( PDF ) A comunicação como estratégia de ação social: o banco do povo

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ROSEMARY TONHOSOLO JORDÃO

DISSERTAÇÃO DE MESTRADO

A COMUNICAÇÃO COMO ESTRATÉGIA DE AÇÃO

SOCIAL: O BANCO DO POVO

FACULDADE DE COMUNICAÇÃO SOCIAL

CÁSPER LÍBERO

São Paulo

2006

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ROSEMARY TONHOSOLO JORDÃO

A COMUNICAÇÃO COMO ESTRATÉGIA DE AÇÃO

SOCIAL: O BANCO DO POVO

Dissertação apresentada ao Curso de Pós-

Graduação no programa stricto sensu, da

Faculdade de Comunicação Social Cásper

Líbero, como exigência parcial para obtenção

do título de Mestre em Comunicação.

Orientadora: Professora Doutora Heloiza

Helena Gomes de Matos

FACULDADE DE COMUNICAÇÃO SOCIAL

CÁSPER LÍBERO

São Paulo

2006

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Banca Examinadora

________________________________

São Paulo, 18 de dezembro de 2006.

Dedico este trabalho a

minha amada filha Maria Carolina Jordão e

ao meu querido marido Antonio Narciso.

Por sua orientação e amizade, agradeço a

Profa. Dra. Heloiza Matos, e também o

Coordenador do Curso de Pós-Graduação da

Cásper Líbero, Prof. Dr. Laan Mendes de

Barros, que tornou possível esta conquista.

Uma paz duradoura não pode ser alcançada se a população não

encontrar maneiras de sair da pobreza. O desenvolvimento econômico

contribui para a democracia e os Direitos Humanos.

Comitê do Nobel

Noruega, Oslo, 2006.

RESUMO

Esta dissertação de mestrado inspirou-se no modelo mundial do banco dos

pobres, ou Banco do Povo, idealizado por Mohammed Yunus, Prêmio Nobel da

Paz 2006. Assim, em primeiro lugar, buscou-se mostrar um panorama histórico

acerca das relações de trabalho e dos modelos produtivos que vêm sendo

adotados no mundo a partir da Revolução Industrial, e que são preponderantes

até hoje. Depois, em contraponto a esses padrões, apresentou-se o

cooperativismo como alternativa, inclusive na sua modalidade de microcrédito.

Dado o contexto, a pesquisa procurou compreender o funcionamento do Banco

do Povo, mais especificamente. Desde o princípio, na tentativa de captar os

fatores conjunturais responsáveis pelo sucesso do projeto, notou-se ser a

Comunicação um elemento estratégico a contribuir diretamente na eficiência dos

programas do Banco do Povo e o alcance de sua ação social. Portanto, pode-se

afirmar que o objetivo desta dissertação é verificar se as teorias da comunicação

interpessoal e de comunicação de pequenos grupos aplicam-se ao caso

concreto.

ABSTRACT

This master’s degree thesis found its inspirations on the world-wide success

reached by the Grameen Bank (literally, "Bank of the Villages", in Bangla)

idealized by the 2006 Nobel Peace Prize,

Mr Mohammed Yunus. Firstly, a study

has been made to show a historical overview about the relationships between

work and the productive models which have been adopted around the world since

the Industrial Revolution, which are still prevalent nowadays. Later, in opposition

to these relationship patterns, an alternative emerged - the cooperative system,

as well as in its modality of microcredit. Given the context, the research focused

specifically on the understanding of the Grameen Bank way of functioning. From

the beginning, the attempt was to find out the circumstantial factors responsible

for this project’s success and it was noticed that Communication was a strategic

element that contributed directly towards the efficiency of the Grameen Bank’s

programs. Therefore, one could make the affirmation that the objective of this

thesis was to verify whether the interpersonal communication and the

communication of small group theories applied to this concrete case, the so

called “bank of the villages”.

LISTA DE FIGURAS

Quadro 1 Atuação das Cooperativas em Diversas Localidades 49

Quadro 2 Conceituações Usadas no Cooperativismo 50

Quadro 3 Princípios Doutrinários do Cooperativismo 51

Quadro 4 Os Ramos do Cooperativismo 52

Quadro 5 Relação das Instituições 69

Quadro 6 Localidades com Modelo Grameen 79

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Evolução do nº de indigentes pobres – 2001/2004– Brasil 36

Tabela 2 Proporção da população em situação de pobreza –

2001/2004 – Brasil e regiões 36

Tabela 3 Nº de pobres – 2001/2004 – Brasil e regiões 37

Tabela 4 Evolução do nº de pobres – 2001/2004 – Brasil e regiões 38

GRÁFICOS

Gráfico 1 Proporção da população em situação de indigência –

2001/2004 – Brasil 36

Gráfico 2 Proporção da população em situação de pobreza –

2001/2004 – Brasil 37

Gráfico 3 Nº de indigentes –2001/2004 – Brasil 37

Gráfico 4 Nº de pobres – 2001/2004 – Brasil 38

SUMÁRIO

INTRODUÇÃO 13

CAPÍTULO 1. A CONTA SOCIAL DO CAPITALISMO E

DA GLOBALIZAÇÃO 16

1.1 A Dinâmica do Capitalismo 16

1.2 O Pós-Capitalismo e a Globalização 22

1.3 Modelos de Desenvolvimento no Pós-Capitalismo 27

1.4 Desigualdade, Pobreza e Indigência 31

CAPÍTULO 2. A GÊNESE DO COOPERATIVISMO COMO

ALTERNATIVA AO CAPITALISMO 40

2.1 A Mudança na Natureza do Trabalho 40

2.2 O Trabalho no Cooperativismo 45

2.3 As Cooperativas de Crédito como Modalidade do

Cooperativismo 53

2.4 O Banco de Crédito Popular do Brasil 55

CAPÍTULO 3. O BANCO DO POVO ATUA COMO BANCO

SOCIAL 58

3.1 As Microfinanças e o Microcrédito 58

3.2 Os Organismos de Apoio 65

3.3 A Rede CEAPE 68

3.3.1 Missão e Objetivo 71

3.3.2 Acesso ao crédito 71

3.3.3 Modalidades de Microcrédito 72

3.3.4 Valor e forma de pagamento 73

3.3.5 Exercício da cidadania 74

3.4 Breve Histórico do Bank Grameen 74

3.4.1 O Prêmio Nobel da Paz 2006 79

CAPÍTULO 4. A CONTRIBUIÇÃO DA COMUNICAÇÃO PARA O

BANCO DO POVO 81

4.1 A Percepção de Mundo e a Formação de Grupos 81

4.2 A Importância da Comunicação nos Pequenos Grupos 83

4.3 Prestígio, Influência Pessoal e Credibilidade 88

CONCLUSÃO 94

BIBLIOGRAFIA 97

ANEXOS O BANCO DO POVO E O NOBEL DA PAZ 2006 101

ANEXO I Clipping Jornais

ANEXO II Clipping Eletrônico

INTRODUÇÃO

Esta dissertação tem por objeto de pesquisa o Banco do Povo, ou como é

chamado, o banco dos pobres, e visa identificar a comunicação como elemento

determinante na formação de grupos de cooperação e ajuda mútua. Para que

possamos abordar as formas e características pelas quais as organizações que

operam o microcrédito interagem com a sociedade civil, é preciso que se retorne

às questões estruturais e conjunturais que propiciaram a sua criação.

O Capítulo 1 aborda as formas e características pelas quais as

organizações que operam o microcrédito interagem com a sociedade civil e a

gênese do microcrédito, ou seja, a análise das questões estruturais e

conjunturais que propiciaram a criação do Banco do Povo, para atender os

pobres. O estudo da dinâmica do capitalismo e do fenômeno da globalização são

as duas linhas mestras desta reflexão. Fenômenos tais como a pobreza, a

desigualdade e a indigência, por exemplo, são conseqüências claras de modelos

econômicos vigentes a partir do século XVIII. O método mais eficiente de se

contextualizar os modelos de desenvolvimento que vêm sendo praticados e os

seus naturais efeitos, é o histórico. Mesmo que en passant, o regresso diacrônico

nos permite cadenciar os fatos, além de nos conceder maior clareza para

estabelecer relações causídicas.

Nessa linha, o Capítulo 2 busca mostrar a reação da sociedade civil

organizada diante das condições nada favoráveis de vida expostas no Capítulo

anterior. Logo, como toda e qualquer alteração dentro do sistema produtivo,

discutir-se-á, em primeiro lugar, as mudanças presentes nas relações de

trabalho. Dito isto, o cooperativismo será apontado como alternativa ao sistema

produtivo atual, uma vez que se baseia em pilares como a ajuda mútua e a auto-

sustentabilidade. Não obstante, pretende-se ir além: na crença da possibilidade

de oferecer acesso ao crédito como uma alternativa para a promoção da parcela

de cidadãos mais pobres. O pressuposto é que um novo modelo de

desenvolvimento econômico, baseado na formação de grupos de cooperação e

ajuda mútua poderia representar um insumo fundamental para o êxito dos

programas e processos de autogestão local. O objetivo deste Capítulo é, em

suma, apresentar o cooperativismo e o crédito, como uma alternativa viável ao

modo de produção do capital.

Depois de apresentar um panorama histórico-social e alternativas

econômicas buscadas pela sociedade civil, o Capítulo 3, desenvolve uma análise

do objeto de pesquisa do presente estudo, o Banco do Povo, como modelo fático

que melhor representa o espírito cooperativista, na sua modalidade de crédito

direcionada para aqueles que estão à margem da sociedade. Assim, pretende-se

explicar, neste Capítulo, os mecanismos de financiamento do Banco do Povo e

analisar as relações entre as modalidades de microcrédito, os Bancos Sociais, o

Banco do Povo e o Bank Grameen, este como matriz daquele. O estudo também

aborda outras iniciativas e modelos de promoção e concessão de benefícios que

resultaram de parcerias entre Organizações não-Governamentais (ONG’s),

governos, grupos privados e sociedades de crédito, apresentando diversos

desenhos institucionais.

O Capítulo 4 refere-se ao processo comunicacional praticado por estas

organizações e analisa o uso da comunicação como uma estratégia para o

fomento e a difusão dessa modalidade de economia solidária. Neste sentido,

encontra-se o ponto central dessa pesquisa, uma vez que a concessão assistida

do crédito é pautada tanto na comunicação interpessoal como na formação de

pequenos grupos, baseada na confiança mútua. Assim, é possível reconhecer

um sistema de garantias diferenciado do tradicional. As mensagens atingem as

pessoas mais influentes consideradas líderes ou condutores de opinião que as

difundem, essencialmente nas relações face-a-face mantidas dentro desses

grupos restritos. Estes se comunicam entre si e com outros grupos, multiplicando

a mensagem carregada de significados sociais. Portanto, não se trata aqui de

mero procedimento comunicacional intrínseco a toda atividade humana que

requeira a transmissão de mensagens. O que se busca com a pesquisa, é

verificar como a Comunicação constitui um elemento importante para o êxito do

Banco do Povo, um banco social.

Num contexto global em que múltiplas interações são praticadas em

tempo real, e num momento em que a comunicação de massa está engendrada

ao habitus das novas gerações, pretende-se mostrar a eficácia dos meios

primários de comunicação no tocante a uma experiência ousada no sistema

social e econômico contemporâneo.

CAPÍTULO 1 A CONTA SOCIAL DO CAPITALISMO E DA

GLOBALIZAÇÃO

1.1

A Dinâmica do Capitalismo

Na década de 1960, após o período pós-guerra, o modelo taylorista-

fordista, aliado à regulação do capitalismo, começou a apresentar ruptura. Nas

empresas observou-se o início de uma sucessão de crises de rentabilidade

ocasionada pelo processo de realimentação da inflação para assegurar a

demanda interna. Ao relatar este período, Kumar analisa:

[...] esse modo de desenvolvimento taylorista-fordista é o responsável

pelo grande surto de crescimento do pós-guerra e que prevaleceu até o

final da década de 1960 [...]. Esse fato é demonstrado principalmente

pela produtividade declinante, na medida em que a intensificação

taylorista-fordista do processo de trabalho gera retornos decrescentes,

em parte por causa do aumento de alienação e resistência do

trabalhador. Desde fins da década de 1960, observou-se uma violenta

queda na taxa de lucro em todo o mundo capitalista. (1996, p. 68).

No modelo fordista de produção de massa, a mão-de-obra sem

especialização trabalha em máquinas de tarefa única para produzir bens

padronizados e por isso são assegurados altos salários e representatividade

sindical aos trabalhadores. Devido à estabilidade do compromisso fordista, os

empresários viram-se na necessidade de aumentar o preço de seus produtos e,

conseqüentemente, também os salários. Aliado a esse fato, a substituição do

capital fixo pelo variável ocasionou o início de uma espiral inflacionária e, assim,

cada novo investimento passou a gerar menos emprego. O cenário, contudo, foi

se agravando consecutivamente, em parte devido à ajuda ao desemprego e aos

programas sociais.

No entender de Alain Lipietz a crise do fordismo é uma crise interna do

modelo, pois essas transferências sociais que tinham de ser financiadas com

impostos acabaram se mostrando demasiado onerosas para a economia, tanto

no que se refere aos salários pagos como para os lucros aferidos. “Assim,

diminuíram ainda mais a rentabilidade dos investimentos, agravando o problema.

Finalmente, a legitimidade mesma do welfare state e das transferências sociais

foi atacada, e com ela todo o compromisso fordista”. (1997, apud DUPAS, 1996,

p. 171).

Autores também apontam a internacionalização da economia como outro

fator motivador da crise fordista levando a economia à perda do controle dos

mercados nacionais por parte do Estado, uma vez que o fordismo não teve

paralelo em sua capacidade de produzir bens padronizados e em escala de

massa

Tudo isso estava muito bem enquanto havia grupos suficientes na

população ainda à espera por sua vez de saborear os frutos da produção

em massa. Mas o que acontece quando esses novos grupos de

consumidores de massa se esgotam? O que acontece quando a

demanda muda de forma significativa? [...] E quando o mercado de

massa se fragmenta em uma grande diversidade de grupos de

consumidores, cada um deles querendo coisas diferentes, todos eles

incansável e rapidamente descartando padrões correntes de consumo

em busca de novos? [...] Surge um novo modelo de produção e consumo

– novo pelo menos em escala –, o modelo da ‘especialização flexível’.

(KUMAR, 1996, p. 55).

Ao referir-se à especialização flexível, Kumar aponta fatores relacionados

à tecnologia da informação e destaca a interpenetração e a coincidência parcial

das atuais teorias de mudança social. “Máquinas-ferramentas numericamente

controladas permitem a produção econômica de pequenos lotes de bens – tanto

de capital quanto de consumo –, voltados para setores especializados do

mercado”. (ibidem). A especialização flexível exige perícia tanto das máquinas

quanto dos homens. Sendo assim, a qualificação profissional não pode mais ser

definida, principalmente, como a capacidade individual para realizar operações

no posto de trabalho. “A atividade de gestão da produção se encontra,

sobretudo, nas indústrias ditas flexíveis, que aplicam o método ‘just-in-time’. A

responsabilização da oficina na gestão do fluxo é a solução organizacional mais

eficiente, razão pela qual as direções das empresas começam a adotá-la”.

(ZARAFIAN, 1991, p. 121).

A análise clássica do trabalho nos processos automatizados parte da

constatação física entre a atividade humana e a atividade mecânica. Entretanto,

a mesma corrente constata que os gestos humanos de transformação direta da

matéria têm importância secundária ou nula frente ao fluxo físico da produção.

Contudo, esta dissociação corporal entre máquina-homem não significa a

inexistência da relação entre sistema de trabalho e sistema mecânico. “Para

designar a maneira pelas quais os vínculos se estabelecem entre trabalhadores

e o sistema técnico, costuma-se dizer que se acha introduzido um elemento

mediador: o sistema de informação”. (Id. Ibid., p. 120).

O conceito de informação aqui é colocado como elemento existente

mesmo em uma linha de montagem taylorista tradicional, pois a matéria, ao ser

trabalhada, passa de posto a posto e informa o homem sobre seu estado atual e

indica o passo subseqüente. “O que há, atualmente, de realmente novo, é que a

informação se destaca das operações físicas de produção e de seu

encadeamento, ela se autonomiza”.(id. ibid., 123).

Assim, a informação se distingue e se superpõe ao sistema físico de

produção. “Por um lado, ela permanece um sinal, transmitido a partir de sensores

de estado para o calculador, no funcionamento alogaritimizado. Mas, por outro

lado, e, sobretudo, ela se torna um símbolo lingüístico, um signo com força

significante”. (Ibidem). Nessa cadeia de produção flexível e autônoma a

cooperação é o elemento que entrelaça a coordenação das atividades do

conjunto das pessoas. Assim novas idéias podem ser transformadas em novos

produtos imediatos.

Kumar (1996) relata que Adam Smith insistia no conceito de que a divisão

do trabalho é limitada pela extensão do mercado e que a segmentação deste e

de seus padrões sofrem rápida mutação. Como conseqüência, há a redução da

divisão do trabalho dentro das empresas e assim, a produção passa a ser

realizada de acordo com as exigências do cliente e a curto prazo. Esse modo de

produção “[...] não requer fábricas de grande porte ou a tecnologia necessária

para obter economias de escala (que só podem ser justificadas por produção em

séries longas), nem pode depender do trabalhador sem especialização ou

apenas semi-especializado e detalhista, comum nos estabelecimentos industriais

do tipo fordista”. (KUMAR, 1996, p. 60).

Outro caminho encontrado pelas empresas para restabelecer suas

margens de lucro foi a desagregação de seu sistema produtivo pelos países

periféricos, o que lhes possibilitou a sub-contratação de mão-de-obra

diversificada e fornecedores diversificados de matéria-prima. Por outro lado, ao

falar sobre essa flexibilização, Lipietz acredita que o centro do problema estava

no trabalho, tanto na legislação do Estado quanto nas pressões sindicais em

curso naquele momento, e que o aumento do poder aquisitivo, mesmo que

brandamente, traria como conseqüência imediata, o aumento da demanda

exigida pelas próprias empresas. “Com a internacionalização, já não acontecia o

mesmo: os fornecedores estrangeiros estavam presentes. Agora, o aumento do

poder aquisitivo – que implicava um aumento do consumo e do investimento –

poderia implicar um aumento das importações e não necessariamente da

produção nacional”. (1977, apud DUPAS, 1999, p. 171). Ainda acredita que a

saída encontrada pelo capitalismo é o que se convencionou chamar de liberal-

produtivismo, que consistia de fato, novos modelos de relação salarial: o

neotaylorismo e californiano

O capitalismo organizado – que se seguiu ao capitalismo liberal –

consistia de alguns aspectos conhecidos da sociedade industrial:

concentração, centralização e controle de empreendimentos econômicos

na estrutura da nação-estado; produção em massa, segundo os

princípios fordistas e tayloristas; padrão corporativo de relações

industriais; concentração geográfica e espacial de indivíduos e produção

em cidades industriais; modernismo cultura. (KUMAR, 1996, p. 60).

O trabalho em tempo parcial, empregos subvencionados e os programas

de qualidade total são algumas práticas presentes no liberal-produtivismo que

podem ser usadas em outros modelos sociais alternativos que romperam com o

taylorismo

O capitalismo desorganizado, processo este ainda em andamento cujo

início variou em diferentes países, mas que, basicamente começou na

década de 1960, inverte ou modifica muitos desses aspectos

fundamentais. O desenvolvimento de um mercado mundial integrado

resultou numa descartelização e desconcentração do capital, conforme

visto pela perspectiva da nação-estado. A especialização flexível e as

formas flexíveis de organização do trabalho substituem cada vez mais a

produção de massa. A classe trabalhadora industrial de massa se contrai

e se fragmenta, dando origem a um declínio da política de classe e à

dissolução do sistema nacional corporativista de relações industriais.

(Ibidem).

