e nacionalidades. Tanto é assim que as organizações
multilaterais passam a exercer as funções de estruturas mundiais de poder, ao lado
das estruturas corporações transnacionais. [...] Ocorre que a economia-mundo, ou o
sistema-mundo, em toda a sua complexidade não só econômica, mas também social,
política e cultural, sempre transcende tudo o que é local, nacional e regional.
pg.67
Pode-se, portanto, derivar que as agências mundiais de assistência, financeira e
social e as corporações transnacionais e instituições políticas fazem parte de um mesmo
processo. Porém, na medida em que a abrangência é global, os discursos de resistência e
diálogo social se estabelecem pela pulverização, pela “guerrilha” localizada, no âmbito
local, comunitário, em redes de assistência social, cultural, econômica e política de
pequena escala. A dimensão micro das sociedades territoriais, localizadas no espaço, já foi
descoberta pelas macro-políticas. As agências internacionais de fomento e
desenvolvimento (não cabe aqui discutir ainda que modelo é esse de desenvolvimento),
indicam que o novo crescimento da economia depende das pequenas e micro empresas /
empreendimentos. Mesmo que isso atenda ao sistema global, pode trazer resultados que
gerem maior equilíbrio e menos desigualdades estruturais.
Num dado momento da história, a expansão do capitalismo necessitou estruturar os
Estados-nação para poder atuar nos diversos rincões do planeta. Nas últimas décadas, o
processo expansionista tem adotado uma outra estratégia, na qual as empresas
multinacionais, transnacionais, globais sobrepuseram ao mapa político-geográfico um
mapa produtivo. As duas dimensões coexistem e se relacionam de forma a propiciar uma
nova divisão social do trabalho.
Na economia do conhecimento, em que a informação vale mais que os bens;
estamos comercializando idéias, conceitos, metodologias, mentes. Há um rearranjo. Os
Estados Nacionais acabam por ter que negociar não apenas com outros Estados Nacionais.
O embate político se explicita como embate econômico, comercial, empresarial. Os países
são tratados como empresas fornecedoras de serviços e produtos, bem como consumidoras.
Para tanto, se faz necessário globalizar as instituições, os princípios jurídicos e políticos, os
padrões sócio-culturais e os ideais.
pg.68
O capitalismo, para se estabelecer adota um sistema, um processo civilizatório com
suporte na cultura e nos valores sociais. Por exemplo, o endividamento é visto pelos
economistas como credibilidade, força desenvolvimentista, é um valor positivo, mas é, em
verdade, uma forma de controle macro-social entre nações.
Paralelamente, institui-se, gradativamente, a percepção de que a vizinhança é o
mundo, que não tem fronteiras, apresentado com vínculos extraterritoriais, fluidos, em
constante transformação e ávido por novas idéias sedimentadas em produtos. As redes de
informação e comunicação globais são peças chaves. Há um grande esforço social para que
a mídia se estabeleça como um quarto poder. Sua força estaria, entre outras coisas, em se
propor a ser o palco da cena pública. Os fatos, para terem relevância precisariam ser vistos,
discutidos, consumidos, vivenciados e mediados pelas mídias massivas e de conectividade.
Consumimos bens, serviços, idéias e causas, como que em um shopping virtual
global, com matizes locais, traduzidos em questões individuais, grupais, econômicas e até
mesmo sociais. A mundialização do capital produtivo também representa uma
globalização das classes sociais dominantes e de suas diferenças e semelhanças étnicas,
culturais, lingüísticas, religiosas...
Para que se estabeleça um mercado mundial, é necessário instituir, mesmo que de
forma diferida, desigual, híbrida, um sistema mundial que servirá de base, de sustentação
às atividades comerciais. Instituições, agências e organismos internacionais financeiros,
produtivos, políticos e assistenciais, como a Organização das Nações Unidas (ONU), o
Fundo Monetário Internacional (FMI), o Banco Interamericano de Desenvolvimento, o
Banco Mundial, a Organização das Nações Unidas para Educação, Ciência e Cultura
(UNESCO), a Organização Mundial do Comércio (OMC), assim como as agências de
pg.69
notícias e redes de comunicação internacionais dão fluidez e sustentação ao capitalismo
global. Elas tecem relações, constróem imaginários, organizam subjetividades, propõem
ideais, estimulam valores, determinam princípios de ação, desenvolvem metodologias,
enfim “sugerem” sistemas sociais, que utilizam a “Aldeia Global” como utopia.
As sociedades mundiais não são feitas apenas de governos e empresas. As
organizações não-governamentais cumprem com importante papel de estruturação e
mobilização dos atores sociais estratégicos locais, regionais e globais. A base da idéia de
sociedade mundo é um sistema de atores tais como
[...] Estados nacionais, empresas transnacionais, organizações bilaterais e
multilaterais, narcotráfico, terrorismo, Grupo dos 7, ONU, FMI, BID, FAO, OIT,
AIEA e muitos outros, compreendendo naturalmente também as organizações
não-governamentais (ONGs) dedicadas a problemas ambientais, defesa de
populações nativas, proteção de direitos humanos, denúncias de práticas de
violência e tortura. (IANNI, 2002, pg. 78).
Elas viabilizam as tentativas de reestruturação da sociedade com foco na qualidade
de vida de toda a sociedade. A descentralização da produção e da política se torna visível a
partir das lentes da sociedade civil organizada. “É a cultura, que viabiliza a consolidação
da cidadania fundada na participação ativa da população (YÚDICE, 2004, p. 32)”.
O trabalho desses grupos de cidadãos trilha caminhos que questionam os discursos
hegemônicos e buscam uma harmonização dos vetores sociais. Há uma compreensão de
que as práticas sociais, assim como as estratégias de consumo e a divisão social do trabalho
são textos proferidos em contextos locais, regionais e/ou globais. Há um embate de
mensagens, de cotextos, de canais de comunicação. Os conceitos de hegemonia e soberania
são, normalmente, apresentados como totalitários e centralizadores.
As práticas sociais têm demonstrado que a sustentabilidade, em longo prazo, das
comunidades, do meio ambiente e das economias depende de uma pulverização do poder,
pg.70
de uma descentralização. Um dos riscos de pensar as questões globais como processos
sistêmicos irreversíveis são as idéias desenvolvimentistas, ocidentalizadoras. As periferias
têm buscado alternativas a estas fórmulas. As cadeias produtivas, o pensamento
territorilizado, as redes de mobilizadores sociais têm repensado os arranjos e sistemas.
Uma visão histórica sinalizaria que existem diferentes formas de fazer parte de um sistema
global sem, necessariamente, ser totalitário ou homogeneizado por completo.
Se um sistema mundo depende de padrões, ideais, instituições, modelos, produtos,
bens simbólicos...; quando são propostos mecanismos alternativos como as associações
produtivas, as empresas autogeridas, os territórios produtivos locais, as redes de pequenas
e micro-empresas vinculadas ao espaço – físico e social, está sendo sugerido um modelo
alternativo de sistema-mundo, que pode coexistir, complementar ou até mesmo renovar o
atual. O modelo capitalista parece ter longevidade em função de sua flexibilidade. Ele é
capaz de absorver seus conflitos internos, bem como as ameaças externas e rever
paradigmas de forma a se adaptar a um novo ambiente. Alguns atores novos surgem e /ou
se reposicionam, assumem diferentes papéis. A mídia tem-se colocado em um papel
mediador das relações intersetoriais, locais, regionais e internacionais, como um intelectual
orgânico. Ela dá visibilidade e acesso aos discursos proferidos pelos diferentes atores. É
utilizada pelas sociedades como um agente auto-regulador.
O capital simbólico é transacionado pelas redes de informação e comunicação de forma
a difundir e legitimar instituições, valores, crenças, linguagens, bens culturais, signos,
significados e práticas. As redes de comunicação se apresentam como um dos ícones mais
representativos da modernidade, com suas redes multimídias, eletrônicas, digitais ou
impressas. A(s) cultura(s) global(is) circula(m) nas malhas dessas redes e conecções. Contudo,
“a compreensão e a prática da cultura são bastante complexas, situadas na intersecção das
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agendas da economia e da justiça social. [...] Alguns até defendem que a cultura se transformou
na própria lógica do capitalismo contemporâneo, (YÚDICE, 2004, p. 35)”.
O discurso modernizante e ocidentalizador proferido pelas empresas globais, pelas
políticas internacionais e pelas organizações multilaterais, através da mídia, dos produtos,
dos acordos diplomáticos e comerciais
é uma tradução da idéia de que o capitalismo é um processo civilizatório não só
“superior”, mas também mais ou menos inexorável. Tende a desenvolver-se pelos
quatro cantos do mundo, generalizando padrões, valores e instituições ocidentais. É
claro que sempre se acomoda ou combina com os padrões, valores e instituições com
as quais se defronta nas mais diferentes tribos, sociedades, nações, nacionalidades,
cultura e civilizações [...] Por sobre tudo o que é local e nacional, desenvolvem-se
relações, processos e estruturas dinamizadas pela modernização, em geral traduzida
em técnicas sociais de produção e controle (IANNI, 2002, p. 99 – 102).
Os meios de comunicação exercem papel fundamental na articulação de idéias, na
construção de “realidades percebidas”. Os mecanismos de monólogos e diálogos têm sido
vistos como estratégicos no ambiente de alta visibilidade em que se encontram as questões
econômicas e sociais. A disseminação das tecnologias digitais de informação, mesmo que
ainda para um percentual pequeno das populações, permite, integrando com a telefonia, os
computadores e sistemas convencionais de comunicação, criar redes de redes, em
múltiplos níveis de transação simbólica, conceitual, informacional. Os poderes
estabelecidos e as propostas comunitárias, renovadoras e de pequena escala podem
produzir, transmitir e receber informações, conhecimento, idéias e produtos.
A mesma infra-estrutura necessária para a atuação neoliberal e seu ideário de
liberdade política e econômica em âmbito global, posicionando as empresas no centro da
discussão, sobrepondo-se aos Estados nacionais, permite que entidades sociais, grupos de
cidadania e comunidades se articulem e arejem o sistema dominante. Os diferentes
discursos se defrontam, misturam, individualizam e atuam, muitas das vezes, a partir de
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um repertório sócio-ideológico comum à sua época e utilizado de diferentes maneiras. A
questão é como tal repertório comum é utilizado.
Ao se reposicionarem, alguns atores surgem como novos no cenário em função de
suas perspectivas de atuação. Os Estados nacionais passam a também ter que negociar, no
espaço público com outros atores. O público se mistura com o privado e com o privado de
interesse público. Há um novo lócus de atuação pública intersetorial.
Fora o espaço público, um dos campos de análise é o relativo às tecnologias. Elas
são projeções das lógicas sociais e formas de pensamento de um grupo e, ao mesmo tempo,
organizam tal sociedade. Ianni (2002: p. 109) coloca que “toda tecnologia, na medida em
que é inserida na vida da sociedade ou no jogo das forças sociais, logo se transforma em
técnica social; podendo servir a distintas finalidades”. Ou seja, uma tecnologia, uma
metodologia ou processo ajuda a constituir o universo simbólico, a imaginação, os desejos,
os valores e pensamentos de um grupo social.
Alguns dos fatores que têm sido identificados como primordiais para o sucesso ou
fracasso dos projetos sociais e ambientais corporativos, governamentais ou cidadãos são as
metodologias e as ferramentas de interferência utilizadas. “Uma vez que a cultura é o que
“cria o espaço onde as pessoas se “sentem seguras” e “em casa”, onde elas se sentem como
pertinentes e partícipes de um grupo”, de acordo com essa perspectiva, ela é condição
necessária para a formação da cidadania (FLORES; BENMAYOR, 1997, apud YÚDICE,
2004, p. 43)”. Há, portanto, uma necessária adaptação das tecnologias sociais para os
parâmetros e sistemas de pensamento locais. O não ajuste leva a um não empoderamento
dos agentes locais e, em muitos dos casos, a uma recusa ou não identificação com as
propostas. Perde-se a sustentabilidade social no médio prazo. Desta forma, para
pg.73
“modernizar” e atuar globalmente nas questões comunitárias locais, deve-se legitimar,
legalizar, transformar gestão em governança – pública e privada –, propiciar condições
próprias de cidadania, mesmo que com matizes globais. O que temos visto, como nova
tendência, é a constituição de mundos, no plural, e não de mundo no singular.
Os diferentes caminhos empresariais, sociais, ambientais, políticos, produtivos,
cidadãos acabam, em algum dado momento, ao estruturar os grupos sociais ao redor de
alguma questão, permitindo uma politização e o surgimento de novas lideranças, a
articulação econômica por vias alternativas e alguma forma de inserção na esfera do
consumo. As diferentes propostas de cidadania têm a perspectiva de transformar o indivíduo
ou o grupo em cidadão ou comunidade organizada e posteriormente em consumidor. Este
consumidor-usuário de nova ordem seria mais consciente de sua posição relativa e de sua
força nas relações políticas e econômicas.
Neste mesmo processo, outra conseqüência que chama a atenção é o surgimento ou
o destaque dos “especialistas” – sociais, ambientais, tecnológicos, políticos... – que
aparecem em cena como referências para as tomadas de decisão das empresas, dos
governos e dos grupos sociais. A mídia têm utilizado líderes comunitários, pesquisadores
universitários, gestores de ONGs ou de grupos produtivos territoriais como fontes de
informação e balizadores dos discurso midiáticos e /ou dos diferentes atores sociais locais
e globais. Os “especialistas” têm delineado as estratégias de ação pela via do
conhecimento, de um capital intelectual ou cognitivo. É um ator que tem poder imaterial,
subjetivo e cultural. Eles formariam uma tecnoestrutura.
Segundo Ianni (2002, p. 153-154),
[...] As tecnoestruturas reúnem profissionais sofisticados de todas as
qualificações, do economista ao matemático, do sociólogo ao publicitário, de
modo a pensar as condições e perspectivas dos mercados efetivos e potenciais,
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das condições sociais, políticas, culturais e econômicas para a seleção e
implementação de investimentos, operações publicitárias, inauguração de temas,
preparação da opinião pública, em conformidade com decisões que podem
interessar a governos, corporações, igrejas, lobbings, correntes de opinião
pública e outras instituições e organizações.
Contudo, por mais racionais, especializadas e planejadas que sejam as ações de
governos e de empresas, as técnicas e a ciência não têm reduzido, por si sós, as
desigualdades estruturais. Em muitos casos acabam por ampliar e aprofundar. Alguns
termos ressurgiram no final do século XX, paralelamente ao crescimento das organizações
da sociedade civil organizada – o Terceiro Setor – em prol da preservação do meio
ambiente, dos direitos humanos, da geração de renda... Termos como “desemprego
estrutural”, “subclasse”, “Quarto Mundo”, periferia, pobreza, exclusão e tantos outros
aparecem nos discursos públicos dos agentes sociais. Entretanto, há uma apropriação geral
dos termos e a busca por uma solução coletiva, para que se atinja a sustentabilidade no
longo prazo. “As relações, processos e estruturas de dominação e apropriação, integração e
antagonismo característicos da sociedade global exigem também novos conceitos,
categorias, interpretações (IANNI, 2002, p. 245)”.
Inicialmente, “os centros de produção de significado e valor são hoje extraterritoriais
e emancipados de restrições locais – o que não se aplica, porém, à condição humana, à qual
esses valores e significados devem informar e dar sentido (BAUMAN, 1999, p. 09)”. As
ONGs, por sua vez, pretendem dar significados, valores e vínculos aos fatos locais e às
interferências extraterritoriais. As duas vertentes se encontram e são redefinidas num espaço
orgânico e em transformação que é a comunidade. Isso ocorre nos atos de consumo e de
cidadania. Diferente do que muitos acreditam, o sentido do movimento dos significados é
bidirecional. Por mais que os produtos culturais e de consumo construam uma rede
simbólica, representacional de uma linha cultural, eles precisam ser resignificados para
serem consumidos.
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Os projetos de responsabilidade social permitem a organização dos grupos sociais e
dos territórios. Tal mobilização permite estruturar um sistema, uma rede de apoio social que
extrapola as causas diretamente sociais ou ambientais e possibilita a entrada consciente e
politicamente ativa no ambiente econômico e produtivo. Novas lideranças ou novas posturas
de antigas lideranças se posicionam e articulam em redes descentralizadas, pulverizadas.
Os mecanismos de decisão e poder, prioritariamente encontrados nas empresas e
nos governos, não dão acesso direto a empregados, fornecedores, consumidores, eleitores
ou grupos interessados nas estratégias de ação das corporações e do Estado. Nem todos os
que arcarão com as conseqüências se poderão manifestar e fazer parte da tomada de
decisão. Esse modelo vem sendo contraposto ao de empresas e estruturas governamentais
que acrescentam à governança corporativa ou estatal a participação e voz de todos os
envolvidos. Muitas empresas têm criado conselhos, não só de seus investidores e gestores,
mas contendo os demais atores sociais estratégicos. Novos modelos de administração
empresarial têm partilhado os resultados com os empregados, por forma de sociedade,
participação nos lucros anuais, opções de ação, cooperativas e tantos outros sistemas. Tal
atitude implica em maior transparência e em algum nível de co-gestão. Os governos,
através dos conselhos para desenvolvimento dos planos diretores – planejamento das
políticas e projetos de atuação e investimento público realizado com a participação de
todos os setores da sociedade – têm democratizado e descentralizado a gestão pública. Um
exemplo conhecido são os conselhos para consolidar e planejar projetos, programas e
políticas públicas sob o nome Agenda 21. A cidade de Vitória, no Espírito Santo, é uma
experiência já consolidada, que vem obtendo sucesso na articulação dos setores sociais
para a construção de uma agenda para os investimentos públicos e privados de interesse
público. Os territórios produtivos, ao se articularem, coordenam atividades empresariais,
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políticas e sociais, que permitem sua atuação e a melhoria da qualidade de vida da região
como forma de ampliar as vantagens competitivas e dar suporte à comunidade local.
A ação produtiva passa e ser resignificada com matizes políticos. Os melhores
gestores têm percebido que a integração e o vínculo com o território e suas causas sociais e
ambientais reduzem riscos, flexibilizam os processos internos e externos das empresas,
criam ambientes corporativos ágeis, criativos e engajados. São vantagens cada vez mais
valorizadas. Quebram-se os paradigmas reinantes. É fragilizada a barreira invisível do que
é interno ou externo, do que é responsabilidade ou não da organização e do que é
comunidade. Por mais extraterritoriais que sejam seus controladores, começa a existir uma
compreensão de que a empresa é um micro-cosmos que espelha os valores, necessidades e
as redes sociais da comunidade, na qual está inserida.
À medida que a organização passa a ser um subconjunto social orgânico de um
grupo maior, a comunidade local, aquela consegue rever suas políticas, suas metas
quantitativas e qualitativas em busca de uma sustentabilidade harmônica no longo prazo.
Para uma revisão da cultura organizacional que permita este novo olhar, as redes de
comunicação – formais e informais – e as redes de informação tomam papel decisivo por
articularem simbolicamente o ambiente em questão.
Por compreenderem que máquinas, recursos financeiros e idéias são voláteis e
desvinculadas ao local, e à região; e que pessoas e lugares físicos são menos móveis,
grupos de cidadãos e de pequenos empresários têm-se organizado em busca de novas
soluções. Essas buscas suportadas de certa forma pelas redes mundiais de informação usam
dos sistemas globalizantes e hegemônicos para propor novas estruturas e alternativas.
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A alta mobilidade do capital tem trazido a este uma questão que começa a ser
urgente, o mundo é finito e os rastros deixados por um capitalismo “extrativista” reduzem
as alternativas de viagem e paradeiros do capital. Para ampliar o ciclo de expansão e dar
maiores dimensões ao mundo, será necessário reintegrar pessoas, lugares, culturas e
diferenças.
O processo de distanciamento, de tornar periferia o “diferente”, o “exótico”, o
“outro” ultrapassou os limites físicos, geográficos. O outro mora na porta ao lado. As
fronteiras são internas, identitárias, intraterritoriais. Segundo Bauman (1999, p. 19-20),
Com efeito, longe de ser um “dado” objetivo, impessoal, físico, a “distância” é
um produto social; sua extensão varia dependendo da velocidade com a qual
pode ser vencida (e, numa economia monetária, do custo envolvido na produção
dessa velocidade). Todos os outros fatores socialmente produzidos de
constituição, separação e manutenção de identidades coletivas – como fronteiras
estatais ou barreiras culturais – parecem, em retrospectiva, meros efeitos
secundários dessa velocidade [...] A posição entre “dentro” e “fora”, “aqui”, e
“lá”, “perto” e “longe” registrou o grau de domesticação e familiaridade de
vários fragmentos (tanto humanos como não humanos) do mundo circundante.
O distante e o outro são complementos da idéia de falta de identificação cultural, de
propósitos ou interesses. Ao afastar o outro, permaneço na zona de conforto. Entretanto a
este espaço parece maior, mas é cada vez menor. Assim como a proposta de
hipermobilidade de uma elite global, em verdade é uma imobilidade, na medida em que,
em todos os lugares em que estejam, sempre são os mesmos espaços, os mesmos ambientes
controlados de forma cultural (língua, hábitos, significados), maquínica (equipamentos e
sistemas) e física (quartos de hotel, aviões, sites, restaurantes de comida internacional,
escritórios inteligentes). Na verdade, os que viajam a negócios procuram mecanismos
padronizados de ação para terem maior agilidade e controle dos processos. Talvez esta
premissa esteja chegando à saturação, porquanto, para expandir o mundo, é preciso
incorporar o diferente ou o “outro”. Muitas das políticas econômicas de organismos
pg.78
internacionais, como o FMI, têm dado ênfase ao trabalho das pequenas e médias empresas,
locais, com práticas territoriais, vinculados a uma dada cultura. Mesmo que não se esteja
buscando a coesão de grandes grupos ou a formação de identidades nacionais, a localidade
e a comunidade retomam importância. “O que conecta sujeito e sociedade são as forças
performativas que os operam, por um lado, para rearticular um maior ordenamento do
social. Indivíduos e as sociedades são campos de força que constelam a multiplicidade
(YÚDICE, 2004, p. 54)”. Para se inserir na lógica comunitária, é preciso compreender o
wetware, uma vez que,
“a informação, que eventualmente chega e pede atenção, acesso e permanência
(por mais breve que seja) na memória, tende a provir dos locais mais variados e
mutuamente autônomos, assim provavelmente devendo passar mensagens
mutuamente incompatíveis ou canceladoras – em aguda contradição com as
mensagens que fluem dentro de comunidades desprovidas de hardware e
software e que se apóiam exclusivamente no wetware; isto é, com as mensagens
que tendiam a reiterar-se e reforçar-se uma às outras e ajudar o processo de
memorização (BAUMAN, 1999, p. 23)”.
A tecnologia de informação permite que o hardware e software sejam utilizados
como recurso de vinculação comunitária, e não apenas de associação. As práticas de
responsabilidade ambiental e social das empresas permitem criar canais de diálogo com as
comunidades em que elas se inserem como mais um agente local. A empresa passa a ser
mais um elo, um nó da rede de relações sociais daquele determinado grupo e se insere na
memória comunitária como um elemento simbólico positivo.
O mesmo se dá com o espaço. Da mesma forma que os grupos empresariais
internacionais remapeiam o mundo, sobrepondo -se à geografia em função de interesses e
sistemas de apoio comerciais e políticos; as comunidades, ao se organizarem ao redor de
uma causa ou de uma estratégia de desenvolvimento local, redistribuem o espaço por
territórios produtivos e de questões sociais/ambientais comuns. Há uma extrapolação do
pg.79
espaço geográfico, que acaba por valorizar os espaços históricos e culturais ao invés de
desintegrá-los.
Os espaços reservados para a mobilização comunitária permitem transcender às
questões sociais ou ambientais diretas e se tornarem locais público -privados de discussão
e integração face a face dos assuntos públicos e privados, que unem um grupo social.
Tanto os fóruns, as assembléias e os conselhos de ONGs e /ou associações produtivas
podem ser os locais de encontro em que, como diria Bauman, (1999, p. 33),
Se criavam as normas – de modo que se pudesse fazer justiça e distribuí-la
horizontalmente, assim re-unindo os interlocutores numa comunidade, definida e
integrada pelos critérios comuns de avaliação. Por isso um território despojado
de espaço público dá pouca chance para que as normas sejam debatidas, para que
os valores sejam confrontados e negociados.
Ao se criar grupos de voluntariado, conselhos para gestão dos impactos ambientais
e sociais, CIPAS, grêmios e fundações corporativas de interesse público, estão sendo
desenvolvidos, no ambiente empresarial, locais de cidadania e vínculo comunitário.
Compreender os espaços públicos e os privados é um desafio competitivo para
empresas, Estados e organizações da sociedade civil. Considerando que as redes se
estruturam e distribuem no espaço físico-político, o arranjo é crítico para uma cultura
produtiva harmônica e competitiva. Um dado curioso a ser observado é o fato, de que cada
pessoa que esteja nessa rede possui uma perspectiva diferente dos acontecimentos, como se
estivessem em platôs diferentes. A busca de pontos de vista concordantes é um dos
principais problemas que a comunicação tangencia.
Dentre as diversas ações que podem funcionar como catalizadoras do processo
de dinamização de um aglomerado empresarial, a indução da diferenciação de
produtos e serviços através da incorporação de fatores culturais de uma
localidade que sejam capazes de interagir com as atividades econômicas
predominantes pode gerar efeitos dinâmicos que redundem no aumento da
capacidade inovativa e associativa das empresas locais (REGAZZI;
HERSCHMANN e PEREIRA, 2005, p. 2).
pg.80
Em relações contratuais como as trabalhistas tradicionais, não haveria rede, e sim
hierarquia formal e, portanto, não se formariam vínculos duradouros. Entretanto, o que
vem sendo percebido é que em todo ambiente empresarial se sobrepõe um conjunto de
relações informais, que estruturam uma rede social, de liderança, interesses, hábitos e
crenças. É formado um micro-cosmo. Surge uma comunidade com vínculos, que
transcendem o contrato e os limites entre o espaço comercial-público e o social-privado.
Atualmente, grande parte das experiências cotidianas de uma pessoa é vivida em relações
estabelecidas no trabalho, na escola, na academia e em lugares públicos. As empresas mais
ágeis, flexíveis e competitivas começam a compreender que esse ambiente criado é
fundamental para suas estratégias e capacidade de sobrevivência comercial. O capital
humano é tão vital quanto o financeiro, e o capital cultural determina o contexto. Uma
identidade é construída. Valores e práticas sociais são negociados.
A dimensão cultural ganha, atualmente, grande destaque uma vez que a questão do
sentido, entendido enquanto algo construído e em constante mudança, aparece
como uma variável fundamental para a compreensão tanto das dinâmicas internas
das organizações (busca de inovação, mudança de mentalidade, articulação entre
diferentes setores, etc.) quanto das dinâmicas que garantem suas relações com os
diferentes ambientes culturais com os quais qualquer organização se articula
(diferentes públicos, inserção em fluxos de sentido locais, regionais, nacionais ou
transnacionais, especificidades culturais de determinadas cadeias produtivas, etc.).
Além disso, opera-se, hoje, num universo de intensas e rápidas mudanças culturais,
o que nos obriga a compreender de modo essencialmente dinâmico os fluxos de
sentidos culturais no interior dos quais as organizações se estruturam e se
movimentam. Assim, a simples posse de informações sistematizadas não
necessariamente garante o sucesso de uma organização. O que parece cada vez
mais importante é a capacidade de compreensão desse universo de informação,
compreensão que, cada vez mais, tem suas marcas culturais realçadas (REGAZZI;
HERSCHMANN e PEREIRA, 2005, p. 2).
As corporações, que buscam interagir de forma transversal, transparente e tendo
foco nos canais de diálogo, acabam por ser mais lucrativas. Ao perceber seus agentes
internos como um grupo, que possui vínculos sociais, que pensa, age e crê, acaba por
também questionar os limites de sua atuação e integrar as questões da comunidade de
entorno. Novos fatos concorrem pela atenção empresarial e influenciam o sucesso.
pg.81
Problemas como violência urbana (segurança pública), educação, meio ambiente, nível de
renda e tantos outros são vistos como parte das análises de cenários nos planejamentos
estratégicos.
Gradativamente, a empresa passa a lidar com um conjunto cada vez maior de
fatores incontroláveis e intangíveis como o capital social. As estruturas panópticas de
controle do grupo de interesse são mais intensas e entranhadas nas diferentes atividades
humanas em função das tecnologias de informação e comunicação digitais, mas, em contra
partida, o trabalho se torna mais imaterial, cognitivo. As pessoas associadas às atividades
diretas e indiretas da empresa precisam compreender “o quê”, “o como” e o “porquê” estão
realizando uma dada tarefa para poderem contribuir criativamente, de forma
empreendedora, flexível e ágil. O acordo, a negociação, o acesso à informação começam a
fazer parte da pauta gerencial como forma de produzir coesão e produtividade. É um
fenômeno contemporâneo, que coloca em destaque a capacidade da empresa de trabalhar
em um registro subjetivo, simbólico e lingüístico.
A visão da governança corporativa e estatal começa a compreender, guardadas as
devidas proporções e cautelas, a tendência proposta por Bauman (1999, p. 66) ao dizer que
[...] ninguém parece estar no controle agora. Pior ainda – não está claro o que
seria, nas circunstâncias atuais, “ter controle”. Como antes, todas as iniciativas e
ações de ordenação são locais e orientadas para questões específicas; mas não há
mais uma localidade com arrogância bastante para falar em nome da humanidade
como um todo ou para ser ouvida e obedecida pela humanidade ao se pronunciar.
