( PDF ) Ação racional substantiva a ação racional instrumental: a história de uma instituição sem fins lucrativos

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PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO – PPA

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARINGÁ – UEM

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE LONDRINA – UEL

Centros de Ciências Sociais Aplicadas

Departamentos de Administração

MARISTELA REGINA MORAIS

AÇÃO RACIONAL SUBSTANTIVA E AÇÃO RACIONAL INSTRUMENTAL:

A HISTÓRIA DE UMA INSTITUIÇÃO SEM FINS LUCRATIVOS -

O Caso do Lar Escola da Criança de Maringá

Maringá

2004

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PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO – PPA

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARINGÁ – UEM

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE LONDRINA – UEL

Centros de Ciências Sociais Aplicadas

Departamentos de Administração

MARISTELA REGINA MORAIS

AÇÃO RACIONAL SUBSTANTIVA E AÇÃO RACIONAL INSTRUMENTAL:

A HISTÓRIA DE UMA INSTITUIÇÃO SEM FINS LUCRATIVOS -

O Caso do Lar Escola da Criança de Maringá

Dissertação apresentada ao Programa de Pós-

Graduação em Administração da Universidade

Estadual de Maringá, como requisito parcial para

a obtenção do título de Mestre em

Administração.

Orientadora: Profª. Drª. Elisa Yoshie Ichikawa

Maringá

Dezembro de 2004

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À minha mãe Geni, pelo amor incondicional que me fortaleceu em

todos os momentos e me confortou quando eu mais precisei.

À minha orientadora, profª. Drª. Elisa Yoshie Ichikawa, pela paciência

e pelos preciosos ensinamentos que me permitiram refletir sobre o

tema desta pesquisa e muitas outras questões, minha profunda

admiração.

AGRADECIMENTOS

Gostaria de agradecer imensamente a todos que colaboraram para a realização deste

sonho:

Aos professores, funcionários e colegas do Programa de Pós-Graduação em Administração

– Mestrado em Gestão de Negócios – da Universidade Estadual de Maringá em consórcio

com a Universidade Estadual de Londrina, em especial às professoras Drª. Hilka Vier

Machado e Drª. Maria Iolanda Sachuk e ao Bruhmer César Forone Canonice;

À profª. Elisa Yoshie Ichikawa, pela dedicação e preocupação com que me orientou, pelas

sugestões, observações e críticas oferecidas durante o processo de dissertação, que me

fizeram perceber o quanto é importante superar os desafios.

Aos professores que fizeram parte da Banca Examinadora, de pelas críticas e contribuições

a esse estudo.

Aos meus estimados mestres e ex-professores que me despertaram o interesse e a paixão

pela vida acadêmica, principalmente Ariston Azevêdo Mendes, João Marcelo Crubellate,

Renata O. Albernaz e Paulo Grave.

À direção e funcionários do Lar Escola da Criança de Maringá, como também aos ex-

participantes da instituição, pelas informações fornecidas e, sobretudo, por compartilharem

comigo um pouco da sua história de vida;

À minha amada família – “mamy”, pai e Márcia - que em nenhum momento mediu esforços

para que meus estudos fossem uma das prioridades da minha vida e que me fez acreditar

que eu poderia terminar essa jornada.

Aos meus queridos amigos, pelo carinho, pelas orações e por terem compreendido a minha

ausência durante todo esse processo, em especial aos meus “anjos da guarda”: Paula, Luis,

Keiko, Viviane, Priscila, Gláucia, Ana Sanchez, Élcio, Maria Helena, e Teresa.

Finalizando, agradeço à Deus, por me iluminar e me ajudar nessa caminhada difícil e

angustiante, algumas vezes, mas também de extrema alegria e realização pessoal.

O importante é a ação,

E não o resultado da ação.

Mahatma Ghandi

RESUMO

As mudanças sociais, políticas e econômicas das últimas décadas têm fomentado o debate

sobre o Terceiro Setor, bem como influenciado as ações e processos organizacionais

estabelecidos nas instituições sem fins lucrativos. Em decorrência de disso, algumas destas

instituições, comumente caracterizadas por ações que promovem valorização humana

individual e coletiva, acabam sofrendo pressões para a adoção de critérios instrumentais de

eficiência, na gestão e práticas organizacionais, evidenciando, assim, um dilema entre ação

racional substantiva e ação racional instrumental. Diante dessa consideração, a presente

pesquisa, caracterizada por um estudo de caso, tem como objetivo geral compreender

como se manifestam as ações racionais instrumentais e substantivas nos processos e

ações organizacionais desenvolvidos no Lar Escola da Criança de Maringá ao longo de sua

história. Para atender a esse propósito, o estudo inicia-se com uma discussão sobre as

influências sociais no campo organizacional, onde uma análise crítica sobre o surgimento e

desenvolvimento do Terceiro Setor é empreendida, juntamente como a exposição de alguns

estudos recentes realizados sobre o tema. Em seguida, são apresentadas algumas

considerações acerca das ações racionais instrumental e substantiva, ressaltando como

ambas se manifestam no campo organizacional, tendo como influência principal as reflexões

de Ramos (1989 e 1991). Esse arcabouço teórico serviu de base para a elaboração de um

quadro referencial de análise, adaptado de Serva (1996) e Dornelles e Dellagnelo (2003),

que foi utilizado para se observar a manifestação dessas ações racionais em cada período e

dimensão investigados para, assim, poder descrevê-las e analisá-las. De maneira

complementar, também se desenvolveu uma análise específica da manifestação de cada

uma das ações racionais em questão. As conclusões decorrentes de tais análises recaem

sobre três apontamentos essenciais: a) O Lar Escola da Criança de Maringá, ao longo de

sua história, sofreu mudanças e reestruturações nos seus processos e ações desenvolvidas

pelos participantes, em decorrência das transformações sociais; b) não ocorreu, na trajetória

histórica do Lar Escola da Criança de Maringá, predominância de nenhum dos tipos de ação

racional analisados, o que ocorre na maioria das vezes é mescla deles; c) as ações

racionais instrumentais e substantivas estabelecidas no Lar Escola de Criança, não se

“confrontam”.

ABSTRACT

The social, political and economical changes in the recent decades have promoted the

debate about “the third sector”, as well as influenced the organizational actions and

processes established in the non-profit institutions. Due to this fact, some of these

institutions, commonly characterized by actions that promote the individual and collective

human valorization, are lead to adopt efficiency instrumental criteria in the organizational

practice and management, what clearly shows a dilemma between substantive rational

action and instrumental rational action. Based on this consideration, the present research,

characterized by a case study, has as its general purpose to understand as the instrumental

and substantive rational actions are shown on the organizational actions and processes

developed in Lar Escola da Criança de Maringá during its history. With this purpose, this

study starts with a discussion about the social influences in the organizational field, where a

critical analysis about the emersion and development of the third sector is accomplished, as

well as the exhibition of some recent studies about this subject. After that, some

considerations about instrumental and substantive rational actions are shown highlighting

how they behave in the organizational field having Ramos’s reflexions (1989 and 1991) as its

main influence. This theoretical framework was used as a basis for the development of a

referential table of analysis, adapted from Serva (1996) and Dornelles & Dellagnello (2003)

that was used to observe the manifestation of these rational actions in each investigated

period and dimension and, then, describe and analyze them. Furthermore a specific analysis

on the manifestation of each of the studied rational actions was also accomplished. The

results from such analysis occur upon three essential indications: a) Lar Escola da Criança

de Maringá, during its history, suffered changes and reestructuration on its actions and

processes developed by its members due to the social transformations; b) There was no

predominance of any kind of rational actions analyzed in Lar Escola da Criança de Maringá

history. Most of the time there was a mix of them; c) The instrumental and substantive

actions established in Lar Escola da Criança de Maringá have no “confrontations”.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Representação do Organograma do Lar Escola da Criança (gestão das

senhoras do Clube da Amizade).................................................................................. 79

Figura 2 - Representação do Organograma do Lar Escola da Criança (gestão das

Irmãs da Congregação Murialdinas)............................................................................ 81

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 – Quadro Referencial de Análise dos Dados............................................... 59

Quadro 2 – Processos e Ações Organizacionais Estabelecidos no Lar Escola da

Criança ao Longo de sua História x Ação Racional Substantiva e Ação Racional

Instrumental................................................................................................................. 116

LISTA DE SIGLAS

AMENCAR Associação de Apoio à Criança e ao Adolescente

ANPAD Associação Nacional dos Programas de Pós-Graduação em Administração

CENAEM Centro Nacional de Aprendizagem Empresarial

CESUMAR Centro de Ensino Superior de Maringá

COPEL Companhia de Energia Elétrica do Paraná

COCAMAR Cooperativa de Cafeicultores e Agro pecuarista de Maringá

ECA Estatuto da Criança e do Adolescente

ENANPAD Encontro Anual da Associação Nacional dos Programas de Pós-Graduação

em Administração

FUNDACIM Instituto de Responsabilidade Social de Maringá

FUNDESC Fundação de Desenvolvimento Social e Cidadania de Maringá

MPT Ministério Público do Trabalho

ONG Organização não Governamental

TCCC Transporte Coletivo Cidade Canção

SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO...................................................................................................... 1

1.1 TEMA E PROBLEMA DE PESQUISA. ................................................................. 1

1.2 OBJETIVOS GERAL E ESPECÍFICOS................................................................. 7

1.3 JUSTIFICATIVA TEÓRICA E PRÁTICA................................................................ 7

2. INFLUÊNCIAS DAS MUDANÇAS SOCIAIS NO CAMPO ORGANIZACIONAL.... 10

2.1 AS CONFIGURAÇÕES DA RELAÇÃO ENTRE ESTADO E SOCIEDADE CIVIL

PARA O SURGIMENTO DO TERCEIRO SETOR................................................. 17

2.1.1 Os estudos sobre o Terceiro Setor........................................................................ 28

2.2 AS DIFERENTES AÇÕES RACIONAIS................................................................ 34

2.2.1 Teoria Administrativa e Racionalidade.................................................................. 38

3. METODOLOGIA.................................................................................................... 42

3.1 PERGUNTAS DE PESQUISA............................................................................... 42

3.2 ASPECTOS METODOLÓGICOS.......................................................................... 42

3.3 POPULAÇÃO E AMOSTRA................................................................................ 46

3.4 COLETA DE DADOS............................................................................................. 48

3.5 ANÁLISE DE DADOS............................................................................................ 54

3.5.1 QUADRO REFERENCIAL DE ANALISE.............................................................. 57

3.5.1.1 Definição Constitutiva dos Termos e Caracterização da Racionalidade

Instrumental........................................................................................................... 60

3.5.1.2 Definição Constitutiva dos Termos e Caracterização da Racionalidade

Substantiva............................................................................................................ 61

3.6 DEFINIÇÃO CONSTITUTIVA DE OUTROS TERMOS......................................... 62

4. DESCRIÇÃO E ANÁLISE DOS DADOS............................................................... 65

4.1 HISTÓRICO DO LAR ESCOLA DA CRIANÇA DE MARINGA: PROCESSOS E

AÇÕES ORGANIZACIONAIS................................................................................ 65

4.2 AS MUDANÇAS E REESTRUTURAÇÕES ENFRENTADAS PELO LAR

ESCOLA DA CRIANÇA DE MARINGÁ................................................................ 75

4.2.1 Impactos das Mudanças e Reestruturações Ocorridas no Lar Escola da Criança

de Maringá............................................................................................................ 77

4.2.1.1 Normas e Hierarquia.............................................................................................. 77

4.2.1.2 Controle e Avaliação.............................................................................................. 83

4.2.1.3 Processo decisório................................................................................................. 87

4.2.1.4 Relações interpessoais e Comunicação.............................................................. 90

4.2.1.5 Recrutamento e promoção dos participantes........................................................ 93

4.2.1.6 Conflitos............................................................................................................... 97

4.2.1.7 Reflexão sobre a organização............................................................................... 101

4.2.1.8 Satisfação individual.............................................................................................. 103

4.3 ANÁLISE DOS ASPECTOS QUE CARACTERIZAM A AÇÃO RACIONAL

INSTRUMENTAL NO LAR ESCOLA..................................................................... 105

4.4 ANÁLISE DOS ASPECTOS QUE CARACTERIZAM A AÇÃO RACIONAL

SUBSTANTIVA NO LAR ESCOLA...................................................................... 109

4.5 TIPO DE AÇÃO RACIONAL EXISTENTE OU PREDOMINANTE NO LAR

ESCOLA DA CRIANÇA DE MARINGÁ................................................................. 114

5. CONCLUSÃO........................................................................................................ 118

6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS...................................................................... 123

7. ANEXOS................................................................................................................ 129

Anexo 1 – Carta de Apresentação para Entrevista Presencial............................. 129

Anexo 2 – Roteiro de Entrevista (presidente atual).............................................. 130

Anexo 3 – Roteiro de Entrevista (funcionários).................................................... 131

Anexo 4 – Roteiro de Entrevista (ex-presidente).................................................. 132

Anexo 5 – Roteiro de Entrevista (ex-funcionário)................................................. 133

Anexo 6 – Carta de Apresentação para Entrevista à Distância............................ 134

Anexo 7 – Roteiro de Entrevista à distância (ex-presidentes)............................. 135

Anexo 8 – Roteiro de Entrevista à distância (arcebispo responsável pela

fundação da Instituição)................................................................................... 136

Anexo 9 – Planejamento Estratégico Participativo do Lar Escola da Criança de

Maringá.................................................................................................................. 137

1 INTRODUÇÃO

1.1 TEMA E PROBLEMA DE PESQUISA

Considerando que o desenvolvimento dos estudos organizacionais esteja fortemente

caracterizado pela diversidade e até mesmo pela divergência de perspectivas, entendemos

como relevantes muitas das tentativas que orientam a compreensão da Administração,

enquanto área do conhecimento e prática do administrador. Todavia, seria limitante supor

que alguma delas pudesse revelar seu sentido exato, já que, dado o caráter paradoxal,

dinâmico e complexo do fenômeno administrativo, cada perspectiva revela um de seus

“ângulos”, e não sua totalidade.

Vários são os enfoques que buscam oferecer explicações para esse campo das Ciências

Sociais, constituindo um aglomerado de teorias, escolas, abordagens e práticas.Todas

desenvolvidas de acordo com a ênfase em determinado aspecto da realidade

organizacional, como apontam Burrell e Morgan (1979).

Há estudiosos e pesquisadores da Administração que optam por leituras, interpretações e

explicações desse fenômeno a partir de uma visão subjetiva de realidade, e é essa

subjetividade que lhes permite tratar de modo predominante tal fenômeno, haja vista que em

cada perspectiva evidencia-se alguma dimensão, ao passo que se omitem outras. Neste

sentido, poderíamos relacionar a diversidade de abordagens ao modo de cada um pensar a

realidade administrativa e explicitá-la metaforicamente, tal como defende Morgan (1996).

Segundo o autor citado, “muitas das idéias convencionais sobre organizações e

administração foram construídas sobre um pequeno número de imagens tidas como certas”

(MORGAN, 1996, p. 16), deste modo, por tratar-se de um fenômeno complexo e paradoxal,

é possível ser compreendido e explicado de maneiras diferentes.

Numa perspectiva semelhante, Seixas (1999), destaca que a questão administrativa “não é

um elemento objetivo” e sim explicitado a partir de “tendências de explicação”. Para ela,

estas tendências “constituem uma inclinação do pensamento, seja sobre a realidade geral,

seja sobre a realidade organizacional (no caso específico), que interfere, inevitavelmente, no

próprio modo administrativo de pensar”.

Outro argumento que fomenta as discussões acerca das tentativas de entendimento do

campo administrativo recai sobre o fato de se tratar de uma ciência em processo contínuo

de construção e reconstrução (como todo fenômeno social) ou, utilizando termos de

Rodrigues Filho (1998), em estágio “pré-paradigmático de desenvolvimento”, sendo passível

de ser explorada, desafiada, percebida e explicada de diferentes modos.

Uma outra questão também é apontada por Clegg, Hardy e Nord (1999) ao salientarem a

evidência e a importância da diversidade na análise organizacional. Segundo tais autores, “à

medida que novas perspectivas têm proliferado, as oportunidades crescentes apresentam-

se como ponto de partida para novos debates: maior diversidade, maior desacordo; mas

também mais pontos de intersecção e maior razão para o diálogo, debate e disputa”

(CLEGG, HARDY e NORD, 1999, p. 27).

Provavelmente sejam estas algumas das principais razões que levaram e ainda levam

teóricos da administração a desenvolverem sistematizações das variadas abordagens

existentes. Tal como sugere Wahrlick (1986), por meio de um esquema classificatório que,

basicamente, agrupa as perspectivas em “concepção dos engenheiros, dos anatomistas,

dos psicólogos e dos sociólogos”; Chiavenato (1993) e Prestes Motta (1998), optando pelo

enquadramento das abordagens em “Escolas” ou “Teorias”; Morgan (1996) propondo o uso

de “metáforas” para a classificação das perspectivas; ou ainda, Clegg, Hardy e Nord (1999)

através de uma visão macro (apresentada a partir de modelos de análise dominantes e

temas emergentes) de como a teoria e a prática organizacional têm mudado nas três últimas

décadas.

Tais sistematizações, no entanto, parecem não oferecer possibilidade de discussões acerca

de questões essenciais ao ato de perceber/explicar a gestão e as relações organizacionais

desenvolvidas em organizações sem fins lucrativos. Da maneira que estão postas, tais

abordagens parecem dificultar o entendimento da prática administrativa em relação à

natureza organizacional do Terceiro Setor. Tal fato é revelado por estudos que apontam

para a necessidade de se tratar as questões administrativas das organizações sem fins

lucrativos de modo distinto ao tratamento dispensado a empresas privadas e órgãos

públicos (SERVA, 1993; MORAIS et al, 2000; VAN BELLEN, 1997; MENDES, 1998;

TEOSÓDIO, 2002; ALVES, 2002).

Como afirma Van Bellen (1997), as organizações pertencentes ao Terceiro Setor

apresentam características peculiares que as diferenciam das organizações que estão

primordialmente inseridas no âmbito do Estado e do Mercado, o que implica na necessidade

de uma forma própria para apreendê-las e geri-las. Nesta mesma perspectiva, Serva (1993)

enfatiza a existência de determinados tipos de organizações (definidas por ele como

substantivas), onde se configuram práticas sócio-organizacionais relativamente

descompromissadas com o estatuto essencialmente sistêmico da sociedade burocratizada.

Para ele, a singularidade, como também a multiplicidade desses espaços exige uma

fundamentação “nova”, que possa dar conta da compreensão tanto de seus aspectos

emergentes, quanto de suas formas de gestão e das relações interpessoais estabelecidas

por seus participantes.

Em consonância com esses autores, acredita-se que sem abordar as particularidades das

organizações inseridas no Terceiro Setor não se conseguirá vislumbrar meios adequados

para administrá-las e, muito menos, propor alternativas para que os desafios aos praticantes

e estudiosos destas sejam superados. Entende-se, ainda, que estas organizações estejam

passando por um momento de profunda transição entre sua característica assistencialista e

a necessidade de profissionalização (face à dificuldade de obter recursos para desenvolver

suas atividades). Daí a urgência de delineamentos próprios tanto teóricos, quanto práticos

para esse setor.

Como se pode observar, pesquisas sobre o tema (FISCHER e FALCONER, 1998; CUNHA,

1997; FALCONER, 1999; BARROS, 2002; MARÇON e ESCRIVÃO FILHO, 2001;

TEODÓSIO, 2001; MEIRELES e EL-AOUAR, 2002; ROESCH, 2002; SANTOS e

ICHIKAWA, 2004) mostram que, de um modo geral, as organizações sem fins lucrativos

passam por dilemas e desafios relacionados à sua finalidade essencial e os meios para

atingir os objetivos da instituição. Um desses dilemas apontados é a “necessidade” de

profissionalização, revelada na pressão pela adoção (muitas vezes, acrítica) de

metodologias e técnicas de gestão desenvolvidas para empresas econômicas.

Como destaca Barros (2002), a utilização de uma série de tentativas para profissionalizar as

organizações sem fins lucrativos é exigida pelos parceiros e financiadores destas, “que

requerem, cada vez mais, maior eficiência e resultados objetivos em contrapartida aos seus

investimentos” (BARROS, 2002, p. 1). Na mesma linha, autores como Drucker (1995),

Tenório (1997) e Tavares (2000) defendem a urgência da profissionalização dos que atuam

em instituições sem fins lucrativos, principalmente dos gestores e administradores destas

organizações. Para eles, a adoção de modelos, técnicas e tecnologias gerenciais

otimizariam o desenvolvimento das atividades e conseqüentemente, a eficiência.

Em contrapartida, outros estudos apontam para o fato de que a profissionalização pode

levar à descaracterização destas organizações, a partir da possibilidade de se sobrepor os

meios aos fins, ou seja, a preocupação em se tornar mais eficiente (meio) torna-se mais

eminente do que o resgate da condição humana (fim). Para Teodósio (2001, p. 7), por

exemplo, as “estratégias de captação de recursos podem incorrer na perda de foco no

objetivo principal da organização ou movimento social, despendendo energias e recursos

mais para a sobrevivência da própria do que no ataque aos problemas sociais”.

Deste modo, supõe-se que a busca pela eficiência através da profissionalização ou da

“modernização” gerencial possa ser, em muitos casos, um elemento determinante da forma

de gestão das organizações sem fins lucrativos e também das relações estabelecidas entre

seus participantes, do mesmo modo que os principais valores (sociais e de emancipação

humana) que regem as atividades desenvolvidas pelos membros destas instituições. Em

outras palavras, percebe-se que a eficiência, eficácia e efetividade exigidas (pressupostos

inerentes de empresas econômicas) podem orientar as ações estabelecidas por seus

participantes, tal como os critérios substantivos (de resgate da condição humana e

promoção social), manifestando-se assim, no cotidiano destas organizações, a relação

entre ação racional instrumental e ação racional substantiva.

No intuito de verificar se a necessidade de se tornar eficiente tem impactado nos processos

organizacionais e nas ações desenvolvidas pelos participantes de uma instituição do

Terceiro Setor, este trabalho busca compreender como se manifestam as ações racionais

instrumentais e substantivas ao longo da história de uma organização sem fins lucrativos

maringaense.

A organização escolhida para o presente estudo é o Lar Escola da Criança de Maringá, uma

instituição sem fins lucrativos, que realiza atividades direcionadas para o desenvolvimento

educativo, humano e cultural de crianças e adolescentes.

Tendo iniciado suas atividades em 10 de maio de 1963 e atuando na cidade de Maringá até

os dias atuais, o Lar Escola da Criança, passou por diversas mudanças ao longo de sua

história que podem revelar alteração, reestruturação ou manutenção de aspectos que

interferem nos seus processos de gestão, na dinâmica organizacional e na relação entre os

participantes. Daí a justificativa para a nossa escolha.

De acordo com dados preliminares levantados a partir de uma pesquisa anterior realizada

na instituição (MORAIS et al, 2000) e também coletados no site do Lar Escola, a

organização em questão conta com a participação de funcionários e voluntários para

desenvolver suas atividades; possui o apoio da Prefeitura Municipal de Maringá (que

remunera os funcionários) e também mantém parceria com instituições e empresas. O Lar

Escola é uma das organizações sem fins lucrativos mais conhecidas na cidade, haja vista

ter conseguido manter suas atividades desde sua fundação e também por ter recebido o

Troféu Asas em Destaque (em 1998), que a premiou como a principal instituição sem fins

lucrativos de Maringá e o Prêmio Bem Eficiente

(em 1999 e 2003), um prêmio de âmbito

nacional concedido às principais cinqüenta organizações sem fins lucrativos do Brasil. Fatos

que repercutiram em toda a região.

Considerando essa temática, ou seja, a carência de estudos críticos acerca do Terceiro

Setor, esta pesquisa procura analisar os processos e ações organizacionais desenvolvidos

pelos membros do Lar Escola da Criança, buscando compreender os tipos de ação racional

que se manifestaram na entidade em questão, desde sua fundação, tendo como pano de

fundo a seguinte pergunta de pesquisa:

Como se manifestam as ações racionais instrumental e substantiva no Lar

Escola da Criança de Maringá ao longo de sua história?

1.2 OBJETIVOS GERAL E ESPECÍFICOS

A partir do problema proposto, esta pesquisa tem como objetivo geral compreender como se

manifestam as ações racionais instrumentais e substantivas, reveladas nos processos e

ações organizacionais desenvolvidos no Lar Escola da Criança de Maringá ao longo de sua

história. Assim, especificamente, busca-se:

¾ Descrever as ações e processos organizacionais estabelecidos no Lar

Escola da Criança de Maringá, desde sua fundação até os dias atuais;

¾ Descrever os impactos sofridos pelo Lar Escola da Criança, decorrentes

das possíveis mudanças e reestruturações enfrentadas ao longo de sua

história;

¾ Analisar as ações e processos organizacionais que permitam perceber a

existência da ação racional instrumental, no Lar Escola da Criança,

mediante sua contextualização histórica;

¾ Analisar as ações e processos organizacionais que permitam identificar a

existência da ação racional substantiva, no Lar Escola da Criança,

mediante sua contextualização histórica;

¾ Verificar, a partir desta análise, o tipo de ação racional existente e/ou

predominante ao longo de sua história.

1.3 JUSTIFICATIVA TEÓRICA E PRÁTICA

Notadamente, percebe-se que a teoria administrativa foi articulada de forma a direcionar

suas atenções aos elementos relacionados ao processo de gestão de organizações

econômicas e órgãos públicos (RAMOS, 1989; REZENDE, 1984; SERVA, 1993). Por assim

O Prêmio Bem Eficiente é entregue anualmente para as 50 organizações sem fins lucrativos do Brasil

consideradas mais bem administradas pelo instituto Kanitz & Associados. Maiores informações acessar

estar direcionada, oferece uma visão restrita de homem, de organização e de sociedade. O

homem, da forma como se encontra representado nessa teoria, é apenas um "meio"; um

mero instrumento utilizado pela organização. Ainda segundo a teoria administrativa, o tipo

econômico de organização é supervalorizado em detrimento a outros diversos tipos de

organizações que hoje se manifestam no espaço social humano.

Essa visão no pensamento administrativo resulta, hoje, em hegemônica abordagem da

condição humana e do universo organizacional caracterizados, muitas vezes, pelo

aprisionamento teórico do homem às práticas e relações organizacionais desenvolvidas em

empresas econômicas tradicionais e órgãos públicos. Enquanto isso, se destaca cada vez

mais, o crescimento (quantitativo e qualitativo) de uma "nova" categorização de sistema

produtivo denominado por alguns autores de Terceiro Setor, sendo este formado por

organizações não-estatais e sem fins lucrativos.

O universo organizacional, portanto, mostra-se muito mais amplo que o espaço ocupado por

organizações econômicas e públicas. Nele também se encontram organizações nas quais

as práticas de gestão, os relacionamentos entre os participantes, e os valores centrais

diferem dos encontrados em ambientes econômicos ou governamentais. Eis uma das

principais razões para que a Teoria das Organizações incorpore em seu escopo de pesquisa

estas instituições e as relações que nelas se estabelecem. Considerando, ainda, as

limitações que a teoria administrativa impõe para aqueles que almejam delinear

organizações não-econômicas, ressalta-se aqui a importância de uma abordagem que

contemple os aspectos próprios do chamado Terceiro Setor.

Assim, apesar das recentes pesquisas realizadas em organizações sem fins lucrativos

apontarem para uma forma de gestão e participação distintas das encontradas nas

organizações citadas anteriormente, percebe-se, ainda, uma carência muito grande de

www.melhores.com.br.

estudos que auxiliem a compreender o fenômeno das organizações sem fins lucrativos, as

relações desenvolvidas por seus membros, como também o tipo de ação racional

predominante nessas entidades. Há, portanto, contribuições a serem dadas em termos de

estudo do Terceiro Setor e da análise das racionalidades manifestadas nesse espaço social.

2 INFLUÊNCIAS DAS MUDANÇAS SOCIAIS NO CAMPO ORGANIZACIONAL

Vive-se hoje em uma sociedade constituída por organizações. Como enfatiza Etzioni (1984,

p. 01), “nascemos em organizações, somos educados por organizações, e quase todos nós

passamos a vida a trabalhar para organizações”. Estas organizações constituem a trama

que compõe o tecido social da vida moderna, de modo que analisar as relações

estabelecidas no contexto organizacional possibilita, entre outras coisas, um melhor

entendimento das relações sociais.

Conforme mostram alguns autores (TRAGTEMBERG, 1980; ETZIONI, 1984; CLEGG, 1996;

HELOANI, 2000), questões inerentes à sociedade, como a contradição entre capital e

trabalho, as relações de poder e dominação, a ideologia, bem como as tentativas de

fortalecimento e reprodução do capital

, podem muito bem ser retratadas a partir da análise

organizacional e também da teoria administrativa.

Para Heloani (2000), as formas de exercício do poder nas organizações se sofisticam cada

vez mais e se orientam em busca de aceitação das regras ou normas das empresas por

parte do trabalhador. Tratam-se, deste modo, de formas inconscientes de poder,

denominadas pelo autor de “gestão da percepção e da subjetividade” (HELOANI, 2000, p.

105), consentidas pelo trabalhador levando a uma “dimensão psicológica de dominação”

(HELOANI, 2000, p. 94).

Cientistas sociais como Weber (1989, 1991) e Marx (1971) trataram de forma ampla e aprofundada tais

questões, que abordaremos de forma indireta, nos próximos tópicos. Neste momento, apresentamos apenas

algumas considerações desses autores sobre esses temas. Segundo Weber (1989, p.107), poder compreende

na “oportunidade existente dentro de uma relação social que permite a alguém impor a sua própria vontade

mesmo contra a resistência e independentemente da base na qual esta oportunidade se fundamenta”; e, por

dominação “entende-se a oportunidade de ter um comando de um dado conteúdo específico, obedecido por um

grupo de pessoas”. Em Marx (1971), encontra-se a base de discussão sobre a relação trabalho/capital, bem

como as tentativas de manutenção e reprodução do capital. Segundo ele, a realidade social deve ser concebida

como um “processo histórico”, desenvolvido fundamentalmente por meio das lutas de classe, estas articuladas a

partir da contradição entre capital e trabalho.

Propostas como a “ação comunicativa” de Habermas (1989), por exemplo, baseada em

interações comunicativas, no entendimento coletivo e ético através da linguagem, mostram-

se distantes das relações organizacionais, já que o campo organizacional tem se revelado,

na maioria das vezes, fértil para a manifestação de interesses particulares ou de grupos

específicos.

Como afirma Sachuk (2002, p.121), os meios de participação nas organizações “não

contemplam uma reflexão e uma argumentação clara, calcada na justiça, na verdade e na

veracidade, ou seja, agridem a dignidade humana pela ocultação dos verdadeiros objetivos

almejados por seus dirigentes”. Neste sentido, os interesses organizacionais são priorizados

e os indivíduos são tratados, muitas vezes, como meios pra alcançá-los.

Na mesma linha, Tragtemberg (1980), destaca que a Teoria Geral da Administração é

ideológica, pois reflete e reforça interesses socioeconômicos dominantes e, ao mesmo

tempo, busca minimizar as tensões entre capital e trabalho, numa tentativa de se

estabelecer o que ele chamou de “harmonia administrativa”. Neste sentido, se pode inferir

que compreender o contexto organizacional como reflexo da condição social, implica em

reconhecer que as transformações decorrentes de todo processo histórico-social influenciam

e são influenciadas pelas organizações.

Não há como ignorar, portanto, o fato de que as mudanças no mundo do trabalho

(BRIDGES, 1995; ZEBRAL FILHO, 1997; ANTUNES, 2001), a introdução de novos

discursos organizacionais (RODRIGUES, CARRIERI e LUZ, 2000), e o “surgimento” de

novos tipos de organizações (ALVES, 2002; SALAMON, 1998; TEODÓSIO, 2002; SERVA,

1993; FERNANDES, 1994), compõem hoje o retrato da nossa sociedade. Reconhecer a

força dessas alterações e o impacto produzido por elas mostra-se tão necessário como

refletir criticamente acerca dessa “nova” realidade, composta por novos discursos e novas

formas organizacionais.

Quanto às mutações ocorridas no mundo do trabalho, é importante destacar que, em vários

países, mas principalmente nos em desenvolvimento como o Brasil, as transformações nas

relações de trabalho, a diminuição do número de empregos formais e aumento dos

informais, os altos níveis de desemprego, as demissões em massa e, conseqüentemente, a

exclusão social, fazem parte do cotidiano das pessoas.