Kumar faz referência a uma classe trabalhadora separada originalmente

de um efeito do capitalismo organizado, que se tornou, em seu desenvolvimento

posterior, uma fonte de novos valores e novos movimentos sociais, que pouco a

pouco desorganizaram o capitalismo. “A desconcentração industrial é

Alain Lipietz (1977) define que o neotaylorismo teria a máxima eliminação de qualquer compromisso entre

executantes de tarefas e empresas, estabelecendo entre eles um vínculo que seja o mais débil possível. O

modelo californiano seria a negociação individual do envolvimento daqueles assalariados que

necessariamente tenham um papel ativo na empresa.

Frederick Taylor (1911) foi o pioneiro da administração científica e sua teoria teve como princípio a

mecanização, especialização e burocratização da vida, de forma geral. Os princípios do taylorismo previam,

além de mecanizar, organizar as pessoas e o trabalho. Esperava que os trabalhadores fossem confiáveis,

previsíveis e eficientes como robôs – defendia a separação do homem entre mãos e cérebro. Ele utilizava

técnicas que eram centradas do operário para a direção, através do estudo de tempos e movimentos, na

fragmentação das tarefas e na especialização do trabalhador. Como conceito de produção incentivava o

operário a produzir mais.

A administração científica de Taylor em sua abordagem mecanicista reduzia os trabalhadores a autômatos.

A superespecialização robotizava o operário e a visão microscópica do homem era tomada apenas e como

parte da maquinaria industrial.

acompanhada da desconcentração espacial, na medida em que trabalhadores e

trabalho deixam as cidades e regiões industriais mais antigas e que a produção é

descentralizada [...] grande parte dela tomando direção ao Terceiro Mundo”.

(ibidem).

Lipietz destaca que “(...) os modelos da Itália, do Japão e da Alemanha

mostram que é possível construir uma alternativa ao modelo taylorista, sem

grandes custos sociais”. Entretanto, ressalta que: “(...) enquanto países como

Estados Unidos e Reino Unido estão conseguindo enfrentar melhor a crise do

taylorismo, a grande maioria dos países do mundo enfrenta atualmente

crescente desemprego [...] onde haveria, no final do milênio, cerca de 35 milhões

de pessoas desempregadas e mais 15 milhões subempregadas, dos quais, 35%

seriam constituídos por jovens recém-formados”. (1977, apud DUBAS, 1999, p.

172).

Na década de 1990, a crise asiática (1997-1998) abalou os trabalhadores

japoneses e provocou a procura de um novo modelo abarcando a melhoria da

qualidade e da produtividade, tendo em contrapartida o compromisso das

organizações com a reestruturação empresarial e a discussão democrática das

reais necessidades sociais.

Na economia, o surgimento de um mercado global e de empresas globais

e o declínio das empresas nacionais e das nacões-estado como unidades

eficientes de produção e controle; especialização flexível e dispersão de

massa; hierarquias mais niveladas nas empresas e ênfase em

comunicação, e não em comando; desintegração vertical e horizontal e

aumento da terceirização, franquias, marketing interno entre empresas e

extinção de funções; aumentou do número de trabalhadores em tempo

flexível, parcial, temporário, autônomo ou que trabalham em casa.

(KUMAR, 1996, p. 64).

O findar da dicotomia sociedade política/sociedade civil e da oposição

Estado/mercado estabelece que, segundo Lipietz, “(...) de um lado, haveria o

livre jogo do mercado visando lucros e a criação de posto de trabalho; de outro, o

Estado subvencionando os excluídos. O Estado do bem-social deveria ser

substituído por uma ‘comunidade de bem-estar social’”. (1977, apud DUBAS,

1999, p. 172-173).

Nesse sentido, o autor aponta também que a garantia dinâmica do

emprego só pode ser efetiva se sua responsabilidade for coletiva, não

envolvendo somente uma empresa particular, mas sim uma coletividade de

empresas, em cooperação com os sindicatos, a comunidade, os bancos e o

sistema escolar locais. “Essa é uma visão de mundo alternativo, segundo a qual

a responsabilidade pelo emprego seria uma responsabilidade da sociedade por

inteiro, por razões de eficácia democrática e solidariedade”. (DUPAS, 1999, p.

172). Nesse sentido, a ambiência toma para si a promoção do desenvolvimento

econômico e social relacionados à cidadania, à excelência, à flexibilidade e à

ética.

1.2 O Pós-Capitalismo e a Globalização

A diversificação e a descentralização aparecem correntemente na

globalização, tanto na teoria do pós-industrialismo, com a sociedade da

informação, como na teoria do pós-fordismo, no pós-modernismo. “As diferenças

são, certamente, mais do que ênfase, embora reapareçam em todas elas alguns

temas e números. A TI, por exemplo, que de certa forma define a idéia relativa à

sociedade da informação, é também fundamental para a análise das duas outras

teorias”. (KUMAR, 1996, p. 48-49).

Ao referir-se sobre os parâmetros que os teóricos adotam para distinguir o

sentido dado para a análise do desenvolvimento tecnológico, o autor afirma que

estes procuram adotar um enfoque otimista e evolucionista, que coloca toda a

ênfase em novos e grandes pacotes de inovações tecnológicas.

A revolução da informação é o último e, de longe, o passo mais

progressista, na seqüência de mudanças que vêm transformando a

sociedade humana desde os tempos mais remotos. [...] Tal como as

anteriores revoluções agrícola e industrial, tem por base novas técnicas e

novos tipos de energia, novas formas e forças de produção [...] A nova

tecnologia determina, em toda parte e de uma forma mais ou menos

regular, novas formas de vida. Trabalho, diversão, educação, relações

familiares e estruturas de opiniões adaptam-se de forma gradual ou

sucumbem às pressões e oportunidades das novas forças técnicas

(id.

ibid., p. 49).

Pode-se entender, a partir daqui, que o desenvolvimento em termos

estritamente econômico é uma ilusão. O importante é que por intermédio da

economia aumente também a liberdade, o respeito aos direitos humanos, a

soberania individual; as oportunidades de trabalho e ascensão, bem como a

proteção jurídica, tal como expressa Touraine (1997), ao classificar a questão

como extremamente complexa, pois: “(...) nela reside o espaço para a liberdade,

a solidariedade e a igualdade”. (apud DUPAS, p. 199-200).

Ao tocar neste ponto Touraine vem ao encontro ao fato constatado por

Gramsci (1931), em Americanism and Fordism, para quem o crescimento

econômico exclusivo não suporta por si só o progresso e a felicidade para o

conjunto de toda a sociedade.

O fordismo havia inaugurado uma nova época na civilização capitalista.

Assinara a passagem para uma ‘economia planejada’. Mas não só a

produção era planejada, como também a pessoa. O fordismo não parava

na porta da fábrica; invadia o lar e as esferas mais privadas e íntimas da

vida do trabalhador. O objetivo era a criação de ‘um novo tipo de

trabalhador e de homem’. O fordismo significava linha de montagem, mas

também Lei Seca e ‘puritanismo’, a tentativa de regular a vida sexual e

familiar do trabalhador, e não apenas sua vida de trabalho. ‘Os novos

métodos de trabalho’, dizia Gramsci, ‘são inseparáveis de um modo

específico de viver, pensar e sentir’. (KUMAR, 1996, p. 63

O progresso deve vir acompanhado de políticas públicas e de um novo

papel do Estado sancionado por instituições verdadeiramente democráticas,

enquanto que a felicidade se dá por meio da educação e da socialização. Em

ambos os aspectos cabem a reestruturação dos meios de comunicação de

massa nas indústrias da informação voltada para novas formas e padrões de

produção e consumo.

Da mesma forma que o fordismo representou não só uma forma de

organização econômica, mas uma cultura inteira...o pós-fordismo, de

idêntica maneira, é também símbolo de um desenvolvimento social e

cultural muito amplo e profundo... A transição, portanto, é de marcar

época – não no sentido da transição clássica do feudalismo para o

capitalismo, mas tão fundamental e de tão grande alcance como,

digamos, a transição, nas fases finais do século XIX, do estágio

‘empresarial’ para o avançado ou organizado no capitalismo. (Ibidem)

Reforçando o enunciado, Kumar afirma que “(...) em termos marxistas,

preocupa-se tanto com a reprodução das relações sociais de produção quanto

com o próprio sistema de produção”. (Ibidem). Isso significa chamar a atenção

para mudanças na educação e na socialização para um novo papel do Estado,

para a reestruturação dos meios de comunicação de massa nas indústrias da

informação e para novas formas e padrões de consumo e comportamento do

consumidor.

Os pós-fordistas da escola dos ‘Novos Tempos’ foram analogamente

ambiciosos em suas descrições desses tempos. Como outros pós-

fordistas, escolhiam a especialização flexível como a força que ‘está

orquestrando e impelindo a evolução do novo mundo’. Mas, de acordo

com o espírito de Gramsci, argumentam que ‘diversidade, diferenciação e

fragmentação’ – os símbolos do pós-fordismo – estão substituindo a

‘homogeneidade, a padronização e as economias e empresas de escala’

em mais do que apenas na esfera econômica. (KUMAR, 1996, p. 63).

Assim, a construção de novos parâmetros passa pela mediação entre o

capital e o trabalho e envolve o ser humano em todo o seu complexo produtivo e

intelectual, por meio de processos que viabilizem a materialização do capital a

novas condições humanas.

Ianni (2002) relata que a globalização remonta aos séculos XV e XVI pela

expansão ultramarina européia que deu lugar a uma impressionante diversidade

étnico-cultural. Uma mescla de pessoas, uma tendência a misturar culturas e

diluir origens; um novo modelo de estruturação societária que se desenvolveu de

forma singular pelo tipo renovado de escravismo e servidão continuada do

mercado mundial.

A era atual é caracterizada como sendo a da globalização, da revolução

tecnológica e da democratização. Nesse sentido, o papel da Comunicação é

fundamental para os regimes democráticos e de economia globalizada, tanto no

setor público quanto no privado, pois assume uma dimensão ideológica.

Contudo, ao referir-se à globalização, o autor identifica que esta denominação é

usada inadequadamente, pois acredita que: “O neoliberalismo está quase

sempre entrelaçado com uma profunda crença na capacidade dos mercados de

usar a nova tecnologia para resolver problemas sociais de forma muito melhor

que qualquer caminho alternativo”. (MACCHESNEY, 2003, p. 218).

A globalização, em seu aspecto econômico, não é somente um fenômeno

da crescente interdependência do planeta pelo entrelaçamento dos mercados.

Também há crescente integração dos países em muitos outros âmbitos,

começando pelo das comunicações de massa e seguindo pelo da técnica, da

ciência, da cultura, dos valores, dos usos e costumes e, embora mais

brandamente, os da saúde, da justiça e da política. Outro aspecto fundamental

da globalização é o avanço da legalidade e da liberdade pelo mundo, que só o

sistema democrático garante.

Em seu conjunto, a comunicação alicerça o sistema de referências

culturais da evolução humana nas esferas local, regional e global.

Diferentemente das sociedades primitivas limitadas à comunicação oral durante

milhares de anos, o século XX é caracterizado como o século da informação e

nele foram inventados em um curto espaço de tempo os três meios de

comunicação mais expressivos e abrangentes: rádio (1907), televisão (1924) e

internet (1969). “A noção de aldeia global é bem uma expressão da globalidade

das idéias, padrões e valores sócio-culturais, imaginários”. (IANNI, 2002, p. 119).

Todo o desenvolvimento das primeiras civilizações e suas práticas

organizadas de agricultura, criação de animais, metalurgia, escultura, sistemas

religiosos e políticos, eram transmitidos de forma oral a sucessivas gerações que

aprimoraram os conhecimentos acumulados. As grandes transformações da

humanidade apoiaram-se na comunicação e conquistaram outra dimensão –

passam a utilizar modernos instrumentos, como sítios na internet e complexos de

multimídia.

A redução das fronteiras decorrente da expansão do suporte eletrônico,

convencionalmente chamada de “revolução tecnológica”, vem acompanhada da

globalização e da democratização e passa a influenciar o mercado para os

valores de consumo. “Os meios de comunicação de massa, potenciados por

essas tecnologias, rompem ou ultrapassam fronteiras, culturas, idiomas,

religiões, regimes políticos, diversidades e desigualdades sócio-econômicas e

hierarquias raciais, de sexo e idade”. (IANNI, 2002, p. 119-120).

A expansão tecnológica implementa o desenvolvimento da comunicação

digital e da informação, juntamente com o mercado e os sistemas de mídia

comercial. As relações de poder e dominação estão relacionadas ao potencial de

crescimento das organizações de maneira local e global. Segundo Ianni:

A noção de aldeia global é uma expressão da globalidade das idéias, [...]

Pode ser vista como uma teoria da cultura mundial, entendida como

cultura de massa, mercado de bens culturais, universo de signos e

símbolos, linguagens e significados que povoam o modo pelo qual uns e

outros situam-se no mundo, ou pensam, imaginam, sentem e agem.

(2002, p. 119).

As políticas adotadas com a globalização não reduziram as desigualdades

econômicas e culturais, mas o impacto negativo da abertura de mercados sem o

fortalecimento do setor público aparece em todo o planeta.

Toda a tecnologia, na medida em que é inserida na vida da sociedade ou

no jogo das forças sociais, transforma-se em técnica social; podendo

servir a distintas finalidades. Mas, como técnica monopolizada ou

administrada pelos que detém o poder, em sociedades atravessadas por

desigualdades sociais, econômicas, políticas e culturais, é evidente que

ela tende a ser manipulada de modo a reiterar e desenvolver as

estruturas prevalecentes, em suas diversidades e desigualdades. (IANNI,

2002, p. 199).

Assim, segundo Ianni (2003), junto com o capitalismo ocidental e a

modernização tecnológica houve o aumento dos mecanismos de controle social

acompanhados de fatores favoráveis ao aumento da produção, sem levar em

conta as implicações ou custos sociais decorrentes dessa dinâmica.

Nesse cenário histórico do século XX os projetos nacionais e locais

defrontam-se com os interesses oligárquicos dos países e blocos econômicos

comprometidos com a extração das economias primárias exportadoras,

empenhas em manter o modelo agrário-comercial, as estruturas de poder e

agências governamentais. Entretanto, o autor reconhece que alguns projetos

nacionais alcançaram notáveis realizações. “Iniciaram e desenvolveram a

industrialização, a urbanização, a democratização do sistema de ensino, a

reforma agrária e outras mudanças”. (2003, p. 51).

1.3 Modelos de Desenvolvimento no Pós-Capitalismo

O fortalecimento do mercado doméstico e o estímulo à formação de

pequenas empresas são modelos de desenvolvimento alternativo e atrai

pensadores e acadêmicos sobre a questão da pobreza. Segundo a ambientalista

e economista Hazel:

Somos forçados a

olhar o mundo pelos olhos desses economistas e

banqueiros de visão estreita, que acham que alguns países são pobres

porque não possuem reservas internacionais. O mesmo acontece com a

economia informal. Na maioria dos países, pelo menos 50% do trabalho

não é remunerado ou pertence à economia informal. Essas pessoas

podem comercializar e fazer escambo, cultivar seus próprios alimentos e

ter um nível de vida bastante adequado, apesar de serem consideradas

pobres pelos economistas. (2003, p. 48).

Por ano, ao praticar o escambo, as empresas transnacionais

comercializam o equivalente a um trilhão de dólares internamente, trocando

passagem, hospedagem, espaço em escritório e publicidade. Segundo Hazel

(2003), na visão capitalista ocidental esta atitude pode ser interpretada como

uma pregação marxista. Entretanto, com a falta de moeda forte nos países em

desenvolvimento, o escambo é uma alternativa e com o uso das novas

tecnologias é possível criar plataformas eletrônicas para essa prática.

O professor Joseph Stiglitz

, Nobel de Economia em 2001, relata em seu

livro A globalização e seus malefícios: A promessa não-cumprida de benefícios

globais, os erros cometidos pelo Fundo Monetário Internacional (FMI) nas duas

crises mais importantes do final do século passado: a do leste asiático, em 1977,

e a transição russa, em 1989, após a queda do muro de Berlim. Ele critica a

forma como a globalização evoluiu, ao expor vários países a um processo

acelerado de pobreza, “(...) o sofrimento sentido pelos países em

desenvolvimento no processo de globalização e desenvolvimento, na maneira

como tem sido conduzido pelo FMI e pelas organizações internacionais, é muito

maior do que o necessário”. (2002, prefácio).

Segundo Stiglitz (2002) o caminho para a inserção das nações no

processo global com êxito é a estabilidade de suas economias acompanhada por

um objetivo de crescimento com distribuição de renda e princípios democráticos.

Joseph Stiglitz é professor de economia (licenciado) na Universidade Stanford e membro sênior do

Instituto Brookings. Foi economista-chefe e vice-presidente do Banco Mundial. Participou do conselho de

assessores econômicos da Presidência dos EUA de 1993 a 1997.O norte-americano é o formulador da Nova

Teoria do Desenvolvimento.

A pressão do FMI em favor de uma privatização em ritmo forçado antes de exigir

um sistema legal que garantisse a propriedade privada, no caso da transição

russa, dentre outras conseqüências, causou a expansão do desemprego e a

transferência de empresas públicas para o domínio de antigos burocratas do

sistema governamental. Ao referir-se sobre o acontecido, Murray narra:

Após a queda do Muro de Berlim, as empresas russas sofreram um

processo de privatização e liquidação e o capital resultante foi levado para fora

do país. As empresas que lá permaneceram passaram a fazer parte de grandes

conglomerados industriais e comerciais, muitas vezes protegidos pelos

monopólios já existentes no antigo regime a grupos favorecidos.

A crise é especialmente aguda para os socialistas da Europa Oriental, à

medida que suas sociedades se desfazem de seu próprio tipo de herança

fordista. “O planejamento do tipo soviético”, [...] “é o apogeu do fordismo.

Lênin recebeu de braços abertos Taylor e o cronômetro. A

industrialização soviética baseou-se na construção de fábricas

gigantescas, a maioria delas baseada em tecnologia ocidental de

produção de massa” [...] “Suas formas sociais, econômicas e políticas

estadistas e inflexíveis foram solapadas não só na concorrência com o

Ocidente, mas por sua própria versão de fordismo – a obsessão pela

quantidade, o planejamento centralizado, a supressão da variedade, o

domínio sufocante do centralismo e do autoritarismo”, (1989, apud

KUMAR, 1996, p. 65).

A globalização em seu aspecto econômico coloca-se como se o fenômeno

de crescente interdependência do planeta ao comércio. Contudo, por mais

importante que seja o papel da economia, não esgota em si a crescente

integração dos países em muitos outros âmbitos, a começar pelo da

comunicação de massa e seguido pelo da técnica, da ciência, da cultura, dos

valores, dos usos e costumes e, forma menos intensa nos da saúde, da justiça e

da política.

Segundo Murray (1989) e Stiglitz (2002) o desenvolvimento não pode nem

deve ser dissociado da democratização para assumir seu pleno sentido. Assim,

deve-se acrescentar aos planos de desenvolvimento, uma agenda democrática

nos campos político e institucional para os países em desenvolvimento.

Principalmente para o Terceiro Mundo não é recomendável um modelo de uma

ditadura vertical que liberaliza a economia e abre mercados, a exemplo da China

e, tampouco, aquele que conserva um sistema totalitário e miliciano no qual está

proibida toda forma de dissidência, adesão ou associação de classes, como no

caso de Cuba.

No entendimento de Baumann (1999), Ianni, (2003) e Canclini, (2003) o

sistema global tornou-se instável, pois apesar do neoliberalismo trazer muitas

vantagens para a classe abastada da sociedade, evidencia a dissociação dos

pobres do sistema de produção competitiva.

O que está em causa, na base da política de reestruturação do Estado,

destina a criar o Estado mínimo e decretar a formação de “mercados

emergentes”, é a destruição de projetos de capitalismo nacional e de

socialismo nacional, bem como a transformação dessas nações em

províncias do capitalismo global. (IANNI, 2003, p. 57).