Nem há uma questão única que possa captar e teleguiar a totalidade dos assuntos
mundiais e impor a concordância global.
Quando as atuais hegemonias se esforçam para ter o controle chegando a utilizar
recursos como a guerra – Iraque, 2003 –, expõem-se ao olhar crítico do mundo, mesmo que
mediado por redes de comunicação centralizadas. Grupos alternativos de informação, bem
como as redes digitais permitem caminhos alternativos que questionam as posições tomadas.
pg.82
Talvez estejamos chegando a um ponto em que os sistemas de globalização permitam mais
uma universalização diferenciada do que uma homogeneização massificada.
Num primeiro momento, o Estado assume um papel, considerado legítimo, de
estabelecer normas, regras, distribuição do espaço e dos mecanismos de coerção. Em um
segundo estágio, as grandes corporações produtivas também se habilitam e são
rapidamente seguidas pelas financeiras. Atualmente os grupos organizados da sociedade
civil se fortalecem e aparecem no espaço público tradicional e no midiático como mais um
ator a dividir os sistemas de controle, pela via social e do conhecimento técnico.
Nos últimos anos, temos visto alguns fenômenos que apresentam concretamente a
nova posição da sociedade civil e do mercado. Anualmente ocorre o Fórum Econômico
Mundial, em Davos, Suíça, onde se encontram as principais organizações estatais e
privadas que “controlam” e organizam a economia mundial para debater e construir visões
comuns sobre os caminhos do capitalismo contemporâneo. Neste ano, em 2005, um dos
eixos dos diferentes discursos foram as demandas sociais. Simultaneamente, em Porto
Alegre, Brasil, ocorreu mais uma edição do Fórum Social Mundial. Nele se reuniram
líderes e entidades sociais do mundo inteiro para discutir os caminhos para o
desenvolvimento harmônico sustentável das comunidades e a preservação do meio
ambiente. Um dos eixos comum aos múltiplos discursos foi o conjunto de intersecções e
convergências necessárias entre as questões sociais/ambientais e as econômicas. Pode-se
perceber, pelo menos nos discursos, um encontro semântico. Contudo, ainda falta
fortalecer a dimensão institucional do Fórum Social Mundial para que ele seja capaz de
impactar mais forte e diretamente nas políticas públicas mundiais. Um primeiro indicador
que isto começa a acontecer, fora o discurso público em Davos, foi a presença, pelo
segundo ano consecutivo, de Luiz Inácio Lula da Silva, enquanto presidente do Brasil. A
pg.83
mídia e a sociedade divide sua atenção e interesse entre os dois para encontrar as posições
e perspectivas mais adequadas à sua atuação nos cenários que são então apresentados.
A fragmentação de um poder, que já foi do Estado de direito, permite globalizar de
forma centralizada, mas ao dar ênfase no princípio da territorialidade cria novos pontos
nodais políticos, econômicos e culturais. Assim, seria melhor pensar em glocalização,
dialética, diálogo bidirecional sistêmico.
Outro ponto a ser levantado é a mudança do papel do cidadão comum, de platéia
midiática para a de mobilizadores e mobilizados sociais. A comunicação de alcance global,
inicialmente pareceria contraditória com o poder ao qual estaria atrelado na medida em que
expunha as mazelas do mundo e as tramas palacianas, não fosse uma maneira de, ao hiper-
expor, entorpecer a platéia e provocar a indiferença, a sensação de serem comuns e
inevitáveis as catástrofes. As múltiplas estratégias corporativas ou cidadãs de atuação
social e ambiental têm saído do discurso estético para o concreto, mobilizando. A atuação
direta proporciona vínculo e estímulo à transformação. Os que participam tomam a postura
de atores, de agentes ativos das mudanças sociais.
A atuação pode ser concreta e direta ou até mesmo através das lógicas de consumo,
típicas de uma sociedade de consumo, que produtifica relações, mecanismos sociais e
elementos culturais. Mesmo que se dê pelo consumerismo, a atuação pode ser política.
Podem ser criados grupos de consumidores “conscientes”, formando comunidades
estéticas, temporárias e de baixos níveis de vinculação ou, como no caso das comunidades
empresariais, de empregados ou de gestores / controladores, e nas associadas às causas
sociais e ambientais, em que as relações são mais duradouras e conseqüentes.
pg.84
Inicialmente se poderia considerar que as relações construídas no ambiente de
trabalho formam apenas vínculos contratuais, de pouca pertinência ou impacto na vida social
das pessoas, mas não podem ser desconsideradas as relações informais e não contratuais
configuradas nesse ambiente, bem como considerar os longos períodos em que estamos
expostos e interagindo cotidianamente neste ambientes. Quando incluímos nessa análise as
pessoas, que trabalham com o desenvolvimento e distribuição de informação e
conhecimento, que tem uma atividade mais imaterial, realizável em seus espaços privados,
em suas casas, o ambiente de trabalho se mistura ao da família. Diversos modelos
intermediários de comunidades se apresentam no cenário atual, possibilitados pelos novos
sistemas de produção, comunicação e de relacionamento social. Os fatos da vida privada, na
comunidade de base do ator social, interferem cada vez mais em suas atividades trabalhistas.
As empresas, independente de seu porte ou origem acionária, que atuem de forma
integrada ao território, introduzem questões comunitárias, regionais, coletivas em suas
análises e estratégias competitivas. A vida da comunidade de entorno é elemento chave da
operação empresarial. Elas se estabelecem como membros de uma comunidade, e não
apenas como usuários do capital social, desvinculados do local e do espaço comunitário.
As organizações da sociedade civil, ao repensarem as comunidades, as relações
produtivas, políticas, ambientais e sociais, procuram restituir ou construir comunidades
economicamente ativas e éticas, onde os diferentes atores se co-responsabilizem pelo
espaço público. Segundo Bauman (2003, p. 68),
A comunidade que procuram seria uma comunidade ética, em que quase tudo o
oposto do tipo “estético”. Teria que ser tecida de compromissos de longo prazo,
de direitos inalienáveis e obrigações inabaláveis, que, graças à sua durabilidade
prevista (melhor ainda, institucionalmente garantida), pudesse ser tratada como
variável dada no planejamento e nos projetos de futuro. E os compromissos que
tornariam ética a comunidade seriam do tipo do “compartilhamento fraterno”,
reafirmando o direito de todos a um seguro comunitário contra os erros e
desventuras que são os riscos inseparáveis da vida individual.
pg.85
Ao se pensar no espaço público como também sendo privado, entra-se em um
registro que permite adensar as relações comunitárias e empresariais em discussões
coletivas do futuro individual e comunitário; local e regional. As propostas de empresas
autogeridas, de governança corporativa, plano diretor das cidades, projetos intersetoriais e
tantos outros exemplos tratam as relações comerciais, bem como as comunitárias, como
compromissos duradouros que visam à qualidade de vida dos cidadãos e a longevidade
competitiva das corporações. É a busca por novos paradigmas para o capitalismo reinante.
Para que haja equilíbrio de forças e interesses, o Estado precisa exercer seu papel
de mediador e gestor de relações, garantindo a igualdade de direitos, deveres e poderes. A
redistribuição de direitos e deveres busca uma integração, um diálogo que permita
igualdades e diferenças, sem criar barreiras ou estabelecer distinções culturais que
propiciem o distanciamento do outro como exótico. O difícil é não recair nos extremos.
Um, ao bradar alto com o discurso dos direitos universais pode estar solapando, anulando
as diferenças culturais. Outro, ao exacerbar apenas as diferenças “multiculturais”, pode
levar a um radicalismo que acredite não ser possível negociar entre diferentes modos de
vida. Um caminho leva à homogeneização e o outro ao desengajamento e ao
descomprometimento. A busca pelos interesses comuns, pelos nós que unem diferentes
pontos de vista, deriva em comunidades de interesses comuns.
A comunidade surge, no início do novo século, como uma questão estratégica e
problemática. Estratégica na medida em que possibilita um crescimento harmônico-
sustentado orgânico. Suas características e bens culturais, as redes sociais, bem como
valores e identidades geram diferenciais competitivos no cenário global. Por sua vez, toda
a agilidade, criatividade e engajamento podem ser neutralizados se os agentes comunitários
e regionais não são capacitados a dialogar e produzir novas soluções.
pg.86
Um dos problemas possíveis é o fato de o “comunitarismo” florescer mais
facilmente nos que foram excluídos, discriminados, violentados cultural e socialmente.
Num primeiro momento, ao se organizarem, aparecem os antagonismos radicais ao sistema
dominante ou um individualismo. Só, em um segundo momento, costumam ser
estruturadas as redes de economia solidária, o pensamento coletivo, o arranjo produtivo
consciente, organizado e focado. A comunidade e o território como atores políticos e
econômicos se viabilizam na medida em que haja um fortalecimento da identidade cultural
local e a revitalização de valores antigos recompostos com os novos. Caso contrário, o
primeiro passo de quem se individualiza e passa a ter sucesso é a ruptura dos vínculos
comunitários, em busca da inserção em grupos externos que antes o excluíam. Há um
processo, um caminho, diferente em cada região, que deve ser trilhado para transformar
comunicacional e culturalmente um aglomerado social em um território industrial.
Para o processo de dinamização destes aglomerados industriais, as ações conjuntas
dos atores locais, juntamente com atores externos, tendo como pano de fundo uma
visão consensuada do desenvolvimento, são fundamentais para o processo de
desenvolvimento de uma localidade, tendo como fatores de sustentabilidade a
capacidade empreendedora e inovativa. Assim, sem uma adequada compreensão das
determinantes comunicacionais e culturais, dificilmente a inter-relação entre os
variados atores envolvidos no processo de desenvolvimento será capaz de promover
resultados eficientes e duradouros. De acordo com esse argumento, uma das questões
centrais para que a produção consiga organizar-se na forma de um arranjo produtivo
refere-se a atividades de gestão comunicacional e melhor compreensão de dinâmicas
culturais. Somente com a análise dos fluxos comunicacionais (e dos elementos
culturais) será possível identificar e superar dificuldades, permitindo que a
comunicação, valendo-se de suas interfaces com a cultura, venha a se constituir numa
ferramenta estratégica de gestão que permita implementar políticas públicas de
gestão participativas, capazes de promover o desenvolvimento local sustentável
(REGAZZI; HERSCHMANN e PEREIRA, 2005, p. 2).
A globalização, em um primeiro estágio, precisou constituir os Estados nacionais
para aglomerar comunidade e padronizar relações. Em um segundo estágio buscou
pulverizar, descentralizar, fragmentar para melhor conquistar espaços independentemente
dos Estados que, naquele momento, se fortaleciam. Agora parece tender a aceitar o
desenvolvimento, a organização e o engajamento das comunidades para ter interlocutores
produtivos, que se apresentem como novos mercados.
pg.87
Atualmente, uma das formas mais eficientes de dominação e controle é através do
endividamento. O sistema financeiro - etéreo, ágil, sem limitações geográficas -
compreendeu que, ao desatrelar o capital da base ouro, passando para a base crédito, poderia
exercer controle maior sobre as diferentes regiões do mundo de forma mais duradoura, mais
imperceptível e com menores custos. Contudo ao mobilizar a sociedade ao redor de questões
sociais, ambientais e produtivas, os territórios têm, gradativamente, saído da estratégia de
baixos custos, produção em escala e vendas para grandes centros e migrado para uma
fórmula baseada na qualidade, na diferenciação e na venda, pelas redes territoriais e
extraterritoriais, para novos centros consumidores. Nas “periferias,” surgem elos
estratégicos, que podem vir a subverter o mecanismo de endividamento como ferramenta de
“crescimento/desenvolvimento”.
A busca pela cidadania plena é um ato social, político e econômico. O que significa ser
cidadão com qualidade de vida, com direitos e deveres, pode diferir em cada país, mas o acesso
à cidadania parece ser condição universalizável, mesmo que não universalizante. Isto, uma vez
que o respeito às diferenças locais, ao dado cultural territorial é a partida, e não a chegada das
políticas públicas. Para Bauman (2003, p. 126), “a universalidade da humanidade não se opõe
ao pluralismo das formas de vida da humanidade; mas o teste de uma verdadeira humanidade
universal é a sua capacidade de dar espaço ao pluralismo – que viabilize e encoraje “a
discussão contínua sobre as condições compartilhadas do bem”.
Não só os bens de consumo são globalizados. Os bens simbólicos também o são e,
desta forma, a imaginação, os pensamentos, as idéias e as lendas. Daí, a importância da
valorização cultural local, da construção de uma identidade comunitária que permita
dialogar em um nível mais consistente, em um contexto mais denso, mesmo que
cambiável, dialético.
pg.88
A idéia da globalização propõe algumas “verdades totalitárias parciais” que, ao se
repetirem ao infinito, passam por verdades absolutas incontestes. Segundo Santos (2001), o
mundo dito globalizado é uma fábula necessária à continuidade do sistema hegemônico.
Idéias, como as da aldeia global, sempre foram propaladas, como sendo um ganho, na
medida em que se teria acesso rápido e universal às notícias sobre todo o mundo. E, assim,
seríamos mais informados e conscientes. Contudo, vale perguntar que mundo está sendo
mostrado, por quem e para quê.
Os sistemas de informação digital possibilitam novos circuitos e fontes não
centralizados. É possível o descontrole, ou melhor, o controle difuso da maioria. O tempo e
o espaço só parece ter sido encurtado para os que foram incluídos em uma elite global de
viajantes. Para estes, a experiência do outro se dá pelo consumo, pelas aparências, por
aspectos padronizáveis para reconhecimento, e não pelo vínculo. De qualquer forma,
estamos sendo confrontados, cotidianamente, com hábitos, crenças, etnias e culturas
diversas. Torna-se possível um maior dinamismo à mistura de pessoas, idéias, filosofias e
paradigmas. A sociodiversidade é prato do dia nas mesas de jantar, na academia e no
mercado. Novos discursos surgem.
A globalização, como ápice do processo de internacionalização do capitalismo,
depende do estágio de desenvolvimento das técnicas (máquinas, sistemas, processos,
materiais...) e organização política (governos continentais como a União Européia –,
políticas e organismos internacionais multilaterais...). Ou seja, o momento histórico é
decorrência e produtor de um sistema de pensamento, relações e estruturas específicas. A
padronização da técnica, a cognoscibilidade do planeta e os sistemas sociais são
determinantes na insurgência da época.
pg.89
Santos (2001, p. 25) aponta que,
Em nossa época, o que é representativo do sistema de técnicas atual é a chegada
da técnica da informação, por meio da cibernética, da informática, da eletrônica.
Ela vai permitir duas grandes coisas: a primeira é que as diversas técnicas
existentes passam a se comunicar entre elas. A técnica da informação assegura
esse comércio, que antes não era possível. Por outro lado, ela tem um papel
determinante sobre o uso do tempo, permitindo, em todos os lugares, a
convergência dos momentos, assegurando a simultaneidade das ações e, por
conseguinte, acelerando o processo histórico.
Ao surgir uma nova família de técnicas, as outras não desaparecem. Continuam
existindo, mas o novo conjunto de instrumentos passa a ser usado pelos novos
atores hegemônicos, enquanto os não hegemônicos continuam utilizando
conjuntos menos atuais e menos poderosos.
Projetos, como o CDI (Comitê para Democratização da Informática), que capacita
tecnicamente, bem como o PNE (Programa Nacional de Educação), que habilita
cognitivamente, partem da necessidade dos atores globais de capacitarem a periferia ao
trabalho nas novas bases e técnicas produtivas. A inclusão proposta para ambos é ao sistema
hegemônico. Entretanto, como os processos produtivos atuais têm fortes doses imateriais,
subjetivas, criativas, cognitivas, a subversão da proposta inicial é possível. Não há mais como
criar barreiras instransponíveis para o acesso ao substrato fundamental da produção
competitiva uma vez que são o conhecimento e a informação. A mesma base é necessária para
ser inserida no sistema globalizante e que permite elaborar alternativas, quebrar paradigmas
reinventar técnicas por novos parâmetros e para novos usos. A tecnologia deixa brechas nos
discursos centrais para outros textos, mesmo que ainda seja visível que os detentores das
técnicas e os usuários do tempo real sejam os produtores das ideologias hegemônicas. Técnicas
não são boas ou más. É preciso deslocar o discurso para outro eixo e verificar as alternativas
criadas e a possibilidade do posicionamento de novos atores na cena pública.
Como diria Santos (2001, p. 34; 37),
Como período e como crise, a época atual mostra-se, aliás, como coisa nova.
Como período, as suas variáveis características instalam-se em toda parte e a
tudo influenciam, direta ou indiretamente. Daí a denominação de globalização.
Como crise, as mesmas variáveis construtoras do sistema estão continuamente
chocando-se e exigindo novas definições e novos arranjos. Trata-se, porém, de
uma crise persistente dentro de um período com características duradouras,
pg.90
mesmo se novos contornos aparecem [...] a emergência de uma dupla tirania, a
do dinheiro e a da informação, intimamente relacionadas [...] juntas, fornecem as
bases do sistema ideológico que legitima as ações mais características da época
e, ao mesmo tempo, buscam conformar segundo um novo ethos as relações
sociais e interpessoais, influenciando o caráter das pessoas.
Ao perceber a época atual como crise, Santos deixa aberto um caminho, que indica
transformações e possibilidades para novas formas de ação e tipos de atores sociais. As
mudanças de paradigma ocorrem em momentos de ebulição, contestação e de crise. Mais
do que bater de frente com tais fatos, ou de tentar avaliar qualitativamente como bom ou
mal, perverso ou salvador; urge reposicionar a discussão para as oportunidades que
surgem, mesmo para a dita “periferia”, em função de um dos valores mais importantes do
tempo – a informação. Ela permite a participação de diferentes agentes de forma mais
flexível, ágil e de menores custos. As propostas de economias solidárias, territórios
produtivos, redes solidárias, dentre outras, apontam novos caminhos econômicos, sociais e
informacionais.
Se, de um lado o Estado tem sua participação reguladora deslocada, o consumidor
passa a ocupar um lugar na cena pública, que lhe dá poderes coercitivos mais extensos.
Empresas, e até mesmo o Estado, têm revisto produtos, processos, custos, políticas e
estratégias de comunicação em função do olhar um pouco mais crítico do consumidor. As
decisões tomadas pelo consumidor-cidadão circulam o globo na mesma velocidade que as
demais informações do sistema econômico reinante. A mídia e as tecnologias de
informação exercem papel chave nesse processo.
Segundo Santos (2001), as informações, que circulam, confundem mais do que
explicam ou abrem novos caminhos na medida em que são peças ideológicas e
manipuladas, hegemonizadas. Entretanto, tal colocação volta a posicionar a discussão no
patamar ideológico, e não no produtivo, uma vez que a mudança deve vir de se ter o
pg.91
domínio do discurso alheio, uma vez que este, normalmente, antecede as ações humanas.
Mesmo que as técnicas, os produtos e o consumo sejam em si discursos ideológicos, as
empresas estão começando a dialogar com outras linhas discursivas, porquanto as fórmulas
antigas não fazem mais o mesmo efeito.
Em setembro de 2004, aconteceu no Brasil uma das cinco maiores feiras de
petróleo e gás do mundo. É uma indústria central no sistema produtivo global. Dentro de
seus temas principais, as palestras versaram sobre desenvolvimento sustentável,
responsabilidade ambiental e social, energia renovável e custos energéticos globais. Os
temas parecem ter foco no desenvolvimento e crescimento, no longo prazo, de tal indústria,
mas acrescenta o ponto discursivo dos ambientalistas e do consumidor, que utiliza, em
escalas cada vez maiores, as energias alternativas menos poluentes e sustentáveis.
Se a lógica da competitividade traz em seu bojo uma visão, um discurso bélico e
individualista, a co-competição tem-se mostrado mais saudável. No Brasil, algumas
políticas têm sido implementadas como forma de incentivo às empresas de um mesmo
setor e/ou de uma mesma cadeia produtiva, que trabalham de forma
cooperativa/competitiva, com incentivos fiscais, acesso a informações através de agências
como o SEBRAE, a FIRJAN, o BNDES e outras. A falta de competição pode ser tão ou
mais perigosa para o consumidor final e para o cidadão do que uma forma de atuação
cooperada. Ao lado da perspectiva individual e discriminatória, cresce uma visão solidária,
sem ser paternalista. É competitiva, sem ser destrutiva. É inclusiva sem ser massificante. A
crise gera oportunidades e crescimento. É um processo lento, pois precisa quebrar
barreiras, hábitos, metodologias, discursos. A mesma atitude ideológica do consumo
individual tem solicitado plásticos biodegradáveis, embalagens econômicas e menos
poluentes, ação social responsável. No Brasil, ainda se trata de um tipo de consumo
pg.92
consciente com pequena expressividade, mas já é perceptível. A valorização do produto
local tem sido estimulada, inclusive, por campanhas governamentais como a veiculada em
2004 pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro. A proposta central é a de que consumir
produtos do Estado gera empregos, desenvolvimento econômico e social na vizinhança.
A solução única para questões econômicas ou sociais tem começado a se mostrar
insuficiente. Os “novos” centros de poder, que surgem na “periferia”, demandam “novas”
alternativas e criam outras estratégias e proferem textos adaptados do discurso central.
Ainda em 2004, o então presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social (BNDES) – Carlos Lessa – propôs uma nova postura, ou política, para
acesso das grandes empresas multinacionais aos empréstimos do banco. Ele propõe troca da
dívida por participação acionária, que lhe permita garantir os interesses do Brasil. Segundo ele,
é uma forma de rever a posição do país. Ele parece desejar que não sejamos mais um centro de
custos das empresas estrangeiras, que deixam os prejuízos aqui e exportam os lucros, indo na
contra-mão dos interesses nacionais. Não seria uma forma de cerceamento ou crítica às ações
globais de tais empresas, e sim uma outra forma de negociar e fazer convergir os diferentes
interesses de maneira a atingir o desenvolvimento brasileiro e gerar interesse efetivo e
estratégico sobre o país. Outras medidas têm sido aplicadas para redistribuir responsabilidades
e custos relativos ao crescimento econômico. A questão apresentada não parece ser um
xenofobismo, e sim uma postura que visa competir em outras bases mais vantajosas.
Mesmo que se tenha, como um denominador comum, o dinheiro como canal de
relacionamento e interação, como medida de sucesso, o lucro individual começa a
depender do retorno coletivo. A violência e a pobreza estruturais parecem não estar mais
pg.93
dando conta do medo do outro e da “preservação” dos privilégios de poucos. A dívida
social vem sendo cobrada como maneira de ampliação dos mercados.
O poder e a influência do território ressurgem e se fortalecem, trazendo a idéia de
pertencimento aos que atuam, moram ou convivem nos territórios. Assim, a identidade local
fortalece uma lógica cultural e produtiva que, permite inserir-se no cenário nacional e
internacional como detentor de um diferencial competitivo. Para o crescimento sustentado
desse processo é preciso vitalizar a cidadania como barreira e fonte de diálogo com o capital.
A atual ação social das empresas lhes dá posição de ator político. Mesmo que ajam
sobre um pequeno setor social que atenda a seus interesses e valores, organiza o grupo
social, a comunidade. Esta, por sua vez, pode utilizar a rede de assistência social criada
como ponte para a mobilização cidadã. Quando as pequenas e médias empresas e os
projetos de geração de renda se organizam em busca da melhoria da qualidade de vida e da
competitividade da região, promovem mais do que a economia ou os interesses individuais
e empresariais. Iniciam um processo de transformação cultural e social articulando atores,
setores e ideologias. Ocorre, no médio prazo, um adensamento das relações e práticas
sociais. Busca-se uma visão do todo, que beneficie as partes.
Novas formas de trabalho, produção e consumo geram e são geradas por sistemas
sociais complexos. Os modelos clássicos de emprego, educação e ação política precisam ser
renovados para contemplarem os novos arranjos e estruturas de forma a beneficiar e incluir,
em múltiplos níveis, os periféricos, os marginais, os pobres e toda a sorte de classificações e
questões sociais. A dívida social dos países não é um fato imutável como pode parecer.
Como toda ordem ou fato social, pode ser substituído, adaptado, revisto por uma realidade
mais humanística. Os atores sociais não são passivos no processo de globalização.
pg.94
Segundo Santos (2001, p. 80 - 91),
O território não é um dado neutro nem um ator passivo. [...] os lugares
escolhidos acolhem e beneficiam os vetores da racionalidade dominante, mas
também permitem a emergência de outras formas de vida. [...] O espaço
geográfico não apenas revela o transcurso da história como indica a seus atores o
modo de nela intervir de maneira consciente. [...] Os diversos atores têm
interesses diferentes, às vezes convergentes, certamente complementares. Trata-
se de uma produção local mista, matizada, contraditória de idéias. São visões do
mundo, do país e do lugar elaboradas na cooperação e no conflito.
Isso se dá pelo fato de os territórios serem mais do que espaços geográficos, físicos.
São ambientes orgânicos, vivos e com identidade, cultura e interesses. É um espaço e um
local usado pelos atores que gera pertencimento e atuação direta. Um mesmo território
contempla diferentes visões de mundo e formas de interação. Por maiores que sejam as
forças externas, elas precisam lidar com a localidade e suas lideranças. Quanto maiores os
movimentos internos, mais complexas são as relações e mais nós criativos podem surgir.
Ao Estado cabe regular as relações e propiciar o equilíbrio das forças, não só pelas
leis e políticas, mas pelo reger do dinheiro, acompanhado de perto pelo sistema financeiro.
Os territórios produtivos têm estimulado as integrações horizontais dos sistemas locais em
uma atividade solidária de natureza econômica, social e cultural, como forma de resistência
e diálogo com os macro-atores externos. Novas e tradicionais técnicas locais convivem
com as hegemônicas, por vezes de forma complementar e outras conflituosa, mas,
normalmente, criativamente.
Para Santos (2001, p. 134),
Na realidade, uma coisa são as organizações e os movimentos estruturados e outra
coisa é o próprio cotidiano como um tecido flexível de relações, adaptável às novas
circunstâncias, sempre em movimento. A organização é importante, como o
instrumento de agregação e multiplicação de forças afins, mas separadas. Ela também
pode constituir o meio de negociação necessário a vencer etapas e encontrar um novo
patamar de resistência e de luta. Mas a obtenção de resultados, por mais
compensadores que pareçam, não deve estimular a cristalização do movimento, nem
encorajar a repetição de estratégias e táticas. Os movimentos organizados devem imitar
o cotidiano das pessoas, cuja flexibilidade e adaptabilidade lhe asseguram um autêntico
pragmatismo existencial e constituem a sua riqueza e fonte principal de veracidade.
pg.95
As empresas e as ONGs conseguem gerar movimentos organizados nos territórios e
comunidades de forma a propiciar transformações sociais. Um dos principais fenômenos
contemporâneos é a tomada de consciência do consumidor como cidadão e ator político. Em
suas práticas cotidianas, rotineiras de consumo, em função de suas escolhas também se dá seu
posicionamento. Consumir pode ser mais do que um ato estético e individual. Para além do
jardim global estão os campos locais e suas culturas “populares”, territoriais. Os mesmos
mecanismos de difusão da cultura de massa têm cumprido, lentamente, com o papel de mostrar
e fortalecer as experiências e simbologias locais. O ser humano volta, gradativamente, a estar
no centro das discussões ideológicas, culturais e econômicas. Seria um movimento de baixo,
difuso, para cima, em direção ao centro a partir da periferia. A produção local parece necessitar
do entendimento progressivo e simbiótico do mundo e do lugar.
As empresas de comunicação, ao desenvolverem seus objetos midiáticos, tendo
como substrato as pessoas, acabam lidando com a diversidade. Elas estão produtificando
seres diferentes com matizes infinitos. À medida que os novos processos econômicos,
sociais e políticos alternativos se desenvolvem, serão capazes de difundir informações e
produtos simbólicos, que atendam à maioria da população, através de uma comunicação
múltipla e criativa. Isso é possível na medida em que as técnicas de informação são
flexíveis, ágeis e dóceis. “A mesma materialidade, atualmente utilizada para construir um
mundo confuso e perverso, pode vir a ser uma condição da construção de um mundo mais
humano. Basta que se completem as duas grandes mutações ora em gestação: a mutação
tecnológica e a mutação filosófica da espécie humana (SANTOS, 2001, p. 174)”.
Na fase pós-moderna em que se encontra o mundo, mesmo que de forma desigual,
o conhecimento é uma ferramenta fundamental no jogo da globalização. Serve como pedra
fundamental da produção, da política, da assistência social, da separação e da união dos
pg.96
extremos. Como, quanto mais é utilizada mais vale, mais fluida e ampla é, a informação e
o conhecimento advindo dela precisam ser distribuídos pelo globo para fazerem seu efeito.
É um elemento flexível e adaptável por quem o utiliza. Se nas fases anteriores, o dinheiro e
as máquinas, a matéria prima, e sua transformação eram fundamentais para o
posicionamento no cenário mundial de um país, uma região, um território, tornaram-se
commodities relativamente acessíveis na atualidade. O saber é um elemento a ser
produzido, consumido, reproduzido e trocado. É mais uma moeda, que permite o jogo
econômico, o social e o político. É uma condicional pós-moderna que revê os poderes
públicos e as relações entre Estado, empresas e a sociedade civil.