Tais transformações apontam para a urgência de debates críticos sobre o tema e,

principalmente de articulações que minimizem o problema. Como apontam alguns autores

(HELOANI, 2000; ANTUNES, 2001; SARSUR e CRUZ, 2001; CALDAS, 2000), seriam estes

um dos principais desafios sociais e, também, organizacionais da atualidade.

A reflexão crítica acerca das questões anteriormente relacionadas, no entanto, ocupa lugar

de destaque apenas entre sociólogos e cientistas políticos (ANTUNES, 2001; SADER e

GENTILLI, 1995; ANDERSON, 1995; ZEBRAL FILHO, 1997). No campo organizacional, a

exploração analítico/crítica e aprofundada sobre as transformações no mundo do trabalho,

tal como realizam Carrieri e Sarsur (2002), Sarsur e Cruz (2001) e Heloani (2000), é ainda

bastante tímida em relação a outras temáticas desenvolvidas no Brasil, tais como

empreendedorismo, estratégia, fusão e aquisição, competitividade, ócio criativo,

responsabilidade social e voluntariado. Termos estes que têm sido utilizados com grande

freqüência, não só no meio empresarial (aqui incluímos consultores de empresas,

administradores, gerentes e, ainda, funcionários de médio e baixo nível hierárquico) e

acadêmico (os Encontros Anuais da ANPAD – Associação Nacional de Pós-Graduação e

Pesquisa em Administração - retratam essa preferência), mas também na sociedade de um

modo geral.

Do mesmo modo, o que se observa é que questões como as lutas de classe e direitos

sociais têm perdido cada vez mais espaço para os discursos

gerenciais pró-globalização,

competitividade, privatizações e empregabilidade. A exemplo disso, observa-se que tais

temas têm sido alvo de publicações diversas, não sendo difícil encontrar argumentações

semelhantes à de Lahós (2000)

, que tratam a globalização como um processo inevitável e

até extremante benéfico à sociedade ou, ainda, considerações parecidas com a de Bridges

(1995)

, que defendem a empregabilidade como pré-requisito fundamental para se ter

acesso ou manter o emprego num mercado altamente competitivo como o atual.

Como revelam Rodrigues, Carrieri e Luz (2000) e Carrieri e Sarsur (2002), os discursos

organizacionais são construídos por grupos sociais, que reelaboram ou até criam novos

índices, temas e vocábulos, buscando induzir, muitas vezes, a um novo debate sobre as

causas e também conseqüências das transformações sociais. Assim, diante dos temas e

conceitos bastante em voga, torna-se “fundamental” ao indivíduo adequar-se às ditas

necessidades sugeridas nesses discursos.

Com base nas considerações expostas, o que se percebe é um contexto social carente de

ações transformadoras, mas, contraditoriamente a essa eminente necessidade, não é isso

que ocorre, pois se opta pela resignação, de modo a aceitar o discurso das novas

possibilidades. Dessa forma, não se busca questionar, mas sim reforçar as novas formas

de gestão do trabalho (que, na maioria das vezes, transfere ao trabalhador a

responsabilidade de sucesso pessoal e também organizacional), os novos arranjos

organizacionais (com objetivo de tornar as organizações mais competitivas) e o

O termo é aqui empregado no sentido de “conjunto de temas (...) que materializam valores, normas, carências,

desejos, explicações, justificativas e racionalizações” (FIORIN apud CARRIERI e SANSUR, 2002, p. 4).

Segundo tal autor, “a globalização veio para ficar. O desafio para países com o Brasil é saber aproveitar as

oportunidades que ela cria e reduzir as desigualdades sociais” (LAHÓS, 2000, p. 135).

Conforme salienta Bridges (1995, p. 64), “...agora a estabilidade reside na pessoa, e não na posição (...) no

futuro, sua estabilidade de emprego dependerá de você desenvolver três características com trabalhador e

pessoa: (1) empregabilidade: sua estabilidade virá primeiro acima de tudo de você ser uma perspectiva atraente

redimensionamento no espaço social/organizacional (também caracterizado pelo

“surgimento” do Terceiro Setor).

O redimensionamento social/organizacional que se refere aqui é a questão do surgimento e

crescimento do chamado Terceiro Setor, tema que tem, cada vez mais recebido atenção,

tanto na área acadêmica como fora dela.

No âmbito acadêmico, em grande parte das abordagens realizadas, o Terceiro Setor é

tratado como um novo espaço social/organizacional - formado por organizações/instituições

sem fins lucrativos ou, como preferem outros autores, organizações não governamentais

(ONGs) - que “surgem” para atender aos interesses de grupos sociais distintos. Trata-se de

um fenômeno relativamente recente, mas que tem ocupado lugar de destaque no debate

organizacional, juntamente com os novos discursos gerenciais (alguns dos quais

mencionados anteriormente).

Alguns estudos sobre o tema (TENÓRIO, 1997; FISCHER e FALCONER, 1998; TEIXEIRA,

2002; MONTAÑO, 2003; ALVES, 2002) revelam que a partir da década de 1990, essas

novas formas organizacionais ganharam grande visibilidade no cenário brasileiro. Como

destacam Fischer e Falconer (1998, p.12), “nos últimos quinze anos assistiu-se ao

incremento quantitativo do universo das entidades sem fins lucrativos no país,

acompanhado da ampliação dos tipos de organização que se habilitaram a classificarem-se

nessa categoria”. Na mídia ou em locais antes reservados apenas para discutir questões

relacionadas à administração de organizações econômicas e estatais, o tema conquistou e

tem conquistado espaço e interessados em debatê-lo. Um exemplo disso se revela nos

ENANPADs (Encontro Anual da Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em

para os empregadores, e essa atividade envolve ter as capacidades e atitudes que o empregador precisa no

momento...”

Administração). No evento em questão, ano a ano, é possível observar o crescimento de

publicações sobre Terceiro Setor.

Em decorrência do crescimento das organizações sem fins lucrativos, o campo da

administração tem se mobilizado para compreender melhor as características destas novas

formas organizacionais e analisar seu papel na sociedade. Tem-se observado que, nos

últimos anos, vários grupos de estudos sobre o tema foram formados em algumas das

principais universidades e faculdades brasileiras

, sendo crescente também o número de

publicações e pesquisas que tentam identificar, descrever e analisar essa nova esfera

organizacional, bem como suscitar discussões acerca do tema.

Os apontamentos bastante recorrentes nos estudos sobre o Terceiro Setor são: o

crescimento e a diversificação das organizações sem fins lucrativos (VIEIRA, 2001;

ROESCH, 2002; FERNANDES, 1994; SALAMON, 1998) as mudanças organizacionais - de

gestão e atuação - enfrentadas por elas, tendo em vista as transformações

sociais/político/econômicas (FALCONER, 1999; TEODÓSIO; 2001; TENÓRIO, 1997; DINIZ

e MATTOS, 2002; CARRION, 2000), a relação entre essas organizações e o Estado

(MEIRELES e EL-AOUAR, 2002; SOUZA, 1999; BRANDÃO, SILVA e GUADAGNI, 1998;

BRESSER PEREIRA e GRAU, 1999; JUNQUEIRA, 2001; FERNANDES, 1994; FISCHER e

FALCONER, 1998; FRANÇA FILHO, 2002); as tentativas de classificação das organizações

(BARROS, 2002; TAVARES, 2000); o voluntariado (TEODÓSIO, 2002; PINHEIRO, 2002;

GARAY, 2001; MASCARENHAS e ZAMBALDI, 2002), a discussão sobre a necessidade de

profissionalização (DRUCKER, 1994; BARROS, 1999; TENÓRIO, 1997; CARRION, 2000;

Tais como o CEATS – Centro de Empreendedorismo Social e Administração em Terceiro Setor da FIA

(Faculdade de Economia, Administração e Contabilidade da USP – Universidade de São Paulo); o NIPETS –

Núcleo Interdisciplinar de Pesquisa e Estudos sobre o Terceiro Setor da UNISINOS (Universidade do Vale do Rio

dos Sinos); e CETS – Centro de Estudos do Terceiro da Fundação Getúlio Vargas - FGV; o NIPETS – Núcleo

Interdisciplinar de Pesquisa e Estudos sobre o Terceiro Setor da UFRGS (Universidade Federal do Rio Grande

do Sul); o NEPOL – Núcleo de Estudos sobre Poder e Organizações Locais da UFBA (Universidade Federal da

Bahia); e o Núcleo Interdisciplinar sobre Gestão em Organizações não Empresariais da UFMG (Universidade

Federal de Minas Gerais).

NAMUS e DOBBS, 2000) e também o tipo de racionalidade manifestada nessas

organizações (SERVA, 1993; ALVES, 2002; MARÇON e ESCRIVÃO FILHO; 2001).

Contudo, o que mais chama a atenção nas pesquisas realizadas sobre o tema é a existência

de variadas interpretações deste espaço social. Variedade esta que conduz a diferentes

maneiras de defini-lo, como também compreender sua origem e suas características,

configurando-se no que Teixeira (2002, p.106) denominou de “campo impreciso e

indefinido”.

Como salienta Barros (2002, p. 1), “os estudos sobre as ONGs ainda são limitados e

carecem de consistência, demonstrando a necessidade enfática de que seja feita uma

investigação mais profunda do fenômeno pela comunidade acadêmica”. Exemplo disso é a

versatilidade no uso de termos para falar do mesmo fenômeno, ou seja, alguns autores

utilizam o termo “organizações privadas da sociedade civil”, “organizações públicas não

estatais”, outros preferem “instituição sem fins lucrativos”, há os que optam por “organização

privada da sociedade civil de interesse público” e ainda os que dão preferência pela sigla

ONG (entre outras variadas terminologias), para falar do conjunto de organizações que

fazem parte Terceiro Setor.

Ao que parece, intencionalmente ou não, o Terceiro Setor tem ganhado bastante visibilidade

sem ao menos atingir o mínimo consenso quanto à sua conceituação e abrangência. Nas

palavras de Teodósio (2002, p. 1):

...o Terceiro Setor se transformou numa daquelas palavras que explicam

tudo e não explicam nada, carregando muitas contradições em si. Uma

delas, talvez a mais importante, é que o Terceiro Setor virou sinônimo de

modernização da ação social ao mesmo tempo que o que mais se discute é

justamente a necessidade de modernização gerencial do próprio Terceiro

Setor.

Com base nessas considerações, na presente pesquisa empreenderemos a análise tendo

como foco de atenção uma, entre as variadas “novas” formas organizacionais que compõem

o chamado Terceiro Setor. Mais precisamente, será discutida a manifestação das ações

racionais em uma organização sem fins lucrativos. Contudo, não é possível discutir esse

tema sem antes considerá-lo como parte de um processo social mais amplo.

É neste sentido que a contextualização da origem do Terceiro Setor, bem como a

apresentação das diferentes e divergentes conceituações do termo tornam-se fundamentais

para se discutir as instituições sem fins lucrativos, bem como as ações racionais

instrumentais e substantivas que se manifestam nesses espaços. Assim, para atender aos

propósitos deste estudo, apresentam-se, num primeiro momento, considerações acerca de

concepções sobre Estado e sociedade civil. Há que se ressaltar, contudo, que dada a

complexidade que envolve esses temas, as considerações aqui apresentadas não esgotam

a discussão sobre o assunto.

2.1 AS CONFIGURAÇÕES DA RELAÇÃO ENTRE ESTADO E SOCIEDADE CIVIL PARA O

SURGIMENTO DO TERCEIRO SETOR

Não há como discutir sobre o Terceiro Setor sem antes apresentar, mesmo que de forma

sucinta, algumas considerações acerca da configuração social que permitiu ou impulsionou

o surgimento de tal fenômeno. Assim, numa tentativa de refletir sobre as transformações

nas concepções de Estado, bem como acerca de sua relação com o mercado e a

sociedade civil, procura-se, aqui resgatar o conceito de Estado do Bem Estar Social e

descrever as transformações (ou redesenho, como preferem alguns autores) que

remodelaram a estrutura social atual.

Primeiramente, deve-se destacar que a cada momento histórico, principalmente em

momentos de crises, atores sociais pertencentes à classe dominante

procuram apresentar

ao conjunto da sociedade alternativas ditas de interesse geral quando, na verdade, buscam

apenas reforçar o processo de acumulação de poder econômico e político deste grupo

dominante. Tal consideração deve permear toda reflexão decorrente das abordagens

expostas neste e nos demais capítulos desta dissertação. Dito isto, remete-se ao século XIX

para discutir sobre algumas transformações que marcaram época.

Segundo Rodrigues (1995), no século XIX o argumento ideológico pró-capitalismo

retratava-o com um ideal de justiça distributiva. É neste cenário que surge o argumento da

“mão invisível”, formulado por Adam Smith (principal representante do liberalismo

econômico). O capitalismo, nesta perspectiva, era descrito como um sistema ideal em

termos de racionalidade e eficiência, em que o mercado era auto-regulável e ao Estado

cabia apenas cumprir os contratos e garantir a propriedade privada, fornecendo infra-

estrutura para o desenvolvimento do capitalismo.

De acordo com proposta de Adam Smith, o Estado só deveria interferir no meio sócio-

econômico quando uma situação realmente exigisse, sendo o mercado independente. Deste

modo, as formas de trabalho e de produção seriam articuladas a partir dos interesses e

necessidades do mercado. Tais idéias, como se observa na literatura sobre o tema,

influenciaram significativamente tal período, caracterizando, assim, a Economia Liberal

Clássica, que segundo Souza (2002, p. 2), requer:

1. A inviolabilidade da propriedade privada e o individualismo econômico;

2. A liberdade de comércio e de produção (função precípua do governo

deveria ser a manutenção da ordem, a preservação da propriedade

Utiliza-se no texto o termo “classe dominante” de acordo com o sentido defendido por Marx e apresentado por

Aron (1966). Segundo Aron (1966, p. 18), “em todos seu estudos históricos, Marx distinguiu várias classes,

embora no nível teórico afirmasse que a sociedade capitalista tende a polarizar-se em duas classes, o

proletariado e a burguesia. Da mesma forma, em seus estudos históricos, reconheceu e assinalou o papel

desempenhado pelo Estado, pelos partidos e mesmo pelos homens individualmente, ao passo que a teoria do

Estado é apenas um instrumento a serviço da classe economicamente dominante”.

privada, não sendo, pois, concebível ou tolerável a sua interferência no

mundo privado dos negócios);

3. A obediência às leis naturais da economia; a liberdade de contrato; a

livre concorrência e o livre câmbio.

Como é possível perceber, o mercado, nesta perspectiva, apresenta-se livre e autônomo,

favorecendo o fortalecimento do capitalismo e, em contraste, restringindo (praticamente

anulando, na verdade) a atuação do Estado. No entanto, já no final do século XIX, a

concorrência desenfreada gerada pela economia liberal, provocou uma significativa

concentração de poder nas grandes empresas, como aponta Rodrigues (1995, p. 4) ao

destacar que “a concorrência sem qualquer regulamentação passou a tornar-se muito cara

e aleatória para os grandes conglomerados”. Para tal autor, fica claro que a concentração de

poder decisório em empresas de grande porte aumentou sobremaneira a “desorganização”

do mercado, uma vez que reduziu a capacidade de ajuste que pudesse ter, resultando no

aumento da instabilidade do capitalismo.

A partir deste contexto, o chamado mercado auto-ajustável iniciou a dar sinais de

esgotamento, haja vista que seus argumentos ideológicos começavam a se enfraquecer.

Era cada vez mais evidente, como revelam alguns autores (MEIRELES e EL-AOUAR, 2002;

RODRIGUES, 1995; ANDERSON, 2003), que a própria manutenção do capitalismo corria

sérios riscos se a desordem do mercado não fosse contida. Assim, dada a instabilidade

cada vez maior do capitalismo, os críticos ao liberalismo começaram a se manifestar,

defendendo uma nova reordenação do mercado.

Segundo Anderson (2003), a crise se intensificou culminando na depressão de 1929.

Parecia que, diante desse contexto, o mercado independente e auto-ajustável tinha perdido

sua força, o que exigia uma nova reconfiguração e interdependência entre Estado e

mercado.

Em alguns estudos que abordam o tema, tais como o de Souza (2002) e Rodrigues (1995),

destaca-se que o economista John Maynard Keynes – Lorde Keynes (considerado como o

principal crítico da teoria liberal clássica), atacando o status do mercado e advogando uma

incisiva intervenção estatal na economia, consegue romper com a idéia do capitalismo auto-

regulador. Deste modo, a teoria keynesiana ecoa como uma resposta para uma sociedade

em crise, procurando estabelecer de que modo caberia ao Estado a função de regular o

nível de emprego até o pleno emprego, através do aumento da demanda provocado pelos

gastos públicos. Para Keynes:

À medida que uma sociedade ia ficando mais rica, maior será o seu nível de

poupança e maiores deverão ser os investimentos para que o equilíbrio

ocorresse com o pleno emprego. Dessa forma, os gastos públicos

aumentarão a renda nacional, o investimento (em conseqüência), gerando

ondas de crescimento por toda a economia (KEYNES apud SOUZA 2002,

p.3).

Assim, como aponta Covre (1986), a partir da teoria keynesiana algumas mudanças

relevantes puderam ser observadas. Segundo tal autora:

(...) os estados capitalistas avançados passaram a caracterizar-se por uma

nova relação Estado e Sociedade, e Estado e Mercado. São os estados

que intervêm nas relações sociais, para regular a atividade econômica e o

trabalho e, ao mesmo tempo, garantem alguns dos direitos civis e sociais do

trabalhador assalariado (COVRE, 1986, p. 171).

Neste sentido, a obra de Keynes apresentou-se como base sustentadora do Estado do Bem

Estar Social ou, como preferem alguns autores, Welfare State, influenciando o debate e

abordagens econômicas que auxiliaram no desenvolvimento de políticas públicas por muitas

décadas.

Deve-se salientar, entretanto, que toda alternativa social tem seu início, ascensão, desgaste

e crise. Com o Welfare State não foi diferente. Se por um lado, a teoria keynesiana

caracterizava-se pela organização, produção e comercialização de produtos e serviços

coletivos públicos ou privados regulados pelo Estado, por outro, esse traço intervencionista

do Estado orientou-o a desenvolver instrumentos burocráticos que se tornaram cada vez

mais crescentes e onerosos. Como observaram Meireles e El-Aouar (2002) “o Estado

providência foi hábil em visualizar a vasta gama de desigualdades existentes, mas ignorou o

fato de estas serem infinitas e que abarcá-las implicaria custos de manutenção

insuportáveis”.

Com revelam alguns autores (JUNQUEIRA, 2001; ANDERSON, 2003), a partir de 1970, o

modelo econômico keynesiano, de característica protecionista, começou a se esgotar em

decorrência da sobrecarga de responsabilidades sociais, tornando alvo fácil para os que já

articulavam uma redefinição do papel do Estado.

Neste sentido, o Estado de Bem Estar Social, que se apresentou como oportuna alternativa

em um determinado momento de crise, após o período de recuperação econômica e

mudanças positivas no campo social, começou a ser alvo de críticas. Uma dessas críticas

foi feita por Habermas (apud JUNQUEIRA, 2001) ao argumentar que o Welfare State,

caracterizou-se pela ambição de oferecer ao homem condições de vida emancipada e

digna, no entanto, são resultou em transformação nas condições de trabalho.

De forma mais contundente, outros críticos também se manifestaram contra o Estado

regulador, como nos atenta Anderson (2003). Segundo ele, um grupo de pesquisadores,

liderados por Friederich Hayek formou uma espécie de franco maçonaria neoliberal (termo

utilizado pelo autor) que criticava veementemente o Welfare State e, em contrapartida,

defendiam a preparação de bases para “um outro tipo de capitalismo, duro e livre de regras

para o futuro” (ANDERSON, 2003, p. 10).

Hayek posicionava-se radicalmente contra as intervenções estatais, afirmando que “toda

limitação dos mecanismos de mercado por parte do Estado devem ser vistas como uma

ameaça letal à liberdade, não somente econômica, mas também política” (HAYEK apud

ANDERSON, 2003, p.10). Para ele, o Estado de Bem Estar aniquilava a liberdade dos

cidadãos, o dinamismo da concorrência, enfim, a prosperidade social.

Apesar das críticas, foi apenas em 1973 que se evidenciou a crise do keynesianismo.

Segundo Anderson (2003, p.10), “a chegada da grande crise do modelo econômico do pós-

guerra, em 1973, quando todo mundo capitalista avançado caiu em uma longa e profunda

recessão, combinando, pela primeira vez, baixas taxas de crescimento com altas taxas de

inflação, mudou tudo”. Assim, o modelo de Keynes começou a desmantelar-se devido, entre

outros motivos subjacentes, à forte ação do Estado na economia, gerando enfraquecimento

da capacidade financeira estatal, crise fiscal, instabilidade, diminuição do ritmo de

crescimento econômico, entre outras conseqüências.

Como destaca Junqueira (2001, p. 2), “é a partir destas circunstâncias que a

descentralização surge como uma alternativa de mudança, como um instrumento para

racionalizar e dar eficácia ao aparato estatal das políticas sociais”. Para os defensores desta

descentralização, a transferência ou redistribuição de poder acabaria facilitando o acesso da

população às vias de transformação política e social, atendendo assim a demanda da

sociedade. Tal descentralização, de acordo com a literatura, se dá por meio de uma nova

concepção da relação entre Estado, mercado e sociedade, fundamentada nas idéias

neoliberais. Essa nova reestruturação do capital - o neoliberalismo - surge, portanto, como

reação teórica e política ao Estado de Bem Estar Social, apoiado por um meticuloso trabalho

político e ideológico, visando o reordenamento da estrutura social.

Vale destacar aqui, o comentário de Montaño (2003) acerca do capitalismo. Para ele:

O sistema capitalista tem demonstrado, historicamente, uma notável

capacidade de se refazer como a ‘fênix’, de ‘corrigir’, de ‘neutralizar’

(temporariamente) suas crises, mediante mecanismos (econômicos,

políticos, ideológicos, legais ou não), que interceptam e anulam

transitoriamente os efeitos da lei geral de tendência decrescente da taxa de

lucro. Dessa forma, no contexto de crise, o capital reage num duplo

movimento, como forma de enfrentar a crise e ampliar os níveis de lucro

esperado, o que conforma uma ‘nova estratégia’ hegemônica (MONTAÑO,

2003, p. 26).

Como é possível perceber, trata-se novamente de uma “necessidade” de reestruturação do

capital, no momento em questão, baseada na prioridade de um Estado mínimo e um

mercado forte, como principal regulador das relações sociais.

Segundo Anderson (2003), o neoliberalismo caracterizou-se pela fusão, difícil e

contraditória, de aspectos liberais e conservadores, de modo que o Estado deveria manter-

se o suficientemente forte para coibir os movimentos sindicais, mas o suficientemente fraco

no que diz respeito aos gastos com questões sociais e nas intervenções econômicas. Para

tal autor, as metas do neoliberalismo seriam:

¾ A estabilidade monetária, cujo alcance só seria possível por meio de uma

disciplina orçamentária (com a contenção de gastos com questões

sociais) e também da restauração “natural” da taxa de desemprego (o

autor explica tratar-se de criação de mão de obra reserva para a quebra

dos sindicatos);

¾ As reformas fiscais, com o objetivo de incentivar os agentes econômicos

(o que significaria reduções de impostos sobre os rendimentos mais altos

e sobre as rendas);

¾ Uma nova e saudável desigualdade econômica (grifo nosso), que

dinamizasse as economias avançadas e estimulasse o livre mercado.

Nesta mesma perspectiva, Théret (1994, p. 52) defende que “a coerência lógica do

neoliberalismo teórico, necessária a seu poder de persuasão, é assegurada a partir de três

princípios básicos” que, na versão mais radical da doutrina, são:

¾ A liberdade até o limite de seu abuso;

¾ A desigualdade até o limite tolerável;

¾ A flexibilidade até os limites da insegurança.

Ainda segundo Théret (1994), é a boa articulação desses três princípios que irão garantir

plena eficiência econômica de mercado, levando ao crescimento otimizado da produção e

ao progresso social.

A partir dessas considerações é possível notar que as idéias neoliberais se aproximam, e

muito, do capitalismo do século XIX criticado por Keynes, já que ambos estão calcados da

idéias de liberdade e que os homens devem ser considerados livres e desiguais por

natureza. Logo, os defensores do neoliberalismo advogam que tal reestruturação permite a

todo sujeito fazer escolhas racionais livres e ao mesmo tempo comprometidas com a

coletividade, haja vista que ele não estará submetido a intervenções do Estado ou de

grupos, mas exclusivamente de seus interesses.

De acordo com Anderson (2003), é neste contexto que surgem os primeiros Estados

neoliberalistas, quando Inglaterra e Estados Unidos elegem seus principais representantes,

Margareth Tatcher e Ronald Reagan, respectivamente, cujos governos foram

fundamentados em programas neoliberais, e por esse motivo transformaram-se em grandes

representantes deste movimento.

Como revela Souza (2003), as políticas advindas da reestruturação neoliberal obtiveram

resultados tanto positivos quanto negativos, mas é claro que a ênfase foi dada apenas aos

bons resultados do neoliberalismo (queda na taxa de inflação, significativo crescimento da

taxa de lucros das empresas) e estrategicamente foram pouco retratadas algumas

conseqüências bastante pontuais, tais como o aumento significativo das diferenças sociais,

a precarização das condições de trabalho e da mão de obra, a perda de direitos trabalhistas,

o crescimento do desemprego, o aumento da miséria. Aí que se revela o forte apelo

ideológico, pois a idéia de resgate da liberdade, da cidadania, do crescimento social e

econômico, preconizados pelos neoliberalistas, vai mais se propagando do que, de fato, se

concretizando.

À revelia das críticas, o neoliberalismo foi rapidamente ganhando hegemonia. O movimento

difundiu-se na Europa Ocidental, na América do Norte e, ganhando dimensão cada vez

maior como tendência ideológica, chegou na América Latina e no Brasil a partir de 1980

Para concluir esta discussão inicial, é relevante destacar que, apesar do neoliberalismo ser

ainda um processo em andamento, inacabado, alguns autores já apresentam sua análise.

Souza (2003), por exemplo, aponta para uma “pseudovitória”, já que a retórica tem se

mostrado mais evidente do que a prática. Anderson (2003), por sua vez, afirma que

economicamente este projeto fracassou, já que não conseguiu alcançar nenhum de seus

objetivos de retomada de altas taxas de crescimento estáveis e a revitalização do

capitalismo avançado; socialmente, conquistou muitos dos seus objetivos, criando

sociedades acentuadamente mais desiguais; contudo, foi política e ideologicamente que o

neoliberalismo alcançou seu maior êxito, difundindo a simples idéia que não há outra

alternativa, a não ser se ajustar às novas regras.

É nesse sentido que o capitalismo tem dado provas de que, a cada crise, se renova, se

reconstrói, se tornando, a cada reestruturação, surpreendentemente mais hegemônico.

Ignorar sua interferência nas relações estabelecidas entre Estado, Mercado e Sociedade

seria, no mínimo, ingenuidade. Contudo, nós, pretensos cidadãos

, muitas vezes

reforçamos o domínio do capital por não reconhecermos suas sutilezas e armadilhas

ideológicas.

Considerando o exposto acima é que se pode compreender um pouco melhor a gene do

contexto social atual, marcado por uma nova reestruturação do papel do Estado, das

organizações e da sociedade. Segundo Bresser Pereira e Grau (1999, p. 20), “para viabilizar

Maiores e mais aprofundados esclarecimentos acerca de todo impacto deste movimento nos diversos paises

que ele ocorre não é o propósito central desta pesquisa, por isso indica-se Sader e Gentili (2003) e Théret

(1994).

o desenvolvimento de círculos virtuosos entre Estado, mercado e sociedade é preciso hoje

revisar os modos de definir e realizar os interesses públicos”.

Apesar de ainda não haver um consenso entre pesquisadores sobre como será essa nova

configuração, alguns deles (BRESSER PEREIRA e GRAU, 1999; SOUZA, 2003;

JUNQUEIRA, 2001; BRANDÃO, SILVA e GUADAGNI, 1998; MONTAÑO, 2003) destacam a

descentralização do Estado como estratégia central desse redimensionamento, o que

representa, conseqüentemente, a delegação de funções para as outras esferas sociais.

Para Junqueira (2001, p. 5), por exemplo, “a descentralização, como um processo político-

administrativo de transferência de poder, viabiliza-se, sobretudo, através dos

reordenamentos do aparato estatal e no partilhamento com outras instâncias de poder, que

não se restringem ao Estado”. Segundo tal autor, essa reestruturação do aparato estatal

tem como objetivo aumento da eficácia das ações das políticas sociais. Na mesma linha,

Bresser Pereira e Grau (1999, p.16), ressaltam que “cresce a importância de uma forma

nem privada nem estatal de executar os serviços sociais garantidos pelo Estado”, daí a

emergência, segundo eles, de uma reforma estatal que contemple essa necessidade.

Por outro lado, Montaño (2003), numa perspectiva crítica, denomina de estratégia de

“desresponsabilização” estatal o que aqueles autores chamam de descentralização estatal.

Para ele, o afastamento do Estado das questões sociais, apresenta-se como uma estratégia

funcional aos interesses neoliberais, que transfere à população a responsabilidade de

prestar assistência a si mesma, através do discurso de participação social.

Independentemente dos verdadeiros motivos que levam à descentralização do Estado, é

fato que no contexto social atual são evidentes os reflexos desta transformação, seja a

O termo - pretensos cidadãos - é utilizado aqui numa alusão à cidadania que, de fato, não temos. Uma análise

desta questão é apresentada por Covre (1986).

partir das alterações no mercado de trabalho, como nas relações organizacionais e sociais.

As crescentes privatizações, fusões e aquisições, terceirizações, bem como a introdução do

discurso pró-empreendedorismo, empregabilidade e responsabilidade social são alguns

indícios da busca pela eficiência (social, organizacional e individual) defendida na reforma

estatal.

É neste contexto que cresce e se fortalece, de acordo com alguns autores (BRESSER

PEREIRA e GRAU, 1999; MEIRELES e EL-AOUAR, 2003; FERNANDES, 1994; TENÓRIO,

1997; SOUZA, 2003; JUNQUEIRA, 2001) a importância de um espaço social que assuma a

responsabilidade de articular as políticas sociais face ao reordenamento estatal. Conforme

afirmam Bresser Pereira e Grau (1999, p.16):

a globalização exige novas modalidades, mais eficientes, de administração

pública, cresce a importância de uma forma nem privada nem estatal de

executar os serviços sociais garantidos pelo Estado: as organizações de

serviço público não-estatais, operando na área de oferta de serviços de

educação, saúde e cultura com o financiamento do Estado.

Assim, à proposta descrita acima, aliam-se as considerações de Fernandes (1997), que

acredita na configuração de um setor que estaria fora do aparato estatal (Primeiro Setor,

segundo o autor), mesmo atendendo às necessidades públicas, e ao mesmo tempo

desvinculado do âmbito privado (considerado como Segundo Setor), por não visar

lucratividade. Dessa forma, chamou-se de Terceiro Setor o conjunto de organizações sem

fins lucrativos e não-governamentais.

Não se trata, entretanto, do surgimento de uma nova esfera social específica como

salientam autores tais como Junqueira (2001), haja vista que, como revela Salamon (1998)

pode se tratar simplesmente na redescoberta de um fenômeno já presente na sociedade,

mas que por alguma razão, foi muito tempo negligenciado, à revelia do seu crescimento.

2.1.1 Os estudos sobre o Terceiro Setor

O tema Terceiro Setor tem sido bastante comentado nos últimos anos. É crescente o

número de autores e pesquisadores que se dedicam ao assunto, como também significativo

é o espaço que a mídia tem dispensado para o debate sobre a origem, formação,

características e desafios deste “setor” da sociedade.

Entende-se, entretanto que a ampla discussão sobre o tema não tem sido acompanhada

pela merecida análise crítica, pois, como se verá adiante, existe uma abordagem dominante

sobre o tema, que muitas vezes acaba por negligenciar aspectos históricos relevantes no

que diz respeito ao papel deste na sociedade.