Ianni (2003) ainda alerta para a necessidade de grupos sociais em

condições subalternas criarem e desenvolverem novas formas de

conscientização e organização, para formular e por em prática alternativas em

âmbito local, regional, nacional e mundial. Essa nova dimensão do papel do

Estado-Nação na sociedade contemporânea remete a reformulação do papel do

Estado e a idéia da erradicação do welfare state

Rifkin (1995), ao referir-se ao capitalismo global frente à exclusão social e

o fim dos empregos, acredita que o Estado-Nação, dentro da nova economia

global, estaria perdendo espaço e que uma solução a ser dada é o fortalecimento

do apoio as Organização não-Governamentais (ONG’s). Dessa maneira, essas

organizações teriam cada vez mais poder, construindo uma nova relação de

força mundial. “Ao desaparecerem as funções do Estado, somente o terceiro

setor poderia assumi-las: passariam de um welfare state a um welfare da

Estado cujo governo proporciona o bem-estar de seus cidadãos, por meio de leis sociais.

cidadania. Além disso, para se fortalecer o terceiro setor a relação entre renda e

trabalho deveria ser rompida

”.

(Id. ibidem).

1.4 Desigualdade, Pobreza e Indigência

Criado por Mahbud ul Hag com a colaboração do economista indiano

Amartya Sen, ganhador do Prêmio Nobel de Economia de 1988, o objetivo da

elaboração do Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi oferecer um

contraponto ao Produto Interno Bruto (PIB) per capita, que considera apenas a

dimensão econômica do desenvolvimento.

A queda no índice de desenvolvimento humano (IDH) de 54 países, dentre

eles a Rússia, é reflexo da globalização neoliberal iniciada na década de 1990.

Segundo o Relatório de Desenvolvimento Humano 2003 da Organização das

Nações Unidas (ONU), na década de 1960 os 20% mais ricos tinham renda 30

vezes maior que os 20% mais pobres; em 1995, tinham 82 vezes mais. Sendo

assim, pode-se verificar que as políticas adotadas com a globalização não

reduziram as desigualdades entre pobres e ricos, mas segundo sua trajetória, a

pobreza será maior no Terceiro do que no Primeiro Mundo. Como apontado por

Sen:

Se quisermos identificar a pobreza em termos de renda, não podemos

olhar somente a renda independentemente da capacidade de funcionar

derivada desta renda. A suficiência desta renda para fugir da pobreza

varia parametricamente com as características e as circunstâncias

pessoais. [...] A pobreza deve ser definida, então, a partir da variabilidade

interpessoal na conexão entre renda e capacidades. A suficiência de

determinados níveis de renda deve ser julgada em termos de

capacidades (1995, apud DUBAS, 1999).

A questão da desigualdade, da pobreza e da indigência está

peculiarmente interligada. O autor, ao estabelecer uma conexão sobre a

temática, realiza uma importante contribuição para a economia política ao

invocar Adam Smith e sua obra ao referir-se a expressão "poder apresentar-se

em público sem sentir vergonha".

Para levar a vida sem sentir vergonha, para ser capaz de visitar e cultivar

amigos, para manter-se a par do que está acontecendo e sobre o que os

outros estão falando, e assim por diante, é preciso um conjunto mais caro

de bens e serviços em uma sociedade geralmente mais rica, e na qual

um grande número de pessoas tem, digamos, meios de transporte,

vestimenta adequada, aparelhos de rádio e televisão, etc. (1999, p. 18).

Neste caso, a pobreza relativa ganha grande relevância. As referências ao

mundo pessoal expressam as verdadeiras referências do mundo social global e o

reconhecimento da relatividade social e cultural das necessidades parece

conectar as realizações de uns aos outros que conseguem reduzir ou eliminar os

sentimentos de vergonha e baixa estima resultantes de uma comparação sempre

desfavorável com os mais bem situados. (http://www.scielo.br. Acesso em: 06

set. 2006).

Para efeito estatístico, segundo a ONU, há uma definição sobre o que são

pobreza e indigência. Foram estabelecidas duas grandes linhas. Uma é a da

pobreza, abaixo da qual estão aqueles de renda insuficiente para cobrir os

custos mínimos de manutenção da vida humana: alimentação, moradia,

transporte e vestuário. Isso em um contexto social em que a educação e a saúde

são fornecidas gratuitamente pelo governo. Outra é a linha da miséria, ou da

indigência, que determina quem não consegue ganhar o bastante para garantir a

necessidade básica de alimentação. A União Européia considera oficialmente

abaixo da linha de pobreza as pessoas que têm renda de até 60% da renda

média e estão abaixo dessa linha, 18% da população, o que remete a 60 milhões

de pessoas. (http://www.sebrae.com.br. Acesso em 26 set. 2006).

A Ásia concentra 63% dos miseráveis do mundo. O caso mais relevante é

o da Índia, onde mais de 300 milhões de pessoas vivem em estado de privação

absoluta. A África é considera o epicentro da miséria mundial. Nesse continente,

um em cada quatro habitantes passa fome; são 180 milhões de indigentes em

uma população de 800 milhões de pessoas. Tanto a pobreza quanto a indigência

são o resultado da falta de alimentos. Em 1333, a fome matou quatro milhões de

chineses em uma única região. Em 1770, vitimou pelo menos 10 milhões de

indianos. A Etiópia, que virou sinônimo de fome na década de 1970, perdeu um

terço de sua população na miséria entre 1888 e 1892. (http://www.fnpi.org.

Acesso em: 25 nov. 2006).

O Nobel Sen relata que em alguns países a fome se dá pela falta de

dinheiro de uma grande parcela da população e em outros, pela ausência de

alimentos, como no caso da Ásia e da África. A concepção de desigualdade

reside na diferente oferta de oportunidades devido à privação de liberdades

básicas; na desigualdade do indivíduo isolado e na ausência de condições iguais

básicas de existência, tais como o acesso à saúde, educação, saneamento

básico e alimentos, únicos elementos capazes de igualar os indivíduos. É a

constituição dessas “liberdades” como, por exemplo, liberar o indivíduo da fome,

que são capazes de dar às pessoas sua “condição de agentes” para atuar

livremente e construir seu futuro como queiram. (2000, p. 333-334).

O combate à pobreza e à miséria exige um conjunto de políticas

integradas que ofereçam os meios básicos de sobrevivência às famílias sem

condições econômicas e ao mesmo tempo criem mecanismos dinâmicos de

superação da pobreza e da concentração de renda. Os especialistas consideram

que uma política ampla de combate à desigualdade de renda deve

necessariamente atuar em três frentes:

a) da desigualdade de acesso à capacidades produtivas (escolaridade e

qualificação profissional etc.), informações e meios de produção

(terra, crédito etc);

b) do tratamento desigual no mercado de trabalho, seja por causa de

práticas discriminatórias ou devido a um acentuado grau de

diferenciações que leva a que trabalhadores igualmente produtivos

recebam diferentes remunerações, de acordo com o segmento do

mercado de trabalho em que se inserem diferenças regionais, inter-

setoriais, e entre os setores formal e informal, entre outras;

c) da escassez de empregos, que gera um acesso desigual ao trabalho

– na medida em que parte da força de trabalho não está ocupada,

nem todos os trabalhadores têm oportunidade para utilizar suas

capacidades produtivas. (Radar Social, IPEA, 2006).

Ainda, na opinião dos especialistas, basicamente três linhas políticas

articuladas entre si. A primeira: políticas estruturais, com foco na segurança

alimentar, entendida como a garantia do acesso a uma alimentação adequada à

sobrevivência e à saúde em termos de quantidade, qualidade e regularidade. A

segunda, a das específicas voltadas para atender diretamente às famílias sem

condições de viver dignamente. E, complementando as duas primeiras, a linha

das políticas locais, que podem ser implantadas por prefeituras ou pela própria

sociedade civil.

Um bilhão e duzentos milhões de pessoas sobrevivem com menos do

que o equivalente a $ 1,00 (PPC — paridade do poder de compra, que

elimina a diferença de preços entre os países) por dia. Mas tal situação já

começou a mudar em pelo menos 43 países, cujos povos somam 60% da

população mundial. Nesses lugares há avanços rumo à meta de, até

2015, reduzir pela metade o número de pessoas que ganham quase

nada e que — por falta de emprego e de renda - não consomem e

passam fome. ( http://www.pnud.org.br/ . Acesso em: 17 nov. 2006).

Desde a década de 1980, a Organização para a Alimentação e a

Agricultura (FAO) colocou em prática cerca de dois mil projetos de assistência

em Bangladesh, na América Central, na Tailândia, no Camboja, na Etiópia, no

Sudão, na Somália, em Angola, em Ruanda, na Coréia do Norte, na África do Sul

e em quase todas as regiões do mundo. Em Johannesburgo, o Parlamento

Europeu propôs a discussão sobre os mecanismos para anular a dívida externa

dos países mais pobres, ou os chamados “países em desenvolvimento”

. Esse

conjunto de países pobres deve US$ 2,5 trilhões; paga mais de um bilhão de

dólares por dia em juros. A projeção da FAO relativa ao cenário de 140 países

analisados é a de que a população mundial estará mais bem alimentada em

2030, mas centenas de milhões de pessoas nos países em desenvolvimento

continuarão sendo vítimas de fome crônica. A ênfase particularmente pessimista

é para algumas áreas do sul da Ásia e parte da África, que não estarão melhor

do que hoje.

Na cúpula do Rio-92 foi assumido o compromisso de se formar um fundo

de ajuda aos países pobres do planeta. Fixou-se uma meta para que, até 2010,

os países ricos destinassem parcela crescente de contribuição, atingindo o

Atualmente, a denominação mais utilizada é “paises não desenvolvidos” (PND).

montante de 0,7% de seu PIB. O que se verificou, no entanto, é que até o fim do

milênio a União Européia contribuiu com apenas 0,22% em média.

No Brasil, o desempenho da economia tem uma ligação direta entre

crescimento e movimento ascendente dos pobres na escala social. Entre as

décadas de 1950-1970, a taxa de pobreza caiu. Nas décadas de 1980-1990, a

taxa de miséria subiu e passou de 11% da população para 24%. Chegou a 25%,

no auge da recessão de 1983, e atingiu seu ponto mais baixo em 1986, durante

o Plano Cruzado, com 9,8%. Mas, o fracasso do plano trouxe de volta intensa

inflação e o número de pobres foi alterado para 21,4% da população, em 1990.

Com a implantação do Plano Real em 2001, essa taxa caiu para15%.

Desde 2001, a desigualdade no Brasil vem declinando, mas o país é um

dos que apresenta o mais alto índice de desigualdade, o que faz da

sustentabilidade dessa redução é uma questão fundamental para o

governo.Segundo os índices apurados pelo Instituto de Pesquisa Econômica

Aplicada (IPEA), referente a 2001-2004, a desigualdade de renda é importante

quando comparada a outros países, inclusive da América Latina.

A pesquisa Radar Social 2006 demonstra que houve redução no índice da

pobreza e indigência no Brasil entre 2001 e 2004. Considera que um conjunto de

medidas tomadas, principalmente por meio de projetos assistenciais pelo atual

governo conseguiu reduzir a pobreza e a desigualdade, principalmente, em

relação aos ganhos de rendimentos constatados em meio à população mais

pobre. A análise da pobreza está restrita ao dimensionamento dos rendimentos

que se divide em dois patamares:

Um refere-se à indigência (ou extrema pobreza) definida como a

condição da população que sobrevive com menos de ¼ de salário

mínimo domiciliar mensal per capita. Outro concerne à pobreza,

propriamente dita, conceituada com a situação daquele que vive com

rendimentos entre ¼ e ½ salário mínimo. ( http://www.pnud.org.br/.

Acesso em: 17 nov. 2006).

A pesquisa mostra que houve uma redução de indigência que passou de

14,3%, em 2003, a 11,3%, em 2004, ou seja, de 24,6 milhões passou para 19,8

milhões de pessoas, respectivamente. No que se refere à pobreza, passou de

33,9% em 2003, para 30,1%, em 2004, ou seja: de 58,4 milhões de pessoas para

ou 52,5 milhões. Trata-se de uma queda muito pequena diante do

amadurecimento social, econômico e político registrado no período.

Em 2000, firmou-se a Declaração do Milênio pelos países membros da

Organização das Nações Unidas (ONU), em Nova York, como um documento-

síntese dos avanços alcançados na construção de valores e objetivos comuns

entre os povos. Ela estabeleceu um compromisso compartilhado para enfrentar

os desafios globais mais urgentes nos campos econômico, social e ambiental,

compostos por oito Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODMs)

Expressos num conjunto de alvos, por 124 chefes de Estado e de

Governo, os objetivos a serem atingidos até 2015 e se tornaram conhecidos, no

Brasil, como Metas do Milênio. As oito metas fixas da Conferência do Milênio

são:

1) Erradicar a extrema pobreza e a fome;

2) Atingir o ensino básico universal;

3) Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres

4) Reduzir a mortalidade infantil;

5) Melhorar a saúde Maternidade;

6) Combater o HIV/AIDS, a Malária e outras doenças;

7) Garantir a sustentabilidade ambiental;

8) Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.

Esses objetivos, se alcançados pelos países membros, vão contribuir para

melhorar a qualidade de vida de todo o planeta. Para reduzir pela metade, entre

1990 e 2015, a proporção da população que sofre de fome, seria preciso que a

economia dos países em desenvolvimento cresça em média 3,6% ao ano, o que

não tem se verificado, inclusive no Brasil.

CAPÍTULO 2 A GÊNESE DO COOPERATIVISMO COMO

ALTERNATIVA AO CAPITALISMO

2.1 A Mudança na Natureza do Trabalho

É provável que o papel do trabalho na vida das pessoas constitua o

aspecto do futuro a respeito do qual a sociedade moderna está mais confusa.

Um dos motivos básicos dessa confusão é o precário reconhecimento de todas

as implicações das mudanças tecnológicas que vêm ocorrendo. Os atuais

conceitos sobre o trabalho foram formulados numa época em que a sua função

social primária era produzir os bens e os serviços necessários ou desejados.

Uma era em que ainda não se previa a utilização de progressos tecnológicos

para aumentar a produtividade econômica individual.

Na atualidade vive-se um dilema conceitual. Por um lado, se um país não

aumentar continuamente a produtividade do trabalho, sua indústria terá poucas

chances de se tornar competitiva no mercado internacional. Por outro, se a

produtividade crescer, então, por definição, para manter o número de

empregados, o produto econômico deve crescer. E, nesse caso, com as várias

restrições de recursos naturais, ambientais, políticas e sociais que limitam o

crescimento econômico, o desemprego crônico torna-se uma característica

intrínseca do futuro.

O outro lado do dilema do trabalho é o subemprego, ou seja, trabalhar

abaixo da própria capacidade produtiva total. Nos países industrializados, o

subemprego está intimamente ligado ao conceito vigente de educação. A

educação na sociedade moderna é, em sua essência, vista como preparação

para um emprego dentro da economia oficial.

Na medida em que se elevam os índices de inteligência e educação de um

povo – e estes ocorrem em longo prazo –, um número cada vez maior de

pessoas não consegue encontrar um emprego que exija as habilidades e os

conhecimentos por eles adquiridos. Resultam aí, o descontentamento e a

alienação. A educação já não representa mais a certeza de um trabalho capaz

de proporcionar em si desafios ou oportunidades de atuação criativa ou de auto-

expressão.

Na economia, o surgimento de um mercado global e de empresas globais

e o declínio das empresas nacionais e das nações-estado como unidades

eficientes de produção e controle; especialização flexível e dispersão e

descentralização da produção, substituindo o marketing e a produção de

massa; hierarquias mais niveladas nas empresas e ênfase em

comunicação, e não em comando: desintegração vertical e horizontal e

aumento de terceirização, franquias, marketing interno entre empresas e

extinção de funções; aumento do número de trabalhadores em tempo

flexível, parcial, temporário, autônomo ou que trabalham em casa.

Em relações políticas e industriais: a fragmentação de classes sociais, o

declínio de partidos políticos nacionais baseados em classe e em votação

de acordo com a classe, e o surgimento de movimentos e “redes” sociais

baseados em região, raça, sexo ou política de assunto único [...].

(KUMAR, 1996, p. 64).

Nas sociedades em desenvolvimento, o subemprego não é, em geral,

uma conseqüência da sub educação, mas sim da destruição das formas

tradicionais dos padrões culturais da vida rural. Diversas cidades do Terceiro

Mundo incham com a migração de camponeses que só conseguem uma

sobrevivência em péssimas condições de vida, com ocupações das mais

ignóbeis. Em alguns países, o subemprego é a condição da grande maioria da

população urbana. Admite-se hoje, embora com relutância, na América do

Norte e no norte da Europa, que, apesar do consumismo de massa e de uma

improdutiva indústria financeira, o futuro a longo prazo dessas sociedades será

o de criar mais necessidades, ou seja, tornar a massa obcecada pelo consumo,

para o aumento da produção, e conseqüentemente, do trabalho.

Os problemas associados ao trabalho e ao seu significado envolvem

muito mais do que as preocupações a respeito do desemprego e da demanda

por um trabalho significativo. Nesse contexto pode-se destacar também o papel

dos meios de comunicação que conseguem às vezes ser substitutivos de

papéis de outras instituições e processos.

A essa questão fundamental, por trás de todos os aspectos mais óbvios

dos problemas relacionados com o trabalho, que vão desde o desemprego e ao

subemprego, à miséria urbana crônica e aos sem-terra, até os impactos

ambientais do crescimento econômico, está o “trabalho significativo”. Não é

necessariamente um trabalho instigante e cheio de desafios a todo o momento;

será suficiente que faça parte de uma iniciativa maior, esta sim, repleta de

significados. É principalmente essa iniciativa “maior” que falta à sociedade

moderna de consumo de massa. Além de melhorias permanentes na ação

social do Estado é necessária a mobilização social.

A transposição da sociedade agrícola à sociedade informatizada

ocorreu de maneira relativamente breve. A onda de industrialização se

espalhou pelo planeta, afetando praticamente todas as sociedades do globo,

seduzindo seus expectadores, tanto na forma de empregados como

consumidores, levando a todos a uma sensação de que a vida material gera

melhor bem-estar humano. Ao referir-se sobre essa transposição, Giddens

considera:

Os sociólogos debateram muitas vezes a transição do mundo

tradicional para o moderno com base nos conceitos de “diferenciação”

ou de “especialização funcional”. A passagem dos sistemas de pequena

escala para as civilizações agrárias e, depois, para as sociedades

modernas, de acordo com esta perspectiva, pode ser vista como um

processo de progressiva diversificação interna. Podem fazer-se várias

objecções a essa interpretação – tende a estar ligada a um ponto de

vista evolucionista, não presta atenção ao “problema da fronteira” na

análise dos sistemas sociais e está muitas vezes dependente de

conceitos funcionalistas. (2000, p. 15).

Uma das primeiras conseqüências da evolução do paradigma industrial do

Ocidente foi a mudança nos padrões de trabalho – a produção de bens através

de novos métodos industriais e o número de pessoas empregadas na produção

industrial começou a aumentar. Houve um grande deslocamento da força

trabalhadora agrícola para a produção industrial e num período de menos de dois

séculos, a mão-de-obra caiu de 90% para poucos percentuais nos países

tecnologicamente avançados. Por meio de novos métodos agrícolas de

produção, um número menor de pessoas era necessário para trabalhar a terra, e

os desocupados migraram em levas numerosas para os centros industriais, a fim

de trabalhar nas fábricas e nos escritórios. A socióloga De Liberal relata que:

“Perante a dificuldade de se encontrarem saídas, os pesquisadores fazem uma

avaliação tanto pessimista quanto otimista da situação, porque todo momento

grave da história da humanidade vem carregado de novidade. Nele, já se

encontra presente o novo, na expectativa, tão-somente, de adquirir forças para

romper com o velho”. (2004, p. 15).

O medo do desemprego tecnológico surgiu em muitos países europeus

e na América do Norte, quando no início da década 1960 tornou-se evidente a

possibilidade da força-trabalho humana ser substituída pela automação

computadorizada dos processos de produção industrial. Na década de 1980, a

maior parte da força-trabalho de muitos países já estava entrando na condição

de “sociedade informatizada”. BAUMANN (1999) e, CASTELLS (1999), por

meio de estudos realizados em diversos campos do saber mostram como o

trabalho ocupa um lugar central na vida das pessoas e das sociedades

industrializadas.