Segundo Lyotard (2002, p. 7),
Em vez de serem difundidos em virtude de seu valor “formativo” ou de sua
importância política (administrativa, diplomática, militar), pode-se imaginar que os
conhecimentos sejam postos em circulação segundo as mesmas redes da moeda, e
que a clivagem pertinente a seu respeito deixa de ser saber / ignorância para se tornar
como, no caso da moeda, “conhecimento de pagamento / conhecimentos de
investimento”, ou seja: conhecimentos trocados no quadro da manutenção da vida
cotidiana (reconstituição da força de trabalho, “sobrevivência”) versus créditos de
conhecimentos com vistas a otimizar as performances de um programa.
Uma das principais questões, tanto na economia, como no conhecimento ou nas
ações sociais é a legitimidade. Ela encontra-se como eixo central da ciência e denota relações
de poder. O legitimador é quem determina o que é ou não válido. É o detentor do
conhecimento, que credencia algo ou alguém como verdadeiro, original, legítimo. A
legitimidade depende de um contexto, de um discurso apropriado à situação e aos
interlocutores, podendo-se caracterizar pela imposição, pela força armada ou pelo
convencimento, pela sedução e pela tomada de consciência de um prisma, de um ponto de
vista. Seja como for, “a legitimação é o processo, pelo qual um “legislador”, ao tratar do
discurso científico, é autorizado a prescrever as condições estabelecidas (em geral, condições
de consistência interna e de verificação experimental) para que um enunciado faça parte
pg.97
deste discurso e possa ser levado em consideração pela comunidade científica (LYOTARD,
2002, p. 13)”. A comunidade pode ser política, científica, econômica ou social.
E, nesse processo, a mídia tem sido um grande palco de legitimação. Ela e aqueles a
quem dá direito de voz - o especialista, o empresário, o técnico ambiental, político ou
social, o acadêmico, o analista, a celebridade e, raramente, o trabalhador, o cidadão comum
– cumprem, em muitos casos, o papel dos detentores do poder de validação. E, é, através
de discursos críveis, que tudo se dá.
Para Foucault (2001, p. 10),
[...] o discurso – como a psicanálise nos mostrou – não é simplesmente aquilo
que manifesta (ou oculta) o desejo; é, também, aquilo que é o objeto do desejo; e
visto que aquilo que é o objeto do desejo; e visto que [...] o discurso não é
simplesmente aquilo que traduz as lutas ou os sistemas de dominação, mas
aquilo por que, pelo que se luta, o poder do qual nos queremos apoderar.
Daí surge a compreensão do fenômeno das mídias como corporações interligadas a
governos e organizações empresariais. Estudar as estratégias de comunicação, de
interlocução e mediação das empresas com a sociedade e seus clientes, bem como das
outras instâncias de poder, significa observar como se têm estruturado o sistema social e os
papéis de cada ator estratégico. No cenário global, busca-se mais a legitimidade do que a
justiça dos fatos. E assim, as lutas de poder são embates discursivos, que buscam a
legitimação junto às lideranças comunitárias, os consumidores, as redes financeiras...
Tais embates são como lances de um jogo, que possui, ou deve possuir, regras claras
para todos os jogadores. Uma vez que um discurso seja alterado, ele deve fazer parte das
normas, que são passíveis de mudanças, assim como as condições de jogo. O “surgimento”
de outros atores no cenário global, de novos centros de poder, difusos e regionalizados,
sugere que as regras estejam em transformação, em adaptação para que o jogo continue.
pg.98
Se a legitimidade é um jogo discursivo, a linguagem deveria ser tratada como um
mecanismo de vinculação social e poder. Aqueles, que se tornarem experts em dada área e
controlarem o fluxo de informação, terão tanto ou mais poder de persuasão e coerção
quanto os donos do dinheiro e dos meios mecânicos de produção. Não apenas os políticos
tradicionais serão os elementos decisores nas sociedades. Eles serão acompanhados de
empresários, líderes comunitários, agentes religiosos e tantos outros experts.
Entretanto, o jogo de linguagem depende de pelo menos duas interfaces, a do
emissor e a do receptor, globais ou locais, que se confundem e mudam de posição ao longo
do diálogo. Em muitos casos, existe também um terceiro elemento, que é de quem se fala.
Assim, para atuar nesse esquema com olhar e atuação local, mas com amplitude global, é
preciso três saberes: saber-dizer, saber-fazer e saber-ouvir. As tradições, os costumes
comunitários transmitidos nas narrativas – tradicionais ou pós-modernas – com seus heróis,
mitos e lendas apresentam, de forma pragmática, as regras sociais, que constituem o
vínculo social. Em grande medida, a legitimidade passa, portanto, pelos atos de linguagem.
Se for um jogo de linguagens, é fundamental que ao atuar de forma global ou
pensar em agir socialmente em uma comunidade ou causa, uma empresa ou grupo busque
a legitimidade de seu discurso. Além de entender e saber utilizar os mecanismos de
linguagem e comunicação de um dado grupo, precisa, em alguns casos, empoderar seus
interlocutores de forma a poder trocar elementos simbólicos comuns que permitam uma
negociação e atuação eficiente e eficaz. Todos os envolvidos em um processo
comunicacional deveriam ter competências equivalentes para entrarem em consenso ou
discenso conscientes e articulados. Como diria Lyotard (2002, p. 46) “É preciso, portanto,
formar iguais”. Legitima-se pela narrativa, pela história comum, coletiva, pelas lendas,
mitos e através das celebridades (atualmente, midiáticas).
pg.99
Assim como entram na cena global “novos” interlocutores, outros temas ou
variações temáticas são propostas e praticadas. Quando pensamos em atuação global das
empresas e sistemas financeiros, políticos e culturais, temos paralelamente as questões
locais, territoriais. As empresas autogestionárias produzem outros discursos, em contextos
conhecidos, de forma alternativa.
Segundo Nakano (1998, apresentação, p. IX) as empresas autogestionárias são
[...] empresas que têm como figura central o próprio trabalhador. Empresas cuja
estrutura e gestão são pensadas a partir de uma preocupação com o social; sem,
no entanto, deixar de lado as questões de viabilidade econômica e de inserção
num mercado cada vez mais globalizado. [...] é uma forma de gerir as empresas
de maneira autogestionária, ou cogestionária, ultrapassando, assim, os limites
dos interesses individuais (o de manter o próprio emprego) para fazer surgir o
coletivo, com ele o social e a possibilidade do trabalho permanente.
É, na verdade, uma estratégia coletiva, territorial ou comunitária de atuar
competitivamente no cenário global; com preocupações sociais legitimadas diretamente
por seus atores – trabalhadores e comunidade. É uma alternativa, que flexibiliza os cânones
capitalistas hegemônicos. Parece ainda ter um grande caminho a ser trabalhado de perto
pela comunicação e a educação para realizar transformações culturais, que reposicionem a
questão do trabalho do emprego à atividade produtiva, à oportunidade. De empregado a
empreendedor corporativo. É uma proposta alternativa ao desemprego estrutural. Este tipo
de empresa, que já uma realidade em diversas partes do mundo, tenta combinar
propriedade e atuação competitiva com democracia de gestão. A conseqüência tem sido
uma melhor e maior distribuição de renda e redução das diferenças salariais.
Estas empresas enfrentam desafios relativos à cultura da empresa (interligada aos
valores da sociedade de entorno); às metodologias de cogestão para manter o interesse
social e econômico (associados à questão da capacitação dos diferentes grupos da
empresa); aos mecanismos e legislações relativas ao financiamento (taxas de juros,
pg.100
documentação, prazos de pagamento, interferência do agente financeiro, comprovação dos
resultados...); a questões relativas à operação e às tecnologias utilizadas para atualizar a
empresa e torná-la competitiva. Em debate da Associação Nacional dos Trabalhadores em
empresas de Autogestão e Participação Acionária (ANTAG), em 1998, a professora Silvia
Manfredi (1998, apresentação, p. XIX) ressaltou que,
No conteúdo da nova proposta estejam presentes os seguintes elementos: a) a
fábrica se transforme num espaço de produção de conhecimentos; b) que a
fábrica seja um espaço de construção de uma nova cultura, a partir dos valores da
democracia, da solidariedade, da criação de outras relações sociais, c) que a
fábrica seja espaço de construção de um saber coletivo; d) que se parta de uma
visão da empresa enquanto totalidade; e) as normas de funcionamento interno
sejam revistas; f) que se estabeleça uma relação com o exterior.
Ou seja, é uma proposta de redefinição de paradigmas através de um novo olhar
sobre processos, produtos, tecnologias e sistemas de pensamento. Isso levaria a uma
tentativa de competição pela qualidade e diferenciação competitiva, e não apenas pela
produção em escala com baixo valor agregado e desvalorização da moeda. As empresas
pequenas e médias, ao trabalharem articuladas em torno de distritos, territórios produtivos
ou regiões temáticas, pensam a cadeia produtiva de forma extensa. É uma atuação coletiva,
que permite pensar a produção como fator econômico, mas também político. Permite gerar
qualidade de vida sem reduzir a produtividade.
O Estado deveria entrar como propiciador de infra-estrutura, e agente mediador
externo. Seria um articulador das questões sociais, e não um ator direto, visando propiciar o
desenvolvimento harmônico sustentável. Os atores locais passariam a ter maior impacto e
importância nas políticas nacionais e nas atuações globais. É uma busca por outras instâncias
públicas, mas não estatais, em que ocorra a co-gestão do espaço público. Entretanto, para que
isso aconteça é preciso uma valorização da identidade e da cultura locais; a requalificação
profissional, novas estruturas educacionais, todo um sistema social e econômico compatível.
pg.101
Ao propor a co-gestão, tenta-se quebrar um ciclo vicioso e reduzir o desemprego.
Conseqüentemente, mantendo ou aumentando a base de consumidores. Paul Singer (1998,
prefácio, p. XXX) ressalta que
A queda do consumo somada à queda do investimento resulta em mais
desemprego. As empresas vendem menos, as mais débeis quebram, as mais
fortes ficam com o mercado das que se foram mas tratam de economizar ao
máximo: mandam embora os trabalhadores que consideram dispensáveis, cortam
benefícios e, se puderem cortam salários, substituem assalariados com carteira
por sub-contratados etc., etc. Tudo isso reduz a demanda efetiva – a soma de
todas as compras feitas por famílias e empresas – mais uma vez, levando à
eliminação de mais postos de trabalho e assim por diante.
É um problema sistêmico a ser resolvido, não apenas na geração de emprego, mas
nas estratégias de consumo, nas políticas de crescimento econômico, nas metodologias
educacionais, nas discriminações sociais... É um problema global, que interfere no modelo
desenvolvimentista dominante. A globalização não é, em si, um problema. Ela também pode
ser uma solução na medida em que empresas e interesses internacionais permitem a criação
de ONGs e agências com a perspectiva de minimizar os custos e riscos das regiões,
permitindo suas atuações e a criação de novos consumidores e produtos a serem consumidos.
A autogestão abre caminhos para a discussão da propriedade dos meios de
produção, para a flexibilização das relações trabalhistas, redistribuição das cargas de
trabalho, legislações que protejam e incentivem os diversos envolvidos e a capacitação
constante dos diferentes atores e interlocutores.
A cultura, a educação e a comunicação se tornam eixos centrais de tal processo. Fora as
estratégias de otimização e racionalização da produção, que foram de Ford e Taylor às TCQs
japonesas, vemos a necessidade de uma integração estratégica através da formação de redes de
apoio aos territórios em busca de produtividade e competitividade, às comunidades ao redor da
qualidade de vida e da cidadania. As redes deveriam ser constituídas, dentre outras coisas, de
pg.102
empresas, consultorias, institutos de pesquisas, centros acadêmicos, agências de financiamento
– público e privado – agentes sociais, lideranças políticas, organizações da sociedade civil e
tantos outros que permitissem uma integração tecnológica e social. É uma proposta de revisão
cultural. Isso também é válido internamente às empresas.
Valle (1998, p. 67) ressalta que
Essa integração também é necessária para reduzir o desnível horroroso que existe
atualmente na indústria, entre o saber disponível no chão de fábrica e o saber
disponível na alta gerência da empresa. Se não se reduz este desnível, você não
integra a empresa.
Ou seja, a transparência, elemento solicitado pelos analistas da responsabilidade
social corporativa, é fator competitivo e cultural. O local de trabalho seria um espaço de
cidadania e aprendizado social e tecnológico. Valores como democracia, solidariedade e
ética aparecem como estratégicos e geram resultados econômicos e sociais.
Ao pensarmos em redes, surge uma perspectiva extraterritorial, que pode ser
benéfica, na medida em que o conjunto de trabalhadores ou cidadãos não se encontra
isolado e com pouco poder de barganha. Através da rede, é possível negociar acordos
coletivos de trabalho, produção, legislações, contratos, direitos e deveres, que atendam às
empresas locais, às comunidades e a outros atores sociais estratégicos interessados no
processo. É uma relação dialética interior-exterior; territorial-extraterritorial.
Assim, pensando a questão das empresas autogestionárias como uma das
alternativas, Patricarca (1998, p. 84-85) diz que
O importante, então, é repensar a empresa cooperativa a partir de um modelo que
utilize melhor o patrimônio cultural e o conhecimento dos trabalhadores. Estão
em discussão, também na Itália, novas formas de organização com modelos em
que se reinvente o modelo cooperativo, pensando na flexibilização de uma forma
mais gestionada, onde empresários e trabalhadores contratem e discutam formas
e possibilidades de negociação desses novos projetos e dessas novas formas de
empresas autogestionárias.
pg.103
Pode-se dizer, portanto, que os mecanismos de cogestão propiciam uma perspectiva
individual e coletiva de co-responsabilidade sobre a economia, o bairro, a produtividade, a
manutenção do meio ambiente e a competitividade, utilizando novas tecnologias e
preservando os direitos e interesses dos empregados, agora acionistas.
Pensar uma economia global imaterial baseada na informação e na articulação dos
interesses dos acionistas, dos consumidores, dos colaboradores (empregados), da
comunidade de entorno e do meio ambiente é investir na longevidade do mercado e na
qualidade de vida da sociedade. O que tem sido visto com os ensaios, que buscam as
mudanças de paradigmas do capitalismo expansionista realizados ao redor do mundo é a
inclusão das demandas sociais como estratégia de crescimento do mundo pela inclusão
social e redefinição de processos produtivos menos agressivos ao meio ambiente. O
consumidor começa a perceber que ele, assim como as empresas (mesmo as pequenas e
médias) é ator político e social em suas práticas cotidianas.
A globalização colocou, em enfrentamento direto, diferentes perspectivas culturais
e alternativas empresariais, adensando as discussões e tentando sair das visões, um tanto
maniqueístas e unidimensionais, que tentam avaliar em bom e mau os efeitos sociais,
culturais e econômicos de um ambiente global e local simultâneos. Desenvolver os
territórios produtivos e as PMEs (pequenas e micro-empresas) é uma alternativa de
redistribuição de renda e construção de vantagens competitivas para as regiões e os países.
A responsabilidade social (corporativa e cidadã), aliada às políticas do Estado, pode
delimitar um novo ambiente público-privado, que tenha o homem como medida
primordial, preservando a diversidade cultural articulada com as macro-estruturas globais.
A inovação pode vir de qualquer ponto do globo. O requisito básico é o acesso à
pg.104
informação e uma estrutura social, que permita os riscos da criação de novo modelos.
Portanto, ser uma empresa ética e transparente, que se percebe como parte de um território
e investe na solução das demandas sociais, tem demonstrado ser lucrativo para a
organização e para a sociedade.
A mídia, ao se tornar o palco da cena pública, se estabelece como um quarto poder
mediador dos interesses dos três setores sociais. As estruturas de comunicação de uma
sociedade são parte dos mecanismos de democratização e desenvolvimento social. O terceiro
setor vem percebendo que a mobilização comunitária é, em certa medida, um processo
comunicacional e que deve investir nos sistemas discursivos, que utiliza, e articular os meios
de comunicação estabelecidos como estratégia de construção de novos valores culturais.
Economia, cultura, comunidade, ética e comunicação são dimensões de uma mesma
realidade que precisa integrar as demandas sociais, ambientais e mercadológicas. É uma
articulação não só material, mas prioritariamente cognitiva. O “grande” capital, que está
sendo gerenciado pelos três setores, é imaterial e simbólico. Ele dá sentido e movimenta os
arranjos e estruturas intersetoriais globais e locais.
Capítulo 3
A intangibilidade da economia: capital cognitivo e desenvolvimento local.
As novas tecnologias de informação e comunicação (NTICs) – redes de
computadores, telefonia celular, televisão por satélite e a cabo, internet, multimeios
digitais... – são utilizados para separar e unir pessoas, mercados e culturas. Separar
fisicamente, na medida em que não existe mais a necessidade de estar presente
simultaneamente no mesmo local para estabelecer relações pessoais ou culturais. Os novos
meios fazem o papel de interface, intermediando o contato. Por sua vez, como todas as
tecnologias de comunicação e transporte, as NTICs encurtam os espaços e compactam o
tempo desperdiçado na locomoção material de corpos e objetos. Rapidamente idéias,
conceitos e subjetividades são conectadas. As redes podem ser formadas independente da
localização geográfica. Valoriza-se, em um primeiro momento, o espaço, e não o local.
Tais instrumentos de comunicação propiciam uma grande transformação no chão de
fábrica e nos espaços de convívio e interação social. As habilidades cognitivas e afetivas são
adensadas e seu escopo de atuação é ampliado. Procura-se um trabalhador que seja capaz de
produzir e utilizar não apenas bens materiais, mas conhecimentos, referências simbólicas,
valores imateriais. Tão importante quanto a produção são as redes sociais e técnicas. Elas
sustentam e delineiam os espaços de trabalho, comercialização e consumo. A produção não
está circunscrita aos limites da fábrica. Ela se dá no território, na comunidade. Consumir e
produzir se confundem. Para Corsani (2003, p. 15) “se o que é exterior ao mercado e exterior à
firma ultrapassa a firma e o mercado é porque a produção de riquezas está em outro lugar que
não a firma, e o mercado não é representativo da troca de riquezas”.
pg.106
Produzir e consumir assumem papéis políticos e sociais. Atuar economicamente em
um ambiente em que o trabalho imaterial, o capital cognitivo ocupa um lugar estratégico
significa interagir culturalmente, subjetivamente e socialmente com a comunidade e o
território. É preciso ter um ambiente social em que os interlocutores sejam capazes de lidar
com objetos simbólicos e produzirem sentido.
Uma empresa para ser ágil e competitiva passa a precisar de colaboradores capazes
de tomar decisões, trabalhar em redes simbólicas, utilizar e produzir significados. Para
isso, a informação vem a ser compartilhada, os conhecimentos difundidos e as relações
revistas. “[...] a passagem do fordismo ao pós-fordismo pode ser lida como a passagem de
uma lógica da reprodução a uma lógica da inovação, de um regime de repetição a um
regime de invenção [...] as transformações em curso [...] põe em evidência a passagem do
capitalismo industrial a algo que poderíamos denominar capitalismo cognitivo. O que
significa que [...] afeta a maneira como o capital é dotado de valor (CORSANI, 2003, p.
15-16) ”.
Muito tem sido discutido, ao analisar as últimas décadas do século XX e os
fenômenos da globalização, sobre o papel de uma economia imaterial, em escala mundial,
que substituiu a base ouro pela base crédito ou dólar (capacidade de endividamento).
Também é colocada em pauta a função dos territórios, das redes técnicas e de produção,
das novas tecnologias de informação e comunicação. Entretanto, a função das redes
sociais, das organizações não governamentais, base social e cultural acaba sendo posta em
segundo plano no debate. É interessante observar que, de uma certa forma, o trabalho das
redes sociais sempre foi cognitivo, simbólico, imaterial. Isso, mesmo quando sua atuação
visava à geração de renda, à formação de cadeias produtivas, ou à intervenção no espaço
físico. A primeira coisa a ser revista sempre foi a cultura, a representação simbólica, os
pg.107
valores sociais, a auto-imagem da comunidade. Além disso, partem normalmente do
levantamento e da disseminação do conhecimento existente no território e a incorporação
de novas práticas e saberes. Ou seja “a noção de sociedade civil não se fixa da mesma
forma em todas as sociedades; isso se explica, em parte, pela força performativa exercida
através da rede de instituições, na qual toda ação é significativa (YÚDICE, 2004, p. 121)”.
Os trabalhos do terceiro setor, quando eficientes e eficazes, são, costumeiramente, uma
ação em rede. Dá-se na multidão.
Assim como o consumidor é reposicionado de um papel passivo, receptivo para um
produtivo, o cidadão, o é enquanto agente político-social-econômico. A empresa passa a
ser um ator político, que pode ser territorial. Compreende-se que há um grande
conhecimento difuso no território, nas redes. O todo, o conjunto social é mais que a soma
de suas partes individuais. Há uma inteligência coletiva que pode ser utilizada para
competir globalmente e para produzir bem estar social. As empresas começam a entender
que ter uma política ética e transparente com seus “públicos interessados”
8
lhes garante
agilidade e sustentabilidade no longo prazo. O valor é produzido, ou melhor, toma forma
na rede e no consumo.
O conhecimento necessário para a inovação que trará vantagens competitivas para a
empresa ou o território pode estar em qualquer nó da rede e não apenas nos laboratórios de
pesquisa e desenvolvimento ou nos escritórios da diretoria e do marketing. Não só os
instrumentos técnicos de comunicação assumem papel decisivo, mas o mesmo ocorre com a
linguagem, o código e também o seu uso.
8
“Públicos Interessados” é um termo utilizado no meio empresarial para delimitar as pessoas físicas e
jurídicas que, em suas atividades cotidianas (comerciais ou pessoais), interagem e dependem, direta ou
indiretamente, de uma dada empresa. São tidos como “Públicos Interessados” os clientes, funcionários,
fornecedores, distribuidores e acionistas. O Terceiro Setor viria a utilizar a expressão stakeholders (atores
sociais estratégicos), incluindo a comunidade, a sociedade e o governo.
pg.108
Segundo Cocco, Silva e Galvão (2003, introdução, p. 13),
Diversos trabalhos acadêmicos têm reconhecido que muitas inovações relevantes
surgem em instâncias distantes dos laboratórios de pesquisa. Mesmo os
evolucionistas reconhecem que a inovação não depende tão-somente dos aspectos
tecnológicos, mas também de aspectos organizacionais e institucionais: segundo
um processo interativo de redes de redes, organizações, empresas e instituições
trocam conhecimentos e aprimoram aprendizados, que são essenciais para que
inovações possam se efetivar nas atividades produtivas. [...] Assim, a análise de
processo criativo que envolve a emergência do novo tem de levar em conta,
obrigatoriamente, a interação entre os agentes econômicos, o aspecto cumulativo
decorrente do adensamento das interações ao longo do tempo e a orientação
prática, direcionada à solução de problemas específicos (problem-solving).
Além dos atores econômicos, os atores sociais são elementos de articulação para a
sustentabilidade social e cultural das atividades empresariais. Eles são parte da estrutura
necessária para o desenvolvimento de um ambiente cultural adequado a um território
produtivo. Os valores e hábitos de uma comunidade interferem nas práticas e no sucesso das
estratégias corporativas. Começa a haver compreensão de que o capital não é, necessariamente,
inimigo do social. São, em verdade, duas instâncias do espaço público-privado de uma
sociedade. Coexistem, interdependem e podem ter uma relação colaborativa.
No pós-fordismo, a inovação é a ferramenta motriz da economia. É de onde se
deriva o valor. Para tal, o conhecimento e sua difusão, sua socialização na malha social
pelas NTICs permitem um fluxo constante de revisão, desconstrução e desenvolvimento de
práticas, produtos, significados e de relacionamentos. As tecnologias cognitivas são usadas
para reger o mercado e a sociedade. A informação deve fluir para gerar relacionamento e
propiciar a inovação como regra. “O processo de difusão é, portanto, criador, pois, em seu
interior, se define o objeto técnico inovante” (CORSANI, 2003, p. 18).
Uma questão a ser tratada é a relação com o tempo: de trabalho, de produzir, e o de
vida social, de conviver, que são entrelaçados nas atividades cognitivas. O valor e o
controle do trabalho já não se fazem apenas pelo fator homem/hora fabril fordista, da
repetição. É uma relação temporal subjetiva e intersubjetiva. É um tempo em múltiplos
pg.109
planos de um contexto criativo. O “trabalho morto” da máquina, como proposto por Marx,
já não é a principal determinante do trabalho vivo
9
.
Nos territórios produtivos, fazer circular a informação, o conhecimento é questão
central para o sucesso da formação da rede e da cadeia produtiva. Para consumir e para
produzir e coexistir com qualidade de vida para o território como um todo, é necessário
rever os fluxos de informação e comunicação. As organizações não governamentais, as
fundações e projetos governamentais, enfim, o terceiro setor entra como mecanismo de
articulação e mudança cultural; para que se construa um ambiente colaborativo, co-
competitivo e harmônico. A estrutura em rede do meio social é uma formação, uma
estratégia de relacionamento e operação pública típica da colaboração, da inovação e da
criação produtiva. As NTICs reforçam esse arranjo, dando capilaridade, agilidade e
sedimentando a memória volátil e transitória. A inovação em um ambiente cognitivo
precisa extrapolar os muros da fábrica, as fronteiras territoriais e as restrições contratuais.
Segundo Corsani (2003, p. 22),
[...] as NTIC implicam um trabalho que é criação de usos e criação através dos usos
criados: o que está envolvido na produção como produção criativa não é mais a
capacidade homogênea e abstrata de trabalho, mas sim a capacidade heterogênea,
subjetiva para a aquisição, para a acumulação, para valorização dos conhecimentos, para
articular os conhecimentos abstratos aos conhecimentos tácitos, para recontextualizar os
saberes codificados. Neste sentido, as NTIC instrumentam a produção, a circulação e a
acumulação de conhecimentos em uma escala potencialmente global e sem fronteiras,
liberada de qualquer constrangimento temporal e espacial: a performance da ferramenta
técnica depende da inteligência, da criatividade e da capacidade de invenção do trabalho
vivo, que se apresenta como trabalho imediatamente cooperativo.
Se o trabalho no pós-fordismo é uma atividade tipicamente cooperativa, o trabalho
das redes sociais, do Terceiro Setor, é, desde sua origem, de tal categoria. As ONGs, para
atuarem, partem da articulação do território, pela mobilização de seus atores. A troca, a
9
“Trabalho Vivo” é um conceito cunhado por Karl Marx (1961). É o que está presente no tempo. Trabalho
morto é o que está presente no espaço. Antes de produzir mercadorias, o operário produz relações políticas.
Isto se dá em toda a atividade.
pg.110
difusão de conceitos, práticas, hábitos e conhecimentos é um princípio de ação. Não há
proprietários, e sim usuários. Todos os nós estão socialmente eqüidistantes na rede social. Os
beneficiários e os voluntários não trabalham a partir de contratos formais, mas de termos de
compromisso que têm mais validade “moral” do que de coerção legal. O conhecimento, os
saberes culturalmente difundidos na comunidade e a criatividade são tônicas constantes, na
medida em que os recursos são finitos nas ações sociais. Novas metodologias e soluções
alternativas são buscadas constantemente para antigas e atuais questões. A atuação das
ONGs e fundações com fins sócio-ambientais é um trabalho vivo, não sedimentado em
coisas. Ele está no fazer, disperso nas pessoas, que o fazem, e em suas habilidades criativas,
afetivas, intelectuais e sociais. Algo tipicamente do capitalismo cognitivo.
Segundo Corsani (2003, p. 26),
[...] com o capitalismo cognitivo a novidade da história não consiste tanto na
centralidade do conhecimento como força produtiva (o capitalismo industrial não
significou sempre e justamente a aplicação do conhecimento científico à
produção?), mas no fato de que o conhecimento é, agora, ao mesmo tempo um
recurso e um produto, desincorporado de qualquer recurso e de qualquer produto.
As NTICs agilizaram e ampliaram a atuação das redes sociais, permitindo troca de
informações, metodologias e ferramentas sociais; capacitação e empoderamento dos atores
sociais locais e extraterritoriais. Diferentes comunidades, distantes fisicamente, isoladas
geograficamente, conseguiram ser introduzidas na malha de proteção social global.
O conhecimento, base do capitalismo cognitivo e das ações sociais, tem uma
característica diferenciada e que foi evidenciada com o uso das tecnologias de
comunicação. A internet é um ícone desse sistema. O termo consumidor não se adapta.
Ao utilizar um conhecimento, ao interagir com ele em um processo vivo, dinâmico,
ocorre, em função das subjetividades e outras experiências dos que o estiverem
manipulando, um desenvolvimento criativo. É no uso que o conhecimento se amplia. Não
pg.111
ocorre o desgaste. Ele possui um “valor-utilidade” que não é dado antecipadamente. “[...]
ele é objeto de uma produção de sistemas de valores/conhecimentos. Conseqüentemente,
esse valor-utilidade se define no próprio interior do processo de produção e
difusão/socialização dos conhecimentos” (CORSANI, 2003, p. 29).
Mesmo em processos fabris típicos do fordismo, a inovação e a criatividade não
estão contidos, restringidos a grupos privilegiados. Nos meios empresariais, para mostrar a
importância da difusão transversal da informação no ambiente corporativo, é lembrado um
caso típico. A solução de um problema produtivo complexo foi dada por um funcionário de
baixo escalão.