Há diferentes explicações para o “surgimento” do Terceiro Setor na sociedade (DRUCKER,

1994; FISHER e FALCONER, 1998; SALAMON, 1998; SERVA, 1997; BRANDÃO, SILVA e

GUADAGNI, 1998; TENÓRIO, 1997). Contudo, a maioria dos estudos advoga que a

formação desse setor ocorreu, principalmente, devido à “incapacidade” do Estado moderno

em prover algumas necessidades da sociedade civil. Um dos estudos que fornece essa

explicação é o realizado por Fischer e Falconer (1997). Para eles, o Terceiro Setor deriva do

“relacionamento entre Estado e sociedade civil, em que o primeiro não centraliza em si

todas as responsabilidades e os papéis necessários ao desenvolvimento social” (FISCHER

e FALCONER, 1997, p. 3).

Desse modo, segundo tais estudos, a sociedade civil, por meio de mobilizações e

movimentos sociais, se organiza e assume parte do papel do Estado, desenvolvendo, fora

do âmbito do mercado, ações que atendam a variadas necessidades sociais. Assim,

argumenta-se que no espaço social ocupado pela sociedade civil, entre o Estado e o

mercado, formam-se as organizações sem fins lucrativos que, juntas, compõem o chamado

Terceiro Setor - uma promissora esfera organizacional definida por Salamon (1998, p.5)

como “imponente ‘rede de organizações privadas autônomas’, não voltadas à distribuição de

lucros para acionistas ou diretores, atendendo propósitos públicos, embora localizada à

margem do aparelho formal do Estado”. Fazem parte dessa rede as organizações

conhecidas como voluntárias, comunitárias, não-governamentais (ONGs), privadas sem fins

lucrativos, públicas não-estatais e até mesmo substantivas, como denomina Serva (1997).

Por outro lado, alguns pesquisadores como Montaño (2002) apresentam uma abordagem

crítica acerca da origem e desenvolvimento do setor em que se encontram as organizações

sem fins lucrativos. Para ele, o Terceiro Setor seria mais uma, entre tantas “artimanhas

ideológicas do pensamento neoliberal para substituir o conceito gramsciano de sociedade

civil”.

Independentemente dos argumentos teóricos que cercam o tema, a emergência de um

Terceiro Setor expressivo, no que diz respeito às suas práticas e metodologias de gestão é

a grande responsável pelo crescente interesse de publicações, voltadas a explicar esse

“fenômeno”. Nesse sentido, entender a lógica de funcionamento dessas instituições passa a

ser um desafio não apenas intelectual e também de ordem prática, haja vista que a

compreensão das peculiaridades destas organizações propicia o desenvolvimento de um

modelo de gestão mais coerente com sua heterogeneidade.

Partindo dessa idéia, argumenta-se que qualquer tentativa de interpretação dos aspectos

práticos que envolvem as organizações sem fins lucrativos deve ser antecedida pela busca

de entendimento sobre as possíveis razões para a origem e desenvolvimento do Terceiro

Setor. Assim, tendo em vista tais considerações, procura-se, na seqüência, apresentar

algumas das características mais recorrentes nos estudos nacionais sobre o tema.

Os recentes estudos realizados em organizações pertencentes ao Terceiro Setor (SERVA,

1996 e 1997; FISCHER e FALCONER, 1997; SALAMON, 1998; VAN BELLEN, 1997;

MONTAÑO, 2003; GARY, 2001; TEOSÓDIO; 2002; BARROS, 2002; ROESCH, 2002;

FERNANDES, 1994) revelam uma forma de gestão e participação que se distingue

acentuadamente das encontradas nas organizações voltadas para o mercado ou reguladas

pelo Estado. A literatura sobre o tema revela que, mesmo obedecendo a alguns critérios

formais, as instituições sem fins lucrativos se destacam e chamam a atenção dos

pesquisadores devido aos seus aspectos mais marcantes, como democracia, flexibilidade,

autonomia, envolvimento e comunicação entre os participantes.

De acordo com Serva (1993, p.42), “estas organizações em geral, diferem bastante dos

modelos estruturais e das práticas empregadas pelas burocracias”. Ainda, reportando-se às

organizações públicas não estatais, o autor afirma que “existe uma preocupação com o

efetivo resgate da condição humana. Autenticidade, respeito à individualidade, dignidade,

solidariedade, afetividade, são alguns dos aspectos mais marcantes” (SERVA, 1993, p.38).

Por variadas razões, dentre elas a própria crise do Estado, algumas pesquisas apontam

para o fato de haver um rápido crescimento quantitativo dessas entidades, acompanhado de

uma diversificação surpreendente (SERVA,1993; FISCHER e FALCONER, 1998).

Encontram-se, por exemplo, organizações que atendem desde necessidades fundamentais

da sociedade, como saúde, educação e cultura, até as que direcionam suas atenções para

atividades ligadas a assuntos alternativos, como esoterismo e macrobiótica.

Percebe-se também, de acordo com algumas pesquisas realizadas junto a essas

organizações (TEODÓSIO, 2002; PINHEIRO, 2002; MASCARENHAS e ZAMBALDI, 2002;

GARAY, 2001), a importância da atuação voluntária. Os voluntários se envolvem e,

juntamente com os outros indivíduos participantes (entre eles funcionários), colaboram para

o alcance dos objetivos organizacionais.

De acordo com Pinheiro (2002, p.120), por exemplo, “o voluntário é toda pessoa ou

organização que, motivada pelos valores de participação e solidariedade, disponibiliza seu

tempo, vontade e talento, de maneira espontânea e não remunerada, para causas de

interesse social e comunitário”. Para esse autor, o trabalho voluntário deve objetivar o

estabelecimento de uma ação duradoura, de longo prazo, e não esporádica. É preciso

comprometer-se com a causa da identidade de quem vai atuar e buscar a realização

pessoal como principal recompensa pela ação.

No entanto, nota-se que em alguns casos, a ação voluntária apresenta-se de cunho

utilitarista, desvirtuando-se do seu real propósito. Muitas empresas de recrutamento e

seleção de pessoal, atualmente, têm privilegiado currículos de pessoas que de alguma

forma desenvolvem ou já desenvolveram alguma atividade voluntária. Nesses casos, o

voluntariado é utilizado como elemento alavancador de projeção ou promoção profissional,

ficando clara a descaracterização do ato em si. Como destaca Teodósio (2002), o

voluntariado tem adquirido característica de modismo gerencial, “principalmente devido ao

crescente volume de empresas privadas que lançam projetos de incentivo ao voluntariado

por parte de seus empregados, o chamado ‘Voluntariado Corporativo’” (TEODÓSIO, 2002,

p. 02).

A importância de se classificar as organizações que compõem o Terceiro Setor também é

um assunto bastante recorrente nas pesquisas sobre o tema. De acordo com os autores que

abordam essa questão (BARROS, 2002; ALVES, 2002; ROECSH, 2002; TAVARES, 2000)

um dos aspectos que mais dificulta o estudo empírico das organizações sem fins lucrativos

é o fato destas organizações exercerem papéis variados, dificultando a análise comparativa

de suas características.

A primeira tentativa de se classificar as organizações sem fins lucrativos, segundo a

literatura (BARROS, 2002; ALVES, 2002; ROECSH, 2002; TAVARES, 2000) foi elaborada

por uma equipe de pesquisadores do Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project,

coordenada por Salamon e Anheier.

De acordo com Alves (2002, p. 8), a base de classificação utilizada por aqueles

pesquisadores foi “uma definição estrutural/operacional, a partir da qual puderam identificar

as organizações do Terceiro Setor que lhes interessava estudar”. Assim, pela definição

estrutural/operacional, compõem o conjunto de organizações sem fins lucrativos aquelas

que apresentam, em maior ou menor grau, as características (ALVES, 2002, p. 08):

¾ Formalização;

¾ Natureza privada;

¾ Não distribuição de lucros;

¾ Auto-gestão;

¾ Participação voluntária.

Já no Brasil, algumas propostas têm sido sugeridas, mas ainda não há um estudo

consolidado. Aqui, a título de exemplo, são apresentadas duas, a de Barros (2002) e

Tavares (2000).

Segundo Barros (2002), boa parte das teorizações sobre o Terceiro Setor não reflete toda

sua a especificidade e diversidade, pelo contrário, transferem, com alguma adaptação,

instrumentos, técnicas, modelos e práticas desenvolvidos para atender às necessidades de

organizações econômicas tradicionais. Pensando nisso, o autor elabora uma tipologia

comparada das organizações não-governamentais, que busca estabelecer uma proximidade

ou distanciamento dessas organizações, de uma lógica estatal e empresarial tradicional.

Com base nesta tipologia, seria possível identificar as variadas ONGs como pertencentes de

um (ou mais) tipo principal denominado de: “organização sem fins lucrativos; organização

voluntária; organização de ajuda mútua e organização social” (BARROS, 2002, p. 3).

De forma semelhante, Tavares (2000), afirma que é freqüente o desencontro em identificar e

categorizar os diferentes segmentos de entidades sem fins lucrativos no Brasil. Para tal

autora, é possível, agrupar boa parte dessas organizações em quatro categorias,

relativamente, distintas (TAVARES, 2000, p.2):

Agências financiadoras, ou intermediárias na captação de recursos, as

quais existem para canalizar recursos para as agências que prestam

serviços. Como exemplos nacionais temos o Instituto Ayrton Senna;

Organizações de serviço aos membros, as quais existem principalmente

para promover bens ou serviços as seus integrantes ao invés da sociedade

ou comunidade como um todo. Todas as associações profissionais,

sindicatos, cooperativas entram nessa categoria;

Organizações de benefício público, as quais existem fundamentalmente

para prover bens ou serviços para o público externo – os que precisam de

auxílio ou contribuindo para o bem estar da sociedade. Exemplos dessa

categoria são as instituições de ensino e pesquisa, instituições culturais,

hospitais, asilos e creches comunitários, centros de recuperação para

portadores de necessidades especiais e o movimento social em geral;

Congregações e instituições religiosas, as quais buscam propósitos

espirituais (Igreja Universal do Reino de Deus, Seara Bendita).

Vale ressaltar que essa classificação não é excludente, haja vista que diversas

organizações pertencem a mais de uma categoria. Deste modo, Tavares (2000) sugere

que, na maior parte dos casos, a atuação dessas organizações têm o mesmo efeito que

uma política pública, quer seja pelo público atendido, quer pelo tipo de trabalho

desenvolvido.

Como é possível notar, a preocupação com o tema tem se intensificado de tal maneira

nunca encontrada na história destas instituições e tem mostrado como um tópico emergente

dos estudos organizacionais. Um exemplo disso são as iniciativas (já descritas

anteriormente) que surgiram no meio acadêmico dedicadas ao estudo do Terceiro Setor e à

sua gestão. Cabe observar, contudo, que apesar das diversas investigações científicas

sobre o fenômeno das organizações não governamentais, percebe-se ainda uma carência

de teorias que auxiliem os estudiosos organizacionais a compreender este fenômeno, bem

como que possibilitem a operacionalização dessas entidades.

É fato que, por não terem um arcabouço teórico e prático próprio para a gestão,

organizações sem fins lucrativos incorporam o grande arsenal composto pela teoria

administrativa de empresas privadas. Isto se reflete nas várias tentativas que os próprios

agentes destas organizações têm implementado no intuito de encontrar soluções

organizativas. Deste modo, um ponto crítico envolve o Terceiro Setor: parece que a ciência

das organizações não tem acompanhado, com merecida atenção, o processo de

desenvolvimento das instituições que o compõem. Parafraseando Ramos (1989), temos

uma teoria administrativa que insiste em ditar, indistintamente, um mesmo modelo de

abordagem organizacional, modelo este baseado na ação racional instrumental. A literatura

mostra, entretanto, que as organizações sem fins lucrativos são guiadas também por

critérios de ação racional substantiva, ligados à promoção social e individual (SERVA, 1993;

MORAIS et al., 2000; MARÇON e ESCRIVÃO FILHO, 2001). Como salienta Alves (2002),

trata-se de organizações “híbridas”, que mesclam racionalidades.

Ao que parece, um dos principais desafios do Terceiro Setor é lidar constantemente com a

relação entre essas duas ações racionais: a instrumental e a substantiva. Deste modo, para

uma compreensão melhor desta questão, torna-se necessário, neste momento, uma breve

exposição das ações racionais instrumental e substantiva nas organizações.

2.2 AS DIFERENTES AÇÕES RACIONAIS

A decisão de se tomar as ações racionais instrumental e substantiva como base de análise

das práticas e ações desenvolvidas no Terceiro Setor está ligada ao fato das organizações

sem fins lucrativos serem caracterizadas, em alguns estudos (SERVA, 1993; MARÇON e

ESCRIVÃO FILHO, 2001; MORAIS et al. 2000), como espaço de manifestação de ações

que promovam resgate da condição humana, tanto em nível social com também individual,

mas também apresentarem algumas características (como a adoção de metodologias de

gestão que visam a eficiência) que indicam práticas fortemente baseadas na racionalidade

instrumental, principalmente diante das pressões de um contexto social que reforçam a idéia

de competitividade, como condição para sua sobrevivência. Assim, para se compreender

melhor o Terceiro Setor mostra-se fundamental compreender a manifestação destas

racionalidades, bem como a relação entre elas.

De acordo com Ramos (1989), a racionalidade sempre ocupou lugar como fundamento

orientador de toda prática humana. Segundo ele, o termo resguarda seu sentido original na

sociedade antiga, sendo entendido como “força ativa da psique humana que habilita o

indivíduo a distinguir entre o bem e o mal, entre o conhecimento falso e o verdadeiro e,

assim, a ordenar sua vida pessoal e social” (RAMOS,1989, p.2-3). Contudo, o autor deixa

evidente a mudança sofrida no significado original do termo, ao alertar que na sociedade

moderna a racionalidade foi revestida enganosamente de um significado utilitarista. Deste

modo, para Ramos (1989) o entendimento atual de razão, que supervaloriza os princípios

funcionais e econômicos em detrimento dos valores pessoais, deve ser revisto.

Há que se ressaltar, contudo, que a revisão sobre ação racional instrumental e substantiva

não pode ser desenvolvida sem sua análise partir de Weber (1991). Foi ele, como afirma

Alves (2002), quem introduziu o termo ao tentar explicar as transformações da sociedade,

partido do pressuposto de que racionalidade é dependente da vontade do sujeito.

Antes de discutir racionalidade, Weber (1991, p. 5) destaca a importância de se entender o

termo sem separá-lo do contexto da ação social, que para ele é toda “ação na qual o sentido

atribuído pelo seu sujeito - ou sujeitos – se refere à conduta de outros, orientando-se por

essa para o seu desenvolvimento”. Assim, essas ações baseadas na motivação,

apresentam-se das seguintes formas:

1. Racional motivada pelos fins (racionalidade instrumental ou formal): apresenta-se

determinada por uma expectativa de resultados ou fins calculados;

2. Racional motivada pelos valores: esta se mostra determinada pela crença em valores

– éticos, estéticos, religiosos ou sob qualquer outra forma que se manifestem –

próprios e absolutos de uma conduta, sem relação algumas com o resultado;

3. Afetiva: especialmente emotiva, determinada por afetos e estados sentimentais do

momento. Nesse caso, se fala em ação social afetiva, motivada pela racionalidade

afetiva;

4. Tradicional: determinada por um costume arraigado. Nesse caso, se fala em ação

social tradicional, motivada pela racionalidade tradicional (WEBER, 1991).

Enriquez (1996, p.22) ressalta que a racionalidade instrumental foi a forma de razão que

predominou no mundo ocidental após o surgimento do capitalismo. De acordo com ele, esta

forma de racionalidade fez prevalecer a noção de que “todos deveriam trabalhar para o

aumento da riqueza, e onde tudo é passível de racionalização, quantificação, de

materialismo”.

Manhein (apud GUERREIRO RAMOS, 1981, p. 6), por sua vez, define a racionalidade

motivada por valores (ou substantiva) como “um ato de pensamento que revela percepções

inteligentes dada inter-relações de acontecimentos numa situação determinada”. Segundo

tal autor, essa racionalidade constitui a base da vida humana ética e responsável.

Considerando que cada um dos tipos de ação social definidos por Weber (1991) tem suas

peculiaridades, mostra-se necessário descrever suas características para uma possível

identificação do tipo de ação racional predominante na teoria administrativa e nas práticas

organizacionais. Tal identificação é fundamental para uma compreensão das bases que

fundamentam a gestão das organizações orientadas para o mercado como também das

organizações do Terceiro Setor.

A ação social puramente tradicional, por exemplo, se configura como uma resposta

esperada e padronizada a estímulos corriqueiros e habituais, de modo que quanto maior for

a institucionalização do contexto em que a ação é originada, mais intenso será o caráter

tradicional da ação. Como afirma Weber (1991, p.23), “neste tipo de ação social não há

espaço para a reflexão: a ação ocorre porque tem que ocorrer, porque é daquela forma que

se age desde tempos remotos, faz-se porque a tradição manda fazer”.

Para Weber (1991), a ação afetiva, é comumente confundida com a ação

valorativa/substantiva, pois, de forma semelhante, ambas não visam resultado. Contudo, ele

as distingue, ressaltando que a primeira é motivada por emoção espontânea, sem qualquer

reflexão e a segunda apresenta-se dependente de elaboração consciente.

Ainda de acordo com Weber (1991), no caso da ação social regida pela racionalidade

instrumental, como já mencionado, o indivíduo é orientado pelos fins da ação; assim, os

meios para se atingir um resultado específico são planejados e ponderados, bem como

todas as conseqüências possíveis de sua ação social. Para Weber (1991), nesta

racionalidade as decisões são baseadas no cálculo utilitário, na relação custo/benefício

entre fins, meios e conseqüências. Nesta perspectiva, qualquer característica de valor

extrínseco é desprezada.

Deve-se ressaltar que essas ações racionais devem ser compreendidas como tipos

conceituais ideais ou puros (RAMOS, 1989), haja vista que dificilmente a ação social é

regida por um único tipo de racionalidade (na realidade, o que se encontra são tipos

mesclados dessas racionalidades). Tratam-se, portanto, de construções teóricas para

efeitos didáticos ou, para orientar os métodos a serem adotados para cada tipo de pesquisa

social.

Em consonância com Ramos (1989), entende-se que a racionalidade sempre ocupou

espaço como fundamento ordenador da ação humana, contudo, seria inevitável admitir que

nos dias atuais apenas uma delas – a racionalidade instrumental - seja reconhecida como

principal motivação de todas as ações sociais.

Com o desenvolvimento e consolidação da sociedade capitalista, a disseminação da

racionalidade instrumental se mostrou triunfante e por esse motivo, muitos autores a

consideram como a pressuposto básico das relações humanas. Neste contexto, como

aponta Ramos (1989), ocorre um reducionismo do sentido original de razão, fazendo com

que a racionalidade instrumental prevaleça.

2.2.1 Teoria Administrativa e Racionalidade

De acordo com a literatura organizacional (PRESTES MOTTA,1991; CHIAVENATO, 1993),

o desenvolvimento da teoria administrativa ocorreu associado à origem do sistema

capitalista. Para esses autores, foi a partir do século XVIII, com a Revolução Industrial, que

teóricos e práticos iniciaram a articulação de um campo de conhecimento que atendesse

aos interesses de um mercado econômico em ascensão.

As relações sociais começaram a ser regidas por necessidades econômicas e utilitaristas,

revelando a supremacia de um novo paradigma, baseado no cálculo material de

conseqüências. Partindo deste contexto, a Administração e suas escolas de pensamento

privilegiaram uma noção de razão motivada pelos fins. Percebe-se, assim, que seja na

abordagem realizada pela Administração Científica e pela Escola Clássica ou na perspectiva

desenvolvida através da Escola de Relações Humanas, as questões valorativas do indivíduo

são preteridas à eficiência e eficácia econômica. Como observou Alves (2002), o tema

racionalidade nas organizações foi tratado sob a perspectiva instrumental pelos teóricos

mais conhecidos. Assim, podemos considerar que a Administração, bem como suas

formulações teóricas e práticas foram conduzidas pela égide de uma única racionalidade.

Na sociedade atual e, sobretudo, nas organizações, as pessoas, cada vez mais

aprisionadas ao seu ambiente de trabalho, despersonalizam-se e sujeitam-se às regras, que

levam à produção de bens e serviços, mesmo que isto tenha que contrariar seus próprios

valores. Logo, é possível conjecturar que o desenvolvimento da Teoria das Organizações

não incorporou e ainda não incorpora toda a diversidade e complexidade organizacional

contemporânea, limitando-se ao universo das organizações empresariais. Fato que é

questionado por Burrell e Morgan (1979), quando argumentam que teoria administrativa vem

sendo desafiada por um conjunto de elementos que, embora pertencentes ao cenário

contemporâneo, são estranhos à concepção de organização formal e indicam um caminho

razoável para o rompimento com o paradigma utilitarista.

Outro fator de bastante relevância, no que diz respeito aos tipos de ação racional e teoria

organizacional é a questão de não se distinguir entre as diferentes faces da racionalidade,

ou seja, entre o significado do substantivo e do instrumental. Esta ausência de distinção faz

prevalecer a idéia de que só existe a organização formal, tornando obscuro o fato de que

este tipo de organização é um produto e uma exigência do sistema capitalista de produção.

Em consonância com essa idéia, Ramos (1989, p.121) destaca que “a organização

econômica formal não pode ser considerada um paradigma, segundo o qual devam ser

estudadas todas as formas de organizações, passadas, presentes e emergentes”.

Segundo Ramos (1989), numa oposição à generalização dos princípios econômicos para

todas as atividades humanas, o que hoje se denomina de racional, possui um sentido

extremamente funcionalista de visão da realidade, fazendo com que outros elementos

importantes da realidade social sejam, ou mal compreendidos, ou desconsiderados. Para

ele, as teorias e articulações administrativas pouco evoluíram, no que tange à questão da

racionalidade, do mesmo modo que o conceito continuou reduzido à esfera econômica.

Na tentativa de formular uma alternativa que contemplasse o sentido amplo (e original) de

racionalidade, Ramos (1989), em sua obra A nova ciência das organizações critica a

supremacia da razão instrumental às outras dimensões da vida humana e propõe a teoria

substantiva da vida humana associada. De acordo com ele, o homem é um ser complexo e

possui necessidades complexas, que vão além dos limites da materialidade:

Uma teoria substantiva da vida humana associada é algo que existe há

muito tempo e seus elementos sistemáticos podem ser encontrados nos

trabalhos dos pensadores de todos os tempos, passados e presentes,

harmonizados ao significado que o senso comum atribui à razão, embora

nenhum deles tenha jamais empregado a expressão razão substantiva

(RAMOS, 1989, p. 27).

É neste sentido que o autor defende que todo indivíduo deve ordenar sua vida pessoal e

social também pela racionalidade substantiva, orientada pelos valores e convicções, sendo

indiferente aos seus resultados. Segundo Ramos (1989), somente através da manifestação

deste tipo de racionalidade é possível atestar a transcendência do ser humano, sua

qualidade de criatura dotada de razão, e por este motivo, resguardar sua liberdade.

Percebe-se, assim, que a racionalidade substantiva, é muito diferente daquela que busca o

sucesso individual desprendido de julgamento ético, apenas pautado no cálculo utilitário e

no êxito econômico.

Muitos pesquisadores desenvolveram estudos acerca da racionalidade substantiva nas

organizações (VAN BELLEN, 1997; ALVES, 2002; DORNELES E GELLAGNELO, 2003;

MARÇON e ESCRIVÃO FILHO, 2001; ALVES, 2002; SERVA, 1993 e 1997). Dentre eles,

destaca-se aqui Serva (1993;1997) que em um de seus trabalhos, apresenta algumas das

principais características das ações motivadas pela razão substantiva. Segundo ele, os

elementos que compreendem esse tipo de ação são:

A autorealização: processo de concretização do potencial inato do indivíduo,

complementados pela satisfação;

Entendimento: ações pelas quais se estabelecem acordos e consensos

racionais, mediadas pela comunicação livre, e que coordenam atividades

comuns sob a defesa da responsabilidade e satisfação sociais;

Julgamento ético: deliberação baseada em juízos de valor (bom, mau,

verdadeiro, falso, certo, errado, etc.), que se processa através do debate

racional sobre as pretensões da validez emitidas pelos indivíduos nas

interações;

Autenticidade: integridade, honestidade e franqueza dos indivíduos nas

interações;

Valores emancipatórios: aqui se destacam os valores de mudança e

aperfeiçoamento do social nas direções do bem-estar coletivo, da

solidariedade, do respeito à individualidade, da liberdade e do

comprometimento, presentes nos indivíduos e no contexto normativo do

grupo;

Autonomia: condição plena dos indivíduos para poderem agir e

expressarem-se livremente nas interações (SERVA,1997, p.22).

Em convergência com as argumentações desenvolvidas por Serva (1999), acredita-se que

se mostra relevante um redirecionamento da teoria e prática administrativa, no que diz

respeito à abordagem substantiva da vida humana associada. É fundamental o

reconhecimento de que a racionalidade instrumental não pode ser ampliada para todas

ações humanas e espaços sociais.

Considerando, portanto, o referencial teórico aqui exposto e também o fato de algumas

pesquisas revelarem que no Terceiro Setor, ações racionais instrumentais e substantivas

mostram-se presentes de forma muito mais concomitante do que em organizações do

Primeiro e do Segundo Setor, abordar a manifestação destas racionalidades e os fatores

que influenciam sua manifestação na trajetória histórica de uma organização sem fins

lucrativos, é o que se busca com a presente pesquisa.

3 METODOLOGIA

3.1 PERGUNTAS DE PESQUISA

Nesta dissertação, pretende-se responder às seguintes perguntas de pesquisa:

¾ Como ocorreram os processos e ações organizacionais no Lar Escola da

Criança de Maringá, desde sua fundação até os dias atuais?

¾ Quais os impactos sofridos pelo Lar Escola da Criança, decorrentes das

mudanças e reestruturações enfrentadas ao longo de sua história?

¾ Ao longo de sua história, há ações e processos organizacionais que

permitam identificar a existência da ação racional instrumental?

¾ Ao longo de sua história, há as ações e processos organizacionais que

permitam identificar a existência da ação racional substantiva?

¾ Ao longo de sua história, é possível verificar se há um tipo de ação

racional (instrumental ou substantiva) predominante?

3.2 ASPECTOS METODOLOGICOS

Para os direcionamentos metodológicos aqui apresentados utilizou-se como base a

classificação proposta por Cooper e Schindler (1995). Desse modo, este estudo inicia-se

com uma revisão bibliográfica sobre questões pertinentes ao tema proposto, destacando-se

basicamente, as obras que abordam a relação entre Estado e sociedade civil e os tipos de

ação racional (em especial, a instrumental e a substantiva). Busca-se, também, em estudos

recentes sobre o Terceiro Setor, esclarecimentos sobre sua formação e característica.

Trata-se de uma pesquisa eminentemente qualitativa em que, como destacam Godoy (1995)

e Neves (1996), visa compreender o fenômeno social no contexto em que ele ocorre e a

partir da perspectiva das pessoas envolvidas. Godoy (1995), reforça esses argumentos

destacando que, além da ausência do uso de instrumentos estatísticos, as abordagens

qualitativas são caracterizadas por: admitirem o ambiente natural como fonte direta de

dados e o pesquisador como instrumento fundamental; possuírem caráter descritivo; e

também pelo fato do investigador ter como preocupação o significado que as pessoas dão

às coisas e à sua vida. Desta forma, a opção por tal método justifica-se por se considerar o

fenômeno investigado complexo e passível de ser analisado de forma interpretativa.

Com a presente pesquisa se pretende tanto descrever as características da população em

estudo, como também, discutir conceitos ainda não suficientemente abordados, como

racionalidade instrumental, racionalidade substantiva e o fenômeno do Terceiro Setor. Neste

sentido, pode ser classificada como descritiva e exploratória, tendo como base os

apontamentos de Cervo e Bervian (2002) e Triviños (1987) de que estudo descritivo é

aquele em que o pesquisador observa, registra e analisa os fenômenos sem manipulá-los,

como também as contribuições de Gil (1991) e Cervo e Bervian (2002) de que as

investigações exploratórias proporcionam maior familiaridade com o fenômeno, de modo a

torná-lo mais explícito.

Dentre as diversas formas que pode assumir uma pesquisa descritiva, optou-se aqui pelo

estudo de caso que, de acordo com Godoy (1995) e Triviños (1987), tem como propósito

analisar exaustivamente uma determinada unidade social (que pode ser um ambiente, um

fenômeno, um sujeito, ou uma situação em particular). Tal escolha se deve ao fato desse

tipo de pesquisa ser bastante indicado quando há pouca ou nenhuma possibilidade de se

controlar os fenômenos estudados ou eventos analisados, exigindo um exaustivo trabalho

de campo. Como revela Gil (1991), o estudo de caso permite que se mostre a variada gama

de dimensões contidas em uma determinada situação, considerando o caráter complexo e

multifacetado da realidade com que se quer interagir.

Deve-se destacar, contudo, a ponderação realizada por Triviños (1987) de que os resultados

de um estudo de caso são válidos apenas para o caso em estudo, pois não é possível

generalizar os resultados obtidos e atribuí-os a outros fenômenos. Esta é, segundo Gil

(1991), sua principal limitação ou, como contrariamente salienta Triviños (1987), seu grande

valor, já que pode oferecer uma compreensão aprofundada e singular do fenômeno

analisado.

No que diz respeito à delimitação deste estudo, objeto de análise desta pesquisa é o Lar

Escola da Criança - uma organização sem fins lucrativos que atua na cidade de Maringá –

Estado do Paraná, desde 1963. A escolha desse caso, em particular, justifica-se pelo fato da

instituição em questão ser uma das organizações sem fins lucrativos mais tradicionais da

cidade de Maringá e também por ter alcançado um grande reconhecimento da população

regional, com a repercussão por ter conquistado alguns prêmios de ampla divulgação. Um

desses prêmios foi em nível municipal - o Troféu Asas em Destaque – recebido em 1998,

pela destacada participação do Lar Escola dentro do seu segmento na sociedade

maringaense. Já o segundo prêmio, de amplitude nacional – o Prêmio Bem Eficiente

(concedido pelo instituto Kanitz & Associados) foi conquistado duas vezes (em 1998 e

2003).

A partir destas informações preliminares, parte-se do pressuposto de que o Lar Escola tenha

sofrido algumas mudanças ao longo de sua história, principalmente em seus processos

organizacionais. Deste modo, acredita-se que o estudo histórico desta organização,

considerando as mudanças ocorridas desde sua fundação até hoje, pode revelar algumas

características comuns às organizações pertencentes ao Terceiro Setor, em especial a

manifestação das ações racionais instrumental e substantiva, bem como apontar aspectos

peculiares da mesma.

A investigação referida tem como finalidade principal procurar, ao longo da história do Lar

Escola da Criança, apreender os processos de gestão e as ações desenvolvidas pelos seus

membros, caracterizando um estudo de caso histórico-organizacional (TRIVIÑOS, 1987).

Nesse sentido, foi realizada uma análise intensiva das características organizacionais e dos

grupos que participam ou participaram da instituição investigada, procurando identificar a

presença ou a ausência de certos elementos (no caso, da ação racional instrumental e da

ação racional substantiva), deste a fundação da organização até os dias atuais.

Assim, considerando os objetivos estabelecidos, foi realizado o levantamento preliminar de

informações pertinentes à instituição investigada, com o propósito de revelar algumas de

suas características, tais como:

¾ Histórico;

¾ Área de atuação;

¾ Número de participantes;

¾ Função desempenhada pelos participantes;

¾ Estrutura organizacional;

¾ Orientação filosófica;

¾ Aspectos legais e institucionais;

¾ Relações estabelecidas entre os participantes;

¾ Autonomia em relação às atividades desenvolvidas pelos membros;

¾ Principais limitações; e

¾ Perspectiva de atuação.

Como esses e os demais dados foram coletados, será esclarecido a seguir.

De acordo com o site www.melhores.com.br , “o objetivo do Prêmio Bem Eficiente é prestar justa homenagem

às entidades do Brasil, divulgando sua eficiência e seriedade a fim de atrair maior atenção e empenho do setor

3.3 POPULAÇÃO E AMOSTRA

De acordo com Cervo e Bervian (2002, p. 75), população refere-se ao “conjunto de pessoas,

de animais ou de objetos que representa uma totalidade de indivíduos que possuam as

mesmas características definidas para um estudo” e amostragem é considerada “uma parte

representativa da população, selecionada segundo critérios que garantam sua

representatividade”.

Com base nas definições acima, a população desse estudo foi compreendida pela totalidade

de participantes do Lar Escola da Criança de Maringá e a amostra constituída

intencionalmente por quinze participantes e ex-participantes da instituição – a presidente

atual, seis funcionários, duas ex-funcionárias (e atualmente voluntárias), cinco ex-

presidentes e o responsável pela fundação – extraídos da população, com base no critério

de terem vivenciado os principais momentos de mudança do Lar Escola da Criança, ao

longo de sua história.