Algumas características da “sociedade da informação” suscitam

investigação, pois a matéria prima “a informação” é uma mercadoria limpa, se

comparada com o

carvão, com o aço e com os produtos químicos. É uma

sociedade em que as pessoas trabalham em empregos agradáveis, operando

muitas vezes a partir de uma central, igualmente agradável, instalada em suas

casas, onde obtêm renda e também lazer onde gastá-la. Estas imagens

atraentes, descritas em livros e artigos, incorreram no equívoco típico de ignorar

a desconcertante questão de porquê, diante da atual economia mais produtiva

que já se viu na história, um número cada vez maior de famílias vêm

constatando que têm menos lazer e que já não pode sobreviver com a renda de

apenas de um dos seus integrantes. Acompanhado dessa constatação, outro

fato recorrente é a sensação generalizada da “falta de tempo” e perda de

“qualidade de vida”. O sociólogo espanhol Castells, que estuda o papel das

novas tecnologias na sociedade atual afirma:

[...] tudo impactou radicalmente nos hábitos de pensar, de produzir, de

consumir, de negociar, de administrar, de comunicar, de viver, de

morrer, de fazer guerra e de fazer amor. Constitui-se uma economia

global, dinâmica, no planeta, ligando pessoas e atividades importantes

de todo o mundo e, ao mesmo tempo, desconectando das redes e

poder e riquezas as pessoas e os territórios considerados não

pertinentes sob a perspectiva dos interesses dominantes. Uma cultura

de virtualidade real, construída em torno de um universo audiovisual

cada vez mais interativo permeou a representação mental e a

comunicação em todos os lugares, integrando a diversidade de culturas

em um hipertexto eletrônico. (1999, p. 19).

Ocorre que os conceitos contemporâneos sobre negócios e trabalho,

sobre a teoria do emprego e do bem-estar, sobre as análises liberais e

marxistas, baseiam-se todos numa sociedade cujo objetivo principal é a

produção. E é este conceito central que se tornou obsoleto. Tão pouco esse

conceito de “sociedade da informação” se reporta a um problema mais

fundamental. O espetacular sucesso do avanço industrial e tecnológico levou a

sociedade de consumo a uma crise relativamente desapercebida, envolvendo

significados e valores, que é tão séria quanto às crises mais óbvias da

deterioração do meio ambiente global, dos confrontos com armas químicas e

nucleares e do dilema da miséria na população do hemisfério sul.

Numa sociedade tecnologicamente avançada, na qual a produção de

bens e serviços em quantidades suficientes pode ser controlada com facilidade,

o emprego existe, sobremaneira, para o autodesenvolvimento e a preocupação

com a produção de bens e serviços passa a ser apenas secundária. Aqui o

significado de autodesenvolvimento implica tudo o que enriquece o indivíduo e

inclui não apenas o desenvolvimento pessoal e profissional, mas

relacionamentos de qualidade e a prestação de serviços significativos a

terceiros.

Esta redefinição do significado do trabalho contém uma noção

revolucionária. Para todos os efeitos, a noção de que a renda de um indivíduo é

determinada pela produtividade do seu trabalho, tornou-se obsoleta. Para

substituí-la, a sociedade tem apresentado racionalizações confusas acerca da

distribuição e renda, valendo-se de princípios vagamente definidos de bem-

estar e eqüidade. O trabalho ainda é a forma menos controvertida de

distribuição de renda, mas tem se tornado cada vez menos adequado para esse

propósito.

Algo semelhante ocorre com relação à função social do trabalho, pois

esta é uma das formas socialmente mais aceitas e potencialmente mais

construtivas, de acordo com as normas sociais. Entretanto, numa economia

industrial baseada no consumo, as oportunidades de trabalho que traga uma

profunda satisfação tendem a se tornar cada vez mais escassas.

Por fim, o antigo conceito de educação como preparo para um emprego

é totalmente insatisfatório tanto do ponto de vista individual como do social, pois

o único tipo de educação que faz sentido é a aprendizagem ininterrupta.

Portanto, o local de trabalho pode ser considerado um local de ensino, mas a

economia tem dificuldade para se ajustar a essa idéia, pois o trabalho é algo

pelo qual se recebe e a educação é algo pelo qual se paga.

2.2 O Trabalho no Cooperativismo

Na luta pela sobrevivência, os povos antigos já praticavam a cooperação

na caça, na pesca e na habitação. Uma das formas mais bem-definidas de

cooperação foi constatada no século XV, quando do descobrimento da América;

as civilizações Asteca, Maia e Inca viviam em regime de verdadeira “ajuda

mútua”.

O sistema era sustentado pela organização agrária e o rei mantinha

soberania sobre a terra, repartindo-a entre os súditos para exploração e usufruto,

na modalidade de propriedade familiar, passando de pai para filho. Há relatos de

que normas rígidas deviam ser cumpridas; dentre tantas, podemos citar: a

divisão do resultado das colheitas, proporcional ao trabalho de cada um; a

reserva de uma parte como tributo ao rei e outra para o sustento das crianças e

idosos e a adoção, pelo grupo, do costume de empréstimo de sementes para o

próximo plantio, àquele que perdesse a colheita.

A partir do século XVI, em meio à convulsão social das classes populares

de diversos países europeus, surgem propostas de organização das classes

trabalhadoras. Estudiosos da Inglaterra, França, Alemanha e outras nações da

Europa mostram o surgimento de uma nova ordem socioeconômica, conduzindo

à reformulação comunitária, em busca do bem-estar.

Robert Owen (1771), preocupado com o baixo nível de vida dos operários

ingleses, introduz reformas em suas fábricas: reduz a jornada de trabalho,

regulamenta o emprego da mulher e do menor e concede participação nos

resultados a todos os seus empregados. Ao ver que os demais empresários de

seu país não se interessam por suas idéias, parte para os Estados Unidos, onde

tenta fundar, sem êxito, colônias baseadas na propriedade coletiva e investe em

inúmeras iniciativas de organização de trabalhadores. Mesmo sem obter

relevante sucesso em empreendimentos dessa natureza, a sociedade inglesa e a

de outros países ficam devendo a ele e a seus inúmeros seguidores, a fundação

de cooperativas e sindicatos. Talvez a mais importante lição comunitária na

sociedade moderna tenha advindo da experiência de Owen, quando tenta

conciliar o incentivo individual com uma eficiente intervenção no processo

democrático.

Na história moderna do século XVIII, na Inglaterra, explode a Revolução

Industrial, com o advento do novo modelo que substituía o trabalho artesanal

pelas máquinas. Este século foi marcado pelo grande salto tecnológico nos

transportes e máquinas. Em Rochadle, Inglaterra, um grupo de trabalhadores

teve de enfrentar os inconvenientes do desemprego em virtude da mão-de-obra

excedente, sendo levados a se preocupar com alternativas para garantir o

sustento de suas famílias.

Discutindo suas dificuldades e buscando soluções para problemas que já

se tornavam angustiantes nesse prenúncio de sociedade de consumo baseado

no cooperativismo puro, combinaram que cada um economizaria pequenas

parcelas de seus poucos rendimentos (mesmo submetendo-se a inúmeras

privações) no período de um ano, para tentar formar algo que pudesse tirá-los da

aflitiva situação de penúria. Essa reunião que teve a participação de 27 tecelões

e uma tecelã aconteceu em 1843 e repetiu-se em 1844, para fundação de um

armazém comunitário, com capital inicial de 28 libras, representando uma libra

que cada um do grupo havia economizado. Dispondo de pequenos estoques de

açúcar, farinha e outros gêneros de primeira necessidade, o pequeno

estabelecimento, administrado pelos próprios fundadores, foi alvo da

incredulidade e da inveja dos tradicionais comerciantes da cidade. Despertou,

porém, a atenção dos consumidores locais e, principalmente, das classes

trabalhadoras, pela considerável eficiência e prosperidade.

Logo no primeiro ano de funcionamento, o capital da empresa aumentou

para 180 libras e, cerca de dez anos mais tarde, o Armazém de Rochdale já

contava com 1400 cooperantes. A sociedade prosperava economicamente,

funcionando de forma democrática e exercendo sua função social. Essa atitude

representou uma reação à ganância capitalista que, na época, submetia crianças

e mulheres a jornadas de até 16 horas de trabalho. O êxito dessa iniciativa

chamada de “Sociedade dos Probos Pioneiros de Rochdale” passou a ser um

exemplo para outros grupos. Preocupados com o progresso de sua idéia,

embora já existissem sociedades similares – modelo cooperativista – na própria

Inglaterra e Escócia, aperfeiçoaram um sistema de reuniões denominado “Sala

da Temperança”. Ali, desenvolveram um conjunto de princípios, conhecidos mais

tarde como “Princípios Básicos do Cooperativismo”, adotados posteriormente por

cooperativas surgidas em diversos países do mundo.

Os valores de ajuda mútua e de igualdade de direitos e deveres cultivados

pelos tecelões ingleses são fundamentais, pois, passados mais de 120 anos,

permanecem como o cerne desse movimento que se expandiu pelo mundo

através dos tempos e em diferentes campos de atividade humana. A partir da

experiência dos Pioneiros, as cooperativas se multiplicaram por setores como

produção, moagem, panificação, consumo, crédito, saúde, transporte, pesca,

seguro e outras atividades em diversos países, originando o movimento

cooperativista.

Na década de 1970, uma experiência que tem registro na história do

cooperativismo é a do movimento ocorrido no Norte da Itália, quando

empregadores das grandes fábricas reagiram às greves maciças e perturbações

trabalhistas de fins da década de 1960, descentralizando a produção e

recorrendo ao regime de empreitadas em grande escala. “A Terceira Itália, para

os apologistas, não é apenas um fenômeno econômico. É também um fenômeno

social, cultural e político de primeira magnitude. E indica a possibilidade, talvez

pela primeira vez na história do industrialismo, de reunificação do trabalho

intelectual e braçal, de trabalho e comunidade”. (KUMAR, 1996, p. 53).

Ao expressar-se sobre a experiência da Itália, Amin (1989) descreve:

Não estamos falando de pequenas firmas independentes, no sentido

tradicional, nem de sub-empreiteiras de grandes empresas, mas sobre o

desenvolvimento de um sistema industrial (quase uma corporação)

composto de unidades de produto interligadas, porém com proprietários

independentes... [...]. Os elementos isolados do sistema florescerem em

sua razão de independência. (apud KUMAR, 1996, p. 51).

A Aliança Cooperativa Internacional (ACI), órgão do cooperativismo

mundial, foi criada em Londres, em 1895, com o objetivo de continuar a obra dos

Pioneiros de Rochdale e constitui-se na maior Organização não-Governamental

(ONG) do mundo.

Quadro 1 Atuação das Cooperativas em Diversas Localidades

Polônia Mais de 75% das moradias existentes foram construídas por

cooperativas.

Suécia A cadeia de cooperativas O. K. possui a maior refinaria de

petróleo do país e é responsável pela distribuição de 20% do

total de combustíveis e produtos petrolíferos; as cooperativas

são responsáveis por 99% da produção de laticínios.

Malásia O maior sistema de seguros é o do movimento cooperativista.

Índia As cooperativas leiteiras têm usinas de transformação de leite

que estão entre as maiores e mais modernas do mundo e fazem

chegar o leite às regiões mais longínquas. Cerca da metade da

produção de açúcar vem de cooperativas.

Islândia A pequena ilha no mar do Norte é comumente conhecida como

“Islândia Cooperativista”, devido ao elevado nível de

desenvolvimento das cooperativas em todos os setores da

economia.

França O segundo lugar no sistema bancário mundial de crédito é

ocupado pelas caixas cooperativistas agrícolas francesas.

Itália As cooperativas de turismo e viagens romenas são de extrema

importância devido à amplitude de sua rede e ao grande número

de estações de férias.

Espanha As cooperativas de Mondragon são grandes produtoras de

refrigeradores e eletrodomésticos e estão entre as 10 maiores

empresas do país.

Japão As cooperativas polivalentes japonesas, responsáveis por 95%

da colheita de arroz, agregam quase a totalidade dos

agricultores e ocupam um lugar de destaque no

desenvolvimento econômico das regiões rurais daquele país.

Todos os pescadores são cooperados.

Estados Unidos

As cooperativas de eletrificação rural foram responsáveis pela

quase totalidade da energia elétrica implantada no setor rural do

país.

Fonte: Disponível em: http://www.portaltributario.com.br. Acesso em: 02 de set. 2006.

A ACI foi uma das primeiras organizações não governamentais a ter uma

cadeira no Conselho da Organização das Nações Unidas (ONU). Em 1977 o

brasileiro Roberto Rodrigues, ex-ministro da Agricultura do governo Lula (2002-

2006), foi eleito presidente da ACI. Atualmente, com sede em Genebra a ACI é

composta por 236 organismos nacionais e regionais, em 93 países,

representando um total de 724 milhões de cooperados. Seus comitês e

congressos quadrienais têm por finalidade coordenar as políticas internacionais e

as estratégias relacionadas com as cooperativas. O cooperativismo evoluiu e

conquistou espaço próprio, definido por uma nova forma de pensar: o homem, o

trabalho e o desenvolvimento social, calcada nas conceituações:

(http://www.portaldocooperativismo.org.br. Acesso em: 07 jun. 2006).

Quadro 2 Conceituações Usadas no Cooperativismo

Cooperação

[Do lat. Cooperatione.] S. f. ato ou efeito de cooperar

Cooperado

[Part. Substantivado de cooperar.] S. m. Econ. Rur.

Membro ou participante de uma cooperativa,

cooperador, cooperativado.

Cooperar

[Do lat. *cooperare, por cooperari.] V.t.i. 1. Operar ou

obrar simultaneamente, trabalhar em comum; colaborar:

cooperar para o bem público; cooperar em trabalhos de

equipe. Int. 2. Ajudar; auxiliar; colaborar.

Cooperativa

[Fem. Substantivado de cooperativo.]. S.f. Sociedade ou

empresa constituída por membros de determinado grupo

econômico ou social, e que objetiva desempenhar, em

benefício comum, determinada atividade econômica.

Fonte: Novo Dicionário Aurélio da Língua Portuguesa, 1986, p. 472.

Os valores do cooperativismo baseiam-se em ajuda mútua e

responsabilidade democrática, igualdade, eqüidade e solidariedade. Na tradição

dos seus fundadores, os membros das cooperativas acreditam na ética,

honestidade, transparência, responsabilidade social e preocupação com o seu

semelhante.

Quadro 3 Princípios Doutrinários do Cooperativismo

Adesão livre e voluntária

As cooperativas são organizações voluntárias, abertas a

todas as pessoas aptas a usarem seus serviços e dispostas

a aceitarem as responsabilidades de sócios, sem

discriminação social, racial, política, religiosa e sexual.

Controle democrático pelos

sócios

As cooperativas são organizações democráticas,

controladas por seus sócios que participam ativamente do

estabelecimento de suas políticas e da tomada de decisões.

Homens e mulheres, eleitos como representantes, são

responsáveis para com os sócios. Nas cooperativas

singulares, os sócios têm igualdade na votação (um sócio,

um voto); as cooperativas de outros graus são também

organizadas de maneira democrática.

Participação econômica dos

sócios

Os sócios contribuem de forma eqüitativa e controlam

democraticamente o capital de suas cooperativas. Parte

desse capital é propriedade comum dos cooperados.

Usualmente, os sócios recebem juros limitados (se houver

algum) sobre o capital, como condição de sociedade e

destinam as sobras para os seguintes propósitos:

desenvolvimento das cooperativas, possibilitando a

formação de reservas, podendo parte delas ser indivisível;

retorno aos sócios, na proporção de suas transações com as

cooperativas e apoio a outras atividades que forem

aprovadas pelos sócios.

Autonomia e independência

As cooperativas são organizações autônomas para ajuda

mútua controlada pelos seus membros. Entrando em acordo

operacional com outras entidades inclusive governamentais

ou recebendo o capital de origem externa, devem fazê-lo em

termos que preservem seu controle democrático pelos

sócios e mantenham sua autonomia.

Educação, treinamento e

informação

As cooperativas oferecem educação e treinamento para os

sócios, representantes eleitos, administradores e

funcionários, de modo a contribuírem efetivamente para seu

desenvolvimento. Informam o público em geral,

particularmente os jovens e os líderes formadores de

opinião, sobre a natureza e os benefícios da cooperação.

Intercooperativismo

As cooperativas atendem a seus sócios mais efetivamente e

fortalecem o movimento cooperativo trabalhando juntas em

estruturas locais, regionais, nacionais e internacionais.

Preocupação com a comunidade

As cooperativas trabalham pelo desenvolvimento

sustentável de suas comunidades, praticando políticas

aprovadas por seus membros.

Fonte: Congresso do Centenário da Aliança Cooperativa Internacional (ACI). Inglaterra,

Manchester, 1995.

Quadro 4 Os Ramos do Cooperativismo

Consumo

Tem por objetivo a compra em comum de produtos (alimentos, roupas,

medicamentos etc.), buscando melhor preço e qualidade.

Serviços

Tem como objetivo primordial administrar um serviço de que o quadro

social necessite e que não se encontra disponível ou é mais caro no

mercado. As mais conhecidas são de eletrificação rural, saneamento e

limpeza pública. Esse tipo de cooperativa não deve ser confundido

com a de trabalho, pois, nela, o cooperado não executa o serviço. A

cooperativa compra insumos (postes, fios, tubos etc.) e contrata

terceiros para realizar seus objetivos.

Educacional

A cooperativa de ensino é formada por pais de alunos que têm como

objetivo a fundação de estabelecimentos de ensino e sua manutenção.

Por meio dela, os pais podem influir em todo o processo educacional,

desde a escolha dos professores até o projeto pedagógico. Surgiu

como uma via intermediária entre o alto custo do ensino privado e a

escola pública. Muitas chegam a construir escolas, adquirindo material

escolar com economia de escala e participam do planejamento de

atividades.

Habitacional

São estruturadas para viabilizar a compra ou construção de moradias

ou ainda para manter e administrar conjuntos habitacionais por um

custo menor e dentro das possibilidades dos cooperados. A

cooperativa, neste caso, substitui a incorporadora e a construtora e

muitas vezes os cooperados trabalham na própria construção nas

horas vagas, em sistema de mutirão.

Agropecuária

São cooperativas formadas por produtores rurais que têm como

objetivo organizar, em comum e em maior escala, os serviços

econômicos e assistenciais de interesse de seus associados

agricultores, integrando e orientando suas atividades, bem como

facilitando a utilização recíproca dos serviços (adquirir insumos, dividir

custos de assistência técnica, difundir o uso de novas tecnologias

produtivas, comercializar a produção) e, em muitos casos, beneficiar e

industrializar as matérias-primas.

Trabalho

Denominam-se cooperativas de trabalho tanto as que produzem bens

como as que produzem serviços – sempre pelos próprios cooperados.

São trabalhadores cooperados todos os associados da empresa

cooperativa, tanto os que executam os trabalhos mais simples

(pedreiros, carregadores) como os especializados (médicos,

engenheiros). O grupo, ao organizar uma cooperativa de trabalho,

passa a ter melhores condições para atuar no mercado e, em várias

situações, elimina a figura do intermediário. Os trabalhadores em uma

cooperativa de trabalho são, ao mesmo tempo, usuários e donos do

negócio. A cooperativa de trabalho é autenticamente auto-gestionária.

Crédito

Pode ser urbano ou rural. O objetivo principal de uma cooperativa de

economia e crédito mútuo (urbano) é o estímulo à poupança: seus

cooperados se beneficiam do auxílio mútuo e de empréstimos a juros

baixos. É uma alternativa econômico-financeira e social. Os setores de

crédito rural são, em sua maioria, ligados às cooperativas

agropecuárias.

Fonte: Disponível em: http://www.portaltributario.com.br. Acesso em: 02 de set. 2006.

2.3 As Cooperativas de Crédito como Modalidade do Cooperativismo

Segundo historiadores, a primeira cooperativa brasileira foi a Cooperativa

de Consumo dos Funcionários da Companhia Telefônica de Limeira, São Paulo,

fundada em 1891. O cooperativismo evoluiu e conquistou espaço próprio,

definido por novos paradigmas: o homem, o trabalho e o desenvolvimento social.