Durante o processo produtivo de xampu, diversas etapas são realizadas por
máquinas com controle eletrônico e sistemas altamente sofisticados. Fora os engenheiros
de manutenção e operadores de sistemas, ninguém tem domínio completo da tecnologia
dos equipamentos e de sua programação. Uma das máquinas tinha a tarefa de encher os
vasilhames com o xampu. A partir de um dado momento ela começou a ter um erro
randômico, aleatório. Não enchia a embalagem.
Diversos cálculos, revisões dos sistemas, do processo de produção e visitas dos
fabricantes da máquina ocorreram. De tudo foi feito. As idéias mais complexas foram
apresentadas, mas todas inapropriadas. A solução só foi encontrada quando, durante uma
reunião junto ao equipamento, um faxineiro resolveu dar uma idéia, que foi ouvida pela
equipe de trabalho. Ele sugeriu colocar um grande ventilador na saída da máquina. As
embalagens vazias, mais leves, cairiam para o lado da esteira em cestos para coletá-las.
O conhecimento e a inovação, a habilidade cognitiva, a mudança de paradigma, o
olhar alternativo ao já estabelecido é difuso. “Os conhecimentos desmaterializados se
pg.112
enriquecem permanentemente com os aportes criativos, ao longo de todo o seu processo de
difusão/socialização. [...] a empresa tem que valorizar a riqueza produzida por redes que
não lhe pertencem (CORSANI, 2003, p. 30)”.
As pequenas e médias empresas (PMEs), bem como as micro-empresas emergem
em redes de colaboração e produção criativa. À medida que suas estratégias passam da
competição por custos para a diferenciação por qualidade e inovação, tornam-se elos
estratégicos da estrutura econômica. Por serem capilares, também conseguem redistribuir
renda e qualidade de vida. A infra-estrutura de formação e pesquisa, bem como de apoio à
cooperação produtiva devem ser levadas em consideração para pensar em “regiões
inovantes”. “Os arranjos produtivos reticulares, horizontais ou atrelados a grandes
empresas foram determinantes para a emergência de projetos alternativos de
desenvolvimento nas regiões que souberam mobilizar seus recursos e competências
territoriais (MONIÉ e SILVA: 2003, p. 8)”. O que se vê é um processo, lento, porém
expressivo, de redistribuição ou redefinição da produção e dos territórios.
Para Moulier-Boutang (2003, p. 34),
Os processos de reterritorialização acompanham intimamente os processos de
deslocamento das combinações produtivas, dos arranjos de poder. A
globalização, pela própria forma de coerção exterior de que se reveste (exterior
ao espaço local, ao espaço nacional), engendrou uma mobilização local e global
e respostas glocais, as únicas capazes de conciliar sob outras formas a
sobrevivência dos agentes locais, com a pressão bastante severa das regras da
nova economia-mundo.
Para que novas instâncias de poder e de produção ocorram, é necessário rever a
cultura local e seus enfrentamentos com a global. As ONGs e agências de fomento
regionais e nacionais propiciam um debate, que revê direitos de patentes, valorização dos
fenômenos culturais das “periferias” e propõe outros paradigmas econômicos. Há uma
busca por incluir na pauta econômica e comercial questões como as pessoas e o planeta ao
pg.113
lado do lucro. O próprio significado de lucratividade se desloca do eixo único da visão
monetária e financeira. As estratégias do capital passam por gradativas releituras. Os atores
locais têm um papel de destaque. Trata-se de “[...] um híbrido de economia, de social e de
político, que embaralha completamente as fronteiras clássicas entre o próximo e o distante,
o tratamento social e o tratamento econômico do desemprego, o público e o privado, a
empresa e seu ambiente. É fácil reconhecer nesta combinação o “desenvolvimento local”
ou o “desenvolvimento social local” (MOULIER-BOUTANG, 2003, p. 36) ”. É uma
mudança interna, uma ruptura estrutural. A função de diversos elementos, bem como seu
inter-relacionamento, é revisto.
As três políticas determinantes da economia – de mão-de-obra, de organização do
território e social – têm uma integração e interdependência mais visível. Organizar a
produção é organizar o território, à medida que a produção se dá tanto dentro quanto fora da
empresa, na confecção e comercialização, bem como no consumo. O desenvolvimento social
cria as condições humanas, ambientais e culturais para a formação de uma dinâmica
inovativa. Assim, “[…] a empresa não está mais na empresa, ela está em toda parte,
imiscuindo-se, graças à penetração mercantil, no conjunto da vida e criando assim um novo
espaço, o “território produtivo”, as “regiões de aprendizado”, “os territórios de excelência”,
segundo as terminologias utilizadas (MOULIER-BOUTANG, 2003, p. 39) ”.
Partindo de tal perspectiva, é coerente imaginar que a vida social interfira na
empresa e no espaço público, se a empresa e o espaço público se misturam na vida privada,
na dimensão social. O ambiente empresarial também é um local de aprendizado social, de
troca afetiva e de cidadania. Desta forma, as solicitações trabalhistas não se restringem
mais à relação capitalista. As questões privadas passam a fazer parte das discussões
comerciais. O espaço privado é parte da cadeia produtiva, assim como o consumo da
pg.114
produção. O valor e a inovação no capitalismo cognitivo se deslocam para a cooperação
social. É uma captação de externalidades realizada pela organização. Emerge a governança
corporativa como estratégia de gestão do inter-relacionamento entre vida produtiva e vida
social. A política econômica é mesclada com uma biopolítica social.
A transparência corporativa é uma necessidade da empresa para permitir captar as
externalidades positivas e dotar de informação controladores (acionistas e gestores),
parceiros, clientes, funcionários, governo local e todos os demais atores estratégicos em
sua atuação no mercado.
A empresa, em um território produtivo em uma economia com base no capital
cognitivo, entra em cena como ator produtivo e como co-responsável pelo
desenvolvimento social e a integração da região. Portanto, é no papel político que ele
completa sua função e determina as vantagens competitivas globais. Entretanto, ao
trabalhar em uma dimensão colaborativa, a empresa acaba por ter que rever alguns cânones
da atividade comercial capitalista tradicional. A distribuição da renda, da informação e do
conhecimento, do poder passa a ser exigida, principalmente por parte dos trabalhadores,
que têm alta carga simbólica e imaterial em seu fazer laborial. Novas formas de contrato
entre empresas, e delas com o trabalhador, acabam surgindo para dar conta das relações
que se estabelecem. Mais do que a coerção contratual se busca a mobilização cooperativa
ou fidelização (termo um tanto desgastado no “marketêz”, mas atual e prioritário). Com
isso, os sistemas de proteção social precisam passar por uma revisão. Culturalmente, e não
apenas legalmente, ou melhor, estruturalmente.
Enquanto a maioria das visões esquerdistas de globalização é pessimista, a
virada para a sociedade civil no contexto das políticas neoliberais e dos usos das
novas tecnologias que possibilitam a globalização, facilitou novas estratégias
progressistas que concebem o cultural como a área dileta de negociação e de
lutas (YÚDICE, 2004, p. 128).
pg.115
Outra relação e forma de constituição de uma rede de proteção social precisam
surgir em uma época pós-fordista. A ampliação do terceiro setor é uma pista a ser seguida
para encontrar alternativas sócio-econômico-políticas.
Segundo Moulier-Boutang (2003, p. 47),
A organização da firma pode começar a imitar redes, imateriais na maioria dos
casos, e seus limites tornam-se fluidos (caso das quase-firmas ou quase-redes, da
parceria a meio caminho entre a obrigação de integração e a contingência da
terceirização oportunista no mercado globalizado). […] os processos de
aprendizagem irão incontestavelmente transformar-se nos fatores-chave da
competitividade. O problema-chave das organizações, para atingir uma
“performance global”, é tornar-se uma “organização de aprendizado”.
Se a inovação está no corpo social, bem como o conhecimento e o valor, cabe
imaginar que a empresa, ao investir nas causas sociais e ambientais, está, em verdade,
investindo na manutenção de um ambiente propício à sua atuação econômica. Por sua vez,
o consumidor começa a entender que suas escolhas podem ser mais que um ato conspícuo
e terem um colorido cidadão. Ao privilegiar produtos e empresas, que tenham atuação
sócio-ambiental, está-se interferindo simbolicamente na produção. A relação de poder
muda. A cooperação produtiva é enriquecida por crenças e sentimentos, que vinculam os
atores entre si e ao espaço de inter-relacionamento – o território.
Percebe-se que “os conhecimentos são bens “gratuitos” e tão indivisos quanto infinitos.
[…] o conhecimento não precisa ser “propriedade exclusiva” de alguém para que possa ser
trocado e para satisfazer uma necessidade (LAZZARATO, 2003, p. 68) ”. Significa que se
pode ter lucro ao mesmo tempo em que se partilha este novo produto. Dividir o conhecimento
leva ao seu desenvolvimento e à sua valorização. Aquele, que “criou” um conhecimento em
um dado momento, não deixa de poder usá-lo ao compartilhar com seu grupo social. Em
verdade, é nesta partilha que ele consegue reelaborar o que produziu e gerar novos saberes.
pg.116
Este consumo, ou melhor, uso, não é destrutivo. Assim, ter acesso é tão ou mais importante do
que possuir um bem simbólico, imaterial no capitalismo cognitivo, em rede.
O conceito de “mais-valia” forjado por Marx acaba por ter que ser revisado, na
medida em que, na economia do conhecimento, o capitalista não é proprietário do insumo
fundamental da atividade econômica. Os meios de produção estão incorporados à mente, aos
cérebros dos homens. “[…] memória é ao mesmo tempo atividade e meio de produção […] o
processo de trabalho e de valorização coincidem perfeitamente” (LAZZARATO, 2003, p.
79-80). O conceito de mais-valia seria mais adequado aos controles de fluxo (financeiro, de
produção, circulação, consumo desejo e de comunicação).
A natureza do trabalho é outra. Para trabalhar na difusão, o empresário irá reger
interesses, “seduzir” colaboradores, articular redes. O controle muda de forma ou até
mesmo inexiste por não ser adequado à manutenção da produtividade. Essa mutação é
suportada e causada pelas NTICs, que exercem duplo papel no capitalismo cognitivo:
máquina cognitiva e relacional. Ela dá acesso, conecta, estabelece canais e, ao mesmo
tempo, cria um espaço de memória e processamento. Como toda máquina, são próteses,
extensões humanas que potencializam suas habilidades, ampliam a abrangência e a
profundidade de seus atos e produções.
Ao lidar com as NTICs, o agente produtivo cria, inova e produz na interação com o
hardware e o software. Ao trabalhar, ele vai gradativamente coletando e armazenando, em uma
espécie de biblioteca, suas experiências e saberes. A cada novo projeto, pode acessar tais
informações para produzir outros e novamente acumular dados em sua biblioteca. Esse
trabalho é prioritariamente reticular. Aqueles, que estiverem mais preparados, para lidarem
com os mecanismos de comunicação e informação, poderão ser mais bem sucedidos.
pg.117
Entretanto, aprender e apreender seu uso são tarefas possíveis no lidar direto com os sistemas,
que são auto-instrutivos. A característica de acessibilidade e reprodutibilidade dos
conhecimentos mostra que tão importante quanto o saber em si está o “saber o quê”, o “saber
fazer”, o “saber por quê” e o “saber quem”. Filtrar, organizar e escolher o conjunto de
informações efetivamente estratégicas, atualmente, exige um esforço intelectual e temporal,
que pode gerar pequenas perdas e reduções do potencial de lucro na economia do
conhecimento. Deveríamos pensar no plural ao falar de conhecimento, informação ou saber.
Eles não são únicos e contínuos. Cada peça pode fazer diferentes combinações com diversas
outras peças, como em um lego com encaixes múltiplos e universais.
Jollivet (2003, p.92) ressalta que
O conhecimento não é um todo homogêneo, mas é marcado por uma certa
granularidade. Por isso, a literatura privilegia freqüentemente a expressão pieces
of knouwledge (literalmente, “pedaços de conhecimento”). Isso se verifica
particularmente no que tange ao conhecimento tecnológico e se deve em parte ao
caráter contextual ou, como dizem certos especialistas das ciências cognitivas, a
seu caráter situado.
O caráter situado denota uma interdependência do contexto, dos aspectos culturais
locais como filtro às demandas e questões gerais, mais universais. Uma das chaves para a
valorização e inovação está na mobilização das práticas sociais, em sua estrutura. O
mesmo conhecimento gera resultados diversos em cada lugar e situação em que é
solicitado. É como se o saber tivesse um corpo etéreo ou imaterial. Seria um elemento
plástico que poderia ser moldado (mesmo que com alguns limites) para tomar formas
específicas definidas apenas durante seu uso.
Pode-se identificar três componentes: o conhecimento tácito, o explícito e o
codificado. Se o saber é social, acaba por formar uma rede. É na rede que a inovação, ao
surgir, será coletivamente adaptada a um dado contexto para ser adotada, aceita,
pg.118
legitimada. A construção de um conhecimento acaba por produzir vínculos sociais e trazer
mudanças, ou melhor, inovações sociais. Trabalha-se na mesma ordem em que as ONGs,
por ser um processo de cooperação social e de integração. O desenvolvimento do capital
social, da confiança coletiva permite o crescimento e o sucesso dos territórios produtivos.
Há que se estimular as habilidades para gerar, nutrir, manter e aprofundar a cooperação.
Para Malini (2003, p.152),
Uma luta, que cristaliza esse fenômeno, é o movimento peer-to-peer, um
conjunto de ações, que se movimentam, e que faz da livre troca/circulação de
informação a base para construção de um modelo público de disseminação do
conhecimento. Circular para produzir, antes de um lema, é a própria ontologia
dos sujeitos, que vivenciam as saturações sociais do capitalismo cognitivo.
Não bastam as estruturas formais pré-estabelecidas de comunicação, educação e
interação sociais. Para romper com uma “cultura” do individual, da competição
exploratória e extrativista, é necessário reforçar o papel e a abrangência de instâncias de
dádiva social, de cooperação e transformações sócio-culturais. O terceiro setor se
apresenta, atualmente, como uma das molas mestras das alternativas de flexibilização do
capitalismo para tentar garantir a sustentabilidade social, econômica e cultural. Repensar o
ambiente empresarial como espaço de cidadania pode, no início, criar novos conflitos e
questões ainda não pensadas. “O entrosamento do transnacional com os movimentos de
base (tão evidentes na ação das ONGs) produziu situações em que a cultura não poderia
mais ser vista predominantemente como a reprodução do “estilo de vida” da nação
enquanto discreta entidade, separada das tendências globais (YÚDICE, 2004, p. 130)”.
Muito provavelmente, irá construir relações mais produtivas e ágeis que permitam sair de
um mecanismo dual ou bipolar com que são tratadas as diferentes questões sociais e
econômicas. Estimular a ação social das empresas é transformar o capitalismo por dentro.
É criar uma ruptura positiva e produtiva.
pg.119
Lazzarato e Negri, ao analisarem o movimento operaísta italiano, reforçam essa
posição ao falar do “operário social”. O termo era utilizado como uma recusa à dualidade
causada pela separação entre os setores produtivos e os vistos como improdutivos. “[...]
articulava a centralidade produtiva de figuras sociais, cujas dimensões produtivas não
dependem mais da inserção na relação salarial central. A dualização não era, naturalmente,
negada, mas interpretada como o novo instrumento de comando (2001, p. 21)”.
O trabalho do voluntário, do agente social e até mesmo das pastorais engendra um
ambiente mais saudável socialmente e mais produtivo economicamente. São atividades não
contabilizadas. Assim como também não fazia parte da análise da produção a elaboração
de novos saberes, o tempo de troca cultural, técnica e social. Estes tempos e espaços
passam a serem vistos, no pós-fordismo, como cotextos de um discurso local.
Um outro ator econômico passa a ter relevância, em função da perspectiva de que
os processos de produção e consumo se dão na interação, na interface, no encontro de
subjetividades.
“Interface entre diferentes funções, entre as diversas equipes, entre os níveis de
hierarquia etc. Como prescreve o novo management hoje, “é a alma do operário
que deve descer na oficina”. É a sua personalidade, a sua subjetividade, que deve
ser organizada e comandada. [...] O trabalho se transforma integralmente em
trabalho imaterial e a força de trabalho em “intelectualidade de massa” (os dois
aspectos que Marx chama General Intellect). A intelectualidade de massa pode
transformar-se em um sujeito social e politicamente hegemônico”
(LAZZARATO E NEGRI, 2001, p. 25-27).
O trabalho no pós-fordismo assume características comunicacionais intensas. As
identidades comunitária, empresarial e individual dialogam e interagem para estabelecer
formas de atuação coletivas. As imagens públicas complementam as relações. O indivíduo
deve desenvolver-se socialmente e aprender a atuar em rede para agir produtivamente. Não
são apenas suas horas trabalhadas que geram valor e diferenciação competitiva. Suas horas
pg.120
vividas e “convividas” (vividas em comunidade, em comum) no tecido social lhe dão
conteúdo e forma. A idéia de trabalho tradicional não dá conta das condicionais ou
características do trabalho imaterial. A separação entre o tempo de trabalho e o tempo livre
não é tão clara no pós-fordismo quanto no fordismo. Até mesmo, porquanto trabalho não
se antagoniza obrigatoriamente a prazer.
Uma pessoa, que trabalhe em uma empresa de serviços, ao viajar, ao comprar, ao
estudar, está, em verdade, realizando uma espécie de “meta-trabalho”. Gerar riqueza começa
antes de produzir e termina depois de produzir. Questões, como precificar um serviço, surgem
como problemas de ordem prática, por exemplo, a percepção de qualidade de um serviço, bem
como de um produto se dá, não apenas na análise técnico-funcional do que está sendo
adquirido ou utilizado. Há um conjunto de componentes subjetivos, como as evidências físicas
do local de consumo, a imagem corporativa, a interação com as pessoas de atendimento, as
experiências anteriores, o impacto do produto / serviço na vida da pessoa... Como contabilizar
por horas ou por infra-estrutura utilizada um insight? A solução de um problema pode levar
dias de análise e decupagem do problema, ou apenas poucos segundos.
A cooperação social do trabalho, na fábrica social, na atividade terciária,
manifesta uma independência frente à qual a função empreendedora se adapta, ao
invés de ser a fonte e a organização. Essa função empreendedora,
“personificação do capital”, em vez de constituir uma premissa, deve, portanto,
reconhecer a articulação independente da cooperação social do trabalho na
fábrica, na fábrica social e no terciário de ponta, e adaptar-se a eles
(LAZZARATO E NEGRI, 2001, p. 31) ”.
Pode-se perceber que as lutas sociais – de classe e de cidadania – são simbólicas,
imateriais. Os ambientes e as estratégias de comunicação são o palco e a própria luta em si.
Os movimentos sociais, que buscam a valorização cultural, a revitalização das identidades
locais, das práticas e dos produtos territoriais tem como uma de suas conseqüências a
estruturação de um mercado adequado a uma economia imaterial competitiva. A
pg.121
imaterialidade define formas de trabalho, de consumo, de produção, de poder, de relação e de
subjetividade. “A unidade do político, do econômico e do social é determinada na
comunicação; é no interior desta unidade, pensada e vivida, que os processos revolucionários
podem hoje ser conceituados e ativados (LAZZARATO E NEGRI, 2003, p. 40) ”.
Portanto, é na comunicação e nas relações sociais que acontece o trabalho imaterial
em suas diversas dimensões. É um trabalho da coletividade e da circulação de fluxos.
Enquanto unidade política se pode encontrar o dado ideológico da comunicação, mesmo
que produzido para ser consumido. Mais do que produtos, o ser humano vem consumindo
idéias, identidades, imagens, auto-imagens, ideologias, informações, subjetividades e
posicionamentos, ou seja, sentidos. Comunicação e política podem formar um único
dispositivo sistêmico. O que vemos é a linguagem, por trás dos processos, formando e
sendo constituída pelo contexto social, pelas formas de consciência, construindo vínculos.
E mesmo assim, “estruturas de sentimentos é que produzem o pertencimento a este ou
àquele grupo. Nem mesmo o uso da “mesma” língua é suficiente para esse sentimento de
pertencimento (YÚDICE, 2004, p. 130)”.
Se, como diz Lazzarato e Negri (2001, p. 88),
O capitalismo contemporâneo não organiza mais o “tempo de trabalho”, mas o
“tempo de vida”. Se este tempo é atravessado pela acumulação capitalista, então
ele requer efetivamente uma nova análise da forma de produção, de exploração e
dos efeitos de resistência que ela provoca.
A busca pelo consumidor e pelos trabalhadores por produtos e empresas, que sejam
ativos social e ambientalmente através de parcerias com o terceiro setor ou em projetos
próprios, é uma forma de resistência positiva do corpo de cidadãos de um território. A empresa
para agir em diferentes partes do globo e atingir altas taxas de produtividade, boas margens de
lucro e constituir uma rede de colaboradores (empregados, parceiros e clientes) sustentável ao
longo do tempo, precisa trabalhar sua imagem, através de atos concretos e simbólicos, ou seja,
pg.122
da ação no espaço social. Transparência e ética provocam agilidade e atualidade, proximidade
com o mercado e não perda de vantagens competitivas. Vemos a insurgência de novas relações
sociais como centralidade dos territórios produtivos. Investe-se na mobilização cognitiva,
subjetiva dos atores socioeconômicos das regiões de atuação das empresas.
Segundo Monié e Silva (2003, p. 09),
A fim de maximizar seu potencial, o território se posiciona, assim, como
instância suscetível de atrelar uma produção sempre mais flexível, modos de
consumo plurais e despadronizados e um trabalho mais difuso, coletivo e
subjetivo. Esboçam-se dessa maneira novas formas de cooperação produtiva, que
possibilitam a captação dos fluxos comerciais da globalização e potencializam a
produtividade social dos territórios mediante uma mobilização das competências
objetivas (as redes técnicas) e subjetivas (as redes sociais).
Os territórios são formados pelas empresas, pelas instâncias governamentais, pelo
terceiro setor (redes sociais) e pela sociedade civil, fora o espaço físico em si e a cultura, que
é transversal a todos. Isso significa que, no ambiente "interno" das empresas, esses valores
são compartilhados seus controladores e, prioritariamente, pelos trabalhadores. A cooperação
precisa chegar a uma posição, em que seja "natural", parte inseparável da práxis comercial e
social. Para que haja um desenvolvimento do território, ou melhor, territorializado,
territorial, é necessário que a lógica de compartilhamento de informações e de benefícios seja
difundida, capilarizada. Deve produzir eqüidade territorial no conjunto das políticas públicas.
É uma visão local, próxima, com rosto, ou seja, conhecida. O território não é um espaço
geográfico passivo e submisso. É um vetor de ação e transformação.
Quando a rede social estimula a geração de renda, a economia familiar e sua
reestruturação como base da sociedade e a vitalização de vínculos sociais e culturais, está
estimulando mais do que uma qualidade de vida subjetiva; está reestruturando o mercado e
a malha social. Gera novos inputs, que são utilizados para formar uma rede de proteção
social e a base para desenvolvimento de produtos, serviços e estratégias de comunicação.
pg.123
Ao trabalhar pelo fortalecimento das culturas locais, está sendo produzido um novo
conjunto de produtos culturais, que abrem fronteiras para a competição global. O que antes
era só tradição e chegou a ser relegado a segundo plano em um primeiro contato com a
globalização, passa a ser fator de diferenciação.
Um território é formado não especificamente por suas fronteiras ou definições
geográficas, mas pela coalizão e vinculação dos atores sociais, econômicos e políticos ao
redor de um projeto comum. Entretanto, não prescinde, para determinadas estratégias, de
que se estabeleçam acordo formais, contratos, políticas e legislações. É necessário criar
alternativas, que propiciem uma rede de segurança jurídica e formal, que privilegie os
interesses coletivos, comunitários, de forma equânime, sem perder o foco econômico. A
formalização não garante a formação e o desenvolvimento de uma identidade, que una os
diferentes vetores, interesses e valores, mas permite consolidar o engajamento e a
mobilização articuladas.
Segundo Collin (2003) as cidades são interfaces estratégicas na mobilização e
organização dos territórios, bem como no desenvolvimento de projetos que permitam ao
território inserir-se na economia mundial. Ou seja, mesmo que se pense a partir das redes
de interesse mútuo, da colaboração, da região como um espaço montado para além das
fronteiras geográficas, a ação concreta se dá nas instâncias e unidades formais
estabelecidas. A cidade é um espaço de circulação, troca, consumo e criação de bens
materiais e imateriais.
As ONGs, ao trabalharem coletivamente para melhorar a qualidade de vida, a
manutenção do meio ambiente e a reestruturação das formas de consumo e cultura
interferem, no caso brasileiro, na redução do "Custo Brasil" e tornam o país mais atrativo e
pg.124
viável externa e internamente. A preservação ambiental e o desenvolvimento social não
podem mais ser vistos como barreiras econômicas. Propiciam inovações capazes de
ampliar o mercado consumidor e reduzir custos operacionais. Ao incluir tais questões
como vetores de desenvolvimento econômico, inova-se. Atualmente o Brasil é um dos
maiores pólos de reciclagem. Isso gera renda, emprego, tecnologias e fronteiras, além da
redução do custo social de produção e a manutenção do meio ambiente.
Três sistemas integram o desenvolvimento emergente no pós-fordismo: os das redes
de comunicação, os logísticos e os de certificação. No caso das certificações, as ISO, os
selos de qualidade e de responsabilidade – ambiental, social, infantil e de qualidade
produtiva – permitem que empresas, redes e territórios entrem no cenário global
competindo por posicionamento, marca, qualidade, e não apenas por preço. Para que toda
uma região receba um selo ou tenha uma marca do tipo “Made in Brazil”, que valorize os
produtos e serviços do país, são criadas, em várias instâncias, sistemas de suporte (legal,
estrutural, logístico e simbólico) para dar suporte à ação social e empresarial dentro de uma
lógica colaborativa, gerando a instalação dos mecanismos de co-competição.
Com a difusão das NTICs, a “produção em rede” trabalha a partir de quatro
princípios de produção: a postergação, a capacidade de substituição, o uso de interfaces e a
penetração. São categorias típicas do pós-fordismo, que colocam o foco no consumidor e
em seus apelos de personalização, diferenciação, custos e interação; bem como nas
necessidades individuais de curto prazo e nas coletivas de longo prazo. Ao tratar das
questões do consumidor-cidadão, entram os vocativos para as atuações éticas e
responsáveis. Os investimentos sociais se sobrepõem aos atos de filantropia e
assistencialismo em prol da melhoria da qualidade de vida da região de atuação e
influência das empresas. É uma ação simbólica, política e social dentro do mercado.
pg.125
O trabalho imaterial, portanto, configura um novo tipo de arranjo produtivo,
político e social. É baseado em “dimensões imateriais, ou seja, afetivas, intelectuais,
comunicacionais e lingüísticas. Um trabalho, cuja socialização tendencialmente independe
da relação salarial e cuja produtividade está atrelada, ao mesmo tempo, aos níveis de sua
socialização e aos de sua cidadania material: ou seja, à universalização dos serviços
básicos e avançados (NEGRI E COCCO, 2002, p. 20)”. Criar uma identidade, uma
perspectiva de conjunto que permita a cada indivíduo compreender que, em um momento
inicial, todos deverão realizar investimentos, que podem representar redução de suas
margens de lucro, para, em um médio e longo prazo, terem seus lucros retomados e
ampliados, é potencialmente uma zona de conflito. É uma instância cultural mais complexa
chegar a pensar nos ganhos coletivos, sem perder o foco nos ganhos individuais. O
trabalho passa a ser um trabalho compartilhado, socializado – custos e lucros. A multidão
passa a fazer parte das decisões estratégicas.
Ao pensar em comunidade, território, grupos de interesse e multidão, estamos dando
novas dimensões às lutas, que originalmente eram identificadas como de classe. São lutas
sociais mais amplas, que tomam contornos diferentes. A proposta de cidadania passa por
direitos e deveres, não apenas produtivos, mas comuns, de convívio, de estar em sociedade e
de âmbito cultural. “[...] o trabalho e a política da multidão tendem a coincidir. Organizar a
luta e organizar a produção, fenomenologias das lutas e ontologia do trabalho tendem a ser
exatamente a mesma coisa: resistir e produzir (NEGRI E COCCO, 2002, p. 22) ”.
Na multidão, estamos trabalhando com coletividades e singularidades
simultaneamente. Para estabelecer conexões, canais abertos de comunicação na
comunidade, surgem como fatos emergenciais a difusão e a popularização do saber, da
informação, da afetividade e da cognição como instrumentos de capacitação à tomada de
pg.126
decisão, inovação e colaboração. O comum surge das trocas, nas diferenças e nas
igualdades. Assim, para produzir, acaba-se revendo os conceitos de dentro e fora, público e
privado. Há diferentes combinações, intensidades e resultados possíveis, que podem ser
observados na construção das subjetividades no meio social. Para que o capitalismo
sobreviva, acaba por flexibilizar seus cânones e estimular novas relações sociais. Isto se dá
sempre que manter o sistema atual não é mais viável ou sustentável. Parece ser o momento
de transição, em que nos encontramos.
Considerar o desenvolvimento social como fato público, como “res-publica” não o
torna comum, de co-responsabilidade de todos. Passa a ser de um ente genérico e
representativo, delegado às instâncias do governo. No caminho do pós-fordismo não é
dispensada a figura do governo, que muda de papel, assumindo a uma posição de co-autor do
fato público.