Segundo Minayo (1996), diferentemente de um trabalho quantitativo, onde a ênfase está na

representatividade numérica, em um trabalho qualitativo a preocupação do pesquisador está

muito mais voltada para o aprofundamento e para a busca de compreensão do fenômeno

sob estudo a partir das percepções de um determinado grupo social. Sobre a escolha da

amostra, a autora ressalta que “seu critério, portanto, não é numérico. Podemos considerar

que uma amostra ideal é aquela capaz de refletir a totalidade nas suas múltiplas dimensões”

(MINAYO, 1996, p. 102).

privado à causa social”. Para maiores detalhes da informação consultar o site.

Dentre várias sugestões, a autora destaca ser necessário “definir claramente o grupo social

mais relevante para as entrevistas e para a observação” e, ao “mesmo tempo privilegiar os

sujeitos sociais que detêm os atributos que o investigador pretende conhecer” (MINAYO,

1996, p. 102). A intencionalidade da amostra, nesta pesquisa, conforma-se, portanto, com

os objetivos pretendidos na dissertação. Por isso, teve-se como critério básico de inclusão

na amostragem os sujeitos – dirigentes, ex-dirigentes, responsáveis pela fundação,

funcionários, ex-funcionários - que vivenciaram a história do Lar Escola da Criança, desde a

sua fundação até os dias atuais.

Assim, com base nas argumentações expostas, optou-se, neste estudo, por uma

amostragem intencional, na qual os indivíduos investigados foram selecionados pela técnica

snowball, ou bola de neve (BORGAN e BIKLEN, 1994). Trata-se, de acordo com tais autores

de uma técnica em que cada entrevistado sugere o próximo conforme o interesse

manifestado pela pesquisadora. Ainda segundo eles, partindo do primeiro contato-chave,

cada novo contato é feito com base na informação obtida junto aos contatos anteriores,

logo, cada indivíduo contatado indica outro, que por sua vez indica outro, e assim

sucessivamente. Este processo encerra-se apenas quando se percebe a saturação teórica

dos dados obtidos, ou seja, a coleta encerra-se à medida que as informações colhidas não

acrescentam novos dados, apenas se repetem.

Dessa forma, seguindo a sugestão dos autores citados, a investigação com os sujeitos

iniciou-se com o contato com a Irmã Cecília Ferraza (a atual presidente do Lar Escola da

Criança de Maringá e que atua na organização desde 1997), que indicou, conforme os

critérios e interesses por nós manifestados, alguns nomes de participantes e ex-

participantes, estes por sua vez indicaram outros que também foram procurados.

Mostra-se importante destacar que, apesar de não se conseguir encontrar todos os

indivíduos citados (alguns já falecidos, outros não se conseguiu identificar o endereço,

telefone ou e-mail para se estabelecer contato), a amostra, composta por quinze

participantes e ex-participantes da organização, encerrou-se apenas quando os relatos

começaram a se repetir.

No decorrer da pesquisa foi possível perceber pontos positivos e negativos, em relação à

adoção da técnica snowball. Por um lado, os contatos realizados por intermédio de outra

pessoa facilitaram nossa aproximação com os pesquisados, já que, na maioria das vezes,

quem indicava acabava apresentando o colega. Por outro lado, essa forma de estabelecer

contatos torna-se um pouco atrelada às relações entre essas pessoas, pois se notou grande

a possibilidade de que as indicações tenham sido baseadas nas afinidades entre os que

indicam e os que eram indicados.

3.4 COLETA DE DADOS

As primeiras informações acerca do Lar Escola da Criança de Maringá foram obtidas

através de uma pesquisa anterior (MORAIS et al, 2000). Naquele momento, muitas

questões chamaram atenção, mas como foco de pesquisa era outro (a análise era a atuação

voluntária), não se explorou muito sobre a organização em si e seus funcionários. A idéia

ficou latente por alguns anos e a autora desta dissertação decidiu se reaproximar da

organização para desenvolver esse estudo.

A reaproximação iniciou-se em junho de 2004, através do contacto com a atual presidente

da organização – Irmã Cecília Ferraza. O fato dela se lembrar da realização da pesquisa

anterior dispensou a necessidade de apresentar à instituição um pedido de autorização para

realização deste estudo, contudo foi necessário expor seus objetivos.

O contato manteve-se esporádico até final de julho, quando o trabalho de coleta de dados

iniciou-se efetivamente. A partir desta fase, as escolhas metodológicas começaram a se

evidenciar, revelando um pouco das inclinações preferências da pesquisadora, como

também as formas de abordagem exigidas na análise do fenômeno social em questão. A

seguir serão apresentadas algumas destas escolhas metodológicas.

Como destaca Gil (1993), Triviños (1987) e Minayo (1996), a coleta de dados pode ser

realizada através de vários instrumentos, tais como observação, entrevista, questionário e

análise documental. Nesta pesquisa, os dados foram do tipo primário, obtidos através de

fontes primárias, constituídas pelos próprios participantes da organização, e secundários,

provenientes de fontes secundárias como documentos disponíveis na instituição para

consulta.

Os dados primários foram coletados através de observação participante e não participante,

bem como, de entrevistas semi-estruturadas presenciais e à distância (por fax e e-mail), já

que em alguns casos não foi possível a realização das entrevistas face a face, seja por

opção do pesquisado ou pela dificuldade imposta pela distância (algumas das pessoas que

seriam entrevistadas moram no Rio Grande do Sul).

Na observação participante (bastante utilizada na Antropologia Social), o investigador, além

de se inserir no universo pesquisado, também se envolve ativamente no cotidiano do grupo

estudado, no seu ambiente natural, interagindo com os eventos pesquisados (SERVA e

JAIME JUNIOR, 1995). Assim, o pesquisador adquire um papel social frente ao fenômeno

que pesquisa à medida que, através de um contato direto, freqüente e prolongado com a

organização e seus participantes, se coloca na posição dos indivíduos investigados. Daí a

importância de um bom entrosamento e, principalmente, da confiança entre observador e

observado.

No caso desta investigação, a observação participante mostrou-se a base relevante para se

compreender como se manifestam os processos organizacionais, as tomadas de decisões

e, também, a comunicação e relacionamentos estabelecidos entre os participantes que

atuam na organização. A observação participante também auxiliou no reconhecimento da

existência (ou não) de algum tipo de controle, normas e regras na entidade.

Esse tipo de observação foi realizado através de visitas semanais (de, em média, quatro

horas cada) ao Lar Escola da Criança, iniciadas no começo do mês de julho de 2004 e

finalizadas no final de agosto do mesmo ano. Foi possível vivenciar as experiências dos

participantes da organização, seja acompanhando e participando com funcionários e alunos

da instituição de suas atividades corriqueiras, como também de situações mais especificas,

tal como reuniões, palestras e atividades educacionais.

Vale destacar aqui, a boa recepção que nos foi dada por parte da administração, dos

funcionários e também por parte das crianças e adolescentes atendidos. Na maioria das

vezes não se percebeu resistência à aproximação, pelo contrário, houve até convite para

participar dos projetos desenvolvidos por eles.

Já no caso da observação não participante, conforme salienta Godoy (1995, p. 27),

“baseado nos objetivos da pesquisa e num roteiro de observação, o investigador procura ver

e registrar o máximo de ocorrência que interessam ao seu trabalho”. Assim, nesta

investigação se fez uso de um diário de campo (ou de pesquisa, como preferem alguns

autores) para anotar os fatos relacionados aos interesses desta pesquisa. Conforme sugere

Minayo (1996), todas as informações, com exceção das obtidas através das entrevistas,

foram ali registradas. Sejam as conversas informais, comportamento dos participantes,

cerimônias, gestos, expressões, eventos, reuniões, entre outros aspectos relacionados com

os objetivos desta dissertação.

Há que se ressaltar, que o uso do diário de pesquisa auxiliou muito o presente estudo,

principalmente para as anotações relacionadas ao cotidiano dos participantes da

organização analisada, no que se refere à comunicação e relação entre os membros que

atuam da instituição. Esse instrumento se revelou útil também no momento que antecedeu a

seleção da amostra, pois as anotações indicavam quais eram, de fato, os participantes e ex-

participantes que poderiam fornecer informações oportunas para o presente estudo.

Quanto às técnicas de entrevistas, Honnignann (apud MINAYO, 1993) ressalta que, tendo

por base a forma como se estrutura uma entrevista, pode-se classificá-la em alguns tipos,

tais como: sondagem de opinião, entrevista aberta, entrevista não diretiva centrada ou

entrevista focalizada e entrevista semi-estruturada. Nesta investigação foi utilizada

entrevista semi-estruturada.

De acordo com Triviños (1987), a entrevista semi-estruturada parte de alguns

questionamentos básicos, apoiados por teorias que interessam à pesquisa e que, na medida

que o entrevistador recebe respostas, surgem outras perguntas. Para tal autor, as

entrevistas podem ser realizadas, se necessário for, mais de uma vez, com o mesmo

entrevistado. Nessa linha, Gil (1993) chama a atenção para o fato de que a entrevista semi-

estruturada é guiada por uma relação de questões de interesse, tal como um roteiro que o

investigador vai explorando ao decorrer do seu desenvolvimento.

A escolha pela entrevista semi-estruturada nesta pesquisa justifica-se pelo fato deste tipo

ser o que melhor atende aos objetivos propostos, já que reúne características importantes

que consideram a participação do sujeito como um dos elementos principais para a

compreensão do fenômeno analisado.

Deste modo, realizou-se entrevistas semi-estruturadas (que foram registradas por um

gravador) com sete participantes (atual presidente e seis funcionários) e três ex-

participantes (uma ex-presidente e duas ex-funcionárias-atuais voluntárias) da organização

para investigar a percepção destes, quanto à existência de hierarquias e normas, aos

valores e objetivos organizacionais, às manifestações de poder, à existência de mecanismos

de controle, à comunicação e relação entre os membros, aos conflitos, à satisfação

individual e ao que pensam sobre a organização (no caso de ex-participantes, nos períodos

em que cada um atuou). Todas as entrevistas foram pré-agendadas e, para os

entrevistados, foi entregue um pedido de autorização para a gravação da entrevista, no qual

apresentava-se os propósitos do estudo (ver anexo 1).

Para Minayo (1996), o uso de um roteiro de entrevista é fundamental para a conversa entre

pesquisador e pesquisado. Segundo ela, “visando apreender o ponto de vista dos atores

sociais previstos nos objetivos da pesquisa, o roteiro contém poucas questões (...), ele deve

ser o facilitador de abertura, de ampliação e de aprofundamento da comunicação” (MINAYO,

1996; p. 99).

Com base nas considerações expostas, deu-se preferência para os sujeitos que tenham

participado ativamente dos processos de mudança pelos quais a organização passou no

decorrer de sua história. Assim, foram elaborados roteiros diferenciados (ver anexos 2, 3, 4

e 5) para a atual dirigente, ex-dirigentes, funcionários e ex-funcionários, pois se entendeu

que alguns temas poderiam ser mais explorados individualmente.

Apesar de, inicialmente, optar-se pela exclusiva utilização de entrevistas presenciais para

coleta dos relatos dos participantes e ex-participantes do Lar Escola da Criança de Maringá,

no decorrer da pesquisa percebeu-se a necessidade da utilização de entrevistas à distância,

já que não foi possível encontrar todas as pessoas indicadas.

Desse modo, devido ao fato de quatro das cinco ex-presidentes pesquisadas residirem em

outro estado (Rio Grande do Sul), foi necessário um contacto telefônico inicial e,

posteriormente, o envio por e-mail e por fax de uma carta de autorização para a pesquisa,

apresentando o tema, a pesquisadora e relatando os objetivos da dissertação (anexo 6),

juntamente com o roteiro com perguntas relacionadas com o resgate histórico da

organização e sobre os aspectos estabelecidos no quadro referencial de análise (anexo 7).

O outro caso em que houve substituição da entrevista presencial pela entrevista à distância,

ocorreu porque o principal responsável pela fundação do Lar Escola (segundo todos os

indivíduos entrevistados) e considerado como uma fonte relevante de informações acerca

da fundação da entidade em seus primeiros anos de atividade, mesmo residindo na mesma

cidade em que se localiza a organização e em que se realizou a pesquisa, se negou a

conceder uma entrevista, argumentando o provável mau uso do seu depoimento.

Mesmo ao ser explicitado que se tratava de uma pesquisa com interesses acadêmicos e

que o anonimato dos entrevistados seriam resguardados, não se obteve tal entrevista.

Contudo, o indivíduo em questão concordou em responder por escrito o roteiro que lhe foi

enviado, via fax. Há que se ressaltar que, só obteve-se resposta do responsável pela

fundação e de duas ex-presidentes, as demais não retornaram, mesmo após um novo

contato.

A coleta de dados secundários, por sua vez, corresponde à pesquisa documental (consulta

e análise de documentos disponibilizados pela instituição investigada). Desse modo,

pretendeu-se complementar as informações obtidas pelas observações e entrevistas com

as coletadas através da leitura dos documentos da organização (estatuto, regulamentos,

atas de reuniões, site, jornal interno e outros registros) que pudessem revelar as práticas

organizacionais estabelecidas ao longo de sua história.

A análise de documentos mostra-se de suma importância, neste estudo, principalmente por

permitir o levantamento de informações formalizadas acerca da estrutura hierárquica, do

estabelecimento de normas e controles, como também do registro dos principais processos

de mudança pelos quais o Lar Escola passou, desde sua fundação. Como ressalta Triviños

(1987), a análise de documentos deve ser vista como uma técnica complementar às

entrevistas e observações.

Neste sentido, é necessário expor que a maior dificuldade na coleta de dados foi em relação

a esse tipo de coleta, já que houve pouca disponibilização de documentos para análise. Não

se obteve acesso ao estatuto, às atas, aos registros e arquivos. O jornal da entidade

(informativo), o site e a cópia do Planejamento Estratégico Participativo e de alguns projetos

implementados foram os únicos materiais (de característica documental) possíveis de se

consultar para análise. Contudo, apesar desta limitação da pesquisa, acredita-se que os

dados obtidos através das observações e junto aos sujeitos investigados tenham

esclarecido as dúvidas não sanadas pela análise documental.

3.5 ANÁLISE DE DADOS

Mesmo considerando que a presença da pesquisadora possa ter provocado algumas

alterações no cotidiano real da organização e dos indivíduos pesquisados, a variedade e a

riqueza das informações coletadas não seriam as mesmas caso as escolhas metodológicas

fossem outras. Neste sentido, a adoção dos diferentes instrumentos de coleta de dados,

apresentados anteriormente, permitiu uma análise qualitativa que buscou contemplar, tanto

a percepção dos sujeitos envolvidos como, também, a natureza do fenômeno estudado.

Contudo, é importante destacar que, apesar da preferência de alguns pesquisadores pelo

uso de instrumentos e técnicas estatísticas como suportes para a análise, a análise

qualitativa (que tem gradativamente conquistado espaço no campo organizacional) foi

considerada a mais apropriada para essa pesquisa, devido ao tipo de organização

estudada, aos conceitos trabalhados, bem como ao enfoque que se pretendeu nessa

investigação. Além do mais, entende-se que a preocupação com o rigor científico deve

estar presente independente das escolhas metodológicas. Assim, o rigor na análise

qualitativa deve ser caracterizado pelo senso crítico do investigador e por sua habilidade em

interpretar as informações coletadas e relacioná-las com as questões e propósitos da

pesquisa, tal com salienta Godoy (1995).

Para Minayo (1994 e 1996) e Godoy (1995), a análise qualitativa, apesar de didaticamente

compreender uma fase específica da pesquisa, na prática permeia todo processo de

investigação. Tal apontamento evidenciou-se nesta pesquisa a partir da constatação de que,

desde o momento em que se iniciou a coleta de dados no Lar Escola da Criança, a análise

ocorria mentalmente ou através de anotações, simultaneamente às observações que eram

feitas. A exemplo disso, vale destacar que as anotações realizadas no diário de pesquisa

eram acompanhadas de comentários relacionados aos propósitos da investigação em

questão, do mesmo modo que no momento da transcrição das entrevistas também se

realizou anotações analíticas acerca do comportamento do entrevistado durante a

entrevista.

Como já mencionado, a diversidade de informações coletadas através de observações,

análise documental e entrevistas, compreendeu em uma riqueza de dados. Contudo, essa

mesma característica, contraditoriamente também representou uma dificuldade na análise,

já que nem todas as informações coletadas se mostravam pertinentes ao estudo

desenvolvido nessa dissertação. Foi neste momento que se compreendeu, de fato, a

afirmação de Godoy (1995, p.27) de que, “organizar e analisar todo o material obtido (...)

não é tarefa fácil e exige o domínio de uma metodologia bastante complexa”.

Mostrou-se então a necessidade de se desenvolver uma espécie de roteiro composto por

algumas etapas de atividades (não necessariamente ordenadas) desenvolvidas para

interpretação e análise do material coletado. Desta forma, as etapas que constituíram esse

processo de interpretação e análise foram:

• Organização e leitura do material coletado através de análise documental;

• Organização e leitura das anotações escritas no diário de pesquisa;

• Organização e leitura das transcrições das entrevistas;

• Agrupamento temático das transcrições, com base em cada elemento do quadro

referencial de análise;

• Comparação e complementação entre as informações obtidas através dos dados

primários e secundários;

• Caracterização e histórico do Lar Escola da Criança de Maringá;

• Descrição dos processos de mudança enfrentados pelo Lar Escola da Criança de

Maringá ao longo do tempo;

• Descrição e análise dos dados correspondentes a cada elemento do quadro

referencial de análise;

• Análise dos aspectos que caracterizam a ação racional instrumental;

• Análise dos aspectos que caracterizam a ação racional substantiva.

A seguir, são apresentadas o que corresponde às cinco últimas etapas: caracterização e

histórico do Lar Escola da Criança de Maringá; descrição dos processos de mudança

enfrentados pelo Lar Escola da Criança de Maringá ao longo do tempo; descrição e análise

dos dados correspondentes aos elementos do quadro referencial de análise. Estes três

primeiros serviram de base para as fases seqüentes: análise dos aspectos que caracterizam

a ação racional instrumental e; análise dos aspectos que caracterizam a ação racional

substantiva.

Deve-se destacar, ainda, que, ao invés da confrontação para validação dos dados, optou-se

pela comparação e complementação dos mesmos nas informações adiante apresentadas,

ou seja, nesta dissertação mesclam-se dados obtidos a partir das fontes primárias, como de

fontes secundárias, de modo que, em alguns momentos, se fará a transcrição literal de

trechos dos documentos analisados e das entrevistas. Neste sentido, quando ocorrer

transcrição de depoimentos (seja decorrente de entrevista presencial, no caso dos

entrevistados face a face, ou à distância, no caso dos entrevistados que responderam aos

roteiros enviados via fax ou e-mail), para resguardar a identidade dos pesquisados, se fará o

uso dos termos: entrevistado 1, entrevistado 2, entrevistado 3..., entrevistado 15.

Apoiando-se no estudo realizado por Ichikawa e Santos (2003) sobre história oral, buscou-

se privilegiar a memória individual dos pesquisados, dando preferência para palavra dita à

escrita. Assim, as lembranças e trajetórias individuais, como também as percepções

pessoais, são respeitadas de forma absoluta, mesmo quando estas se apresentam distintas

dos demais entrevistados. Somente no que diz respeito a datas e dados mais formais da

organização pesquisada deu-se preferência às informações provenientes da análise

documental.

3.5.1 Quadro referencial de análise

Também se mostra importante ressaltar que a presente pesquisa parte de um quadro

referencial elaborado a partir da mescla de dois modelos previamente construídos, o de

Serva (1996) e o de Dorneles e Dellagnelo (2003). Assim, a análise das ações racionais é

desenvolvida com base na interpretação dos processos organizacionais, bem como nos

elementos característicos das ações racionais instrumental e substantiva, salientados na

seqüência.

Neste sentido, para a construção do quadro são destacadas algumas categorias, já

abordadas pelos autores citados e entendidas como elementos característicos dos

processos e ações organizacionais. São elas: normas e hierarquia, controle e avaliação,

processo decisório, relações interpessoais e comunicação, recrutamento e promoção dos

participantes, conflitos, reflexão sobre a organização e satisfação individual. Serva (1996) e

Dorneles e Dellagnelo (2003), ainda destacam essas categorias como elementos que

podem revelar a manifestação da ação racional substantiva e/ou instrumental.

Na montagem do quadro de análise, empreende-se o reagrupamento dos elementos que

compõem os diferentes tipos de ação racional, observando a correspondência de cada um

deles com a natureza de cada processo e ação organizacional, de modo que seja possível

verificar a influência dos elementos no cotidiano organizacional da instituição investigada.

Assim, da relação entre os tipos de ação racional (substantiva e instrumental) e os

processos e ações organizacionais resultou o quadro de análise representado no Quadro 1.

Quadro 1 - Quadro Referencial de análise dos dados

Tipos de Ação Racional e

Processos e ações

organizacionais

Ação racional

Substantiva

Ação racional

Instrumental

1. Normas e hierarquia

1. Estabelecidas com base no

entendimento para o bem da

coletividade.

1. Estabelecidas para exercer o

controle e obter resultados e

desempenho maiores.

2. Controle e avaliação

2. Indiretos, sendo baseados no

entendimento e definidos para

preservar valores de

emancipação do grupo.

2. Realizados para obter a

maximização dos recursos

(financeiros e humanos), com

base no cálculo.

3. Processo decisório

3. Estabelecido com base no

consenso da coletividade e no

julgamento ético.

3. Estabelecido para extrair o

melhor resultado, visando fins

que aumentem o desempenho e

maximizem os recursos.

4. Relações interpessoais e

comunicação

4. Visa o consenso, o

entendimento e a autonomia,

com base nas pretensões de

validade de verdade,

autenticidade e partilha de

valores. A simbologia da

organização espelha os valores

de igualdade e emancipação,

4. Busca o êxito utilitário como

estratégia interpessoal. A

simbologia da organização

espelha interesses de

maximização de resultados e

desempenho.

5. Recrutamento e promoção

dos participantes

6. Busca de pessoas que

partilham os mesmos valores

emancipatórios, que tenham

uma atuação comunitária e

preocupação social.

6. Busca de pessoas com

qualificação para obter o

máximo de resultado.

6. Conflitos

7. Busca do entendimento e do

consenso. Relações de amizade

e partilha de valores, baseada

na autenticidade.

7. Relações sociais

estabelecidas estrategicamente

com fins egoísticos, visando o

desempenho máximo.

7. Reflexão sobre a

organização

8. Reflexões coerentes com os

valores de humanização da

sociedade, compartilhados pelo

grupo.

8. Reflexões que visem a

publicidade da organização e

manifestem interesses

financeiros e de rentabilidade

8. Satisfação individual

9. Baseada na autenticidade e

em valores emancipatórios e de

auto-realização.

9. Baseada no êxito e resultado

econômico, no desempenho e

no cálculo utilitário e na

maximização produtiva.

Fonte: Adaptado de Serva (1996) e Dorneles e Dellagnelo (2003).

3.5.1.1 Definição Constitutiva dos Elementos que caracterizam a Ação Racional Instrumental

Vale destacar aqui, com base em Serva (1996) alguns termos utilizados no quadro de

análise para descrever os elementos que caracterizam a as ações e processos

organizacionais fundamentados na ação racional instrumental. São eles:

¾ Cálculo: projeção utilitária das conseqüências dos atos humanos;

¾ Fins: preocupação com metas de natureza técnica, econômica ou política

(aumento de poder);

¾ Maximização de recursos: busca da eficiência e da eficácia máximas, no

tratamento de recursos disponíveis: humanos, materiais, financeiros,

técnicos, energéticos ou de tempo;

¾ Êxito e resultados: preocupação com o alcance em si mesmo de padrões,

níveis, estágios, situações, considerados como vencedores em processos

competitivos em uma sociedade centrada no mercado e no lucro;

¾ Desempenho: valorização de performances individuais elevadas na

realização de atividades, com ênfase em projeções utilitárias;

¾ Utilidade: consideração de que o caráter utilitário deva ser a base das

interações entre os indivíduos;

¾ Rentabilidade: medida de retorno econômico dos êxitos e resultados

pretendidos.

3.5.1.2 Definição Constitutiva dos Elementos que caracterizam a Ação Racional Substantiva

Do mesmo modo, destaca-se aqui, com base em Serva (1996), alguns termos utilizados no

quadro de análise para descrever os elementos que caracterizam a as ações e processos

organizacionais fundamentados na ação racional substantivas. São eles:

¾ Auto-realização: pode ser descrita como um conjunto de processos de

concretização do potencial inato do ser humano, que se complementa pelo

alcance da satisfação individual;

¾ Entendimento: forma pela qual os indivíduos estabelecem acordos e

consensos racionais, sempre mediados por processos de comunicação livre,

de onde decorrem atividades comuns coordenadas, ao amparo de

sentimentos de responsabilidade e satisfação social.

¾ Julgamento ético: processos decisórios baseados em emissão de juízos de

valor do tipo bom, mau, verdadeiro, falso, certo, errado, que se dão através

do estabelecimento de um debate racional sobre as pretensões de validez

emitidas pelos indivíduos em suas interações com os demais membros do

grupo;

¾ Autenticidade: são interações e relacionamentos interpessoais estruturados

em torno de sentimentos como integridade, honestidade e franqueza dos

indivíduos;

¾ Valores emancipatórios: preocupação e observância de valores que levem ao

aperfeiçoamento de grupo, na direção do bem-estar coletivo, da

solidariedade, do respeito às individualidades, da liberdade, do

comprometimento e da integração como o ambiente, presentes tanto nos

indivíduos que compõem o grupo, quanto no próprio grupo;

¾ Autonomia: é a condição plena dos indivíduos para poderem agir e

expressarem-se livremente nas interações, sem que estejam condicionados

por coações ou pressões exercidas por outros indivíduos.

Assim, tendo como base o quadro de análise adaptado de Serva (1996) e de Dorneles e

Dellagnelo (2003), os roteiros de entrevista que foram elaborados para dirigentes, ex-

dirigentes, funcionários, ex-funcionários, voluntários e ex-voluntários, contemplando cada

uma dos elementos, que segundo o autor caracterizam a ação racional instrumental ou ação

racional substantiva. A análise será realizada, portanto, conforme o Quadro 1 apresentado.

3.6 DEFINIÇÃO CONSTITUTIVA DE OUTROS TERMOS

Ação racional instrumental: É definida por Weber (1991) como racionalidade determinada

por uma expectativa de resultados e fins calculados.

Ação racional substantiva: Para Ramos (1999, p. 2-3), trata-se da “força ativa da psique

humana que habilita o indivíduo a distinguir entre o bem e o mal, entre o conhecimento falso

e o verdadeiro e assim, ordenar sua vida pessoal e social. Neste mesmo sentido, Serva

(1993, p. 41) complementa que a “racionalidade que possibilita o indivíduo a ordenar sua

vida eticamente, gerando ações que buscam concretizar um equilíbrio dinâmico entre a

satisfação pessoal e a satisfação social, como também da auto realização pela plena

concretização de suas potencialidades humanas”.

Terceiro Setor: Salamon (1998, p. 5) define tal setor como uma “imponente ‘rede de

organizações privadas autônomas’, não voltadas à distribuição de lucros para acionistas ou

diretores, atendendo propósitos públicos, embora localizada à margem do aparelho formal

do Estado”.

ONGs: Sigla que corresponde à Organizações Não Governamentais. De acordo com Alves

(2002), o termo passou a ser empregado por volta dos anos 1980, para designar entidades

que, originárias dos vários movimentos sociais dos anos 1970, vinham agregando quadros

de matrizes ideológicas diversas, como o marxismo e o cristianismo. Para Teodósio (2001),

Terceiro Setor e Organizações Não Governamentais são neologismos surgidos na esteira

do processo de expansão da lógica neoliberal de condução dos governos economistas

capitalistas centrais.

Organização Voluntária: Caracterizada como organização formal, de fundo privado e

separada do Estado, porém com funções e objetivos de âmbito público, sem fins lucrativos,

auto regulamentada através de diretrizes internas e formada com a participação voluntária

de seus membros (SALAMON, 1998).

Ações organizacionais: Para Serva (1996), ações organizacionais correspondem aos

comportamentos e atitudes do conjunto de atores participantes de uma organização. Para

ele, as “habilidades administrativas se concretizam em ações com níveis diferenciadas em

função de cada agente específico envolvido” na atividade organizacional (SERVA 1996, p.

212).

Processos organizacionais: De acordo com Serva (1997, p. 23) os processos

organizacionais são entendidos como “aqueles nos quais os indivíduos definem, mediante

ações específicas, o caráter básico do empreendimento grupal do qual participam”. Deste

modo, segundo o autor, os participantes do grupo “delineiam seus padrões de inter-relação

e também as fronteiras e limites ta ação grupal perante a sociedade”. Tal como nos estudos

de Serva (1996 e 1997), nesta pesquisa os processos organizacionais são entendidos com

o conjunto de ações desenvolvidas pelos membros de uma organização revelados no:

estabelecimento de hierarquia e normas, na configuração dos valores e objetivos

organizacionais, na manifestação de poder, nos mecanismos de controle, nas relações

interpessoais e formas de comunicação, na administração de conflitos e na reflexão desses

indivíduos sobre a organização.

4. DESCRIÇÃO E ANÁLISE DOS DADOS

4.1 HISTÓRICO DO LAR ESCOLA DA CRIANÇA DE MARINGÁ: PROCESSOS E AÇÕES

ORGANIZACIONAIS.

A organização escolhida para a realização do estudo de caso é o Lar Escola da Criança de

Maringá. Trata-se de uma instituição sem fins lucrativos, localizada na cidade de Maringá,

estado do Paraná, que presta atendimento a crianças e adolescentes, em situação de risco

pessoal e social.

Conforme a documentação da organização e os depoimentos prestados por seus

participantes, o Lar Escola da Criança, atualmente, atende trezentos e cinco crianças e

adolescentes, de oito a dezoito anos, oferecendo a eles atividades educacionais, religiosas,

culturais e profissionalizantes.

Sob a coordenação da Congregação Irmãs Murialdinas de São José, a instituição conta com

trinta e cinco funcionários (entre educadores, assistente social, auxiliares de serviços gerais,

secretária, cozinheira, auxiliar administrativo, diretor e vice, supervisora pedagógica e

instrutores) e também com o apoio de voluntários permanentes e esporádicos. A

administração é feita por uma diretoria composta por uma presidente (cargo ocupado por

uma Irmã da referida congregação), vice-presidente, secretários, tesoureiros, diretores de

promoções e de relações públicas e conselho fiscal (ver anexo 9, p. 11).

O Lar Escola da Criança foi fundado em 1963, por um grupo de senhoras que faziam parte

do Clube da Amizade (um grupo vinculado ao Rotary Club), sob a influência e apoio do

arcebispo da cidade (no período em questão), com o objetivo de abrigar meninos

abandonados e órfãos, em regime de internato.

Segundo as informações coletadas, a Companhia Melhoramentos do Norte do Paraná doou

um terreno onde se construiu uma casa para abrigar os meninos, que foi mantida por esse

grupo de senhoras através de doações, já que dele fazia parte algumas mulheres da elite

maringaense, que se reuniam para promover festas e chás com fins assistenciais.

Algumas participantes do Clube da Amizade se revezavam na administração do Lar Escola,

mas não participavam do dia a dia da organização, para isso elas contratavam algumas

poucas famílias para ficar com os adolescentes (vistos como rebeldes e de difícil trato,

segundo os depoimentos). Era de responsabilidade das senhoras a manutenção financeira

das atividades desenvolvidas na entidade, através da realização de bingos e arrecadações

junto aos empresários locais (muitos deles pertencentes ao Rotary Club). Conforme os

depoimentos abaixo:

Depois que eu peguei... eles não tinham nada, não tinha nada deles. Então,

os meninos não tinham, por exemplo, sapato, aí eu pegava o telefone, e

arrecadava trinta pares de sapatos. Eu telefonava para trinta pessoas, eu

sabia os números e cada um trazia um par de sapatos. Assim que eu fazia

as coisas, o negócio não era fácil e as coisas eram assim, a gente fazia chá

(...)

. Entrevistado 10

Não tinha nada, fazíamos o chá no Hotel (...). Olha aqui (a entrevistada

mostra um documento), o Clube da Amizade, ele tinha mais de 300 sócias,

aqui tinha 224, não tenho certeza (...), essas 200 sócias participavam das

atividades. Todas não participavam diretamente, mas todas tinham uma

contribuição mensal.