As cooperativas brasileiras são responsáveis por 75% do trigo, 40% do açúcar,

32% do álcool, 25% do leite desnatado e por 23% da capacidade nacional de

armazenagem de grãos.

O ramo de crédito surgiu em 1902, aplicado preferencialmente junto a

pequenas comunidades rurais ou a pequenas vilas localizadas no Rio Grande do

Sul. A cooperativa admitia qualquer pessoa que nela colocasse suas economias.

Toda movimentação financeira era feita pelos aplicadores por meio de depósitos.

Com as sobras eventualmente apuradas eram feitas reservas para enfrentar,

com mais segurança, momentos de incerteza.

Com as cooperativas de crédito, cria-se um instrumento alternativo de

concessão de crédito, pois se trata de um sistema em que o custo operacional é

menor do que o das instituições financeiras. Os bancos convivem com taxas de

inadimplência muito altas, o que faz com que necessitem de estruturas de

cobrança muito bem equipadas. Nas cooperativas há menor grau de

inadimplência não há o recolhimento de compulsórios e há menor Contribuição

ao Programa Integrado Social (PIS).

O ato cooperativo de intermediação financeira atua como vasos

comunicantes entre quem tem poupança para investir e quem quer contrair

empréstimos. Ambos têm de ser cooperados e participam dos resultados

operacionais. O cliente é também o dono, pois só ele pode operar com a

cooperativa de crédito.

O crédito atende a faixas demandantes muito variadas da

macroeconomia. Vai das necessidades individuais até a aquisição de imóveis e

capital de giro. É um tipo de negócio que depende de atos de confiança

recíproca e compartilhada, com a certeza de retorno do capital emprestado.

Juntamente a esse fenômeno particular, outro se manifesta de forma incisiva e

está presente em todas as sociedades cooperativas: a desconcentração do

capital, ou seja, a sua democratização sem ideologia.

Embora tenham por princípio o empréstimo de valores monetários, as

cooperativas de crédito estão no caminho diverso das instituições bancárias

tradicionais, as quais privilegiam o capital que se sobrepõe aos interesses do

indivíduo. O significado expresso deve, num primeiro momento, estar voltado

para dentro, diferentemente da ação das empresas capitalistas, direcionadas

para fora.

A natureza do dinheiro tem sido amplamente discutida na sociologia e

constitui obviamente uma preocupação permanente da economia. Nos

seus primeiros escritos, Marx referia-se ao dinheiro como “a prostituta

universal”, um meio de troca que anula o conteúdo dos bens ou

serviços, colocando em seu lugar um padrão impessoal. O dinheiro

permite a troca de tudo por tudo, independentemente de os bens

envolvidos partilharem quaisquer qualidades substantivas em comum

uns com os outros. Os comentários críticos de Marx sobre o dinheiro

prefiguram a sua distinção ulterior entre valor de uso e valor de troca. O

dinheiro torna a generalização do segundo possível devido ao seu papel

de “pura mercadoria”. (GIDDENS, 2000, p. 15).

As cooperativas de crédito, por meio do princípio da justiça social, tratam o

capital de forma humana. O dinheiro é disposto a serviço da sociedade de forma

democrática e inteligente e a desconcentração do capital possibilita tanto a

elevação econômica e social dos cooperados como o acesso ao crédito.

Na elaboração do Plano Plurianual (PPA) para o período de 2004 a 2007,

em comum acordo com o presidente da República, governadores e prefeitos,

foram estabelecidos quatro objetivos: estimular o setor exportador; fortalecer a

infra-estrutura; reduzir as desigualdades regionais e estimular o surgimento de

um mercado de massa no País. Esse conjunto de medidas destina-se à elevação

do volume e redução do custo do crédito no Brasil. Dentre as ações também foi

prevista a concessão de microcrédito que promove empréstimos de pequeno

valor para pessoas que não teriam condições de obter um empréstimo bancário,

por falta de renda e de garantias a oferecer. Dessa forma, pretende-se fazer o

crédito chegar até essas pessoas, com a finalidade de lhes proporcionar uma

alternativa de trabalho que gere renda.

Esta estratégia baseia-se na avaliação do governo de que o crédito é um

dos fatores que contribui com resultados imediatos para o avanço da economia.

As dificuldades de criar empregos no curto prazo obrigam a um forte avanço no

mercado de concessão de crédito para informais e também na área do

microcrédito, incentivando o mercado da informalidade, quer por meio de

cooperativas, quer por intermédio de ONG’s, concedendo empréstimos, baseado

no passado cadastral das pessoas ou pequenos grupos solidários de pessoas.

2.4 O Banco de Crédito Popular do Brasil

Por volta de 1610, quando foram fundadas no Brasil as primeiras missões

jesuíticas, houve a tentativa da criação de um Estado em que prevalecesse a

ajuda mútua. Esse modelo de sociedade solidária envolvendo a participação de

missionários, indígenas e colonizadores visava, em primeiro lugar, ao bem-estar

do indivíduo e de sua família, acima dos interesses econômicos da produção. A

prática dos “mutirões” incentivada pelos padres jesuítas, já vivenciada pelos

povos primitivos, vigorou por cerca de 150 anos entre os índios guaranis, nas

diversas missões.

Em 1890, o então ministro da Fazenda Rui Barbosa, no governo de

Marechal Deodoro da Fonseca, por meio de decreto, criou uma instituição

chamada Banco de Crédito Popular do Brasil. Segundo historiadores, o propósito

era criar uma algibeira popular, para fazer frente à usura de terceiros ao salário

das classes trabalhadoras. Com capital inicial de 20 mil contos de réis, o banco

passou a emitir títulos em valores inferiores aos das notas em circulação na

época. Além de empréstimos com prazo de até três anos, a juros de até 9% ao

ano, para operários e agricultores. A instituição atuava também na área de

penhores, organização de cooperativas e armazéns, financiamento de núcleos

coloniais e serviços de migração.

Segundo dados da Fundação de Economia Álvares Penteado (Fecap),

fundada em 1902, o plano de desenvolvimento de Rui Barbosa era ambicioso e

consistia em estimular a industrialização para compensar, sem indenização, os

prejuízos decorrentes da abolição da escravatura. A emissão monetária buscava

ampliar a circulação de bens e gerar riquezas o que compensaria o sistema

inflacionário inicial. Porém, as medidas resultaram no surgimento de centenas de

empresas-fantasma, com projetos inviáveis para o mercado financeiro

As agências de fomento são resultado do Programa de Incentivo à

Redução do Setor Público Estadual na Atividade Bancária instituído pelo governo

brasileiro em 1966 para socorrer os bancos estaduais em dificuldades, o que

efetivamente se realizou envolvendo um empréstimo de cerca de R$ 50 bilhões.

Mas, entre outras condições estabelecidas, ficou determinado que as carteiras

de fomento dos bancos estaduais, ou os bancos de desenvolvimento, quando

houvesse, deveriam se transformar em agências. Foram implantadas agências

nos Estados da Bahia, Paraná, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Amazonas,

Goiás, Rio Grande do Norte, Amapá e Roraima.

Em junho de 2003, o Banco do Brasil criou nova subsidiária destinada

exclusivamente à reativação da economia, denominada pelo próprio presidente

da Republica, Luiz Inácio Lula da Silva, Banco Popular do Brasil. Trata-se de

uma subsidiária destinada unicamente para esse fim, o que evita interferência

direta nos resultados do banco e, conseqüentemente, no retorno dos

investimentos de seus acionistas minoritários. O foco é o setor informal e os

segmentos de baixa renda. A criação do Banco Popular é uma parte de um

programa destinado a facilitar e baratear os empréstimos à parte da população

classificada como de baixa renda.

CAPÍTULO 3 O BANCO DO POVO ATUA COMO BANCO

SOCIAL

3.1 As Microfinanças e o Microcrédito

Nas últimas décadas, surgiram organizações governamentais e não-

governamentais em diversos países preocupadas basicamente com a redução

da pobreza. O Banco Social, também denominado “o banco dos pobres”, ou

definido como Banco do Povo, atua como uma Organização não-Governamental

(ONG) de distribuição de microcrédito. A ONU definiu 2005 como o ano do

microcrédito com o objetivo de unir Estados membros, agências das Nações

Unidas e Instituições de Microfinanças no interesse comum de construir um

sistema financeiro sustentável para alcançar as Metas do Milênio.

Estas organizações que operam como uma cadeia de instituições de

cooperação tem como estratégia oferecer financiamento direto às

microempresas, quer por intermédio de sociedades de crédito a micro-

empreendedores, quer por meio de organizações não-governamentais ou da

sociedade civil. Parte-se da premissa de que são essas entidades que conhecem

as necessidades e vocações das comunidades onde trabalham.

Embora experiências de crédito rotativo ou poupança conjunta fossem

praticadas há tempos por colônias de imigrantes, somente a partir da década de

1990 é que sua prática ganhou força no Brasil. Também nas últimas décadas,

surgiram diversas organizações governamentais e não-governamentais em

diversos países preocupados basicamente com a redução da pobreza. Iniciada

em 1974, a experiência de Bangladesh é um marco que estimulou experiências

em todo o mundo. A idéia chegou à América Latina na década de 1980 no Peru,

Chile e Bolívia.

Em 2005 foi comemorado o Ano Internacional do Microcrédito com

iniciativas para promover a tomada de consciência em relação ao

microfinanciamento. O Ano foi um esforço global, composto por representantes

de 215 instituições governamentais, escritórios locais das Nações Unidas, 59

organizações multinacionais, 265 redes de microfinanciamento, 33 centrais, e

membros do setor privado e da sociedade civil. Durante todo o ano foram

realizados conferências e seminários, em mais de 71 países e foram lançadas

campanhas de sensibilização da sociedade para o tema.

A pauta para a organização de Campanhas de Comunicação teve como

objetivos, o compromisso de:

Os governos: para garantir que seus sistemas legais, fiscais e

normativos promovam as microfinanças em lugar de restringi-las;

Organismos e doadores multinacionais: para que considerem as

microfinanças como um elemento essencial do setor financeiro e

não como um projeto de desenvolvimento;

Setor privado e ONG: para que promovam serviços financeiros às

pessoas pobres e de baixa renda principalmente como uma

oportunidade comercial e não como um ato de caridade.

Foram também estabelecidas as seguintes mensagens preferenciais para

serem usadas nas Campanhas de Comunicação: (http:// www. [email protected].

Acesso em: 19 dez. 2005).

As microfinanças são um assunto comercial, não um ato de caridade;

Por meio das microfinanças as pessoas pobres e de baixa renda podem

investir de acordo com as suas prioridades particulares;

As microfinanças sustentáveis garantem um maior impacto nas pessoas

de menor recurso e possuem um efeito duradouro na redução da pobreza

e no processo de desenvolvimento social e humano;

As microfinanças constituem uma parte fundamental de um sistema

financeiro integral;

Cerca da metade da população mundial não tem acesso a serviços

financeiros básicos, não por que não possa custeá-los, mas sim porque

não estão à sua disposição;

As microfinanças têm efeitos positivos nas pessoas e lares e fortalecem

as economias ao investir na capacidade produtiva das comunidades

locais;

As microfinanças facilitam a inclusão dos pobres em um sistema

econômico, ao apoiar o crescimento dos mercados locais e ao estender

oportunidades econômicas através de novos empregos, investimentos e

infraestrutura.

O programa de microfinanças é voltado principalmente ao pequeno

empreendedor que exerce atividades econômicas formais e informais nas zonas

rurais e urbanas e, de forma secundária, no comércio e prestação de serviços.

Os tomadores de empréstimos são pequenas unidades de produção, geralmente

artesanais, com pouco capital ou uso de tecnologia, que fornecem seus produtos

e serviços diretamente ao consumidor. O produto de suas operações, em sua

grande maioria, apenas gera renda mínima para a subsistência da família. Os

empréstimos e financiamentos concedidos por meio do microcrédito às classes

de baixa renda C, D e E têm efeito imediato no consumo das classes D e E e

ajuda criar novos meios de subsistência e reforça o espírito empresarial com

incentivo à diversidade.

O crescimento de um sistema eficaz de crédito popular tem importância

vital para o desenvolvimento econômico em qualquer país, principalmente no

Brasil, cujo grau de informalidade atinge o número próximo aos 30% do PIB.

Assim, as microfinanças tornam-se fator decisivo para a expansão e também

para a interiorização do desenvolvimento econômico. Dados do Ministério da

Fazenda confirmam a exclusão detectada e, segundo esses cálculos, a relação

crédito/PIB no Brasil está em 28,5% contra a média de 50% a 70% em países

como Coréia do Sul, Estados Unidos, Chile, Itália e Indonésia, o que reflete a

realidade de que grandes bancos tenham interesse em emprestar dinheiro a

empreendedores que não possuam garantias a oferecer nem histórico financeiro

que comprove sua capacidade de pagamento.

O chamado mercado do microcrédito é dividido em dois braços: as próprias

instituições de microcrédito, ou Bancos do Povo, e as Cooperativas de Crédito.

Os Bancos do Povo são inspirados na experiência pioneira de Bangladesh e

estão mais concentrados nas áreas urbanas. Já as cooperativas de crédito

atendem apenas a clientes cooperados e atuam principalmente nas áreas rurais.

Existem instituições que oferecem crédito a pequenos juros e podem ser

públicas ou privadas, com ou sem fins lucrativos. As privadas são chamadas

Sociedades de Crédito ao Microcrédito (SCM) e são regidas pelo Banco Central.

As demais são ONG’s ou Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público

(OSCIP's) e podem estar ligadas ou não a prefeituras ou governos estaduais.

Fazem empréstimos dos recursos obtidos de instituições públicas ou não-

governamentais, do Brasil ou do exterior. As mais de 1400 cooperativas de

crédito existentes no Brasil são consideradas instituições financeiras e

controladas pelo Banco Central. Têm, contudo, limitações operacionais: não têm

acesso à câmara de compensação de cheques nem ao mercado intrafinanceiro.

Milhões de pessoas no mundo não têm conta bancária, o que é fato

marcante nos países em desenvolvimento. Sem acesso aos meios formais, os

mais pobres buscam alternativas informais recorrendo a agiotas, o que restringe

o vigor da atividade econômica dos tomadores devido ao custo alto do dinheiro.

Entretanto, ao ter acesso ao crédito as famílias tornam-se empreendedoras e

podem investir de acordo com suas prioridades. Segundo Paul Singer:

Sempre que possível é melhor emprestar do que doar. A doação

desmoraliza. É humilhante ter de depender da ajuda, seja do Estado ou

da igreja [...] A medida provisória que permitiu a criação de bancos do

povo os define não como bancos, mas como ONG’s de distribuição de

microcrédito. Elas são proibidas de receber depósitos e, portanto, não

têm condição de crescer com o resultado de sua atividade. Essa é uma

característica fundamental da experiência do Grameen Bank, experiência

que é inspiração dos bancos do povo. (OESP, 03 fev. 2003, Caderno A8).

Em 2002 os programas de microcrédito contavam com quase 3.000

instituições de microfinanças ao redor do mundo servindo a 67 milhões de

pessoas, de acordo com o economista. Entretanto, a idéia central do microcrédito

vem de longa data de acordo com trabalhos de pesquisadores que tratam das

experiências de crédito no norte italiano na Idade Média. Nos séculos passados

várias experiências criadas muitas vezes em torno de igrejas e paróquias

financiaram produtores em tempos de crise, principalmente garantindo

seguridade social ou promovendo financiamentos quando do aumento da

demanda (Alemanha, 1846 e Canadá, 1900). (http://www. [email protected]. Acesso

em: 19 dez. 2005).

O grau de subsídios das instituições de microcrédito costuma gerar

polêmica, pois remete a um debate mais profundo da indústria de microfinanças,

que envolve a auto-sustentação das instituições. A taxa não pode ser muito baixa

em razão do elevado custo de operar contratos de pequenos valores para uma

clientela pulverizada. Por outro lado, o juro não deve ser muito elevado para

evitar inadimplência, fator que inviabiliza a continuidade da instituição. E é a

inadimplência o fator de maior preocupação, não só nas organizações de

microfinanças, como também em todo sistema bancário. Um exemplo é o próprio

Grameen, ícone mundial do sistema, que, no final de 2001, tinha 19% dos seus

empréstimos com um ano de atraso e 10% deles não eram pagos há mais de

dois anos. Portanto, a inadimplência e a auto-sustentabilidade são elementos

importantes para análise do segmento.

No Brasil, é crescente a constatação do papel estratégico dos pequenos

empreendimentos em um projeto de desenvolvimento nacional. Considera-se

que a retomada do crescimento econômico e das atividades no setor formal ou

estruturado da economia é incapaz, por si só, de absorver a demanda por postos

de trabalho do país, que aponta para a necessidade de incorporação de dois

milhões de novos ocupados a cada ano. Em contrapartida, a existência de

atividades econômicas de pequeno porte não constitui fenômeno transitório,

limitado aos períodos de retração da atividade econômica, adequando-se

também aos ciclos de expansão.

A microempresa é o principal cliente das agências estaduais de fomento,

criadas pelo Banco Central em 2001 para substituir os antigos bancos de

desenvolvimento. As agências ajustaram seu foco nos pequenos empresários,

ao constatar que as grandes e médias empresas sempre encontram alternativas

para captar financiamento. Especialmente a partir da década de 1980, tem sido

cada vez maior a importância das micro-unidades econômicas no contexto

brasileiro.

De acordo com o levantamento mais amplo já realizado no Brasil sobre os

pequenos empreendimentos, o Censo de Microempresas do Instituto Brasileiro

de Geografia e Estatística (IBGE), em 1985, representavam 77% dos

estabelecimentos existentes no país. Dados mais recentes do mesmo órgão

indicam que os empreendimentos com até cinco ocupados absorvem cerca de

50% da força de trabalho em atividade. Portanto, as unidades de pequeno porte

vêm ocupando papel proeminente na vida de dezenas de milhões de brasileiros,

além de apresentarem um enorme potencial de geração de postos de trabalho, a

despeito de todas as dificuldades que enfrentam para sua consolidação.

Os pequenos empreendimentos familiares se constituem de centenas das

mais variadas atividades econômicas nos setores de produção: (alimentos,

vestuário, móveis, calçados, artigos de limpeza, cerâmica, bordados etc.),

comércio (comestíveis, armarinhos, confecções, sapatos, utilidades domésticas

etc.) e serviços (reparo de eletrodomésticos, conserto de móveis, de automóveis,

salão de beleza etc.), criados por seus próprios protagonistas, como resposta à

necessidade de sobrevivência.

Os chamados pequenos empreendimentos (ou microempreendimentos,

em termos literais) além de seu peso relativo e sua densidade social

apresentam características e potencialidades que lhes são próprias,

como a geração de ocupações de baixo custo, a função relevante na

renda familiar e flexibilidade para se adaptar aos movimentos do

mercado, em curto espaço de tempo. Por outro lado, não obstante seu

potencial e o papel que desempenham na vida de dezenas de milhões de

pessoas, é reconhecida a vulnerabilidade que caracteriza estas

atividades, mesmo quando se abstrai a dinâmica geral da retração ou

expansão da economia. Cotidianamente, estes empreendimentos, muitas

vezes informais, enfrentam dificuldades para sua consolidação e

expansão: restrições burocráticas e legais, carência de plano gerencial e

barreiras de acesso a mercados e fontes de financiamento

(http://www.iets.inf.br/. Acesso em: 01 set. 2006).

O apoio a essas unidades se justifica pelas seguintes razões: 1) criam

ocupação a baixo custo; 2) suscitam poupanças pessoais; 3) têm maior

flexibilidade para se ajustar às situações de mercado e, 4) permitem recuperar a

renda familiar com repercussões positivas na alimentação, moradia e saúde.

Já em 1990, no país como um todo, 42% das pessoas ocupadas no meio

urbano trabalhavam em empreendimentos com até 5 pessoas, elevando-

se esse percentual para 51,2% na região Nordeste. Esta distribuição

inclui empreendimentos e não registrados e informais. De lá para cá essa

proporção tendeu a crescer, como indica – tomada a posição ocupacional

como proxi – o aumento da categoria dos conta própria entre 1990 e

1999. Isto se deve em parte a fatores cíclicos e em muito a tendências

estruturais do mundo do trabalho, tal como se expressam no Brasil, com

a mescla de aspectos perversos e potencialidades, estes menos visíveis

que aqueles. (http://www.iets.inf.br/. Acesso em: 01 set. 2006).