Um dos papéis destinados às entidades do terceiro setor – civis e empresariais – é
organizar e articular as comunidades para as mudanças nas práticas sociais necessárias ao
trabalho colaborativo na rede. É um processo cognitivo de construção simbólica. A
construção de novos valores deverá estar representada em todas as dimensões privadas e
públicas. A coletividade, em parceria com os outros setores (Estado e iniciativa privada),
pode estabelecer caminhos alternativos, que façam convergir os interesses empresariais, os
sociais e os ambientais. Os arranjos produtivos, aos estimularem as pequenas, médias e
micro-empresas, vinculadas ao local e com valores baseados na cultura de uma região,
criam diferenciais competitivos para os territórios, que permitem redistribuição de renda,
processos produtivos alternativos mais sustentáveis, melhoria da qualidade de vida das
comunidades e um capital intangível, que dá lastro à inclusão social necessária no Brasil.
Portanto, é necessário compreender como se dá o inter-relacionamento dos três setores.
Capítulo 4
Os atores sociais estratégicos das políticas sociais.
Estudar o fenômeno da responsabilidade social corporativa, bem como de suas
implicações culturais e comunicacionais, implica observar os papéis e a relação entre os
atores sociais estratégicos, ou stakeholders – Estado (primeiro setor), empresas (segundo
setor) e sociedade civil organizada (terceiro setor).
Em um olhar superficial e deslocado das tendências sociais atuais poderíamos dizer
que cabe unicamente ao Estado, um Estado Social, ser o provedor da qualidade de vida,
dos direitos sociais e civis, organizador da economia, regulador das relações entre
empresas e consumidores e demais macro-estruturas sociais, que garantam o pleno
desenvolvimento de uma sociedade (não cabe, aqui, entrar no conceito de
desenvolvimento). Às empresas seria legado o papel de provedor de bens e serviços, de
promotor do mercado e da vida econômica. A sociedade civil organizada, por sua vez, teria
a função de promover e resguardar os valores culturais, religiosos e até mesmo políticos.
Entretanto, principalmente nas últimas três ou quatro décadas, estamos presenciando uma
reorganização dos papéis dos atores sociais estratégicos.
É comum ouvirmos falar em “novos” atores sociais estratégicos. Seria, entretanto,
mais pertinente falar em novos papéis e arranjos. É correto afirmar que há uma novidade
legal quanto à forma de estruturação dos grupos da sociedade civil. Novas figuras legais,
como organizações não-governamentais (ONGs), organizações da sociedade civil de
interesse público (OSCIPs), organizações da sociedade civil (OSCs) e outras, surgiram
pg. 128
após a Constituição de 1988. Só que, desde o império, certas atribuições classicamente do
Estado, como educação, saúde e assistência social, são realizadas por organizações
religiosas e da sociedade civil, isoladamente ou em parceria com o poder público. A
consolidação do conceito de espaço público-não-estatal também é algo novo como
conceito formalizado e legislação, mas não como estratégia de ação.
Segundo Pinto (2002, p. 33-66),
A assistência social no Brasil tem tradição histórica, destacando-se as obras
assistenciais privadas e as de caráter comunitário. As santas casas apareceram no
século XVI, poucos anos após o descobrimento. Até 1942, ano de fundação da
Legião da Brasileira de Assistência (LBA), a assistência social teve sua história
ligada à das entidades assistenciais, e vinculações com as entidades precursoras
do sistema previdenciário. [...] No final dos anos 1970, o Planalto estava cada
vez mais interessado no potencial comunitário da sociedade brasileira para a
alavancagem da assistência social. [...] No correr dos anos 1990, a LBA seria
extinta e suas atividades transferidas para outros órgãos do governo federal,
principalmente da área do Ministério da Previdência. Em 1995, seria então
criado o programa Comunidade Solidária [...].
Outra questão posta como central, mas que nos poderia levar a um beco sem saída,
é o “Estado Mínimo” neoliberal. Será necessário passar pela discussão da reforma do
Estado, entretanto cabe centrar a atenção nas relações intersetoriais, nas alternativas
estratégicas e nos ganhos possíveis desse novo desenho social para a busca de um
desenvolvimento harmônico sustentável – desenvolvimento econômico, social e
manutenção do meio ambiente – com foco no desenvolvimento local.
A REFORMA DO ESTADO
As últimas décadas do século XX foram palco de diversas mudanças tecnológicas,
político-ideológicas, sociais e econômicas. Para fazer frente a tais transformações e em
função de uma nova crise, desta vez do Estado, a “crise fiscal”, voltam à cena pública as
discussões sobre o papel do Estado e suas interferências no mercado (agora efetivamente
pg. 129
globalizado). Houve uma redução na capacidade do poder público em realizar suas tarefas
na área social e civil. Em 1929, já tinha ocorrido a “crise do mercado”, que levou a uma
série de ajustes na economia, nas políticas sociais e civis e nas práticas capitalistas de
produção e comercialização. Agora é a vez do Estado.
Segundo Bresser Pereira (1997, p. 1),
A grande tarefa política dos anos 90 é a reforma ou a reconstrução do Estado.
Entre os anos 30 e os anos 60 deste século, o Estado foi um fator de
desenvolvimento econômico e social. Nesse período, e particularmente depois da
segunda guerra mundial, assistimos a um período de prosperidade econômica e
de aumento dos padrões de vida sem precedentes na história da humanidade. A
partir dos anos 70, porém, face ao seu crescimento distorcido e ao processo de
globalização, o Estado entrou em crise e se transformou na principal causa da
redução das taxas de crescimento econômico, da elevação das taxas de
desemprego e do aumento da taxa de inflação que, desde então, ocorreram em
todo o mundo. A onda neoconservadora e as reformas econômicas orientadas
para o mercado foram a resposta a esta crise - reformas que os neoliberais em um
certo momento imaginaram que teriam como resultado o Estado mínimo.
Entretanto, quando, nos anos 90, se verificou a inviabilidade da proposta
conservadora de Estado mínimo, estas reformas revelaram sua verdadeira
natureza: uma condição necessária da reconstrução do Estado - para que este
pudesse realizar não apenas suas tarefas clássicas de garantia da propriedade e
dos contratos, mas também seu papel de garantidor dos direitos sociais e de
promotor da competitividade do seu respectivo país.
A reforma do Estado envolve quatro problemas que, embora interdependentes,
podem ser distinguidos: (a) um problema econômico-político – a delimitação do
tamanho do Estado; (b) um outro também econômico-político, mas que merece
tratamento especial - a redefinição do papel regulador do Estado; (c) um
econômico-administrativo - a recuperação da governança ou capacidade
financeira e administrativa de implementar as decisões políticas tomadas pelo
governo; e (d) um político - o aumento da governabilidade ou capacidade política
do governo de intermediar interesses, garantir legitimidade, e governar. [...] No
aumento da governabilidade estão incluídos dois aspectos: a legitimidade do
governo perante a sociedade, e a adequação das instituições políticas para a
intermediação dos interesses.
Para garantir os direitos sociais e civis do cidadão comum e ampliar a capacidade
competitiva dos países, em uma visão macro, e das regiões e territórios, em uma
perspectiva microscópica, tem sido necessário mudar alguns padrões comportamentais do
empresariado brasileiro e da sociedade civil, além de rever as estruturas públicas de ação.
Ambos precisam ser empreendedores e buscar soluções coletivas. A melhoria da qualidade
de vida de uma localidade gera novos consumidores, diferenciais competitivos para as
pg. 130
empresas e uma tendência de estabilidade política em função da conquista da legitimidade
social. Empresários e políticos começam a entender que os investimentos na área social
não são barreiras ao desenvolvimento econômico-financeiro, e sim a base de inovações e
do mercado.
À medida que o Estado não é mais o provedor totalitário das condições sociais de
desenvolvimento humano e econômico, entram, na cena pública, outros atores, ou melhor,
antigos atores com novos papéis – a empresa e a sociedade civil organizada em grupos de
interesse. Paralelamente ao Estado se tornar mais regulador / mediador e menos interventor
e produtor, as empresas acordam para seu papel político enquanto produtores, e o cidadão
passa a se ver como consumidor e vice-versa. O cidadão é consumidor de políticas,
ideologias, partidos, candidatos, programas de governo. O consumidor é cidadão quando
exige mudanças na legislação, cobra seus direitos, revê suas estratégias de consumo em
função de uma posição ideológica e social. Governar, mais do que nunca, passa a ser uma
constante negociação intersetorial. A cada fato – social ou econômico – um dos setores
pode assumir o papel de intermediador, executor ou patrocinador.
Com a crise do Estado e a dimensão global do mercado, a sociedade civil percebe
que precisa organizar-se em grupos de interesse e ação para garantir uma perspectiva social
nas ações políticas e mercadológicas. É uma forma de tentar equilibrar os interesses
individuais do mercado e do Estado, com os da coletividade. É uma perspectiva como a
proposta por John Nash, onde o sucesso de um grupo só poderia ocorrer se cada indivíduo
buscasse atingir seus interesses e os da coletividade. Diferente de Adam Smith, que propõe
um modelo, que nos levou a um capitalismo extrativista; Nash e os movimentos sociais
adotam uma visão coletiva, que não se antagoniza, mas complementa, ao olhar econômico.
pg. 131
Estado e mercado sempre tiveram intersecções. Segundo Bresser Pereira (1997, p.3),
[...] está implícito que a coordenação do sistema econômico no capitalismo
contemporâneo é, de fato, realizada não apenas pelo mercado, como quer o
neoliberalismo conservador de alguns notáveis economistas neoclássicos, mas
também pelo Estado: o primeiro coordena a economia através de trocas, o
segundo, através de transferências para os setores que o mercado não logra
remunerar adequadamente segundo o julgamento político da sociedade. [...] O
Estado moderno, por sua vez, é anterior ao mercado, na medida em que Hobbes e
o contrato social precedem Adam Smith e o princípio individualista de que, se
cada um defender seu próprio interesse, o interesse coletivo estará garantido
através da concorrência no mercado. O Estado moderno é anterior ao mercado
capitalista porque é o Estado que garantirá os direitos de propriedade e a
execução dos contratos, sem o que o mercado não poderá se constituir. Mas é
também contemporâneo e concorrente do mercado, porque cabe a ele o papel
permanente de orientar a distribuição da renda, seja concentrando-a nas mãos dos
capitalistas nos períodos de acumulação primitiva, seja distribuindo-a para os
mais pobres, de forma a viabilizar a emergência de sociedades civilizadas e
modernas, que, além de ricas, demonstraram ser razoavelmente eqüitativas.
Ou seja, Estado e mercado são instâncias complementares para o bom
funcionamento competitivo de um país. A sociedade civil, além de consumidora e
produtora, tem o papel de organizadora da cultura e da capacidade de inovação. Fora isso,
passa a ser também um ator político, que tenta regular os acordos e conexões entre Estado-
mercado para garantir a qualidade de vida no meio social e a universalidade dos direitos
sociais e civis.
A globalização dos mercados, a agilidade propiciada pelas novas tecnologias de
comunicação e informação e as tendências de construção de blocos político-econômicos
também pressionam por reformas na estrutura a nas funções estatais. Exigem-se controle
de custos, efetividades das políticas e das ações, descentralização das estruturas de apoio e
atuação, transparência de processos. O crescimento dos mercados globais leva a um
enfraquecimento do poder e da autonomia do Estado. Ao se reorganizar, ele passa a fazer
parcerias com a sociedade civil para ter maior agilidade, legitimidade e capilaridade. “A
globalização impôs, assim, uma dupla pressão sobre o Estado: de um lado representou um
desafio novo – o papel do Estado é proteger seus cidadãos, e essa proteção estava agora em
pg. 132
cheque; de outro lado, exigiu que o Estado, que agora precisava ser mais forte para
enfrentar o desafio, se tornasse também mais barato, mais eficiente na realização de suas
tarefas, para aliviar o seu custo sobre as empresas nacionais, que concorrem
internacionalmente” (BRESSER PEREIRA, 1997, p. 7). Ou seja, diferente do que
desejariam os neoliberais, as políticas de centro-esquerda se mostraram mais eficientes e
eficazes. Elas buscaram uma reestruturação, que pretende otimizar a atuação estatal,
reduzir custos, desburocratizar, ganhar agilidade e competitividade, sem perder de vista as
funções sociais, que agora passam, em grande monta, a serem realizadas também em
parceria com a sociedade civil, através das organizações não-estatais, e com as empresas.
Ao incorporar empresas terceirizadas para atividades de apoio e formar parcerias e
convênios com organizações não-estatais, o governo, bem como o Estado, descentralizam a
cadeia decisória de ação. Inicia-se uma inversão na estrutura da máquina pública. O poder
de decisão e as estratégias de ação podem ter um olhar local. As grandes políticas públicas
– econômicas, sociais, civis – conseguem ser mais eficientes em função da adaptação às
questões e características culturais locais. As soluções, elaboradas através dos planos
diretores das cidades, da agenda 21, dos conselhos gestores, das agências de
desenvolvimento e fomento, de estruturas para-governamentais como, no caso brasileiro,
do SEBRAE, FIRJAN, Sistema S e demais organizações correlatas, agem politica,
produtiva e culturalmente, criando as bases culturais, mercadológicas e sociais necessárias
à criação de diferenciais competitivos, que permitam às regiões, individualmente, e ao país,
como um coletivo de interesses sinérgicos, atuarem local e globalmente. Ao planejar,
legislar e atuar participativamente com os outros setores sociais, o governo e o Estado
ganham novamente força, legitimidade e abrangência, sem ter que crescer o tamanho da
estrutura pública. São criados vínculos sociais, políticos e produtivos positivos. Além das
pg. 133
ferramentas de coesão, se ganham, através dos instrumentos de comunicação e
relacionamento social, novas formas de condução da sociedade e gestão do espaço público.
A redução do tamanho do Estado pode significar não a sua imobilização e
incapacitação, mas uma nova forma de gerir. Nela o poder público passa a gerenciar,
mediar, conduzir e fiscalizar os demais setores, com seu consentimento consciente e não
apenas por força da lei e das armas. É claro que esse processo demanda mudanças
estruturais e culturais, alterações sistêmicas profundas ainda não conquistadas.
Com a atuação das empresas e da sociedade civil organizada nas questões públicas,
elas ganham mais acesso às decisões estratégicas e conseguem de forma direta ter maior
controle social sobre as políticas do país. Como o nível de representação e atuação passa
gradativamente do patamar federal para o estadual; do estadual para o municipal e deste para
as organizações não-estatais locais, temos o crescimento da atuação política por parte dos
cidadãos diretamente, e não apenas de forma representada. É necessário criar formas, que
permitam garantir a participação das instituições públicas não-estatais nas decisões políticas.
A reforma do Estado, portanto, significa redefinir seu papel, as estratégias de
atuação e relacionamento com os demais setores através de quatro vertentes:
(a) delimitação de seu papel.
É através dos processos de privatização dos empreendimentos de produção de
bens e serviços. Nesse ponto, existem controvérsias em função de alguns setores
produtivos serem estratégicos para o país e a simples transmissão do monopólio estatal
para o monopólio privado não seriam adequados. Fora agências reguladoras fortes,
independentes e eficientes, a concorrência se faz necessária como medida de regulação
e equilíbrio de mercado.
pg. 134
(b) a desregulação.
Isso não implica ausência de normas, mas flexibilização. Entram nesse
campo as organizações não-estatais e os atores sociais considerados peritos de
determinadas áreas como ambientalistas, pesquisadores, sociólogos, educadores,
consultores... Com sua alta visibilidade na mídia a partir dos anos 1990 e
conseqüente credibilização junto ao público, eles são elementos-chave na
legitimidade e massificação de novos valores sociais e políticas públicas. O poder
de legitimação está um pouco mais pulverizado.
(c) aumento da governança.
Governança é a capacidade financeira e administrativa de um governo
transformar em realidade suas decisões e projetos. O mesmo se dá quando se fala
em governança corporativa. Seria a capacidade de alta gerência em implantar
mudanças organizacionais determinadas estrategicamente.
(d) a governabilidade.
Aqui reencontramos o conceito de legitimidade. Tal capacidade não se
restringe a ter os instrumentos financeiros e de acompanhamento e coerção
administrativa, mas de "sedução / convencimento" do capital humano (empresa) ou
da coletividade / sociedade (Estado)
A gestão participativa das questões públicas transforma as demandas do Estado social
em áreas de atuação empresariais (através de suas fundações, institutos e grupos de ação
social voluntária) e da sociedade civil. A assistência social, a previdência social, a educação,
a segurança, a geração de renda mínima, o meio ambiente... são lócus de ação pública e
pública-não estatal. O crescimento das ONGs e correlatas se dá no mesmo período em que o
pg. 135
Estado está sendo reformado, o mercado está-se globalizando, as redes de comunicação se
conectando em tempo real em escala mundial e os agentes sociais e culturais delimitando
seus espaços. Paralelamente a isso, a mídia toma corpo e se posiciona como o palco da cena
pública, o espaço primeiro de legitimação social, política e econômica.
Para Bresser Pereira (1997, p. 15),
No meio, entre as atividades exclusivas do Estado e a produção de bens e
serviços para o mercado, temos hoje, dentro do Estado, uma série de atividades
na área social e científica que não lhe são exclusivas, que não envolvem poder de
Estado. [...] Se o seu financiamento em grandes proporções é uma atividade
exclusiva do Estado - seria difícil garantir educação fundamental gratuita ou
saúde gratuita de forma universal contando com a caridade pública - sua
execução definitivamente não o é. Pelo contrário, estas são atividades
competitivas, que podem ser controladas não apenas através da administração
pública gerencial, mas também e principalmente através do controle social e da
constituição de quase-mercados.
Os quase-mercados são as organizações formadas pela sociedade civil e/ou pelas
fundações e institutos empresariais que atuam em prol da sociedade, sem fins lucrativos.
Elas tomaram visibilidade no Brasil em meados dos anos 1980 e vem crescendo em
abrangência, atuação e valores envolvidos. Elas são de interesse público, mas não são
estatais. São de direito privado, mas de atuação pública. O que se vê não é um processo de
privatização na medida em que não implica atuação mercadológica privada com fins
lucrativos, mas publicização. É uma atuação social entre a estatal e a privada. Ela é mista.
É a área de domínio do chamado Terceiro Setor.
Cabe aqui ressaltar que seria mais apropriado chamá-las de organizações públicas
não-estatais (OPNEs), uma vez que não fazem parte da infra-estrutura do Estado, ao invés
de organizações não-governamentais (ONGs). Elas podem fazer parte das estratégias de
gestão de um governo, como visto na era Fernando Henrique Cardoso com a comunidade
solidária, mas não serem parte da máquina estatal. "[…] no momento em que a crise do
Estado exige o reexame das relações Estado-sociedade, o espaço público não-estatal pode
pg. 136
ter um papel de intermediação ou pode facilitar o aparecimento de formas de controle
social direto e de parceria, que abrem novas perspectivas para a democracia" (BRESSER
PEREIRA, 1997, p. 17).
A democracia pode ganhar corpo e atingir as camadas mais populares do estrato
social através de suas participações em projetos sociais e ambientais comunitários, em
ONGs, fundações, OPNEs, associações de bairro. É um ressurgimento das comunidades de
base. Entretanto, tais bases não se restringem apenas às comunidades carentes e às causas
trabalhistas e de moradia. Podem ser trabalhados diferentes temas - educação, renda,
cultura, meio ambiente, terceira idade, saúde, desenvolvimento local, etnia... - por grupos
sociais distintos. Além de atuarem diretamente, podem interferir nas políticas públicas em
conselhos setoriais, nos planos diretores das cidades, determinando, participativamente,
com as empresas e o governo local, o emprego de royalts, multas ambientais, impostos e
demais fontes de financiamento estatal das questões públicas. Municípios como Vitória, no
Espírito Santo, são exemplos bem sucedidos de planejamento municipal participativo.
Novas propostas e estratégias de ação são elencadas e planejadas em coletividade. Já
nascem com legitimidade social. Na cena política, surgem outros atores ao lado dos
tradicionais políticos e técnicos do governo.
O que presenciamos é uma mudança de paradigma. É a saída de uma perspectiva
passiva por parte da sociedade, que acreditava em uma macro-estrutura de poder, que
externamente lhe protegeria e conduziria seus caminhos; para um ponto de vista
empreendedor e co-responsável pela qualidade de vida da região e, indiretamente, do país.
Além da atuação direta, o terceiro setor tem-se apresentado como fiscalizador dos
outros dois setores, ocupando espaço crescente na mídia. O cidadão comum passa a ter
pg. 137
outras referências, outros pontos de análise dos fatos e propostas apresentadas. Uma vez
que novas questões são postas na pauta, na cena pública como a reciclagem do lixo, por
exemplo, empresas e governos passam a rever suas práticas e políticas para se adequarem a
este novo cidadão-consumidor, que surge gradativamente no meio social. A capacidade de
análise, escolha e proposição de soluções, produtos e valores acarreta, no longo prazo,
ganhos cognitivos para um dado território. Por conseqüência, é aberta uma trilha que pode
levar a diferenciais competitivos.
Assim, pode-se afirmar que
Toda sociedade, para se coordenar, usa um conjunto de mecanismos de controle
ou de coordenação, que podem ser organizados e classificados de muitas
maneiras. Uma simplificação, a partir de uma perspectiva institucional, é afirmar
que temos três mecanismos de controle fundamentais: o Estado, o mercado e a
sociedade civil. […] a sociedade civil - ou seja, a sociedade estruturada segundo
o peso relativo dos diversos grupos sociais - constitui-se em um terceiro
mecanismo básico de controle; os grupos sociais que a compõem tendem a se
organizar, seja para defender interesses particulares, corporativos, seja para agir
em nome do interesse público; em qualquer das hipóteses, são um mecanismo
essencial de controle. (BRESSER PEREIRA, 1997, p. 23-24)
O terceiro setor permite que a sociedade civil, principalmente os grupos
tradicionalmente excluídos ou com pouca voz ativa nos escalões de poder, possa
posicionar-se por outros mecanismos que não apenas o voto. Sob tal aspecto, até mesmo o
ato de consumir pode adquirir caráter político e social, como proposto pelo Grupo Akatu e
o consumo consciente.
Por mais que a atuação democrática direta, em escala nacional, em um país
continental como o Brasil, seja difícil, o conjunto de participações regionais permite ou
induz mudanças na macro-estrutura do país - legislações, políticas, instituições...
Em função dessa participação ativa, da visibilidade midiática do espaço público e
das reformas na definição e atuação do Estado e dos demais setores, a administração
pg. 138
pública passou a estar orientada para o cidadão-usuário; com controles de resultados /
procedimentos; autonomização do corpo técnico e das parcerias com a sociedade civil na
gestão das políticas públicas e a descentralização do poder decisório e executivo.
Para Bresser Pereira (1997, p. 36),
A Reforma do Estado nos anos 90 é uma reforma que pressupõe cidadãos e para
eles está voltada. Cidadãos menos protegidos ou tutelados pelo Estado, porém
mais livres, na medida em que o Estado que reduz sua face paternalista, torna-se
ele próprio competitivo, e, assim, requer cidadãos mais maduros politicamente.
Cidadãos talvez mais individualistas porque mais conscientes dos seus direitos
individuais, mas também mais solidários, embora isto possa parecer
contraditório, porque mais aptos à ação coletiva e, portanto mais dispostos a se
organizar em instituições de interesse público ou de proteção de interesses
diretos do próprio grupo. Esta reforma em curso, da forma que a vejo, não parte
da premissa burocrática de um Estado isolado da sociedade, agindo somente de
acordo com a técnica de seus quadros burocráticos, nem da premissa neoliberal
de um Estado também sem sociedade, em que indivíduos isolados tomam
decisões no mercado econômico e no mercado político. Por isso ela exige a
participação ativa dos cidadãos; por isso o novo Estado que está surgindo não
será indiferente ou superior à sociedade, pelo contrário, estará
institucionalizando mecanismos que permitam uma participação cada vez maior
dos cidadãos, uma democracia cada vez mais direta; por isso as reformulações
em curso são também uma expressão de redefinições no campo da própria
cidadania, que vem alargando o seu escopo, constituindo sujeitos sociais mais
cientes de seus direitos e deveres em uma sociedade democrática em que
competição e solidariedade continuarão a se complementar e se contradizer.
O que vemos, portanto, seria uma redefinição do conceito de cidadania e de
mercado, e não apenas do Estado. Os atores estratégicos se estariam realinhando em
múltiplas estruturas relacionais. Entender o crescimento do terceiro setor - civil ou
corporativo – é olhar também para mudanças culturais e sociais, que permitem um novo
formato de atuação intersetorial.
A CIDADANIA NO BRASIL
A discussão sobre o formato de Estado é um debate acerca dos direitos sociais civis
e políticos de uma sociedade. É uma tentativa de definição de parâmetros de qualidade de
vida do cidadão e de competitividade internacional do país e das suas regiões produtivas.
pg. 139
Segundo Carvalho (2002, p. 10),
Se os direitos civis garantem a vida em sociedade, se os direitos políticos
garantem a participação no governo da sociedade, os direitos sociais garantem a
participação na riqueza coletiva. Eles incluem o direito à educação, ao trabalho,
ao salário justo, à saúde, à aposentadoria. A garantia de sua vigência depende da
existência de uma eficiente máquina administrativa do Poder Executivo. […] Os
direitos sociais permitem às sociedades politicamente organizadas reduzir os
excessos de desigualdade produzidos pelo capitalismo e garantir um mínimo de
bem-estar para todos. A idéia central, em que se baseiam, é a justiça social.
A justiça social, quando vista como investimento em um ambiente social
competitivo, culturalmente estável e produtivamente inovador, deixa de ser um custo ou
uma barreira à competição global de um país ou região, bem como cálculo de risco para
empreendimentos privados. À medida que o Estado não é o único (talvez nunca tenha sido)
responsável pelo desenvolvimento social e econômico, as lutas de classe, os agenciamentos
políticos, as estruturas de poder social precisam ser revistas e reposicionadas. As
discussões sobre cidadania e política transpassam os espaços públicos e palanques político-
ideológicos tradicionais e passam a fazer parte do cotidiano produtivo, do "chão de
fábrica". A busca pela cidadania redunda na construção de novos mercados consumidores.
Tradicionalmente, ser cidadão é tomar parte da vida política, social e produtiva de
um país. É uma forma de afiliação, de relação com o Estado e com os demais integrantes
da sociedade. Essa vinculação levava à construção de uma identidade cultural local. Os
processos que conduziram à intensificação da globalização capitalista nas últimas décadas
do século XX induziram a uma fragmentação identitária e sua recomposição reencaixada,
com quesitos locais e demandas globais simultaneamente. A conquista de um Estado
reestruturado, forte, porém menos interventor e produtor, mais gestor, determina uma nova
relação de cidadania, e função política da participação nas estruturas governamentais de
poder. A princípio, a redução do estado poderia significar a perda da relevância das
pg. 140
instâncias políticas da vida social e crescimento do mercado como “regente”, entretanto
tem representado uma difusão, uma descentralização do poder de coerção social.
As raízes da cidadania no Brasil remontam à época do colonialismo, em que o
poder governamental era distante, “além-mar”. A relação com as instâncias de poder se
dava de forma paternalista, clientelista. “O cidadão comum ou recorria à proteção dos
grandes proprietários, ou ficava à mercê do arbítrio dos mais fortes. [...] O paternalismo
podia minorar sofrimentos individuais, mas não podia construir uma autêntica comunidade
e, muito menos, uma cidadania ativa (CARVALHO, 2002, p. 22; 51)”. O mais forte podia
ser um grande comerciante local, um latifundiário, um “coronel”. As estruturas pareciam
imutáveis, intransponíveis.
Séculos depois, ainda podem encontrar traços dessa estratégia de participação
política e de acesso aos “direitos” civis e sociais. A atual reforma do Estado deixa uma
lacuna que, para ser preenchida, precisa de um cidadão co-responsável pela construção e
manutenção de seus direitos.
As lutas das minorias – negros, mulheres, homossexuais, pobres, portadores de
deficiência... – tomam corpo após os anos 1970 e se estruturam em ONGs, ou melhor,
OPNEs, por volta dos anos 1980. Historicamente, os movimentos sociais independentes do
governo surgem por volta de 1945. Até hoje ainda temos resquícios culturais, e alguns
legais, da época colonial escravagista brasileira. A construção do país, de sua identidade,
dos direitos civis e sociais parece ainda não se ter dado em plenitude. Também por isso,
novas identidades e vínculos sociais vêm sendo moldadas ao redor de questões públicas e
comunitárias.
pg. 141
Segundo Carvalho (2002, p. 53),
As conseqüências da escravidão não atingiram apenas os negros. Do ponto de
vista que aqui nos interessa – a formação do cidadão –, a escravidão afetou tanto
o escravo como o senhor. Se o escravo não desenvolvia a consciência de seus
direitos civis, o senhor tampouco o fazia. O senhor não admitia os direitos dos
escravos e exigia privilégios para si próprio. Se um estava abaixo da lei, o outro
se considerava acima. A libertação dos escravos não trouxe consigo a igualdade
efetiva. Essa igualdade era afirmada nas leis, mas negada na prática. Ainda hoje,
apesar das leis, os privilégios e a arrogância de poucos correspondem ao
desfavorecimento e à humilhação de muitos.