Entrevistado 10

(...) foi nesta época, pedimos, até que deu certo, pedimos tanta coisa, pedi

para todo mundo, pedi para fazer um armário para cada criança, sabe. Era

um armário assim, para cada um guardar seu brinquedinho, que ganhava,

sapatinho, chinelinho, a sua roupinha. Eu consegui fazer isto, com a ajuda

de todos, lógico

. Entrevistado 10

Contudo, as dificuldades em nível pedagógico, estrutural e administrativo se mostravam

grandes e por essa razão, segundo os relatos dos entrevistados, acatou-se a sugestão do

então arcebispo da cidade, de se passar a responsabilidade de cuidar dos internos para

alguma congregação que já tivesse experiência com esse tipo de atividade.

Através do convite e orientação do então arcebispo, algumas congregações tentaram, mas

não conseguiram levar adiante a coordenação da entidade. Isto ocorreu, segundo alguns

relatos, devido às dificuldades no trato com os adolescentes carentes, e de acordo com

outros depoimentos, por causa dos problemas de relacionamento entre as Irmãs e as

senhoras do clube da amizade. Independente do motivo, tal fato dificultou, ainda mais, a

gestão do Lar Escola, como revelam trechos citados:

As últimas quando eu entrei, foram as Irmãs (...), mas elas são ótimas

educadoras, mas para outro tipo de jovem, para um jovem, não um jovem

rico, mas um jovem mais estruturado. Então, elas encontraram muita

dificuldade (...). Era uma coisa horrorosa. Ninguém queria saber, era

horrível!

Entrevistado 10

Não era o serviço delas, elas são ótimas (...), mas não era o trabalho delas.

Elas são preparadas para atender uma outra faixa da sociedade, então,

esta outra faixa elas atendem muito bem.

Entrevistado 10

(...) depois, com o passar do tempo, não deu certo das senhoras

administrarem esta entidade, o (...) (cita o nome do arcebispo) buscou

várias congregações de religiosas para constituir, fazer um trabalho, mas

não deu certo.

Entrevistado 8

(...) não havendo bom entendimento entre a administração externa e a

interna, as Irmãs (...), embora lamentando, deixaram sua colaboração junto

ao Lar Escola. Novamente, a dificuldade para as senhoras dirigentes do

clube da amizade: quem cuidaria da administração do Lar Escola, por certo

a mais difícil.

Entrevistado 11

(...) Insistiam, porém, para que eu conseguisse outras Irmãs para a direção

interna. Lembrei-me do ocorrido e elas prometeram prudência e respeito ao

trabalho das Irmãs.

Entrevistado 11

Em 1973, segundo informações coletadas, diante dos problemas enfrentados e de tentativas

que não deram muito certo, um outro grupo de religiosas (com experiência no trabalho com

crianças e adolescentes carentes) foi convidado pelo arcebispo para direcionar as atividades

do Lar Escola da Criança, tratava-se das irmãs da Congregação Murialdianas de São José.

De acordo com os relatos, a chegada das Irmãs Murialdinas na instituição, não foi nada fácil.

Mesmo com experiência no atendimento de crianças e famílias carentes, elas tiveram uma

primeira impressão “impactante” e quase desistiram, em função da falta de estrutura e do

comportamento dos meninos. Como ressaltam dois entrevistados:

No princípio elas nem desfizeram as malas, aqui era um horror, eram umas

crianças assim (pausa), muito rebeldes, sem controle nenhum, sem respeito

nenhum.

Entrevistado 3

(...) realmente, foi chocante, os meninos, a educação, a maneira como eles

se comportavam, o comportamento que eles tinham. Elas ficavam muito

chocadas

Inicialmente, elas achavam que não iam dar conta do recado,

que era muito exigente, eram rebeldes, fugiam (referindo-se aos internos).

Eles fugiam muito, eram meninos, têm temperamento mais forte (...) as

meninas são mais dóceis, os meninos não. Todas as irmãs contavam que

chegou uma hora, achavam que (pausa), “eu acho que não vamos nem

desfazer as malas, porque nós não vamos dar conta do recado”.

Entrevistado 5

Mesmo diante dos problemas mencionados, as irmãs optaram por ficar. Com o tempo e,

segundo elas, “graças às orações”, o ambiente foi ficando mais tranqüilo e, em 1978, a

instituição se transformou em semi-internato e o atendimento foi ampliado para meninas

também.

Vale destacar que, apesar de serem elas as responsáveis pelas atividades desenvolvidas e

de estarem permanentemente na instituição, a presidência do Lar Escola continuou sob a

responsabilidade das senhoras do Clube da Amizade até 1979, quando, de fato, as irmãs

assumiram a administração da organização. Um dos relatos pode ilustrar como foi essa

mudança:

(...) O Clube da Amizade, o que então fundou o Lar Escola, estava em uma

crise de diretoria. Ninguém queria assumir a diretoria. Mas já, na época, a

presidência já era das irmãs, por que as irmãs chegaram aqui em 1973.

Logo que chegaram não foram logo presidente. As senhoras do Clube de

Amizade continuavam na presidência. Só depois, alguns anos depois, que

começaram (referindo-se às irmãs) a assumir a presidência do Lar Escola,

porque quem vivia aqui dentro as vinte e quatro horas, eram as irmãs. E era

difícil sair daqui pra ir à procura do Clube da Amizade, da presidência, pra

qualquer decisão aqui ou até mesmo cheque, organizar problemas e tal...

Então, ser diretora, como a diretoria que não estava aqui dentro, era muito

complicado.

Entrevistado 1

Conforme ressaltam os entrevistados, a partir dessa mudança e com a Irmã à frente da

administração, o estatuto do Lar Escola da Criança foi alterado e, mesmo com a

participação de algumas senhoras do clube, a Irmã teve mais autonomia para as tomadas

de decisão e no desenvolvimento das atividades.

Aos poucos, a instituição se adaptou às necessidades da realidade social e também da lei,

mas foi mesmo nos anos noventa, que ocorreram novas mudanças relevantes na

organização. Assim, de acordo com alguns depoimentos e documentos analisados, em

1990, com base no Estatuto da Criança e Adolescente (ECA), o Lar Escola passou a

funcionar em regime sócio-educativo em meio aberto (atendendo somente no contra-turno

escolar) e passou a sofrer uma reestruturação, redefinindo novas práticas:

Nesse período, em face às mudanças sociais emergentes, as novas

políticas públicas, a criação do Estatuto da Criança e do Adolescente,

começamos, primeiramente, fazer buscas da possível existência de

familiares ou parentes próximos dos internos, prevendo a possibilidade de

reintegrá-los às suas famílias

. Entrevistado 12

Antes do ECA, no caso, a entidade funcionava como um internato de

meninos e depois meninas também (...) e depois do ECA, no caso, começou

funcionar em regime sócio-educativo meio aberto. Aí começou atender só

no contra-turno escolar

. Entrevistado 8

Em 1990, com a criação da Lei nº 8.069 de 13 de junho – Estatuto da

Criança e do Adolescente - ECA – tanto o Regime como o Estatuto da

Entidade são modificados, projetando um atendimento mais qualificado, de

acordo com a nova Lei.

(Planejamento Estratégico Participativo do Lar

Escola da Criança, p. 9)

Foi também a partir deste período, que ocorreram as principais mudanças no processo de

gestão. O Lar Escola que, até então, caracterizava-se por práticas assistencialistas e pouco

profissionalizadas, começa a buscar “qualificação” nas atividades desenvolvidas, conforme

pode ser observado através das transcrições abaixo:

O Lar Escola, revendo sua proposta pedagógica e visando a preparação

para a cidadania, redefine as novas práticas, visualizando as novas

perspectivas e possibilidades. Sentindo-se desafiada, confronta a cada

momento o discurso teórico como compromisso pela mudança que o

mesmo deve gerar. Procurando ganhar significado a partir de um

compromisso vital e concreto, surgem novas ações, propostas,

necessidades com diferentes agentes.

(Planejamento Estratégico

Participativo do Lar Escola da Criança, p. 9).

Buscando vencer esse desafio e superando uma prática paternalista que

permeia a assistência social, o Lar Escola da Criança, entidade civil sem

fins lucrativos, sente a necessidade de reordenar suas ações, ou seja,

qualificar o atendimento, alterar a cultura assistencialista impregnada de

equívocos e contradições.

(Planejamento Estratégico Participativo do

Lar Escola da Criança, p. 35).

De acordo com os dados coletados, em 1991, o Lar Escola da Criança, com o apoio e

orientação da Amencar

, começou a definir um Comitê de Gerenciamento e elaborar seu

Planejamento Estratégico Participativo, ambos (segundo os documentos disponibilizados e

relatos de alguns entrevistados) com a finalidade de distribuição de atividades,

descentralizar as decisões e definir “quem faz o que”. Conforme ressaltam os investigados:

Quando cheguei aqui, já havia uma sensibilização da equipe que já estava

aqui quanto ao planejamento (...). Só não tinha assim... Ele ainda não

estava montado, mas ele estava sendo sensibilizado e (...) era a pessoa

que estava na administração que tinha que decidir. Então, chegava ou

trocava alguma irmã... Por exemplo, eu mesma, quando fui trocada e vim

pra cá, as pessoas ficavam olhando para mim e diziam assim, entre elas: “O

será que ela vai fazer? O que vai mudar, o que vai mudar, como vai ser?”

Hoje já não é mais assim, porque no momento que foi implementado o

planejamento, as pessoas perceberam que todos tinham sua fatia na

participação e na mudança...e tinham metas e projetos. Então, esse

“quando ia acontecer, já estava estipulado” (a longo prazo, a curto prazo).

Então, as pessoas já estavam, mais ou menos, em processo de

acompanhamento. Eu notei também que no momento que a gente

implementou, as pessoas começaram tomar consciência do processo que

somava com todos. Não era mais só aqui na frente (referindo-se à

administração). Um outro aspecto também que mudou antes do

planejamento, foi que a gente começou a já formar uma equipe de

gerenciamento, que se chama hoje um comitê - representante de vários

setores para decidir algo mais, para que depois que fosse implementado o

planejamento, essas pessoas fossem “os cabeças” de fazer andar esta

engrenagem.

Entrevistado 1 (grifo nosso)

(...) começamos em 1991 o planejamento, então não tinha esta participação,

mesmo das crianças, da comunidade, dos pais, dos funcionários, não

tínhamos. Agora sim, agora tem a participação de todo mundo, nada é

decidido pela irmã, então, todo mundo participa das decisões, inclusive tem

um comitê, então eu já participava do comitê, não era Comitê de

Gerenciamento, agora é comitê de gerenciamento. Então nós tínhamos era

mais participação pedagógica, uma coisa assim, não era comitê de

gerenciamento. Mas antes do planejamento, já tínhamos uma visão de está

pegando setores, de estar perguntando, de ter idéias, posições, inclusive

com as crianças

. Entrevistado 3

O Comitê de Gerenciamento, conforme mencionaram tais entrevistados, é formado por um

representante de cada setor da organização, ou seja, administrativo, financeiro, pedagógico,

de assistência social, serviços gerais. Cabe ao representante do setor, avaliar, definir metas

e cobrar resultados.

Com base nas informações obtidas, no que diz respeito aos processos e ações

organizacionais, nos últimos anos, o Lar Escola da Criança tem buscado a

profissionalização de suas atividades, através da utilização de instrumentos e técnicas de

gestão desenvolvidas para organizações econômicas. É neste sentido que se cita, como

exemplo, a elaboração e implementação de um “Planejamento Estratégico Participativo”, a

busca por parcerias, definição de um Comitê de Gerenciamento, a programação, controle e

avaliação (por vezes quantitativa, como mostra o anexo 9, p. 29 e 41) das ações

desenvolvidas pelos participantes, entre outros fatores.

Dessa forma, pode-se inferir que, em decorrência desta preocupação, o vocabulário

empregado por alguns de participantes esteja tão próximo (com observou-se nas

entrevistas) aos termos gerenciais empregados em empresas. Palavras como: metas,

resultados, estratégias, perfil do funcionário, plano de ação, know-how, vestir a camisa,

entre outras, foram mencionadas várias vezes pelos entrevistados, revelando que a

A AMENCAR – Associação de Apoio à Criança e ao Adolescente é uma ONG que intermedia os

financiamentos (nacionais e internacionais) recebidos pelo Lar Escola da Criança de Maringá.

Maiores detalhes consultar o site: www.comunica.com.br/amencar

profissionalização, via adoção de instrumentos gerenciais é refletida não só na estrutura

organizacional, mas também na comunicação e relação entre os participantes.

Possivelmente, as mudanças implementadas na organização e aqui destacadas tenham

contribuído para que o Lar Escola da Criança recebesse alguns prêmios pelo desempenho

de suas atividades. Um deles foi em 1998 - o Troféu Asas em Destaque. De âmbito

municipal, o prêmio em questão é concedido anualmente às organizações que se

destacaram em seu setor específico. Em 1999 recebeu o Prêmio Bem Eficiente, concedido

pelo Instituto Kanitz & Associados às cinqüenta organizações sem fins lucrativos, mais bem

administradas do Brasil (de acordo com critérios do instituto). O prêmio em questão, de

acordo com o site www.melhores.com.br, tem como “objetivo prestar justa homenagem às

entidades do Brasil, divulgando sua eficiência e seriedade a fim de atrair maior atenção e

emprenho do setor privado à causa social”. Em 2003 a instituição novamente recebeu esse

prêmio, sendo dessa vez, divulgado em alguns órgãos da mídia impressa e televisiva,

atraindo a atenção da população local para o Lar Escola.

Quanto aos funcionários da instituição, o fato mais relevante, segundo os depoimentos,

ocorreu em 2001 e diz respeito aos educadores. Antes deste ano, os educadores que

trabalhavam no Lar Escola da Criança eram cedidos pela prefeitura e em alguns casos não

se comprometiam com as atividades nem com os propósitos da entidade, contudo com a

mudança da administração municipal acabou esse remanejamento de funcionários. Desde

então, a prefeitura repassa para ao Lar Escola um valor “x” e a seleção e contratação de

funcionários fica sob a responsabilidade da administração da organização. Isto, segundo

alguns entrevistados, influenciou positivamente no perfil dos novos educadores.

Apesar da grande repercussão causada pelo prêmio ter reforçado o reconhecimento por

parte da população, e conseqüentemente trazido mais credibilidade para o Lar Escola,

percebe-se que são as transformações mais recentes que têm provocado maior

envolvimento e entusiasmo na maioria dos participantes da organização. Nos últimos dois

anos a instituição tem desenvolvido projetos em parceria com empresas privadas e

instituições de ensino (públicas e privadas), visando a preparação profissional dos

adolescentes, como também de suas famílias. Esta mudança implicou, até mesmo, na

alteração do regimento interno, pois o foco de atendimento, que era para a faixa etária entre

7 e 14 anos, foi ampliado até 18 anos. Tal fato pode ser observado através do relato:

A partir, eu diria assim, de 2002 e 2001, nós começamos perceber os ecos

e a realidade... os sinais dos tempos que nós precisávamos investir mais na

continuidade do nosso trabalho. Porque os meninos e as meninas...as

crianças estavam tendo maiores problemas nas famílias e não estavam

conseguindo sair desta passiva para uma ativa, que era a mudança, e

voltavam novamente às ruas. Então, nós começamos aí então a pensar em

projetos de extensão, procurar priorizar a formação, a profissionalização,

preparação, aprendizagem, e também a olhar um pouco mais a mulher...

Por quê a mulher? Porque nós notávamos que as mães é que assumiam

praticamente as crianças. Os pais inexistiam, geravam e largavam, e as

mulheres que assumiam assim, 4 ou 5 filhos, tentando dar o que podiam.

Então a gente notou que o crítico estava maior na área de oportunidade de

emprego, a fome, a falta de condições de habitação, de alimentação,

saúde... Estava voltado então, mais para a mulher com os seus filhos. A

gente notou que elas começaram a pedir muitos trabalhos aqui pra gente:

“Você não precisa aqui, de diarista?” e coisa e tal. Mas a gente notava que

elas não sabiam fazer nada. Então, a gente começou a se preocupar com a

formação. Aí, no momento da matrícula, a gente começou perguntar para

elas: “O que você gostaria de aprender, se você tivesse uma oportunidade?”

Então, umas falaram costura, outras falaram noções de cozinha, de saber

trabalhar numa família (aí a gente começou a perceber que era assessoria

doméstica) e também algumas em costura. Porque elas não tinham nada,

nenhum certificado. E foi então que a gente foi montando esses pequenos

cursos, também voltado a elas, onde elas puderam não mais vir chorar

emprego... Chorar porque não tinha isso, pedir comida, mas começavam já

ter mais oportunidade de ganhar o seu pão com o trabalho, com a

dignidade com o seu próprio esforço.

Entrevistado 1

Realmente, na atual gestão foram implementados muitos projetos no Lar Escola da Criança,

mas são destacados aqui apenas os mais relevantes, de acordo com os depoimentos.

¾ Coral: Vozes do Coração;

¾ Oficina de música;

¾ Capoeira;

¾ Projeto revelação (futebol);

¾ Projeto de Aprendizagem: auxiliar administrativo aprendiz (cursos

profissionalizantes e encaminhamento ao mercado de trabalho);

¾ Projeto 3Ds da delineação profissional (curso de informática

profissionalizante);

¾ Projeto Protagonista Juvenil (estimulação para os jovens atuem, como

“protagonistas” sociais);

¾ Projeto Luz das letras (alfabetização de adultos no computador),

destinados aos pais e à comunidade;

¾ Projeto Deletando Diferenças, Formatando Cidadania (informática);

¾ Projeto cozinha do saber (assessoria doméstica e panificação caseira),

destinado às mães;

¾ Projeto Tecendo a Cidadania (corte e costura para as mães);

Atualmente, de acordo com as informações coletadas, o Lar Escola se encontra envolvido

principalmente com os projetos voltados à profissionalização dos adolescentes, em especial

o projeto de aprendizagem: auxiliar administrativo aprendiz. Tal projeto, visando selecionar,

cadastrar, encaminhar e acompanhar os adolescentes aprendizes a cursos e às empresas

contratantes, consiste na parceria entre a instituição, o MPT-Ministério Público do Trabalho

e Procuradoria Regional do Trabalho, uma instituição de ensino superior - CESUMAR , a

FUNDACIM (Instituto de Responsabilidade Social de Maringá) e várias empresas de médio

e grande porte da cidade.

Diante das considerações expostas e face às transformações do contexto social/econômico,

percebe-se que as alterações nas formas de gestão, como também na maneira de

desenvolver as atividades no Lar Escola da Criança, ao longo de sua história, revelam-se

como fatores decorrentes de “necessidades” e pressões sociais. Necessidades estas que,

tanto indicam a eminência do resgate da condição humana, evidenciado pela mudança de

visão assistencialista (anteriormente adotada) para uma visão de promoção e inclusão social

do adolescente e sua família; como por outro lado, apontam a “exigência” de

profissionalização na gestão, diante da preocupação em conquistar e manter parcerias para

o desenvolvimento das atividades. Assim, com base nessas considerações e nos

depoimentos coletados, destacam-se no tópico a seguir os principais processos de

reestruturação ou mudanças pelas quais passou a organização pesquisada, desde sua

fundação até os dias atuais.

4.2 AS MUDANÇAS E REESTRUTURAÇÕES ENFRENTADAS PELO LAR ESCOLA DA

CRIANÇA

Com base no relato dos entrevistados e nos dados documentais da instituição, os principais

momentos de mudança e reestruturação pelos quais passou e ainda passa a organização

foram:

• 1963: Fundação do Lar Escola da Criança de Maringá.

• 1963 a 1979: Neste período, o Lar Escola da Criança de Maringá foi administrado

por um grupo de senhoras que pertenciam ao Clube da Amizade;

• 1973: Por intervenção do arcebispo da cidade, vieram do Rio Grande do Sul algumas

Irmãs da Congregação Murialdinas de São José, para desenvolver as atividades na

entidade;

• 1978: O atendimento, em regime de internato, que, até então, era direcionado

apenas para meninos, amplia-se também para meninas e muda para semi-internato;

• 1979: As Irmãs assumem a administração do Lar Escola da Criança;

• 1990: Sob influência do ECA - Estatuto da Criança e do Adolescente, o estatuto da

entidade é modificado, o que levou à mudança do regime de semi-internato para

meio aberto;

• 1998: Elaboração e implementação do Planejamento Estratégico Participativo;

• 1999: A instituição ganha o Prêmio Bem Eficiente;

• 2001: A partir desse ano muda o critério de seleção de funcionários. Estes, que

antes eram cedidos pela prefeitura, começaram a ser contratados pelo Lar Escola;

• 2002: Desenvolvimento e implementação de projetos – “Protagonista Juvenil”, “Você

Apita”, “Cidadão Aprendiz” - ampliando o atendimento para adolescentes de quinze a

dezoito anos (inclusive aos que não eram vinculados à instituição). Esses

adolescentes têm acesso a cursos profissionalizantes (na área administrativa, de

informática e secretariado) e ao mercado de trabalho (via parceria):

¾ Estabelecimento de parcerias com o setor público (FUNDESC - Fundação de

Desenvolvimento Social e Cidadania de Maringá, Procuradoria do Estado) e

privado para viabilização do projeto;

¾ Várias empresas de Maringá contratam os adolescentes como aprendizes,

tais como Fiat, Companhia Paranaense de Energia Elétrica - COPEL,

Transportes Coletivos Cidade Canção - TCCC, Cooperativa dos Cafeicultores

e Agropecuaristas de Maringá - COCAMAR, Zacarias Veículos, Lojas

Americanas, Banco do Brasil, Dismar Atacado, Lojas Colombo, entre outras;

¾ Desenvolvimento de projetos voltados às famílias (Cozinha do Saber,

Deletando Diferenças, Tecendo Cidadania);

• 2003: A instituição recebe, pela segunda vez o Prêmio Bem Eficiente. Desta vez,

ocorre maior divulgação da premiação;

• 2004: Intensificação das parcerias e ênfase nos projetos que visam a

profissionalização dos adolescentes.

4.2.1 Impactos das Mudanças e Reestruturações Ocorridas no Lar Escola da Criança de

Maringá.

Na análise realizada, optou-se por privilegiar três momentos distintos que caracterizam bem

os processos de reestruturação e mudança pelos quais passou o Lar Escola da Criança ao

longo de sua história. Primeiramente, descreve-se e analisa-se o período que a instituição

estava sob a administração das senhoras do Clube da Amizade; depois a fase que a direção

fica sob a responsabilidade das ex-presidentes, que pertencem à Congregação das Irmãs

Murialdinas e, por fim, a gestão atual, que tem como presidente, também uma irmã da

referida Congregação.

4.2.1.1 Normas e hierarquia

De acordo com o quadro referencial de análise, normas e hierarquia podem tanto ser

estabelecidas tendo como base o entendimento para o bem comum da coletividade

(características de uma ação racional substantiva), como também para exercer o controle e

obter resultados e desempenho maiores (características de uma ação racional instrumental).

Neste sentido, as dimensões, normas e hierarquia são abordadas neste estudo com o

objetivo de descrever como elas se evidenciam e também analisar como os indivíduos as

percebem.

Segundo as observações, entrevistas, questionários e documentos analisados, as normas e

a hierarquia no Lar Escola da Criança sofreram alterações significativas, ao longo da sua

história, seja em decorrência das diferentes gestões, como também das mudanças nos

objetivos da instituição. No início, período que compreendeu a gestão das senhoras do

clube da amizade (em que a entidade atendia meninos carentes em regime de internato),

para alguns entrevistados, praticamente não existia normas e regras em relação às

atividades pedagógicas desenvolvidas, tampouco às atividades administrativas. Com

exceção do estatuto da organização, não havia qualquer outro controle documental das

atividades realizadas e havia apenas o estabelecimento mínimo de normas para o

desenvolvimento das ações dos participantes.

A hierarquia apresentava-se clara, baseada em uma estrutura formal centralizada, sem

distribuição equilibrada de autoridade entre os níveis da organização. Os depoimentos, a

seguir ilustram esta constatação:

Olha, antes, ainda quando era o Clube de Amizade, eu tinha que me

reportar a presidente. Todas as minhas prestações de contas, tudo era com

a presidente do Lar Escola. Então, tudo que eu fazia, eu pegava todos os

documentos e deixava pronto e elas iam lá para assinar ou mesmo eu tinha

que pegar o documento e ir à casa de cada uma, porque não podia deixar

para depois. Então, elas não se envolviam muito

. Entrevistada 7

(...) no início era uma casa em que moravam noventa crianças, tinha que ter

as normas, as regras, os horários, isto sempre teve. Agora, da parte

administrativa não tinha, estava começando, estava começando muito

lentamente, a princípio a gente fazia só para atender a parte legal da

contabilidade.

Entrevistada 7

Naquele período, a hierarquia do Lar Escola, então, administrado pelas senhoras do Clube

da Amizade pode ser representada pelo seguinte organograma:

Figura 1 – Representação do Organograma do Lar Escola da Criança (gestão das senhoras

do Clube da Amizade)

Em 1979, com a mudança na administração, em que uma Irmã da Congregação assume a

presidência e as senhoras do Clube da Amizade passam a fazer parte da diretoria

administrativa, as irmãs obtiveram mais autonomia. Na fase em questão, a administração

do Lar Escola passou para a responsabilidade das Irmãs e, de acordo com alguns relatos,

iniciou-se o estabelecimento de algumas normas, principalmente, relacionadas aos aspectos

legais (documentação, livro caixa e registros dos internos) e às atividades pedagógicas,

como por exemplo, normas para aceitação e permanência das crianças e adolescentes,

definição e programação das atividades a serem desenvolvidas (data, horário, e maneira de

realizar a atividade). Tal como revela um dos depoimentos:

A instituição só recebia crianças a partir de três anos de idade,

encaminhados via processo judicial; os semi-internos deviam ser

encaminhados pelas próprias famílias ou responsáveis, sendo que de

quatro a seis (anos) permaneceriam o tempo integral na instituição, e os

com idade escolar deviam freqüentar a escola num período e o outro turno

permanecer na instituição; outra norma de aceitação, as mães deviam estar

trabalhando e sem noções de cuidar dos filhos. d) definia-se o tempo para

reforço escolar, alimentação, atividades diversas, tais como bordado,

crochê, esporte, lazer...; e) programação de um passeio anual com as

crianças; programação de um passeio anual com os funcionários e

educadores; definição de uma hora semanal de lazer com os funcionários.

Entrevistado 12

Com o passar dos anos, segundo alguns entrevistados, a irmã presidente, algumas vezes

individualmente e outras em parceria com a diretoria (composta pela presidente, secretária e

as senhoras do Clube da Amizade), começou a definir algumas práticas organizacionais, tal

Senhoras do Clube da Amizade

Imãs Murialdinas Funcionários

como reuniões, formação pedagógica, planejamento das atividades internas e eventos

promocionais.

De acordo com as informações coletadas, a hierarquia explicitava-se diante do fato da

estrutura organizacional apresentar-se em três níveis distintos, um representado apenas

pela tomadora de decisão (a irmã), um pela diretoria (formada, em um primeiro momento,

senhoras do Clube da Amizade, depois por alguns poucos funcionários), e outro

representado pelos demais funcionários (educadores e demais funcionários), responsáveis

pela execução das tarefas. Assim, com base nos depoimentos destacados na seqüência, é

possível perceber tanto o estabelecimento de normas, como também a evidência de níveis

organizacionais bem distintos:

Nessa questão de ser humano, elas são iguais (...) Agora a Irmã (...) não

aceitava tanto a opinião: “Tem que fazer isto!” A gente falava: “não dá,

vamos tentar de outro jeito...” “Ah, não, mas a gente faz assim, pode dar

certo”. Já a Irmã (...) (a atual) não, ela fala: “ Faz tal coisa!”, a gente fala:

“não vai dar certo”. Então, procuramos um outro jeito, ela aceita opinião. A

Irmã (a anterior) não, tem esta questão, então é bem diferente.

Entrevistado 9 (grifo nosso)

Na época da Irmã (...) eu peguei no final da Irmã (...), fiquei um ano e pouco

com ela. Foi em 1989, ela saiu em 1990 e o que peguei assim... Na época,

não tínhamos o planejamento estratégico participativo. Então, era um tipo

assim, era uma cúpula que distribuía as suas tarefas, e aquela maneira.

Então, não tinha esta participação, que tem hoje (...)

Entrevistado 3 (grifo

nosso)

(...) na época da Irmã (...) não tínhamos o planejamento estratégico

participativo, era tomada decisão por uma cúpula, era a secretária

executiva, mais a presidente, e alguns membros da diretoria também, e do

tesoureiro e só, então não tinha a participação dos funcionários.

Entrevistado 3 (grifo nosso)

Contudo, percebeu-se que, independentemente à prorrogação de uma estrutura hierárquica

formal e da centralização nas tomadas de decisões, nas administrações realizadas pelas

Irmãs (que antecederam a atual), a mudança de gestão (das senhoras do Clube da Amizade

para as Irmãs Murialdinas) provocou algumas reações de coletividade entre os funcionários,

assim como é possível observar pelo relato de um entrevistado ao comentar sobre esse

processo de mudança:

A partir do momento em que as irmãs assumiram, os funcionários

assumiram que a causa da criança não era um caso isolado. Não mais da

elite, mas sim um compromisso de todo mundo. Se todo mundo não

envolvesse, a coisa não ia para frente. Houve um comprometimento a partir

deste momento, aquilo era de todos, não era só de uma elite.

Entrevistado

7 (grifo nosso)

(...) os funcionários passaram a participar disso. Houve muito mais

participação dos funcionários, porque antes (...). Era uma coisa assim,

muito... era impessoal, depois ficou uma coisa mais pessoal. As pessoas se

envolveram mais, se dedicaram muito mais, houve uma transformação

muito grande.

Entrevistado 7

Diante das considerações destacadas, o organograma do Lar Escola da Criança, no período

em questão, pode ser representado, com poucas alterações em relação ao período

anteriormente descrito, apresentando-se ainda sem muitos níveis hierárquicos.

Figura 2 – Representação do Organograma do Lar Escola da Criança (gestão das Irmãs

Murialdinas)

Contudo, é a partir da análise da gestão atual que se percebe relevantes alterações no que

diz respeito ao estabelecimento de normas e hierarquia. De acordo com as informações

coletadas, é possível afirmar que a partir de 1998, com a implementação do Planejamento

Estratégico, algumas normas foram explicitadas e documentadas para o desenvolvimento

de atividades, principalmente no que se refere à definição do que fazer e pessoas

responsáveis por cada atividade (abrangendo todas as áreas da organização).

Presidente (Irmã)

Diretoria

Funcionários

Em uma das etapas do Planejamento Estratégico Participativo (ver anexo 9, p. 41), por

exemplo, é possível identificar que o “Detalhamento de Operações” pode corresponder a

uma preocupação com desempenho, principalmente no quadrante “Indicadores de

Execução”, já que, de acordo com o que é explicitado em tal documento, o detalhamento

das operações mostra-se representado por itens específicos que buscam definir: “operação,

objetivo, quem faz, quando faz, indicadores de execução, ação, sub-ação, sub-ação”, tal

como em um processo de produção.

Também é possível observar a existência de uma programação para quase todas as

atividades desenvolvidas. A organização possui cronograma dos eventos, como também a

programação das atividades anuais, semanais e até diárias. De acordo com relato de um

entrevistado, todo final de tarde, o responsável pelo setor faz a “pauta” do dia seguinte,

registrando o que vai acontecer no seu setor, mesmo considerando a possibilidade de

imprevistos.

No que se refere ao estabelecimento de hierarquia, duas práticas organizacionais

chamaram atenção. Uma delas é a elaboração de um organograma (ver anexo 9, p. 12) que

dispõe cada participante em setores específicos e também divide suas responsabilidades.

Assim, para os entrevistados, os indivíduos encarregados de cada setor possuem mais

autonomia para decidir sobre os assuntos que dizem respeito ao setor a qual pertencem.

Fato que contribui, segundo eles, para que se sintam mais participativos e mais

responsáveis pelo alcance dos objetivos da entidade. Os relatos a seguir, são exemplos

desta percepção:

Hoje já não é mais assim, porque no momento que foi implementado o

planejamento, as pessoas perceberam que todos tinham sua fatia na

participação e na mudança (...) e tinham metas e projetos.

Entrevistado 1

Para deixar claro, “eu sou da cozinha, qual é o meu papel, o que eu faço lá

na cozinha...” Deixar claro, para ele e para quem está dentro do processo.