Em termos abrangentes, o fortalecimento das pequenas unidades

familiares representa uma importante medida para a distribuição de renda e

democratização das oportunidades econômicas e viabiliza o direito básico de

cidadania.

Assim, como o projeto de microcrédito criado em Blangladesh e que se

tornou ícone mundial do sistema, o próprio Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e

Pequenas Empresas (Sebrae) oferece suporte técnico e capacitação a quem

recorre a financiamentos.

Nesse quadro, o Sebrae e as cooperativas de microcrédito atuam de

maneira marcante. Essas entidades procuram os clientes nas empresas ou em

casa. A relação do “agente de crédito” e o tomador de crédito constitui um

diferencial do sistema gerido pelas instituições pertencentes ao campo do

microcrédito.

Os agentes de crédito avaliam as necessidades de crédito e condições de

pagamento e pedem referência a vizinhos e amigos. Após a concessão do

empréstimo, os agentes acompanham a evolução do negócio por meio de

capacitação técnico-gerencial do empreendedor e apoio à comercialização, uma

vez que a preocupação do programa é com o sucesso do empreendimento.

3.2 Os Organismos de Apoio

O Nobel da Economia, Amartya Sen ao desenvolver sua lógica do

desenvolvimento, também caminha no sentido da lógica de liberdade do

indivíduo isolado em sua própria condição de existência. Ao ampliar esse

conceito em relação a microfinanças, define o perfeito funcionamento do

mercado local onde os indivíduos trocam seus trabalhos particulares,

transformando o interesse individual em benefício social.

Dar condição de existência básica a esse homem econômico é, portanto,

a chave para a promoção do desenvolvimento via mercado. Assim, é possível

concluir, como o fazem os organismos multilaterais, que ao promover a

igualdade de condições mínimas de existência, como livrar os indivíduos da

fome, dar-lhes melhores condições de saúde e educação, estão oferecendo os

elementos básicos centrais para a transformação das pessoas em agentes em

condição de participar e garantir o pleno funcionamento dos mercados. Assim,

estaria garantido o desenvolvimento. “Com oportunidades sociais adequadas, os

indivíduos podem efetivamente moldar seu próprio destino e ajudar uns aos

outros” (SEN, 2000, p. 26).

O programa pioneiro de crédito popular, denominado Projeto UNO, era

uma organização não-governamental especializada em microcrédito e

capacitação para trabalhadores de baixa renda no setor informal, cujas

operações eram lastreadas por uma espécie de aval solidário. Nasceu no Recife,

em 1973 e serviu de base para o nascimento do Centro de Apoio aos Pequenos

Empreendedores (CEAPE), uma Organização Não-Governamental (ONG) que

se encontra, atualmente, em 230 municípios de todo o País.

Concomitante à concessão do crédito, a UNO capacitava os clientes em

temas básicos de gerenciamento. Além disso, produzia pesquisas sobre

o perfil do microempresário informal e o impacto do crédito. Todo esse

trabalho resultou no fomento ao associativismo, com a criação de

cooperativas, associações de artesãos e grupos de compra. (BARONI,

LIMA, DANTAS, 2002).

A política de estímulo iniciada pelo BNDES, em 1996, com a criação do

Programa de Crédito Popular, teve como objetivo principal auxiliar o crescimento

dos negócios de pequeno porte sejam eles formais ou não, e tem como uma de

suas ações prioritárias promover o crescimento das micro, pequenas e médias

empresas do país, dos setores industrial, de infra-estrutura, de comércio e

serviços e agropecuário. Segundo dados disponíveis, estas representam cerca

de 98% do total de empresas existentes hoje no Brasil, respondem por cerca de

60% dos empregos gerados e participam com 43% da renda total dos setores

industrial, comercial e de serviços. As micro e pequenas empresas respondem

por cerca de 2% do total das exportações do país e, considerando que uma das

prioridades da economia brasileira é o crescimento sustentado, há forte apoio a

ampliação a essas empresas.

Também com base no conceito de auto-sustentação, surgiram modelos

não vinculados unicamente a ONG’s. Dentre as instituições que recebem

recursos do BNDES em busca de auto-sustentabilidade constam instituições

tradicionais. Como exemplo: o Banco Real – ABN AMRO Bank que, em julho de

2002, inaugurou a Real Microcrédito Assessoria Financeira Ltda., com o objetivo

de conceder crédito e assim, participar do fomento ao desenvolvimento

econômico e social de pessoas que não tinham acesso ao sistema financeiro

convencional. O público-alvo era composto por pessoas que mantinham

pequenos negócios no setor informal, como borracheiros, costureiras, donos de

armarinhos ou pese etc. As principais condições para concessão de crédito são

atuar no mesmo negócio há pelo menos um ano e não ter pendências financeiras

na praça. Esse projeto também contou com a consultoria da organização não-

governamental norte-americana Acción International. Agentes de crédito visitam

os interessados em suas residências ou local de trabalho. Em substituição à falta

de comprovação de renda, o cadastro se realiza com base em ferramentas da

Acción – um questionário abrangente, que permite avaliar a capacidade de

pagamento do tomador.

Também os programas desenvolvidos pelo Banco Mundial (Bird) e pelo

Fundo Monetário Internacional (FMI) dispõem de uma estratégia de redução da

pobreza: o programa de financiamento e de assistência adotados em 1999. São

créditos em condições especiais, concedidos a países também beneficiados, em

muitos casos, por um programa de redução da dívida externa. Os programas

conduzidos pelas duas instituições envolvem além do dinheiro, uma experiência

de campo acumulada em décadas de trabalho, que inclui o contato com

populações de diferentes culturas, em diferentes meios naturais e com governos

de países de tradição e instituições políticas diversas.

3.3 A Rede CEAPE

A partir da experiência da Acción Internacional e de organizações não-

governamentais colombianas, a metodologia dos Grupos Solidários, que utilizam

o aval solidário, foi replicada no Brasil (BARONI; LIMA; DANTAS, 2002). A partir

da iniciativa do Centro de Apoio aos Pequenos Empreendimentos surgiram mais

outros 12 Centros similares em 13 estados brasileiros que formaram a

Federação Nacional de Apoio aos Pequenos Empreendimentos (FENAPE), hoje

denominada CEAPEs Nacional. Os CEAPEs configuram uma Rede e esta é

composta por associações civis de direito privado, sem fins lucrativos, com o

objetivo de promover o crescimento socioeconômico de famílias de baixa renda

que desenvolvem atividades de produção, comércio e serviços. Trabalham para

elevar a capacitação e auto-estima das pessoas, conscientizando-as de que,

como cidadãos produtivos, são agentes importantes no processo de

desenvolvimento do País. “Os CEAPEs estão articulados na Rede CEAPE, de

forma independente, mas adota a mesma metodologia do crédito produtivo

orientado, o mesmo princípio da sustentabilidade e a mesma metodologia de

apoio aos empreendedores excluídos do sistema financeiro tradicional,

principalmente o informal”. (idibidem).

A Rede CEAPE estabeleceu parcerias de cooperação técnica com

organismos nacionais e internacionais, tanto com órgãos da área governamental

como do setor privado. Entre eles estão: o BID (Banco Interamericano de

Desenvolvimento), BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e

Social), SEBRAE, UNICEF, Accion International, FNN e DED (cooperação

alemã), DISOP (belga) e ESSOR (francesa), Comunidade Solidária, Ministério do

Trabalho, além de Associações Comerciais e Industriais em vários Estados. Em

1999, a Rede CEAPE foi classificada pela Fundação Getúlio Vargas e o Banco

Mundial como uma das dez principais experiências brasileiras de combate à

pobreza. “O público dos CEAPE’s compreende pequenos empreendedores,

geralmente sem acesso ao crédito institucional. São mulheres e homens

integrantes de famílias de baixa renda que têm na atividade por conta própria,

uma alternativa de vida. (http://www.iets.inf.br. Acesso em: 01 set. 2006).

Quadro 5 Relação de Instituições

Instituições Limite Crédito em R$ Taxa Juros Mensal

Ceape Nacional De 100 a 15 mil 5%

Ceape Pará Até 5 mil 5,34%

Ceape Paraíba De 100 a 15 mil 1,5 + taxa única de 4,5%

Ceape Pernambuco De 500 a 10 mil 3,85%

Ceape Bahia De 200 a 3 mil 4,9% + taxa única de 6%

Banco do Povo Mato Grosso Sul De 300 a 2 mil 2,6%

Banco do Povo Belo Horizonte De 500 a 3 mil 3,9% + taxa única de 5%

Ceape Espírito Santo De 300 a 6 mil 5,5%

Banco da Mulher do Rio de Janeiro

Até 5 mil 4%

Banco do Povo Paulista De 200 a 5 mil 1%

Banco do Povo de Santo André Até 10 mil 3,1% a 3,9%

Banco Social de Curitiba Até 5 mil 1,5% + taxa única de 1,5%

Banco da Mulher do Paraná De 300 a 5 mil 4,5%

Banco da Mulher de Lages De 200 a 10 mil 3,95%

Ceape Rio Grande do Sul Até 10 mil 5,5%

Fonte: Disponível em: http://www.iets.inf.br/. Acesso em: 01 set. 2006.

O processo de um novo cliente, até a liberação do primeiro crédito envolve

os seguintes passos: 1) fornecimento de informações básicas; 2) formalização do

grupo (ou do cliente com o avalista) e preenchimento da solicitação de crédito; 3)

visita ao cliente; 4) análise da solicitação de crédito; 5) liberação do crédito

No primeiro momento, é efetuado o contato com o interessado que

formaliza seu pedido de crédito e escolhe a forma como se dará a fiança:

formação de grupo solidário ou crédito individual. Após este passo, é efetuada a

consolidação do grupo solidário seguida da visita do agente de crédito ao local

de trabalho do empreendedor. Este momento é decisivo para atestar a

necessidade do empréstimo; a existência do negócio e sua dimensão para o

atendimento da solicitação.

Na maioria das vezes as atividades são informais, sem registros, mas os

técnicos são treinados justamente para lidar com este universo. Através

do diálogo com o cliente, em seu local cotidiano de trabalho, o técnico

dispõe de critérios e instrumentos para analisar a viabilidade econômico-

financeira do empreendimento. E também a credibilidade pessoal do

cliente, o que é reforçado em contatos com seu círculo local de relações.

Quando da visita, é preenchida a Ficha de Informações Básicas da

Atividade Econômica (FIBAE), contendo um conjunto de dados sobre o

empreendimento e o titular da família. A FIBAE é um instrumento-chave

para diagnosticar a situação do cliente no momento de seu ingresso no

CEAPE, servindo como referência na avaliação do impacto do programa

junto aos beneficiários diretos, quando cotejados com momentos

posteriores. (http://www.iets.inf.br/. Acesso em: 01 set. 2006).

O empréstimo é concedido principalmente para capital de giro com prazo

de até 180 dias, renováveis, quase sempre, com valores crescentes que podem

variar de R$ 200,00 a R$ 3.000,00. Dessa forma, estabelece-se um pagamento

em dia: ele sabe que, ao pagá-lo corretamente, estará se tornando apto a

receber outro empréstimo do mesmo valor ou maior e dispor de recursos para

manter seu capital de giro. (http://www.iets.inf.br. Acesso em: 01 set. 2006).

Também é oferecida uma assessoria empresarial que complementa a

capacitação gerencial que consiste na realização de reuniões mensais entre um

técnico e cada grupo de clientes, quando busca-se avaliar a situação de cada

empreendimento, com ênfase na aplicação do crédito e nas estratégias de

gerenciamento do negócio.

Nas diversas etapas do processo, papel central é desempenhado pelos

agentes ou técnicos em crédito, cuja atividade requer perfil e treinamento

específico. Diferentemente do técnico do sistema bancário tradicional, o

agente mantém uma relação individualizada com os clientes e um

monitoramento das atividades financiadas. Sua prática é considerada

elemento-chave dentro do conceito definido pela rede como tecnologia do

microcrédito orientado para o seu desempenho pessoal.

(http://www.iets.inf.br/. Acesso em: 01 set. 2006).

Com esta medida é estabelecido um estreito relacionamento com os

pequeno empresário durante todo o período de vigência do financiamento, o que

consiste em uma estratégia de supervisão de suas atividades.

3.3.1 Missão e objetivo

A rede CEAPE tem como missão: “a melhoria da qualidade de vida dos

pequenos empreendedores, através da massificação do crédito orientado, em

âmbito nacional, como estratégia de combate à pobreza”. (http://www.iets.inf.br>.

Acesso em: 01 set. 2006).

Seu objetivo é melhorar o nível de renda dos pequenos empreendedores;

fortalecer os pequenos empreendimentos; contribuir para a diminuição da evasão

escolar e permanência de crianças e adolescentes na escola; contribuir para o

exercício da cidadania; criar novos postos de trabalho e fortalecer os existentes e

possibilitar condições para a valorização e o reconhecimento do papel da mulher

que trabalha por conta própria, no seu contexto socioeconômico e cultural.

Os empréstimos são concedidos mediante o acompanhamento gerencial

dos negócios do cliente por técnicos especializados, objetivando a promoção e o

aperfeiçoamento da capacidade gerencial do empreendedor. É uma relação de

longo prazo, pois o sistema prevê a renovação dos pequenos empréstimos em

valores crescentes, de acordo com as exigências da atividade.

3.3.2 Acesso ao crédito

Os primeiros créditos devem ser pequenos e fáceis de devolver, como

parte de um processo educativo em relação ao uso adequado do crédito, para

evitar sobrecarregar o negócio com o dinheiro acima de sua capacidade de

inversão. À medida que o cliente se familiariza com o uso do crédito, desenvolve

sua capacidade de aplicá-lo bem e pode ter acesso a maiores valores. Dessa

maneira, aprende a controlar o fluxo de capital e a desenvolver sua capacidade

de planejar o próximo pagamento.

Por dispor de capital próprio muito reduzido, o pequeno empreendedor

informal necessita ter acesso permanente ao crédito e ter sempre à mão seu

capital de trabalho, o que implica na renovação imediata do crédito, tão logo seja

liquidada a dívida anterior. Ao mesmo tempo, ele é motivado para pagar em dia,

pois, sabendo, que ao pagar a dívida de seu crédito anterior receberá um novo,

estará mais motivado a fazê-lo.

3.3.3 Modalidades de Microcrédito

Fiança Solidária: consiste na formação de um grupo de pequenos

empreendedores interessados na obtenção de crédito, com objetivos

semelhantes e baseados na confiança mútua adquirida, fundamentada na

convivência, sendo que cada participante se disponibiliza a ser avalista dos

outros participantes.

Crédito individual: caso o empreendedor não aceite ou não tenha

condições de formar um grupo, pode tomar um empréstimo com a apresentação

de um avalista e eventualmente uma garantia complementar.

Para determinar esses elementos, é levado em conta o setor e o tipo de

atividade econômica que está sendo financiado. Por se tratar de atividades de

pequenas dimensões, os créditos são de pequeno valor, curto prazo e

pagamentos freqüentes. “Isto significa que o aval individual não exige condições

de renda que poderiam ser inatingíveis no círculo social do cliente”. (Disponível

em: http://iets.inf.br. Acesso em: 01 set. 2006).

A diferenciação desses dois tipos de créditos permite que o cliente

continue renovando seu crédito para capital de trabalho em pequenos períodos,

o que facilita o reembolso de ambos os créditos.

3.3.4 Valor e forma de pagamento

Para determinar esses elementos, é levado em conta o setor e o tipo de

atividade econômica que está sendo financiado e, principalmente, seu "ciclo de

giro do capital". Por se tratar de atividades de pequenas dimensões, os créditos

são de pequeno valor, curto prazo e pagamentos freqüentes. O aumento do valor

dos créditos seguintes deve refletir o crescimento do negócio, ou seja, os efeitos

positivos dos créditos anteriores.

Essas estratégias são benéficas para o negócio, pois estabelecem uma

rede de cooperação e arranjos produtivos pelos seguintes fatores:

1) A dívida é assumida de acordo com a capacidade de inversão e

pagamento.

2) Não sobra dinheiro, que seria facilmente desviado para outras

necessidades básicas não-atendidas;

3) Em pequeno espaço de tempo terá sempre dinheiro novo para aplicar;

4) Prestações de pequeno valor facilitam a liquidação do débito sem que

haja descapitalização.

Dessa forma, é mantido um estreito relacionamento por meio do diálogo

com os empreendedores populares durante todo o período de vigência do

financiamento, constituindo uma ação estratégica de microcrédito produtivo e

orientado.

3.3.5 Exercício da cidadania

Além de fortalecer iniciativas de economia solidária, o programa

desenvolve atividades que estimulam o exercício da cidadania, como a

organização dos pequenos empreendedores na busca de soluções para

problemas comuns: promover palestras, seminários e reflexões em torno de

temas relevantes à sua formação como cidadão; trabalhar a especificidade da

mulher no contexto da família e da sociedade, visando a superar a desigualdade

da sociedade

3.4 Breve Histórico do Bank Grameen

Em 1976, o economista Muhammad Yunus implanta uma experiência

pioneira em Bangladesh, um dos países mais desfavorecidos da Ásia, pela qual

acredita que o crédito poderia acabar com a situação de extrema pobreza que

assola a população de seu país, concedendo pequeníssimos empréstimos a uma

parcela dos 12 milhões de cidadãos que não tinham acesso a nenhum outro

meio para obter qualquer resultado concreto de mudar sua situação. A

necessidade de disponibilizar recursos para crédito produtivo popular motivou o

professor Muhammad Yunus, diretor principal e fundador do Grameen, o qual

continua a ser um grande defensor e promotor do microcrédito, com o argumento

de que é a única maneira de existir um crédito bilateral de maneira gratuita,

tornando-o possível, particularmente para mulheres pobres.

As primeiras discussões sobre a importância do microcrédito para aliviar a

pobreza em Bangladesh tiveram início em junho de 1976, com o trabalho de

mobilização de 42 pessoas que tomaram emprestado um total de menos de 27

dólares para sobreviver por si mesmas. Na ausência de instituições financeiras

capazes de atender a este mercado de crédito os agiotas – fornecedores

informais de crédito – tomavam conta do espaço cobrando juros astronômicos e

levavam seus clientes a se aprofundarem mais e mais na pobreza. Assim, os

bancos acabavam criando uma categoria de pessoas cada vez mais

empobrecida. Foi por desespero que o banco Grameen aboliu as regras

bancárias elementares e, para grande surpresa, o pagamento dos empréstimos

sem caução funciona muito melhor do que quando a garantia é importante. Mais

de 98% dos empréstimos concedidos são pagos, porque os pobres sabem que

essa é a única oportunidade de saírem da pobreza e não podem recuar ainda

mais, pois não têm outra maneira de sobreviver se forem excluídos desse

sistema.

O caminho percorrido dos 27 dólares emprestados pelo professor Yunus a

42 famílias naquele ano foi longo até chegar a 2,3 bilhões de dólares

emprestados a 2,4 milhões de pessoas pobres que vivem em 39 mil vilas e

aldeias de Bangladesh. Na reunião realizada em Washington, em fevereiro de

1997, a meta estimada foi alcançar 100 milhões de famílias mais pobres com o

microcrédito – preferencialmente as mulheres dessas famílias – até o ano 2005.

Atualmente, os programas do Grameen se estendem por todo o planeta,

atendendo sempre aos pobres que não podem oferecer garantias. Dentro de

princípios humanistas, suas ações beneficiam àqueles que atendem a regras

simples; como exemplo: o empréstimo é feito a grupos de pessoas que se

responsabilizam mutuamente pela devolução ou no atendimento às

necessidades das mulheres, na maior parte das vezes mantenedoras dos lares.

Os bancos tradicionais pedem aos clientes que se dirijam a suas agências.