Até a constituição de 1988, a discriminação étnica e de gênero não constituíam
crime. Até o Código de Defesa do Consumidor (conseqüência dos movimentos de
consumidores no Brasil e no exterior) e o Juizado de Pequenas Causas, exigir que uma
empresa assumisse a responsabilidade por seus produtos e serviços custava um esforço
excessivo do cidadão comum. A eqüidade social é conquistada dentro e fora dos meios
políticos convencionais. Consumir, produzir, trabalhar comunitariamente são formas de
ação pública, de interesse coletivo e, portanto, política. No Brasil, um dos primeiro
movimentos coletivos, que permitiram a ampliação dos direitos civis e até sociais, foi o
movimento operário. Ele trouxe à baile relações empresariais, acesso à educação, sistemas
de saúde, previdência social, discriminação no local de trabalho, acesso à informação,
direito de expressão e tantos outros temas.
Os direitos sociais no país foram, por muito tempo, associados a atividades de
entidades particulares como igrejas (Santa Casa de Misericórdia), grupos de assistência
mútua, planos de previdência particulares como o da Marinha (primeiro plano de
assistência e previdência social do Brasil). Os direitos sociais públicos, universais,
garantidos em lei são fenômenos recentes e não plenamente conquistados. A partir do final
do século XX, o governo tem conseguido ampliar a abrangência – regional e social – de
sua estrutura assistencial em parceira com o terceiro setor e com a iniciativa privada. É
uma maneira de desburocratizar e disseminar as políticas públicas.
pg. 142
Durante a ditadura militar no Brasil, os movimentos sindicais, ambientais e sociais
conseguiram iniciar sua organização em função de um inimigo claro e explícito, que permitia
a concentração de esforços e discursos – a ditadura militar. A Igreja Católica teve papel
fundamental na organização das bases comunitárias e na denúncia de casos extremos.
Carvalho (2002, p. 183) coloca que,
Dentro da Igreja Católica, no espírito da teologia da libertação, surgiram as
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs). A Igreja começou a mudar sua atitude a
partir da Segunda Conferência dos Bispos Latino-Americanos, de 1968, em
Medellín. Em 1970, o próprio Papa denunciou a tortura no Brasil. A hierarquia
católica moveu-se com firmeza na direção da defesa dos direitos humanos e da
oposição ao regime militar. Seu órgão máximo de decisão era a Conferência
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB). A reação do governo levou a prisões e
mesmo a assassinatos de padres. Mas a Igreja como um todo era poderosa demais
para ser intimidada, como o foram os partidos políticos e os sindicatos. Ela se tornou
um baluarte da luta contra a ditadura.
Muitas das metodologias de ação social e voluntariado utilizadas hoje pelo terceiro
setor têm fundamentação nas estratégias e processos utilizados pelas CEBs e pelas
pastorais católicas. Na organização das bases, das comunidades, dos territórios, residem,
atualmente, as fontes dos diferenciais competitivos das nações. Os mercados, para se
expandirem, precisam incluir novas pessoas nas categorias de cidadãos e, daí, para a de
consumidores. É um processo econômico e cultural.
No início dos anos 1980, já existiam aproximadamente oito mil (8.000) associações
de moradores nas grandes cidades brasileiras. Elas trabalhavam em prol de suas
comunidades como interfaces organizadas da sociedade civil em questões públicas com o
governo, com as empresas locais e com os próprios cidadãos. Eram e são fontes de
organização das demandas sociais das micro-regiões, os bairros. Os centros comunitários
surgem como lócus de atuação política não-partidária. Cabe, entretanto, ressaltar que
muitas lideranças político-partidárias foram moldadas nestes núcleos.
pg. 143
Nos anos 1980, outras associações de classe e científicas tiveram papel importante
na organização da opinião pública e da atuação da coletividade. Entidades como a
Associação Brasileira de Imprensa (ABI), a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e a
Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC), foram responsáveis por dar voz
e vez ao povo. Elas buscavam dar transparência à máquina pública e acesso do cidadão
comum a seus direitos.
Com a abertura política também nos anos 1980, muitos direitos foram
conquistados. Entretanto, a democracia política não foi um vetor suficientemente forte para
resolver os problemas econômicos e sociais mais graves e reduzir os índices de
desigualdade. No final dos anos 1990, com a maior participação da sociedade civil e a
entrada (em maior escala) da iniciativa privada, das empresas comerciais, ocorre uma
intensificação das atividades e do foco na área social. No Brasil as desigualdades têm
como grandes eixos, às questões regionais e étnicas.
Segundo Carvalho (2002, p. 223),
A ausência de ampla organização autônoma da sociedade faz que os interesses
corporativos consigam prevalecer. A representação política não funciona para
resolver os grandes problemas da maior parte da população. O papel dos
legisladores reduz-se, para a maioria dos votantes, ao de intermediários de
favores pessoais perante o Executivo. O eleitor vota no deputado em troca de
promessas de favores pessoais; o deputado apóia o governo em troca de cargos e
verbas para distribuir entre seus eleitores. Cria-se uma esquizofrenia política: os
eleitores desprezam os políticos, mas continuam votando neles na esperança de
benefícios pessoais.
Nasce daí a necessidade de consolidar o conceito de gestão social e determinar
metodologias e ferramentas de ação, que empoderem as bases comunitárias e os diferentes
atores sociais não-estatais. A proposta de gestão social relaciona-se com o “conjunto de
processos sociais, no qual o trabalho gerencial se desenvolve por meio de uma ação
negociada entre seus atores, perdendo o caráter burocrático em função da relação direta entre
pg. 144
os processos administrativos e a múltipla participação social e política” (TENÓRIO, 2002, p.
7). Busca-se, desta forma, “democratizar” o espaço público de atuação e incorporar aos
conhecimentos técnicos das agências governamentais os saberes e valores culturais do
público beneficiário envolvido. O terceiro setor cresce na esteira de tais processos.
O TERCEIRO SETOR
Segundo Camargo (2001, p.15),
Ser Terceiro Setor é atuar como agente transformador social, que, com sua
missão ímpar de prestar um benefício coletivo, constrói uma nova consciência
caracterizada pela urgência de reverter indicadores sociais paradoxais à grandeza
econômica e à diversidade imensa de recursos naturais que detém o Brasil.
A sociedade brasileira possui uma atuação direta nas questões sociais através de
grupos religiosos, associações profissionais, grupos de caridade e, individualmente,
formando uma rede de proteção e assistência social desde a época da colônia. Em algumas
regiões, chega, até hoje, a ser a principal malha de atendimento ao cidadão.
No final do século XX, a mídia, ao incluir os temas civis e sociais no “agenda setting”,
dá visibilidade às lutas sociais, ambientais e aos movimentos sociais. A década de 1980 é
sintomática. A primeira grande campanha nacional promovida por um instituto independente,
não-governamental, que toma grande espaço na mídia, consolida a figura de um antropólogo –
“Betinho” – como referência humana, ideológica e técnica sobre os temas da cidadania.
“Após 1982, tivemos um período de grande expansão de ONGs no Brasil, coincidindo
com uma fase da vida nacional em que dois elementos se destacam: de um lado, a reordenação
das forças político-sociais em blocos partidários, em luta pelo acesso ao poder (nas Câmaras e
Assembléias Legislativas); e, por outro lado, o discurso e a prática efetiva por parte do governo
central, em relação a políticas de desestatização” (CAMARGO, 2001, p. 53).
pg. 145
A Constituição promulgada em 1988 deu grande atenção às demandas da sociedade,
principalmente das minorias. Ela foi chamada de a Constituição Cidadã. “É neste contexto que
surge o Terceiro Setor como um mercado social formado pelas ONGs e outras congêneres.
Este setor ocupa espaços não preenchidos pelo Estado (Primeiro Setor) e pela atuação do setor
privado, que enfatiza a comercialização de bens e serviços, a fim de atender a expectativas de
um mercado comercial (Segundo Setor)” (TACHIZAWA, 2002a, p. 18).
Há um processo de consolidação e crescimento de figuras legais (pessoas jurídicas),
como associações, as sociedades civis e as fundações. Elas tomam roupagens de ONGs
(organizações não-governamentais), OSCs (Organizações da sociedade civil, OSs
(Organizações sociais), OSCIPs (Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público) e
institutos. Cada uma destas versões determina uma forma legal de constituir parcerias e
convênios com o governo, estruturas administrativas e exigências legais de constituição e
adequação a leis de incentivo fiscal para os patrocinadores. Independente da titulação,
todas podem trabalhar em prol do bem comum em diferentes áreas de atuação. No Brasil, o
termo “sociedade civil” é amplamente utilizado para representar os grupos de atuação
pública, porém não-estatal.
Três questões têm sido discutidas nos últimos anos – estratégias de sustentabilidade
financeira e social; ampliação das leis de incentivo fiscal para empresas e cidadãos
patrocinadores e re-posicionamento dos valores sociais de forma a permitir a atuação social
das empresas como estratégia de ação mercadológica. A última visa tentar incluir valores
políticos e sociais nas estratégias de consumo do cidadão, mesmo que pareça paradoxal.
O grande interesse das empresas nos indicadores sociais, como o IDH (Índice de
Desenvolvimento Humano), nasce também da perspectiva de que a melhoria de parâmetros
pg. 146
como educação, renda e expectativa de vida são estratégias alternativas ao
desenvolvimento de mercados. O fenômeno acabou por institucionalizar a coleta de
informações e indicadores das demandas sociais por parte das ONGs, conferindo-lhes
legitimidade discursiva.
Segundo Tachizawa (2002a, p. 24; 26),
As ONGs, historicamente, começaram a existir em anos de regime militar,
acompanhando um padrão característico da sociedade brasileira, onde o período
autoritário convive com a modernização do país e com o surgimento de uma
nova sociedade organizada, baseada em ideários de autonomia em relação ao
Estado, em que sociedade civil tende a confundir-se, por si só, com oposição
política. [...]
[...] tudo indica que, a partir de meados dos anos 80, as atividades das ONGs
deixaram de ter caráter predominantemente localizado, para buscar expansão e
expressão mais ampla. Essas entidades, que nasceram em tempos de
autoritarismo e voltadas para uma atuação discreta, junto a grupos nas bases da
sociedade, souberam transformar suas práticas em novos tempos de
democratização, buscando visibilidade e projeção regional ou nacional (ou até
internacional), sem deixar de atuar em âmbito mais localizado. Essas mudanças
devem ser vistas também à luz da crescente diversificação por que passa o
universo das ONGs, caracterizado cada vez mais por uma pluralidade de temas,
objetivos e agentes.
Entretanto, a história das ações sociais privadas no Brasil data da época da colônia.
O que se viu nas últimas décadas do século XX foi a profissionalização e a participação
mais intensa das empresas. Outra questão é o crescimento do papel educativo do terceiro
setor. As transformações sociais propostas pela maioria das entidades pressupõem
mudanças de padrões de comportamento e redefinição de valores sociais. É um trabalho de
médio e longo prazo, de negociação de posicionamentos e até de ideologias. Há um foco
na “pedagogia política”, uma vez que se pretende conscientizar os envolvidos e dotá-los de
capacidade analítica, cognitiva, decisória sobre as questões afetam sua vida e da
comunidade a que pertencem. Estão sendo buscados a cidadania e o fortalecimento da
sociedade civil.
pg. 147
Nessa esteira começamos a ver um crescimento da produção teórica e conceitual
das organizações do setor. Vêm sendo estabelecidos vínculos com as universidades e
institutos de pesquisa (acadêmica e de mercado). O produto gerado serve de base para a
atuação direta na sociedade em forma de metodologias e produtos de educação,
comunicação e informação. Lentamente, as temáticas da justiça social invadem os
diferentes ambientes universitários, começando pelas questões éticas em faculdades de
administração na Alemanha na década de 1960. Pretendia-se elevar o trabalhador à
condição de participante dos conselhos de administração das organizações. Hoje vemos o
reflexo de tais proposições nas empresas de auto-gestão As demandas ambientais surgem
em faculdades de biologia e as sociais nas faculdades de ciências humanas.
Observando as atividades das ONGs nos últimos anos, poderemos perceber que foi
necessário acrescentar, em suas habilidades tradicionais – mobilização pública, formação
de opinião, lobby político – a capacidade de lidar com a mídia e de formar parcerias
intersetoriais, que promovessem maior visibilidade de suas propostas e atividades, bem
como maior abrangência. É um reforço em seu papel de mediadoras sociais
multidimensionais.
É uma estratégia coerente na medida em que estamos vivendo em um ambiente de
alta visibilidade, devendo-se tornar crível, um fato, com presença permanente na mídia.
Algumas ONGs, como o Greenpeace, conseguiram trazer para a mesa do jantar as
questões ambientais ao atuarem em ações espetaculares contra os petroleiros. Tais ações
tiveram grande repercussão em função da presença da mídia internacional.
Assim, pode-se dizer que (MURAD, 2003, p. 11),
O espaço midiático parece ser o palco da cena pública. Nela transitam diferentes
atores e vozes sociais na luta pela legitimidade. A mídia tem papel chave como
fiscalizador e “construtor de percepções de realidade”. Mercadorias, identidades,
pg. 148
ideologias e todo o ferramental do cotidiano, e da esfera pública precisa ser
transformado ou adaptado para agir em um ambiente espetacular. As atuações
tomam força, visibilidade e credibilidade, quando, em cena aberta, no palco
midiático. Um dos temas de maior audiência é a responsabilidade social. Ela
passaria, neste cenário, a estar produtificada e embalada para consumo.
Um dos fenômenos mais significativos na área social a partir dos anos 1990 foi o
crescimento da participação empresarial direta, com fundações próprias, ou indireta através
de parcerias com o governo e/ou com entidades não-estatais. É uma tendência razoavelmente
estabelecida nas grandes empresas. As pequenas, médias e micro-empresas têm iniciado
projetos com foco territorial, em parceria com outras empresas do mesmo setor ou da mesma
região. Elas tratam de diferentes assuntos dentro de uma abrangência geográfica de atuação e
influência. O associativismo, a lógica de redes iniciada em função das demandas sociais, têm
gerado resultados também nas estratégias competitivas e de inovação dos envolvidos.
Muita energia tem sido desperdiçada, tentando analisar a legitimidade da atuação
social das empresas. É discurso contraditório, se considerarmos que alguns dos opositores
acreditam que as mesmas empresas deveriam doar recursos materiais e financeiros, mas
não agir diretamente.
Segundo Paschoal (2001 apud TACHIZAWA 2002a),
[...] para falar do Terceiro Setor como gerador de emprego, é preciso entender
que é a oitava economia do mundo, movimentando mais de US$ 1 trilhão por
ano, cerca de 8% do PIB do planeta. No Brasil, representa R$ 10,9 bilhões
anuais (cerca de 1% do PIB), sendo R$ 1 bilhão em doações. [...] o Brasil é o
quinto país do mundo em voluntários.
Pode-se perceber o impacto do setor e as exigências, naturais, de transparência e
acesso às ações e gestão das organizações com fins sociais, por parte dos doadores e
voluntários. As empresas, como atores sociais estratégicos, ao trabalharem em prol do bem
comum, exigem de seus parceiros: planejamento, otimização de processos e custos,
desenvolvimento e acompanhamento de indicadores qualitativos e quantitativos de
pg. 149
desempenho, capacitação das equipes, desenvolvimento de canais de diálogo com os
demais stakeholders e clareza de propósitos.
Em ambientes de alta competitividade, as empresas têm sido pressionadas pela
concorrência, pelas novas legislações e pelas novas expectativas dos clientes, que se
percebem como cidadãos com direitos. Para ter acesso a algumas linhas de financiamento
do BNDES, a instituição financeira tem exigido contrapartidas sociais das empresas. O
mesmo se dá para algumas linhas de investimentos e ações na bolsa de valores.
Segundo Tachizawa (2002a, p. 58),
A responsabilidade social e ambiental pode ser resumida no conceito de
efetividade como o alcance de objetivos do desenvolvimento econômico-social.
Portanto, uma organização é efetiva quando mantém uma postura socialmente
responsável. [...] Empresas, como a 3M, que soma as 270 mil toneladas de
poluentes da atmosfera e as 30 mil toneladas de efluentes dos rios que deixou de
despejar no meio ambiente desde 1975, conseguem economizar mais de US$ 810
milhões combatendo a poluição nos 60 países onde atuam. Outra empresa, a
Scania Caminhões, contabiliza economia em torno de R$ 1 milhão com
programa de gestão ambiental que reduziu 8,6% no consumo de energia, 13,4%
no de água e 10% no volume de resíduos produzidos apenas no ano de 1999.
Ter programas de investimento ambiental e social traz diversos benefícios
empresariais para as organizações privadas e resultados positivos para as comunidades
envolvidas. Há, todavia, um certo número delas esquecidas pelo poder público estatal.
Algumas empresas privadas têm desenvolvido projetos de pesquisa de produtos em parceria
com entidades ambientalistas e adotado seus selos de qualidade como forma de investimento
social e patrocínio de uma dada entidade ou causa. Isso gera sustentabilidade econômica para
as ONGs e sustentabilidade social para a empresa envolvida. Todos ganham.
A responsabilidade social tem sido adotada como mais um indicador do desempenho
das empresas pelos investidores, bem como pelos empregados e dos consumidores. O ideal é
que a empresa avalie periodicamente suas atividades em uma análise quadripartite:
pg. 150
mercadológica, jurídica, financeira e humanística. Desta forma poderá antecipar os impactos
positivos e negativos de suas ações na vida dos stakeholders (empregados, fornecedores,
clientes, consumidores, colaboradores, investidores, competidores, governo e comunidade),
rever processos e produtos e minimizar os efeitos negativos. Assim a empresa exerce uma
cidadania corporativa plena, resgatando uma de suas funções originais – viabilizar o
desenvolvimento econômico e social das comunidades em que atue.
Para Tachizawa (2002a, p. 63),
Responsabilidade social relaciona-se à governança corporativa e à gestão
empresarial em situações cada vez mais complexas, nas quais questões
ambientais e sociais são crescentemente mais importantes para o êxito e a
sobrevivência nos negócios. Insere-se, ainda, no contexto internacional da
globalização dos mercados, o que amplia as possibilidades de trocas
internacionais ao mesmo tempo em que impõem barreiras e desafios no campo
ético, cultural, político e comercial como:
O posicionamento mais consciente e exigente dos clientes, atentos ao padrão
competitivo das empresas em todo o mundo;
A questão do dumping social, que envolve tanto valores éticos quanto
argumentações de caráter protecionista não formais;
Evitar choques culturais, no âmbito interno e externo às empresas, e
conquistar aceitação e credibilidade dos novos mercados.
Exige um enfoque sistêmico capaz de ter um olhar global e processual das
conseqüências das atitudes empresariais, bem como de cada cidadão. Há uma necessária
inter-relação entre os recursos (capital social) utilizados pela empresa e sua
responsabilidade, numa tentativa de propiciar sustentabilidade no longo prazo.
A tarefa de ampliar os mercados passa por viabilizar a melhoria da qualidade total
de vida dos mais pobres. A distribuição de renda, o acesso à justiça, a educação e a saúde
sempre foram utilizadas por políticos de todas as linhas ideológicas para angariar votos das
classes médias e populares. Entretanto, as políticas públicas isoladamente, assim como as
estratégias expansionistas do capital não têm sido capazes de garantir a universalidade dos
direitos humanos (sociais, civis e políticos), tão pouco têm ampliado os mercados. Em um
pg. 151
planeta de comércio global, encontramos grande parte da população em uma posição de
pobreza ou abaixo da linha da miséria. Não são cidadão nem consumidores. Crescer deve
significar incluir, trabalhar a economia doméstica e acordos e trocas comerciais
alternativas fora da rota hegemônica de poder e comércio. O Estado tem papel fundamental
Williamson (2004, p. 15), argumenta que
Qualquer aumento na receita de impostos, então, precisa ser dedicado a gastos em
serviços sociais básico, incluindo uma rede de segurança social e também de
educação e saúde, de forma que o efeito líquido reduza significativamente a
desigualdade, particularmente pela ampliação das oportunidades para os pobres [...].
Estender as fronteiras comerciais passa a significar multiplicar consumidores. Para
isso, pode-se dividir a renda já existente ou construir mecanismos de inclusão social, que
propiciem consciência política, capacidade inovativa e renda. O fortalecimento da
sociedade civil e a mobilização ativa das empresas no espaço público podem significar
uma oportunidade de mudança estrutural do capitalismo e da dimensão estatal das regiões.
O desenvolvimento de territórios produtivos e a solicitação de transparência pelo
consumidor-cidadão é utilizada pela mídia como material espetacular, produto midiático
por gerar um ambiente, onde haja mecanismos sociais de coerção e cooperação, que
maximizem os efeitos positivos e a lisura dos processos.
O simples aumento de impostos ou de atribuições para as empresas e a sociedade
civil, sem a contrapartida da gestão participativa, da co-gestão, não se tem demonstrado
uma boa estratégia de ação ou de política social. O Terceiro Setor é uma peça-chave para a
construção de redes de cooperação que propiciem diferenciais competitivos para as regiões
e todo o sistema econômico e social, que quebrem os atuais paradigmas e tenham um
desenvolvimento de longo prazo mais equânime. Obviamente que não existem soluções
pg. 152
mágicas e fica a pergunta, que objetiva a reflexão – que políticas podem permitir aos
países, ou às regiões, realizarem seus potenciais de forma sustentável?
Segundo Birdsall e Székelly (2004, p. 57),
Os aumentos nos gastos sociais foram acompanhados em alguns países por
novos e importantes esforços para lidar com reformas da estrutura de saúde e dos
sistemas de ensino, particularmente por meio de uma ênfase sobre a
descentralização e sobre um maior controle dos pais e da comunidade sobre as
escolas (por exemplo, na Bolívia, em El Salvador, e em Minas Gerais, Brasil).
Esta [...] fase da política social é, assim, enfocada essencialmente em programas
para atender às necessidades e aumentar o capital humano das pessoas, que
atualmente são pobres. Isso faz bastante sentido numa região em que, pelo menos,
30% da população é pobre, e na qual reduzir a pobreza e encorajar o crescimento
futuro repousa fortemente no controle do potencial para aumentar o compromisso
produtivo das pessoas pobres na economia. Além disso, com sua ênfase na
construção do capital humano do pobre, esta abordagem à política social tornou-se
mais claramente parte de uma estratégia de desenvolvimento geral.
Encontramos, mais uma vez, como ponto centrai para o desenvolvimento social de
uma localidade, o investimento no capital humano com estratégias participativas; em que
esforços alocados na área social são percebidos como investimento de longo prazo,
beneficiando todos os atores sociais estratégicos. Entretanto, “observa-se que os benefícios
tributários não estão contribuindo para incentivar a atuação social do setor privado. Dois
terços dos grandes empresários identificaram, como principal obstáculo para atuar na área
social, a insuficiência dos incentivos governamentais” (CAMARGO, 2001, p. 33).
A isenção dada é parcial e limitada às ações avaliadas pelas instâncias
governamentais (Federal, Estadual e/ ou Municipais). Surge uma grande discussão na
medida em que as vantagens nos impostos podem ser lidas como redução do poder de ação
do próprio governo. O percentual do valor investido pela empresa, que é descontado nos
impostos, acaba, indiretamente, sendo “doação” do Estado e não da iniciativa privada.
Outro ponto a ser relevado é o fato de ser ou não um estimulo às mudanças da cultura
organizacional e das políticas de investimento privado.
pg. 153
Considerando que o conjunto de ações na área social realizado pelos três setores possa
ser rotulado de “ações comunitárias”, o somatório, a contabilidade deveria formar o produto
nacional comunitário para que se tivesse avaliado o impacto na vida econômica e social do
país. Poderia ser introduzido o conceito de lucro social. Desta forma, ficaria mais claro, nas
análises econômicas e mercadológicas, que “o esforço comunitário é o complemento de ação
que, traduzido em termos econômicos, viabiliza a iniciativa no nível da economia de mercado.
[...] em termos estritamente econômicos, as ações se equivalem e, como tal, a ação comunitária
nada fica a dever aos empreendimentos empresariais” (PINTO, 2002, p. 21).
No caso das doações feitas por pessoas físicas (o cidadão comum) e do trabalho
voluntário, é ainda pior. Mesmo que a organização seja reconhecida e tenha os títulos de
interesse público ou filantropia, só há desconto no imposto de renda para projetos
governamentais, prioritariamente para os que se dirigem à criança e à adolescência. Parece
que as demais questões ou demandas sociais/ ambientais não são merecedoras de incentivo.
O trabalho voluntário não tem formas de estímulo, à exceção das campanhas públicas, por
parte do Estado. E, em diversas estatísticas, não é contabilizado nas análises econômicas de
um país. Algumas propostas têm sido discutidas como a redução no tempo para a
aposentadoria dos voluntários, contabilização como experiência profissional para estágios e
outros. Porém, pouco tem sido realizado concretamente no âmbito das políticas públicas.
Assim, segundo Camargo (2001, p. 72),
Aproximar a realidade do governo à realidade social por meio das iniciativas
filantrópicas consiste em criar um novo canal de comunicação, ampliando a
representação política democraticamente, uma vez que quase todos os cidadãos
poderão participar, como funcionários de entidades, dirigentes, voluntários ou usuários.
O conceito de cidadania é estendido para além dos direitos individuais, passando
aos direitos coletivos e aos deveres sociais e participativos da comunidade das diferentes
pg. 154
regiões e, por conseqüência, do país. É não mais esperar passivamente pelo Estado
paternalista, e sim construir coletivamente o país que se idealiza. A comunicação é
ferramenta fundamental para a transformação cultural necessária.
INICIATIVA PRIVADA: ATOR ECONÔMICO, POLÍTICO E SOCIAL.
A iniciativa privada como ator social está, também, agindo além das obrigações
legais e dos interesses corporativos individuais. Os resultados econômicos positivos deverão
vir, no médio prazo, da consistência de suas políticas e da receptividade identitária de seus
consumidores. O investimento social corporativo agrega valor à imagem empresarial, na
proporção em que traz resultados à comunidade, ou seja, amplia o capital social.
Está-se investido no futuro da própria organização ao mel horar a qualidade de
vida da sociedade. Existem retornos tangíveis e intangíveis: redução de custos; aumento da
competitividade; criação de ambientes mais favoráveis; redução do absenteísmo e elevação
da auto-estima dos empregados; estímulos para a melhora dos processos de produção;
incremento da demanda de produtos, serviços e marcas; ganho de participação no mercado;
redução das instabilidades política, social e institucional locais; acesso a mercados
estrangeiros e financiamentos governamentais especiais...
Um ponto delicado nessa trajetória é a capacidade e a aceitação do público em
divulgar as ações empresariais. A divulgação dá transparência e incentiva a participação de
outras empresas do mesmo setor. Selos, balanços sociais, publicações periódicas das
entidades e da mídia, premiações e outros mecanismos estão sendo multiplicados.
pg. 155
As instituições empresariais do terceiro setor, mais adaptadas ao cenário atual,
estão aprendendo a lidar com um ambiente de alta visibilidade, midiático. Obviamente, é
necessária uma grande dose de análise ética e humana para não estetizar a miséria e as
desigualdades sociais. Levaria à perda de credibilidade de todo o esforço realizado na
construção de um posicionamento social empresarial.
Uma empresa pode atuar direta ou indiretamente nas questões sociais e ambientais.
Entretanto, para desenvolver uma proposta de investimento social deverá: determinar
programas de investimento social (atuação); irá comprometer-se com a divulgação de
balanços sociais (promoção da cultura social); ter estratégias de valorização de princípios
éticos; e se co-responsabilizar pelo desenvolvimento social harmônico sustentável. As
empresas brasileiras encontram-se em diferentes estágios de envolvimento com as causas
sociais. Nem todas trabalham este vetor de forma estratégica.
Segundo Pinto (2002, p. 23),
[...] as empresas devem-se preocupar não só com seu corpo de funcionários, mas
também com a “família” corporativa, a jusante e a montante de sua cadeia
produtiva. Esse procedimento envolve, portanto, fornecedores, revendedores,
prestadores de serviços, terceiros, distribuidores, consumidores, acionistas –
todos considerados stakeholders.
Para ter uma perspectiva sistêmica de sua atuação e impacto na região, em que atua,
ela acabará por formar redes de cooperação, desenvolverá parcerias estratégicas de ação e
coleta de informação, levando ao encontro de diferenciais competitivos, que possibilitam
fidelizar cliente e parceiros, desenvolver o território de influência. “A empresa, ao se situar
de forma efetiva nesse universo sociocorporativo, irá conviver com estruturas
comportamentais, que adensam o seu papel como agente estratégico da sociedade – aqui
entendida no seu aspecto mais amplo, de singular importância” (PINTO, 2002, p. 358).
pg. 156
Entretanto, para que a participação das empresas se dê, é necessária uma mudança
estrutural na lógica capitalista, fazendo-as trabalhar em duas direções simultâneas – a
empresarial (revendo sua função, expectativas de retorno, dimensões, processos e
produtos) e a do consumidor. Se este último não tiver acesso aos seus direitos e clareza do
papel político de suas escolhas cotidianas e não valorizar conscientemente as empresas
com práticas e atitudes socialmente responsáveis, o processo de transformação
mercadológico não terá sustentabilidade.
Ao observar a questão ambiental Tachizawa (2002b, p. 23) ressalta que,
Dados obtidos no dia-a-dia, evidenciam que a tendência de preservação ambiental e
ecológica por parte das organizações deve continuar de forma permanente e
definitiva; os resultados econômicos passam a depender cada vez mais de decisões
empresariais que levem em conta que: (a) não há conflito entre lucratividade e a
questão ambiental; (b) o movimento ambientalista cresce em escala mundial; (c)
clientes e comunidade em geral passam a valorizar cada vez mais a proteção do meio
ambiente; (d) a demanda e, portanto, o faturamento das empresas passa a sofrer cada
vez mais pressões e a depender diretamente do comportamento de consumidores que
enfatizarão suas preferências para produtos e organizações ecologicamente corretos.