Para que eu saiba qual é a sua função, aqui no administrativo, no

pedagógico, nos serviços gerais, porque se eu não definisse, ficava muito

complicado pra todos.

Entrevistado 1

A outra constatação, que se faz em relação à hierarquia atual, é que, com desenvolvimento

de setores, criou-se também um comitê de gerenciamento (do qual fazem parte um

representante de cada setor), com o objetivo de que os processos e ações organizacionais,

ficassem menos centralizados, podendo, inclusive, os participantes de um setor específico,

tomar algumas decisões, independente dos outros setores. Embora, deva-se ressaltar que,

semanalmente, é realizada uma reunião entre os representantes para atualizar as

informações de cada setor e a trocar informações.

Por outro lado, conforme já mencionado, deve ficar claro que a utilização desses

instrumentos de gestão (desenvolvidos, originalmente, para empresas econômicas), no

estabelecimento de normas e hierarquia, pode refletir uma preocupação maior com

resultados quantificáveis e funcionais, do que com o entendimento coletivo.

Assim, com base na análise das normas e hierarquia do Lar Escola da Criança de Maringá,

ao longo de sua história, percebe-se que ambas foram estabelecidas, ora com base na ação

racional instrumental, ora com fundamentada pela ação racional substantiva, contudo o

primeiro caso mostra-se mais evidente nos últimos anos, possivelmente em decorrência de

pressões sociais, políticas ou econômicas.

4.2.1.2 Controle e Avaliação

Segundo o quadro referencial de análise, o controle e a avaliação estabelecidos em uma

organização podem ser baseados no entendimento definido que preserve valores de

emancipação do grupo (características de uma ação racional substantiva) ou realizados

para obter a maximização dos recursos financeiros, com base no cálculo (características de

uma ação racional instrumental). Desse modo, a descrição e análise de tais dimensões

podem revelar qual é o escopo destes processos, no espaço organizacional investigado.

Desse modo, ao longo da história do Lar Escola da Criança, é possível perceber propósitos

distintos para o estabelecimento do controle e da avaliação, bem como diferentes maneiras

de controlar e avaliar as atividades desenvolvidas e os participantes.

De acordo com as informações coletadas, quando a organização era administrada pelas

senhoras do Clube da Amizade, não havia nenhuma espécie de controle ou avaliação dos

participantes, só existia alguns controles relativos às atividades desenvolvidas e, ainda,

apenas os controles exigidos por lei. Como informa um dos entrevistados:

Desde o início que eu trabalhei, não tinha avaliação nenhuma, depois a

gente fazia assim, relatórios que eram obrigatórios por lei. Tudo que era

obrigado por lei fazer só que a gente fazia. Não tinha nada, nenhuma coisa

para buscar recursos, agora tem planejamento estratégico, você faz

relatório, o que melhorou.

Entrevistado 7

No período compreendido da gestão das Irmãs Murialdinas, de acordo com os pesquisados,

as atividades começaram a ser avaliadas de forma indireta, por meio de reuniões e

conversas informais. Nesta forma de avaliação recorria-se aos valores da entidade, visando

a manutenção de um grupo coeso de participantes. Tal como relata um ex-participante:

Mensalmente toda equipe se reunia, para rever, avaliar, planejar ou fazer

encaminhamentos necessários, e também pra um tempo de reflexão e

oração.

Entrevistado 12

Já na administração atual, de acordo com o relato de um dos entrevistados, percebe-se uma

grande preocupação com os processos de controle e avaliação. Tal é a preocupação que

foram desenvolvidos mecanismos que visam, não só controlar e avaliar as ações

desenvolvidas, como o comportamento participante da organização.

Então, a gente resolveu fazer um plano de ação, porque a gente cobrava

resultados, mas a gente não chegava a avaliar. Por exemplo, o

pedagógico... Eu chegava lá, para avaliar no setor pedagógico... “Eu não

sei o que o pedagógico faz...” Agora a gente começou fazer um plano para

todo mundo tomar conhecimento

. Entrevistado 1 (grifo nosso)

Assim, com base nas informações coletadas, pode-se dizer que os processos de controle e

avaliação, atualmente, estão focados, tanto nas práticas administrativas e pedagógicas

desenvolvidas, como também nos funcionários. Na primeira situação, o Planejamento

Estratégico Participativo serve como instrumento de monitoração, já que neste documento

consta, de forma detalhada, o que cada um deve fazer, qual a responsabilidade de cada

setor, qual o prazo para a realização das atividades e os indicadores de execução de tais

atividades (ver anexo 9, p. 41 e 50). Essa forma de controle e avaliação é ressaltada por

alguns entrevistados, como mostram os trechos abaixo:

Todos os funcionários, nós paramos, fazemos a avaliação semestral. Nós

pegamos o cronograma, verificamos as atividades maiores que foram

desenvolvidas, e, além disso, no mês passado, foi avaliado os setores. Foi

avaliada a ressonância de cada setor da entidade. Então, isto foi uma coisa

muito interessante, foi a primeira avaliação que nós fizemos neste sentido...

“Eu que estou lá no setor de limpeza, qual foi a ressonância do financeiro?”

Entrevistado 8.

(...) cada setor tem um representante e aí, no final deste semestre, a gente

se reúne novamente e cada setor avalia o seu setor, até o próprio setor,

além de avaliar os outros. Olhar o que os outros estão fazendo. A gente

avalia o nosso setor, mas, às vezes, o outro vê coisas que nós não

conseguimos ver.

Entrevistado 4.

Já o controle e avaliação com o foco nos participantes se deflagram, segundo os

entrevistados e observações realizadas, à medida que os funcionários tornam-se alvos de

supervisão direta e constante por outro participante, geralmente, pertencente a um nível

hierárquico superior. Também se identificou como controle, a necessidade do funcionário

estar comunicando, constantemente, o andamento e o resultado das atividades sob sua

responsabilidade. Vale ressaltar ainda que, em algumas situações, ocorre punição, caso o

comportamento ou desempenho não seja o esperado. Tal como apontam alguns

entrevistados:

(...) tudo tem um tempo, um prazo, você vai fazer tal coisa... “Quantos

meses, até quando?”. Coisas que a gente colocou, que é feito até agosto,

já deve ter sido feito.Então, é assim (...) na avaliação você vai ter que

explicar porque, porque não deu, o que tem ser feito, e a gente coloca, o

que precisa.

Entrevistado 9

Olha, inicialmente o comitê de gerenciamento faz uma avaliação,

semestralmente. Só que o que é ocorrido, assim, neste meio tempo, aí é

levado para o comitê. É uma coisa que eu fiz de errado, meu nome vai para

o comitê.

Entrevistado 6

(...) quando há alguma adversidade, algum problema, tenta-se resolver no

setor. É o setor que tem o controle, avaliação destas coisas... bem, deveria

ser, né? Aí, depois disso, que passa pelo setor (...). Eu mesma, se não

consigo resolver aqui, levo para lá, no último caso é chamado o funcionário

e tudo mais, aí já é advertência, né?

Entrevistado 6

Já aconteceu de pegar gente que não fechou não... E a gente trabalha

muito com o funcionário assim, a gente contrata para este perfil aqui: “ É

isto aqui que a gente quer de você...” ... e é avaliação constante... “ Disto

aqui, o que você está correspondendo e o que você não esta

correspondendo?” Porque não é simplesmente para se receber um salário,

não. Aqui você tem que ter um perfil, ter uma “mística” de trabalho.

Entrevistado 1

Diante dos depoimentos relatados, e considerando que eles reproduzem as percepções dos

participantes do Lar Escola da Criança acerca das transformações ocorridas ao longo da

história da organização, pode-se deduzir que as alterações nos processos de controle e

avaliação tornaram-se muito mais instrumentais na última gestão. Tal fato pode ser

resultado tanto do perfil da atual presidente, como também estar refletindo algumas

mudanças socioeconômicas deste período.

Com já abordado no referencial teórico, este tipo de organização acaba, muitas vezes,

cedendo às pressões das chamada “necessidade” de se tornarem mais competitivas e mais

profissionalizadas para despertar ou manter interesse de possíveis parceiros e

financiadores. Neste contexto, a busca pelo desempenho, via controle e avaliação, pode se

caracterizar pelo desenvolvimento de indicadores de resultados, monitoração das

atividades, punição e definição de perfil profissional adequado à organização, tal como se

evidenciou nos relatos apresentados.

4.2.1.3 Processo decisório

Com base no quadro referencial de análise, a dimensão processo decisório é descrita e

analisada, aqui, com o propósito de se compreender se as decisões são estabelecidas

mediante o consenso da coletividade e com base no julgamento ético (características da

ação racional substantiva) ou se são estabelecidas para extrair o melhor resultado, visando

o aumento da lucratividade (característica da ação racional instrumental). Antes disso,

porém, vale destacar a possível semelhança entre a análise da hierarquia (já realizada) e o

processo decisório (que se analisa nesse tópico), haja vista o fato da tomada de decisão

estar, em muitos casos, atrelada a um nível hierárquico específico.

Conforme a coleta de dados, o Lar Escola da Criança, desde sua fundação até os dias

atuais, revelou-se palco de tipos de decisão tomadas de forma centralizada e individual,

como também as que as manifestavam de forma coletiva.

Os relatos acerca do período em que a instituição foi administrada pelas senhoras do Clube

da Amizade mostram que as decisões eram bastante centralizadas, dificultando até mesmo

o andamento das atividades organizacionais. Isso ocorria, segundo os relatos, porque a

presidente não vivenciava os problemas diários da organização (tal como as Irmãs), ela

aparecia apenas eventualmente. Como já mencionado, um dos principais problemas

enfrentados nos primeiros anos da entidade era justamente o conflito entre as senhoras do

Clube da Amizade e as Irmãs que atuavam no Lar Escola, que por várias vezes

impossibilitou a permanência de algumas congregações. Como citam os pesquisados:

(...) às vezes, algum choque com as primeiras Irmãs (...), na parte interna, o

que as levou ao seu afastamento.

Entrevistado 11

(...) As senhoras do Clube de Amizade continuavam na presidência. Só

depois, em alguns anos depois que as irmãs começaram assumir a

presidência do Lar Escola, porque quem vivia aqui dentro, as 24 horas eram

as irmãs. E era difícil sair daqui pra ir a procura do Clube da Amizade, da

presidência, pra qualquer decisão aqui ou até mesmo cheque, organizar

problemas e tal..... Então, ser diretora, como a diretoria que não estava aqui

dentro, era muito complicado.

Entrevistado 1 (grifo nosso)

A partir do momento em que uma das Irmãs assumiu a presidência do Lar Escola, a

autonomia conquistada permitiu o redirecionamento de algumas atividades. A Irmã tornou-

se a principal responsável pelas tomadas de decisão, mesmo com a presença das senhoras

do Clube da Amizade na diretoria da entidade.

As decisões passaram a ser de uma Irmã e de uma diretoria composta,

também, por pessoas do Clube da Amizade, mas era a Irmã que tinha a

palavra final. Isto melhorou muito, por que as pessoas sabiam, a partir do

momento em que irmãs não eram mais só funcionárias do Lar Escola, e sim

gestoras do Lar Escola, isto mudou bastante até para parte administrativa,

a admissão de funcionários, contratação, demissão, contabilidade, e

também, informações. Todas as responsabilidades eram das Irmãs, daí.

Entrevistado 7 (grifo nosso)

Contudo, é importante pontuar que essa mudança na gestão da entidade não representou

uma maior participação dos funcionários nas decisões organizacionais, muito pelo contrário,

o processo permaneceu centralizado. Na maioria dos casos a Irmã decidia sozinha, em

outros as decisões eram tomadas junto com a diretoria (composta por poucos funcionários e

pelas senhoras do Clube da Amizade). A mudança no processo decisório somente ocorreu

na gestão atual, como é possível se observar através dos relatos:

(...) na época da Irmã (...), não tínhamos o planejamento estratégico

participativo, era tomada decisão por uma cúpula, era a secretária

executiva, mais a presidente, e alguns membros da diretoria também, e do

tesoureiro e só, então não tinha a participação dos funcionários, da

comunidade, das crianças, dos setores não tinham participação, e também

era mais assistencialista que hoje (...). Agora sim, agora tem a participação

de todo mundo, nada é decidido só pela irmã, então, “todo mundo” participa

das decisões, inclusive tem um comitê. Então, eu já participava do comitê,

não era comitê de gerenciamento, agora é comitê de gerenciamento. Então,

o que nós tínhamos era mais participação pedagógica, uma coisa assim,

não era comitê de gerenciamento.

Entrevistado 3 (grifo nosso)

Quando eu cheguei aqui, ainda, a Irmã era tudo. O processo decisório era

aqui na frente, hoje não. Hoje faz uma participação, através do comitê e da

diretoria, e também a gente procura considerar muito, toda a voz e a vez de

todos aqueles que fazem o processo participativo. Então, se a gente tem

que decidir, a gente não decide mais assim, ignorando o que eles estão

pensando lá, as crianças, os adolescente ou os professores, ou outros

setores... Hoje, pra eu te dar um exemplo, eu até esses dias comprei uns

rodinhos para limpeza. Eu chamei todo mundo da limpeza. “ Vocês topam?

É pra vocês... Eu estou achando bom... Vocês acham bom?” Quer dizer,

tem experiência... e como são eles os responsáveis, eu me guiei por eles.

Em vez de eu tomar uma decisão, cada setor na sua atividade contribui para

poder melhorar. Por que hoje, a gente tem que trabalhar em comunhão, em

partilha, né? Senão, não dá. Também nisso, a gente mudou.

Entrevistado 1

A Irmã (...) dá autonomia para nós. “-Faça, se não der certo, desfaz, mas

você tentou!”. (...) Você tentou, você sabe, você não errou, você aprendeu

que, por aquela forma, não pode ser feita aquela atividade

. Entrevistado 4

(grifo nosso)

As decisões principais têm que pensar melhor (...), então o comitê realiza,

tem uma decisão mais certa, mas se tratando de outras coisas, com relação

a cronograma, rotina da entidade, uma vez por mês, toda a equipe

educativa se reúne, conversa, decidem as coisas, juntos. Assim, o que é

possível, que toda a equipe educativa participe, a gente faz com que

participa. Até mesmo no começo da semana, para dar uns recados, uma

coisa que a gente participa, tem que saber tudo.

Entrevistado 8 (grifo

nosso)

Os depoimentos destacados revelam que na atual gestão as decisões são realizadas com

base no interesse coletivo e com a participação ativa dos funcionários. O entrevistados de

um modo geral, utilizam termos que remetem à igualdade, à autonomia, à coletividade e ao

bem comum. Nota-se ainda que alguns atribuem essa mudança no processo decisório ao

perfil da presidente atual e outros argumentam que a participação dos funcionários nos

processos de tomada de decisão é decorrência da implementação do Planejamento

Estratégico Participativo. Tal instrumento, segundo os depoimentos, possibilitou a divisão de

atividades e responsabilidades e, também, lhes garantiu poder discutir, debater e decidir

muitas das ações organizacionais. Observa-se ainda, que a existência de um Comitê de

Gerenciamento, constituído de um representante de cada setor organizacional

(administrativo, pedagógico, assistência social, serviços gerais e financeiro) também

contribui para a descentralização das tomadas de decisões como evidenciaram os relatos

citados.

Assim, o processo decisório no Lar Escola da Criança, ao que parece, transformou-se, no

decorrer do tempo, de centralizado para coletivo. Neste sentido, se deduz que, no período

em as senhoras do Clube da Amizade estavam na gestão da entidade e também nos anos

em que outras Irmãs foram presidentes, não se contemplava o consenso nas decisões e sim

o interesse de uma pequena minoria que, no primeiro caso, sequer vivenciava as

necessidades coletivas dos internos e dos funcionários. Contudo, o processo de tomada de

decisão nos dois primeiros períodos de gestão analisados, não pode ser caracterizado com

predominância de traços característicos de ação racional instrumental sobre a substantiva,

pois o fato das decisões serem centralizadas não pode ser entendido como indicativo de

que o objetivo era o aumento do desempenho. Já na fase que corresponde à administração

atual, nota-se a coexistência de ações racionais instrumentais, pelo uso de instrumentos de

gestão (tais como o Planejamento Estratégico Participativo o Comitê de Gerenciamento), e

ações racionais substantivas, evidenciadas através de manifestações de coletividade e de

participação.

4.2.1.4 Relações interpessoais e comunicação

Tendo como referência o quadro de análise apresentado, procura-se compreender se as

relações interpessoais e a comunicação estabelecidas, ao longo do tempo, entre os

participantes do Lar Escola da Criança, são baseadas no consenso, na autonomia, na

autenticidade e na partilha de valores de igualdade e emancipação (características da ação

racional substantiva), ou na busca o êxito utilitário e a maximização dos resultados.

Conforme os depoimentos coletados, quando as senhoras do Clube da Amizade dirigiam a

organização a relação entre os participantes (internos, funcionário e diretoria) era muito

difícil. Os adolescentes eram vistos como rebeldes e indisciplinados, pelas senhoras e pelos

funcionários. Assim, cada um desenvolvia seu papel, sem muito envolvimento. Também não

ocorriam reuniões para se discutir o desenvolvimento das atividades pedagógicas e

organizacionais. Como ressaltou o questionado 1, antes apenas existiam “reuniões sociais”.

Fato este confirmado por uma ex-presidente ao afirmar:

Nós tínhamos uma equipe (...) que tomava todas as providências, que

organizava chás, que organizava as festas (...). As reuniões do Clube de

Amizade nós fazíamos lá, porque nós não tínhamos sede, o Clube de

Amizade não tinha, nós nos reunimos no Lar.

Entrevistado 10

Conforme comenta um ex-funcionário, as senhoras do Clube da Amizade não estabeleciam

relações interpessoais mais próximas, seja com os internos, ou seja, com os funcionários.

Elas iam à organização apenas para suas reuniões sociais e para resolver algumas

atividades “burocráticas”. Tal como é retratado no depoimento abaixo:

Não tinha... Era só assim, se fosse para admitir e demitir alguém que elas

estavam lá, mas elas não gostavam de se envolver com os funcionários, até

porque tinham uma dificuldade muito grande de... Hoje não tem muito disso,

mas elas eram uma elite, eram considerados da elite. Então, não tinha

então envolvimento com os funcionários, eles não queriam se envolver.

Entrevistado 7

Já as informações obtidas referentes ao período em que administração do Lar Escola estava

sob a responsabilidade das Irmãs Murialdinas, revelam que o período que compreendeu ao

início da gestão das Irmãs ainda não havia reuniões, mas a partir da das gestões seguintes

(mesmo que de forma incipiente) as reuniões começaram a fazer parte do cotidiano dos

participantes da instituição, como também se estreitaram os laços entre os funcionários, as

irmãs e os adolescentes. Tal como mostra as afirmações do entrevistado 7 e 12,

respectivamente:

Não, não faziam reunião por que as irmãs que cuidavam, tinha cozinheira...

Cada um fazia a sua parte, não tinha, comunicação, interação.

Entrevistado 7

Quanto às formas de comunicação: Reuniões por setores , de acordo com

a necessidade; Reuniões bimestrais com os pais dos semi-internos; Visitas

a familiares ou parentes dos (as) internos; Conversas formais e informais

com voluntários, técnicos e profissionais

. Entrevistado 12

Hoje em dia, de acordo com os entrevistados e as observações realizadas, as reuniões são

bastante freqüentes (algumas são programadas no início do semestre) e algumas vezes

setorizadas. Nas reuniões se discute sobre as atividades desenvolvidas na instituição, sobre

as programações e também os problemas do dia a dia, com o objetivo de buscar a

participação de todos nos processos organizacionais. A seguir, são destacados alguns

relatos que reproduzem a percepção de alguns participantes quanto às reuniões

estabelecidas na instituição.

Bom, aqui dentro tem aquela reunião mensal, onde a gente procura sempre

trazer a voz e a vez de todos os setores da equipe. Então, todos eles têm

(oportunidade) pra contar novidade, falar o que pode ser diferente, pedir

opiniões, resolver problemas. Isso a gente sempre tem uma vez por mês.

Entrevistado 1 (grifo nosso)

Então eventualmente, todos reúnem para falar dos problemas de cada

setor. Uma vez no mês, todos os funcionários param, uma segunda-feira por

mês as crianças não vêm! Isso está no cronograma de 2004, quais as

segundas-feiras a gente pára. Toda sexta-feira o pedagógico se reúne às

seis horas. Aí, cada dia a gente tem que ver o que é mais gritante, se é

avaliação, se é o planejamento pedagógico, se é um problema de

relacionamento. Aí a gente conversa, sabe. Aí, você vê o que é mais

gritante, porque se não parar eu não sei o que acontece, porque chega

sexta-feira tem coisa para falar, tanta coisa!

Entrevistado 6 (grifo nosso)

Existe reunião de toda equipe, que é sempre na última segunda feira do

mês, de toda equipe, e a reunião do comitê, é sempre antes da reunião de

toda a equipe, a gente se reuni, e decide o que vai passar para toda a

equipe na segunda feira, na última segunda feira.

Entrevistado 9

Contudo, deve destacar que são as conversas informais, a principal forma de comunicação

entre os participantes. No período da investigação em que a pesquisadora participou do

cotidiano organizacional, foi possível perceber a interação entre os participantes de todos

os setores da organização e também a autenticidade nos comportamentos de alguns

funcionários, em especial os entrevistados. A demonstração de contentamento ou

descontentamento em situações específicas vivenciadas por eles e a maneira e um tratar o

outro e os vínculos afetivos percebidos, foram os principais indicativos para essa

constatação.

Ao se analisar esses três períodos de gestão, observou-se que, na administração das

senhoras do Clube da Amizade, o tipo de relacionamento interpessoal e comunicação

estabelecidos entre os participantes da entidade distanciava-se nitidamente das

características de ação racional substantiva. Por outro lado, não se pode afirmar que essas

dimensões se aproximavam muito de uma ação racional instrumental, haja vista que não se

considerou que, no caso em questão, utilizava-se estrategicamente das relações

interpessoais e da comunicação para a maximização produtiva, tal como retrata o quadro

referencial de análise.

Agora, quanto às gestões das Irmãs Murialdinas, sejam as anteriores, mas, principalmente,

a atual, percebeu-se que é dada uma grande importância para os relacionamentos

interpessoais e para as diferentes formas de comunicação, ambas visando a autenticidade e

a partilha de valores. Neste sentido, traços fortes de manifestação de ação racional

substantiva puderam ser observadas.

4.2.1.5 Recrutamento e promoção dos participantes

As dimensões recrutamento e promoção, conforme o quadro referencial de análise utilizado

para este estudo, podem se caracterizar pela busca de pessoas que partilham os mesmos

valores emancipatórios, que tenham uma atuação comunitária e preocupação social

(características de uma ação racional substantiva), como também, na busca de pessoas

com qualificação para obtenção do máximo de resultado (características de uma ação

racional instrumental). Dessa forma, pediu-se para que o pesquisado descrevesse como foi

sua admissão para trabalhar no Lar Escola, ou nomeação para a presidência (no caso da

presidente e ex-presidente) e, caso tivesse sido promovido ou demitido que também

comentasse a respeito.

Assim, principalmente com base no relato dos entrevistados, constatou-se que os critérios

para admissão de funcionários e nomeação de presidente, mostraram-se em alguns

momentos semelhantes e em outros significativamente distintos.

No início, período em que a gestão era realizada pelas senhoras do Clube da Amizade,

segundo alguns depoimentos, havia muito poucos funcionários e até, em algumas ocasiões

não havia funcionário algum, como revela um entrevistado:

Quando eu peguei, não tinha ninguém (referindo-se a funcionários). Aí uma

senhora, até me lembro, veio Dona (...) e outra senhora, que passaram a

tomar conta, e ficar lá.

Entrevistado 10

Em tempo, é importante ressaltar que as primeiras presidentes do Lar Escola da Criança

foram convidadas e o critério adotado para escolha era apenas que pertencessem ao Clube

da Amizade. Como já mencionado, o arcebispo da cidade (no período em questão) propôs

àquelas mulheres que, além de chás e festas beneficentes, desenvolvessem um trabalho

de assistência social por meio de uma entidade. Fundado o Lar Escola, essas senhoras se

revezavam como presidentes da organização, como pode ser exemplificado pelas citações

abaixo:

Entrei para o Lar por intermédio do Clube da Amizade. Convidaram-me para

ser sócia, participar do Lar. Então para entrar, eu entrei no Clube da

Amizade, comecei a participar, em 1964. Desde 1964 pertenço ao Clube da

Amizade que começou o Lar Escola. Eu trabalho no Lar Escola, por que

sempre trabalhei, desde que eu entrei.

Entrevistado 10

(...) por que era um ano cada uma, eu era vice da dona Nilza, todo mundo

estava no meio, alguma coisa, isto aqui é do clube, mas a gente estava

sempre, sempre juntas, trabalhávamos feito umas loucas.

Entrevistado 10

Já em relação às Irmãs, segundo as informações coletadas, elas foram convidadas pelo

arcebispo para cuidarem dos adolescentes do Lar Escola, e também foi por intermédio dele

que conquistaram, anos mais tarde, a presidência da instituição. As presidentes seqüentes

foram nomeadas pela referida Congregação, tal como pode ser observado pelos relatos

abaixo:

Falaram-me da Congregação das Irmãs Murialdinas de São José que, no

sul, trabalham, com bons resultados, com obras iguais a do Lar Escola.

Enquanto, por um tempo, as senhoras dirigiam o Lar, entrei em contato co a

Superiora Provincial das Murialdinas, convidando-as para assumir o Lar, o

que ocorreu em 1974

. Entrevistado 11

A Direção da Congregação a qual pertenço (...) achou por bem me confiar

esta tarefa de grande responsabilidade, e acredito que confiava e apostava

no meu trabalho e capacidade de dar continuidade a assistência e amparo

às crianças necessitadas da época.

Entrevistado 12

Após as Irmãs Murialdinas assumirem a presidência, segundo os relatos, alguns poucos

funcionários foram contratados e outros cedidos pela prefeitura. Não havia uma seleção dos

funcionários da prefeitura, se aceitava os que eram enviados. Quanto aos outros, os

critérios para a seleção baseavam-se no conhecimento da atividade que iram desenvolver e,

principalmente, tinham que compartilhar da missão da entidade.

Na administração atual, não há mais funcionários da prefeitura, é repassado um valor x para

que a própria organização os contrate. Tal fato, segundo alguns entrevistados, mostrou-se

positivo para a organização, haja vista que dessa forma fica mais fácil escolher o funcionário

que tenha “o perfil” desejado pela organização. Trata-se, de acordo com eles, de um

“carisma” para desenvolver esse tipo de atividade. Os relatos abaixo, exemplificam essa

percepção:

Para a contratação do funcionário, a gente faz uma entrevista, justamente,

já visando o perfil e depois, a gente faz um contrato temporário (três

meses), é um contrato de experiência. E a gente pede para ele todo um

conteúdo, de perfil, de conhecimento e tal, para ver se ele tem alguma coisa

que ele se amolda, ou não.

Entrevistado 1 (grifo nosso)

Aí ele passa pelo responsável pelo setor pra ver, de fato, se a pessoa

realmente tem esta vocação, esse dom. Eles observam os três meses de

adaptação...Alguns não passam de três meses porque, às vezes, engana

um pouco, né?

Entrevistado 6 (grifo nosso)

Outra característica que despertou atenção, quando se realizava a coleta de dados, via

observação participante, é que a maioria dos funcionários da entidade são católicos e

engajados em algum movimento religioso, tais como grupo de jovens e pastoral da criança.

Há que se destacar também o fato das contratações estarem baseadas muito mais em

critérios pessoais do que profissionais, já que, de acordo com a observação e entrevistas,

valoriza-se mais as habilidades humanas e sociais do que as técnicas e profissionais. A

preocupação com o perfil do participante, segundo alguns entrevistados, faz com que,

geralmente, sejam contratadas pessoas a partir de indicação de outros funcionários. Como

se pode perceber no relato abaixo:

Aqui, na verdade, o currículo não vale tanto, o que vale aqui mesmo é o

carisma, é o talento, por isto a gente pega mais por indicação... “Ah, o

fulano está lá porque fulano indicou...” É isto mesmo, porque a gente já

teve pessoa que passou por aqui com mestrado e... (balança a cabeça,

negativamente), usando só o currículo, não deu certo para gente. Então,

pessoas com mestrado, doutorado passou por aqui...Doutorado, e não se

adaptou, de jeito nenhum! Então, (...) a gente até pega o currículo, para ver

se tem formação básica, porém, o que vale mesmo é o carisma da pessoa,

o jeito, o talento...

Entrevistado 6 (grifo nosso)

Contudo, entre os depoimentos dos participantes sobre a dimensão recrutamento e

promoção, um chamou atenção por exemplificar bem que os critérios adotados para a

contratação e promoção de funcionários baseiam-se na identificação com os objetivos da

entidade de valorização humana, com a preocupação social do indivíduo:

Eu comecei no Lar Escola como serviços gerais, lavar calçada, na rua,

trabalhar com as crianças e, aí, faltava algum educador, eu supria a vaga

dele. Antes disso tudo, eu comecei a fazer trabalho voluntário aqui, porque

eu estava desempregado. Quando eu procurava serviço na parte da manhã,

levava os meus currículos, e, na parte da tarde eu fazia trabalho voluntário

aqui. Aí precisavam de um serviço geral e me contrataram, e na falta de um

educador eu supria a falta. Fui convidado para trabalhar em sala, eu

comecei a fazer atividade em sala, comecei a jogar futebol com os meninos,

projeto de extensão com o professor (...). Precisavam de uma pessoa para

jogar futebol e me convidaram. As aulas que eu fazia com professor (...), eu

adaptava e dava para os adolescentes e para crianças (...). Eu comecei a

fazer visitas nas famílias com a Irmã (...) que é assistente social (...), e aí fui

para auxiliar de assistente social. Daí eu comecei a trabalhar direto com as

famílias, mas ficou complicado fazer o atendimento lá, às vezes a assistente

social tem que resolver algum problema complicado. Como eu trabalhava na

mesma sala que ela, às vezes eu tinha que sair, fazer outra coisa, e aí

então, resolveram me passar para o pedagógico, voltei no pedagógico como

auxiliar de direção. Foi uma mudança em três anos, foram quatro funções.

Entrevistado 4

Como é possível perceber, o processo de recrutamento e promoção dos participantes do Lar

Escola da Criança de Maringá, desde sua fundação até os dias atuais, não se revelou

baseado na busca de profissionais altamente qualificados e competitivos, pelo contrário, a

escolha dos participantes da instituição revela-se fundamentada por valores cristãos,

humanos e sociais, tais como os que norteiam a organização. Assim sendo, considera-se,

nesta dimensão analisada, a predominância de ações racionais substantivas.

4.2.1.6 Conflitos

De acordo com o quadro referencial de análise, a administração dos conflitos em uma

organização pode ser baseada na autenticidade e na busca do entendimento e do consenso

(manifestação da ação racional substantiva) ou baseada em estratégias individualistas, que

visam o desempenho máximo (manifestação da ação racional instrumental). Desse modo, a

descrição e análise desta dimensão neste estudo, pode indicar qual é o possível propósito

da deflagração dos conflitos e sua administração no espaço organizacional investigado.

De acordo com os dados coletados, ao longo da história do Lar Escola da Criança, os

conflitos foram percebidos e tratados de forma distinta pelos participantes da entidade. Em

alguns momentos, foram vistos como fator impeditivo para a realização das atividades, já

em outros momentos, foram tratados como elementos naturais das relações

organizacionais.

Na gestão das senhoras do Clube da Amizade, como já mencionado anteriormente,

algumas Irmãs que vieram desenvolver atividades no Lar Escola não conseguiram continuar

e se afastaram da organização devido, segundo alguns relatos, aos conflitos entre elas e as

senhoras do clube. Ainda segundo os depoimentos, os conflitos eram decorrentes da

maneira centralizada que a presidente (uma das senhoras do clube) tomava as decisões.

Ainda mais levando em consideração o fato de que as Irmãs moravam no Lar, sabiam das

necessidades organizacionais, mas não podiam decidir nada. A falta de entendimento entre

elas foi até reportada por alguns dos pesquisados. Abaixo são reproduzidos, novamente, os

relatos sobre esse fato:

(...) depois, com o passar do tempo, não deu certo das senhoras

administrarem esta entidade, o (...) (cita o nome do arcebispo) buscou

várias congregações de religiosas para constituir, fazer um trabalho, mas

não deu certo.