Para um pobre – e ainda por cima analfabeto –, uma agência tem algo de

terrível, de ameaçador. Ela cria uma distância suplementar. Por isso

resolvemos que iríamos até o cliente. Todo o sistema bancário do

Grameen parte da idéia de que não cabe às pessoas ir ao banco, mas o

banco ir até às pessoas, princípio que já de saída nós adotamos. Isso não

é apenas uma estratégia de relações públicas, mas um elemento

determinante de nossas operações comerciais. (YUNUS, 1997, p. 151).

O grande diferencial nas operações do Grameen e que atua como

determinante para o sucesso

das operações comerciais está no modelo de

comunicação adotado que atua com dois princípios fundamentais.

Se for visitar uma agência do banco Grameen em Bangladesch, vai ver

que nunca há fila no caixa. Talvez veja algumas pessoas trabalhando,

mas na inauguração do banco afixamos em todas as nossas agências

essa advertência: ‘A presença de qualquer membro da equipe será

considerada uma violação das regras do banco Grameen’.(YUNNUS,

1987, p. 151).

O primeiro é o da adoção da comunicação dirigida se dá face-a-face

quando os funcionários do Banco vão ao local onde vivem os clientes. Justifica-

se esta comunicação interpessoal, pois, na visão de Yunus, o dinheiro é

endereçado aos pobres os quais vêem nas instituições financeiras uma barreira.

Segundo seu idealizador, o banco é quem deveria ir às pessoas, facilitando o

acesso dos pobres aos negócios, principalmente em se tratando de uma mulher

como parte envolvida. O escritório bancário é uma parte da instituição, o que

representa uma ameaça para uma pessoa pobre. Assim, os agentes passam

todo o seu tempo andando pelos lugares e falando com as pessoas – é o

trabalho de campo – e só ficam em suas agências o tempo necessário para

contabilizar os documentos. Os agentes de crédito avaliam as necessidades de

crédito e condições de pagamento e pedem referência a vizinhos e amigos.

Diferentemente do que ocorre nas instituições financeiras tradicionais,

esses funcionários são pessoas que já concluíram a universidade, mas não têm

experiência alguma no mercado financeiro e são treinados pelo próprio

Grameen. Sua missão consiste em se familiarizar com a região e fazer um

levantamento detalhado de tudo o que lhes diga respeito para que possam

instalar novas agências em lugares carentes. O objetivo é ter funcionários

técnicos que se impregnem de todo o contexto cultural, social e político sem o

qual a percepção do problema econômico será insuficiente. Ou seja, os

profissionais locais vivem os problemas de dentro e, por exemplo, conhecem a

idiossincrasia de seu povo na hora de elaborar e conceder empréstimos. Após

sua concessão, os agentes acompanham a evolução do negócio.

Os funcionários não fazem discriminação sobre a atividade econômica que

seus financiados têm intenção de realizar e os empréstimos são bem diversos,

indo da produção de conservas, velas, temperos a atividades agrícolas. Contudo,

com a realização de visitas semanais e mensais, os agentes regularmente

medem a saúde financeira de seus financiados para garantir que eles poderão

pagar com os devidos juros os empréstimos recebidos e também que toda a

família esteja dele se beneficiando.

O Grameen procura não apenas gerar mudanças econômicas como

também sociais. Parte do pressuposto que emprestar será mais benéfico do que

uma doação, pois melhora a dignidade das pessoas, posto que é humilhante

para o ser humano depender de uma ajuda, seja do Estado ou da Igreja para

sobreviver.

O segundo princípio determinante para o sucesso é o fato da organização

dos tomadores de crédito ser realizada por meio de pequenos grupos

homogêneos denominados de grupos solidários. Este grupo é formado pela auto-

seleção de seus membros, obedecendo a uma condição básica de que as

pessoas que vão participar do grupo tenham um relacionamento anterior, sejam

amigas e gozem de confiança recíproca, desta forma, é criada uma espécie de

rede de apoio que, ao mesmo tempo, exerce pressão. Essa condição facilita a

coesão grupal, aumentando o nível de cumprimento das responsabilidades

assumidas, da participação e do rendimento do grupo.

O grupo solidário é formado com um mínimo de três pessoas e máximo de

seis: seu tamanho facilita o processo de comunicação interpessoal, a

organização e administração dos conflitos, a obtenção de consenso e a

participação equilibrada entre os seus membros. Uma vez auto-selecionadas, as

pessoas que dele vão participar iniciam as atividades do programa.

Assim é estabelecida a fiança solidária que consiste na associação de

pessoas que assumem coletivamente as obrigações quanto ao retorno dos

empréstimos. A opção pelo grupo solidário, formado pela auto-seleção de seus

membros, supõe a convivência anterior e a confiança, pois seus integrantes são

co-avalistas: se um não pagar sua dívida, os outros devem assumi-la.

Os empréstimos concedidos por ele são de pequena monta e de curto

prazo e ajustados de acordo com as possibilidades das pessoas. Às vezes o

pagamento é diário. Em 1982, o número de membros do Grameen atingiu 28 mil

pessoas dos quais metade era composta por mulheres, pelo seu papel

fundamental como responsáveis pela administração familiar. Isso tem funcionado

perfeitamente, pois a mulher discute preços, pechinchando cada centavo e

aumentando, assim, seu poder de compra. Atualmente as mulheres compõem

cerca de 95% do total de tomadores de empréstimos, principalmente na área

rural.

Várias entidades sérias – como o Grameen – acabam tendo esse tipo de

iniciativa de programa de expansão do microcrédito porque precisam de recursos

para suprir carências sociais imensas, deixadas por um estado incompetente,

para gerar empregos, crescimento econômico e redes de proteção social,

situação ainda mais acentuada pelos efeitos negativos da globalização.

O Grameen é um banco privado de auto-assistência e o lucro auferido em

suas operações é reinvestido em novas habitações, escolas e serviços de saúde.

Defende objetivos sociais, como: eliminar a pobreza, fornecer educação a todos,

assistência médica e emprego, atingir a igualdade às mulheres e o bem-estar

social às pessoas idosas. É o que poderia ser chamado de setor privado

orientado para a consciência social e não pela busca do lucro:

Quadro 6 Localidades com Modelo Grameen

Fonte: http://integracao.fgvsp.br/. Acesso em: 28 nov. 2006.

3.4.1 O Prêmio Nobel da Paz 2006

O Comitê Norueguês do Nobel decidiu premiar o bangalês Muhammad

Yunus (1940), fundador e presidente do Banco Grameen, como o ganhador do

Prêmio Nobel da Paz 2006. Yunus concorreu com outros 191 candidatos e a

premiação ocorreu em 10 de dezembro de 2006, na cidade de Oslo, Noruega,

por ocasião do aniversário da morte de Alfred Nobel. Criado em 1901, o Nobel da

Paz é dotado de 1,1 milhões de euros e, com o passar dos anos, passou a incluir

os direitos humanos e o meio-ambiente.

Em 1974, ao retornar de um período de estudos nos Estados Unidos,

Yunus ficou chocado com a fome em Bangladesh e passou a visitar as vilas

pobres para tentar achar uma solução. Em suas visitas, ele percebeu que muitas

mulheres de vilarejos pobres tinham altas dívidas com agiotas e decidiu tentar

persuadir o banco local a dar crédito regular aos moradores locais. Yunus

enfrentou resistência dos dirigentes do banco, que argumentavam que não

haveria garantia de que os beneficiados pobres conseguissem pagar suas

dívidas. Fundado em 1976, o Grameen Bank obteve status de banco em 1983 e

já foi exportado para mais de 40 países. Desde então, mais de US$ 5,7 bilhões

foram emprestados pelo sistema de microcrédito em Bangladesh, dos quais US$

5 bilhões foram pagos. Mais de 6,6 milhões de pessoas foram beneficiadas –

96% delas mulheres. (ANEXOS I e II).

Muhammed Yunus, é conhecido como o “banqueiro dos pobres”, e o seu

banco como “banco do povo”, uma referência ao conceito do banco Grameen,

que significa povoado. A sua escolha é vista com surpresa, mas é interpretada

como uma mensagem do Comitê Norueguês do Nobel contra o neoliberalismo

econômico e a uma globalização que não levam em conta as necessidades dos

pobres. "A paz duradoura não pode ser obtida sem abrir um caminho para que

uma ampla parte da população saia da pobreza". (http://www.uol.com.br. Acesso

em: 22 nov. 2006)

CAPÍTULO 4 A CONTRIBUIÇÃO DA COMUNICAÇÃO PARA O

BANCO DO POVO

4.1 A Percepção de Mundo e a Formação de Grupos

Saber porquê a configuração de pessoas em pequenos grupos foi

favorável para o sucesso do banco dos pobres ou Banco do Povo e descobrir os

motivos pelos quais, num mundo que oferece quase que infinitas oportunidades

de interação, os pequenos grupos são uma escolha é um desafio a que nos

propomos. Para tal, é preciso que se retorne aos meios mais primários de

percepção de mundo, já que é essa que guia nossas ações, mesmo que de

forma inconsciente.

Existem fatores estruturais e funcionais responsáveis por formatarem, na

mente do homem, uma imagem do mundo. Os primeiros passam

necessariamente pelos meios físicos e biológicos de transmissão. Assim, os

estímulos estruturais derivam dos efeitos que os objetos e acontecimentos

presentes no mundo dos fenômenos produz em nosso sistema nervoso. Os

estímulos funcionais, por sua vez, são aqueles que derivam primordialmente das

necessidades, do estado de ânimo, das experiências anteriores e da memória

dos indivíduos. Ou seja, trata-se de fatores responsáveis por atribuir sentido a

um estímulo qualquer, segundo a conformidade do indivíduo.

A despeito da existência de fatores funcionais e estruturais, vale dizer

sobre a seletividade funcional da percepção. Uma pessoa, hodiernamente,

depara-se com uma infinidade de informações todos os dias, principalmente se

viver em uma grande cidade. Para que tenha uma mente saudável, ver-se-á

obrigada a selecionar as informações que lhe são apresentadas, e o melhor

critério é a funcionalidade. As pessoas tendem a escolher aqueles dados que

lhes são mais úteis e também aqueles que seus fatores funcionais lhes permite

escolher.

O que parece mais plausível afirmar, a partir daqui, é que uma estrutura

de pequenos grupos faz com que as pessoas tenham maior domínio das

informações circundantes, por essas não serem muitas; outro motivo é que cada

integrante de um grupo geralmente faz parte de um mesmo sistema cognitivo, o

que solidifica as relações e reitera coletivamente os objetivos a serem

alcançados. Este, além de solidificar uma identidade comum aos membros do

grupo, também ajuda quanto à interpretação dos estímulos. Nesse sentido,

relatam Krech e Crutchfiel:

Quando um indivíduo é percebido como membro de um grupo, cada uma

das características do indivíduo que correspondem às características do

grupo está afetada pelo fato de que o indivíduo pertencer ao grupo, e o

efeito segue a direção da assimilação ou do contraste. Entre outros usos,

esta formulação pode nos ajudar a compreender porquê, em nossa

percepção das pessoas, somos com freqüência ‘parciais’ ou ‘injustos.’

(

In: SCHRAMM, 1969, p. 109).

Há uma outra questão a ser levantada, atinente a ética. A aparente

contradição do mundo globalizado nos conduz ao falso raciocínio de que, por

haver acesso quase irrestrito a diversas culturas, as pessoas tendem a

distanciar-se de suas raízes. Outro tipo de prospecção leva à idéia de uma

preservação veraz de identidades, no sentido de um retorno a uma etnicidade

idealizada. Sem adentrar nessa discussão nada profícua para o trabalho,

tratemos da questão da multiplicidade.

As presentes dicotomias da cultura ocidental, juntamente ao raciocínio

cartesiano, nos impediram, por vezes, de perceber a multi-funcionalidade do ser

humano. Não há que se falar de um aspecto físico sem considerar suas

implicações sociais, não se deve tratar o plano do intelecto sem abordar o plano

emocional e assim por diante. Desse modo, um modelo produtivo que seja capaz

de capacitar o ser humano nessas diversas esferas da vida sem dúvida terá para

si um ser humano mais completo, o que afeta diretamente a força de trabalho.

Essa percepção orgânica das relações humanas é capaz de aproximar o homem

de seu ethos, indubitavelmente.

Os pequenos grupos aos quais o Banco do Povo concede crédito agem

sempre solidariamente, no lucro e no prejuízo; visam a uma melhora em todos os

planos de vida do indivíduo, encarando-o de maneira global; servem para,

futuramente, fomentarem projetos daqueles grupos iguais ao seu e, por fim têm

por base um projeto ético de ascensão social.

4.2 A Importância da Comunicação nos Pequenos Grupos

Em um primeiro momento, é importante deixar claro que a opção de

estudo pela comunicação dos pequenos grupos de modo algum pretende

diminuir a importância das outras modalidades interacionais. A comunicação

interpessoal, antes, é a praticada entre os indivíduos do grupo. Depois, uma

eficiente comunicação de grupo dá ensejo para que se elaborem sistemas

comunicacionais mais vastos tais como a comunicação de massa. De acordo

com a definição de Marvin E. Shaw (1971) em seu trabalho Group dynamics: the

psychology of small goup behavior:

[...] um grupo é definido como duas ou mais pessoas que estão

interatuando mutuamente de tal maneira que cada pessoa influencia e é

influenciada por cada uma das outras pessoas. Um pequeno grupo é um

grupo que tem 20 ou menos membros, se bem que, na maioria dos

casos, estaremos interessados em grupos de cinco membros ou menos.

(apud LITTLEJOHN, 1988, p. 254).

Além dessa definição extrínseca, existe a percepção de pertencimento

que parte do indivíduo e inclui a Comunicação como uma característica essencial

do grupo. Ainda segundo Shaw “(...) os grupos mais interessantes são aqueles

que perduram por um período de tempo relativamente longo, possuem um

objetivo ou objetivos, e certo grau de estrutura interacional”. (Id. ibidem).

Para que seja possível saber se alguém faz parte de um grupo, deve-se

analisar os seguintes requisitos: a pessoa se autodenominar como integrante;

achar o grupo gratificante; esforçar-se em prol de um resultado coletivo; ocupar

um papel específico no grupo e ser definida como membro pelos outros

participantes do grupo. Para que se inicie a análise propriamente dita, faremos

uma cisão qualitativa sobre o conceito de grupo. (LITTLEJOHN, 1988).

Conforme o critério numérico, são os pequenos grupos os mais

interessantes à pesquisa. Agora, vale explicar a diferença entre grupos

funcionais e estatísticos. Ao passo que estes recitam os grupos segundo um

critério geográfico como idade, sexo, religião, instrução etc, aqueles são

constituídos por membros que compartilham um objetivo em comum. É claro que

os membros de um mesmo grupo estatístico tendem muitas vezes a responder

mais ou menos da mesma forma a certos estímulos da informação, mas sem

dúvida são os membros de grupo funcional em comum que irão exercitar seu

senso crítico semelhante. Nesse tipo de grupo as pessoas tendem a prestar mais

atenção à opinião alheia, justamente por ser o desejo que as une. O grupo

funcional, logo, é o lugar primordial de estudo da comunicação coletiva.

As famílias são quem mais recebem o fomento do Banco do Povo e

inquestionavelmente são grupos estatísticos. Por outro lado, da maneira em que

se configuram são grupos funcionais, já que o incentivo do microcrédito passa a

ser uma tarefa comum para aqueles indivíduos. Não só, a existência do grupo

funcional como tal depende também de um constante campo de forças interno e

externo. No campo da psicologia social, uma das contribuições mais importantes

foi a de Kurt Lewin (1947) ao adotar um conceito sistêmico de grupo:

O grupo existe num estado dinâmico de quase-equilíbrio. O estado do

grupo, em qualquer momento, é determinado por várias forças opostas.

Essas forças criam uma tensão e o potencial para movimento de

mudança. Essa noção leva-nos ao método de Lewin de análise do campo

da força, o qual, reconhece que o estado do grupo, em determinado

momento, é um resultado de forças pró-mudança e forças contra a

mudança. (Apud LITTLEJOHN, 1988, p. 260).

Desses excertos pode-se extrair duas lições. A primeira delas passa por

uma questão de gradiente de forças. Na medida em que os benefícios de estar

em grupo e realizar uma tarefa em comum forem tantos que possibilitem às

pessoas afastarem-se de sua condição inicial, as forças externas favorecerão a

comunhão de grupos; do contrário, os interesses pessoais irão prevalecer, o que

irá propiciar uma postura individualista. Nesse sentido, percebe-se que os grupos

que se beneficiam do microcrédito, por viverem em condições sociais muito

precárias, sofrem muitas forças externas que lhes conduzem ao associativismo.

Outra lição que podemos levar é a respeito da bagagem cultural do grupo.

Mesmo que as forças externas incentivem a mobilização de um grupo ao ponto

que ele faça movimentos, é imprescindível que seus valores sejam respeitados.

Isso é patente para provar que não basta oferecer crédito aos mais pobres, é

necessário que isso se faça de acordo com a sua linguagem. O Banco do Povo,

diferente dos demais, soube utilizar-se dos agentes de créditos para tal

finalidade. Aqueles cidadãos que se sentiam ameaçados pelo ambiente das

agências bancárias passaram a receber, em suas próprias casas, a oportunidade

que consideravam estar tão distante.

Com o intuito de demonstrar a dinâmica sistêmica do comportamento

social, há mais que o campo de forças externo versus o interno para ser citado.

Mais de uma frente de análise existe, mesmo quando o objeto é simplesmente o

interior do grupo. Trata-se aqui das atividades, da interação e dos sentimentos. O

método de separar os campos de trabalho das relações pessoais e esses últimos

dos sentimentos pessoais não é eficaz quando se trata de pequenos grupos. Os

atores sociais pretendem sempre uma melhora pessoal através do projeto

coletivo, obviamente, mas isso não impede que a comunicação grupal seja algo

que tenha uma importância maior. De acordo com Émile Durkheim, um grupo

social não é a mera soma de seus indivíduos, os ultrapassa. Aqui, pode-se

afirmar que a interação do grupo tampouco depende de fatores administrativos

isolados, mas sim, de uma gerência própria de interação.

A despeito da visão holística é evidente que haja uma certa padronização

na interação dos pequenos grupos, e é a sua formatação que se pretende agora

mostrar. À medida que o sistema social de um grupo se desenvolve, são

percebidos alguns posicionamentos recorrentes. Cada membro do grupo tende a

incorporar um papel específico, ao encarregar-se de determinadas funções. Essa

padronização de comportamento vem juntamente a uma homogeneização das

atividades, que são naturalmente arranjadas em seu modo mais produtivo. A

partir desse momento espera-se que os agentes sociais ajam de acordo com

essas disposições; essa expectativa de conduta nada mais é que o conjunto de

normas de um grupo. Finalmente, são estabelecidos graus hierárquicos dentro

do grupo, os quais serão mais bem abordados no item subseqüente.

Seria desleal para as Ciências Sociais admitir somente pontos positivos na

existência dos pequenos grupos. Estes, evidentemente, têm seu custo de

funcionamento. Para que o trade off valha a pena adentremos melhor a esses

pormenores. Quando um grupo de pessoas reúne-se para realizar certa

atividade, nem toda a energia de trabalho despendida é dirigida a esta produção.

O grupo, em si, demanda uma quantidade de energia para manter seu

funcionamento; seja para ordenar tarefas, seja para que a comunicação entre

seus membros se estabeleça sem ruídos. Segundo

Litterjohn, Cattell (1984)

tratou dessa questão em sua teoria da sinergia:

A sinergia de grupo é o resultado das atitudes dos membros para

com o grupo. Na medida em que os membros têm atitudes

diferentes em relação ao grupo e suas operações, resultará um

conflito, aumentando a proporção de energia necessária à

manutenção do grupo. Assim, quanto mais indivíduos possuem

atitudes semelhantes, menor é a necessidade de investimento

intrínseco e maior a sinergia ativa. (1988, p. 261).