[...] Atitude e postura dos gestores das organizações em todos os segmentos
econômicos nos anos 90 passaram de defensiva e reativa para ativa e criativa. Na
nova cultura, a fumaça passou a ser vista como anomalia e não mais como vantagem.
As mudanças econômicas e produtivas são sustentadas pelas transformações culturais
internas (cultura organizacional) e externas (cultura local). Diferentes tendências
empresariais tiveram passagens meteóricas no final do século XX, apesar da aparente
racionalidade e urgência de suas propostas. Ao falar de organizações os discursos parecem
estar tratando de sistemas impessoais mecânicos. Contudo, são “organismos vivos” ou
“comunidades vivas”, ou ainda, “organizações sociais”, que adotam ou não as idéias
lançadas em seu ambiente. Ou seja, deve haver aquiescência da comunidade interna e
pressão da sociedade de entorno.
A administração sistêmica tenta rever as práticas produtivas em função das
demandas sociais e ambientais. Nos anos 1990, quase vinte anos após as grandes
pg. 157
militâncias ecológicas terem tomado visibilidade em função de revisões culturais, o
conceito de desenvolvimento sustentável consolida-se em função da expansão global dos
mercados. Começam as discussões sobre os paradigmas empresariais de crescimento já que
se percebeu que o planeta e seus recursos são finitos. Ampliar as atividades econômicas
passou a significar inclusão social e preservação ambiental, com pesquisa de tecnologias
renováveis e respeito por um consumidor que começa a perceber o seu poder de coerção
social e econômica. Outro fator importante nas estratégias de competição contemporânea é
a consistência dos discursos, dentre eles o da responsabilidade social.
Segundo Ashley (2002, p. 11),
Tal consistência requer, por um lado, a explicitação da orientação da estratégia
quanto à responsabilidade social por meio de sua inserção nos princípios,
objetivos e metas empresariais e, por outro lado, a sua tradução no cotidiano da
gestão da rede de relacionamentos com os públicos, que afetam ou são afetados
pela operação da empresa. Feita a escolha da estratégia quanto à
responsabilidade social empresarial, é recomendável explicitá-la mediante a
nomeação de um comitê ou executivo responsável pela coordenação da
elaboração, divulgação e monitoramento do código de ética da empresa junto aos
seus colaboradores, fornecedores, clientes, acionistas, governo, comunidade local
e demais públicos selecionados como foco da atenção da empresa.
Os três setores estão começando a buscar alternativas conjuntas, que conduzam a
uma série de transformações, que atendam às expectativas individuais e coletivas
simultaneamente. A gestão, em tempo real, do Estado e das corporações exige estratégias
participatórias de atuação em todas as dimensões do cotidiano e um consentimento ativo de
todos os envolvidos nas tomadas de decisão. É um caminho que leva a um pacto social
mais equânime e sustentável, em todos os sentidos do termo. Cada setor deverá influenciar
os demais com características e valores para que haja uma “ação comum” integradora e
flexível, sem ser “perversa”. Em verdade, parece que estamos diante de um novo olhar
sobre antigas causas e arranjos. Contudo, é o foco, o ponto de vista que traça a realidade, já
que ela é uma mera percepção ou afecção dos seres em um dado ambiente. Num primeiro
pg. 158
momento das lutas de classe, buscou-se uma alternativa ao capitalismo, por não beneficiar
seus elementos centrais – os trabalhadores. Atualmente, vemos a procura de alternativas no
capitalismo. Estão sendo negociados valores e princípios, sem significar o fim das
ideologias ou a venda dos ideais filosóficos. É uma composição “pelo caminho do meio”.
É necessária atenção à comunicação para que o caminho seja universal e
participativo. As políticas de comunicação exercem um papel predominante, formador da
rede de colaboração necessária para a atuação no mercado e na área social. Um dos
quesitos mais questionados pela sociedade civil sobre as ações dos três setores é a lisura. A
transparência e a adequação de linguagem, de meios e ferramentas viabiliza a construção
dos vínculos necessários entre os atores sociais.
Na gestão da comunicação de projetos sociais corporativos, é necessário trabalhar,
de forma integrada ou transversal, à empresa, ao projeto, aos parceiros e à comunidade.
Cada público envolvido solicita um tipo de mecanismo e estratégia discursiva para
envolvê-lo e mobilizá-lo. Existem quatro grupos a serem informados: o público de decisão,
o de consulta, de comportamento e de opinião. Diferente da classificação tradicional que
trabalha com público interno e externo, nas questões sociais, é necessário outra forma de
abordagem. Na atualidade, as fronteiras entre interno e externo não são tão precisas que
permitam a uma empresa competitiva em mercados de alta visibilidade, traçar esta
classificação nas ações sociais.
Está sendo desenvolvido um vínculo social entre as partes e um re-posicionamento
das identidades (corporativa e individual). A comunicação será usada para mobilizar os
atores, conscientizar a sociedade e sustentar as políticas e investimentos sociais. É um
processo de longo prazo.
pg. 159
Segundo Castells (1999, p.32-36),
A comunicação simbólica entre os seres humanos e o relacionamento entre esses
e a natureza, com base na produção (e seu complemento, o consumo),
experiência e poder, cristalizam-se ao longo da história em territórios
específicos, e assim geram culturas e identidades coletivas. A produção é um
processo social complexo, porque cada um de seus elementos é diferenciado
internamente. Assim, a humanidade como produtora coletiva inclui tanto o
trabalho como os organizadores da produção, e o trabalho é muito diferenciado e
estratificado de acordo com o papel de cada trabalhador no processo produtivo.
[...] os modos de desenvolvimento modelam toda a esfera do comportamento
social, inclusive a comunicação simbólica. [...] Portanto, devemos esperar o
surgimento de novas formas históricas de interação, controle e transformação
social.
As formas de controle e transformação social parecem indicar a gestão participativa
das questões públicas e mecanismos tripartites de atuação mercadológica, onde os três
setores estratégicos da sociedade se influenciam e fiscalizam. Em estado utópico, seria o
melhor dos mundos. Em uma dimensão provável e realista, é a continuidade, um pouco
mais humanística, da busca do desenvolvimento harmônico sustentável. É a percepção
tanto do mercado, quanto do Estado e da sociedade civil de que apenas os avanços
tecnológicos e a expansão comercial não foram capazes de dar conta das demandas
humanas da coletividade global. Estamos em pleno processo de mudança de paradigma. Os
possíveis problemas podem representar oportunidades para a inclusão de novas
perspectivas, idéias, ideologias, práticas sociais e econômicas. A questão central é o
fortalecimento e tomada de consciência crítica por parte da sociedade civil e do cidadão
comum incluído social e economicamente. Estamos vendo a construção de um novo
espaço social.
Segundo Castells (1999, p. 435),
Do ponto de vista da teoria social, espaço é o suporte material de práticas
sociais de tempo compartilhado. Imediatamente acrescento que qualquer suporte
material tem sempre sentido simbólico. Por práticas sociais de tempo
compartilhado, refiro-me ao fato de que o espaço reúne essas práticas que são
simultâneas no tempo. É a articulação material dessa simultaneidade que dá
sentido ao espaço vis-à-vis a sociedade.
pg. 160
À construção desse espaço e de seus fluxos de sentido que devemos dar atenção
para entendermos os processos sócio-econômico-culturais, nos quais estamos vivendo. As
relações entre Estado, sociedade civil e mercado continuam na pauta das discussões por
serem um dos focos centrais das relações de uma sociedade. Cabe ao Terceiro Setor
mobilizar, conscientizar e levar à ação positiva o cidadão comum. Para que ele seja
efetivamente cidadão deve participar da vida da polis em todas as suas dimensões. O papel
cultural e educacional das ONGs civis e das fundações corporativas toma relevo, uma vez
que um eixo primordial das transformações sociais é a construção de significados comuns
para o mundo. As organizações da sociedade civil trabalham, organizando os fluxos de
sentidos. A cultura local, híbridizada ou não, tem a função de atratora, de catalisadora dos
processos de mobilização social e os agentes dessas mudanças passam a ser atores com voz
na praça pública, mas não proprietários dos conhecimentos e dos valores, mesmo que se
apropriem no uso, pois “é preciso tomar posse através da rearticulação das vozes alheias. A
agência tem êxito à medida que um indivíduo ou grupo pode apoderar-se da multiplicidade
de lugares de encontro através dos quais a iniciativa, a ação, a política... são negociadas
(YÚDICE, 2004, p. 215)”. Estaria ocorrendo uma certa “ong-ização” da vida social em
suas múltiplas dimensões.
O crescimento do Terceiro Setor traz um conjunto de discussões e nós a serem
desatados por todos os setores. Uma das problemáticas centrais é a sustentabilidade
econômica, pois a legitimidade já não é mais questionada e se compreende o papel
complementar ao do Estado e harmônico com os novos paradigmas econômicos, que se
apresentam no horizonte. Para que possa ter maior autonomia e estabilidade, as ONGs e
fundações estão buscando formas próprias de gerar recursos financeiros tais como: produção
e venda de produtos e serviços, licenciamento, consultorias, treinamentos em metodologias
pg. 161
utilizadas e desenvolvidas, criação de fundos de reserva e re-investimento, captação de
dinheiro com o cidadão comum, publicação de livros e periódicos e assim por diante.
À medida que elas se tornem núcleos produtivos solidários viáveis reforçam outro
ponto. A responsabilidade social corporativa é possível e rentável, já que inclui novos
consumidores no mercado, revê processos de forma a otimizar e racionalizar o uso dos
insumos naturais, propicia a formação de vínculos entre a empresa e o consumidor...
Mercado e sociedade civil não são antagônicos, são complementares e interdependentes.
Toda vez que uma comunidade ou estrato social é organizado e empoderado, a busca pela
qualidade de vida e solução das demandas sociais acaba passando pela inserção no
ambiente econômico. Isso pode-se dar de forma alternativa, com um consumo consciente,
valorizando a produção e a cultura locais. Mas, normalmente, é o mundo que se amplia
pela perspectiva humanista e econômica.
A integração das questões sociais e ambientais nas demandas econômicas exige
uma revisão das políticas de investimentos do Estado e da iniciativa privada. As leis e os
programas de ação atuais não dão conta das novas articulações intersetoriais em
andamento. É um problema político, econômico e social. Portanto, é uma questão cultural
e comunicacional.
Chegamos ao momento de rever os conceitos de território, consumo, cidadania,
diálogo social e legitimidade social, porquanto o Estado sozinho não é capaz de gerenciar e
promover a integração e o bem-estar coletivo e o mercado está em nova crise do seu
paradigma expansionista.
Capítulo 5
Comunidades e territórios: consumo, cidadania e identidade.
A atuação social das ONGs, das empresas, bem como do Estado, pode ser
organizada em função de temas ou áreas de ação e por território. Contudo, a região
trabalhada, nem sempre é delimitada por regras geográficas ou político-administrativas.
São espaços sociais com afinidades, identidades, vínculos e histórias culturais semelhantes.
Um país, com as dimensões e a diversidade do Brasil, pode conter em um mesmo ambiente
administrativamente delimitado – uma cidade – diversas realidades políticas, econômicas,
sociais e culturais. Elas interagem e impactam transversalmente uma à outra como se
fossem platôs ou camadas de uma mesma realidade. É por isto que
O campo da comunicação tem, hoje, um papel chave, constituindo-se num
verdadeiro ambiente, capaz de acolher a multiplicidade de contextos,
identidades, universos simbólicos, interesses ou discursos que, na sua existência
plural, simultânea e imaterial, tanto caracterizam o que, na falta de expressão
melhor, temos denominado como o mundo contemporâneo (PEREIRA e
HERSCHMANN, 2002, p. 27).
Conceitos como território, comunidade, cidadania e identidade (individual e coletiva)
acabam por serem revistos para permitirem a equalização das demandas sociais em
contrapartida às questões político-econômicas. A re-conceituação provocada pelas práticas
sociais permite uma transformação cultural que dê base e legitimidade aos vínculos formados
pelos atores estratégicos, bem como às políticas públicas e privadas de investimento social.
O principal ator a ser mobilizado e reeducado é o cidadão comum, enquanto
consumidor do Estado e da iniciativa privada, para que possa conhecer, exigir e influenciar
seus direitos civis, políticos e sociais. Tais direitos não ocorreram no Brasil simultaneamente
pg.163
à proclamação da República. E ainda não são realidades plenas para uma parcela
considerável da população brasileira. Dependem de uma maturidade democrática buscada
pela sociedade civil, por instâncias políticas, associações comunitárias e movimentos sociais
dos mais diversos tipos. Dentro de tais direitos encontra-se a idéia de salário social, que
atende a algumas necessidades básicas do ser humano como saneamento, água, luz, asfalto,
creche, segurança... “É com essas lutas, na fábrica, na rua ou na favela que se amplia a
cidadania para a população carente (MANZINE-COVRE, 2002, p.68)”.
Devemos considerar o espaço público, bem como o chão de fábrica e a comunidade
(o prédio, a rua, o bairro, a favela) como lugares de produção econômica, de sentido, de
vínculos e de política. A separação tradicional do ambiente público e privado se torna um
tanto artificial; assim como a idéia única de comunidade com vínculos naturais. Consumo,
trabalho, vínculos sociais e atuação política, além de serem interdependentes, ocorrem, em
grande medida, simultaneamente.
É inegável que, nas últimas décadas, a intensificação das relações econômicas e
culturais com os Estados Unidos impulsiona um modelo de sociedade, no qual
muitas funções do Estado desaparecem ou são assumidas por corporações
privadas, e a participação social é organizada mais através do consumo do que
mediante o exercício da cidadania. [...] Entender as transições das identidades
“clássicas” (nações, classes, etnias), que já não nos restringem, como antes, às
novas estruturas globais, que consideram de outro modo nossos interesses e
desejos, é pensar a recomposição das relações sociais e as insatisfações do fim do
século. (CANCLINI, 1999, p. 14-15).
É desta forma que, ao implantar uma política de investimento social e ambiental em
uma empresa, estamos delimitando uma nova “ágora”, mesmo que privada para debate das
questões sociais, trabalhistas e culturais. Organizações não-estatais, como o Grupo Akatu,
buscam disseminar uma consciência política no ato de consumir. Criam comunidades de
consumo como forma de mobilização social e transformação cultural. É um trabalho
educativo de empoderamento do cidadão comum diante das estruturas macro-sociais.
pg.164
O consumo é fundamental para a modernidade e para a reflexão sobre a
modernidade, levantando questões de necessidades e identidade, escolha e
representação, poder e desigualdade, da relação entre o público e o privado, o
Estado e a sociedade, o individual e o coletivo. A importância das questões de
consumo tem de ser enfatizada em contraposição a perspectivas moralistas e
voltadas para a produção (para as quais o consumo é um assunto relativamente
trivial, secundário e até vergonhoso) [...] ao fazer uso das mercadorias, os
consumidores têm de dar sentido a elas em termos de suas próprias vidas e
culturas (SLATER, 2002, p. 5-6).
Na construção dos valores sociais se encontra o cerne dos discursos
contemporâneos, políticos, econômicos e sociais. As identidades são moldadas não apenas
por estruturas psicológicas e condicionamentos sociais do grupo de circunscrição física. As
comunidades de interesse ou afinidade, da qual se participa, mesmo que virtualmente, são
geradoras de indícios identitários.
No consumo, demarcamos publicamente muitos dos valores que cultivamos. É uma
forma simbólica e cultural de atuação pública. Assim, se pode partir da hipótese de que
“quando selecionamos os bens e nos apropriamos deles, definimos o que consideramos
publicamente valioso, bem como os modos com que nos integramos e nos distinguimos na
sociedade, com que combinamos o pragmático e o aprazível (CANCLINI, 1999, p. 45)”. Ao
declarar necessidades e desejos, o indivíduo está moldando sua imagem pública e delimitando
as formas de vida e os grupos que considera adequado à sua expectativa de realidade. É parte
de um conjunto de pressupostos – mais ou menos conscientes – políticos, ideológicos e sociais.
A cidadania, sob essa perspectiva, é ativa, contém deveres e consciência, e não
apenas direitos e manipulação macro-social do indivíduo. A idéia de pertencimento – a um
grupo, comunidade, etnia, território... – é fundamental para a delimitação da atuação
pública do novo cidadão redefinido pelas práticas de participação em movimentos sociais.
Está sendo buscado o direito à diferença, paralelamente ao da igualdade. Para isso, é
necessário reconstituir os vínculos entre Estado, iniciativa privada e sociedade civil.
pg.165
Segundo Slater (2002, p. 14),
O mais privado dos atos de consumo ativa os sistemas públicos e sociais de
signos, não necessariamente no sentido de exibição pública (como nas idéias de
“competição”, consumo conspícuo” ou “concorrência por status”), porém mais
fundamentalmente pelo processo de reprodução cultural: ao consumir, não
produzimos – jamais – apenas nossa existência física; também reproduzimos
(sustentamos, desenvolvemos, defendemos, contestamos, imaginamos,
rejeitamos) modos de vida específicos, culturalmente significativos. Ao
consumirmos rotineiramente, construímos identidades e relações sociais a partir
de recursos sociais, com os quais nos envolvemos como agentes sociais
qualificados. Como o consumo se tem tornado um meio cada vez mais crucial de
exercermos nossa cidadania no mundo social, as lutas pelo poder de dispor de
forças e recursos materiais, financeiros e simbólicos tornaram-se fundamentais
para a reprodução cultural do mundo cotidiano.
O desenvolvimento de cadeias produtivas locais, baseadas nas pequenas, médias e
micro-empresas, possibilita uma redistribuição do capital mais equânime, a proximidade
do consumidor com as instâncias de decisão do mercado e opções de escolha dos valores,
que estão representados nos produtos e serviços. São levantadas questões éticas e de
identidade. Segundo Canclini (1999, p. 54-55),
[...] quando se reconhece que ao consumir também se pensa, se escolhe e
reelabora o sentido social, é preciso analisar-se como esta área de apropriação de
bens e signos intervém em forma mais ativa de participação do que aquelas que
habitualmente recebem o rótulo de consumo. Em outros termos, devemo-nos
perguntar se ao consumir não estamos fazendo algo que sustenta, nutre e, até
certo ponto, constitui uma nova maneira de ser cidadãos.
Entretanto, para que haja a necessidade de valorizar a produção local, é preciso
constituir a percepção de pertencimento a um local, a um território. Isto não significa uma
amarra limitadora. Da mesma forma que desempenhamos diferentes papéis sociais em nosso
cotidiano – pai, filho, empregado, consumidor, esportista... – podemos ter diferentes tipos e
níveis de vinculação com o local e o global, em uma relação dialética e dinâmica.
Uma das contribuições fundamentais dos movimentos sociais é o desenvolvimento da
idéia de pertencimento a uma comunidade. É um processo de transformação e
redimensionamento dos valores culturais. Os mecanismos de comunicação tradicionais e
pg.166
alternativos, bem como as mídias estabelecidas constituem um palco midiático para atuar e
pensar através do entretenimento e das fontes de informação de massa.
Mais recentemente, as fronteiras entre um lado e outro da “tela” diluem-se de tal
maneira que somos, todos, invadidos pela dramática realidade de nossas ficções
mediáticas, ficando, assim, praticamente impossível demarcar com clareza os
limites entre telerealidade e vida cotidiana. Pouco a pouco, vamos percebendo o
quanto nossa realidade cotidiana é estrutural e fundamentalmente dependente, na
sua constituição e dinâmica, da produção mediática. A mídia torna-se, então, um
ambiente vital, no qual sonhamos e agimos coletivamente, construindo e
reconstruindo nossas realidades (PEREIRA e HERSCHMANN, 2002, p. 27).
À medida que há um deslocamento do cenário dos debates públicos, é preciso rever
os modos culturais de fazer política e de exercer a cidadania. Os movimentos sociais e
ambientais são instâncias de um espaço privado de interesse público, no qual são criados
vínculos, debatem-se as questões e posições político-sociais e se aprende a pensar. Até
mesmo a pensar o consumo e as práticas coletivas de uso dos bens físicos ou simbólicos.
Canclini (1999, p. 78-80) propõe que,
[...] no consumo se manifesta também uma racionalidade sociopolítica
interativa [...] é um espaço de interação, no qual os produtores e emissores não
só devem seduzir os destinatário, mas também justificar-se racionalmente [...]
nas sociedades contemporâneas boa parte da racionalidade das relações sociais se
constrói, mais do que na luta pelos meios de produção, da disputa pela
apropriação dos meios de distinção simbólica... no consumo se constrói parte da
racionalidade integrativa e comunicativa de uma sociedade.
O consumo é um ritual que ajuda a regular as ações de indivíduos e grupos. Para que
um produto represente diferenciação, deve completar seu sentido do coletivo, na sociedade.
Mesmo que hoje o consumo consciente ainda seja uma tendência pouco expressiva na decisão
de compra da classe média e menos ainda na C e D, a idéia está sendo consumida através da
mídia e altera a estratégia de ação das empresas e do Estado. Para que haja escolha, é preciso
diversidade de ofertas e de fornecedores – locais, globais, comunitários, públicos e privados.
O desenvolvimento de territórios produtivos contribui para a ampliação da oferta
e do mercado consumidor. O operário é, ao mesmo tempo, produtor e mercado-
pg.167
consumidor. São duas faces de uma mesma relação social. Entretanto, é necessária a
mobilização da sociedade civil e uma mudança de paradigmas, principalmente no que se
refere às “logísticas de sentido”; e às estratégias e mecanismos de levantamento e
disseminação de informações mercadológicas e culturais.
[...] o campo da comunicação passa a ser fundamental, uma vez que é através dos
processos comunicacionais que a informação e o conhecimento se tornam capital.
[...] É a compreensão do que aqui estamos denominando como “logística do
sentido”, ou seja, da natureza, da distribuição e das formas de circulação de fluxos
de sentido em determinado ambiente ou contexto, que nos vai permitir a
construção de estratégias comunicacionais, de gestão, realmente eficientes. É nesse
ambiente que se operacionalizam e se potencializam a produção e as trocas de
informações e de conhecimentos (PEREIRA e HERSCHMANN, 2002, p. 32-33).
Trabalhar em um território é articular a rede de forma solidária. Pequenas atitudes de
democratização das informações podem dar transparência às atividades políticas, sociais e
comerciais. Há um movimento no judiciário brasileiro para divulgar, em espaços públicos
(órgãos governamentais, mídia, centrais de informação...), a lista das empresas mais
processadas e/ou denunciadas por problemas relativos ao Código de Defesa do Consumidor. É
uma contrapartida aos sistemas que já existem e que protegem os empresários contra os
clientes inadimplentes. É um deslocamento do poder, ou melhor, é a sua pulverização. Assim,
Só através da reconquista criativa dos espaços públicos, do interesse pelo
público, o consumo poderá ser um lugar de valor cognitivo, útil para pensar e
agir significativamente e renovadoramente na vida social. Vincular o consumo à
cidadania requer ensaiar um reposicionamento do mercado na sociedade, tentar a
reconquista imaginativa dos espaços públicos, do interesse pelo público
(CANCLINI, 1999, p. 92).
A atomização dos espaços de pensar e agir publicamente propicia um conjunto de
mudanças sociais que tenderiam à quebra de paradigmas sócio-político-culturais, e por
conseqüência, mercadológicas. Os mecanismos e sistemas de comunicação alternativos
criados por tvs e rádios comunitárias, sites na internet e fóruns ampliam as possibilidades
de mobilização produtiva consciente. As grandes políticas públicas, uniformizadoras não
conseguem mais dar contar das diversidades locais. Podem ser encontrados espaços e
pg.168
mecanismos de resistência em função dos usos e significados dados pelos flaneurs
modernos, mesmo nos não-lugares como em shoppings, onde as diferentes variáveis são
controladas para estimular e conformar o impulso consumista.
A diversidade de públicos e de formas de consumo, mesmo dos não-lugares indica
ser necessário criar estruturas plurais de ação – social, política e mercadológica. É um jogo
imaterial de significações, de memória ativa e de identidades, no qual a cidadania e o
consumo se articulam, não apenas nos movimentos sociais ou instâncias tradicionais de
representação política, mas nos espaços de comunicação de massa. Ali, veremos a
encenação dos textos identitários e as ações representacionais. Há uma construção
narrativa em constante transformação. É um texto com diversos cotextos híbridos e
reencaixados, revisitados. Em um mesmo sujeito, podemos encontrar uma diversidade de
representações simbólicas com referentes múltiplos. Segundo Canclini (1999, p. 173),
[…] as identidades nacionais e locais só podem persistir na medida em que as
situemos numa comunicação multicontextual. A identidade, dinamizada por esse
processo, não será apenas uma narrativa ritualizada, a repetição monótona
pretendida pelos fundamentalismos. Ao se tornar um relato, que construímos
incessantemente, que reconstruímos com os outros, a identidade se torna também
uma co-produção […] Uma teoria das identidades e da cidadania deve levar em
conta os modos diversos com que estas se recompõem nos desiguais circuitos de
produção, comunicação e apropriação da cultura.
A cultura é reinventada, ou pelo menos relida, cotidianamente. Mesmo na economia
ou na política onde os cânones são mais rígidos; alternativas são construídas para atender
às demandas locais e globais emergentes. Não apenas quem produz as regras econômicas e
sociais ou os objetos de consumo determina o seu significado. Mais uma vez se encontra a
questão da não passividade do consumidor e do cidadão, por mais humilde que seja.
A presença e a circulação de uma representação (ensinada como o código da
promoção sócio-econômica por pregadores, por educadores ou por
vulgarizadores) não indicam de modo algum o que ela é para seus usuários. É
ainda necessário analisar a sua manipulação pelos praticantes, que não a
fabricam (CERTEAU, 1994, p. 40).
pg.169
Os modos sociais de uso dos objetos, das ideologias, da religião rearticulam e adensam
a rede de significados contidos no imaginário de uma coletividade. Há uma co-produção no ato
de utilizar os bens materiais e simbólicos. Os comportamentos não são normas rígidas, mesmo
que consideremos as estruturas e estratégias de coerção estatal e comunitária. Na dinâmica da
cultura, conflitos e acordos se sucedem e coexistem, legitimando e contestando paradigmas e
formas de existir individuais, de grupo e empresariais. “As táticas do consumo,
engenhosidades do fraco para tirar partido do forte, vão desembocar então em uma politização
das práticas cotidianas (CERTEAU, 1994, p. 45)”.
Ao dar preferência a um produto local ou de uma pequena ou micro-empresa,
podemos estar, como consumidores, sendo agentes de transformação social e induzindo
uma “produtividade social”, como proposto por Cavalcanti (1994). É a busca por
estratégias de ação competitivas globalmente, mas que geram resultados positivos
localmente; redistribuindo renda, valorizando a cultura do território e preservando o meio
ambiente. É uma mobilização, que visa realinhar os parâmetros capitalistas de forma a
expandir o acesso aos direitos sociais, civis e políticos, desenvolvendo novos
consumidores e conscientizando os já existentes de seu papel de cidadania ativa.
Segundo Vieira (2001, p. 28-29),
[…] coube à sociedade civil, agrupada em torno do interesse público, a tarefa de
mobilizar as energias cívicas da população para defender, no plano transnacional,
os princípios da cidadania fertilizados com os ideais de democracia política,
diversidade cultural e sustentabilidade ambiental.
Significa dizer que o processo de mudança cultural parte de forças internas ao
grupo social e realizam composições com as forças exógenas. A revisão de valores e
estruturas de pensamento demanda um esforço coletivo de longo prazo. Hoje é uma
dinâmica, que precisa lidar com o local e o global como instâncias internalizadas de um
pg.170
mesmo processo. Os vínculos comunitários, étnicos, nacionais, que foram fragilizados pela
volatilidade da comunicação, da economia e até mesmo dos corpos, começam a suscitar
uma urgência pela reconstrução ou releitura, e não a retomada, do sentido de pertença e de
valores, que permitam atender aos anseios individuais e coletivos simultaneamente.
O Terceiro Setor acaba por ter que trabalhar em duas dimensões. Uma atomizada,
focada nas atitudes de cada indivíduo; em suas escolhas cotidianas e grupos de afinidade.
Outra, que enfatiza a consolidação das causas e das estruturas macro-sociais, que nortearão
os discursos, na esfera privada e pública, o imaginário coletivo e as políticas estatais.
A sociedade civil cria grupos e pressiona em direção a determinadas opções
políticas, produzindo, conseqüentemente, estruturas institucionais, que favorecem a
cidadania [...] a sociedade civil consiste primordialmente na esfera pública, onde
associações e organizações se engajam em debates, de forma que a maior parte das
lutas pela cidadania são realizadas em seu âmbito por meio dos interesses dos
grupos sociais, embora – cabe a ressalva – a sociedade civil não possa constituir o
lócus dos direitos de cidadania, por não se tratar da esfera estatal, que assegura
proteção oficial mediante sanções legais (VIEIRA, 2001, p. 37).
O interesse geral pode partir das questões particulares, de grupos específicos, que
abrem as barreiras para que as discussões se universalizem diante do poder e da opinião
pública. O que o Estado acaba por fazer é mediar, equalizar e garantir o atendimento aos
direitos e deveres dos envolvidos nos conflitos da sociedade. Isso pode ocorrer no
consumo, na filiação partidária, na atividade econômica ou em mobilizações comunitárias.