Entrevistado 8

(...) não havendo bom entendimento entre a administração externa e a

interna, as Irmãs (...), embora lamentando, deixaram sua colaboração junto

ao Lar Escola. Novamente, a dificuldade para as senhoras dirigentes do

clube da amizade: quem cuidaria da administração do Lar Escola, por certo

a mais difícil.

Entrevistado 11

(...) Insistiam, porém, para que eu conseguisse outras Irmãs para a direção

interna. Lembrei-me do ocorrido e elas prometeram prudência e respeito ao

trabalho das Irmãs.

Entrevistado 11

A partir da gestão das Irmãs, segundo um dos entrevistados, os conflitos se manifestavam,

principalmente, em situações de mudança organizacional. Alguns não concordavam com os

novos delineamentos da entidade e, numa tentativa de manter a mesma forma de

desenvolver as atividades, entravam em choque com os demais. Como relata um dos

entrevistados:

Houve algumas resistências, principalmente os mais antigos tinham, por que

tudo que é novo, você tende a recear, e mesmo não querer. Resistência,

por isto que houve muitas reuniões. Estávamos construindo o planejamento,

muitas reuniões, muitos choros, realmente houve assim, brigas, discussões,

questionamento (...).

Entrevistado 3

Atualmente, os conflitos bastante eminentes, de acordo com os entrevistados, são

encarados como algo natural do dia a dia na entidade, tanto que para se lidar com situações

de conflito os participantes optam pela conversa, pelo diálogo entre as partes para se

alcançar o entendimento, em casos mais graves a situação é levada para a reunião.

Contudo, segundo eles, há, também, ocasiões em que o embate prevalece e o conflito abala

as relações entre os participantes. Os relatos abaixo revelam como alguns percebem e

administram o conflito:

Antes era assim, um outro grupo que tinha, da prefeitura mesmo. Um

querendo puxar o tapete do outro, sem se olhar... “Não vou falar com

fulano”. Não tem jeito mesmo, teve uma coisa, chegou uma hora, que o

clima ficou horrível. (...) Mas este (...) dá para conversar. São poucos que

não aceitam uma conversa, eu percebo que alguns, não me aceitam como

diretora

. Entrevistado 6 (grifo nosso)

Como em qualquer empresa isso acontece muito, aqui também. Então, a

gente, em alguns momentos, tem que parar, tem que conversar. Até as

pessoas do setor de recursos humanos conversam com o educador. Sabe,

independente do serviço que se desenvolve aqui, é educador dentro da

entidade, então chamamos o educador como responsável. “- Com quem

está tendo conflito?” Então, a gente senta, conversa, chama assistente

social dentro da entidade (...)

. Entrevistado 8 (grifo nosso)

Problemas que podem ser resolvidos na hora. Tem um problema aqui... A

(...) (o entrevistado cita o nome de um funcionário) teve um probleminha

aqui que foi resolvido na hora. “-Você está com problema, você fez uma

coisa que não gostei, mas não foi por querer” (...) a gente não leva nada

para casa, roupa suja a gente lava aqui. Não adianta nada chegar amanhã

e não chegar para ela (referindo-se à mesma pessoa citada anteriormente),

e não falar “bom dia”. É raro acontecer, mas é resolvido na hora, e toda

sexta-feira nós reunimos, no setor pedagógico aqui em cima para este tipo

de coisa.

Entrevistado 4 (grifo nosso)

Com certeza, a gente procura trabalhar muito em parceria, por isto que é

assim, como a gente tem esta mística, claro, nós Irmãs, procuramos passar

isto para os educadores (...), porque se você colocar competição no meio,

sobressair individualmente. É o que a sociedade capitalista coloca, aí pra

você poder subir, alguém vai ter que descer, e a gente não quer isto aqui

dentro. Sempre que uma coisa acontece, a gente é uma equipe, aí a equipe

vai bem só se todos nós formos, tanto que nós tivemos uma dinâmica ao

fechar o primeiro semestre. Foi desenhado um corpo de uma pessoa e lido

um texto bíblico que São Paulo que diz assim: “-o pé não pode dizer para

mão: você não me pertence, por que eu não sou a mão. Daí, você que se

vire, você que é mão eu não vou fazer mais nada”. Aí começamos montar

um corpo. Comparamos este corpo com o Lar Escola (...) Então, sempre se

faz essa reflexão, é parado para refletir sobre isto, como equipe

Entrevistado 2 (grifo nosso)

100

Um dos motivos dos conflitos é que o ser humano é muito competitivo, vive

numa sociedade competitiva, é aquela questão de vou fazer isto, e

sobressair. Então, às vezes, deve ser notada esta questão da

competitividade: “Vou fazer isso, para ter ganho com este pessoal, em cima

disso”. Você não está aqui dentro por causa dos adolescentes e das

crianças que estão aqui, então quando foge este nosso perfil...tsc, tsc, tsc.

(o entrevistado balança a cabeça negativamente).

Entrevistado 2 (grifo

nosso)

Com base nas informações coletadas e aqui apresentadas, constatou-se que a forma de

perceber e administrar os conflitos variou bastante, desde a fundação do Lar Escola de

Maringá, até a gestão atual. Quando as senhoras do Clube da Amizade administraram a

instituição, a centralização das decisões gerou muitos conflitos. De acordo com os

pesquisados, não havia espírito de equipe, como também não se buscava um entendimento

entre as partes, pelo contrário os conflitos se intensificaram e abalaram as relações entre a

presidente e as Irmãs de tal forma que estas optaram pelo afastamento. Nota-se, neste

ocorrido, um contra-senso entre o comportamento de tais participantes e os valores de

comunhão e coletivismo pregados na organização.

Já no período da gestão sob responsabilidade das Irmãs Murialdinas, tanto nas

administrações anteriores como na atual, os conflitos se manifestaram por diferentes

razões, mas de forma semelhante, os participantes buscam, através do diálogo e do

consenso, o entendimento, características da ação racional substantiva. A busca pela

competitividade é apontada por alguns entrevistados como principal causadora dos conflitos

mais recentes, o que revela a existência de participantes mais preocupados com interesses

“egoísticos” do que com os propósitos coletivistas da entidade, evidenciando assim ações

de cunho racional instrumental.

Nesse sentido, se pode considerar que, ao longo da história do Lar Escola da Criança, a

natureza dos conflitos como a maneira de administrá-los revelam a predominância de ação

racional instrumental em alguns momentos e, racionalidade substantiva, em outros.

4.2.1.7 Reflexão sobre a organização

101

Segundo o quadro referencial de análise, a reflexão sobre a organização pode se apresentar

coerente com os valores de humanização da sociedade, compartilhados pelo grupo,

revelando-se uma ação racional substantiva ou pode ser articulada com base em interesses

financeiros e de rentabilidade, visando, meramente, a publicidade da organização, numa

manifestação de ação racional instrumental. Dessa maneira, a análise de tal dimensão

busca compreender qual a percepção que os participantes e ex-participantes têm do papel

do Lar Escola e como essa percepção é manifestada.

Tanto participantes quanto ex-participantes, das diferentes gestões conformam suas

reflexões, destacando as influências das transformações e mudanças socioeconômicas nas

ações desenvolvidas na entidade ao longo de sua história. Como é possível observar nos

relatos apresentados na seqüência:

Que bom que vai acontecendo esta revolução na sociedade, daí é isto que

a gente tem que correr atrás (...) porque surgiu esta mudança, a própria

sociedade, com certeza, vai se modificando. Não vamos ficar com

marcenaria, que não existe mais no mercado de trabalho. Antes, no início

era excelente, agora a gente procura oferecer uma “oficina” que vai poder

estar mostrando uma perspectiva diferente para eles.

Entrevistado 2

No meu ponto de vista (...) é evidente que após quarenta anos de existência

do Lar Escola da Criança de Maringá, os avanços sejam notáveis. Isso, é

sinal de vida, de progresso, de evolução, de caminhada... As mudanças

pelas quais o Lar Escola passou, foram notáveis. E uma instituição que fez

história com a cidade de Maringá, e continua fazendo, por isso, a mesma

deve avançar, buscar novas alternativas, ser criativa, oferecer um espaço

digno de aprendizagem, e principalmente, para educar o coração das

crianças e jovens confiados a essa instituição.

Entrevistado 12

O Lar Escola hoje é bem social (...) Hoje, para Maringá, o Lar Escola

representa muito, as crianças atendidas aqui diariamente (são 300), mais os

projetos, as mães... Quer dizer, é um espaço que Maringá não pode perder.

É claro que se você tiver um Lar Escola em cada ponto da cidade, com um

trabalho como o que é desenvolvido aqui dentro hoje, acredito que, na área

de assistência social, Maringá estaria tranqüila. Mas, felizmente, tem várias,

mas que não desenvolvem trabalho desta visão, deste crescimento (...).

Mas às vezes dá vontade de ajudar, sair daqui de dentro, ajudar: “Vamos

fazer assim...” Como a gente trabalha em questão de planejamento, isto

ajuda que a entidade cresça mais, esteja aberta a esses novos desafios, se

você hoje, parar no tempo... Então, a entidade vai parar, e a entidade ficar

fazendo o trabalho de rotina, a entidade vai parar e não vai crescer.

Entrevistado 8 (grifo nosso)

102

Esta é uma característica muito forte que eu estava conversando com as

irmãs. Assim, estes projetos do Lar, principalmente desta grande mudança

dos cursos profissionalizantes. Antes, mesmo com essas idéias, com o

resgate da cidadania quando as crianças chegavam no Lar, chegavam

como a uma redoma. Era bacana, mas, e depois? (...) Então, o projeto

(referindo-se ao projeto profissionalizante) vem suprir esta lacuna, mas

justamente, não se mostrar assistencialista. Ele (o projeto) vem propor

profissionalização, mas desde que tenha alguns critérios. A Irmã conversou

com relação à escola, mas depende mais de uma atitude deles. Mas as

atividades assistencialistas também são importantes, só que a

transformação do Lar Escola foi, justamente, no propósito de dar uma

oportunidade para eles desenvolverem sozinhos.

Entrevistado 3

Neste sentido, percebe-se que o Lar Escola, ao longo de sua história, segundo o

entendimento dos seus participantes e ex-participantes, priorizou reflexões e ações que

visam a valorização humana, individual e coletiva. Observa-se também que a instituição

mantém um vínculo muito forte, não só com as crianças e adolescentes atendidos, mas

também com suas famílias e até com a comunidade onde está inserida.

Contudo, deve-se ressaltar que existe também uma preocupação em medir, avaliar e, em

alguns casos, até divulgar tais ações, seja por meio do jornal interno (o informativo “Olho

Vivo”) ou na mídia local (tal como ocorreu quando o Lar Escola divulgou em outdoors que

havia ganhado o Prêmio Bem Eficiente). Tal preocupação, segundo alguns relatos,

representa uma forma de buscar credibilidade na comunidade e, através dela, manter ou

conquistar novos parceiros. Deste modo, as reflexões sobre o papel da organização,

apresentam-se fundamentadas em ações racionais substantivas e ações racionais

instrumentais, concomitantemente.

4.2.1.8 Satisfação individual

Segundo o quadro referencial de análise, a satisfação individual pode se apresentar

baseada na autenticidade das ações e em valores emancipatórios de auto-realização

(características de uma ação racional substantiva), ou no êxito e resultado econômico, no

desempenho e no cálculo utilitário e na maximização produtiva (características de uma ação

103

racional instrumental). Desta maneira, tal dimensão é abordada nesta pesquisa, visando

compreender em que se fundamenta a satisfação individual dos participantes e ex-

participantes do Lar Escola da Criança.

A partir das observações e dos dados coletados, percebe-se que o Lar Escola da Criança,

desde sua fundação até hoje, fez, em algum momento, parte da história de vida de todos os

participantes e ex-participantes que compuseram a amostra deste estudo. Segundo seus

relatos, independentemente das dificuldades já enfrentadas pela organização ou das

dificuldades de cada um deles no desenvolvimento de suas atividades, a satisfação de ter

contribuído, de algum modo, para a formação e, em alguns casos, recuperação de crianças

e adolescentes, por vezes desacreditados, é a maior recompensa que se poderia receber. A

maioria destacou o fato das situações vivenciadas na entidade contribuírem para uma nova

maneira de ver a vida e as dificuldades. Alguns destes relatos são aqui reproduzidos:

É igual o que eu disse, é a segunda coisa mais importante que aconteceu

na minha vida. Não, foi a terceira, a primeira coisa ter nascido, a segunda

coisa foi ter casado e ter minha família, só por Deus mesmo, a melhor coisa

foi ter casado...e os adolescentes, isso foi a coisa que mudou a minha vida.

Pensar a maneira de eu agir, fazer a minha vida valer a pena. Eu sempre

digo uma coisa para eles, eu trabalho, gosto de trabalhar, porque eu gosto

da minha atividade, e o mais importante: eles me pagam para isto... e bem,

de “150 a 200 mil reais” (o entrevistado fala em tom de brincadeira). Aí eles

querem me matar, mas é verdade, eu faria isto de graça.

Entrevistado 4

(grifo nosso)

O lar escola é minha vida! A verdade é esta, você não consegue

desvincular, você não consegue abandonar, parece que esta em você. Eu

continuo no Lar Escola com o voluntariado.

Entrevistado 3

A gente passa a olhar a vida tão diferente! Vale tão pouco, coisas que a

gente acha que valia tanto, coisa material mesmo. Quando a gente vê as

crianças assim, que mal tem comida. O que tem é no Lar Escola. Para

alguns, a única alimentação que tem é a do Lar, mesmo. Às vezes a gente

quer tanta coisa na vida, tanta coisa... e eles não têm um olhar, um olhar

mesmo, uma atençãozinha, estão no limite. Quando você briga com eles,

eles sentem falta disso. Então, querendo ou não, no Lar Escola, se você é

educadora aqui, é educadora no sentido amplo, é mãe, é pai, é irmão, é

tudo, porque não é só para ser profissional, a gente está tentando, sem

querer, completar aquilo que eles não têm.

Entrevistado 6 (grifo nosso)

104

De um modo geral, o Lar Escola faz parte da minha vida, eu comecei lá com

15 anos. Então, o Lar Escola é muito fácil... Aconteceu o trabalho com as

crianças, trabalhar com eles, isto foi uma experiência muito boa, adorava o

Lar Escola.

Entrevistado 7

Vamos trabalhar pelo salário, a gente precisa, mas tem que gostar do que

faz. Eu gosto do que eu faço e faço o que posso. Eu vejo para mim que não

tem hora, qualquer hora. Estou sempre disponível e as outras pessoas, os

setores também. Então, a gente sempre tem que...é o que acabei de falar,

tem coisa que não dá para fazer no horário normal. Eu sempre conversei

com eles (referindo-se aos outros funcionários): “Então vamos fazer sábado

ou vamos fazer mais tarde?” Eles nunca falaram não. A gente pensa que

estando bem, é trabalhar com amor.

Entrevistado 9

É verdade, e me sinto muito feliz, mas muito mesmo, porque pelo menos

uma coisa na vida eu fiz, alguma coisa.Tem uma coisa mais bonita!!? De

vez em quando você encontra uma criança... Você não lembra deles, mas

eles lembram de você.

Entrevistado 10

Com base nos relatos expostos e nas observações realizadas, considera-se que no que se

refere à satisfação individual, ocorre uma forte predominância de ações racionais

substantivas. De fato, a auto-realização, independente da função que exerce ou exerceu o

pesquisado, possivelmente, seja um dos motivos que levam a essa satisfação.

A descrição e interpretação das ações e processos organizacionais desenvolvidos no Lar

Escola da Criança ao longo de sua história (até aqui realizadas), de acordo com o quadro

referencial, tem com objetivo compreender como as ações racionais e substantivas se

deflagraram em cada uma das dimensões abordadas. Tal procedimento, apesar de muito

útil para o entendimento das mudanças e transformações ocorridas na instituição não

evidencia os aspectos que caracterizam a manifestação de ambas ações racionais. Neste

sentido, nos próximos tópicos se retomará a discussão, agora analisando separadamente

ações e processos que caracterizam ação racional substantiva e ações e processos

organizacionais que caracterizam ação racional instrumental.

105

4.3 ANÁLISE DOS ASPECTOS QUE CARACTERIZAM A AÇÃO RACIONAL

INSTRUMENTAL NO LAR ESCOLA DA CRIANÇA DE MARINGÁ

Como foi possível observar, o Lar Escola da Criança de Maringá, ao longo de sua história,

passou por momentos em que as ações racionais instrumentais nortearam a gestão da

entidade e as relações entre dos participantes, mas também por situações em que esse tipo

de ação racional não se evidenciou.

Com relação à fundação da entidade, por exemplo, se reporta ao referencial teórico para

destacar que diferentemente do que é apontado por boa parte dos estudos sobre a origem

do Terceiro Setor e das organizações sem fins lucrativos (BRESSER PEREIRA E GRAU,

1999; MEIRELES e EL-AOUAR, 2003; FERNANDES, 1994; TENÓRIO, 1997; FISCHER e

FALCONER, 1997), o Lar Escola da Criança, não surgiu em decorrência da mobilização e

movimentos sociais que buscavam atender as necessidades não mais atendidas pelo

Estado. Como já mencionado, a instituição investigada foi fundada por um grupo da elite

social da cidade, com fins assistencialistas, ou seja, não se pretendia com a instituição

desenvolver ações que transformassem as relações sociais (de classe, principalmente), pelo

contrário, buscava-se justamente a manutenção destas relações, via segregação de um

grupo, tal como se pode notar pelo regime de internato, adotado para atender as crianças e

os adolescentes.

Deste modo, apesar da fundação da organização não ser uma dimensão contemplada no

quadro de análise utilizado, é possível observar, diante da argumentação apresentada, a

manifestação de ações racionais instrumentais, haja vista que no caso em questão, a

criação da instituição revela-se como um “instrumento funcional” à manutenção da

hegemonia de classes, tal como alerta Montaño (2003).

106

Quanto à administração do Lar Escola, ressalta-se que nas gestões anteriores, a definição

clara dos níveis hierárquicos, a centralização na tomada de decisão, a existência de

conflitos decorrentes de interesses pessoais e até mesmo a falta de interesse por parte das

senhoras do Clube da Amizade em participar do dia a dia da instituição, podem ser

interpretadas como traços, não muito evidentes, de ação racional instrumental, pois mesmo

considerando que esses aspectos indiquem idéia de racionalidade instrumental, não se

pode afirmar que os fins das ações analisadas mostravam-se vinculados à busca pelo

desempenho e maximização dos recursos.

Já em relação à administração vigente, a preocupação em profissionalização e com o

estabelecimento e manutenção de parcerias, evidenciados através da utilização de

instrumentos, técnicas e discursos gerenciais, podem ser caracterizados como uma forte

manifestação de ação racional instrumental, por esse motivo, há que se fazer, neste

momento, algumas considerações acerca da possível influência do contexto social na

definição e articulação destes processos e ações organizacionais.

Conforme já mencionado, a atual gestão iniciou-se em 1997 e foi a partir deste período que

a organização sofreu as principais mudanças administrativas, estruturais e nas atividades

desenvolvidas. Tal fato coincide com o período em que o debate sobre o Terceiro Setor

ganha força e espaço no campo acadêmico e também empresarial. Dessa forma,

considerando que o debate sobre o tema, como foi apresentado do referencial teórico dessa

dissertação, apresenta-se marcado por discussões sobre a carência de teorias e práticas

que auxiliem a administração destas organizações, como também, por divergentes opiniões

acerca da suposta necessidade eminente de profissionalização, é possível deduzir que a

instituição analisada tenha sucumbido à adoção de técnicas e instrumentos organizacionais

desenvolvidos originalmente para empresas econômicas.

107

Como se sabe, as organizações sem fins lucrativos, que sempre de viram diante do grave

problema de captação de recursos para desenvolvimento de suas atividades, atualmente,

estão competindo entre si por financiamentos e doações. É neste sentido que a

profissionalização tem se tornado a principal alternativa para se mostrarem mais “eficientes”

aos olhos da sociedade e de possíveis parceiros, já que atualmente o critério para

credibilidade é a eficiência.

Diante de tal fato, se retoma a análise para salientar que, a partir de 1997, através da

orientação da Amencar (Associação de Apoio à Criança e ao Adolescente) – instituição que

atua na intermediação de alguns recursos financeiros recebidos - o Lar Escola recebeu

instrução e treinamento de um profissional para desenvolver e implementar o Planejamento

Estratégico Participativo, que deu origem à incorporação de várias outras práticas

organizacionais de características gerenciais.

De acordo com os dados coletados, essa mudança organizacional, apesar de algumas

resistências, por parte de um grupo funcionários (como citou um dos entrevistados),

encontrou bastante receptividade por parte da maioria dos participantes. Como não se

entrevistou nenhum participante que descordava do processo (não trabalham mais na

instituição ou não foi possível contatá-los), não é possível fazer uma análise dos motivos

que levaram à rejeição, mas em relação aos que foram entrevistados, se percebeu muitas

manifestações de orgulho por estarem na instituição desde o início do processo de

mudança.

O reflexo da implementação do Planejamento Estratégico mostra-se evidente em vários

aspectos. No que diz respeito à hierarquia, dividiu-se a organização em setores específicos,

desenvolveu-se um organograma, definiu-se um Comitê de Gerenciamento (do qual fazem

parte um integrante de cada setor, que define as metas e cobra os resultados do setor).

108

Quanto à normas, formulou-se o planejamento de atividades (anuais, semestrais, semanais

e diárias), realizou-se o “detalhamento de operações” e definiu-se de metas e estratégias.

Quanto aos mecanismos de controle e avaliação, definiu-se “quem faz o que” e o prazo para

realização de cada atividade, implementou-se a monitoração das atividades (realizadas pelo

responsável pelo setor), com base nos “indicadores de execução”, bem como punição ao

participante que não desempenha a atividade conforme o esperado.

Em relação a análise do recrutamento e seleção dos participantes do Lar Escola, vale

destacar que todas as presidentes foram nomeadas e não escolhidas pelo grupo, também

se chama atenção para o fato de atualmente se estabelecer um perfil de funcionário

desejado. Esses apontamentos apresentam-se como indicativos de ação racional

instrumental.

Ao que parece, a busca pela profissionalização, de fato efetivou-se, pois a variedade de

práticas e termos administrativos utilizados atualmente, não deixa dúvida de que a

afirmação de alguns autores (SERVA, 1993 E 1997; FISCHER E FALCONER, 1997; VAN

BELLEN, 1997; SALAMON, 1998; GARY, 2001; ROESCH, 2002) sobre as peculiaridades na

gestão e participação das organizações sem fins lucrativos, não se encaixa mais à

instituição analisada. Nesse sentido, não é nossa pretensão julgar se esta é ou não a melhor

alternativa, mesmo porque as dificuldades enfrentadas por esse tipo de organização não

são poucas e muitas vezes, a incorporação dessas práticas e discursos pró-modernização

gerencial apresentam-se como condição para a sua existência.

Não se pode deixar de comentar também que depois da incorporação destas práticas

gerenciais (e possivelmente em função desse processo), o Lar Escola recebeu, por duas

vezes, um dos principais prêmios concedidos às organizações sem fins lucrativos do Brasil –

o Prêmio Bem Eficiente - que segundo os entrevistados, certifica a idoneidade da instituição

109

e contribui para o aumento da sua credibilidade junto à comunidade e também aos

prováveis parceiros. Considerando essa possibilidade, na segunda vez que se ganhou o

prêmio, a organização divulgou o acontecimento em outdoors da cidade, revelando

provavelmente uma preocupação com a imagem organizacional para a obtenção e/ou

manutenção de parcerias.

Diante do exposto, entende-se que atualmente a ação racional instrumental mostra-se

bastante presente na gestão, manifestando-se nos processos organizacionais do Lar Escola

da Criança, como no caso do desenvolvimento e implementação do Planejamento

Estratégico Participativo e nas práticas dele decorrente. Tal fato revela o quanto a instituição

tem se mostrado receptiva à incorporação de instrumentos, técnicas e práticas

organizacionais gerenciais, como também oferece fortes indícios de que tenha ocorrido um

processo de adaptação da instituição ao mercado.

Assim, com base nas considerações apresentadas pode-se afirmar que, ao logo da história

do Lar Escola da Criança observou-se traços e aspectos marcantes de ação racional

instrumental.

4.4 ANÁLISE DOS ASPECTOS QUE CARACTERIZAM A AÇÃO RACIONAL

SUBSTANTIVA NO LAR ESCOLA DA CRIANÇA DE MARINGÁ

A análise dos processos e ações organizacionais que se caracterizam como ações racionais

substantivas foi desenvolvida, primeiramente, através do quadro referencial de análise.

Neste procedimento inicial foi possível constatar que, ao longo da história do Lar Escola da

Criança, as ações racionais substantivas evidenciam-se em situações em que a questão

humana e/ou social se mostram vitais.

O primeiro indício desse tipo de ação foi observado no tipo de atividade desenvolvida pela

organização investigada – formação social, humana, cristã, educativa, cultural e

110

profissionalizante para crianças e adolescentes. Contudo, considerando que não é

exclusivamente a missão ou o objetivo organizacional que orienta as práticas

organizacionais, bem como as relações estabelecidas entre os participantes, levou-se em

conta a manifestação de julgamentos éticos, autenticidade, de valores humanos, de auto-

realização, de coletividade e emancipação.

Assim, de acordo com alguns entrevistados, pode-se inferir que nos anos em que as

senhoras do Clube da Amizade administravam o Lar Escola, a convivência entre os

funcionários e os internos era tal como uma família, por isso não havia avaliação das

atividades desenvolvidas e eram mínimas as normas e os controles, que eram

estabelecidos “apenas para atender as obrigações legais”. No entanto, não se pode deduzir

com base neste quadro a manifestação de ações racionais substantivas, haja vista que o

estabelecimento da hierarquia e dos processos de tomada de decisão distanciavam-se,

claramente, do entendimento coletivo. Ao que parece, o grupo formado pelas senhoras do

Clube da Amizade, não tinha o interesse em vivenciar o cotidiano da organização, mas não

abriam mão de dirigir a entidade, cuidando dos aspectos legais e provendo manutenção da

organização através de eventos beneficentes.

Segundo alguns depoimentos, houve a aproximação de algumas congregações para

desenvolverem atividades na instituição, porém os conflitos entre as Irmãs e o grupo de

senhoras do Clube por causa da centralização das decisões, fizeram com que as irmãs

desistissem de ficar na entidade. Esse fato pode ser entendido como uma representação de

interesses divergentes e da falta de consenso entre as partes, como também pode ser visto

como um exemplo de autenticidade no comportamento das Irmãs, já que elas não

aceitavam a centralização e explicitaram seu descontentamento.

Com já mencionado, com a chegada das Irmãs Murialdinas e, posteriormente, com a

administração do Lar Escola sob a responsabilidade delas, é que algumas mudanças

111

puderam ser notadas. Inicialmente, o estatuto foi modificado, a Irmã conquistou mais

autonomia no processo decisório e no desenvolvimento de atividades. Essa autonomia,

entretanto não se estendeu aos outros participantes da organização.

Foi apenas a partir da gestão atual que ocorreram mudanças na forma de administrar, nos

processos e em algumas ações organizacionais. A elaboração e implementação do

Planejamento Estratégico Participativo, apesar de atender primordialmente os propósitos da

racionalidade instrumental, também permitiram a manifestação genuína de ações racionais

substantivas.

A setorização das áreas da entidade e a formação do Comitê de Gerenciamento, por

exemplo, ao distribuir as atividades e definir responsabilidades, despertou entre os

funcionários um alto senso de responsabilidade e comprometimento com os propósitos

estabelecidos. Todos os entrevistados ressaltaram que, com o Planejamento Estratégico, a

realização das atividades de tornou mais fácil, diante a descentralização das decisões, e

mais clara, haja vista que é detalhado para todos os participantes as funções e

responsabilidades de cada setor e participante (“quem faz o que”). Não se pode ignorar

também que o Comitê de Gerenciamento, apesar das características gerenciais, também

induz à paridade entre funções. Por exemplo, ao coordenador do setor dos serviços gerais

é delegada a mesma autonomia que é dispensada à coordenadora do setor administrativo.

Assim, mesmo considerando que se trata de um instrumento gerencial, não se pode ignorar

que o Planejamento Estratégico também permitiu a manifestação de ações racionais

substantivas, evidenciando o que Alves (2002) denominou de “mescla” de racionalidades.

No que diz respeito aos relacionamentos e à comunicação estabelecida entre os

participantes, as observações e as entrevistas realizadas permitiram perceber que (apesar

do Planejamento Estratégico), o senso de coletividade e a manifestação de valores comuns

112

(bastante evidenciados nos depoimentos) mostram-se como a base central para o

estabelecimento destas ações. Todos os investigados demonstraram estabelecer laços de

afetividade e respeito com os demais participantes e, apesar da existência de reuniões

semanais e mensais, a principal forma de comunicação estabelecida entre os participantes

da entidade são as conversas informais. A manifestação de ação racional substantiva,

nesse aspecto se efetiva, no caso, diante da forte idéia de grupo e senso de coletividade

que guia as os relacionamentos e comunicação estabelecidos.

Quanto aos conflitos, atualmente, são tratados pelos participantes com naturalidade, como

uma extensão dos relacionamentos interpessoais. Independente dos motivos, são

administrados, na maior parte dos casos, pelas partes envolvidas, buscando-se o

entendimento através do diálogo. Neste sentido, observou-se que não se negligencia ou

mascara o conflito, ele é evidenciado para ser resolvido, isso pode implicar, conforme

apontaram alguns entrevistados, em discussão, tensão, como também, dependendo da

gravidade, afetar as atividades organizacionais.

Na análise do recrutamento e seleção do Lar Escola, percebe-se que se mesclam ação

racional instrumental e substantiva. A ação racional instrumental, como comentado no tópico

anterior, de revela na escolha de presidentes, e na definição do perfil de funcionário

desejado. Já a ação racional substantiva é constatada pelo fato do critério para seleção de

um funcionário não estar baseado exclusivamente na experiência ou formação profissional.

Segundo alguns participantes isso não é o mais importante, o importante é o “dom” para

desenvolver a atividade em questão e o forte consenso com os propósitos sociais e

humanos da instituição.

De acordo com a reflexão de participantes e ex-participantes do Lar Escola da Criança

sobre a atuação da entidade na sociedade, a instituição desenvolve suas atividades com

base em valores de emancipação humana, julgamento ético e de coletividade,

113

independentemente do período de gestão investigado. Se a análise desta dimensão se

apoiar apenas na percepção dos indivíduos pesquisados a constatação será de tais

reflexões correspondem exclusivamente à ação racional substantiva. Contudo, observou-se

também, que na instituição há uma preocupação em medir e avaliar as ações

organizacionais com o objetivo, em alguns casos, de divulgação, visando despertar atenção

da comunidade e também de prováveis parceiros.

Como é possível perceber, nas análises realizadas até aqui, as ações e processos

organizacionais revelam traços de ação racional substantiva ou, ainda, a manifestação

“híbrida” de ações racionais, mas na dimensão analisadas em seguida, nota-se a exclusiva

manifestação de ação racional substantiva.

Conforme mencionado, a análise da satisfação individual foi a categoria que apresentou a

mais acentuada manifestação de racionalidade substantiva, isso porque foi possível

constatar que todos os pesquisados mostram-se muito satisfeitos em participar da

instituição. Para eles, o Lar Escola representa uma nova forma de ver a vida, o mundo e as

pessoas. Alguns destacaram motivos específicos de satisfação individual, mas a maioria

relatou que a formação ou, até mesmo, a recuperação de um adolescente representa o

maior motivo de alegria pessoal.

114

4.5 TIPO DE AÇÃO RACIONAL EXISTENTE OU PREDOMINANTE NO LAR ESCOLA DA

CRIANÇA DE MARINGÁ

Com já discutido, este estudo é caracterizado por uma abordagem qualitativa e, portanto,

não tem a pretensão de apresentar a mensuração da manifestação das ações racional

instrumental e substantiva no Lar Escola da Criança ao longo de sua história.

As descrições e análises realizadas permitiram perceber que, desde a fundação da

organização pesquisada até os dias atuais, os dois tipos de ação racional manifestam-se

através das ações e processos organizacionais. Constata-se que ação racional instrumental

e ação racional substantiva podem ser manifestadas simultaneamente (com a

predominância de uma ou do outra) em alguns momentos e exclusivamente em outros.