Ao passo em que as interações forem mais bem sucedidas, maior é o grau

de coesão do grupo. E quanto maior a coesão de um grupo for, maximizadas

serão as recompensas e minimizados serão os custos dessa união. Mais uma

vez, no caso em tela, verifica-se a aplicação prática desta teoria. A unidade

social mínima da família, sem dúvida, gasta menor quantidade de sinergia na

manutenção de grupo que demais configurações sociais, e por dois motivos

básicos. Em primeiro lugar, as famílias têm laços fortes de estabelecimento, e

não se romperão devido a motivos sem importância; depois, é indelével o nível

de conhecimento mútuo entre seus membros, o que poupa tempo e esforços de

interação. Assim, a família beneficiada pela concessão de crédito possui um

elevado grau de coesão no momento de decisão de investimento.

Não basta, porém, uma família comprometida e coesa. Os grupos, para

que funcionem bem em suas unidades, precisam que haja uma rede de

funcionamento entre outros grupos:

É claro, seria uma falácia ver todos os grupos como entidades

independentes. Como as pessoas aderem a muitos grupos, estes

sobrepõem-se e apóiam-se ou chocam-se mutuamente. Além disso, os

grupos organizam-se hierarquicamente. Quando um grupo é usado por

outro grupo como instrumento para se atingir um objeto supra-ordenado,

diz-se existir subsidiação. Assim como indivíduos são subsidiários de

grupos, alguns grupos são subsidiários de outros grupos. O inter-

relacionamento entre os grupos numa esfera pode ser definido como

entrelaçamento dinâmico. (...) O que acontece num entrelaçamento de

grupos e subgrupos é que a sinergia se reparte entre os grupos

subsidiados”. (CATTELL, 1984, apud LITTERJOHN, 1988, p. 281).

Fica clara, a partir desse extrato, a importância da coordenação exercida

pelo Banco do Povo. Nesse contexto, a energia empregada pelos agentes de

crédito é repartida entre as diversas famílias e sub-grupos incluídos no

programa. Qualquer esforço empregado por uma dessas partes entrelaçadas

acaba por ser reempregada na mesma empreitada. O lucro auferido pelo Banco

através dos juros será imediatamente convertido em diversos projetos sociais:

incentivo de cooperativas locais, geração de mais microcrédito a mais grupos e

assim por diante. Portanto, pode-se concluir que as relações consumeristas

passam longe do modelo empregado pelo Banco do Povo. Disposto numa

estrutura de grupo, com o intuito de estabelecer parcerias com fins comuns,

depara-se com um simples, porém eficiente projeto comunicacional de pequenos

grupos.

4.3 Prestígio, Influência Pessoal e Credibilidade

Na tentativa de reconstruir, embora apenas intelectualmente, as relações

de grupo, ficou demonstrada a organicidade do conjunto. É justamente para

captar melhor tal mecanismo comunicacional que este subitem vem trazer à tona

a questão da liderança pessoal. Antes disso, vale discorrer a respeito das

relações de poder inerentes a estrutura grupal: “Por meio de cooperação e

interação, pode ocorrer uma redução dos custos conjuntos. Os membros podem

produzir recompensas mútuas e instigar a facilitação social de satisfações. Nos

grupos poderá existir certo número de situações contingentes redundando cada

uma delas numa diferente relação de poder”. (LITTERJOHN, 1988, p. 269).

Em outras palavras, uma relação hierárquica de opiniões é intrínseca ao

grupo. Uma vez que este precisa dedicar certa energia para as diversas

exigências interpessoais presentes em seu interior, um dos fatores que mais

comumente aparecem são as relações de poder. Ainda, pode existir, co-

relacionado às relações de poder, um delicado sistema de recompensas mútuas.

Continuando:

Outras fontes podem levar indiretamente ao poder. Uma dessas

situações ocorre quando o grupo, como um todo, é punido ou

recompensado. Um tal destino comum acarreta uma identificação

crescente entre os membros. Quando isso acontece, a atração

interpessoal aumenta entre os membros, elevando assim o grau de

influência interpessoal do grupo. O poder não é simplesmente o atributo

de uma pessoa, em detrimento de outras pessoas; sempre que pessoas

se influenciam reciprocamente, diz-se que existe poder. (LITTERJOHN,

1988, p. 263).

Certamente, a esta altura, o leitor está confuso. Como falar em liderança

pessoal numa estrutura ratificada como horizontal, na qual quaisquer relações

são definidas como relações de poder? A influência pessoal, para que possa ser

legitimada, precisa exercer uma função clara dentro do grupo, convertendo-se,

assim que possível, em gratificações pessoais e em maior coesão dos

integrantes.

Dito isto, adentremos a influência pessoal, mais especificamente. Para tal,

é preciso que façamos a distinção, primeiramente, entre prestígio e influência

pessoal, propriamente dita. O prestígio diz respeito, indubitavelmente, a uma

proeminência social. Contudo, ele é alcançado por via indireta, sempre por

intermédio de uma posição de destaque, seja ela artística, política, esportiva,

eclesiástica ou intelectual. Assim, aquele dotado de prestígio geralmente o é

devido ao “cargo” que ocupa. O prestígio garante respeito àquele que o detém,

mas junto a ele está associado um distanciamento respeitoso. Isso traduz que o

prestígio, muitas vezes, adquire proporções sobre-humanas, conferindo atributos

que nem o próprio prestigiado seria capaz de ter. Ao fazer uma analogia das

considerações de Marx para o campo pessoal, diríamos que o prestígio é um

processo de fetichismo de um determinado ser humano.

Por outro lado, a influência pessoal age mediante os contatos pessoais

diretos. Diferentemente do ícone de prestígio, a influência pessoal tem o dia-a-

dia como mediador; as bases de confiança vão se estabelecendo aos poucos,

até o momento em que certa pessoa fica conhecida como aquela que possui a

”opinião correta”. Essas pessoas nada mais são que os próprios líderes de

opinião. Porquanto, para ser um líder de opinião, não é preciso estar posicionado

em alto pico da escala social, mas somente que exista verdadeiro capital social.

Os líderes de opinião, grosso modo, podem ser associados à imagem do sábio

presente no inconsciente coletivo: humilde e discreto. Trata-se de alguém de

trato cotidiano, em cuja palavra se confia.

Logo, os meios de difusão por excelência da imagem de prestígio são

aqueles de comunicação de massa, pois esses são os capazes em transformar

rapidamente as pessoas em “celebridades”. Já os líderes de opinião, exercem

sua influência em lugares de natureza neutra tais como o café, o mercado, a rua,

a fila da padaria, etc. Todos esses contrastes, contudo, são de caráter mais

didático que efetivos. Nada obsta que, no plano da realidade, haja uma

interseção entre as figuras do prestigiado e do líder de opinião, embora essa

fusão seja mais difícil de se observar.

Num constante exercício relacional, tem-se o caso estudado:

Nos países onde estão menos difundidos os meios de comunicação

coletiva pode-se desempenhar um papel ainda mais importante da

comunicação e das idéias mediante o contato pessoal. De acordo com as

entrevistas reunidas pelo Bureau of Applied Social Research

(Departamento de Investigação Social Aplicada) nas aldeias de um país

do Oriente próximo, não encontra comumente senão um exemplar de

jornal, geralmente no café. As notícias são recebidas em grande parte por

meio verbal, transmitidas pelo funcionário, pelo professor e pelo

sacerdote mulçumano da aldeia, pelo carteiro e por outras pessoas cujos

trabalhos as coloca em freqüente contato com pessoas de diferentes

lugares. As notícias que são passadas de uma pessoa a outra, em

lugares, tais como, a Mesquita ou o cabeleireiro, são depois objeto de

discussão no café. (BIGMAN, In: SCHRAMM, 1969, p. 347).

Desde agora, pode-se afirmar que o líder de opinião é um papel

fundamental presente na cadeia do microcrédito. Os agentes de crédito, ao

conversarem de maneira afável, direta e pessoal com os possíveis beneficiados,

conquistam, mesmo que de modo de efêmero, o status de líder de opinião. Já no

interior do grupo que recebeu o benefício, o papel de líder de opinião é

fundamental para que haja uma centralização de condutas em prol de uma meta

comum, e também para que necessidades estritamente pessoais não tirem o

foco do grupo. Em sua maioria, como mostrado no Capítulo 3, esse papel cabe

às mulheres, que agem como empreendedoras no interior do seio familiar. Por

último, numa sistemática aldeã, toda a comunidade passa a interessar-se pelo

projeto, sendo que são os líderes pessoais, quase que anonimamente, os

responsáveis por essa difusão de informações e valores.

Afinal, existem duas características básicas presentes na influência

pessoal. Uma delas é a informalidade. Não há qualquer estratégia de marketing

pessoal, muito menos de relações públicas por detrás da imagem do líder de

opinião. Em estudo realizado em 1948, Lazarsfeld, Barelson e Gaudet, publicam

o artigo “A escolha da Pessoa” dedicado à análise do processo de decisão do

voto durante a campanha de eleição presidencial de 1940, nos Estados Unidos.

Nesse tratado afirmaram ser a comunicação face-a-face mais eficaz em virtude

de características tais como a flexibilidade, a provisão imediata de recompensa

ou de castigo, dentre outras. Isso representa que a maleabilidade da

comunicação face-a-face proporciona ajustes mais rápidos, tornando a

comunicação mais efetiva. Corrobora para este raciocínio a afirmação de

Klapper: “As vantagens únicas que se atribuem a este modo de comunicação,

derivam diretamente do feito da relação interpessoal e é provável que sejam

tanto mais fortes quanto mais individual é a situação, e menos forte enquanto a

situação se faz formal ou implica a um público numeroso” (In: SCHRAMM, 1969,

p. 83).

Apesar de já ter sido constatado que na União Soviética os líderes de

opinião eram sistematicamente treinados dentro da propaganda oficial, parte-se

do princípio que a verdadeira essência da influência pessoal está nas conversas

constantes, na formação de pares situacionais. Sem dúvida é plausível

questionar-se se os agentes de crédito do Banco do Povo não seriam, na

verdade, oficialmente treinados para serem líderes de opinião. A resposta é

negativa e tem sua razão de ser; os agentes de crédito trabalham o menor tempo

possível nas agências bancárias, justamente com o intuito de impregnarem-se da

ambientação social de sua clientela. Ademais, os agentes de crédito são

selecionados dentre os profissionais que ainda não foram contaminados pelos

vícios do mercado financeiro.

A outra característica básica da influência pessoal é a sua especialidade.

Como as pessoas consideram os líderes de opinião justamente por esses

“saberem o que dizem”, e como é raríssimo que haja alguém hábil a discorrer

com muita propriedade sobre os mais diversos assuntos, conclui-se que há

múltiplos líderes de opinião, dependendo da sua esfera de atuação. No mais, a

despeito das características do líder em si, é importante preocupar-se com o

fluxo da informação. Qual caminho ela percorre até que chegue no próprio líder

de opinião é questão patente de curiosidade:

A distribuição da informação e das opiniões se efetua como a da maior

parte das mercadorias: através de uma rede de grandes distribuidores

por atacado e de pequenos distribuidores por varejo. Os meios de

comunicação coletiva atuam como distribuidores por atacado, enquanto

que os ‘líderes’ de opinião desempenham um papel de provedores de

idéias por varejo. Os ‘líderes’ de opinião formam um escalão

intermediário vital naquilo que se chamou de ‘corrente de informação em

duas direções’, desde a rádio e do material impresso até os ‘líderes de

opinião’, e desses até a parte menos ativa da população. (BIGMAN, In:

SCHRAMM, 1969, p. 351).

A esse respeito, Hovland e Weiss inclusive defendem que a importância

dos meios, pura e simplesmente, é relativa quanto ao sucesso da transmissão da

informação, o que reforça a importância do líder de opinião como mediador. (In:

SCHRAMM, 1969, p. 89).

Em suma, é por meio dessa função de filtro e de difusor que, lentamente,

os líderes de opinião vão adquirindo credibilidade. Não é por menos, assim, que

a retenção de informações apresentadas por fontes confiáveis têm maior

durabilidade nas pessoas que aquelas apresentadas por fontes distantes, ou

sem credibilidade. E, como sempre se discute em linhas de via dupla, a

credibilidade estende-se a largos passos. Os pequenos grupos, por confiarem na

oportunidade oferecida pelo Banco do Povo, tornam-se, em si, confiáveis.

Estabelece-se uma relação recíproca de comprometimento – e de mera

informação cria-se um projeto mútuo.

CONCLUSÃO

O presente trabalho está pautado numa premissa, sendo que a partir dela

vamos desenvolver toda a argumentação cabível. Tem-se aqui como postulado

que uma sociedade que não se estrutura de forma a que todos possam ter

acesso suficiente aos fatores causadores de seu desenvolvimento é injusta e

excludente. É exatamente por isso que se observou a necessidade de se estudar

a evolução das relações de trabalho uma vez que a inclusão social

necessariamente perpassa por elas.

Uma das primeiras conseqüências da evolução do paradigma industrial do

Ocidente foi a mudança nos padrões de trabalho. A produção de bens por meio

de novos métodos industriais aumentou significativamente. Houve um grande

deslocamento da força trabalhadora agrícola para a produção industrial, re-

configurando em definitivo as relações produtivas. Contudo, com o advento cada

vez mais veloz de inovações tecnológicas, o setor secundário da economia

deixou de demandar a força de trabalho humana em larga escala. Assim, é certo

que o papel do trabalho na vida do indivíduo se constitua em um dos aspectos

mais intrigantes da sociedade contemporânea. Um dos motivos básicos dessa

confusão é o precário reconhecimento de todas as implicações das mudanças

tecnológicas. O cooperativismo, dessa maneira, surge na esteira de tal contexto,

apresentando-se como alternativa tanto econômica como socialmente viável.

Ora, chegou-se aqui no objeto de estudo do nosso trabalho. A gênese

cooperativista como alternativa ao modo de produção do capital foi ao longo da

pesquisa depurada, até chegarmos ao modelo do Banco do Povo, o verdadeiro

Banco dos Pobres, como ideal para o nosso estudo. Indubitavelmente, ao

percorrer este caminho fez-se necessário adentrar em conceitos como crédito e

microcrédito além de entender a experiência do Grameen Bank como pioneira

dos Bancos Sociais. Mas o nosso objetivo principal de pesquisa só é útil a partir

do momento em que se tem uma hipótese; esta, por sua vez, passa

obrigatoriamente pelo campo da Comunicação. É imperativo que se estabeleça,

pois, a relação de influência da Comunicação para a viabilização do Banco do

Povo.

Por mais importante que seja o papel da economia, as grandes

transformações da humanidade sempre se apoiaram na Comunicação. Hoje, por

outro lado, além de ser suporte de transformação, as ferramentas

comunicacionais, tais como a Internet e demais complexos de multimídia, são

responsáveis por viabilizar interações que transpõem facilmente as limitações

físicas. A era atual é caracterizada como sendo a da globalização, da revolução

tecnológica e da democratização. Nesse sentido, o papel da Comunicação é

fundamental para os regimes democráticos e de economia globalizada, tanto no

setor público quanto no privado, pois assume uma dimensão ideológica.

O papel da Comunicação na globalização é evidente, mas discorrer sobre

este tema exigiria um outro trabalho de enorme complexidade; porquanto, após

relatar, simplesmente, sobre a função da Comunicação no panorama atual,

pretende-se captar em que medida e de que forma a Comunicação auxilia para o

funcionamento do Banco do Povo. Tratou-se de desafio interessante, já que o

Banco do Povo, sendo uma modalidade cooperativista, historicamente pode vir a

ser tomado como a síntese hegeliana dentre as modalidades de fomento à

produção, após os modelos puramente feudal e capitalista.

Por um lado, não está pautado em preceitos socialistas, já que todo o

crédito concedido individualmente deve ser destinado a um fomento produtivo;

tampouco é capitalista, pois apesar do Banco do Povo ser uma instituição

inserida no sistema financeiro, possui desentraves burocráticos os quais

permitem o acesso dos menos favorecidos; por fim, todo o lucro auferido, se

auferido o for, será re-investido para a geração de mais crédito. Logo, o sucesso

do Banco do Povo depende, conforme esse raciocínio, de gestão comunicacional

ímpar.

Evidentemente, os meios de comunicação tecnologicamente mais

desenvolvidos contribuíram para que diversos países do mundo tivessem acesso

à experiência do Grameen Bank com tal rapidez, que passaram imediatamente a

implementá-la. Não obstante, o sucesso do mecanismo do Banco do Povo

depende de elemento bem mais palpável: a comunicação face-a-face.

O processo comunicacional se estabelece sempre em pequenos grupos

ou apenas dentro de uma unidade social mínima, qual seja a família. A

possibilidade de entrar no programa oferecido pelo Banco é transmitida em rede,

ganhando credibilidade através dos líderes de opinião. Ademais, a cessão de

crédito é estabelecida a partir do elemento confiança, a qual se mostra capaz de

garantir um ínfimo índice de inadimplência. Mais que isso, a comunicação

interpessoal praticada com o intuito de formar grupos restritos de cooperação

demonstrou ser método eficaz, gerando liquidez financeira aos dois pólos do

processo. Ainda, tal cadeia, quando engrenada, somente fará com que mais

pessoas sejam beneficiadas, devido à horizontalidade do procedimento. A

comunicação de pequenos grupos é, pois, concomitantemente à comunicação

interpessoal, parte do êxito do Banco do Povo.

A ausência de campanhas publicitárias, a inexistência de formalidades

atravancadoras, a solidariedade passiva dos credores e a desobrigação de se

oferecer garantias reais, nos induzem a crer numa frágil estratégia

comunicacional. O fato, entretanto, nos mostra o contrário. Os “agentes de

crédito” idealizados por Muhammed Yunus foram capazes de dar ímpeto a

múltiplas relações face-a-face. Estas, sempre restritas a pequenos grupos e

estabelecidas de maneira concreta, transformam até hoje crédito em mudança

de vida e confiabilidade em garantia de sucesso.

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100

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http://www.metaong.info/node.php?id=120. Acesso em 08 set. 2006.

101

ANEXOS

O Banco do Povo e o Nobel da Paz 2006

ANEXO I - Clipping jornais

ANEXO II – Clipping eletrônico

JORNAL DO BRASIL

14 de Outubro de 2006

“Banco leva Nobel da Paz”

Caderno Internacional – Pág. A23

O ESTADO DE S. PAULO

14 de Outubro de 2006

Um Nobel da Paz contra a pobreza

Capa

FOLHA DE S. PAULO

14 de Outubro de 2006

Nobel da Paz vai para “banqueiro

dos pobres”

Caderno Mundo – A16.

O GLOBO

14 de Outubro de 2006

Nobel da Paz vai para “banqueiro

dos pobres”

Caderno Mundo – A16.

O ESTADO DE S. PAULO

03 de Novembro de 2006

Governo tenta de novo acertar

o passo do microcrédito

Caderno Economia – B04

O ESTADO DE S. PAULO

14 de Outubro de 2006

‘Banqueiro dos pobres’

de Bangladesh ganha o

Nobel da Paz

O ESTADO DE S. PAULO

14 de Outubro de 2006

Muhammad Yunus, prêmio

Nobel da paz

Espaço Aberto – A02

O ESTADO DE S. PAULO

14 de Outubro de 2006

Pequenos empréstimos já se

espalham por 57 países

Caderno Internacional – A15

O ESTADO DE S. PAULO

14 de Outubro de 2006

BNDES diz que Bolsa Família

vai ter microcrédito

Caderno Internacional – A15

O ESTADO DE S. PAULO

14 de Outubro de 2006

Banqueiro dos pobres

Caderno Economia – B02

FOLHA DE S. PAULO

14 de Outubro de 2006

Banqueiro ganha Nobel da Paz por

criar microcrédito em Bangladesh

Capa

O GLOBO

14 de Outubro de 2006

Banqueiro dos pobres ganha Nobel

Capa

JORNAL DO COMÉRCIO

14 de Outubro de 2006

Yunnus e o Bolsa-Família

Caderno de Economia – p. 02

FOLHA DE S. PAULO

15 de Outubro de 2006

Entre política social e mercado

Caderno Mundo – A32

JORNAL DO COMÉRCIO

19 de Outubro de 2006

O banqueiro dos pobres e da paz

Opinião – p. 7

O ESTADO DE S. PAULO

28 de Outubro de 2006

O microcrédito não avança

Caderno Economia – B02

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