O conceito central da participação social é a cooperação geradora de benefícios aos
envolvidos direta e indiretamente nas questões tratadas. A partir daí, se pode iniciar um
processo de vínculo, de pertencimento e não apenas dependência. O difícil, pelo menos no
caso brasileiro dos territórios produtivos, é a compreensão das unidades formadoras do
coletivo de que devem ter em foco os benefícios da comunidade, para só então se atingir os
objetivos pessoais. Portanto, a cidadania é uma prática, um fazer cotidiano. É um espaço
pg.171
simbólico de participação e negociação de interesses e diversidades. Ao lutar por posições
no cenário público, a sociedade civil acaba por buscar justiça e eqüidade.
As questões sociais e políticas formam um híbrido de pouca diferenciação na
atualidade. E ambas buscam a legitimidade de seus discursos e posições. Vale ressaltar que
a legitimação é dada pela sociedade, pelo coletivo, mesmo que seja encenada na mídia e
tenha efeitos dos espaços públicos e privados de poder e ação. Contudo, falta ao conjunto
social uma consciência mobilizadora, que leve à participação ativa. Os movimentos sociais
e ambientais têm, como trabalho de base, os processos de comunicação e educação de
conscientização crítica da população.
Segundo Vieira (2001, p. 58-73),
No mundo moderno, todas as lutas contra a opressão começam redefinindo o que
anteriormente era considerado privado, não público, não político, como questões
de interesse público, de justiça, como espaços de poder, que requerem
legitimação discursiva [...] o significado de participação política alterou-se,
deslocando-se para uma concepção mais inclusiva de formação discursiva da
vontade. A participação não se restringe mais a um campo político estritamente
definido, mas pode realizar-se também na esfera social ou cultural. Participar de
iniciativas cidadãs para despoluir um porto é tão político quanto criticar, numa
revista cultural, a imagem pejorativa e estereotipada com que certos grupos são
apresentados na imprensa [...]
A prática da cidadania depende de fato da reativação da esfera pública, em que
indivíduos podem agir coletivamente e se empenhar em deliberações comuns
sobre todos os assuntos, que afetam a comunidade política. Em segundo lugar, a
prática da cidadania é essencial para a constituição da identidade política baseada
em valores de solidariedade, autonomia e do reconhecimento da diferença.
Cidadania participativa é também essencial para a obtenção da ação política
efetiva, desde que habilite cada indivíduo para ter algum impacto nas decisões,
que afetam o bem-estar da comunidade.
A redefinição de conceitos é travada nas construções discursivas, nas reformulações das
agendas políticas, bem como da mídia. É um processo de caráter fortemente abstrato, simbólico,
cognitivo ou comunicacional. As ONGs trabalham para ampliar os espaços de legitimidade
discursiva, incluindo novos atores. Reorganizam a cultura e a formação de identidades mais
solidárias, que incluam, nas malhas das redes sociais, mesmo os não-organizados.
pg.172
Da mesma forma que a inteligência e o saber produzidos coletivamente estão na rede,
existem estratégias inclusivas, que trabalham na ordem reticular de colaboração social. É uma
proposta de nova espacialidade, novo imaginário, outros vínculos e comunidades. Engloba
política e identidade, comunicação e mercado, coletividade e individualidade.
A sociedade civil propõe um Estado socialmente gerido e um mercado orientado
para o social, sem perder a perspectiva econômica e competitiva. A sociedade se apresenta
como “esfera social-pública” de legitimação e ação. Está sendo tentado um novo modelo
de governança – estatal e corporativa.
Dentro dessa "esfera social-pública", as identidades e os sentidos também são
constituídos e mostrados. No consumo e na participação comunitária, são parcialmente moldadas
as subjetividades e os valores simbólicos para os produtos, bem como a rede social, na qual a
vida cotidiana flui. Há uma busca por autonomia, legitimidade, voz e posicionamento no meio
social. Um consumidor-cidadão soberano, mesmo que de forma parcial, toma parte das decisões
sobre o que, o como, o quando e o para que agir, consumir e se engajar. Ele se torna co-
responsável pelo ambiente e pelo grupo, no qual está inserido cultural e economicamente.
Segundo Pereira e Herschmann (2002, p. 27),
Se a identidade é materializada, em grande medida, pelo consumo, ele exerce um
papel sóciopolítico fundamental no mundo atual. O consumo permitiria avaliar como
nos integramos e como nos distinguimos em sociedade. A partir dele, materializamos
estilos, produzimos narrativas que permitem o jogo de interações e identificações. A
aproximação, por exemplo, entre consumo e cidadania rompe com uma visão
monolítica, “estatizante” do fenômeno da cidadania. Ela passa a significar não apenas
uma luta por direitos junto ao Estado, mas também uma prática sociocultural que
opera no regime das igualdades, da diferença e do multicultural.
Consumir e mobilizar-se em prol da coletividade são produções culturais específicas,
assim como se relacionar e contestar o status quo. São atividades, que dependem do contexto e
do co-texto discursivo. São práticas sociais gradativamente internalizadas nos sistemas de
pg.173
signos de um dado grupo. "Os bens e os rituais tornam a ordem social visível e eficiente: de
certo modo, os tipos de consumo são como um mapa da ordem social, com o qual é possível
identificar as classificações e categorias, que a constituem (SLATER, 2002, p. 147)".
Esses valores, normas e rituais são elaborados (não conscientemente ou
racionalmente) socialmente no espaço privado, no público e, atualmente, no privado de
interesse público. É necessário um esforço coletivo de grande monta para articular novos
valores. O lócus e o discurso midiático fazem a mediação e a adaptação de linguagem,
constituindo a difusão cultural, que servirá de base para o diálogo social de transformação.
Toda inovação, mesmo que uma releitura, enfrenta barreiras.
O trabalho do Terceiro Setor, para rever paradigmas sociais, econômicos e
políticos, que levem à equidade, esbarra em “cânones” de todas as ordens. Há um
adensamento das propostas, dos vínculos e das estratégias de ação para localizar os eixos
centrais de transformação e os pontos de equilíbrio entre os interesses, padrões culturais e
as dimensões local, global e “glocal”. As articulações de tais questões conduzirão à
conformação da uma identidade local politizada e que relacione as diferentes escalas da
organização social. É a estruturação do “vínculo social harmônico”. Está-se falando de
complementaridade, troca, sentimento de pertença e o convívio cotidiano em coletividade.
Para Bourdin (2001, p. 28-29),
[...] o viver-junto encontra uma expressão particularmente forte na idéia do local
[...] através dele é que se desenvolvem as ilusões de identidade locais [...] O local
oferece uma resposta que privilegia a diversidade, as diferenças, a multiplicidade
das escalas e a força das pequenas unidades. Isso leva a pensar a mundialização
como uma obrigação “artificial” imposta a uma organização social mais “natural”
fundada nas entidades pequenas e médias que resistem a ela.
É a formação de um espaço construído culturalmente, simbolicamente. É um
território de vida e trabalho, direitos e deveres, individual e comunitário. A relação com
pg.174
um local propicia a experiência de pertencimento e de uma identidade coletiva, um nós no
discurso do eu. “O espaço de pertença resulta do conjunto dos recortes “que especificam a
posição de um ator social e a inserção de seu grupo de pertença num lugar”; o espaço de
referências define o sistema de valores espaciais, em que se inserem esses recortes e
organiza a relação do aqui com o alhures (BOURDIN, 2001, p. 33)”.
O processo de sujeição (construção do sujeito, como auto-representação e
posicionamento social) se dá nas relações, que trava em seu cotidiano e no conjunto de normas
e valores, com os quais deve negociar. Os fatores materiais, econômicos e afetivos são
regurgitados na forma de identidade. O território passa por processo similar, como se fosse um
ser orgânico, dependente do contexto (ambiente externo) e de sua psiquê (ambiente cultural,
social e produtivo internos). Para ser um território harmônico, mesmo que multidimensional e
diverso culturalmente, é preciso construir um eixo comum para a visão de mundo.
O sentido social dado para o mundo é constituído na vida cotidiana, “vulgar”
(comum). Alguns espaços públicos cumprem com o papel de serem domínios de
integração social, nos quais as identidades e os interesses são negociados para a construção
do comum aglutinador de atores e forças. Os aparelhos públicos-privados do Terceiro
Setor são propícios para tais articulações.
A sociedade civil, para Bourdin (2001, p. 53-54),
[...] é o lugar de contato entre o público e o privado, nem totalmente pública,
nem totalmente privada [...] Nestas condições, vemos toda a importância do nível
local, porque a abertura dos setores e a expressão de interesses individuais
diversos a priori parecem aí mais fáceis, pelo menos em razão da proximidade
[...] o local se define como o nível de organização da mediação social.
Portanto, o eixo de trabalho deveria ser, não a definição do território, mas as formas
de sua articulação ou a cooperação intraterritorial e a formação das redes entre territórios.
pg.175
As redes de ação solidária passam, nesta perspectiva, a ter um papel político mais denso
nos territórios em rede.
As trocas simbólicas precisam ser intensificadas e pulverizadas pela malha, fixando
sentidos e conferindo mobilidade e reterritorialidade. Falar do local é, mais do que
determinar contornos geográficos ou políticos; é escolher a escala, a dimensão de atuação e
de articulação comunicacional. O sentido de pertença a um local não significa exclusividade,
mas antes de tudo, afinidade, colaboração produtiva e cognição. Ao desempenharmos, como
indivíduos, múltiplos papéis sociais; estamos transitando em dimensões de multipertença. Os
vínculos são, em parte, processos conscientes de escolha ativa.
A redefinição de um espaço, de um território, que leve à melhoria da qualidade de
vida dos atores locais, passa, portanto, pela reestruturação simbólica, representacional e o
conjunto de códigos adotados para estabelecer os canais de comunicação. A mobilização
para as causas sociais pode ser utilizada como aglutinadora de esforços e demandas, criando
uma espécie de ancoragem ou de eixo coletivo, que permite a inovação e a cooperação. Os
fóruns comunitários podem estabelecer um tempo de diálogo social intersetorial.
Bourdin (2001, p. 140-141) argumenta que,
Da concorrência dura entre serviços e os diversos prestadores privados ou
semipúblicos resulta muitas vezes uma mobilização de um sólido know-how e de
serviços de boa qualidade, às vezes inovadores, mas há falta de continuidade,
coerência e bons dispositivos de valorização. A questão da mobilização e da
organização dos saberes está colocada; ela condiciona a implementação de
verdadeiras políticas locais […] Fazer políticas locais supõe que se tenham os
meios de intervir nos setores escolhidos para se investir e que se tenha condição
de unir os setores entre si.
pg.176
A governança
10
é ponto-chave para a continuidade e efetividade das políticas
públicas locais e dos investimentos privados de interesse público. As estruturas de
comunicação presentes em uma região se revelam como elementos de democratização das
instâncias de poder, viabilizando a gestão continuada dos projetos de desenvolvimento
econômico e social. Os pactos sociais precisam ser flexibilizados para terem perenidade. A
localização passa a ser um princípio de organização dos atores e de valorização do saber
coletivo. O território articulado em rede é móvel, flexível, sem perder a identidade e o foco
nos interesses regionais de cunho social, ou seja, de eqüidade.
Bourdin (2001, p. 223) conclui que
Cada território local é parcial, transitório e vago, o essencial é que ele funcione
para os objetivos, que lhe são propostos, que dê satisfação e não se prolongue
quando se perde o interesse. A invenção permanente de territórios é uma boa
coisa, quando não se trata de procurar o Santo Graal, mas de territorializar as
dinâmicas sucessivas de ação. Pois é preciso pensar os territórios para a ação,
perguntando-se se eles constituem sistemas de recursos generosos, que
favoreçam cooperações produtivas e não jogos de equilíbrio.
A sociedade civil, ao se preparar para a ação, pode-se deparar com o fato de o
território trabalhar em múltiplos patamares. Um mesmo perímetro pode representar
diferentes territórios e redes, conectados ou não. É um espaço dinâmico de vida dos que ali
transitam e atuam.
O setor privado, como ator político e econômico pode-se beneficiar das dinâmicas
culturais para estabelecer posicionamentos competitivos que redundem em inclusão social.
10
Governança pública é um conceito derivado de governança corporativa, que “é o sistema, pelo qual as
sociedades são dirigidas e monitoradas, envolvendo os relacionamentos entre Acionistas/Cotistas, Conselho
de Administração, Diretoria, Auditoria Independente e Conselho Fiscal. As boas práticas de governança
corporativa têm a finalidade de aumentar o valor da sociedade, facilitar seu acesso ao capital e contribuir para
a sua perenidade. A expressão é designada para abranger os assuntos relativos ao poder de controle e direção
de uma empresa, bem como as diferentes formas e esferas de seu exercício e os diversos interesses que, de
alguma forma, estão ligados à vida das sociedades comerciais (Instituto Brasileiro de Governança
Corporativa – IBGC, disponível em: <http://www.ibgc.org.br/ibConteudo.asp?IDArea=2>, acessado em
09/02/2005)”. Assim, a governança pública refere-se à capacidade governamental de articular os atores
sociais e efetivar ou colocar em prática suas políticas e programas de ação.
pg.177
Uma empresa tem, por natureza, o papel de aglutinadora dos recursos de uma localidade.
Cabe perceber-se como parte da comunidade, na qual está inserida. “É necessário assumir
que a idéia de comunidade sempre esteve relacionada ao propósito de construção do mundo
real, embora como lugar que atendesse ao imaginário do grupo (PAIVA, 1998, p. 69)”.
Fazer parte de uma comunidade é ser afetado por um espírito comum e não apenas
uma comunhão espacial ou física. É um fenômeno com dimensões práticas e concretas. É,
simultaneamente, simbólico, afetivo e identitário. A linguagem, as estratégias
comunicacionais, os códigos comuns, definidos coletivamente, integram e coordenam
interesses e atores.
De acordo com Paiva (1998, p. 76-78),
É preciso destacar o papel fundamental agregador da identificação quando se
trata de analisar o grupamento humano. Em se tratando de comunidade, o nível
de relevância é determinante. E, se na comunidade a identificação se pauta
principalmente por afetividade e proximidade, uma sociedade, quanto mais
inserida na produção abstrata das relações e das intermediações com o real, cria
recursos maiores e mais eficientes para substituir os ingredientes tradicionais de
identificação. […]
[…] Assim, o homem torna-se livre para solidarizar-se, cooperar, amar uma pessoa
escolhida por critérios diversos daqueles de sangue – no caso dos parentes – e de solo
– os vizinhos e conterrâneos. A escolha de amigos e colegas pode ser dirigida então
por fatores como afinidade de interesses, idéias, valores ou até mesmo vantagens de
cooperação. E uma vez que o interesse comum é aceito como elemento agregador, é
possível admitir que, dentro duma mesma família ou vilarejo, possam formar-se
“subcomunidades”, tendo como base a idade, o sexo; ao passo que nas comunidades
urbanas mais complexas e pluralísticas, possam emergir “subcomunidades” de
língua, raça, classe, ideologia, religião.
A legitimidade se dá não apenas por relações naturais ou tradicionais e é, antes de
tudo, uma questão de afinidade de interesses e sobrevivência – individual e coletiva.
Legítimo é aquilo, que não fere os princípios éticos aceitos culturalmente e crie vantagens
e benefícios para os envolvidos (e impactados) ou organizados em comunidade.
pg.178
As atuações sociais de uma ONG, de uma empresa ou do Estado se equivalem
quanto à legitimidade, validade ou pertinência política, cultural e social. Pode haver
comunidade de trocas mais intensas e profundas em um grupo de voluntariado e /ou de
associações produtivas do que entre vizinhos de bairro.
A partir do momento em que se estabeleça uma comunidade baseada na linguagem
comum e, portanto, na comunicação estão sendo formadas posições no contexto de
discursos constituintes do diálogo social. As relações em jogos de comunicação dependem
da participação ativa dos diferentes atores. Eles seguem e elaboram as regras ao jogar,
ajustando padrões e paradigmas em consensos dinâmicos. “O consenso é uma condição
elementar, responsável pela existência comunitária (PAIVA, 1998, p. 103)”. O consenso
inclui a idéia ou dimensão do outro, da diferença. O indivíduo se estabelece em relação a
uma alteridade relacional. E, é na rede de comunidades que se estabelece a identidade de
um território.
O trabalho em redes solidárias permite a articulação da militância social e
ambiental com as práticas capitalistas revisitadas. “Quando se pratica o consumo e o
trabalho solidários participando de uma rede local, além de assegurar o seu bem-viver, se
contribui para suprimir a exploração dos trabalhadores e para manter o equilíbrio do
ecossistema (MANCE, 2002, p.87)”.
O trabalho em redes de cooperação não abole diferenças. Ele equaciona valores e
multiplicidades culturais. A diversidade é um ponto de partida, e não de chegada. É um
conjunto de possibilidades. A inclusão se dará a partir do momento, em que se reconheça a
legitimidade de variadas identidades.
pg.179
Ao propor uma reestruturação dos processos de vinculação e identificação entre
indivíduos e comunidades, está sendo valorizada a formação de um sentido de co-
responsabilidade ética das conseqüências das interações pessoais e comerciais entre grupos
e indivíduos. Assim, poderia ser encontrado um caminho, em que a parte (a economia) não
fosse tomada pelo todo (vida social) como fórmula totalizadora. É um problema de cultura,
mas também de identidade e de comunicação.
Segundo Sodré (1999, p. 34-35),
[...] a identidade fundamenta-se na memória e no hábito. Graças ao “feixe de
hábitos, preconceitos, talentos, conhecimentos consentâneos com o caráter
lentamente variável”, o sujeito teria o sentimento de sua identidade [...] A
personalidade individual sofre mudanças (por efeito de um “diálogo” contínuo
com a sociedade ou o mundo externo) ou, antes, variações sobre um fundo “mais
ou menos idêntico”: a identidade “atenuada”.
A atuação social é baseada nos valores sedimentados e apresentada na identidade. É
um processo de troca e interação com o meio. É um ato de resgate e construção de
memória e de elaboração simbólica cotidiana. Assim, se mostra fundamental interferir na
imagem internalizada da identidade de uma região para realizar transformações
significativas na dimensão prática e simbólica que possibilitem o atendimento às questões
sócio-ambientais e econômicas de um território.
O espaço midiático permite rearticular e mediar os relatos sobre um local, que irão
constituir as reminiscências imaginárias formadoras da pertença que levem à mobilização
comunitária. Um mapeamento perceptivo dos valores, hábitos e regras determinantes do
ambiente social pode ser feito nos atos de linguagem. Os atores sociais, no espaço público,
precisam acompanhar e influenciar os indicadores ou marcadores de diferenciação (interna
e externa) e de identificação aí encontrados. “O fato é que a força da narratividade, das
histórias exemplares na constituição do caráter, conduz à ética tanto em termos individuais
pg.180
quanto coletivos, ou seja, tanto no espaço de uma subjetividade quanto de uma
comunidade histórica (SODRÉ, 1999, p. 45)”.
A comunidade cooperativa em rede é construída cotidianamente pela coletividade. O
sujeito, o ser social, existe em função da sociedade, que é função do indivíduo. Nessa relação
dialética as identidades particulares (eu) e a universal (nós) constróem o real. A busca das
entidades do Terceiro Setor é por um novo real, onde o homem seja a dimensão básica.
A idéia de comunidade dependerá do projeto existencial e político traçado pelos
“comunitários” em suas relações, admitindo o efeito estético (estesia) do convívio
comunitário que, para Sodré (1999, p. 214), deve ser “entendida como receptividade
sensorial e emocional comum de um grupo”.
Este comum congrega diferenças e semelhanças, códigos de representação,
vínculos e conflitos. A identidade de um território é multifacetada e dinâmica. Assim como
um cidadão pós-moderno, um local assume papéis ou funções integradas mas diversas, de
acordo com a demanda e o contexto das práticas e dinâmicas sociais.
Segundo Hall (2002, p.38-39),
[...] a identidade é realmente algo formado, ao longo do tempo, através de
processos inconscientes, e não algo inato, existente na consciência no momento
do nascimento. Existe sempre algo “imaginário” ou fantasiado sobre sua
unidade. Ela permanece sempre incompleta, está sempre “em processo”, sempre
“sendo formada” [...] A identidade surge não tanto da plenitude da identidade
que já está dentro de nós como indivíduos, mas de uma falta de inteireza, que é
“preenchida” a partir de nosso exterior, pelas formas, através das quais nós
imaginamos sermos vistos por outros.
Da mesma forma, o capital, ao entrar em crise com seu paradigma expansionista,
encontra no “outro”, a sociedade civil, argumentos e alternativas às suas práticas, que
complementam a identidade de seus atores (iniciativa privada e, até mesmo, o Estado). A
pg.181
lógica de construção do real proposta pelos movimentos sociais tenta equacionar os vários
interesses dos setores sociais, em uma “ampliação do mundo”, por inclusão e diversidade.
É uma construção híbrida de significados. É dialética e plural. Mediada pela
linguagem, pelo discurso. Este sistema de representação cultural encontra lugar na
comunidade territorial, e no chão de fábrica ou em arranjos produtivos locais (APL). Um
empreendimento só consegue ter sucesso ao se constituir espaço econômico e “comunidade
imaginada”. Seus valores e códigos devem ser partilhados pelos atores sociais estratégicos
para encontrar sentido na relação espaço-tempo da vida em sociedade. “Os fluxos culturais,
entre as nações, e o consumismo global criam possibilidades de “identidades partilhadas” –
“consumidores” para os mesmos bens, “clientes” para os mesmos serviços, “públicos” para
as mesmas mensagens e imagens (HALL, 2002, p. 74)”.
É um “mesmo” que não é igual, mas similar, equivalente e reinterpretado por cada
grupo, que é impactado pelos “produtos sociais”. A “outra” prática estimulada pela
sociedade civil tenta ativar uma estrutura, que articule harmonicamente visões distintas de
mundo. É um tomar de consciência(s) da(s) realidade(s) na(s) qual(is) “as relações sociais
têm que ser “representadas na fala e na linguagem” para adquirir significado (HALL, 2003,
p. 170)”.
A comunidade, portanto, é uma construção cotidiana de valores negociados na cena
pública, no espaço midiático, que pode ser trabalhada em uma articulação reticular, que
contemple o social sem perder o foco econômico. Na dimensão local, podem estar
refletidas, de forma orgânica, as questões globais sem que haja a introdução passiva de
valores externos. Mesmo nos atos de consumo, se conscientes, encontramos resistência
cultural e posicionamento político dos envolvidos (consumidores e produtores).
pg.182
A cidadania é espelho de uma identidade plural formada tanto nos lugares públicos,
de trabalho e atuação política, quanto no ambiente privado. O capital e o social são duas
faces complementares do mesmo rosto – o território.
A legitimação é mediada, nos meios de comunicação em um jogo discursivo que
tenta acondicionar valores culturais diversos. Há um esforço para transformar um espaço
geográfico em um território produtivo social, que é educacional, cultural e comunicacional.
Existe, portanto, um longo caminho para encontrar formas de agir coletivamente,
em rede, onde o cidadão seja o princípio e o fim dos processos. Comunidades, territórios,
consumo, cidadania e identidades são dimensões ou instâncias de uma mesma realidade
imaginada.
Conclusão
Ao realizar o presente estudo sobre Responsabilidade Social e Ambiental
Corporativa, deparei-me com múltiplos discursos e práticas socialmente aceitas: o ético-
religioso, o engajado, o empresarial, o estatal, o global e o local. Em todos eles, é possível
encontrar pistas para desatar o emaranhado dos conflitos de interesse, bem como os fios
condutores, que reforçam as malhas das redes de cooperação social.
A pesquisa sobre a origem ética e religiosa demonstrou que o tema precisa ser
trabalhado culturalmente, para que seja internalizado socialmente e presente nas estratégias
públicas e privadas, principalmente nas corporativas. O modelo “quadripartite” de decisão
empresarial analisa a interação e as conseqüências no âmbito mercadológico, legal,
financeiro e ético. Permite humanizar o modelo econômico do capitalismo, sem perder
competitividade e lucratividade. Na verdade, previne problemas futuros, reduz custos
indiretos do processo produtivo, que, até então, ficavam quase imperceptíveis, e viabiliza o
desenvolvimento de um relacionamento produtivo e duradouro entre as organizações e
seus públicos interessados.
Contudo, há uma forte vertente no debate sobre a ética empresarial, que recai em
um beco sem saída. O tema é circunscrito em um embate dual, maniqueísta, que joga seus
integrantes entre a posição utilitarista e a da convicção. Este eixo deixa pouco ou nenhum
espaço para uma saída intermediária, que traga resultados efetivos e duradouros para o
mercado e a sociedade. O discurso deve ser reposicionado em outro registro.
pg.184
Uma vez que esse ponto seja resolvido, torna-se coerente e legítima a co-
responsabilidade empresarial nas demandas sociais e ambientais como um ator político e
integrante da comunidade. A cidadania empresarial é o reflexo de um conjunto de valores da
sociedade, que estão sendo revistos, relidos, construídos e sistematizados. Portanto, é
pertinente que o “consumidor-cidadão” ou “cidadão-consumidor”, elemento central da
atualidade, comece a utilizar a atuação pública das empresas e das cadeias produtivas em prol
da coletividade como elemento decisor nos processo de escolha entre o produto A ou B. À
medida que tal atitude seja difundida, haverá um crescimento na lucratividade das empresas
“engajadas”. Alguns reflexos já começam a aparecer até mesmo na forma de investimento do
sistema financeiro.
Mesmo que a atuação do indivíduo, ou da corporação, sejam globais, ela se dá
concretamente e com grande impacto no território. Este, por sua vez, ao ser reorganizado,
não apenas por jurisdição política ou geográfica, mas por áreas de interesse – empresarial
e/ou social – pode-se estabelecer como ator político e trabalhar a formação das redes de
colaboração social e produtiva. Na malha, na coletividade se encontram os diferenciais
competitivos, as inovações que preservem o meio ambiente, distribuam renda e gerem
sustentabilidade para o mercado e a sociedade. Assim como as identidades na pós-
modernidade, a cidadania é plural. Está difusa nas diferentes atividades do cotidiano.
A globalização engendrou sistemas de interdependência e levou o capitalismo a se
deparar, mais uma vez, com o momento de reavaliar alguns de seus paradigmas. O mundo,
economicamente ativo e consumidor, tem pouco espaço territorial para se expandir. A
alternativa de longo prazo é incluir aqueles, que estão geograficamente próximos, mas social e
economicamente separados, excluídos. Esse mecanismo passa pela perspectiva cultural,
simbólica. O mercado trabalha em um ambiente imaterial e precisa de atores, que saibam lidar
pg.185
com elementos cognitivos, utilizar conhecimentos e produzir novas informações. O espaço
laborial, por exigir análise e decisão de seus participantes, propicia a tomada de consciência.
No chão de fábrica “glocal”, são vividas experiências públicas e privadas, afetivas e
contratuais, comunitárias e individuais. As separações entre dentro e fora, próximo e distante
começam a ser rompidas. Continuam existindo, mas com outras funções.
Os sistemas de informação e comunicação dão suporte ao estabelecimento de
conexões, que tendem a realocar parte do poder de coerção social em novos atores como o
especialista (ambiental, econômico, comunicacional...). A opinião pública lê, informa-se e
escolhe suas “verdades”, a partir de um leque maior de opções. Não cabe aqui questionar
se o volume de informações ou se o controle de suas fontes são ou não positivas e adensam
as discussões coletivas. Seja como for, as mídias tradicionais, informais ou digitais ocupam
um espaço de legitimação discursiva.
Os movimentos sociais mais adaptados aos contextos glocais compreendem que
parte significativa de seu trabalho é simbólica, é comunicacional e educacional. Para
realizar intervenções em uma comunidade, que empoderem os agentes locais, articulem os
três setores e mobilizem o cidadão comum, faz-se necessário estabelecer canais e
mecanismos de comunicação e gestão participativos. Normalmente, as metodologias mais
bem sucedidas, de uma forma ou de outra, adequam as soluções propostas pelos atores
externos (especialistas – públicos e privados) aos modelos e estruturas culturais do
território.
A convergência entre movimentos sociais e organismos empresariais leva a uma
dupla transformação. O Terceiro Setor compreende que precisa “processualizar”,
sistematizar suas estratégias de trabalho para buscar sustentabilidade financeira e
pg.186
independência ideológica. Desta forma poderá encontrar um caminho mais estável,
eficiente e contínuo. A iniciativa privada tem, gradativamente, revisto suas prioridades, e
sem deixar de buscar a lucratividade, tende a operar colocando o homem como medida ou
dimensão de análise.
O Estado continua sendo imprescindível ao atendimento das demandas sociais e
ambientais, principalmente no momento, em que cabe dar escala aos programas e projetos
em um país diverso culturalmente e de grandes dimensões territoriais, com uma economia
concentrada nas grades cidades do eixo sul-sudeste, como o Brasil. Em verdade ele entra
para mobilizar os diferentes arranjos (políticos, culturais e produtivos) para constituir
políticas, que universalizem o conjunto de direitos, deveres, benefícios e responsabilidades,
a que se chama de plena cidadania.
A responsabilidade social, cidadã ou corporativa é um campo do saber ainda em
construção prática e teórica. O caminho é longo, mas já começa a ter alguns eixos, que se
apresentam com grande fôlego para trazer contribuições à academia, ao mercado e à sociedade.
Contudo, é necessário um outro olhar para localizar os pontos comuns aos discursos, legitimar
os atores e criar novas soluções. Muito pode ser tirado das experiências que trabalham o
território como um todo, integrando as questões sociais, políticas, econômicas e culturais.
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