Nas situações em que se privilegia a busca por desempenho, o êxito e resultado econômico,

a maximização dos recursos econômicos, ocorre a predominância de ações racionais

instrumentais. Já nos momentos que se visa os valores de igualdade, de emancipação do

grupo, de julgamento ético, bem como a autonomia, a auto-realização e a autenticidade, são

as ações racionais substantivas que se manifestam (SERVA, 1996; DORNELES e

DELLAGNELO, 2003).

Com base na análise, também se infere que as mudanças sociais, políticas e econômicas,

exercem influência nas ações e processos organizacionais, tal como pôde ser verificado no

período que compreende a atual gestão do Lar Escola da Criança. Essa evidência parece

indicar que organizações sem fins lucrativos não podem ser consideradas como enclaves

sociais isolados, muito pelo contrário, elas afetam e são afetadas por um contexto social

mais amplo, do qual fazem parte empresas econômicas e públicas.

115

Para efeito didático, elaborou-se, com base no quadro referencial de análise, um quadro que

retrata as diferentes manifestações de ação racional substantiva e ação racional

instrumental no Lar Escola da Criança ao longo de sua história (Quadro 2). Entretanto, deve

ficar claro que se mostra difícil enquadrar as ações e processos organizacionais, em um tipo

ou outro de ação racional, pois, além de se tratarem de “tipos ideais”, neste estudo foi

possível perceber que instrumentalidade e substantividade nas ações não são,

necessariamente, dimensões excludentes.

Conforme destaca Ramos (1989), tipos ideais compreendem abstrações conceituais

empregadas com o objetivo de facilitar a compreensão concreta de fenômenos concretos.

Assim, o quadro resultante da interpretação das ações e processos desenvolvidos no Lar

Escola da Criança, desde sua fundação até os dias atuais, não representa a manifestação

absoluta de ação racional substantiva e instrumental e sim a aproximação de cada categoria

analisada a esses tipos ideais.

116

Quadro 2: Processos e ações organizacionais estabelecidos no Lar Escola da Criança ao

longo de sua história x ação racional substantiva e ação racional instrumental.

Tipos de Ação Racional

Processos e ações

organizacionais

Ação racional

Substantiva

Ação racional

Instrumental

1. Normas e hierarquia

- reações de coletividade em

alguns momentos;

- autonomia na realização de

algumas atividades;

- descentralização.

- estrutura formal centralizada;

-hierarquia estruturada em

poucos níveis;

- poucas normas e regras;

-escassez de controle

documental;

-Planejamento Estratégico

Participativo (organograma,

detalhamento de operações,

comitê de gerenciamento,

atribuição formal de atividades e

responsabilidades;

planejamentos das atividades);

-estabelecimento de algumas

normas.

2. Controle e avaliação

-mínimo controle;

- inexistência de avaliação.

-controle e avaliação focado nas

atividades administrativas e

pedagógicas;

-controle e avaliação de

funcionários;

-avaliação, definição e cobrança

de metas.

3. Processo decisório

- autonomia para as Irmãs;

- tomada de decisão com base no

interesse coletivo;

- participação do funcionário na

tomada de decisão.

- processo decisório

centralizado.

4. Relações interpessoais e

comunicação

- aproximação entre presidente,

funcionários e internos;

-reuniões freqüentes;

-relações interpessoais informais

(face a face).

-relações interpessoais quase

inexistentes;

-distanciamento entre presidente

e funcionários;

-inexistência de reuniões

relacionada às atividades;

-programação de reuniões,

mensais, semanais e diárias.

5. Recrutamento e promoção

dos participantes

-critério de contratação baseado

no “carisma”, no “dom”, na

preocupação social da pessoa, na

convergência com os propósitos

da entidade.

- nomeação de presidentes;

- desenvolvimento do perfil do

funcionário.

6. Conflitos

-conflitos percebidos como

aspecto normal da organização;

-busca pelo entendimento através

do diálogo.

- conflito entre Irmãos e

senhoras do Clube da Amizade

devido à centralização.

7. Reflexão sobre

a organização

-priorização de valores humanos,

cristãos e sociais;

-foco nos valores compartilhados

pelo grupo.

-preocupação em divulgar as

atividades desenvolvidas;

-preocupação em manter e

conquistar parcerias.

8. Satisfação individual

- vivência na entidade contribui

para nova maneira de ver a vida.

117

É necessário destacar também que o quadro em questão condiz com os três períodos de

gestão analisados na presente pesquisa. Assim, a cada período analisado, as práticas

organizacionais da entidade corresponderam às características e, conseqüentemente

“necessidades” sociais do período em questão.

Como já discutido, nas duas primeiras fases analisadas (gestão das senhoras do Clube da

Amizade e gestão das Irmãs da Congregação Murialdinas), nota-se que a proposta do Lar

Escola era apenas atender, de forma assistencial e paliativa a comunidade carente. Aos

poucos a entidade foi revendo suas ações e processos, se modificando e se

profissionalizando, de acordo com o discurso que tem prevalecido face às transformações

sociais – o discurso da competitividade, da eficácia e eficiência. Hoje, boa parte das ações e

processos organizacionais desenvolvidos são guiados pela preocupação de se

profissionalizar, de se adequar às “necessidades” vigentes. Daí um dos motivos de

determinadas ações e processos (relativas às administrações anteriores) serem

classificados, em um primeiro momento, na coluna correspondente à ação racional

substantiva e, posteriormente, no quadrante relativo à ação racional instrumental (quando

analisada a administração atual).

Outro motivo para a classificação das ações e dos processos organizacionais estabelecidos

ao longo da história do Lar Escola nas duas colunas fundamenta-se no entendimento de que

a realidade é muito mais complexa e dinâmica do que o quadro teórico utilizado como base

para a análise, e até mesmo do que a concepção de antagonismo entre ações racionais

instrumentais e ações racionais substantivas. Deste modo, compreende-se que, inclusive, a

utilização de um instrumento gerencial, tal como o Planejamento Estratégico Participativo,

não impede a manifestação de ações racionais substantivas, pelo contrário, pode até

oportunizar tal manifestação, como indicou este estudo.

118

5. CONCLUSÃO

Tendo em vista o referencial teórico apresentado sobre o Terceiro Setor, ação racional

instrumental e ação racional substantiva, bem como a análise dos processos e ações

organizacionais estabelecidos no Lar Escola da Criança de Maringá ao longo da história,

esta pesquisa buscou compreender, em última instância, a possibilidade de predominância

da ação racional instrumental ou ação racional substantiva na instituição investigada. Para

compreender a manifestação de ambas, se fez uso de um quadro referencial de análise,

adaptado de Serva (1996) e Dorneles e Dellagnelo (2003), composto por oito categorias de

análise. Também foi necessária a análise, em separado, dos aspectos que caracterizam

cada uma das ações racionais em foco.

Ao final desta empreitada, chegou-se a algumas conclusões e durante ela, a novos

questionamentos que serão aqui abordados. Contudo, antes, é importante ressaltar que as

conclusões desta pesquisa são, especificamente, relativas ao estudo de caso apresentado,

não cabendo generalizações, nem tampouco precipitada constatação que as organizações

sem fins lucrativos assimilam e reagem da mesma maneira às alterações sócio-econômicas

que o Lar Escola da Criança. Por outro lado, resguardando as devidas proporções, as

conclusões desta investigação podem ser consideradas na investigação de instituições

semelhantes, o que permitiria reforçar este estudo ou, ainda, refutá-lo. Acredita-se que em

qualquer uma dessas situações, se ampliaria o conhecimento sobre o tema.

A primeira conclusão que se chegou foi que a presente estudo revelou que o fato do Lar

Escola a Criança ser uma instituição sem fins lucrativos não foi pré-condição para

manifestação de ações racionais substantivas na maioria das ações ou processos

organizacionais implementados. Apesar de boa parte das pesquisas sobre organizações

sem fins lucrativos apontarem para formas de gestão e práticas organizacionais nitidamente

119

distantes das estabelecidas em empresas e no setor público, tal como foi exposto no

referencial teórico, no caso em questão não se pôde confirmar esse tipo de constatação.

Em relação os objetivos pretendidos, as análises permitiram concluir que ao longo de sua

história, o Lar Escola da Criança de Maringá sofreu profundas reestruturações nos seus

processos e ações empreendidas pelos seus participantes e ex-participantes. Alterações

estas decorrentes das mudanças sociais que influenciaram e influenciam no tipo de ação

racional manifestado. Não há como ignorar também o fato de que as transformações

sociais, políticas e econômicas vivenciadas nas últimas décadas tenham impactado na

adoção e/ou desenvolvimento de práticas organizacionais.

Quanto à manifestação da ação racional instrumental no Lar Escola da Criança, desde sua

fundação até os dias atuais, concluiu-se que em alguns períodos e categorias analisados as

ações e processos organizacionais de característica racional instrumental quase não se

manifestaram, em outros foram fortemente evidenciados. Contudo, de acordo com a análise

não ocorreu nenhum momento ou categoria, em que o tipo de ação racional instrumental se

mostrasse exclusivo.

Já em relação à manifestação da ação racional substantiva ao longo da trajetória histórica

do Lar Escola da Criança de Maringá, as análises possibilitaram concluir que em todas as

categorias e nas diferentes gestões da instituição os processos e ações organizacionais

puderam ser caracterizados (em uns casos em maior grau e em outros, em menor

intensidade) como ações racionais substantivas. Entretanto, se percebeu que em uma das

categorias analisadas, que compreende a satisfação individual, ocorreu a exclusiva

manifestação da ação racional substantiva. Tal constatação leva à conclusão de que,

independente ao processo de profissionalização subjacente às ações e processos

organizacionais estabelecidos na entidade estudada, há um forte o apego aos valores de

resgate da condição humana, à satisfação individual.

120

Quanto aos questionamentos que emergiram durante a realização desta pesquisa, eles

surgiram nas variadas etapas do processo de investigação. Na fase da revisão bibliográfica,

por exemplo, muitas vezes se defrontava com a tendência de se tratar as ações racionais

substantivas e instrumentais de forma maniqueísta, atribuindo significado “positivo” para

uma e “negativo” para a outra. Assim, tentou-se, ao máximo, fugir da visão valorativa e

dicotômica na descrição de tais ações racionais, questionando-se constantemente se

realmente havia essa suposta dualidade entre o bom – ação racional substantiva e o mal –

ação racional instrumental, já que a idéia inerente a essa interpretação é de uma relação de

“confronto” entre tais ações racionais. No entanto, por influência de alguns autores

utilizados e, principalmente, por pré-conceitos da própria pesquisadora, em alguns

momentos, incorre-se neste erro, o que poderia ser apontado aqui com uma limitação do

estudo ou como a evidência do quanto às pessoas (pesquisadores ou não), são tentadas a

“enxergar” a realidade de maneira tendenciosa.

Na fase de coleta e análise de dados, a realidade concreta da organização investigada

possibilitou compreender que ação racional instrumental e substantiva não duelam,

necessariamente, podendo se manifestar ao mesmo tempo e variar de intensidade, de

acordo com as influências sociais que afetam a organização ao longo de sua trajetória

histórica. Neste sentido, o Lar Escola da Criança, nos diferentes períodos analisados

caracterizou-se como uma organização de ações racionais híbridas. Tal fato, principalmente

nos momentos de classificação (no quadro referencial), levou a autora desta dissertação a

questionar em que coluna seria mais adequado classificar algumas das informações

coletadas.

Como exemplo, destaca-se aqui, a forte centralização no processo de tomada de decisão

durante a gestão das senhoras do Clube da Amizade e das Irmãs Murialdinas. Conforme

mencionado na análise, essa centralização não foi entendida neste estudo como

predominância da racionalidade instrumental, haja vista não se tratar de uma ação que

121

visasse a busca pelo desempenho e maximização dos recursos, mas por tampouco se

caracterizar como uma ação substantiva, optou-se pela classificação no quadrante

correspondente à ação racional instrumental. Outro exemplo que pode ser ressaltado

consiste na adoção de um instrumento gerencial (o Planejamento Estratégico) por parte da

instituição. Apesar de ser evidente que se trata de um instrumento que privilegia ações

racionais instrumentais, questionou-se, com base no depoimento da maioria dos

entrevistados, se esse instrumento poderia propiciar reflexões e ações de coletividade e

participação e autonomia, tal como afirmaram os entrevistados. Diante da situação exposta,

optou-se por caracterizar o Planejamento Estratégico Participativo como indicativo da

manifestação de ação racional instrumental e algumas ações dele decorrentes com

indicativos de ação racional substantiva. Ou seja, o que se quer dizer com esses exemplos,

é que a realidade é muito mais dinâmica que um quadro de análise, e tentar “encaixá-la”

nesse quadro é uma tarefa muito difícil.

Esse questionamento, bem como todo o processo que compreendeu esse estudo, permitem

reforçar a necessidade de novas pesquisas sobre o tema aqui apresentado tanto para se

desenvolver novos delineamentos teóricos como, também, para se articular modelos e

práticas de gestão, próprios para essas entidades. Desse modo, considerando o fato da

presente pesquisa se tratar, especificamente, de um estudo de caso, recomenda-se aqui a

realização de outras pesquisas que enfoquem, por exemplo:

¾ Análises comparativas entre organizações sem fins lucrativos, nas quais seja

possível perceber diferenças ou semelhanças, quanto a manifestação da ação

racional instrumenta e ação racional substantiva;

¾ Análises no Lar Escola da Criança de Maringá, daqui a alguns anos, que visem

perceber alguma alteração ou manutenção nas ações e práticas organizacionais;

¾ Estudo sobre as relações atuais estabelecidas entre o Lar Escola da Criança de

Maringá e as organizações privadas (parcerias) e públicas (Ministério Público do

122

Trabalho e prefeitura), decorrentes da implementação dos projetos

profissionalizantes desenvolvidos na instituição.

¾ Análises acerca da gestão, práticas organizacionais e relacionamentos estabelecidos

em organizações sem fins lucrativos;

¾ Análise dos elementos que tem influenciado no crescimento e desenvolvimento de

organizações sem fins lucrativos como, também, na “falência” (na falta de um termo

mais adequado) destas instituições.

É fundamental, portanto, que se discuta, reflita e, sobretudo, que se repense o papel

desempenhado pelas instituições sem fins lucrativos face às transformações sociais, bem

como no impacto destas transformações nos processos e ações desenvolvidos por essas

organizações.

123

6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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ZEBRAL FILHO, Silvério Teles Baeta. Globalização, desemprego e desigualdade:

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129

ANEXOS

ANEXO 1- Carta de Apresentação para Entrevista Presencial

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO – PPA

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARINGÁ – UEM

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE LONDRINA – UEL

Centros de Ciências Sociais Aplicadas

Departamentos de Administração

Prezado (a) Sr. (a),

Primeiramente, eu, Maristela Regina Morais, aluna do Mestrado em

Administração (UEM/ UEL), gostaria de manifestar minha gratidão pela sua prontidão em

contribuir para que esta pesquisa acadêmica possa ser realizada.

Acredito que as pesquisas em administração devam abordar não só organizações

econômicas e públicas, mas também aquelas sem fins lucrativos. Desse modo, decidi

desenvolver um estudo no Lar Escola da Criança de Maringá.

Como se sabe, a instituição em questão, tem como objetivo o atendimento de

crianças e adolescentes em situação de risco pessoal e social, visando, através das ações

de seus participantes, a valorização da vida humana individual e comunitária. Tal

característica, com toda certeza, apresenta-se como o principal ponto de convergência

entre o tema da pesquisa que estou realizando (“As ações desenvolvidas em uma instituição

sem fins lucrativos ao longo de sua história”) e as características do Lar Escola da Criança

de Maringá, o que demonstra a decisão acertada de se acompanhar e analisar o cotidiano

dessa organização, as relações estabelecidas entre seus participantes, as mudanças

enfrentadas, bem como resgatar informações acerca de sua fundação e administrações

anteriores.

Gostaria, neste sentido, que me concedesse uma entrevista (que será gravada), na

qual pudesse responder algumas questões relacionadas ao seu dia-a-dia na instituição e

sua percepção acerca das mudanças sofridas pelo Lar Escola.

Destaco, ainda, que os fins visados nessa pesquisa, bem como a forma de

tratamento que será dada às informações que fornecidas, são estritamente acadêmicos.

Assim, esclarecemos que as informações que o (a) senhor (a) julgar sigilosas, quer por

motivos pessoais ou da própria instituição, serão tratadas confidencialmente, de forma a não

ferirem a integridade do compromisso firmado entre pesquisadora e pesquisado.

Qualquer dúvida, entre em contato comigo pelos telefones abaixo:

- Resd: (44) 263-3680

- Cel.: (44) 9114-9792

- Com.: (18) 229-2030

Sem mais para o presente momento, novamente agradeço sua preciosa

colaboração.

Maristela Regina Morais

Maringá, agosto de 2004.

130

ANEXO 2 -Roteiro de Entrevista (presidente atual)

Dados Pessoais:

Nome:

Idade:

Estado Civil:

Escolaridade:

Informações sobre o histórico e os processos de mudança.

a) Desde quando atua no Lar Escola?

b) Descreva as atividades desenvolvidas no Lar Escola da Criança.

c) Descreva as principais mudanças pelas quais passou o Lar Escola ao longo da sua

história.

Informações relativas ao quadro referencial de análise.

1)Com relação às normas e hierarquia:

a) Quais as normas existentes no Lar Escola?

b) Por que essas normas foram estabelecidas?

c) As hierarquia e normas mudaram ao longo do tempo? Por que?

2) Com relação ao controle:

a) Quais as formas de controle sobre as atividades desenvolvidas no Lar Escola? Quais

os objetivos desse controle?

b) Houve, ao longo do tempo, alterações nas formas de controle? Por que?

3) Com relação ao poder e processo decisório:

a) Como ocorre o processo decisório no Lar Escola?

b) O processo de tomada de decisão mudou ao longo do tempo? Por que?

4) Com relação às relações interpessoais e à comunicação:

a) Quais as principais formas de comunicação entre os participantes do Lar Escola?

c) As formas de comunicação e as relações entre os participantes mudaram ao longo do

tempo? Por que?

5) Com relação à divisão de trabalho:

a) Como que é feita a divisão de atividades no Lar Escola?

b) Houve, alguma alteração na divisão de trabalho ao longo do tempo? Por que?

6) Com relação ao recrutamento e promoção dos participantes:

a) Qual o critério para a contratação de funcionários e voluntários no Lar Escola?

b) Esse critério mudou ao longo da história do Lar Escola?

7) Com relação aos conflitos:

a) Quais os tipos de conflitos entre os participantes do Lar Escola?

b) Esses conflitos mudaram ao longo do tempo?

8) Com relação à reflexão sobre a organização:

a) A instituição desenvolve algum processo de reflexão entre os participantes sobre a

atuação do Lar Escola?

b) Em seu ponto de vista, qual é o papel do Lar Escola na sociedade?

9) Com relação à satisfação individual:

a) Quais as principais fontes de satisfação e insatisfação no seu trabalho?

131

ANEXO 3 - Roteiro de Entrevista (funcionários)

Dados Pessoais:

Nome /Idade:

Estado Civil:

Escolaridade:

Função:

Informações sobre o histórico e os processos de mudança.

a) A quanto tempo atua no Lar Escola da Criança?

b) Quais as principais mudanças pelas quais passou o Lar Escola, durante o período

que está aqui?

Informações relativas ao quadro referencial de análise.

1)Com relação às normas e hierarquia:

a) Quais são as normas para o estabelecimento das suas atividades?

b) Em sua opinião, quais foram as mudanças na hierarquia ou em relação às normas e

regras ao longo da história do Lar Escola da criança?

2) Com relação ao controle:

a) Quais as formas de controle sobre as atividades que você desenvolve?

b) Houve, durante o período que está aqui, alguma alteração nas formas de controle e

nas suas finalidades?

3) Com relação ao poder e processo decisório:

a) Como ocorre o processo de tomada de decisão no Lar Escola?

b) Quais as mudanças que ocorreram no processo de tomada de decisão, durante o

tempo que está aqui?

4) Com relação às relações interpessoais e à comunicação:

a) Quais as principais formas de comunicação entre os participantes no Lar Escola?

b) Ocorreu alguma alteração nas formas de comunicação e nas relações entre os

participantes durante o tempo que trabalha aqui?

5) Com relação à divisão de trabalho:

a) Como é a divisão de atividades e tarefas no Lar Escola?

b) Quais as mudanças que aconteceram na divisão de trabalho, durante o período que

está aqui?

6) Com relação ao recrutamento e promoção dos participantes:

a) Com foi sua admissão par trabalhar no Lar Escola?

7) Com relação aos conflitos:

a) Em sua opinião, quais os principais motivos que levam aos conflitos entre os

participantes do Lar Escola?

b) Como são administrados esses conflitos?

8) Com relação à reflexão sobre a organização:

a) Durante o tempo que está aqui, a instituição desenvolve algum processo de reflexão

entre os participantes sobre a atuação do Lar Escola?

b) Em seu ponto de vista, qual é o papel do Lar Escola na sociedade?

9) Com relação à satisfação individual:

a) Quais as principais fontes de satisfação e insatisfação no seu trabalho?

b) Apontar principais dificuldades do Lar

c) Apontar principais dificuldades pessoas no Lar

132

ANEXO 4 - Roteiro de Entrevista (ex-presidentes)

Dados Pessoais:

Nome / Idade:

Estado Civil:

Escolaridade:

Função que exerceu no Lar:

Informações sobre o histórico e os processos de mudança.

a) Qual o período que atuou no Lar Escola?

b) Comente sobre seu papel na fundação do Lar Escola?

c) Quais as principais mudanças pelas quais passou o Lar Escola, durante o período

que atuou?

d) Qual é sua relação com os participantes (funcionários e presidente) do Lar Escola?

Informações relativas ao quadro referencial de análise.

1)Com relação às normas e hierarquia:

a) Quais eram as normas para o estabelecimento das suas atividades?

d) Quais foram as mudanças na hierarquia ou em relação às normas e regras ao longo

da história do Lar Escola da Criança?

2) Com relação ao controle:

a) Quais eram as formas de controle sobre as atividades que você desenvolvia?

b) Houve, durante o período que atuou no Lar Escola, alguma alteração nas formas de

controle e nas suas finalidades?

3) Com relação ao poder e processo decisório:

a) Como ocorria o processo de tomada de decisão, no período que atuou no Lar Escola?

b) Ocorreu alguma alteração no processo de tomada de decisão, durante o tempo que

você estava lá?

4) Com relação às relações interpessoais e à comunicação:

a) Quais as principais formas de comunicação entre os participantes no Lar Escola?

b) Ocorreu alguma alteração nas formas de comunicação e nas relações entre os

participantes, durante o tempo que trabalhou no Lar Escola?

5) Com relação à divisão de trabalho:

a) Com era a divisão de atividades e tarefas, no período que trabalhou no Lar Escola?

b) Houve alguma alteração na divisão de trabalho, durante o tempo que trabalhou lá?

6) Com relação ao recrutamento e promoção dos participantes:

a) Com foi sua admissão par trabalhar no Lar Escola?

7) Com relação aos conflitos:

a) Em sua opinião, quais os principais motivos que levavam aos conflitos?

b) Como eram administrados esses conflitos?

8) Com relação à reflexão sobre a organização:

a) Durante o período que trabalhou no Lar Escola, a instituição desenvolveu algum

processo de reflexão entre os participantes sobre sua atuação?

b) Em seu ponto de vista, qual é o papel do Lar Escola na sociedade?

9) Com relação à satisfação individual:

a) Quais foram as principais fontes de satisfação e insatisfação no seu trabalho?

b) Apontar as principais dificuldades do Lar Escola.

c) Apontar as principais dificuldades pessoais no Lar Escola.

133

ANEXO 5 - Roteiro de Entrevista (ex-funcionários)

Dados Pessoais:

Nome /Idade:

Estado Civil:

Escolaridade:

Função:

Informações sobre o histórico e os processos de mudança.

a) Qual o período que trabalhou no Lar Escola?

b) Por que saiu da instituição?

c) Quais as principais mudanças pelas quais passou o Lar Escola, durante o período

que trabalhou lá?

Informações relativas ao quadro referencial de análise.

1)Com relação às normas e hierarquia:

a) Quais eram as normas para o estabelecimento das suas atividades?

e) Quais foram as mudanças na hierarquia ou em relação às normas e regras ao longo

da história do Lar Escola da Criança?

2) Com relação ao controle:

a) Quais eram as formas de controle sobre as atividades que você desenvolvia?

b) Houve, durante o período que trabalhou no Lar Escola, alguma alteração nas formas

de controle e nas suas finalidades?

3) Com relação ao poder e processo decisório:

a) Como ocorria o processo de tomada de decisão, no período que trabalhou no Lar

Escola?

b) Ocorreu alguma alteração no processo de tomada de decisão, durante o tempo que

você estava lá?

4) Com relação às relações interpessoais e à comunicação:

a) Quais as principais formas de comunicação entre os participantes no Lar Escola?

b) Ocorreu alguma alteração nas formas de comunicação e nas relações entre os

participantes, durante o tempo que trabalhou no Lar Escola?

5) Com relação à divisão de trabalho:

c) Com era a divisão de atividades e tarefas, no período que trabalhou no Lar Escola?

d) Houve alguma alteração na divisão de trabalho, durante o tempo que trabalhou lá?

6) Com relação ao recrutamento e promoção dos participantes:

a) Com foi sua admissão par trabalhar no Lar Escola?

7) Com relação aos conflitos:

a) Em sua opinião, quais os principais motivos que levavam aos conflitos?

b) Como eram administrados esses conflitos?

8) Com relação à reflexão sobre a organização:

a) Durante o período que trabalhou no Lar Escola, a instituição desenvolveu algum

processo de reflexão entre os participantes sobre sua atuação?

b) Em seu ponto de vista, qual é o papel do Lar Escola na sociedade?

9) Com relação à satisfação individual:

a) Quais foram as principais fontes de satisfação e insatisfação no seu trabalho?

b) Apontar principais dificuldades do Lar

c) Apontar principais dificuldades pessoas no Lar

134

ANEXO 6 – Carta de apresentação para Entrevista à Distância

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO – PPA

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARINGÁ – UEM

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE LONDRINA – UEL

Centros de Ciências Sociais Aplicadas

Departamentos de Administração

Prezado (a) Sr. (a),

Primeiramente, eu, Maristela Regina Morais, aluna do Mestrado em

Administração (UEM/ UEL), gostaria de manifestar minha gratidão pela sua prontidão em

contribuir para que esta pesquisa acadêmica possa ser realizada.

Acredito que as pesquisas em administração devam abordar não só organizações

econômicas e públicas, mas também aquelas sem fins lucrativos. Desse modo, decidi

desenvolver um estudo no Lar Escola da Criança de Maringá.

Como se sabe, a instituição em questão, tem como objetivo o atendimento de

crianças e adolescentes em situação de risco pessoal e social, visando, através das ações

de seu participantes, a valorização da vida humana individual e comunitária. Tal

característica, com toda certeza, apresenta-se como o principal ponto de convergência

entre o tema da pesquisa que estou realizando (“As ações desenvolvidas em uma instituição

sem fins lucrativos ao longo de sua história”) e as características do Lar Escola da Criança

de Maringá, o que demonstra a decisão acertada de se acompanhar e analisar o cotidiano

dessa organização, as relações estabelecidas entre seus participantes, as mudanças

enfrentadas, bem como resgatar informações acerca de sua fundação e administrações

anteriores.

Gostaria de informar que já foram coletadas informações (através de entrevistas)

junto a atual presidente: Irmã Cecília Inês Ferrazza e alguns funcionários e ex- funcionários

sobre o dia-a-dia da instituição e as mudanças mais recentes. Contudo, um resgate histórico

se faz fundamental e é justamente em relação a isso que preciso de sua contribuição. Neste

sentido, estou enviando (em anexo) um roteiro, com algumas perguntas sobre o histórico do

Lar Escola (sua fundação, atividades desenvolvidas e dificuldades enfrentadas), para que o

(a) senhor (a) possa descrever o período em que participou da entidade. Peço-lhe que me

reenvie respondido para o e-mail: [email protected] ou para o fax: (18) 229-

2088.

Destaco, ainda, que os fins visados nessa pesquisa, bem como a forma de

tratamento que será dada às informações que fornecidas, são estritamente acadêmicos.

Assim, esclarecemos que as informações que o (a) senhor (a) julgar sigilosas, quer por

motivos pessoais ou da própria instituição, serão tratadas confidencialmente, de forma a não

ferirem a integridade do compromisso firmado entre pesquisadora e pesquisado.

Qualquer dúvida, entre em contato comigo pelos telefones abaixo:

- Resd: (44) 263-3680

- Cel.: (44) 9114-9792

- Com.: (18) 229-2030

Sem mais para o presente momento, novamente agradeço sua preciosa

colaboração.

Maristela Regina Morais

Maringá, agosto de 2004.

135

ANEXO 7 – Roteiro de Entrevista (para ex-presidentes)

Dados Pessoais:

Nome:

Idade

Estado Civil:

Escolaridade:

Atividades que exerceu no Lar:

Informações sobre o histórico e os processos de mudança.

a) Qual o período que a você atuou no Lar Escola (de que ano a que ano)?

b) Com era o Lar Escola quando você chegou para administrá-lo?

c) Quais as principais mudanças pelas quais passou o Lar Escola, durante o período

que a senhora atuou?

Informações relativas ao quadro referencial de análise.

1) No período que trabalhava no Lar, quais eram as normas para o estabelecimento

das suas atividades?

2) Havia alguma hierarquia? Se afirmativo, descreva como era essa hierarquia.

3) Como era a divisão de atividades e tarefas, no período que trabalhou no Lar Escola?

4) Havia alguma forma de controle ou avaliação sobre as atividades que você

desenvolvia? Você era responsável pela avaliação da atividade de algum

funcionário?

5) Como ocorriam as tomadas de decisões no Lar Escola? Como era sua participação?

6) Quais as principais formas de comunicação entre as pessoas que trabalhavam no

Lar Escola? Havia reuniões, conversas informais?

7) Por que a senhora foi escolhida para trabalhar no Lar Escola?

8) Como eram administrados os conflitos que surgiam entre as crianças? E entre os

funcionários?

9) De acordo com o seu ponto de vista, quais foram os principais motivos de satisfação

e insatisfação no seu trabalho?

10) Durante o período que trabalhou no Lar Escola, a instituição desenvolveu algum

processo de reflexão sobre o papel de cada um no Lar Escola?

11) Em seu ponto de vista, qual é o papel do Lar Escola na sociedade?

Comentários e sugestões:.......................................................................................................

....................................................................................................................................................

136

ANEXO 8 – Roteiro de Entrevista (para arcebispo responsáveis pela fundação da

Instituição

Dados Pessoais:

Nome:

Escolaridade:

Estado Civil:

Atividade (s) que exerceu no Lar Escola:

Informações sobre o histórico do Lar Escola e sobre os processos de mudança.

1) Descreva sobre o seu papel na fundação do Lar Escola.

2) Você participou das atividades desenvolvidas no Lar Escola? Em qual o período (de

ano a ano)?

3) Quem administrava o Lar Escola da Criança antes da chegada da Congregação

Murialdinas de São José? Como era a administração da instituição nesse período?

4) Em que ano foi feito o convite para as Irmãs da Congregação Murialdinas de São

José virem administrar o Lar? Por que essa decisão foi tomada?

5) De acordo com sua percepção, como ficou a gestão do Lar Escola após da chegada

das Irmãs Murialdinas? (se possível, descreva as principais mudanças ocorridas)

6) Como era a hierarquia, a divisão de tarefas antes e depois da chegada das Irmãs?

7) Antes da chegada das Irmãs Murialdinas havia algum controle das atividades

desenvolvidas pelos responsáveis pela administração e pelos funcionários do Lar

Escola? E na administração feita pelas Irmãs, como ficaram esses controles?

8) De que forma ocorriam as tomadas de decisões do Lar Escola (antes e depois da

chegada das irmãs)? Você participava das decisões?

9) Como era a sua relação com os participantes (funcionários e presidente) do Lar

Escola na gestão anterior à chegada das Irmãs? E na gestão das Irmãs? Você

participava ou ainda participa das reuniões?

10) Segundo o seu ponto de vista, quais as principais mudanças pelas quais passou o

Lar Escola, ao longo de sua história?

11) Em sua opinião, quais foram as principais dificuldades do Lar Escola desde sua

fundação?

12) Para você, qual era o papel do Lar Escola na sociedade? E atualmente?

Comentários e sugestões:......................................................................................................

....................................................................................................................................................

137

ANEXO 9 –Planejamento estratégico Participativo do Lar Escola da Criança de Mgá.

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